Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
AL TRANSFERULUI DE
POLITICI N
CONFIGURAREA
SISTEMULUI
INSTITUIONAL DE
COORDONARE A
PROBLEMATICII UE LA
NIVELUL GUVERNULUI
CENTRAL - CAZUL
ROMNIEI
EUROPEANISATION AND
POLICY TRANSFER IN THE
DESIGN OF DOMESTIC EU
POLICY COORDINATIONATION AT
CENTRAL GOVERNMENT
LEVEL:
THE ROMANIAN CASE
(EDIIE BILINGV
BILINGUAL EDITION)
Editor:
Mihai Moia
Autor:
Florinel ILIE
CUPRINS
.
III. CAZUL ROMNESC DE EUROPENIZARE I TRANSFER DE
POLITICI UE: O ANALIZ ISTORIC-INSTITUIONALIST ....................... 43
Evoluia coordonrii problematicii ue la nivel naional ...................................... 43
O abordare cronologic: momente decisive i schimbare instituional ............ 43
Nivele de analiz i schimbarea instituional ...................................................... 46
Europenizarea i transferul de politici UE ........................................................... 56
Europenizarea .......................................................................................................... 56
Transferul de politici UE .......................................................................................... 57
Rezumat .................................................................................................................... 60
CONCLUZII ..................................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................. 66
List de abrevieri
AA
SECE
CEU
COES
COM
DAE / DEA
DIE / DEI
AE
CE
CEE
AELS
UE
FCO
FO
CIIE
FMI
MATRA
MIE / MEI
MAE / MFA
MEC / MET
MIR
MAAP / MoA
MFP / MoF / MF
MJ / MoJ
PNAA
OCDE / OECD
PEP
PM
SGCI
Acord de Asociere
State din Europa Central i de Est
Council of the European Union
Cabinet Office European Secretariat / UK
Comisia European
Departamentul pentru Afaceri Europene / Romnia
Departamentul pentru Integrare European / Romnia
Acordul European
Comunitile Europene
Comunitatea Economic European
Asociaia European a Liberului Schimb
Uniunea European
Foreign and Commonwealth Office / Marea Britanie
Foreign Office / Marea Britanie
Comitetul Interministerial pentru Integrare European
Fondul Monetar Internaional
Programul de Proiecte de Pre-Aderare al Olandei
Ministerul Integrrii Europene / Romnia
Ministerul Afacerilor Externe / Romnia
Ministerul Economiei i Comerului / Romnia
Ministerul Industriei si Resurselor / Romnia
Ministerul Agriculturii / Romnia
Ministerul Finanelor Publice / Romnia
Ministerul Justiiei / Romnia
Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Parteneriatul Economic de Preaderare
Prim-Ministru
Secretariatul General al Comitetului Interministerial pentru Cooperare
Economic European / Frana
Abstract
INTRODUCERE
perspectivelor i concluziilor.
Argumentul lucrrii se structureaz dea lungul a trei linii de analiz. Prima parte va
construi cadrul conceptual/analitic, n timp
ce a doua parte se concentreaz asupra
exemplelor i modelelor ce pot fi identificate
prin studierea experienei statelor membre i
candidate. Ulterior, tot acest cadru analitic va
fi folosit pentru a examina n profunzime
aranjamentele instituionale de coordonare a
politicilor UE n Romnia, iar n final vor fi
identificate concluzii specifice despre cazul
romnesc, i vor fi emise ipoteze
generalizatoare cu privire la studiul
europenizrii i al transferului de politici.
Trebuie menionat c, pentru o
comparabilitate ct mai fidel a experienei
noilor state membre cu situaia Romniei,
experiena lor a fost analizat numai pn la
momentul aderrii. Cea mai mare parte a
cercetrii se datoreaz activitii n cadrul
Departamentului de tiine Politice i
Administrative al Universitii Manchester
din Marea Britanie, cu sprijinul Fundaiei
pentru o Societate Deschis i a Foreign and
Commonwealth Office. Cercetarea empiric
acest studiu a fost efectuat in perioada 20002004.
Versiunea original a studiului este cea
n limba englez i, n consecin, versiunea
n limba englez va fi considerat ca fiind de
referin.
12
Definirea europenizrii
Literatura existent pe aceast tem
poate fi cel mai bine descris de cuvntul
eclectic. Totui, exist o oarecare
convergen n ceea ce privete coninutul
conceptului de europenizare mai cu seam
din prespectiva unei analize empirice. Am
remarca doar c principalul element de
difereniere al numeroaselor definiii este
accentul pe care l pun pe diversele elemente
ale vieii politice (politic, actori politici,
politici publice).
CONCEPTE: EUROPENIZAREA
I TRANSFERUL DE POLITICI
Realitatea este c domeniul
europenizrii i al transferului de politici UE
este nc puin acoperit de literatura de
specialitate. Aceast afirmaie este cu att
mai adevrat n cazul statelor candidate sau
al noilor membri. n consecin, cercetarea
empiric este esenial. Totui, ea trebuie s
fie nsoit de o delimitare clar a conceptelor
i a ariei lor de aplicabilitate.
Europenizarea
n ncercarea de a defini i detalia
europenizarea pentru uzul acestei lucrri,
1
Pentru o alt pledoarie n favoarea unui cadru conceptual de analiz atent conceput, vezi Radaelli (2000b).
13
De exemplu, Bomberg i Peterson (2000: 5) caracterizeaz europenizarea ca fiind un termen sintetic pentru un
proces complex prin care instituiile naionale i sub-naionale, actorii politici i cetenii se adapteaz la, i
caut s modeleze, traiectoria integrrii europene n general i a politicilor UE n particular, n timp ce gh
(1999a: 1) vede acelai proces ca un proces de armonizare politic a mediului i a proceselor politice.
14
Determinani ai europenizrii
Ipoteza noastr principal n ceea ce
privete raiunea de a fi a europenizrii este
c exist motivaii puternice n favoarea
includerii integrrii europene n logica
intern a instituiilor naionale de
guvernmnt.
Conform lui gh (1999a: 3), cerinele i procedurile UE au fost internalizate i au schimbat logica naional a
elaborrii de politici n SECE.
15
Necesitile suplimentare de
coordonare naional sunt induse de faptul c
extinderea nu eeste nici o politic sectorial
cu tematic omogen, nici mcar un caz tipic
multi-sectorial. Extinderea are toate
atributele unei politici compozite un cadru
amplu, care i extrage substana dintr-o serie
de domenii diferite (Sedelmeier i Wallace,
2000) i genereaz o agend de lucru ntr-o
continu evoluie i extindere (Wright,
Aceast ipotez este relevant i cnd se analizeaz aspecte legate de transferul orizontal de politici.
Knill (1998) face diferena ntre trei nivele de presiune pentru adaptare: nalt (contradicie cu fundamentele
administraiei naionale), medie (schimbare posibil n contextul fundamental existent al administraiei
naionale) i sczut (compatibilitate cu fundamentele administraiei naionale). Presiuni moderate implic
faptul c ajustrile necesare ar putea fi obinute prin schimbri n interiorul cadrului instituional existent fr a-i
pune sub semnul ntrebrii fundamentele.
5
16
Cu toate acestea, ar trebui realizat faptul c n timp ce integrarea european este creditat n general cu
modificarea, mai degrab dect cu transformarea aranjamentelor executive naionale, Goetz (2000) ntreab
sceptic dac nu cumva natura diferenial a efectului european are mai mult de-a face cu relativa slbiciune a
integrrii europene ca surs independent de schimbare instituional intern dect cu fora fundamentelor
instituionale naionale.
17
n general, programele de reform administrativ ntreprinse n Spania, Portugalia sau Grecia, implicnd o
reducere n dimensiune i acoperire a sectoarelor publice naionale, mbuntind managementul sectorului
public i al funciei publice, s-au datorat n principal procesului de integrare european (Wright, 1994).
8
Terminologia utilizat n diferite definiii pe aceast tem continu s rmn destul de eclectic. Definiii
precum cea propus de Evans and Davies (1999: 368) restrng sensul transferului de politici la 'procesul proactiv de nvare intenionat - care are loc n mod contientizat i se traduce n aciuni politice concrete'.
Exemplele pot continua n privina definiiilor care, de fapt, ncearc s rezolve diversitatea intern a conceptului
nc din faza de definire. Punctul nostru de vedere asupra acestui aspect este clarificat n cadrul seciunii asupra
tipurilor de transfer.
18
Un raionament de prim importan responsabil pentru aceast jungl terminologic este chestiunea a nsi
motivaiei transferului. Bache (2000: 3), de exemplu, consider transferul de politici o categorie diferit fa de
nvarea de lecii i difuzia de politici, numai datorit caracterului mai intenionat i rolului presupus pro-activ al
decidentului n cazul transferului.
19
La un capt al continuum-ului se
plaseaz nvarea de lecii exclusiv pe
baza raionamentului propriu dificil, dac nu
imposibil de gsit n realitate. Cel mai
probabil, nvarea de lecii are loc n
condiii de informaie imperfect n limitele
raionalitii condiionate i, de aceea, mai
puin perfect voluntar. Indiferent de
nuanele sale11 , nvarea de politici
deliberat (Bulmer i Padgett, n curs de
apariie), nvarea de politici (Stone,
2000), transferul voluntar (Dolowitz i
Marsh, 1996) sau nvarea de lecii
(Rose, 1993) are foarte mult de a face cu
determinismul tehnologic (Rose, 1991),
presupunnd existena unor probleme
comune n sisteme politice diferite. n aceste
condiii, transferul de politici voluntar este
un proces de nvare deliberat, pro-activ
(Bulmer i Padgett, n curs de apariie: 5).
Procesul e declanat de obicei de eecul
precedent al unei politici sau, oricum, de
insatisfacia n ceea ce privete
aranjamentele instituionale naionale
existente. Decidenii aleg adesea s adopte
10
Opiniile menionate anterior pot fi ncadrate cu uurin n conceptul de continuum al lui Dolowitz i Marsh, ca
i alte abordri, precum cea a lui Radaelli (2000a).
11
Anumii cercettori (Bomberg i Peterson, 2000: 7; Evans i Davies, 1999: 366) par s echivaleze transferul de
politici cu transferul voluntar, prin sublinierea intenionalitii drept calitate intrinsec a procesului.
20
Tipul specific de mecanism instituional pe care aceast lucrare i-l propune spre analiz este foarte probabil s
pun n eviden un amalgam de reprezentani alei, partide politice, funcionari publici, instituii supranaionale
i consultani.
13
n aceast privin, Dolowitz i Marsh (2000: 11) fac un comentariu revelator n cazul consultanilor
internaionali.
21
Utilizm observaiile lui Bomberg i Peterson (2000) i Evans i Davies (1999) n ceea ce privete relaia dintre
transferul de politici i convergena de politici, presupunnd c viziunile lor diferite asupra tipurilor de transfer de
politici nu viciaz relevana concluziile lor pentru lucrarea noastr.
15
Terminologia este, nc o dat, divers. Bulmer i Padgett (n curs de apariie) propun termenul de fluxuri (pe
care l adopt i lucrarea de fa) n timp ce acelai sens, in esen, l are i termenul de ci de transfer al lui
Evans i Davies' (1999).
16
Dei un punct bun de plecare, acest model este mult prea amplu ca arie de acoperire dat fiind preocuparea
eminamente empiric a acestei lucrri. Similar, dar mult mai rafinat n ceea ce privete cercetarea n domeniul
UE, este modelul avansat de Bulmer i Padgett (n curs de apariie).
22
Poate prea o afirmaie hazardat c ar putea avea loc un asemenea transfer ascendent dinspre statele
candidate ctre UE, dar cel puin teoretic este perfect fezabil n conjunctura actual.
18
O prezentare detaliat a factorilor structurali care se comport att constrngtor, ct i facilitant, este
disponibil n Evans i Davies (1999: 370-4), i poate fi completat cu observaiile deosebit de pertinente ale
lui Rose (1993).
19
Acesta, la rndul su, pune problema unor criterii de evaluare precise pentru perioada post-transfer, care
pot aduce o contribuie considerabil la cercetarea transferului de politici, n msura n care li se acord
atenia cuvenit.
23
20
Cnd facem aceste comentarii, folosim termenul de transfer de politici ca fiind cuprinztor pentru toat
taxonomia asociat conceptului n aceast lucrare. Aici, observaia noastr se inspir din observaiile lui Radaelli
(2000b) n ceea ce privete difuzia de politici.
21
Knill i Lehmkuhl (1999) prezint trei mecanisme de adaptare instituional la integrarea european. n primul
rnd, integrarea pozitiv implic faptul c statele membrele (sau asociate) trebuie ajusteze mecanismele
instituionale naionale modelul european. n al doilea rnd, n condiiile n care nu exist un model european,
politicile gestionate la nivelul UE pot ncerca s schimbe structurile de facilitare naionale (i astfel
aranjamentele instituionale) prin punerea sub semnul ntrebrii a echilibrelor instituionale existente (integrare
negativ). n al treilea rnd, integrarea european nu prescrie nici condiii instituionale concrete i nici nu
modific contextul instituional de interaciune strategic, dar afecteaz aranjamentele naionale prin afectarea
valorilor naionale (integrare de ncadrare).
24
Insituiile constau n reguli codificate, vizibile, sau rutine ori practici standard, care sunt mai puin vizibile, dar
la fel de importante [] (Aspinwall i Schneider, 2001: 3).
23
Sverdrup (2000), care utilizeaz, de asemenea, aceast paradigm n analizarea coordonrii problematicii
europene n statele nemembre, mpreun cu Johannsen i Nrgaard (2001), propune o viziune mai puin partizan
asupra opiunilor disponibile i nc gsete argumente suplimentare n favoarea unei abordri istoricinstituionaliste. O analiz similar este ntreprins de Knill i Lehmkuhl (1999).
25
26
Rutinele i capabilitile existente pot fi considerate adecvate pentru a face fa noilor provocri, fiind necesare
doar ajustri graduale pentru a corespunde cerinelor integrrii europene. Schimbrile instituionale pot reflecta
mult mai puternic experiena istoric i tradiiile rii (Hanf i Soetendorp, 1998).
26
Aceasta nu este, n nici un caz, singura opinie pe aceast tem. Knill (1998), de exemplu, face diferena ntre
schimbare central i periferic.
27
Daugbjerg (1997) distinge trei grade de ajustare a politicilor, n funcie de schimbrile de instrumente ale
politicilor, de obiective sau de principii ale acestora: (i) gradul nti: numai instrumentele se schimb, (ii)
gradul doi: numai instrumentele i obiectivele se modific i (iii) gradul trei: toate elementele (instrumente,
obiective, principii) se ajusteaz.
27
REZUMAT
28
gh (1999b: 7) face diferena ntre (a) un model centralizat (cea mai mare centralizare a puterilor legate de
msuri integratoare; acese puteri sunt practic mprite ntre MAE, responsabil cu problemele politice, i alte
organe centrale, responsabile pentru probleme specializate), (b) modelul MAE (marcat de rolul dominant al
MAE n toate chestiunile de coordonare la nivel intern, n consultare cu comitetele de integrare interministeriale) i (c) modelul fragmentat, cu arbitrajul PM (diferite ministere rspund de coordonarea intern a
problematicii UE n aria lor de expertiz, iar msurile sunt coordonate de aparatul de lucru al Prim-Ministrului).
2
Derlien (2000) crede c exist trei soluii structurale disponibile pentru coordonareala nivelul guvernului
central: un Minister al Afacerilor Europene sau alt instituie special; centralizarea prin MAE; i centralizarea
printr-un alt minister tradiional.
3
Kaiser (1996: 61) identific patru tipuri de dispozitive pentru opiunile guvernamentale, concentrate asupra:
'ministerului de externe; a unui secretariat special; a conducerii executivului; sau asupra unui model
descentralizat cu arbitraj (Kaiser, 1996: 61).
4
Scenariile specifice pe care Wright (1996: 156-7) le identific sunt: (i) sisteme foarte structurate i centralizate
(organism sau agenie centrala special), (ii) sisteme fragmentate: MAE pentru anumite scopuri, sistem bicefal
sau mai multe ministere coordonatoare.
5
Pentru o abordare similar (dei numai n ceea ce privete tipologia i nu coninutul), vezi Kaiser (1996).
6
n prezent, MAE este nucleul de coordonare n Austria, Belgia, Danemarca, Grecia, Irlanda, Luxemburg,
Olanda, Portugalia i Spania.
7
De exemplu Estonia, Ungaria i Slovenia.
30
Ministrul nsrcinat cu Afaceri Europene (sau omolog) rspunde de liniile principale ale politicii de integrare
european ca de altfel i de catalizarea procesului de adaptare a economiei franceze la exigenele pieei unice
(Harmsen, 1999; Kaiser, 1996; Lequesne, 1996a; Lequesne, 1996b; Lequesne i Rivaud, 1998; Menon, 2000).
9
SGCI francez angajeaz ntre 130 i 140 de experi.
31
10
10
Alt exemplu este Finlanda, cu Secretariatul UE ataat aparatului de lucru al Prim-Ministrului i condus de
Secretarul de Stat pentru Afaceri Europene (CEU, 2001).
11
Dispozitivul de coordonare italian dup reform este un sistem fragmentat, competenele de arbitraj fiind
mprite ntre Ministerul Afacerilor Externe i Departamentul pentru coordonarea politicilor CE (Preedinia
Consiliului de Minitri) (Cananea, 2000; CEU, 2001; Giuliani, 1996).
32
12
Sub-comitetul Cabinetului cu relevana cea mai mare, sub-comitetul european al Comitetului Cabinetului pe
probleme de Aprare i Politic Extern este prezidat de ministrul de externe. Urmtorul organism, comitetul de
coordonare european al nalilor funcionari, este prezidat de eful Secretariatului General al Cabinetului, ca de
altfel i comitetul administrativ pentru chestiuni europene (Bulmer i Burch, 1998a; Bulmer i Burch, 2000b;
FCO, 2001; Kassim, 2000).
13
n mod asemntor, sistemul finlandez cuprinde 39 de seciuni interdepartamentale (Secretariatul UE i n cele
mai multe cazuri Ministerul de Finane sunt reprezentate n fiecare seciune), Comitetul Secretariatelor de State
pentru Afaceri Europene i Comitetul Ministerial pentru Afaceri Europene (CEU, 2001).
14
n Belgia, sistemul const ntr-o Conferin Interdepartmental pentru Politic Extern i cteva Conferine
Inter-departamentale sectoriale (CEU, 2001; Kerremans, 2000; Kerremans i Beyers, 1998; Wilde d'Estmael i
Franck, 1996).
34
O B S E RVA I I A D I I O N A L E
ASUPRA EUROPENIZRII
n ceea am am expus anterior ne-am
concentrat mai ales asupra dimensiunilor
organizatorice i procedurale. n cele ce
urmeaz, vom corobora concluziile
anterioare cu dimensiunile sistemice i
culturale.
Exist diveri parametri sistemici care
au o influen important asupra coordonrii
politicilor europene la nivel naional15:
structura (unitar vs. descentralizat) i
dimensiunile statului naional (mare vs. mic),
forma de guvernmnt (prezidenial vs.
parlamentar; prim-ministerial vs. sistem de
cabinet), gradul de autonomie ministerial,
sistemul electoral, organizarea partidelor
politice, sistemul juridic.
Sistemele descentralizate de
coordonare sunt, de obicei, produsul unui
grad nalt de autonomie ministerial
(independen funcional, n marja liniilor
generale trasate de PM i/sau Cabinet), care
este frecvent accentuat de guvernele de
coaliie favorizate de sistemele de vot
proporional n alegerile naionale (Kaiser,
1996; Metcalfe, 1996). Spre deosebire de
aceastea, statele unitare, autonomia
ministerial redus i guvernele monocolore
favorizeaz centralizarea puternic a
procesului de coordonare, att orizontal ct i
16
vertical (Schimdt, 2001) .
15
Numrul de puncte de veto (Immergut, 1998) este n primul rnd afectat de aspecte ale sistemului politic,
inclusiv sistemul de partide (guverne monocolore versus guverne de coaliie) i gradul de (des)centralizare
politic. n al doilea rnd, numrul de puncte de veto crete pe msur ce activitatea administrativ este bazat
mai degrab pe prescripii juridice i formale (Knill, 1998: 7). Radaelli (2000b: 16) menionez, de asemenea,
prezena-absena sistemului de drept continental, fora-slbiciunea structurilor birocratice, stilul corporatistpluralist de luare a deciziilor, centralizarea-decentralizarea puterii.
16
Relaia ntre adaptabilitatea la provocrile coordonrii politicilor europene i gradul de centralizarea statal
pare s fie extrem de disputat. Schmidt (2001) argumenteaz c ri ca Frana i Marea Britanie, cu structuri
unitare i procese etatizate, au mai multe probleme de adaptare pe termen lung dect o ar ca Germania, la
structurile cvasi-federale i procesele cvasi-pluraliste ale Europei. Brzel (1999: 580) consider, n mod contrar,
c statele membre federale i regionalizate ntmpin presiuni mai mari pentru adaptare i sunt, de aceea, mai
pasibile s treac printr-o schimbare instituional profund dect statele membre unitare sau slab
descentralizate, opinie mprtit de Metcalfe (1996).
17
Tipologia comparat a regimurilor democratice centrate n jurul executivului face diferena ntre forme de
guvernare prezideniale, semi-prezideniale i parlamentare (Goetz, 2000).
18
n societile conduse de stat, statul a dezvoltat structuri de autoritate autonome deasupra societii pentru a
conduce naiunea prin intervenie i control activ (Hix i Goetz, 2000; Knill, 1998). n statele continentale
separaia dintre stat i societate este reflectat de dezvoltarea unui sistem complet de drept administrativ care
conine prevederi detaliate procedurale i substaniale pentru a mputernici intervenia administrativ n
societate.
36
ntorcndu-ne la chestiunea
dimensiunilor statale, statele mai mici
trebuie s mobilizeze, comparativ, mai multe
resurse administrative20 pentru a face fa
complexitii problematicii UE dect statele
mai mari (Soetendorp i Hanf, 1998a;
Thorhallsson, 1995). De obicei, aceste state
dezvolt o strategie de natur birocratic
pentru a compensa lipsa relativ de input
material i entru a evita supra-ncrcarea
administraiilor lor. Coordonarea informal
devine o soluie natural n acest caz.
Oficialilor de toate gradele li se confer de
multe ori o autonomie neoficial n privina
afacerilor europene i sistemul se bazeaz pe
legturi strnse ntre politicieni i funcionari
publici (Thorhallson, 1995). Per ansamblu,
acceptm argumentul potrivit cruia
impactul europeanizrii este chiar mai mare
asupra statelor mici dect asupra statelor
mari, i mai mare asupra celor devenii
membrii mai recent dect asupra celor care
au dobndit calitatea de membru mai
devreme (gh, 1999a: 3). Reprezentanele
Permanente joac un rol mult mai important
n mechanismul de coordonare n cazul
statelor mici (Thorhallsson, 1995).
Reprezentanele Permanente ale statelor mai
19
Controlul parlamentar real asupra politicilor europene ale guvernului exist n prezent numai n Danemarca.
Presiunea de a se organiza mai bine la nivel intern este i mai mare n cazul statelor mici, dat fiind faptul c pot fi
eficiente la nivelul UE numai dac sunt bine organizate n pregtirea i prezentarea poziiei lor cu privire la
diferitele chestiuni, bazndu-se pe fora convingerii i argumentrii. n consecin, nu este surprinztor s
gsim un efort sistematic i contient de a se asigura c adaptrile instituionale sunt potrivite, sunt implementate
i funcioneaz aa cum s-a intenionat (Hanf i Soetendorp, 1998).
21
Aceasta se ntmpl numai cnd rile mai mici obin calitatea de membru UE i efortul lor de coordonare se
concentrez pe multitudinea de ntlniri din Bruxelles.
22
Oricum, chiar pentru state membre mai mici, pregtirea dosarelor i a cooperrii administrative cad n sarcina
birocraiilor naionale (Thorhallsson, 1995).
20
37
23
Un numr de ri, ca Frana, Irlanda, Olanda, Spania i Lituania are un tip de funcie public care cuprinde orice
angajat public (concept larg de funcie public), pe cnd alte ri, ca Austria, Germania, Regatul Unit,
Danemarca, Ungaria i Polonia au restrns conceptul de funcie public la aa-numita administraie public
central (concept restrns de funcie public) (OECD, 1999).
24
O ilustrare a acestei afirmaii este rivalitatea dintre Bundeskazleramt i MAE german.
38
25
Coordonarea nu poate fi pur i simplu asimilat controlului central unitar. Abordarea convenional ierarhic
descrie cel mult bine modul n care politicile sunt legitimate i autorizate, mai degrab dect modul n care ele
sunt puse efectiv n practic (Metcalfe, 1996).
26
Dei o asemenea schimbare ar fi putut s se fac mai mult datorit schimbrii n funcionarea UE n sine dect
datorit provocrilor de coordonare intern (nalt oficial din MAE finlandez, Noiembrie 2001).
39
O B S E RVA I I A D I I O N A L E
ASUPRA TRANSFERULUI DE
POLITICI UE N RILE CANDIDATE
Transferul de politici are o relevan
special n cazul rilor cadidate. Structurile
instituionale ale rilor candidate au fost
concepute n mare msur pe baza unei
treceri n revist a experienei internaionale,
ca urmare a dialogului cu UE i alte state
membre (Nunberg, 2000). n acelai timp,
concluzii interesante pot fi identificate,
printre altele, n ceea ce privete eecul
politicilor, motive pentru transferul de
politici, canale de transfer i falsul transfer de
politici.
Procesul de aderare per ansamblu de la cererea oficial de aderare pn la data aderrii a durat ntre
doisprezece ani (pentru primul val de extindere: Regatul Unit, Irlanda i Danemarca) i ase ani (a doua Grecia
i a patra extindere Austria, Suedia i Finlanda) (Preston, 1997). Perioada real de negociere a durat, pe de alt
parte, ntre ase-apte ani (a treia extindere Spania i Portugalia) i n jur de un an (a patra extindere). Pentru
extinderea estic procesul de aderare general a durat opt ani i negocierile de aderare au avansat mai mult de trei
ani i respectiv patru ani. Cele mai multe dintre SECE au depus cererile de aderare la UE n 1995. Negocierile de
aderare au fost deschise oficial n martie 1998 (primul grup: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia
i Cipru) i n februarie 2000 (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Republica Slovac).
40
nfrirea instituional este un exerciiu de construcie instituional care a fost lansat n 1998, cu finanare
Phare. Aceasta ofer un cadru care permite ministerelor SECE s coopereze cu omologii lor din rile membre.
Principala caracteristic a proiectelor de nfrire este c i propun s produc rezultate concrete i garantate
(COM, 2000).
41
42
EVOLUIA COORDONRII
PROBLEMATICII UE LA NIVEL
NAIONAL
n aceast seciune, vom ncerca s
rspundem la primele dou dintre cele trei
ntrebri menionate mai sus. n primul rnd,
lucrarea adopt o abordare longitudinal
cronologic pentru a analiza evoluia
infrastructurii administrative la nivelul
guvernului central nfiinate pentru a
coordona de problematica UE, n ncercarea
de a identifica momentele critice i tipurile de
Negocierile ntre fosta companie romneasc de monopol asupra comerului exterior Prodexport i Comisia
European (MAE, 1999b; Sut, 2001).
2
Activitatea Comisiei a fost centrat pe probleme comerciale i a inclus experi n comer (nalt oficial al
MAE al Romniei, august 2001).
43
Aceste impedimente se refereau mai ales la abuzurile privind drepturile omului ale regimului comunist din
vremea respectiv.
4
n practic, procesul de asociere (AE) a fost subordonat strategiei de pre-aderare care a fost ulterior bazat i pe
Parteneriatul de Aderare, Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului i asistena de pre-aderare. (COM,
2000a; Miron et al, 2001).
5
AE aveau o serie de deficiene, cteva dintre ele devenind pietre unghiulare ale relaiilor UE-SECE n cea mai
mare parte a anilor '90: asimetria puterii de negociere dintre UE i SECE, nici o trimitere clar la posibilitatea
aderrii la UE n viitor, diferenierea ntre SECE (AE ncheiate pe etape), fragmentarea procesului decizional
sectorial i lipsa unei supravegeri atente de ctre decidenii n domeniul politicilor macroeconomice din
guvernele membre (Sedelmeier i Wallace, 2000).
6
Dup ce Consiliul European de la Essen (1994) a adoptat strategia de pre-aderare, toate partidele politice i alte
grupuri de interese au semnat Strategia de Aderare a Romniei la UE (Strategia de la Snagov) (PR, 1995).
44
Procesul de negociere propriu-zis a constat ntr-o serie de conferine interguvernamentale bilaterale ntre statele
membre UE i Guvernul Romniei. Sesiunile de negociere se ineau la nivel de ministru/delegat (reprezentnd
statele membre) din partea UE, respectiv negociatorul ef pentru Romnia (COM, 2000b).
45
Constituia Romniei a fost adoptat de Parlament pe 21 noimebrie 1991 i aprobat prin referendum naional
pe 8 decembrie n acelai an.
9
Statul romn unitar a fost creat n forma sa actual n urm cu mai puin de un secol. Cele dou principate
romneti ara Romneasc i Moldova s-au unit pentru a forma statul romn modern n 1859. Unitatea
naional complet a fost realizat n 1918, cnd provinciile istorice Transilvania i Basarabia (n mare, actuala
Republic Moldova) s-au unit cu Regatul Romniei. Vechea divizare a teritoriului amintete nc de intervenia
strin, opresiune i marginalizare naional. Cu toate acestea, mentalitile regionale istorice persist, ca i
anumite trsturi culturale i dispariti economice.
10
S-ar putea suspecta c aceste regiuni au fost special create ca s nu coincid cu regiunile istorice, datorit
motivelor politice menionate mai sus. Totui, trebuie observat i c aceste regiuni de dezvoltare au sens
economic, deoarece Romnia modern nu este o copie fidel a realitilor de dinainte de unificare, i noi regiuni
(cel puin din punct de vedere economic) s-au cristalizat de-a lungul ultimului secol. Pe de alt parte, actualele
regiuni de dezvoltare rmn entitti disfuncionale, cu coeziune slab.
11
De exemplu, o pre-condiie critic a programului RICOP (cu finanare Phare) lansat de UE n 1999 pentru
restructurarea economic n Romnia, a fost nfiinarea entitilor economice regionale.
46
12
Preedintele Republicii este ales direct i desemneaz Prim-Ministrul. Prim-Ministrul alctuiete apoi echipa
guvernamental, ce urmeaz a primi votul Parlamentului (Ionescu, 1997).
13
Ordonanele de urgen sunt, de fapt, legi adoptate direct de guvern motivate de o situaie urgent i care
sunt trecute prin Parlament ulterior, ntr-o validare ex post. n practic, s-a abuzat de aceast procedur n mod
constant de ctre executiv n detrimentul legislativului.
47
Nivelul organizaional
Exist trei aspecte asupra crora ne
concentrm la acest nivel: nucleul
instituional al coordonrii, controlul
canalului de comunicare cu Misiunea
Permanent din Bruxelles i coordonarea la
nivel departamental. Pot fi stabilite cinci
etape principale pentru analizarea evoluiei
coordonrii politicilor UE.
Independena funcional a
ministerelor i politica de coaliie lucreaz
mpotriva direcionrii de la centru i n
favoarea proceselor decizionale indirecte,
care impun necesitatea gestionrii
conflictelor dintre ministere (Metcalfe,
1996). Integrarea european are implicaii
contradictorii n aceast privin. Pe de o
parte, negocierile de aderare la UE, foarte
14
Legea Funciei Publice inteniona s nfiineze un corp de funcionari publici permanent, competent i neutru
din punct de vedere politic i s introduc un sistem de carier (GR, 2000c); a fost nfiinat i o agenie special
(GR, 2000d).
48
Oficial, DAE a fost nfiinat pentru a cataliza i coordona n mod eficient procesul de integrare european
(GR, 2000d: 118).
16
Ministerul Integrrii Europene, ca i organism specializat al administraiei publice centrale, subordonat
Guvernului, asigur substanierea i coordonarea pregtirilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European,
ca de altfel i coordonarea negocierilor de aderare (MIE, 2001i).
50
MIE ofer o viziune sistemic, multi-sectorial pentru diferitele capitole de negocieri i acioneaz, de
asemenea, ca mediator de prim instan n conflictele interdepartamentale (GR, 2001b; GR, 2001e; MATRA,
2001; nalt oficial MIE, august 2001).
18
Ministerul coordoneaz adoptarea acquis-ului i ofer expertiz n ceea ce privete conformitatea legislaiei
naionale cu legislaia UE (nalt oficial MIE, August 2001).
19
Ministrul integrrii europene i negociatorul ef erau asistai de patru secretari de stat, care supervizeaz
activitatea a 14 direcii (GR, 2001a; MIE, 2001i).
20
Acum exist o Direcie de Cooperare i Comunicare European cu Statele Membre i Candidate n cadrul MIE,
sub autoritatea negociatorului ef (oficiali MIE, august 2001).
51
21
52
22
53
Nivelul de reglementare
Modelul general la nivelul de
reglementare a fost o evoluie instituional
relativ lent. Primele linii directoare
specifice pentru gestionarea afacerilor UE au
fost elaborate de DAE abia n 2000. De fapt,
pe parcursul primului an al negocierilor de
aderare, singura baz de reglementare creat
pentru a asigura uniformitatea ntre modul n
care diferitele ministere tratau chestiunile
legate de politici europene a fost un
memorandum al DAE (nali oficiali MIE i
ai Preediniei, august 2001). Exact un an mai
trziu principiile uniforme de baz au fost
transpuse ntr-o lege (GR, 2001b).
Standardizarea documentelor a existat n
cadrul MAE, dar se referea la probleme
simple; n afar de regulile generale, nu
existau reglementri specifice pentru
circulaia documentelor referitoare la
problematica UE, n ciuda unor nercri
Nivelul cultural
Un aspect important al participrii n
coordonarea problematicii UE este
aculturalizarea ministererelor i oficialilor
cu natura, ritmurile i normele ale UE
(Bulmer, Burch et al, 2001). Dup cum am
discutat n primul capitol, politicile (de
extindere) ale UE au anumite caracetristici
care nu corespund ntotdeauna normelor
administrative romneti.
La nivel ministerial, se pare c succesul
de care s-au bucurat civa politicieni romni
pe scena european (la nivelul eurosocializrii interpersonale) depinde n
principal de susinerea politic pe care o au
27
Strategia de Dezvoltare pe Termen Mediu (GR, 2000e) i Programul de Pre-aderare (GR, 2001c).
La momentul respectiv, aceasta pare s fi fost configuraia reelei care dezbtea chestiunile politice pe termen
mediu i lung legate de problematica european. Asupra chestiunilor economice se pronunau MIE i MDP
28
54
n principal datorit faptului c noile structuri nsemnau de obicei salarii mai mici i, uneori, o pierdere de
statut n cadrul sistemului.
30
Dimensiunile culturale ale lui Geert Hofstede sunt un instrument analitic des utilizat n managementul
organizaional i se refer la o serie de dihotomii ca: individualism vs. colectivism, masculinitate vs.
feminitate (n funcie de sensul acordat noiunii de succes), aversiune la risc vs. acceptarea riscului, i
ierarhic vs. Ne-ierarhic.
31
Dup cum este definit deThorhallsson (1995: 11).
55
n Raportul su periodic din octombrie 1999, Comisia a remarcat c lipsa de fonduri i slaba capacitate
administrativ continu s produc probleme, i este nevoie s se dezvolte n continuare capacitatea de a
identifica i a implementa prioriti cheie dac se dorete accelerarea pregtirilor de aderare ale Romniei i c
insuficienta capacitate administrativ este o constrngere major pentru pregtirile de aderare (COM, 1999:
78). Aceste consideraii au persistat rapoartele ulterioare (COM, 2001; 2002; 2003; 2004a) .
56
33
De exemplu, obiectivul declarat al proiectelor de nfrire instituional este de a face disponibil corpul de
expertiz tehnic i administrativ din interiorul UE pentru rile candidate (MIE, 2001j: 1).
57
34
Pe de alt parte, MAE pare a fi fost contient de faptul c metodele de transfer de politici din cele dou surse
evidente Frana (ca surs tradiional de inspiraie instituional) i Polonia (fiind ara candidat cea mai
similar n ceea ce privete dimensiunea i nevile de coordonare) ar fi putut fi folosite pentru a legitima
continuarea politicilor existente. n schimb, MAE a subliniat leciile negative din sistemul de coordonare polonez
(eterna suprapunere de competene i conflicte ntre Comitetul de Integrare European, MAE i negociatorul ef
care au condus la intervenia disciplinar a premierului polonez n iarna lui 1999). n ceea ce privete sistemul
francez, SGCI a fost (corect) comparat cu Secretariatul Comitetului Interministerial romnesc care era, cel puin
pe hrtie, compus din DIE, MAE i MIC.
59
REZUMAT
Al treilea capitol a avut misiunea de a
operaionaliza eafodajul conceptual i
comparativ creat anterior n analizarea
sistemului romnesc de coordonare a
problematicii europene.
Prima seciune a avut intenia de a oferi o
viziune longitudinal asupra evoluiei
mechanismului romnesc de coordonare a
politicilor UE, pentru a plasa schimbarea
instituional n peisajul mai larg al integrrii
europene i pentru a identifica momentele
critice.
60
CONCLUZII
65
BIBLIOGRAFIE
Agh, A. (1999) 'Europeanization of policy-making in East Central Europe: Hungarian approach to the
EU accession', ECPR Joint Session of Workshops, Manheim,
http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/Manpapers/ w27/agh.pdf.
Agh, A. (1999b) 'The Hungarian parliament and the EU accession in an East Central European context',
http://www.oneworld.at/ngo-conference/discussion/2parsum.htm.
Andreev, S. A. (2000) 'Studying Decision-Making in the "Center of Government": Eastern Europe and the
CIS (the case of Bulgaria)', ECPR Copenhagen Joint Sessions, http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/
Copenhagen/ papers/ws23/andreev.pdf.
Armstrong, K. and Bulmer, S. (1996) 'United Kingdom' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The
European Union and member states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series,
Manchester: Manchester University Press, pp. 253-90.
Aspinwall, M. D. and Schneider, G. (2000) 'Same Menu, Separate Tables: The Institutionalist Turn in
Political Science and the Study of European Integration', European Journal of Political Research, 38(1), pp. 136.
Aspinwall, M. and Schneider, G. (2001) 'Institutional research on the European Union: mapping the field'
in G. Schneider and M. Aspinwall (eds.) The rules of integration: Institutionalist approaches to the study of
Europe, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University Press, pp. 1-17.
Bache, I. (2000) 'Europeanization and Partnership: Exploring and Explaining Variations in Policy
Transfer', Queen's Papers on Europeanization, IES, 8, http://www.qub.ac.uk/ies/onlinepapers/poe8.html.
Brbulescu, I. D. (1996) La preadhesin de los pases de Europa Central a la Unin Europea, elemento
clave para la reunificacin europea: Con especial referencia al caso de Rumania, tsis doctoral, Departamento
de Derecho Internacion Pblico, Relaciones Internacionales e Historia del Derecho, Universidad del Pas Vasco,
Bilbao.
Bennett, C. (1991a) 'How states utilize foreign evidence', Journal of Public Policy, 11, pp. 31-54.
Bennett, C. (1991b) 'What is policy convergence and what causes it?', British Journal of Political Science,
21, pp. 215-33.
Bennett, C. J. (1997) 'Understanding Ripple Effects: The Cross-National Adoption of Policy Instruments
for Bureaucratic Accountability', Governance, 10, pp. 213-33.
Blondel, J. and Golosov, G. V. (2000) 'Studying decision-making in the 'Centre of Government' in Eastern
Europe and the CIS', ECPR Copenhagen Joint Sessions, http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/
Copenhagen/ papers/ws23/blondel.pdf.
Bomberg, E. and Peterson, J. (2000) 'Policy Transfer and Europeanization: Passing the Heineken Test?',
Queen's Papers on Europeanization, 2, Belfast: The Institute of European Studies,
http://www.qub.ac.uk/ies/onlinepapers/ poe2.html.
Brzel, T. A. (1999) 'Towards convergence in Europe? Institutional adaptation to Europeanization in
Germany and Spain', Journal of Common Market Studies, 37(4), pp. 573-96.
Brzel, T. and Risse, T. (2000) 'When Europe Hits Home: Europeanization and Domestic Change', Annual
Convention of the American Political Science, Washington, http://www.iue.it/Personal/Risse/Rissedoc/
apsa2000.pdf.
Brusis, M. and Ochmann, C. (1996) 'Central and Eastern Europe on the way into the European Union:
1996 report on the state of readiness for integration' in W. Weidenfeld (ed.) Central and Eastern Europe on the
Way into the European Union: Problems and Prospects of Integration in 1996, Gtersloh: Bertelsmann
Foundation Publishers.
Bulmer, S. (1994) 'The Governance of the European Union: A New Institutionalist Approach', Journal of
Public Policy, 13:4, pp. 351-80.
Bulmer, S. (1997) 'New Institutionalism, The Single Market and EU Governance', ARENA Working
Papers, WP 97/25.
66
Bulmer, S. and Burch, M. (1998a) 'Organizing for Europe: Whitehall, the British State and the European
Union', Public Administration, 76, pp. 601-28.
Bulmer, S. and Burch, M. (1998b) 'The 'Europeanisation' of Central Government: The UK and Germany
in Historical Institutionalist Perspective', European Policy Research Unit Paper, 6/98, Department of
Government, University of Manchester.
Bulmer, S. and Burch, M. (2000a) 'Coming to Terms with Europe: Europeanisation, Whitehall and the
Challenge of Devolution', Queen's Papers on Europeanization, IES, 9, http://www.qub.ac.uk/ies/onlinepapers/
poe8.html.
Bulmer, S. and Burch, M. (2000b) Europeanisation, Change and Devolution in the UK, UACES
Conference, Central European University, Budapest.
Bulmer, S. and Burch, M. (2001) 'The 'Europeanisation' of central government: The UK and Germany in
historical institutionalist perspective' in G. Schneider and M. Aspinwall (eds.) The rules of integration:
Institutionalist approaches to the study of Europe, European Policy Research Unit Series, Manchester:
Manchester University Press, pp. 73-100.
Bulmer, S., Burch, M. et al (2001) 'European Policy-Making under Devolution: Britain's New Multi-level
Governance', EPRU Paper, University of Manchester, 1/01.
Bulmer, S. and Padgett, S. (forthcoming) 'Policy Transfer in the European Union: An Institutionalist
Perspective', ESRC.
Bulmer, S. and Padgett, S. (2004) 'Policy Transfer in the European Union: An Institutionalist Perspective',
British Journal of Political Science, 35(1), pp. 103-126.
Cananea, G. D. (2000) 'Italy' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination
of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 99-113.
CEU (Council of the European Union) (2001) Preparing the Council for enlargement, POLGEN 12,
9518/01, Brussels.
CEU (Council of the European Union) (2003) Presidency Conclusions of the Brussels European Council
(12 and 13 December 2003), POLGEN 2, 5381/04, Brussels.
Christakis, M. (1998) 'Greece: Competing Regional Priorities' in K. Hanf and B. Soetendorp (eds.)
Adapting to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman, pp. 84-99.
COM (European Commission) (1999) 1999 Regular Report of the Commission on Romania's progress
towards accession, Brussels.
COM (European Commission) (2000a) 2000 Regular Report of the Commission on Romania's progress
towards accession, Brussels.
COM (European Commission) (2000b) Elargissement de l'Union europenne: Une chance historique,
Direction gnrale de l'largissement, Unit Relations interinstitutionelles et information, Brussels.
COM (European Commission) (2001) 2001 Regular Report on Romania's progress towards accession,
Brussels.
COM (European Commission) (2002) 2002 Regular Report on Romania's progress towards accession,
SEC(2002) 1409, Brussels.
COM (European Commission) (2003) 2003 Regular Report on Romania's progress towards accession,
Brussels.
COM (European Commission) (2004a) 2004 Regular Report on Romania's progress towards accession,
SEC(2004) 1200, Brussels.
COM (European Commission) (2004b) A financial package for the accession negotiations with Bulgaria
and Romania, SEC(2004) 160 final, Brussels.
COM (European Commission) (2004c) Strategy Paper of the European Commission on progress in the
enlargement process, COM(2004) 657 final, Brussels.
Daugbjerg, C. (1997) 'Policy Networks and Agricultural Policy Reforms', Governance, 10(2), pp. 123-42.
Derlien, H.-U. (2000) 'Germany' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Coordination of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 54-78.
67
Dolowitz, D. and Marsh, D. (1996) 'Who Learns What from Whom: a Review of the Policy Transfer
Literature', Political Studies, 44(2), pp. 343-57.
Dolowitz, D. P. and Marsh, D. (2000) 'Learning from Abroad: The Role of Policy Transfer in Contemporary Policy-Making', Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(1), pp. 5-24.
Dosenrode, S. Z. V. (1998) 'Denmark: The Testing of a Hesitating Membership' in K. Hanf and B.
Soetendorp (eds.) Adapting to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman,
pp. 52-68.
Dyson, K. (2000) 'EMU as Europeanization: Convergence, Diversity and Contingency', Journal of
Common Market Studies, 38(4), pp. 645-66.
Ekrengen, M. and Sundelius, B. (1998) 'Sweden: The State Joins the European Union' in K. Hanf and B.
Soetendorp (eds.) Adapting to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman,
pp. 131-48.
Evans, M. and Davies, J. (1999) 'Understanding Policy Transfer: A Multi-Level, Multi-Disciplinary
Perspective', Public Administration, 77(2), pp. 361-85.
FCO (Foreign and Commonwealth Office) (2000) Explanatory Memorandum on European Community
Documents, COM (2000) 418, 10196/00.
FCO (Foreign and Commonwealth Office) (2001) Note on ratification, EUD(E), Enlargement.
Fournier, J. (1996) 'Conclusions', OECD Sigma Papers, 6/1996, http://www.oecd.org//puma/sigmaweb/
index.htm.
Gabanyi, A. U. and Zamfirescu, E. (1996) 'Romania' in W. Weidenfeld (ed.) Central and Eastern Europe
on the Way into the European Union: Problems and Prospects of Integration in 1996, Gtersloh: Bertelsmann
Foundation Publishers.
Genschel, P. (2001) 'Comment: 'The 'Europeanisation' of central government' in Schneider, G. and
Aspinwall, M. (eds.) The rules of integration: Institutionalist approaches to the study of Europe, European Policy
Research Unit Series, Manchester: Manchester University Press, pp. 97-100.
Giuliani, M. (1996) 'Italy' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member states.
Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University Press,
pp. 105-33.
Goetz, K. H. (2000) 'European Integration and National Executives: A Cause in Search of an Effect?', West
European Politics, 23(4), pp. 211-31.
Goetz, K. H. (2001) 'Making sense of post-communist central administration: modernization,
Europeanization or Latinization', Journal of European Public Policy, 8(6), December, pp. 1032-1051.
Goetz, K. H., and Wollmann, H. (2001) 'Governmentalizing central executives in post-communist
Europe: a four-country comparison', Journal of European Public Policy, 8(6), December, pp. 864-887.
GR (Guvernul Romniei) (1991) The White Book of the Romanian Reform, the Council for Reform,
Public Relations and Information, Bucharest.GR (Guvernul Romniei) (1995a) HG 140/1995 privind
constituirea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Integrare European, Monitorul Oficial nr. 051
din data 03/20/95.GR (Guvernul Romniei) (1995b) HG 141/1995 privind organizarea i funcionarea
Departamentului pentru Integrare European, http://domino2.kappa.ro/mj/lex1995.nsf/Emitent/
D0C93A8D6358E95CC125655300397058 ?OpenDocument.GR (Guvernul Romniei) (1998) National
Programme for Accession to the European Union, Department of European Integration, Bucharest.
GR (Guvernul Romniei) (1999) HG 837/1999 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe, Monitorul Oficial nr. 507 din data 10/20/99.
GR (Guvernul Romniei) (2000a) Addendum (July-August 2000) to the 2000 Report on the progress in
preparing for the accession to the European Union, Department of European Integration, Bucharest.
GR (Guvernul Romniei) (2000b) HG 41/2000 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe, Monitorul Oficial nr. 021 din data 01/21/00.
GR (Guvernul Romniei) (2000c) National Programme for Accession to the European Union,
Department of European Integration, Bucharest.
GR (Guvernul Romniei) (2000d) Report on the progress in preparing for the accession to the European
Union since the previous report (August 1999) to date (June 2000), Department of European Integration,
Bucharest.
68
69
Jupille, J. and Caporaso, J. A. (1999) 'Institutionalism and the European Union: Beyond International
Relations and Comparative Politics', Annual Review of Political Science, 2, pp. 429-44.
Kaiser, R. (1996) 'Basic Institutional Options for National EU Coordination', OECD Sigma Papers,
6/1996, http://www.oecd.org//puma/sigmaweb/index.htm.
Kassim, H. (2000a) 'Conclusion: The National Co-ordination of EU Policy: Confronting the Challenge' in
H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination of EU Policy, Oxford: Oxford
University Press, pp. 235-64.
Kassim, H. (2000b) 'The United Kingdom' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National
Co-ordination of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 22-53.
Kassim, H., Peters, B. G. and Wright, V. (2000) 'Introduction' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright
(eds.) The National Co-ordination of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 1-21.
Kerremans, B. (1996) 'Do Institutions Make a Difference? Non-Institutionalism, Neo-Institutionalism,
and the Logic of Common Decision-Making in the European Union', Governance: An International Journal of
Policy and Administration, 9(2), pp. 217-40.
Kerremans, B. (2000) 'Belgium' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Coordination of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 182-200.
Kerremans, B. and Beyers, J. (1998) 'Belgium: The Dilemma between Cohesion and Autonomy' in K.
Hanf and B. Soetendorp (eds.) Adapting to European Integration: Small States and the European Union,
London: Longman, pp. 14-35.
Knill, C. (1998) 'European Policies: The Impact of National Administrative Traditions', Journal of Public
Policy, 18(I), pp. 1-28.
Knill, C. and Lehmkuhl, D. (1999) 'How Europe Matters. Different Mechanisms of Europeanization',
European Integration online Papers, 3(7), http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-007a.htm.
Krasner, S. (1988) 'Sovereignty: an institutional perspective', Comparative Political Studies, 21(1), pp.
66-94.
Kux, S. (1998) 'Switzerland: Adjustment Despite Deadlock' in K. Hanf and B. Soetendorp (eds.) Adapting
to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman, pp. 167-85.
Ladrech, R. (1994) ''Europeanization of domestic politics and institutions the case of France', Journal of
Common Market Studies, 32(1), pp. 69-88.
Laffan, B. (1996) 'Ireland' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member states.
Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University Press,
pp. 291-312.
Laffan, B. and Tannam, E. (1998) 'Ireland: The Rewards of Pragmatism' in K. Hanf and B. Soetendorp
(eds.) Adapting to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman, pp. 69-83.
Lequesne, C. (1996a) 'France' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member
states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University
Press, pp. 185-96.
Lequesne, C. (1996b) 'French central government and the European political system' in Y. Mny, P.
Muller and J.-L. Quermonne (eds.) Adjusting to Europe: The Impact of the European Union on national
institutions and policies, London: Routledge, pp. 110-20.
Lequesne, C. and Rivaud, P. (1998) 'The Politico-Administrative Institutions of France and the European
Union: Towards Fusion?', Manchester Papers in Politics, EPRU, 3.
Lippert, B., Umbach, G., and Wessels, W. (2001) 'Europeanization of CEE executives: EU membership
negotiations as a shaping power', Journal of European Public Policy, 8(6), December, pp. 980-1012.
Luif, P. (1998) 'Austria: Adaptation through Anticipation' in K. Hanf and B. Soetendorp (eds.) Adapting to
European Integration: Small States and the European Union, London: Longman, pp. 116-130.
MAAP (Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor) (2001) Organigrama Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, http://www.maap.ro/main_windowZ/despre_noi/organigrama/
organigrama.htm.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (1999a) Aplicarea strategiei de pre-aderare n Romnia, Direcia
Uniunea European.
70
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (1999b) Cronologia relaiilor Romniei cu Uniunea European,
Direcia Uniunea European.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (1999c) Memorandum cuprinznd observaii la Nota privind
organizarea reuniunii Sub-Comitetelor de Asociere Romnia-Uniunea European, prezentat de domnul
Alexandru Herlea, ministru delegat pentru integrare european, n edina de Guvern din data de 14 octombrie
1999.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (1999d) Memorandum interior privind coordonarea negocierilor i
desemnarea negociatorului ef n relaia cu Uniunea European, Direcia Uniunea European,
I(01)/3335/05.10.1999.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (1999e) Stadiul aplicrii strategiei de pregtire pentru aderare, n
lumina Parteneriatului pentru aderare i a primului Raport periodic al Comisiei, Consiliul de Asociere, 26-27
aprilie 1999.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2000a) Not privind raportul trimestrial (Faza I) al Prgramului
MAT99/RM/9/1 referitor la ntrirea Capacitii Departamentului pentru Afaceri Europene de Coordonare a
Procesului de Pre-aderare (Iulie 2000), Direcia Cooperare Politic i Dezvoltri Instituionale.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2000b) Romania and the European Union, European Union
Enlargement Conference, Australian National University.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2000c) The structure of the European Affairs Department.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2001a) Direcii prioritare de aciune pentru valorificarea
oportunitilor de ratrapaj (catch-up) n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, DGUE,
DCPI.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2001b) EU Integration Process, http://domino.kappa.ro/mae/
dosare.nsf/ Dosare.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2001c) Relaiile Romniei cu Uniunea European.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2001d) The Ministry of Foreign Affairs Actor of preparations for
the accession to the EU.
MAE (Ministerul Afacerilor Externe) (2004) sinopsis: The Romanian inter-ministerial coordination of
EU Affairs.
MAES (Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa) (1985) Las negociaciones para la adhesion de
Espaa a las Comunidades Europeas, Madrid: Grfica Joaqun Morales
Magone, J. (2000) 'Portugal' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination
of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 141-60.
March, J. G. and Olsen, J. P. (1984) 'The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life',
The American Political Science Review, 78(3), pp. 734-49.
MATRA (2000) Strengthening the Capacity of the Department of European Affairs (DEA) of Romania to
Co-ordinate the Pre-accession Process, ROI, Clingendael and Projectgroep Bedrijjfskunde, MAT99/RM/9/1.
MATRA (2001) Project plan last phase of MAT99/RM/9/1 strengthening the capacity of the Ministry for
European Integration, ROI, Clingendael and Projectgroep Bedrijjfskunde, MAT99/RM/9/1.
Mayhew, A. (1998), Recreating Europe: the European Union's policy towards Central and Eastern
Europe, Cambridge: Cambridge University Press.
Mayhew, A. (2001) The Future of the European Union in the context of enlargement, Conference on the
Future of the European Union, Bucharest, October 2001.
Menon, A. (2000) 'France' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination of
EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 79-98.
Metcalfe, L. (1994) 'International Policy Co-ordination and Public Management Reform', International
Review of Administrative Sciences, 60, pp. 271-90.
Metcalfe, L. (1996) 'National Preparation for International Policy Making', OECD Sigma Papers, 6/1996,
http://www.oecd.org//puma/sigmaweb/index.htm.
MIE (Ministerul Integrrii Europene) (2001a) Elaborarea documentelor de poziie pentru procesul de
negociere a aderrii Romniei la Uniunea European.
71
72
Page, E. and Wouters, L. (1995) 'The Europeanisation of the National Bureaucracies?' in J. Pierre (ed.)
Bureaucracy in the Modern State: An Introduction to Comparative Public Administration, Aldershot: Edward
Elgar.
Pedersen, T. (1996) 'Denmark' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member
states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University
Press, pp. 197-215.
Pedersen, T. (2000) 'Denmark' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination
of EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 219-34.
Peters, B. G. (1999) Institutional Theory in Political Science: The 'New Institutionalism', London: Pinter.
Pierson, P. (1996) 'The Path to European Integration: A Historical Institutionalist Perspective',
Comparative Political Studies, 29(2), pp. 123-63.
Pollack, M. (2004) 'The New Institutionalisms and European Integration', in A. Wiener and T. Diez (eds)
European Integration Theory Oxford: Oxford University Press, pp. 137-56.
Potocnik, J. (2001) Las negociaciones para la integracin a la UE. El ejemplo de Eslovenia, presentation
in the international seminar 'Tercer encuentro europeo Jovenes Diplomticos', Alicante, 5 November 2001.
PR (Presidency of Romania) (1995) The National Strategy for the Preparation of Romania's Accession to
the European Union, Snagov.
Preston, C. (1997), Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge.
Radaelli, C. M. (2000a) 'Policy Transfer in the European Union: Institutional Isomorphism as a Source of
Legitimacy', Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(1), pp. 25-43.
Radaelli, C. (2000b) 'Whither Europeanization? Concept stretching and substantive change', European
Integration online Papers, 4(8), http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-008a.htm.
Redmond, J. and Rosenthal, G. G. (1998), The Expanding European Union: past, present, future, London:
Lynne Rienner.
Reich, S. (1999) 'The Four Faces of Institutionalism: Public Policy and a Pluralistic Perspective',
Governance, special issue on theories of institutions.
Richardson, J. (1996) 'Series editor preface' in Y. Mny, P. Muller and J.-L. Quermonne, Adjusting to
Europe: The Impact of the European Union on National Institutions and Policies, London: Routledge.
Robertson, D. (1991) 'Political conflict and lesson drawing', Journal of Public Policy, 11(1), pp. 55-75.
Rometsch, D. (1996) 'The Federal Republic of Germany' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The
European Union and member states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series,
Manchester: Manchester University Press, pp. 61-104.
Rose, R. (1991) 'What is lesson-drawing?', Journal of Public Policy, 11, pp. 3-30.
Rose, R. (1993) Lesson-drawing in Public Policy: a Guide to Learning across Time and Space, New
Jersey: Chatham House.
Rupp, M. A. (1999) 'The pre-accession strategy and the governmental structures of the Visegrad countries'
in K. Henderson (ed.) Back to Europe: Central and Eastern Europe and the European Union, London: UCL
Press, pp. 89-105.
Schmidt, V. A. (1999) 'The EU and Its Member-States: Institutional Contrasts and Their Consequences',
MPIfG Working Paper, 99(7), http://www.mpi-fg-koeln.mpg.de/publikation/working_papers/wp997/index.html.
Schmidt, V. A. (2001) 'Policy, Discourse, and Institutional Reform: The Impact of Europeanization on
National Governance Practices, Ideas, and Discourse', ECPR Joint Sessions of Workshops, Grenoble: Institute of
Political Studies, http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/grenoble/papers/ws9/schmidt.pdf.
Sedelmeier, U. and Wallace, H. (2000), 'Eastern Enlargement' in Wallace, H. and Wallace, W. (eds.),
Policy-Making in the European Union, fourth edition, Oxford: Oxford University Press, pp. 427-60.
Soetendorp, B. and Hanf, K. (1998a) 'Conclusion: The Nature of National Adaptation to European
Integration' in K. Hanf and B. Soetendorp (eds.) Adapting to European Integration: Small States and the
European Union, London: Longman, pp. 186-94.
73
Soetendorp, B. and Hanf, K. (1998b) 'The Netherlands: Growing Doubts of a Loyal Member' in K. Hanf
and B. Soetendorp (eds.) Adapting to European Integration: Small States and the European Union, London:
Longman, pp. 36-51.
Spanou, C. (2000) 'Greece' in H. Kassim, B. G. Peters and V. Wright (eds.) The National Co-ordination of
EU Policy, Oxford: Oxford University Press, pp. 161-81.
Stone, D. (2000) 'Non-Governmental Policy Transfer: The Strategies of Independent Policy Institutes',
Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(1), pp. 45-62.
Sut, N. et al (2001) Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. I, Brila:
Independenta Economic.
Sverdrup, U. (1998) 'Norway: An Adaptive Non-Member' in K. Hanf and B. Soetendorp (eds.) Adapting
to European Integration: Small States and the European Union, London: Longman, pp. 149-66.
Sverdrup, U. I. (2000) Ambiguity and Adaptation: Europeanization of Admnistrative Institutions as
Loosely Coupled Processes, doctoral thesis, Department of Political Science, University of Oslo,
http://www.statsvitenskap.uio.no/ fag/hoved/sammen/disputas/fulltxt/sverdrupthesis.pdf.
Thelen, K. and Steinmo, S. (1992) 'Historical Institutionalism in Comparative Politics', in S. Steinmo, K.
Thelen and F. Longstreth (eds.): Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis,
Cambridge: Cambridge University Press, pp. 1-32.
Thorhallsson, B. (1995) 'The Administrative working procedures of smaller states in the decision-making
process of the EU', University of Iceland, http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/Copenhagen/papers/ws15/
thorhallsson.pdf.
Tsinisizelis, M. (1996) 'Greece' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member
states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University
Press, pp. 216-54.
Vasconcelos, A. and Antunes, L. P. (1996) 'Portugal' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European
Union and member states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester:
Manchester University Press, pp. 313-27.
Verheijen, T. and Coombes, D. (eds.) (1998) Innovations in Public Management: Perspectives from East
and West Europe, Cheltenham: Elgar.
Wallace, H. (1996) 'Relations between the European Union and the British administration' in Y. Mny, P.
Muller and J.-L. Quermonne (eds.) Adjusting to Europe: The Impact of the European Union on national
institutions and policies, London: Routledge, pp. 61-72.
Wallace, H. and Wallace, W. (1973) 'The Impact of Community Membership on the British Machinery of
Government', Journal of Common Market Studies, 11, pp. 243-62.
Wessels, W. (1996) 'Institutions of the EU system: models of explanation' in D. Rometsch and W. Wessels
(eds.) The European Union and member states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit
Series, Manchester: Manchester University Press, pp. 20-36.
Wessels, W. and Rometsch, D. (1996a) 'Conclusion: European Union and national institutions' in D.
Rometsch and W. Wessels (eds.) The European Union and member states. Towards institutional fusion?,
European Policy Research Unit Series, Manchester: Manchester University Press, pp. 328-65.
Wessels, W. and Rometsch, D. (1996b) 'German administrative interaction and European Union: The
fusion of public policies' in Y. Mny, P. Muller and J.-L. Quermonne (eds.) Adjusting to Europe: The Impact of the
European Union on national institutions and policies, London: Routledge, pp. 73-109.
Wilde d'Estmael, T. and Franck, C. (1996) 'Belgium' in D. Rometsch and W. Wessels (eds.) The European
Union and member states. Towards institutional fusion?, European Policy Research Unit Series, Manchester:
Manchester University Press, pp. 37-60.
Wright, V. (1996) 'The national coordination of European policy-making: Negotiating the quagmire' in
Richardson, J. (ed.), European Union: Power and Policy-Making, London: Routledge, pp. 148-69.
74