UNIDAD 1 ADMINISTRACIN

Las funciones del Estado.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen
al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para
alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan para su
realizacin de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades o funciones esenciales del Estado para
realizar los fines:

La funcin legislativa que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado
moderno es el creador del orden jurdico nacional.

La funcin administrativa que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado
bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno es el promotor
del desarrollo econmico y social de un pas.

La funcin jurisdiccional que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o
declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca con el rgano orientador
de la vida jurdica nacional.
La actividad del Estado Mexicano se expresa en nuestra constitucin (art. 49 C.C.) en las tres funciones clsicas
cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal que es nico, aunque las funciones son mltiples y
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. No aludiremos a la separacin de poderes sino a la separacin
de funciones.
Establecida la unidad del poder del Estado, ste se actualiza en la funcin de sus rganos esenciales: el legislativo,
el ejecutivo y el judicial, que aparte de sus propias funciones especficas realizan otras que caracterizan a los
dems rganos.
El Estado lleva a cabo la realizacin de sus fines por medio de las funciones. Propiamente el Estado divide sus
funciones, no sus fines. Estas funciones se encomiendan a los poderes pblicos.
En estricto sentido, a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le
corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin administrativa y al Poder Judicial la funcin
jurisdiccional. Sin embargo, los textos constitucionales por diversas razones de necesidad orgnica se han visto
obligados o no seguir este criterio, de modo que nos encontramos con el Poder Legislativo adems de la funcin
legislativa le corresponde por excepcin, otras funciones: las Cmaras nombran s su personal que es un acto
administrativo, se erigen en gran Jurado el cual es un acto jurisdiccional.
Si pasamos al Poder Administrativo veremos que adems de la funcin administrativa le corresponden otras
actividades, por ejemplo, la facultad reglamentaria que es un acto de naturaleza legislativa, las controversias en
materia fiscal, agraria, obrera, que nos actos materialmente jurisdiccionales.

El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esta naturaleza,
por ejemplo, el nombramiento de su personal que es un acto administrativo, as como la aprobacin de su
normatividad interna que es un acto legislativo, entre otros.
Esto ha obligado a emplear un mtodo selectivo que permite determinar con claridad la naturaleza de las
funciones:

El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el rgano que realiza legalmente la funcin,
de este modo todas las funciones que corresponden al Poder Legislativo artculos 73, 75 76 y 77 constitucionales
y dems relativos son funciones formalmente legislativas. As el artculo 89 de la Constitucin seala las funciones
administrativas y el artculo 97 y siguientes, indican de acuerdo con el mismo criterio que esas funciones son
jurisdiccionales.

El criterio material es objetivo y prescinde del rgano que realiza la funcin y considera el acto jurdico en
sus elementos naturales o propios. Por esta razn, la expedicin de la ley y el reglamento, aunque corresponden
a los Poderes Legislativo y Administrativo, son actos de naturaleza legislativa desde el punto de vista material.

Concepto de Administracin.
El concepto de administracin en su acepcin general se refiere a cualquier actividad pblica o privada.
La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una
estructura que nos lleva a una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con aplicacin de adecuadas
tcnicas y aptitudes humanas.
La doctrina administrativa distingue dos sentidos fundamentales de administracin:

En sentido material alude a una actividad, el hecho de administrar o administrar un negocio.

En sentido orgnico, alude al rgano u rganos que ejercen esta actividad. Administracin implica gestin,
servicio subordinado. Pblica seala la condicin de servicio al pueblo.
En un sentido estricto cuando se menciona a la administracin se designa al conjunto de rganos mediante los
cuales son conducidas y ejecutadas las tareas pblicas.

La Administracin como Ciencia.

La Ciencia de la Administracin, llamada por algunos autores sociologa administrativa se refiere a un conjunto de
conocimientos cientficos, sistemticos en proceso de formacin que analiza los principios generales o verdades,
caracteres, fines mtodos idneos y el objeto propio de un conocimiento que estudia a la administracin como
una entidad, pblica o privada al servicio de la comunidad.
En los estudios sobre administracin se precisa que el elemento esencial de ella es la decisin. El desarrollo normal
de una actividad administrativa nos conduce a su tema fundamental que es la decisin. Ms para alcanzar este
propsito que es la decisin, se necesita conocer previamente los elementos bsicos que la forman, sin ellos sera
inexplicable la misma decisin. Se afirma razonablemente que la ciencia de la administracin debe comprender
los elementos que forman la decisin administrativa. Analizar una decisin es descomponer los diversos
elementos que forman la decisin administrativa.

Se ha considerado a la administracin como una tcnica referida a la administracin de cosas, en contraste como
administracin como Ciencia referida a la administracin de personas.
La Tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los procedimientos y recursos ms adecuados
de que se sirve una ciencia o un arte, para el logro de sus fines, en este caso referida a las tcnicas que deben
emplearse en los procesos de la administracin.

Administracin Pblica y Privada.

El concepto de la administracin pblica se relaciona con las actividades del sector pblico. Es un trmino que
reviste diversos sentidos siendo los ms generales los siguientes:

La administracin en su sentido material u objetivo, alude a la actividad o accin, es decir, al hecho mismo
de administrar un negocio o administrar los asuntos pblicos. Este ltimo concepto corresponde a la accin y
actividad administrativa, es decir, la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la
satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.

La administracin en su sentido orgnico, subjetivo o formal, se refiere al conjunto de rganos, servicios

o actividades bajo la misma direccin o consejo, a fin de perseguir una tarea determinada de inters privado o
pblico.
El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por medio de una accin desinteresada de
todo propsito de lucro, que se asegura con determinadas prerrogativas que establecen un rgimen jurdico
exorbitante del privado. Los particulares, por el contrario, actan en un plano de igualdad jurdica y su finalidad
es obtener un inters, ventaja o provecho personal.
Constitucionalmente no debemos olvidar que la administracin pblica es una estructura poltica auxiliar del
Poder Ejecutivo para la ejecucin de la ley.
La administracin pblica es una entidad constituida por los diversos rganos del Poder Ejecutivo Federal que
tiene por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces del inters general que la Constitucin y las
leyes administrativas sealan al Estado para dar satisfaccin a las necesidades de una nacin.
La administracin pblica federal es una organizacin que forma parte de la actividad del Estado. Depende
directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un conjunto de rganos centralizados y
desconcentrados, y por excepcin paraestatal que tiene a su cargo atender legalmente las imprescindibles
necesidades pblicas, organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de servicios pblicos.
De acuerdo con los artculos 1, 2 y 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Administracin
Pblica Federal se compone de la siguiente manera:

Administracin Pblica Centralizada:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica

Las Secretaras de Estado

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal


Los rganos reguladores coordinados en materia energtica a que hace referencia el artculo 28, prrafo
octavo, de la Constitucin

Administracin Pblica Paraestatal:

Organismos Descentralizados

Empresas de Participacin Estatal

Instituciones Nacionales de Crdito

Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito

Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas

Fideicomisos

La administracin privada es la accin humana encaminada a lograr los rendimientos ms tiles. Actan como un
propsito de cooperacin y organizacin social cuando extienden su accin en beneficio de sus trabajadores.
Estamos en presencia de la administracin privada delineada en sus propsitos bsicos, es decir sujeta a un plan.
En ambos casos esas organizaciones pblicas y privadas disponen de una administracin que une los esfuerzos
humanos para lograr metas predeterminadas.
Las diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada pueden precisarse en el sentido de que
la institucin privada persigue un propsito de lucro y la satisfaccin de un inters particular, en tanto que la
administracin pblica se justifica por los intereses generales que la ley le confa. Ms ambas administraciones
aspiran a propsitos semejantes como la eficacia, el rendimiento y la productividad.
Otros aspectos importantes de diferenciacin son los siguientes:

Hay tareas y controles que el Estado lleva a cabo exclusivamente con su organizacin.

La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil y dominada por el inters general, a travs de la cual
el Estado ejerce una accin tutelar.

La imparcialidad, desinters y la equidad condiciona la conducta administrativa.

El gobierno es responsable ante el pueblo, de quien recibe los medios econmicos para su conservacin,
desarrollo y superacin.

El Estado representa un poder inmenso de coaccin.

La eficiencia, uniformidad y estabilidad de una entidad gubernamental no debe medirse por sus ingresos
y gastos, sino por la calidad e intensidad con que se realicen los propsitos pblicos.

Integracin de la Administracin Pblica.

Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo de manera concreta, continua y espontnea, la ejecucin
de las leyes administrativas que encierra los fines de inters general y que se traducen en mandar como autoridad
y servir como administrador.

En principio los funcionarios de eleccin popular toman las decisiones fundamentales, que han de desarrollar las
autoridades administrativas: el Poder Legislativo Federal emitiendo las leyes, como principios jurdicos generales
y el Poder Ejecutivo Federal auxiliado por los rganos supremos del gobierno, fijando la poltica general o direccin
del Estado hacia sus metas bsicas y la ejecucin de las leyes. Al Poder Judicial de la Federacin le incumbe la
declaracin del Derecho en las controversias que se le platean.
De acuerdo con el rgimen del Estado Federal Mexicano, la administracin pblica se desenvuelve en varias
importantes administraciones:

La administracin pblica federal.

La administracin pblica de las entidades federativas.

La administracin pblica municipal.

La administracin pblica federal cumple sus funciones por medio de un conjunto de rganos jurdicos
centralizados, desconcentrados y paraestatales, sujetos a normas jurdicas especficas en las cuales se precisa su
organizacin, su funcionamiento y sus medios de control (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y Ley
Federal de las Entidades Paraestatales).
A estos rganos oficiales se unen las empresas privadas de inters general y las dems entidades que cooperan
en la realizacin de una finalidad pblica.
Entre los rganos centralizados se cuenta a las Secretaras de Estado y dems entidades. Los rganos
desconcentrados se sitan en el rgimen de la centralizacin administrativa y se caracterizan por estar dotados
de ciertas facultades exclusivas que les permiten un mejor desenvolvimiento, sin romper totalmente los vnculos
de la jerarqua administrativa. Los rganos paraestatales mantienen un rgimen jurdico especial que les permite
actuar con determinada autonoma orgnica y tcnica, manteniendo con el poder central las estrictas relaciones
de control y referidas a la poltica general, econmica y administrativa.

Elementos de la Administracin Pblica.

Los elementos de los que dispone la administracin pblica para lograr su finalidad son de cuatro clases:
Estructuras
Procedimientos
De material
De personas

Estructuras gubernamentales.
Para explicar por qu la administracin pblica es un conjunto de estructuras o de organizaciones, es suficiente
revisar el Presupuesto anual de Egresos de la Federacin y observar las numerosas dependencias a quienes se
encarga la realizacin de los fines pblicos. Asimismo, es conveniente analizar los Reglamentos Interiores de las
Secretarias de Estado en los que se podrn apreciar las unidades administrativas que las integran.

La dinmica procedimental de la administracin.

El segundo elemento de la administracin son los procedimientos administrativos o camino legal para la
realizacin de los actos administrativos. Por procedimientos administrativos hay que entender no los actos
cumplidos por la administracin pblica para lograr sus objetivos sino las normas jurdicas a las cuales las
actividades administrativas deben ajustarse.

Instalaciones, materiales y equipos.

Los procedimientos mecnico y cientfico se han desarrollado extraordinariamente en algunos pases,
simplificando las labores de la administracin y haciendo ms eficiente el servicio.

El factor humano o sicologa de la conducta administrativa que integra el personal de la

administracin pblica.
El factor humano es el ms importante de sus elementos. El valor y la eficiencia de los servicios pblicos dependen
principalmente en todos los campos de la capacidad tcnica y de la conciencia profesional de los empleados
pblicos. La verdadera administracin, la administracin concreta se hace con hombres, para hombres y por
hombres.

Objetivos de la Administracin Pblica.

Las funciones de la administracin pblica, unas son en provecho directo de la colectividad, como la atencin de
los servicios pblicos, la polica, la defensa, entre otras. En tanto que otras se refieren al uso interno o propio de
la administracin como el manejo de personal administrativo, la contabilidad la planeacin presupuestal. La
documentacin y otras anlogas.
La doctrina administrativa reconoce diversos objetivos esenciales de la administracin pblica que se refiere a los
conceptos siguientes:

Funcionamiento tcnico de las entidades pblicas, o sea cules son las estructuras gubernamentales que
permiten la realizacin de los fines pblicos.

Determinacin del comportamiento de los agentes de la administracin.

El presupuesto como programa de la administracin.

La responsabilidad social de gobernantes y gobernados.

Precisar la importancia del administrador.

UNIDAD 2 DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto.
El derecho administrativo aparece por regla general como el Derecho de la Administracin pblica y en forma ms
extensa como el Derecho del Poder Ejecutivo.
El Derecho administrativo regula a la funcin administrativa. Analizando este concepto decimos que el derecho
administrativo es la rama del derecho pblico que determina la organizacin y funcionamiento de la
Administracin pblica, tanto centralizada como paraestatal.
Tambin puede decirse que es el derecho que regula la actividad del Estado al realizar la funcin administrativa,
cualquiera que sea el rgano que la desarrollo.
Sin embargo, una definicin extensiva es aquella que establece que el derecho administrativo es la rama del
derecho pblico constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas de la administracin pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la
organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica, sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos
y dems actividades estatales.

Elementos.
De la anterior definicin se desprenden los siguientes elementos:
Las estructuras y principios doctrinales. Son el trabajo de la experiencia cientfica universal, enjuiciando y
elaborando instituciones administrativas. La doctrina y la jurisprudencia sustentan al Derecho administrativo.
El derecho administrativo ha sido estudiado como una disciplina cientfica que est en constante y necesaria
evolucin. El mtodo, la terminologa, los diversos regmenes administrativos de personas, cosas e instituciones,
sealan grandes discrepancias que son operadas en la legislacin, la jurisprudencia y la interpretacin general.
En segundo lugar, se hace referencia al rgano que realiza la funcin administrativa, o sea la administracin
pblica como rgano del Poder Ejecutivo. De esta manera a l corresponde la organizacin, competencia y
procedimientos administrativos.
En tercer lugar, se alude a la legislacin administrativa nacional. Las leyes administrativas y el derecho
administrativo solo coinciden en el anlisis del Derecho positivo y tiene por objeto la organizacin y la materia
administrativa.
Tambin se menciona al conjunto de leyes que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares, aspecto
que se refiere a una parte importante del derecho administrativo, aunque no lo comprende en su totalidad, dada
la amplitud moderna de su contenido.
Por ltimo, hace referencia a los servicios pblicos y a los dems servicios que no tienen ese carcter, que forman
la finalidad esencial de nuestro Derecho.

Caractersticas.
Se ha afirmado que el Derecho administrativo es una rama del derecho pblico.

La administracin pblica asume los fines del Estado, SIENDO LA NICA PERSONIFICACION INTERNA DEL ESTADO
y su instrumento de relacin permanente. Para que se manifieste una relacin administrativa es preciso que UNA
DE LAS PARTES EN RELACIN SEA LA ADMINISTRACIN PBLICA. En consecuencia, la Administracin Pblica
personifica el Poder del Estado.
La Administracin pblica dispone de PRERROGATIVAS O POTESTADES EXORBITANTES, de poderes propios de
actuacin. Realiza actos unilaterales, dispone del privilegio de decisin, ejecutoria y accin de oficio.
Junto a los privilegios de la administracin pblica, los particulares disponen de un conjunto de garantas.

Ramas del Derecho Administrativo.

Los principios y normas de derecho pblico que determinan la composicin, facultades y poderes,
sanciones y funcionamiento de la administracin pblica y personas jurdicas que la integran (Ciencia de la
Administracin Pblica).

Todos los principios, normas o medios que ataen a la economa de una nacin patrimonio y finanzas
pblicas-. Finanzas pblicas, la Teora del Presupuesto del Estado, el derecho tributario, el derecho crediticio.

Las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administracin pblica con sus
servidores (derecho administrativo laboral) y el ejercicio del poder de polica.

Las relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas, agentes de negocios,
tcnicos en ramas diversas, cientficas y dems actividades de inters pblico (derecho mercantil administrativo).

Las normas que regulan los derechos y deberes a la administracin directa e indirecta que se obliga a
mantener el orden y la seguridad pblica, prestaciones en los servicios pblicos y a mantener el rgimen de polica
(derecho penal administrativo).

La existencia de una jurisdiccin especial para controlar la legalidad de la actividad administrativa

(derecho procesal administrativo) y la atribucin de tribunales y rganos del Estado para resolver las controversias
entre y contra la Administracin.

Relaciones con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas.

Derecho Civil.
El Cdigo Civil contiene diversas instituciones administrativas (Registro Civil, Registro Pblico de la
Propiedad, Registro Pblico de Comercio).
El Cdigo Civil es una fuente constante para la solucin de problemas administrativos por analoga o
aplicacin de los principios generales del derecho.
Numerosas leyes administrativas hacen el reenvo al Cdigo Civil que aparece como un derecho especial,
supletorio, subsidiario o complementario.
Instituciones descentralizadas y Empresas de Participacin Estatal, mantienen un doble rgimen, de
derecho pblico en sus relaciones con el Estado y de derecho privado en sus relaciones entre particulares. Algunas
empresas se organizan de acuerdo con el derecho mercantil.

Existen numerosos contactos entre el Cdigo Civil y el derecho administrativo en materia de cosas,
personas, servicios, contratos, servidumbres, sucesiones, propiedad, entre otras.

Derecho Mercantil.
Numerosas instituciones mercantiles sufren la influencia del derecho administrativo en materia de
empresas y de organismos mercantiles que adems de su propia legislacin se regulan por leyes administrativas.
Las actividades mercantiles del Estado se han extendido a las sociedades nacionales de crdito, parte
importante del sector paraestatal. Tambin debemos aludir a la expedicin de ttulos de crdito como acciones,
bonos, obligaciones entre otros.
El rgimen de polica contenido en las leyes sobre fianzas, seguros, instituciones de crdito, sociedades
mercantiles y banca mltiple, Bolsas de Valores, Uniones de Crdito, entre otras.

Derecho Constitucional.
El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo, puesto que todas las normas
fundamentales de ste, tienen su nacimiento en aquel.
Existe una presencia subordinada al derecho constitucional. Es suficiente revisar algunos preceptos
constitucionales para encontrar en ellos la base de la legislacin administrativa (arts. 27, 49, 73, 89, 92, 91, 92,
104, 115, 123, 133 entre otros).

Derecho internacional.
Numerosos aspectos de la accin administrativa se proyectan o realizan fuera de las fronteras por rganos
de un Estado, aunque estas materias de derecho internacional se relacionan con aspectos de la vida administrativa
nacional. A travs de los Tratados y Convenciones Internacionales se incorporan al derecho administrativo interno,
principios normativos de importancia.

Derecho penal.
El derecho penal proporciona al derecho administrativo formas delictivas, rgimen de sanciones,
organizacin de servicios penitenciarios y otros ms, configurndose el derecho penal administrativo.
El derecho penal administrativo establece las infracciones o contravenciones administrativas destinadas
a sancionar la violacin de las leyes administrativas.
El poder disciplinario de la administracin cubre el rgimen interno de la misma en sus relaciones con sus
servidores, el derecho penal administrativo sanciona las violaciones administrativas de los particulares.
El derecho penal administrativo se dispersa en la legislacin administrativa y comprende delitos de muy
diversa naturaleza como sanitarios, forestales y fiscales.

Derecho judicial y procesal.

El rgimen de la administracin de justicia constituye un servicio administrativo. La administracin
requiere someter sus actos a ciertas formas judiciales de procedimiento. Es notable el desarrollo del
procedimiento contencioso administrativo, el derecho procesal administrativo, el derecho administrativo laboral.

Una parte importante del procedimiento administrativo est inspirada en el sistema procesal del cual se
han adoptado importantes instituciones, conceptos y teoras.

Ciencia poltica.
El derecho administrativo es por esencia un derecho poltico, tanto externo como interno
Los numerosos problemas de la accin administrativa hacen referencia al Estado y al poder del Estado,
son, por tanto, problemas polticos.

Derecho financiero.
Considerado como una rama del derecho administrativo ha mantenido su autonoma. Esto determina relaciones
estrechas y constantes, principalmente en la rama del derecho tributario o fiscal, base principal de la sustentacin
econmica del Estado.

Derecho del Trabajo.

Existe un derecho burocrtico que guarda estrecha relacin con el derecho del trabajo. El artculo 123 de la C.C.
alude en el Apartado A el derecho del trabajo en general y en el apartado B al derecho de los trabajadores al
servicio del Estado.

Otras disciplinas.
Sociologa.
Los fenmenos administrativos son fenmenos sociales y por tanto interesa a la sociologa principalmente
en relacin con el desenvolvimiento de las sociedades y de la realizacin de todos los fines sociales.
Las actividades de la administracin pblica se vinculan a todas las actividades sociales.
La accin de la administracin pblica y del derecho administrativo corren parejas con el desarrollo de la
vida social y su complejo de problemas sociales, econmicos, jurdicos y filosficos.

Economa.
La economa poltica es una de las disciplinas que tiene mayores relaciones con el derecho administrativo,
por la intervencin necesaria del Estado en la vida econmica nacional y porque afectan al propio rgimen
patrimonial y financiero del Estado con las relaciones econmicas.
Numerosas instituciones y leyes administrativas tienen un contenido econmico. Todo problema de
derecho administrativo es, en principio adems de un problema constitucional un problema esencialmente
econmico.

Estadstica.
Los actos administrativos como actos de la vida nacional, deben ser estimados estadsticamente.
El propio Estado se ve obligado a establecer organismos administrativos como la Direccin de Estadstica
que maneja censos, catastros, estadsticas sociales de todo gnero.

Geografa.
La geografa le fija al derecho administrativo el campo de su accin, los lmites de las normas jurdicas y bases
cientficas para la elaboracin de una adecuada poltica.

Historia.
El derecho administrativo tiene su propia historia, que es la historia de todas las instituciones polticas.

Matemticas, fsicas y naturales.

Los puntos de contacto del derecho administrativo con estas ciencias son numerosos y ofrecen sugestivas
consideraciones en la formacin de los planes y programas sobre todo en materia presupuestal y otras actividades
de Gobierno.
Los puntos de contacto del derecho administrativo con estas ciencias son numerosos y ofrecen sugestivas
consideraciones en la formacin de los planes y programas sobre todo en materia presupuestal y otras actividades
de Gobierno.

Fuentes del Derecho Administrativo.

Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos y dems medios de
creacin e interpretacin en los cuales tienen su origen los principios y leyes en general, las fuentes mismas del
Derecho, como la ley, la costumbre y la jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa.
La doctrina considera dos acepciones del concepto fuente:

Como rgano de produccin o entidades que constituyen el ordenamiento jurdico

Como medio, o sea que es lo que crea el ordenamiento.

El concepto tcnico-jurdico de fuente del derecho, alude al origen de la norma en una autoridad o fuerza social
reconocida por el derecho positivo que, mediante un determinado procedimiento confiere a dicha norma en
forma concreta, es decir, la forma de ley, de costumbre, sentencia o negocio jurdico.

Clasificacin de las fuentes formales del Derecho Administrativo.

Las fuentes del Derecho administrativo son las mismas fuentes del derecho en general, pero referidas a la materia
administrativa, son las diferentes maneras como se crean las reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la
administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.
Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las fuentes del derecho administrativo:
Una clasificacin distingue entre fuentes materiales, las fuentes formales y las fuentes histricas.
Las fuentes materiales partiendo de los fenmenos sociales son las que originan el derecho positivo.
Las fuentes formales que constituyen el derecho aplicable son el derecho escrito o legislacin, la
costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurdica, aunque algunos autores reducen todas las fuentes formales
solo a la ley.

Las fuentes histricas guardan memoria y apoyan con sus experiencias del devenir jurdico.
Siendo otra clasificacin general las fuentes del Derecho administrativo se dividen en fuentes directas y fuentes
indirectas.
Las fuentes directas en su sentido tradicional, son las que crean el derecho, sus procedimientos, se fundan en el
derecho positivo como la ley, el reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios generales
de derecho.
Las fuentes indirectas son las que interpretan el derecho, como la jurisprudencia y la doctrina cientfica.
Se insiste en que la fuente inobjetable del derecho administrativo en nuestro orden constitucional es la voluntad
del rgano legislativo expresada en la ley, que en principio es la fuente originaria, directa y autntica de las normas
administrativas.

Las fuentes escritas y directas del Derecho Administrativo.

Si el predominio de la fuente escrita es rasgo general de los actuales sistemas jurdicos, en el derecho
administrativo se hace mucho ms ostensible.
El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de un pas que mantiene el principio
denominado por la doctrina de jerarqua de las fuentes o jerarqua de los textos. El derecho escrito es la fuente
ms importante del derecho administrativo por la seguridad de su contenido. Se tiene la certeza de su vigencia,
de los trminos de una ley y de la que no ha sido modificada.
El orden de las leyes que emanan tanto del Congreso Constituyente que elabor la Constitucin, del Poder
reformador de la misma, el Poder Legislativo Federal, el Poder Ejecutivo Federal, se desenvuelve en orden a su
importancia en los trminos siguientes:

La Constitucin Poltica o ley fundamental del Estado.

Las leyes ordinarias expedidas por el Poder Legislativo Federal.

Las leyes ordinarias que son expedidas por el Poder Ejecutivo Federal, en los casos autorizados por la
Constitucin.

Los Tratados y Convenciones que el Estado celebre con otros sujetos de derecho internacional,
extensivamente el Derecho internacional.

Los Reglamentos de la Administracin pblica que expide el Poder Ejecutivo.

Los Reglamentos, Estatutos, reglas de operacin, normas tcnicas del servicio de las entidades
administrativas paraestatales.

Circulares e instrucciones.

La analoga como proceso de auto integracin de la ley, al aplicar en ausencia de un texto expreso a un
caso determinado una ley que rige en casos anlogos.

El principio de legalidad.

La ley es la suprema regulacin del orden social y poltico. El Estado legalmente lleva a cabo sus propsitos por
medio de los funcionarios pblicos a quienes se encomienda el cumplimiento de los fines polticos contenidos en
el orden jurdico vigente.
El funcionario tiene una limitada capacidad para actuar, pues se subordina estrictamente a los mandatos legales.
El rgimen administrativo est sometido a un lmite que es el que determina la ley: Las autoridades slo pueden
hacer lo que la ley les permite. El funcionario est sometido a la ley, no debe desvirtuar su sentido.
El postulado de la legalidad conlleva la sujecin del actuar administrativo a un conjunto de disposiciones previas
que nacen a la luz a travs del sistema de fuentes del derecho administrativo.
Cuando la actuacin del funcionario implica la violacin de un inters particular, el artculo 14 prrafo segundo de
la Constitucin prev: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en los que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho
La aplicacin de la Ley puede generar las siguientes consecuencias:

Aplicacin correcta de la ley. El mantenimiento normal del orden jurdico para el cual deben colaborar
la administracin pblica y los particulares exige que el funcionario acte de acuerdo con la ley.

El funcionario aplica la ley inexacta o indebidamente, por alguna de las causas siguientes:
No la toma en cuenta deliberadamente o por ignorancia.
Se niega o se resiste a aplicarla.
La aplica con una indebida interpretacin.
La aplica con exceso o con demrito o con perjuicio del inters general.
Reduce el campo de aplicacin de una ley en perjuicio del inters de los particulares.
Aplica otra ley y no la indicada por el caso o situacin.

Cada uno de estos casos da origen a recursos y acciones administrativas para mantener el principio de legalidad
de los actos administrativos. Adems, toda medida tomada por un funcionario violando la ley, origina su
responsabilidad personal.

Constitucin poltica.
Desde el punto de vista material la Constitucin est integrada por el conjunto de reglas jurdicas que determinan
el arreglo y el funcionamiento de los rganos de la nacin constituidos en Estado. Siguiendo el criterio formal una
Constitucin es la ley suprema, que se caracteriza por el hecho de que no puede ser modificada ms que siguiendo
el procedimiento especial que la misma seala.
La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho, en cuanto que determina la estructura del Estado, la
forma de gobierno, la competencia de los rganos constitucionales y administrativos, el derecho bsico de una
comunidad elevados a la categora de constitucionales para mantenerlos permanentemente fuera de los vaivenes
de los problemas polticos cotidianos.

Se ha tratado de distinguir en los preceptos de la Constitucin aquellas normas que se refieren a la estructura
permanente u orgnica de la Constitucin, como su forma republicana, federal, democrtica, representativa,
considerando que esas normas polticas slo pueden ser modificas por el poder constituyente y las dems normas
que quedan bajo la competencia del poder constituyente constituido.
Desde el da en que la Constitucin se establece, la actividad administrativa debe estar vinculada a las leyes.
Siempre que el poder ejecutivo trate de limitar la propiedad o la libertad, la Administracin para poder obrar de
manera lcita, tiene la obligacin de apoyarse en la ley.
Oliver Wender Holmes

UNIDAD 3 FUNCIN PBLICA

Concepto.
La estructura de la administracin pblica se refiere al estudio de los rganos encargados de realizar la funcin
administrativa. En cuanto a la funcin pblica alude al rgimen jurdico aplicable al personal administrativo. La
gestin de esta elevada misin est constituida por la organizacin, funcionamiento y distribucin de
competencias entre los rganos del Estado a quienes se encomienda la realizacin de sus fines con los medios de
que dispone.
Esta organizacin administrativa requiere de personas fsicas que asuman la calidad de funcionarios o empleados
pblicos que aportan su actividad intelectual o fsica para atender los propsitos estatales mediante determinadas
prestaciones.
La funcin pblica se forma por consiguiente con el conjunto de deberes, derechos y situaciones que se originan
entre el Estado y sus servidores, o dicho de otra manera es la relacin jurdico-laboral que existe entre el Estado
y sus trabajadores.

Caractersticas.
En un sentido general la burocracia alude a la clase social que integran los funcionarios y empleados pblicos. Bajo
otra acepcin la burocracia alude a la influencia o dominio de los servidores del Estado en la vida social.
La actividad material o sucesin de ocupaciones, la competencia tcnica o sucesin de operaciones y tcnicas y el
principio directivo y ejecutivo, forman las bases en las que descansa la actividad de la organizacin burocrtica
que tiende a la mayor satisfaccin de las necesidades estatales, unificando mtodos y procedimientos.

Los rganos y los titulares de la Administracin pblica.

Un rgano jurdico es una esfera abstracta de competencia deberes y poderes divididos y ordenados en grupos
en cuanto que estn asignados a personas fsicas, cumplidos y ejercitados por stas, o bien, lo que es lo mismo,
las personas fsicas en cuanto a ellas son atribuidas las varias funciones y deberes del Estado, que forman parte
integrante de su estructura y representan los instrumentos por medio de los cuales el Estado es puesto en la
condicin de querer, de obrar y de estar en relacin con otros sujetos de derecho.
En el rgano se distinguen dos elementos: uno subjetivo, personal y variable que es la persona o conjunto de
personas que, de hecho, expresan la voluntad del Estado, y otro objetivo, abstracto, institucional y continuo, que
es el oficio pblico, o sea, el complejo de atribuciones, competencias y poderes que individualizan el rgano
dentro de la estructura general del Estado.
Las personas jurdicas de derecho pblico como las personas jurdicas de derecho privado, expresan la voluntad
de una institucin jurdica por la organizacin directiva. Sin embargo, no hay ms voluntad real que la de los seres
humanos, directamente o dando realidad a la voluntad contenida en una norma jurdica.
La esfera de competencia que delimita al rgano no crea una personalidad jurdica. Entre el Estado y sus rganos
no hay ninguna relacin, porque en cada caso de actuacin de un rgano es el propio Estado el que acta.
Entre los rganos tambin pueden crearse relaciones jurdicas de variados alcances. Toda la organizacin
administrativa se funda en las relaciones de los mltiples rganos de la administracin pblica.

El rgimen normativo de la funcin pblica est constituido por el conjunto de leyes, reglamentos y disposiciones
de carcter general que regulan la condicin jurdica del personal administrativo, sus derechos, obligaciones y
situacin frente al servicio pblico.
Se debe distinguir el rgano de su titular. El primero es una creacin legal, una esfera abstracta de competencia,
que se mantiene en vigor hasta que una nueva disposicin del mismo carcter cambia los supuestos de la
competencia.
El titular es una persona fsica, es decir, un ser humano, su voluntad es la que pone en movimiento el orden jurdico
y realiza los fines que una comunidad se ha propuesto.

Altos funcionarios de la administracin pblica.

Los altos funcionarios de la Federacin comprenden a los funcionarios colocados en la cima de la organizacin del
Estado y a quienes se encarga de la decisin y responsabilidad de los importantes problemas de la administracin
pblica.
Tanto la Constitucin como la legislacin administrativa aluden a diversas denominaciones para caracterizar a sus
rganos. De este modo mencionan a los altos funcionarios de la Federacin, a los funcionarios y empleados una
expresin general como trabajadores al servicio del Estado. El artculo 108 de la Constitucin hace una
enumeracin de los altos encargos polticos del Estado.

Funcionarios y empleados pblicos.

El derecho administrativo distingue con precisin al funcionario del empleado pblico. El primero es el que acta
por delegacin del Estado en las relaciones externas de la administracin con los administrados, expresando ante
estos la voluntad de aquel, el segundo es el que prestando servicios en la administracin no acta en dicha
delegacin y lo hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administracin.

Funcionarios pblicos.
Se considera funcionario a todo el que por disposicin inmediata de la ley o por eleccin popular o nombramiento
de autoridad competente participe del ejercicio de funciones pblicas.
Es indudable que la ley ha querido darle una sealada significacin al concepto de funcionario, ya que se le provee
de imperium, es decir, poderes propios a la funcin que desempea, como la facultad de ordenar y decidir. En
cambio, el empleado aparece como un mero ejecutor sin facultades determinadas o que ejercen por delegacin
o reglamentariamente.
El concepto de funcionario alude:

Una designacin legal.

El carcter de permanencia.

El ejercicio de la funcin pblica que le da poderes propios.

Su carcter representativo.

Los trabajadores al servicio del Estado y empleados pblicos.

La Constitucin, las leyes administrativas y las leyes del trabajo emplean diversas denominaciones para aludir a
los servidores del Estado, por ejemplo, la Constitucin Poltica, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los trabajadores del Estado, entre otros.
El empleado pblico se caracteriza por no tener atribucin especial designada en la ley y slo colabora en la
realizacin de la funcin por estas circunstancias:

Por su incorporacin voluntaria a la organizacin pblica.

Por no participar en la formacin o ejecucin de la voluntad pblica.

Por no tener carcter representativo.

Por hacer del ejercicio de la funcin pblica su medio habitual de vida, su actividad fundamental y su
carrera.

Por ser siempre retribuido.

Por tener carcter contractual su relacin con el Estado.

Clasificacin de los servidores del Estado.

Los funcionarios y empleados que colaboran con el Estado estn sometidos a regmenes diversos segn el rgano
en el que presten sus servicios, ya sea el gobierno federal con cargo al presupuesto de Egresos de la Federacin,
en un organismo descentralizado, en una institucin nacional de crdito o en una empresa de participacin estatal.
Los trabajadores al servicio del Estado se pueden clasificar en los grupos siguientes:

Primer grupo: trabajadores sometidos a la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y trabajadores
sometidos a la Ley Federal del Trabajo.

Segundo grupo: Trabajadores de base y trabajadores de confianza.

Tercer grupo: Trabajador definitivo, interino, provisional, por obra determinada o a tiempo fijo.

Cuarto grupo: Trabajadores de presupuesto fijo y trabajador supernumerario (trabajador de confianza).

Quinto grupo: Trabajadores con nombramiento, a lista de raya y trabajadores por contrato.

Sexto grupo: Funcionarios y empleados con un rgimen jurdico especial como los miembros de las
Fuerzas Armadas, Ejrcito Mexicano y Marina Nacional, los miembros del Servicio Exterior Mexicano y algunos
cuerpos de seguridad.

Empleados de confianza de instituciones que prestan servicio pblico de banca y

crdito.
Los funcionarios de derecho.
El funcionario pblico de derecho es aquella persona que participa de manera legal y normal tanto en la gestin
de los servicios pblicos como en las dems actividades de la administracin pblica.
El funcionario de derecho es aquel que rene los siguientes elementos:

La ley crea el puesto pblico con su respectiva esfera de competencia.

El funcionario debe reunir las condiciones externas e internas exigidas en la Constitucin o en la legislacin
administrativa.

La designacin debe ser hecha por autoridad competente y apoyada en la ley respectiva.

Naturaleza jurdica de la funcin pblica.

La naturaleza jurdica de las relaciones entre el Estado y sus servidores pblicos ha sido objeto de opiniones muy
contradictorias entre las cuales podemos citar la tesis contractual, la organicista, la del acto unilateral, la del acto
condicin y la estatutaria.
El derecho administrativo moderno descansa en la teora legal de la competencia de los funcionarios pblicos. La
justificacin de toda actuacin del poder pblico es la ley, que es la creadora de toda la estructura administrativa
y fija los caracteres y los lmites de todos los rganos pblicos. Todo rgano depende directamente de los trminos
de la ley que lo ha creado.
Numerosas opiniones tratan de precisar la naturaleza jurdica de la funcin pblica. Dos grupos de teoras intentan
esta definicin: a) Las teoras de derecho privado y b) Las teoras de derecho pblico.
Las teoras de derecho pblico toman los elementos generales de este derecho y pretenden aplicarlo a las
relaciones entre el Estado y las personas que le prestan sus servicios.
Las teoras de derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias soluciones en las que predomina el inters
pblico, sin menoscabo de cualquier otro inters, que pueda ser considerado en la estructura general de una
institucin administrativa.
Opiniones publicistas han surgido para definir la relacin de los funcionarios y empleados con el Estado:

Las que sostienen que es un acto unilateral del Estado: Teora unilateral.

Las que afirman que es un acto contractual: Teora Contractual.

Las que lo consideran como un acto condicin: Teora Mixta.

La teora del Estatuto legal y reglamentario, que implica un acto materialmente administrativo: Teora
Estatutaria.
Tesis unilateral. Esta teora sostiene que la relacin del servicio se regula unilateralmente por el Estado y que no
se requiere del consentimiento del agente pblico, porque se trata de una obligacin impuesta por el orden
pblico.
Tesis contractual. Esta tesis sostiene que la relacin entre el Estado y sus trabajadores es una relacin contractual,
en la que interviene la voluntad del Estado y la del propio trabajador. Este acto jurdico se perfecciona -res inter
alios acta- (Las cosas o actos son para los que intervienen en l). Ambas voluntades se subordinan al orden jurdico
para definir su propia situacin.
Tesis del acto condicin. El acto condicin deriva de la voluntad del Estado y del particular nombrado y del efecto
jurdico que origina, o sea condicionar la aplicacin a ese caso particular de las disposiciones legales preexistentes,
que regulan la relacin establecida.

La tesis del estatuto legal y reglamentario. Las relaciones del Estado con sus trabajadores se regulan de manera
estatutaria o reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los servidores pblicos se fijan en las leyes y
reglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fija las condiciones que juzga necesarias para el servicio, sin que
intervenga la voluntad del agente pues es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin.

Deberes y Obligaciones de la Funcin Pblica.

Los deberes de la burocracia se resumen:
Tiempo. Deber de desempeo de la funcin pblica desde que nace hasta que concluye el status de
funcionario.
Lugar. Residir en el lugar indicado para el ejercicio de sus funciones.
Modo de cumplimiento. Implica el deber de objetividad y el deber de secreto, deber de obediencia y
cooperacin, correccin con el pblico.
Los deberes que la funcin pblica impone al trabajador al servicio del Estado se derivan de los propsitos que las
leyes fijan para realizar el bien jurdico. Segn sea la naturaleza de los servicios, los deberes sern generales o
especiales a una determinada rama administrativa. Los primeros se refieren a los principales deberes comunes a
todos los servidores pblicos y los segundos aluden a los deberes especficos propios de un sector de la
administracin, como son los del ejrcito, fuerza area, armada, la polica, la guarda nacional, el servicio exterior,
el magisterio, entre otros.

Deber de prestar la protesta legal.

La protesta legal obliga al trabajador pblico al deber de lealtad a la nacin, es una forma para tomar posesin del
cargo y comprometer pblicamente a los funcionarios y empleados pblicos, y para derivar de ella las
responsabilidades en que incurran.
Art. 128 de la Constitucin. El texto constitucional reduce la protesta a los funcionarios pblicos estimndola no
obligatoria para los empleados.

La obligacin de ejercer las funciones.

El principal deber del trabajador pblico es el deber de obediencia o deber de prestar sus servicios, en
cumplimiento de las funciones del cargo para que ha sido designado. La jerarqua administrativa se asegura por
el estricto cumplimiento de este deber.
Este deber general implica el cumplimiento de diversas obligaciones, que obligan a la prestacin personal de su
actividad. El cargo no es delegable y slo la ley puede establecer los casos en que proceda operar esta delegacin.
Una persona es designada para un cargo pblico en atencin a su competencia, capacidad, moralidad y actividad,
es decir rene las condiciones legales necesarias. Lo contrario es ocasionar un perjuicio tanto a la administracin
como a los particulares, por tanto, un trabajador encarga indebidamente su labor a una persona ajena al servicio,
tal hecho constituye falta de probidad y honradez y viola los deberes de la funcin pblica.

Deber de diligencia.

Este deber como obligacin fundamental del empleado, implica prestar sus servicios personalmente, en el horario
fijado, con asistencia regular y con las dems condiciones que el servicio lo requiera.
El funcionario debe consagrarse al servicio de una manera exclusiva, respetar el derecho de los particulares
gobernados por el principio de igualdad de ellos frente al servicio. El empleado debe ser independiente frente a
los intereses particulares, tanto materiales, como polticos y religiosos.
El deber de diligencia, llamado tambin de asiduidad implica las siguientes consecuencias:

Responsabilidad en las tareas que se le encomiendan al funcionario o empleado.

Continuidad, es decir el funcionario o empleado pblico debe su tiempo al Estado, durante los horarios
oficiales.

La exclusividad plantea dos situaciones jurdicas importantes creadoras de problemas complejos: a) El

deber de desinters y b) La acumulacin de empleos.
El deber de desinters, imparcialidad y neutralidad implica que los funcionarios no deben tener inters material
de cualquier clase que sea, en los actos, adjudicaciones o administracin pblica en general donde tenga o tuviere
la responsabilidad y vigilancia de los mismos.
Acumulacin de cargos, se refiere a que la funcin pblica excluye otra actividad que no sea la que
especficamente le corresponde.

Deber de obediencia.
Es un deber del empleado someterse a la direccin de sus jefes y obedecer las rdenes superiores jerrquicas y
cumplir con las obligaciones que le imponga el reglamento interior del trabajo.
En principio el inferior debe obedecer las rdenes del superior jerrquico. Si aquel enjuiciara constantemente los
actos de ste, la administracin pblica sufrira un desquiciamiento por falta de unidad en la determinacin y en
la accin.

Deber de discrecin y de secreto profesional.

El deber de fidelidad, llamado tambin secreto profesional de los funcionarios y empleados pblicos, implica
guardar reserva en los asuntos de que tengan conocimiento con motivo de sus labores administrativas. El deber
de discrecin implica obligaciones diferentes del funcionario pblico: 1) El secreto profesional, 2) La reserva.

Deber de seguridad.
Este deber tiene por objeto evitar le ejecucin de actos que pongan en peligro la vida o pertenencias del empleado
o de sus compaeros.

El deber de lealtad o fidelidad a la Nacin Mexicana.

Al hacer la protesta legal se establece el deber de lealtad al orden constitucional. Este deber adquiere cada da
mayor importancia frente a los intereses contradictorios que ponen en peligro al Estado. Este deber comienza con
el derecho que tiene la administracin de exigir a sus subordinados la fidelidad, honestidad y sinceridad y cuando
el empleado pblico protesta el fiel cumplimiento de la Constitucin y las leyes que de ella emanen.

Deber de residencia.
El empleado tiene la obligacin de residir en el lugar en que presten los servicios y de permanecer en sus funciones
el tiempo fijado. El nombramiento debe contener el lugar en que prestar sus servicios.

Derecho al cargo o empleo o derecho a la estabilidad.

El derecho o cargo no es un bien que entra en el patrimonio de un funcionario o empleado, pues el Estado tiene
el derecho de modificar toda la estructura del personal de la administracin pblica a los reclamos del inters
general. Al trabajador al servicio del Estado le incumbe legalmente la tarea de desarrollar las funciones a su cargo.
Por lo que se refiere a los empleados de base, estos tienes el carcter de inamovibles, pudiendo ser removidos
por las causas que seala la propia ley. Inamovilidad y estabilidad son la base de los derechos del trabajador
pblico.
La inamovilidad es un derecho que otorga el Estado a sus servidores por las razones que determinaron su
adopcin. Solo graves razones de inters general obligaran al Estado a cambiar no un precepto de la ley, sino el
sistema general de la funcin pblica en el derecho administrativo mexicano.

Derecho de ascenso.
Los funcionarios y empleados tienen derecho a ser mejorados en su condicin burocrtica, si renen las
condiciones de aptitud moral y tcnica que requiere una actividad administrativa. Ascender, s pasar de una
categora inferior en los cuadros de la administracin pblica a categoras administrativas superiores que implican
mayores derechos, dignidades y obligaciones y, sobre todo, una mejor remuneracin.

Sistema de seleccin de los funcionarios y empleados pblicos.

Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal D.O.F. 10 de abril de 2003.
Esta ley tiene por objeto establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo del Sistema de
Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administracin Pblica Centralizada.
Dicho sistema es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el ascenso de la funcin pblica
con base en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad.
El sistema comprende los siguientes rangos:

Director General

Director de rea

Subdirector de rea

Jefe de Departamento

Enlace

Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente, cualquiera que
sea la denominacin que se le d.

Se establecen como principios rectores del sistema la legalidad, la eficiencia, la objetividad, la calidad, la
imparcialidad, la equidad, la competencia por mrito y la equidad de gnero.
Se seala que el servidor pblico de carrera ingresar al sistema a travs de un concurso de seleccin
(convocatoria pblica abierta) y slo podr ser removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por la
ley.
Para la seleccin, adems de los requisitos generales y perfiles de los cargos correspondientes, debern
considerarse la trayectoria, experiencia y los resultados de las evaluaciones de los servidores pblicos de carrera.

La ley contempla los derechos y obligaciones de los servidores pblicos del sistema.
El sistema comprende los subsistemas de Planeacin re Recursos Humanos, Ingreso, Desarrollo Profesional,
Capacitacin y Certificacin de Capacidades, Evaluacin del Desempeo, Separacin y Control y Evaluacin.
Se establece la existencia de un Registro nico del Servicio Pblico Profesional como un padrn que contiene
informacin bsica y tcnica en materia de recursos humanos de la administracin pblica y se establece con fines
de apoyar el desarrollo del servidor pblico de carrera dentro de las dependencias.
Se prev que en casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la
salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres
producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o fuerza mayor o existan circunstancias que puedan
provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo
u homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una
vacante, o una plaza de nueva creacin, considerando para ser ocupado por cualquier servidor pblico, sin
necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento o seleccin a que se refiere la ley. Este personal no
crear derechos respecto al ingreso del sistema.
Se considera la movilidad en el sistema mediante las siguientes trayectorias:
Vertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil del cargo en cuyas posiciones ascendentes, las
funciones se harn ms complejas y de mayor responsabilidad y;
Horizontal o trayectorias laterales que son aquellas que corresponden a otros grupos o ramas de cargos donde se
cumplan condiciones de equivalencia, homologacin, e incluso afinidad, entre los cargos que se comparan, a
travs de sus respectivos perfiles.
Se prev la existencia del Comit Tcnico de Profesionalizacin y Seleccin de cada dependencia, que ser el
cuerpo tcnico especializado encargado de la implantacin, operacin y evaluacin del sistema al interior de la
misma.
La ley contempla la existencia de un recurso de revocacin, que se instaura en contra de las resoluciones que
recaigan en el procedimiento de seleccin, versando exclusivamente en la aplicacin correcta del procedimiento
y no en los criterios de evaluacin que se instrumenten.

UNIDAD 4 EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

Las formas de organizacin administrativa.
Las formas de organizacin administrativa se consideran en dos grandes ramas: la centralizacin y la paraestatal,
referidas ambas a la materia federal (Art. 90 de la C.C.).
El rgimen de la centralizacin administrativa, o formas administrativas centralizadas, se puede reducir a las dos
formas siguientes:

El rgimen de centralizacin administrativa propiamente dicha. Habr centralizacin administrativa

cuando los rganos se encuentran en un orden jerrquico dependiente de la Administracin pblica que mantiene
la unidad de accin indispensable para realizar sus fines. En una organizacin se crea un poder unitario o central
que irradia sobre toda la administracin pblica federal.

El rgimen de centralizacin administrativa con desconcentracin o simplemente la desconcentracin

administrativa, se caracteriza por la existencia de rganos administrativos que no se desligan del poder central y
a quienes se les otorgan ciertas facultades exclusivas para actuar y decidir, pero dentro de lmites y
responsabilidades precisas, que no los alejan de la propia administracin. La competencia que se les confiere no
llega a su autonoma.
En la desconcentracin se confieren competencias a un rgano administrativo determinado o se relajan
moderadamente los vnculos jerrquicos y de subordinacin que lo unen al poder central.
Los organismo centralizados y desconcentrados no tienen autonoma orgnica, ni autonoma financiera
independiente, su situacin se liga a la estructura del poder central. Los elementos fundamentales de la
descentralizacin, la capacitan para actuar con una relativa autonoma.
La centralizacin y la desconcentracin administrativa unifican jerrquicamente la accin de la autoridad central
en una organizacin general que es la administracin pblica. El rgimen de jerarqua y la existencia de los poderes
de nombramiento, mando, decisin, vigilancia, disciplinario y poder de dirimir competencias son suficientemente
vigorosos, para mantener la unidad de la estructura administrativa.
Poder de nombramiento. El nombramiento de los funcionarios y empleados pblicos es una de las caractersticas
del rgimen centralizado. Este poder corresponde al Presidente de la Repblica, pero la organizacin
administrativa estrega esta facultad a rganos inferiores.
Poder de mando. Es la caracterstica suprema del poder pblico. Las rdenes, instrucciones y circulares son
mandatos autoritarios que guan el trabajo de los rganos administrativos inferiores. Estas disposiciones se
refieren a situaciones jurdicas concretas propias de la funcin administrativa, derivadas de cumplimiento de la
ley o de interpretacin jurdica.
Poder de decisin. Supone una diferenciacin previa entre la preparacin, la decisin y la ejecucin de la decisin.
La divisin del trabajo se impone ante la imposibilidad de una o varias personas para llevar a cabo las operaciones
que exigen los actos administrativos. Decidir es dictar una resolucin creadora de efectos jurdicos. Slo unos
cuantos rganos administrativos deciden, pues los dems preparan y ejecutan la resolucin.
Poder de vigilancia. Permite a la autoridad administrativa central conocer de los pormenores de los actos
realizados por las autoridades inferiores. Este rgimen comprende dos aspectos importantes: actos de vigilancia

de la autoridad central y actos de las autoridades inferiores informando sobre su actuacin, rindiendo cuentas,
informaciones, estados de contabilidad, visitas, inspecciones, comprobaciones directas.
Poder disciplinario. Es un procedimiento de represin administrativa contra todo lo que perjudique a la
administracin pblica y a los particulares por la accin indebida o irregular de los servidores del Estado. El poder
disciplinario permite a la administracin el buen orden de la actividad administrativa, imponiendo las sanciones
meramente disciplinarias dirigidas al orden interno de la administracin.
Poder de resolver conflictos de competencia. Permite delimitar los campos de accin de los rganos
administrativos. Las leyes administrativas en algunos casos no definen siempre con precisin los lmites de la
actuacin de los rganos pblicos. Existen numerosos casos en que es difcil precisar la competencia de un rgano
por la falta de una disposicin expresa, por una contradiccin entre textos que dan la misma competencia a
diversos rganos o por negativa de la propia autoridad administrativa a admitir como de su competencia una
determinada materia (Art. 24 de la LOAPF).

Supuestos de la centralizacin administrativa.

El Estado es la persona jurdica total, titular de los derechos que se traducen en poderes pblicos
originarios y stos a su vez integran un conjunto de rganos de mayor o menor importancia. La administracin es
el rgano rector de la vida administrativa con mltiples personalidades. El Gobierno es su rgano director.

La centralizacin es un rgimen administrativo, un sistema de organizacin de la administracin, que

coordina y vincula a los dems rganos pblicos.

Las facultades de mando y decisin se concentran en el Poder Ejecutivo. La fuerza pblica se concentra
en los rganos superiores de la administracin, principalmente en el Presidente de la Repblica, titular del poder
central que asume el poder del Estado en su esfera de competencia. Aludimos a estos poderes y no a los dems,
porque en esas facultades se resumen todas las facultades del Estado.

La existencia de un rgimen jerrquico. La organizacin centralizada es un conjunto de rganos que se

agrupan de arriba abajo, formando una estructura unitaria, que se logra merced a las determinaciones del poder
central.

Elementos de la desconcentracin administrativa.

En una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa. El organismo no se desliga de este
rgimen.
La relacin jerrquica se atena, pero no elimina para limitar su labor, pero el poder central se reserva
amplias facultades de mando, de decisin, de vigilancia y competencia.
No gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
La competencia se ejerce dentro de las facultades del Gobierno Federal y se origina entre rganos
superiores de la administracin pblica y rganos inferiores que ven aumentada su competencia a costa de los
anteriores.
El rgano desconcentrado tiene su rgimen por una Ley, un Decreto, un Acuerdo del Ejecutivo Federal.

El ejercicio de facultades exclusivas no es obstculo para que las relaciones entre el rgano
desconcentrado y el Poder Central sean directas normalmente a travs del rgano correspondiente.
Sin necesidad de inferir en la competencia exclusiva, el Poder Central est facultado para fijar la poltica,
desarrollo y orientacin de los rganos desconcentrados para mantener la unidad y desarrollo de la accin de la
administracin pblica.

Administracin Pblica Paraestatal.

El rgimen de la administracin pblica paraestatal comprende una diversidad de entidades, que son
mencionadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, adems de las leyes especiales que las
regulan, las cuales se caracterizan por la diversificacin de la coordinacin administrativa.
Descentralizar no es independizar, sino solamente alejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el
poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La descentralizacin administrativa relaja los vnculos de relacin con el poder central y se sita fuera del campo
de accin de este poder, manteniendo con ste las estrictas relaciones de control.
El sistema descentralizado adopta las formas siguientes:

La descentralizacin administrativa por regin o territorial que se apoya en una consideracin geogrfica
limitada y en servicios pblicos municipales o en facultades poltico-administrativas regionales.

La descentralizacin tcnica o por servicio que se apoya en el manejo tcnico, cientfico y autnomo de
los poderes pblicos.

La descentralizacin administrativa es la tcnica de organizacin jurdica de un ente pblico, que integra

una personalidad a la que se le asigna una limitada competencia territorial o aquella que parcialmente administra
asuntos especficos, con determinada autonoma o independencia y sin dejar de formar parte del Estado, el cual
no prescinde de su poder poltico regulador y de la tutela administrativa.

El Presidente de la Repblica.
El rgimen de la centralizacin administrativa es la forma caracterstica de la organizacin del Poder Ejecutivo
Federal, que se integra por el Presidente de la Repblica, funcionario representativo de emanacin popular, que
ejerce el poder por un tiempo limitado y que es el titular de uno de los tres Poderes de la Unin por medio de los
cuales el pueblo ejerce su soberana (art. 80 C.C.)

El Presidente de la Repblica como Jefe de Estado.

De acuerdo con la teora tradicional de la divisin de poderes, tanto el Poder Ejecutivo, como el Legislativo y el
Judicial se mantienen en un plano de igualdad y de equilibrio gubernamental.
El desarrollo de las instituciones constitucionales y administrativas ha entregado al Poder Ejecutivo las facultades
de direccin y administracin que colocan al titular del mismo como jefe supremo del Estado, subordinado al
orden constitucional.
El papel predominante del Presidente de la Repblica como jefe de Estado se manifiesta en estas importantes
funciones que de manera general son:


Funciones legislativas del Presidente de la Repblica. Corresponde al ejecutivo la expedicin de algunas
leyes, ejerciendo una importante labor colegiadora y la funcin reglamentaria.

Funciones jurisdiccionales del Presidente de la Repblica. Numerosas son las facultades jurisdiccionales
del Presidente de la Repblica desde el punto de vista material, como en las controversias a que se refieren a la
materia fiscal, obrera, agraria, entre otras.

Funciones administrativas y ejecutivas. Corresponde al Presidente de la Repblica la ejecucin de las leyes

que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

Funciones polticas. Las que se refieren a todos los actos generales de gobierno, direccin u orientacin
poltica. Se considera en este grupo la designacin de un a alto funcionario, estipulacin de tratados
internacionales o la elaboracin y orientacin de la poltica general de gobierno.

Funciones financieras. En el estado actual de los asuntos administrativos constituye una actividad
fundamental del Presidente de la Repblica.

Funciones militares. Las fracciones IV, V, VI, VII, VIII y IX del artculo 89 de la C.C. hacen del Presidente el
jefe nato de las instituciones militares, ejrcito, armada, fuerza area y Guardia Nacional. Correlativamente al
ejecutivo le corresponde declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso
de la Unin.

Funciones burocrticas. Comprenden el manejo de la administracin pblica, la designacin de los cargos

y la determinacin de las categoras de funcionarios y empleados pblicos que corresponden.

Funciones internacionales. La poltica exterior la lleva a cabo el Presidente de la Repblica, al asumir la

representacin exterior, las negociaciones diplomticas, celebrar tratados, designar al cuerpo diplomtico y
consular y las dems relaciones con los estados que forman la comunidad internacional.

El Presidente de la Repblica como rgano poltico administrativo.

El Presidente de la Repblica de acuerdo con nuestro orden constitucional es la ms alta jerarqua poltica y
administrativa al cual se le encomiendan dos tareas fundamentales:

La actividad como rgano poltico unipersonal.

La actividad como rgano administrativo.

Dicho de otra manera: Una tarea de direccin y de orientacin en los asuntos generales del Estado y una tarea
encaminada a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.
Como parte importante del Poder del Estado, el Presidente de la Repblica es un rgano que gobierna y
administra. El artculo 40 de la C.C. habla de la voluntad del pueblo mexicano, como expresin mayoritaria del
cuerpo electoral. El pueblo ejerce su soberana directamente por medio de los Poderes de la Unin y de los
poderes locales y municipales. El supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en el Presidente de la
Repblica. En este sentido el Presidente es un medio poltico para realizar la voluntad popular.
Como rgano poltico el Presidente de la Repblica asume una tarea gubernamental de direccin de los
negocios pblicos.

El Poder Legislativo es un rgano soberano y uno de los poderes a travs de los cuales el pueblo expresa
su voluntad. De esta manera tiene a su cargo la elaboracin de las leyes. Estas leyes son ejecutadas por el
Presidente de la Repblica y constituyen su actividad como rgano administrativo encargado de realizar la
voluntad legislativa.

Los principales actos del Presidente de la Repblica.

Debemos de distinguir los actos del Presidente en tiempos normales y los de su actuacin en los casos de invasin,
perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, a las
que se refiere el artculo 29 de la C.C.
El artculo 92 de la C.C. establece que todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente deber
estar firmadas por el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo a que el asunto corresponda,
y sin este requisito no sern obedecidas.
De acuerdo con dicho precepto, se distinguen cuatro tipos de actos presidenciales:
Los reglamentos.
Los decretos.
Las rdenes.
Los acuerdos.
El reglamento administrativo es un acto jurdico creador de situaciones jurdicas generales que tiene por objeto la
ejecucin de las leyes que expida el Congreso de la Unin.
El decreto presidencial referido a los actos de gobierno o a los actos de administracin, origina decisiones
ejecutorias particulares, que tienen por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los
servicios pblicos. Este decreto se diferencia del decreto en materia legislativa a que hace referencia el artculo
70 de la C.C. No est por dems considerar que cuando el decreto crea una situacin jurdica general tienes los
mismos caracteres de la ley o reglamento.
Debe distinguirse el decreto presidencial de la resolucin ministerial que es un acto propio de las funciones del
Secretario de Estado o jefe del departamento administrativo.
Las rdenes presidenciales son los mandatos autoritarios del Presidente para que una autoridad administrativa
acte en sus trminos o se abstenga de realizar cualquier otro acto.
Como jefe de la administracin pblica, el Presidente de la Repblica puede expedir acuerdos, autorizaciones,
aprobaciones, vistos buenos, instrucciones, declaraciones, mensajes y otros actos administrativos anlogos en
relacin con la importancia de la materia de que se trate.

Administracin Pblica Federal Centralizada.

De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), integran la administracin pblica
centralizada:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica.

Las Secretaras de Estado.

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

Los rganos Reguladores Coordinados

Las Secretaras de Estado.

Con la denominacin Secretara de Estado, Ministerio, Secretara del Despacho, aludimos a cada una de las ramas
de la administracin pblica constituida por el conjunto de servicios y dems actividades confiadas a las
dependencias que bajo la autoridad inmediata y suprema del Presidente de la Repblica aseguran la accin de
gobierno en la ejecucin de la ley.
Al frente de estas se encuentran los titulares de las mismas denominados secretarios de Estado o simplemente el
ministro, que es el colaborador ms cercano del Presidente. Colocado a la cabeza de su ministerio que comprende
una rama de la administracin pblica, de acuerdo con los artculos 10 y 11 de la LOAPF, el despacho y resolucin
de todos los asuntos en las Secretaras corresponde originalmente a los titulares de dichas dependencias, y son
todos ellos iguales en rango.

Facultades de los Secretarios de Estado.

Los secretarios de Estado guardan la misma situacin de igualdad en sus relaciones con respecto al Presidente de
la Repblica y no se distinguen en sus actividades ministeriales ms que por la materia que legalmente conocen.
El secretario de Estado o ministro tiene a su cargo la direccin general de la unidad burocrtica denominada
Secretara de Estado. Es propiamente el jefe de los servicios administrativos con todas las facultades y poderes
jurdicos relacionados con su funcin.
Los poderes jurdicos de los secretarios de Estado son:

Ejercen el poder jerrquico y disciplinario sobre la persona a sus rdenes, de acuerdo con la ley, dndole
rdenes, instrucciones, autorizaciones y modificndolas cuando lo estiman razonable.

Toman las decisiones ejecutorias importantes que exige la marcha del servicio. No tienen el poder
reglamentario, pero si emiten decisiones particulares.

Representan la administracin pblica, persona moral en todos los casos que conciernen a la Secretara,
la administracin de los bienes del dominio pblico afectos al servicio de su dependencia, celebracin de
contratos, representacin ante los tribunales de acuerdo con la ley.

El secretario de Estado tiene el carcter de autoridad administrativa y en su caso el de autoridad

responsable.

Ejercen sobre las instituciones descentralizadas que se relacionan con su ramo, los poderes de tutela o de
control previstos en las leyes.

El secretario de Estado acta subordinado a los lineamientos financieros y econmicos del Estado, en la
poltica general que seala el Presidente de la Repblica y las contenidas en el presupuesto de egresos de la
Federacin y las dems limitaciones que legalmente se fijen.

El refrendo ministerial.

El refrendo ministerial es el acto de autorizacin y autenticacin que un secretario de Estado hace de los actos del
Presidente de la Repblica, como requisito necesario para ser obedecido. En algunas legislaciones el refrendo es
una legalizacin de la firma del jefe de Estado.
El artculo 92 de la C.C. establece que todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern
estar firmados por el secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda y
sin este requisito no sern obedecidos.
La omisin del refrendo no nulifica el acto presidencia, retarda su cumplimiento hasta la perfeccin del mismo.
En resumen, las funciones del refrendo ministerial se pueden reducir a las siguientes:
Idoneidad. El refrendo autentifica que un acto del Presidente ha sido hecho en la esfera de competencia
del Poder Ejecutivo.
Seguridad. El refrendo asegura el cumplimiento de la resolucin presidencial y le proporciona los medios
de la organizacin administrativa para hacerlo.
Responsabilidad. Siendo el Presidente nicamente responsable por traicin a la patria y delitos graves del
orden comn, el ministro comparte una responsabilidad en los trminos del Ttulo Cuarto constitucional.
Delimitacin de competencia. El refrendo es un medio para delimitar las funciones del Presidente de la
Repblica, subordinando sus actos al imperio de la ley.

Rgimen de las Secretaras de Estado.

La LOAPG es de 29 de diciembre de 1976 y sus respectivas reformas.
Establece en su artculo 26 que, para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de
la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Integracin y normatividad.
El Reglamento Interior de una Secretara de Estado es el ordenamiento que regula la estructura organizacional y
las funciones de cada una de las unidades administrativas que la componen.
De acuerdo con el artculo 14 de la LOAPF, al frente de cada Secretara de Estado habr un Secretario de Estado,
quien para el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor,
Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa y por los dems funcionarios
que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.
La integracin de una Secretara de Estado en la prctica es la siguiente:

Secretario

Subsecretarias

Oficiala Mayor

Coordinaciones Generales

Unidades

Direcciones Generales

Direcciones Generales Adjuntas

Direccin de rea

Subdireccin

Jefatura de Departamento

Analistas

Enlace

Desconcentracin administrativa.
Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia a un rgano inferior o agente de la administracin
central de una competencia exclusiva o un poder de trmite, de decisin, ejercicio por los rganos superiores,
disminuyendo relativamente la relacin de jerarqua y subordinacin.
Estos rganos no se desligan ni destruyen la relacin jerrquica, ni pierden su carcter de ente descentralizado,
pero adquieren facultades o poderes exclusivos que en buena parte significan una limitada y precaria autonoma

que es libertad restringida o condicionada, ms no autonoma. La desconcentracin administrativa es la

preparacin de un rgano en trnsito hacia la descentralizacin en instituciones administrativas que la
administracin juzga conveniente mantener en una situacin especial por estimar ineficaz el rgimen de la
descentralizacin para esta clase de asuntos.

Delegacin y desconcentracin administrativa.

Ha sido frecuente confundir la delegacin con la desconcentracin administrativa, ya que hay algunos rasgos
coincidentes que las acercan, aunque su estructura y finalidades son diferentes.
En el campo del derecho administrativo la delegacin hace alusin a la comisin o encargo que un funcionario
transmite a otro con la capacidad de ejercitar determinadas facultades que le corresponden por razn de su
competencia. El titular aparece como delegante y el subalterno como delegado.
La delegacin es transmitida por un titular de la competencia como un acto propio especfico. La delegacin no
puede exceder a las facultades de quien delega.
Al comparar la desconcentracin y la delegacin administrativa nos encontramos estas diferencias:

En la desconcentracin administrativa la competencia exclusiva, aparece en forma limitada, en tanto que

en la delegacin la competencia se asigna por el rgano superior al inferior, que realiza una competencia que no
posee y que le es transmitida.

Los actos en la delegacin se atribuyen al superior, en tanto que en la desconcentracin tiene la fuerza
jurdica necesaria, incluso para poner fin a la va administrativa queda abierta por medio de los recursos
administrativos, en la desconcentracin estos recursos se reducen o se eliminan.

Como la desconcentracin administrativa es una forma que viene ensayando no debemos omitir que la
delegacin es un buen camino para llegar a la desconcentracin. Se comienza por delegar funciones, con sus
rganos correspondientes y ms tarde se puede ensanchar el crculo de su actividad hasta dotarlos de facultades
de decisin.
Corresponde al poder el ejercicio de su competencia por medio de las Secretaras de Estado que son las titulares
originales de esas facultades. Al organismo desconcentrado se le provee de facultades exclusivas que se derivan
del artculo 17 de la LOAPF.
El rgano desconcentrado tiene facultades exclusivas en determinada materia no solo para la tramitacin sino
tambin para la decisin. Es decir, a l le corresponde decidir en ltimo trmino el asunto de su competencia.

Administracin Pblica Paraestatal.

Est integrada por el conjunto de instituciones, organismo, empresas de economa mixta, patrimonios pblicos
que por disposicin de la ley colaboran en la realizacin de los fines del Estado, sin formar parte de la
Administracin Pblica Centralizada, con la cual mantienen estrictas relaciones de control y vigilancia a cargo de
aquellas, y dividida en sectores para tal efecto. La LOAPF regula esta importante materia.
De acuerdo con los artculos 1 y 3 de la LOAPF componen la administracin pblica paraestatal:
Los organismos descentralizados.

Las empresas de participacin estatal (mayoritaria).

Las instituciones nacionales de crdito.
Las organizaciones auxiliares nacionales de crdito.
Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
Los fideicomisos (pblicos).
Los organismos de descentralizados de conformidad con el artculo 45 de la LOAPF son entidades creadas por ley
o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Asimismo, el artculo 14 de la LFEP seala que los organismos descentralizados son las personas jurdicas creadas
conforme a lo dispuesto por la LOAPF y cuyo objeto sea:

La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias.

La prestacin de un servicio pblico o social.

La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Respecto a las empresas de participacin estatal mayoritaria la LOAPF en su artculo 46 las enuncia:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica.

Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes
requisitos:
Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean
propietarios de ms del 50% del capital social.
Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie
especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal.
Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de
gobierno o su equivalente o bien designar al presidente o director general o cuando tenga facultades para vetar
los acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles, as como las
asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin
Pblica Federal o servidores pblicos federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas
prioritarias del desarrollo que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan
comits tcnicos (art. 47 de la LOAPF).

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como
fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.

Formas de descentralizacin administrativa.

La descentralizacin administrativa territorial o regional. Esta forma de organizacin administrativa se apoya en
una base geogrfica como delimitacin de los servicios que le corresponden.
La descentralizacin por regin que se concreta en el municipio mexicano, es predominantemente una forma
mixta de descentralizacin poltica y administrativa si nos atenemos al rigor del artculo 115 fr la C.C.
La descentralizacin administrativa por servicio funcional o institucional que descansa en una consideracin
tcnica para el manejo de una actividad determinada o sea la prestacin de un servicio pblico o social, la
explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y
aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
En la doctrina y legislacin administrativa universal los organismos descentralizados por servicio toman
denominaciones diferentes tales como establecimientos pblicos, entes autnomos, administracin indirecta,
descentralizacin funcionalista, descentralizacin tcnica, entidades paraestatales, entre otras.
En el examen estricto de nuestro derecho constitucional y administrativo, nos permite afirmar que en nuestra
organizacin administrativa no existe ms que una sola forma y es la descentralizacin por servicio.
La descentralizacin por servicio es un modo de organizacin administrativa mediante la cual se crea el rgimen
jurdico de una persona de derecho pblico, con una competencia limitada a sus fines especficos y especializada
para atender determinadas actividades de inters general, por medio de procedimientos tcnicos.
Esta relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios de control de la administracin directa,
lo cual permite al organismo descentralizado un manejo administrativo autnomo y responsable. Las formas de
descentralizacin por servicio obedecen a razones tiles de orden tcnico, financiero y funcional que descarga a
la administracin de nuevas tareas y no a factores polticos como en la descentralizacin administrativa territorial
o por regin.

Delegacin de Facultades.
Es el acto jurdico general o individual por medio del cual un rgano administrativo transmite parte de sus poderes
o facultades a otro rgano. Para que la delegacin de competencia sea regular es necesario que se satisfagan
ciertas condiciones:

Que la delegacin este prevista por la ley.

Que el rgano delegante este autorizado para transmitir parte de sus poderes.

Que el rgano delegado pueda legalmente recibir esos poderes.

Que los poderes transmitidos puedan ser materia de la delegacin.

Por su objeto la delegacin administrativa debe estar autorizada por la ley o por un ordenamiento de carcter
general. No ser suficiente encontrar razones justificadas de eficiente y eficaz administracin para apoyar una
delegacin de facultades, si sta no se prev en ley.

Salvo lo que prevenga esa ley, la declaracin de competencia puede llevarse a cabo por medio de un decreto o
acuerdo general administrativo o de un acto administrativo concreto. En el primer acto ser indispensable la
publicacin en el Diario Oficial del decreto o acuerdo, en el segundo se requerir que cada vez que se ejercite la
competencia delegada se invoque el acto de delegacin (nmero y fecha del documento en que consta).
La delegacin de facultades siempre ser parcial, ninguna autoridad podr delegar el ejercicio total de sus
atribuciones, esto ltimo de hacerse llevara a pensar en una real sustitucin de rganos.
Por principio es la LOAPF la que establece o autoriza la delegacin administrativa en su artculo 16. Determina que
autoridades pueden otorgarla, o sea, los titulares de las secretaras de Estado y de los departamentos
administrativos. Seala a favor de quienes se otorga, es decir, los funcionarios que son sus subalternos y que se
describen en los artculos 14 y 15 de la misma ley.
Determina qu facultades pueden ser objeto de delegacin. Todas menos las que por ley o el reglamento interior
deban ser ejercidas precisamente por aquellos titulares.

Determinacin de conceptos.
Funcin.
La palabra funcin hace referencia a una actividad o al conjunto de actividades genricas, que desempea uno o
varios elementos, de forma complementaria para conseguir un objetivo concreto o definido.
Atribucin.
Es cuando la ley otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa para que sta pueda llevar a cabo el
logro de sus fines.
El Estado ejerce sus atribuciones individualizando su actuar mediante los funcionarios pblicos, siendo ellos los
que concretan las facultades otorgadas por la ley.
Facultad.
El concepto jurdico de facultad indica que alguien est investido jurdicamente (por una norma de derecho) para
realizar un acto jurdico vlido, para producir efectos jurdicos previstos (celebrar un contrato, otorgar un
testamento, revocar un poder).
El concepto de facultad jurdica presupone la posesin de una facultad o capacidad jurdica para modificar
vlidamente la situacin jurdica. El concepto presupone la investidura o el facultamiento.
Cometido.
Es una comisin o encargo.
Competencia.
En un sentido jurdico general se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer o llevar
a cabo determinadas funciones o actos jurdicos. Hay que recordar que el artculo 16 de nuestra C.C. dispone que
nadie puede ser molestado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente.
Capacidad.

Es la aptitud legal de una persona para ser sujeto de derechos y obligaciones o como la facultad o posibilidad de
que esta persona pueda ejercitar sus derechos y cumplir sus obligaciones por s misma.
Debe entenderse por capacidad la aptitud de un individuo para que de sus actos se deriven consecuencias de
derecho. As a la capacidad se le estudia desde dos aspectos diferentes: la de goce y la de ejercicio.

UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIN DEL PODER EJECUTIVO

El acto administrativo.
El acto administrativo es un acto jurdico, una declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento y de juicio,
unilateral, externa, concreta y ejecutiva que constituye una decisin ejecutoria que emana de un sujeto: la
administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa que crea, reconoce, modifica, transmite o
extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
De la definicin anterior resume los caracteres siguientes:

El acto administrativo es un acto de derecho pblico que emana de la administracin pblica y sometido
al derecho administrativo. Con ello se excluyen del concepto los actos polticos del gobierno, los actos emanados
de rganos legislativos o judiciales, aunque tengan un contenido administrativo y los actos de los administrados,
aunque produzcan efectos jurdicos conforme al derecho administrativo.

Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los actos administrativos y las normas jurdicas. La
norma administrativa mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto que el acto administrativo se agota
con su cumplimiento.

Es una decisin ejecutoria y no contenciosa.

Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa, unitaria o colegiada, en el ejercicio de la
funcin administrativa.

Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica concreta que excluye del concepto los
actos jurdicos del administrado.

La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva.

Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la funcin administrativa.

El acto administrativo produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Es un acto jurdico y tiene dos notas: una
subjetiva ya que lo realiza la administracin, otra objetiva, est sometido al derecho administrativo.

Actos que no deben ser considerados como actos administrativos.

No deben entenderse como actos administrativos los actos de gobierno o actos polticos que se relacionan
con la orientacin o direccin poltica general y con la integracin de los rganos pblicos.

Los actos de gobierno o polticos, emanan de los rganos superiores del Poder Ejecutivo denominado
Gobierno. Ellos comprenden una diversidad de actos como los electorales, relaciones internacionales,
organizacin militar, seguridad interior y otros.

Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder Ejecutivo, no deben considerarse como
actos administrativos, aunque formalmente se comprendan como actos administrativos.

No son actos administrativos los actos de administracin sometidos al derecho privado, lo mismo que los
negocios jurdicos bilaterales entre los que se encuentran los contratos administrativos y los actos jurdicos de los
administrados.


Tambin se excluyen como actos administrativos los actos de los particulares derivados de la aplicacin
de una ley administrativa.

Se excluyen tambin los actos materiales que no producen ningn efecto de derecho.

Tambin se excluye el uso de la coaccin administrativa.

El acto administrativo como acto jurdico de la administracin pblica se apoya en dos nociones esenciales: en su
carcter ejecutivo y su presuncin de legitimidad.

Clasificacin de los actos administrativos.

Las clasificaciones principales de la doctrina administrativa, son adems las que a continuacin se sealan:
Actos de autoridad y actos de gestin.
Actos de autoridad. - En esta clase de actos llamados tambin actos del poder pblico o de su actuacin soberana,
el estado procede autoritariamente por medio de mandatos que son expresin de su voluntad y se fundan en
razones de orden pblico.
Actos de gestin. - El estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su autoridad, pues en ocasiones
se equipara a los particulares para hacer ms frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos.
Por su finalidad.
Actos instrumentales. - Son los medios para realizarlas actividades administrativas y comprende actos
preliminares, de trmite o preparacin o en general de procedimiento.
Actos principales. - Son los actos bsicos o definitivos de la Administracin e implican propiamente el espacio de
la funcin administrativa, tales como una concesin de servicio pblico, una declaracin de expropiacin por causa
de utilidad pblica, una orden de requisicin entre otros.
Actos de ejecucin. - Tienen por objeto dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal, como es el caso
del procedimiento administrativo de ejecucin.
Los que toman en cuenta las voluntades que intervienen.
Acto simple. - Llamado unilateral, es aquel en el que interviene una sola voluntad de un ente administrativo.
Acto complejo. - Puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades,
pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen en una sola voluntad.
Acto colegial. - Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos que colaboran con la
administracin pblica.
Acto unin. - En este acto intervienen varias voluntades, pero ni su finalidad es idntica ni su efecto es el de dar
nacimiento a una situacin jurdica individual.
Acto colectivo. Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad que se
renen exclusivamente para la manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnoma.

Por su contenido y los efectos jurdicos del acto.

La admisin. - Es un acto que tiene por objeto permitir el ingreso de una persona para que entre a formar parte
de una institucin, con el fin de que pueda participar en cierto s derechos o goce de algunos servicios pblicos.
La concesin. - Es un acto que jurdicamente confiere a un particular un derecho subjetivo, una nueva condicin
jurdica o un nuevo derecho, por medio del cual el poder pblico le transfiere derechos o facultades
administrativas, mediante determinadas clusulas compromisorias derivas del inters pblico que significan el
control de la administracin pblica.
En la legislacin mexicana se concesiona lo que pertenece originariamente a la nacin. Esta es una de las tesis
fundamentales de nuestro derecho administrativo.

Bases Constitucionales.
Artculos 27, prrafo sptimo y 28 prrafo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De dichos preceptos se desprende lo siguiente:
a)

Existen dos tipos de concesiones:

1.

Para la prestacin de servicios pblicos;

2.

Para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico de la Federacin.

b)

Su otorgamiento se hace por el Ejecutivo federal, sujetndose a lo que dispongan las leyes;

c)

Deben otorgarse en razn de un inters pblico;

d)

Deber asegurarse la eficiencia de la prestacin de servicios y la utilizacin social de los bienes;

e)

Se evitarn fenmenos de concentracin que vayan en contra del inters pblico;

f)

Se debern establecer en ley:

1.

Las excepciones,

2.

Las modalidades y condiciones para su otorgamiento.

Tipos de concesiones.
De acuerdo con lo establecido en nuestro Constitucin y en las leyes que de ella se derivan, las concesiones
pueden ser de servicio pblico; para el uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio pblico de la
Federacin; y de obra pblica, las dos primeras establecidas en la Constitucin y la ltima contemplada en diversas
leyes administrativas.

Derecho de Reversin.
El efecto ms importante que se produce al trmino de la concesin en el Derecho de Reversin. En virtud de este
derecho, al concluir la concesin los bienes que se destinaron a la explotacin de la misma pasan a ser propiedad
del Estado, sin contraprestacin alguna al concesionario. Para que este derecho proceda debe estar previsto en
la ley, lo cual no sucede en todos los ordenamientos que regulan la concesin.

El permiso. - Es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho del particular, que allana la
va reglamentada por el estado, o la realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. En
otras palabras, el permiso administrativo alude a levantar una prohibicin. La autorizacin y el permiso en la
doctrina administrativa tiene la misma significacin y el satisfacer los requisitos legales para obtenerlo equivale a
levantar un obstculo o prohibicin para ejercer una actividad, allanndose as las posibilidades de su ejercicio,
pues de lo contrario la prohibicin eliminara la hiptesis de la existencia de un derecho previo que tiende a
ampliar la esfera del particular.
La licencia no determina el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, sino la eliminacin de un
requisito jurdico para poder ejercitar un derecho conferido por el propio poder.
La aprobacin o el visto. - Por medio de la aprobacin la autoridad administrativa superior controla y vigila los
actos emitidos por determinadas autoridades administrativas inferiores. La aprobacin es un requisito posterior
que se refiere a actos jurdicos vlidos de personas pblicas realizados con anterioridad, que requieren para
ejecutarse de la aprobacin de la autoridad administrativa superior.
La dispensa o condonacin. - Es el acto administrativo que exime a una persona del cumplimiento de una
obligacin prescrita por ley.

Actos destinados a limitar o reducir los derechos.

Penas disciplinarias o sanciones que tiene por objeto castigar las infracciones de las leyes u rdenes
administrativas como la multa, el decomiso, la clausura, el arresto.
La expropiacin como una transferencia coactiva de derechos.
La revocacin o retiro de un acto vlido por otro, apoyado en causas supervinientes.
La nulidad. - Es un acto nulo aquel que se encuentra privado de sus efectos por la ley.
Las ordenes administrativas que imponen a los particulares la obligacin de dar, hacer o no hacer, que se traducen
por parte del poder pblico en mandatos o prohibiciones.

Contratos Administrativos.
Concepto. Es el acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y un particular, creador de derechos y
obligaciones, cuya finalidad es la satisfaccin del inters pblico y que se encuentra sujeto a un rgimen de
derecho pblico.
De la anterior definicin se desprenden las siguientes caractersticas:
a)
Constituyen verdaderos contratos en razn de que son celebrados por acuerdo de voluntades, y que sta
es generadora de derechos y obligaciones.
b)

Una de las partes es siempre un rgano competente de la Administracin Pblica.

c)

El rgano administrativo lo celebra para satisfacer intereses pblicos.

d)
Su rgimen jurdico es de derecho pblico, razn por la cual puede contener clausulas exorbitantes al
derecho privado, aunque el hecho de que no las contenga expresamente no implica que el rgano administrativo
no las pueda ejercer, ya que las mismas siempre se hayan presentes por la naturaleza propia del contrato.

Es conveniente sealar que a travs del as clausulas exorbitantes, la Administracin Pblica introduce clausulas
inusuales, que no son admisibles en un contrato de naturaleza civil, y que en los contratos privados resultaran
ilcitas.
Estas clusulas otorgan ciertos poderes a los rganos administrativos que los colocan en una posicin de
superioridad jurdica frente a sus contratantes, relacionados con el acto contractual para: a) adoptarlo a las
necesidades pblicas, variando dentro de cierto lmite las obligaciones del co contratante (modificacin unilateral
y mutabilidad del contrato); b) ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del
co contratante, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con restitucin de co contratante); y
c) dejarlo sin efectos unilateralmente en caso de incumplimiento, cuando las necesidades lo exijan (rescisin
contractual).

Elementos de los contratos.

Sujetos. Los sujetos son, por un lado, el rgano administrativo y por el otro el co contratante, que puede ser un
particular o bien otro rgano administrativo del Estado (en este caso el contrato se denomina interadministrativo)
Consentimiento. El consentimiento es un requisito indispensable del contrato, ya que a travs de ste se da el
acuerdo de voluntades de las partes, que se manifiesta en el deseo de obligarse.
Objeto. Es la prestacin buscada por las partes; es decir, la consecuencia que se persigue al celebrarlo, y que se
traduce en un dar, hacer, o no hacer.
Causa. La causa son las situaciones de hecho y de derecho que tanto en el rgano administrativo y en su co
contratante han influido para la celebracin del contrato; es decir, el porqu de la contratacin.
Finalidad. Consiste en el propsito para la celebracin de tal acto, lo cual se traduce en el fin ltimo que se persigue
con l, que no es otra cosa que la satisfaccin del inters pblico, tal y como acontece en los actos administrativos.
Forma. Est representada por dos vertientes; la forma en sentido estricto y las formalidades. La primea es el modo
como se instrumenta el vnculo contractual; las formalidades, en cambio, consisten en el procedimiento a travs
del cual se llega a la contratacin. Por regla general, el contrato debe celebrarse por escrito, aunque existen casos
de excepcin como es el caso de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con bienes
muebles que se efecta a travs de pedidos.

Procedimiento para la formacin de contratos administrativos.

Sistema de libre eleccin. Consiste en la facultad que tienen los rganos administrativos para elegir, en forma
directa y discrecional, a la persona con la cual van a contratar, sin sujetarse a procedimiento especial alguno.
Sistema de restriccin. Este sistema limita la libertad de los rganos administrativos para seleccionar a su co
contratante, ya que deben realizarla a travs de un procedimiento especial.
Los procedimientos restrictivos que existen en nuestro sistema jurdico son:
a)

La licitacin pblica

b)

Licitacin restringida

Licitacin pblica.

Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin Pblica elige como co contratante a la persona
fsica o jurdica que ofrece las condiciones ms convenientes para el Estado.
En consecuencia, la licitacin presenta las siguientes caractersticas:
a)
Es un procedimiento en virtud de que se compone de una serie de actos regulados por las normas
administrativas.
b)
Ese procedimiento tiene como finalidad la de escoger las persona fsica o jurdica con la cual la
Administracin Pblica habr de celebrar un contrato determinado.
c)
La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms ventajosas para la administracin
pblica

Principios jurdicos.
Concurrencia. Asegura a la Administracin la participacin de un mayor nmero de ofertas, lo cual le permite
tener una ms amplia seleccin y estar en la posibilidad de obtener las mejores condiciones en cuento a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Igualdad. Constituye uno de los principios ms importantes de la licitacin pblica, pues con base en ella se asienta
la moralidad administrativa que debe regir el procedimiento licitatorio. Este principio exige que la adjudicacin se
haga a aquel oferente que, presentando las mejores condiciones para el Estado, se haya ajustado a las bases de
la licitacin, pues de no ser as la Administracin Pblica carecera de soporte para comparar ofertas.
Publicidad. Implica la posibilidad de que los interesados conozcan de todo lo relativo acerca de la licitacin
correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas, implica el leal conocimiento
de las actuaciones administrativas, requisito esencial del debido proceso y que presupone una caracterstica de la
garanta de audiencia.
Oposicin o contradiccin. Implica la intervencin de los interesados en las discusiones de controversia de
intereses de dos o ms particulares, facultndolos para impugnar las propuestas de los dems y, a su vez, para
defender la propia frente a las impugnaciones de otros.
Es comn que en los procedimientos licitatorios existan intereses contrapuestos de los particulares. Por tal motivo
dicho procedimiento adquiere un carcter contradictorio que la Administracin Pblica est obligada a asegurar
permitiendo en un plano de igualdad, la participacin de todos los interesados a travs de vistas o traslado de
cada impugnacin al oferente atacado, en la inteligencia que, de no hacerlo, la decisin o resolucin que al efecto
recaiga a esas inconformidades estara viciada de ilegalidad.

Fases de la Licitacin Pblica.

La licitacin pblica como todo procedimiento administrativo requiere de una serie sistemtica de actos que se
desarrollan dentro de distintas etapas o fases que deben ser cumplidas para llegar a la decisin final. Las fases que
integran el proceso licitatorio son:
Autorizacin presupuestaria. - La celebracin de contratos por parte de la Administracin Pblica representan
compromisos que afectan el gasto pblico, por ello para realizar tal compromiso es menester que exista l partida
presupuestal con fondos disponibles, a lo cual se le aplicar el gasto correspondiente, previamente autorizado.

Preparacin de las bases o pliego de condiciones. - Es caracterstica de las licitaciones que cuenten con una
descripcin detallada de la contraprestacin requerida por la Administracin que va a constituir el objeto de la
licitacin.
Esta descripcin figura en un documento elaborado por el rgano administrativo correspondiente denominado
bases o pliego de condiciones. Este documento constituye un conjunto de clusulas preparadas unilateralmente
por la Administracin, destinadas tanto a la formulacin del contrato a celebrar como a su ejecucin, ya que
detalla en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin jurdica y los derechos y obligaciones de las
partes.
Publicacin de la convocatoria.- Siendo una caracterstica de la licitacin pblica la invitacin general e
indeterminada que se formula a todos los posibles interesados en contratar con la Administracin Pblica, la
forma por medio de la cual se logra la indeterminacin de destinatario de esa invitacin es a travs de la
publicacin de la convocatoria respectiva, la cual se hace en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de los
peridicos privados de mayor circulacin en el pas, as como en uno de la entidad federativa en donde se utilizara
el producto adquirido, o bien en donde se realizar la obra pblica, segn sea el caso.
Presentacin de ofertas o propuestas. - Efectuada la publicacin de la convocatoria respectiva, todos los
interesados podrn presentar sus ofertas. En la licitacin pblica pueden hacerlo todas las personas que no tengan
impedimento legal para realizar el suministro, obra o servicio licitado y que satisfaga los requerimientos de la
convocatoria y bases respectivas. La presentacin de ofertas debe reunir las siguientes caractersticas:
a)

Debe ser secreta, por lo que su entrega ser en sobre cerrado.

b)

Debe hacerse en el lugar, hora y da previamente establecidos.

c)

Debe hacerse por el oferente o persona debidamente autorizada.

d)

Debe hacerse con las condiciones establecidas en el pliego para la licitacin.

e)

Debe ser inalterable y

f)
fallo.

Obliga al oferente a mantenerla durante el plazo fijado en las bases o hasta el momento de la emisin del

Apertura de ofertas. - Una vez que he vencido el plazo para la admisin de las ofertas, en sesin pblica, en el da
y hora previamente establecidas en las bases, la convocante proceder a la apertura de las ofertas propuestas.
Admisin de ofertas. - Constituye un acto de la Administracin que reviste la forma jurdica de un acto
administrativo, cuyo objeto es admitir a los licitadores a la fase de evaluacin de las proposiciones y cuyo efecto
es investir al proponente aceptado de una determinada situacin jurdica de la que nacen derechos y obligaciones
que el rgimen jurdico establece.
Entre los derechos y deberes recprocos de la licitante y del licitador que como efectos jurdicos de la oferta
pueden surgir, tenemos los siguientes:
a)
Admitida la oferta, nace para el licitador el derecho y recprocamente el deber del rgano licitante de
tomar en cuenta dicha oferta, a efecto de seleccionar la ms conveniente para el Estado.
b)
Para los licitadores admitidos surge el deber de mantener o sostener sus ofertas, de manera inalterada
hasta la fecha en que se d a conocer el fallo respectivo. El desistimiento o retiro de la oferta antes del vencimiento

del plazo, acarrea para al oferente la obligacin de indemnizar los daos y perjuicios, que de acuerdo con nuestro
sistema jurdico positivo se traduce en la prdida de la garanta de seriedad otorgada.
c)
La aceptacin de la oferta origina el derecho del oferente para que en caso de empate pueda mejorar su
propuesta.
Adjudicacin. - Constituye un acto de la Administracin que contiene la decisin unilateral del rgano convocante
que determina cual es la propuesta y oferta ms ventajosa y en consecuencia la declara aceptada. Previamente a
la adjudicacin, el rgano convocante debe proceder al estudio y anlisis de las ofertas aceptadas, a fin de estar
en posibilidad de conocer cul es la ms conveniente para el Estado.
Perfeccionamiento o formalizacin del contrato. - Realizada la adjudicacin debe notificarse al oferente
seleccionado, notificacin que en algunos casos llega a constituir el perfeccionamiento del contrato respectivo y,
por lo tanto, la Administracin Pblica se encuentra en posibilidad de efectuar el pedido del bien, servicio u obra
correspondiente.

Sistema restringido.
Licitacin privada.
En nuestro pas se regula como invitacin a cuando menos tres personas y es un sistema restringido de seleccin
del co contratante de la Administracin Pblica consistente en un procedimiento cerrado a travs del cual se invita
a personas fsicas o jurdicas determinadas para que presenten sus ofertas ante el rgano convocante de las cuales
se erigir la ms conveniente para el Estado. A la licitacin privada le son aplicables los mismos principios y normas
de la licitacin pblica.
Contratacin directa.
Es un procedimiento que realiza la Administracin Pblica a travs del cual elige directa y discrecionalmente a una
determinada persona fsica o jurdica para que contraten sin que exista la concurrencia u oposicin de oferente
alguno.
En la contratacin directa la seleccin del contratante no debe hacerse de manera caprichosa, sino que la
Administracin Pblica debe elegir de una manera razonada, a la persona que considere ms idnea y capaz para
cumplir con la contratacin respectiva. Por ello debe efectuarse con gran cuidado ya que la Administracin en el
ejercicio de sus facultades de contratacin debe velar por los intereses pblicos, ya que una contratacin mal
efectuada puede perjudicar esos intereses.
Cuando la contratacin directa deba llevarse a cabo por haber fracasado una licitacin, en los casos previstos por
la ley, se realizar sobre las condiciones estipuladas en las bases o pliegos de condiciones elaborados para la
licitacin, ya que de lo contrario no sera la misma contratacin, sino una diversa.

UNIDAD 6 LEGISLACION ADMINISTRATIVA

Constitucin Federal y Local.
En el estado federal las entidades federativas son autnomas, esta autonoma se traduce en la facultad que tiene
para darse su propia constitucin que es la base de su orden jurdico interno y para reformarla. Las constituciones
locales o de las entidades federativas deben ceirse necesariamente a las estipulaciones contenidas en la
Constitucin General de la Repblica en la que establecen las bases mnimas generales de su organizacin
gubernativa.
La Constitucin Federal en su art. 41 prev la existencia de las constituciones locales.

Leyes administrativas ordinarias.

La ley es la fuente ms importante del derecho administrativo: Constitucin y ley ordinaria son la base de todo
orden administrativo.
La ley es una disposicin o mandato imperativo de carcter general y permanente, provista de una sancin
poltica, en materia de inters comn, elaborada, promulgada y publicada por los rganos que tiene
constitucionalmente atribuido el poder legislativo, federal o local segn su competencia, e inspirados en
propsitos de justicia social.
De la definicin anterior se desprende lo siguiente:

La generalidad de la ley, es decir su aplicacin a cualquier persona que se encuentre en los supuestos de
su contenido.

Su carcter de obligatorio fundado en el inters general de asegurar la convivencia social en un orden

jurdico determinado.

Las normas deben ser justas por necesidad. Lo que se interpreta es la conducta humana a trasluz de la ley
y, esta interpretacin realizada a ciencia y conciencia, pone en la pista del intrprete la comprensin de los
especiales imperativos de conducta.

La ley debe aplicarse permanentemente hasta que sea derogada o abrogada.

Las normas son imperativas, es decir le son impuestas a quienes les afectan. De aqu deriva el carcter
esencialmente coactivo del Derecho.

La irretroactividad de la ley y su proyeccin futura.

Diversas denominaciones de la ley.

La Constitucin emplea diversas denominaciones para aludir a las leyes. Esas denominaciones son: ley, ley
ordinaria, ley orgnica, ley reglamentaria. No se trata de rdenes jurdicos contradictorios o de contenido
diferente, sino de normas formal y materialmente semejantes.

Ley y Decreto.

De acuerdo con el artculo 70 de la Constitucin toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto.
Estos decretos se denominan Decretos legislativos. Afirmamos que entre la ley y el decreto legislativo hay
diferencias esenciales, Tambin el Presidente expide decretos en los trminos del artculo 92 de la Constitucin.
El decreto concreta, particulariza o individualiza el campo de aplicacin, en tanto que la ley extiende o aumenta
el campo de su aplicacin.

Naturaleza jurdica del decreto ley.

Son disposiciones dictadas por el Ejecutivo en el mbito de las materias reservadas a la ley y con fuerza de ley
cuya justificacin reside en una situacin de urgencia. Es la propia Constitucin la que directamente asigna al
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en determinadas materias, sin necesidad de una delegacin de facultades
del Poder Legislativo.
Diversas son las situaciones que ofrece el estudio de los decretos leyes dentro del marco constitucional:

En primer trmino debemos aludir a la excepcin que establece el artculo 29 de la Constitucin.

En segundo lugar debemos aludir a las facultades del Consejo Superior de Salubridad contenidas en el
artculo 73, fraccin XVI de la Constitucin.

En tercer lugar una variante de estos decretos-ley se produce cuando la constitucin autoriza al Ejecutivo
para legislar, pero subordina la validez de las normas a una aprobacin posterior del Poder Legislativo o al informe
del uso que se haya hecho de esta facultad, como lo establece el artculo 131, prrafo segundo de la Constitucin.

Ley orgnica.
Son leyes secundarias que regulan la organizacin de los poderes pblicos segn la Constitucin, mediante la
creacin de dependencias, instituciones y entidades oficiales

Ley reglamentaria.
Son las leyes secundarias que detallan, precisan y sancionan uno o varios preceptos de la constitucin con el fin
de articular los conceptos y medios necesarios para la aplicacin del precepto constitucional que regulan.

Reglamento.
Es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas
unilateral y espontneamente por el Presidente de la Repblica, o por la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal en virtud de facultades discrecionales que le han sido conferidas por la Constitucin o que resulten
implcitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.
El reglamento facilita la aplicacin de la ley. Entre sus elementos encontramos:

Es un conjunto de normas de derecho administrativo que emanan unilateralmente del Poder Ejecutivo.

Esas normas tienen por objeto ejecutar las leyes administrativas que expida el Congreso de la Unin sin
que el concepto de ejecucin se agote en la facultad reglamentaria, ni asumir la misma fuerza jurdica de la ley.

El carcter impersonal y general del reglamento que asume caracteres semejantes al de la ley.


El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la Constitucin al legislador, por lo que debe
mantenerse el principio de superioridad de la ley y de la propia Constitucin.

El reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga fuerza legal obligatoria.

El reglamento no debe tener otras cargas, restricciones, limitaciones o modalidades que las establecidas
en la ley y de conformidad con la Constitucin.

Los reglamentos han de emanar o proceder de los rganos sealados expresamente por la Constitucin,
ejercitan una competencia que les es propia y han de referirse a materias y servicios de la Administracin.

Clases.
Reglamentos ejecutivos. - Los que seala el artculo 89 de la C.C. y tienen como finalidad reglamentar las leyes
que expide el Congreso de las Unin.
Reglamentos gubernativos y de polica. - Su elaboracin compete a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal.
Reglamentos interiores de la Administracin Pblica. - Contienen el poder disciplinario de la misma, que tienen
por finalidad regular el orden y la disciplina en los servicios pblicos y dems funciones administrativas.

Leyes contrarias a la Constitucin.

La supremaca formal de la Constitucin sobre la legislacin ordinaria, implica el respeto de aquella y el control de
la constitucionalidad de las leyes que es uno de los grandes temas del derecho pblico.
La SCJN ha establecido criterios sobre la constitucionalidad de una ley:

Si una ley es inconstitucional no debe tener efectos en beneficio del quejoso.

Slo el Poder Judicial de la Federacin puede calificar la constitucionalidad de una ley, sin que sea
obstculo para una autoridad administrativa el interpretar sta para aplicarla.

La inconstitucionalidad de una ley emana de la pugna entre ella y algn precepto constitucional y no de
la falta de disposicin expresa.

Las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa pueden decidir su la ley que apoya los
actos impugnados es o no constitucional.

Solo dentro del juicio constitucional de la competencia exclusiva del Poder Judicial Federal, se debe
necesariamente, a peticin de parte, destruir los efectos de una ley inconstitucional.

La facultad discrecional en materia administrativa.

El funcionario pblico est obligado a actuar de acuerdo con los mandamientos de la ley. La norma es el punto de
partida y fundamentacin de todos sus actos, al mismo tiempo que constituye una slida garanta para los
particulares. Es esto lo que se denomina la administracin reglada o vinculada y tiende a eliminar las
arbitrariedades del poder pblico.
La ley circunscribe en forma estricta la actuacin del funcionario para que se limite a sus trminos. Este es el
fundamento del principio de legalidad.

Existen casos en que la ley permite al funcionario decidir con amplio margen sobre al alcance de aplicacin de una
norma. Es esto lo que se denomina la facultad discrecional o poder discrecional, es decir, el legislador se limita a
trazar el marco legal dentro del cual la autoridad administrativa puede actuar libremente en cada caso.
La facultad discrecional o arbitrio administrativo se basa:

En las disposiciones legales que permiten al funcionario un elemento mvil en su actuacin, para actuar
de acuerdo con las circunstancias. La facultad discrecional debe estar consignada en forma expresa en la ley. En
algunos casos se desprende de los mismos trminos legales.

El funcionario debe ser competente para realizar el acto administrativo.

La ley debe de autorizar al funcionario para actuar con cierta libertad o abstenerse si as lo estima
conveniente.

Es el propio funcionario el que est autorizado para fijar las diversas modalidades de su actuacin.

La indebida aplicacin de la facultad discrecional nos lleva a la desviacin de poder.

El desvo de poder.
Existe cuando una autoridad administrativa realiza un acto de su competencia, o usa de sus poderes legales, pero
con una finalidad diversa de aquella que se desprende de la intencin del legislador o de la misma expresin de la
norma jurdica.
La legislacin administrativa se inspira en la satisfaccin del inters general. El funcionario al aplicar la ley lleva a
cabo ese propsito y no debe sealar otra finalidad a la norma por mviles personales, polticos, de tercero u
otros anlogos.