Sunteți pe pagina 1din 282

8

1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2

6
7
7
7
7
7
8
9
1
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1

Cuvnt de mulumire
Publicarea acestei cri m ndeamn s-mi exprim
ntreaga gratitudine fa de toi cei care au contribuit la
apariia ei.
Aduc sincere mulumiri Comisiei Europene i EACEA
pentru stimulare i sprijin n materializarea acestei idei.
Le sunt extrem de recunosctor colegilor universitari
care au contribuit n calitate de recenzeni sau i-au expus
punctul de vedere asupra acestui proiect.
Le mulumesc tuturor din colectivul editorial care s
-au ngrijit de procesul de editare al acestui volum.
Le mulumesc lui Carmen i Victoriei care au fost
alturi pe durata realizrii conceptului.
n tentativa de a include ct mai multe din
informaiile operaionale, unele dintre acestea nu au fost
nserate din lips de timp sau de spaiu i din cauza
implacabilelor limite de cunotine.

Despre recenzeni
Textul prezentului volum fiind avantajat de a avea
n calitate de recenzeni personaliti marcante din
domeniul studiilor europene
a beneficiat de opiniile valoroase i de sugestiile critice,
precum i de ncurajrile din partea domniilor lor, dorind s
le mulumesc, inclusiv i pe aceast cale, pentru contribuia
preioas la apariia acestei cri.
UniversitateaProf.univ.drdin.IoanOradeaHO

RGA Romnia

Institutul

LNIC

Conf.univ

.dr

de

.Violeta

Relaii

Internaionale

din Moldova Moldova

Universitatea

Prof.univ.dr

za din Iai Romnia

Alexandru

.TudorelT

OADER

Ioan

Cu

ME

Despre autor

Universitatea
(Romnia)

Formareprofesional:

dinOradea

Universitatea de Stat din Moldova (Moldova)


Institutul de Relaii Internaionale din Moldova
(Moldova)
Academia de tiine din Moldova (Moldova)

Dreptomeniu:
Litere

DoctorTitlutiinific:
Confereniar

Abilita

Titludidactic:
:

universitar

Profesor Jean Monnet (Uniunea


European)

Despre structura crii


Cartea cuprinde cinci capitole tematice. Textul
fiecrui capitol beneficiaz de instrumentar didactic privind
parcurgerea cu succes a materialului prin consolidarea
cunotinelor i competenelor n domeniul dreptului
instituional european.
La nceput de capitol, cititorul este familiarizat cu subiectele
ce

urmeazTeme: a fi prezentate.

care
parcurs

Corpusul conine materialul

urmeaz

Coninutul

pentru

capitolului:

fi

fiecareansamblu tematic.

Sunt rezumate cele mai importante direcii

Puncte

-cheie:

analitice, fiind
expuse
materialului pentru ordonarea i
cunotinelor i verificrii acestora.

nordinea
facilitarea

prezentrii
sintetizrii

Exerciiile i propun s stimuleze dezbateri i s verifice

Evaluar:

cunotinele

dobndite pe durata parcurgerii materialului

tematic.

Titlurile suplimentare, fa de cele


de la bibliografie, urmresc lrgirea, aprofundarea i
consolidarea
Lecturi suplitemelentabordatere:

cunotinelor la

Link-urile

posibilitatea consultrii

Uniunii Europene ofer

@Resuse

tematicilor

on-line:

aprofundrii cunoaterii cu scopul de a optimiza procesul de


nvare individual.

Argument
Lucrarea de fa nsumeaz un suport de note pentru
cursul de drept instituional european, obiect de studiu
complex despre Uniunea European n ceea ce privete
apariia, evoluia i funcionarea instituiilor i organismelor
europene.
Studiul prezint cele mai importante contribuii
recente asupra consacrrii instituiilor i organismelor
europene de la nfiinarea lor pn n prezent.
Acest volum de drept instituional european este
conceput ntru a rspunde imperativelor universitare pentru
a fi utilizat n vederea formrii profesionale teriare iniiale
speciale sau interdisciplinare n calitate de corpus al unui
modul sau curs universitar. n acelai timp, nutrim sperana
c aceast incursiune n domeniul dreptului instituional
european poate fi de un real folos tuturor celor interesai de
dezvoltarea instituional european, caracterizat de
dinamism i mbuntire calitativ continu.
Aceste note i propun s elucideze mecanismele i
instrumentele legale constitutive ale Uniunii Europene,
izvoarele juridice consacrate, principiile de drept specifice
funcionrii corespunztoare a instituiilor europene i
cooperrii dintre acestea, instituiile i organismele
europene n procesul de constituire, delegarea i
exercitarea de competene conform dreptului Uniunii
Europene, precum i instrumentele financiare, fondurile
europene. Interogaiile au o relevan deosebit datorit
valorii empirice incomensurabile pentru comunitatea
academic i datorit valorii practice incontestabile pentru
publicul larg din spaiul parteneriatului

estic.

n prima

seciune, sunt expuse noiunile introductive din domeniul


dreptului instituional european privind definirea categoriei
de drept instituional european, a obiectului de studiu, a
metodei de reglementare, prezentnd entitatea juridic
european (concept, misiune, obiective), trecerea n revist
a statelor membre ale Uniunii Europene, a rilor candidate

i potenial candidate la aceast etap, simbolurile Uniunii


Europene, teoriile integrrii europene, finaliznd cu
dimensiunea istorico-juridic a Uniunii Europene (conceptul
de unificare european, premisele apariiei construciei
europene,

apariia i evoluia comunitilor europene, instituirea


Uniunii Europene).
n seciunea a doua, sunt analizate izvoarele
dreptului instituional european la nivel de definire a
categoriilor juridice i de clasificare a acestora conform
doctrinei.
n seciunea a treia, sunt elucidate principiile
dreptului instituional european, realizndu-se definirea i
subsumarea lor n contextul funcionrii i conlucrrii
adecvate a instituiilor i organismelor europene .
n seciunea a patra, este prezentat sistemul
instituional integrat al Uniunii Europene: instituiile
europene, create n temeiul tratatelor, i organismele
europene : consultative, financiare, interinstituionale,
descentralizate i specializate.
n seciunea a cincea, sunt prezentate fondurile
europene n calitate de instrumente financiare de coeziune
i eliminare a decalajelor economice i sociale: fondurile
structurale (destinate integrrii statelor care au aderat) i
fondurile de preaderare (orientate ctre rile candidate).
Pe lng dialectica coninutal, fiecare capitol are, la
nceput, temele propuse, iar, la sfrit, punctele-cheie,
exerciii de evaluare, lectur suplimentar i resurse on-line
privitoare la subiectele analizate.

Capitolul I
Drept instituional european. Noiuni introductive

Teme:
1 Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional
european
2 Uniunea European: concept, valori, scop, obiective,
mijloace de realizare
3 Integrarea european
4 Europenizarea

Noiunea dreptului instituional

luropean

europeaneste
1.1. Noiunea, obiect l i metoda dreptului instituion evoluia

legat i,

Noiune

strns

acelai timp, determinat de apariia, i

aplicarea reglementrilor juridice care i gsesc sediul


materiei n izvoarele primare, derivate i complementare
ale Uniunii Europene.
Dreptul instituional european reprezint totalitatea
normelor juridice, cuprinse n tratatele constitutive i actele
adoptate de ctre instituiile europene, n care se consacr
structurile, rolurile i funciile instituiilor europene, precum
i raporturile dintre acestea i instituiile
naionale ale statelor membre n vederea realiz ii misiunii
i
obiectivelor Uniunii
dezvoltar
Europe .
ea
europen Aspiraiil
ctre un sistem de reguli
e
. e
comune,
susceptibile de aplicare n timp, spaiu i asupra
persoanelor din
statele membre ale Uniunii
Europene.
Dreptul instituional european este format din dou
categorii
constituion
de norme juridice:
al
valoar
,
n
- norme cu e
cuprinse
tratatele
fondatoar
legislaia european
e;
ordinar
norme care fac parte
- din
,
cuprinse n actele juridice adoptate de ctre
instituiile
converg

popoarelor

obiective constau n progresul i

Aceste

Obiect.

europene.

Relaiile europene complexe constituie


obiectul juridic

Dreptu l instituio nal

european reg lementeaz

raporturi le

n dreptul instituional european.


juridice din cadrul Uniunii Europene, precum i dintre
aceasta i statele
membre, raporturile juridice dintre instituiile europene i instituiile

.
naionale ale statelor membre, preciznd statutul i competenele
instit

un

Normele juridice
iilor europene

se

aplic

relaiilor

din

cadrul

Uniunii

atribuite

Europene ca drept intern al acesteia, dar nu i relaiilor cu


un pronunat caracter intern al statelor membre

conform

staturii fcute de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.


Cf. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, p.
Drept instituional
542
comunitar
1

V.
Marcu,

, p. 105

Dialogul, consfinit drept metod n dreptul

Metod

instituional
european,
i trage originea din
relaiile istorice zbuciumate ale continentului european,
avnd scopul de a depi antagonismele seculare dintre
popoarele Europei n vederea abolirii recursului la for ce
marca relaiile interstatale, contribuind la realizarea unei
Europe democratice, ataat valorilor libertii, generat
de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou
continent n care s nu mai existe antagonisme de orice
natur 1.
Metoda specific dreptului instituional european
rezid n dialogul permanent al intereselor comune cu
interesele naionale ale statelor membre, promovnd
respectarea diversitii naionale, dar,
.

simultan, i afirmarea identitii proprii a Uniunii Europene n


n lume
regiune i
Metoda dialogic este ridicat la rang de
instrument
juridic
principal
n
reglementarea
relaiilor
intraeuropene, guvernate de legislaia european, fiind unic n
felul ei n lume, special i specific Uniunii Europene.

Att noiunea, obiectul ct i metoda dreptului

instituional

european

exprim

voina

personalitii

filosofico-juridice a Uniunii Europene.

1.2.

Personalitate

Europene

Uniuii

UniuneaEuropean

reprezint rezultatul unui ndelungat proces de


cooperare i integrare care a nceput, n 1951, cu 6 ri i a ajuns,
n 2013, la 28 de ri. Uniunea European cuprinde un areal
geografic cu o suprafa de peste 4.324.782 km, avnd o
populaie de peste 507.890.191 locuitori (116 locuitori/km).

Procesul de edificare i materializare juridic a

Uniunii Europene a fost determinat de factori economici,


politici i filosofico-juridici n evoluia construciei europene.
1.2.1. Uniunea
concep
scop obiectiv
European:
t, valori, ,
e,
mijloace de realizare
Concep
European
t.
Uniunea
privind Uniunea
Noiune d
Tratat
a
e
ul
European
se
utilizeaz
1
). Conform tratatului, Uniunea European ngloba
ncep nd

cu Tratat ul de

la

Maastricht

ansamblul
Integrar e european

D. V.
Savu,

, p. 117

comunitilor

europene

formelor

de

cooperare

interguvernamental. n esen, se consacra o arhitectur


incipient

Uniunii

Europene,

bazat

pe

trei

piloni:

comunitile europene; politica extern i de


Tratatul

reform

securitate comun; justiie i afaceri interne.

Tratatul de
la Lisabona
( competene
structura bazat pe trei piloni, ntruct n cadrul acestei arhitecturi se

desfiinea
z

suprapuneau mai multe tipuri


structur
de
. Aceast

complicat dispare, fiind nlocuit de Uniunea European


care a fost
nvestit cu proceduri legislative care i permit s-i exercite
pe deplin
competenele
concept pol
conferite.
tic
Iniial, Uniunea European a
, ntruct
fost un
nu
dispunea de personalitate juridic, fiindc nu substituia
comunitile
,
europene, ci le ngloba ntr-un ansamblu organizat mai larg.
Ulterior, prin Tratatul de la
Lisabona (
Tratatul

destinat s nlocuiasc tratatul constituional european), Uniunea


conc

de reform

pt j ridic

European devine inclusiv


, obinnd
un
personalitate
juridic n temeiul prevederilor tratatului prin care statele
membre i
atribuie competene n vederea
comune
realizrii
obiectivelor
ale
Valor
i.
n funcionarea sa, Uniunea European este
acestora.
ntemeiat
pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei,
egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate

caracteriza
t

pluralism,

nediscriminar toleran
de 1
e,
,
justiie,
Uniune
European urmrete organizarea
a
relaiilor
dintre statele membre i ntre popoarele acestora ntr-un
mod coerent,
bazndu- se pe solidaritate, cu scopul de a crea o uniune
tot mai
profund ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile
se iau cu
respectarea
a principiului transparenei i ct mai
deplin2
aproape cu
Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute
expres

solidaritate i egalitate .

putin de ceteni .

Scop.

Obiec ive.

de ctre Tratatul de la
Maastricht:
Tratatul privind Uniunea
1 European

, versiune consolidat,
art.2

Ibidem, art.

21

a) promovarea pcii, valorilor comune i bunstarea


popoarelor statelor membre;
b) asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i
justiie, fr
frontiere interne pentru cetenii Uniunii Europene, n
interiorul
cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n
corelare cu
msuri adecvate privind controlul la frontierele externe,
dreptul de
azil, imigrarea, prevenirea i combaterea criminalitii;
c) promovarea progresului economic i social pentru
dezvoltarea durabil a Uniunii Europene prin crearea pieei,
uniunii
economice i monetare unice, combaterea excluziunii
sociale i a
discriminri de orice natur, solidarizarea ntre genera ii,

protejarea
drepturilor copilului, respectarea bogiei diversitii
culturale i
lingvistice europene, conservarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural
european;
d) promovarea valorilor i intereselor comune privind
protecia cetenilor statelor membre n lume prin
instituirea
ceteniei Uniunii Europene;
e) afirmarea propriei identiti a Uniunii Europene pe
plan
internaional, contribuind la pacea, securitatea, dezvoltarea
durabil a
planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare,
comerul
liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor
omului,
precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului
internaional,
acquis
Naiunilor
Unite;
inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
f)
-ului
dezvoltarea
european .
Uniunea European i
obiectivele comune
realizeaz
prin
mijloace corespunztoare n conformitate cu atribuiile
conferite de
1

tratatele constitutive.
Mijloace de

alizare.

Europene n calitate de mijloace de realizare a

obiectivelor
Uniunii
, ce emanau din prevederile Tratatului
de la Maastricht, acestea erau reprezentate de cei trei piloni
pe

care

se

comunitilor
politic

fonda

uniunea:

europene,

extern

pilonul

securitate

pilonul

comunitar

al

interguvernamental

de

comun

pilonul

interguvernamental privind cooperarea n domeniul justiie


i afacerilor interne.

TUETratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art.


3, ex-art. 2
1

Cei trei piloni prezentau deosebiri nu doar la nivelul


finalitilor distincte ce i caracterizau, ci i n ceea ce
privete mecanismele decizionale specifice fiecruia dintre
acetia. Conform prevederilor constitutive, cei trei piloni
dispuneau de un sistem instituional unic, ns atribuiile
instituionale erau diferite n funcie de pilonul n cadrul
cruia se aciona. Cu titlu de exemplu, putem meniona c
una dintre instituiile comunitare, Curtea European de
Justiie, dispune a de competene pentru pilonul comunitar
al comunitilor europene, nu ns i pentru pilonul
interguvernamental de politic extern i securitate
comun, i era parial competent n privina pilonului
interguvernamental de justiie i afaceri interne.
n ceea ce privete materializarea mijloacelor de
realizare a Uniunii Europene, se impun dou precizri. n
primul rnd, nucleul i motorul comun al celor trei piloni
comunitari era reprezentat de Consiliul European, instituia
care reunete efii de state i de guverne din rile membre
ale Uniunii Europene, al crui rol dublu rezid n stabilirea
prioritilor i direciilor politice generale i rezolvarea
problemelor complexe i / sau sensibile din cadrul Uniunii
Europene care nu pot fi soluionate astfel la alte niveluri ale
cooperrii interguvernamentale. n al doilea rnd, realizarea
obiectivelor Uniunii Europene se face n baza principiului
subsidiaritii, fundamental pentru funcionarea uniunii,
consacrat prin art. 5, alin. (3) din Tratatul de la Maastricht.
n baza principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt
de competena sa exclusiv, Uniunea European intervine
numai dac i n msura n care obiectivele
aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre 1. Scopul principiului subsidiaritii const n
stabilirea celei mai potrivite modaliti de intervenie n
domeniul competenelor partajate ntre Uniunea European
i statele membre ale acesteia. n totalitatea cazurilor,
Uniunea European intervine n situaia n care poate s
acioneze mai eficient dect statele membre.
Prin modificrile Tratatului de la Lisabona, de
eliminare a pilonilor, mijloacele de realizare cu privire la

obiectivele europene sunt atribuite Uniunii Europene, atunci


cnd dobndete personalitate juridic i n limitele
atribuiilor sale.
artTratatul.5TUE privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5,
alin. (3), ex1

competene
exclusive

Categoriile de competene atribuite Uniunii Europene includ:

a
)

numai Uniunea European


poate s
Uniunea European mpreun
cu

1
competen e partajate

legifereze i s adopteact e

b)
statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii; cu
toate
acestea, statele membre i pot exercita competena n
cazul n 2 care
sprijini

European
c)
,
Uniunea
poate
interveni
pentr
coordona
completa
doar
u
sau
aciunile
statelor
Uniune
European nu dispune de putere
membre;
a
legislativ
n aceste
i nu se poate implica n exercitarea
domenii3
competenelor
Uniunea European dispune de
putere
d)
n
politicilor economice, sociale i de ocupare a
coordonarea4
forei de
munc . Clauza de flexibilitate i permite Uniunii
Europene s
acioneze dincolo de puterea atribuit prin tratat, dac
obiectivele
impun acest
lucru.
Uniunea European nu i-a exercitat-o sau a decis s nu o exercite ;

compete e

competen e specia le

statelor membre ;

de

inire

Uniunea European i exercit competenele


funcionale n
Uniunea European acioneaz
numai
baza a trei principii:
1)
n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele
membre
prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite n temeiul
dreptului
primar; orice
care nu este atribuit Uniunii prin
competen 5
tratate
aciunile Uniunii
Europene, n
principiul proporionalitii
princip iul atribuir ii

aparine2)statelor membre ;

coninut i form, nu
pentru realizarea

6depesc

ceea ce este necesar

princip iul subsid iarit ii

obiectivelor tratatelor

Uniunea European
intervine, n

3)
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, numai
dac i n
msura n care obiectivele aciunilor preconizate nu pot fi
realizate n
mod satisfctor de statele membre nici la nivel central,
nici la nivel
Tratatul privind funcionarea Uniunii

1 Europene
2

3 Ibidem,

art. 4

4 Ibidem,

art. 6

, versiune consolidat,
art. 3

Tratatul privind Uniunea European

, versiune consolidat, art. 5, alin.


(2), ex-

Ibidem, art. 5

6art.

TUE

Ibidem, art. 5, alin. (4), ex-art.


5 TUE

regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii


.
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene 1

Tratatul de la Lisabona se consolideaz capacitatea

Uniunii Europene da a decide i a aciona, garantndu -se


totodat legitimitatea deciziilor adoptate.
1951.2.2.
Statele

Dimensiunile

membre

aleUniunii

construcie

ieuropene

Europn

au variat de la fondare, din , cnd s- au pus bazele cooperrii


economice europene i pn la ultima aderare, din 2013. n prezent,
numrul statelor membre ale Uniunii Europene este de 28: Austria,
Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croaia, Danemarca, Estonia, Finlanda,
Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Spania,

Suedia, Ungaria 2.

1.2.3. rile candidate i potenial


candidate
Aa cum integrarea european reprezint un proces, la fel i
aderarea constituie un proces cu o durat proprie fiecrui
stat care i
manifest intenia de intrare n cadrul Uniunii
Europene.
Procesul de extindere a Uniunii Europene este n dezvoltare,
fiindc exist interese de aderare din partea unumitor ri.
n funcie
proces
de
de etapa la care se afl, aceste ri pot fi grupate n:
a)
acquis
ri care sunt n plin
-ului
european
implementare
legislaia naional
n3
a
(Islanda,
ri

Macedonia, Muntenegru, Serbia, Turcia) ;

b)

ri poten ial

candi date

candidate

ri care

nc nu

criteriile de aderare (Albania, Bosnia i Heregovina,


Kosovo) .
1.2.4.

ndeplinesc

Relaiile

Cadrul

juridic

devecintate

dedezvoltare

aleUniunii

alrelaiilor

Europene

privilegiate

dintre

Uniunea European i rile nvecinate este consacrat pentru prima

art

.5TUE

Tratatul
privind Uniunea European, versiune consolidat,
art. 5, alin. (3), ex-2 Anexa 1, Anexa 2
3 Anexa 3
4 Anexa 4
1

dat n istoria construciei europene la nivel de act


constitutiv prin
Tratatul de la Lisabona, subliniindu-se importana relaiilor
de
cooperare cu statele din imediata apropiere
geografic.
Dispoziiile art. 8 evideniaz dou direcii principale de
dezvoltare a relaiilor de cooperare:
1) Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile
nvecinate n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i
de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile europene i caracterizat
prin relaiile
strnse i panice, bazate pe
cooperare;
(2) n sensul primei direcii, Uniunea European poate
ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz; aceste acorduri pot
include
drepturi i
reciproce, precum i posibilitatea de a
obligaii1
realiza
aciuni n comun .
Instrumentul juridic asigur promovarea cooperrii
regionale
i a valorilor Uniunii Europene n regiune, crend pentru
statele
nvecinate posibilitatea de a avea acces la o parte din piaa
unic
european i determinnd dezvoltarea economic a acestor
ri,

suplimentat de intensificarea cooperrii politice dintre


Uniunea
European i aceste
state.
Dispoziiile articolului se aplic rilor aflate n imediata
vecintate cu Uniunea European, pe uscat sau pe mare:
Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania,
Israel, Liban,
Libia, Maroc, Moldova, Autoritatea Palestinian, Siria,
Tunisia, i
Ucraina.
Relaiile de cooperare cu aceste ri fac obiectul unor
Part ri tul
,
parteneriate strategice separate.
estic
lansat
Moldova, spre exemplu, face
Azerbaidja
parte din
n,
la Praga pe 07 mai 2009, fiind un acord de asociere pe care
Uniunea
European l-a ncheiat cu 6 state
Belaru
Armenia,
s,
Georgia, Moldova, Ucraina n vederea aprofundrii
relaiilor de
cooperare.
1.2.5.
Simbolurile
i
nsemnele
Europene au fost specificate n
Uniunii
proiectul
constituional, dei acestea i preced. Majoritatea
simbolurilor au fost
create n anii 1950-1960, fiind
Uniunea
adoptate
de
European.
1

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 8

Trebuie precizat faptul c Tratatul de la Lisabona nu face


referire la

simbolurile Uniunii Europene.

Drapelu
l:
Un cerc di n 12 stele
aurii

Uniuni
drapelul i
Europene, simboliznd
solidaritate i armonie ntre popoarele Europei.
Im

pe fond albastru
este
idealurile de
unitate,

ul:

Melodia reprezint un extras din Simfonia a IXa a lui


Ludwig van Beethoven, simboliznd aspiraia spre valorile
comune,
unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i
solidaritate ale
Ziua
Europei:
Uniunii
9 mai este Ziua Uniunii Europene,
Europene.
amintind c
ideile care au dus la crearea Uniunii Europene au fost
prezentate pe
data de 09 mai 1950 de ctre ministrul francez al afacerilor
externe,
Robert Schuman.
De viza:

Unitate n diversitate este deviza Uniunii


Europene,
simboliznd ideea de unitate a europenilor n promovarea
pcii i
prosperitii, i de deschidere ctre diverse culturi, tradiii i
limbi ale

Europei.
1.3. Paradigme i teorii ale integ rii europene
Procesul de integrare a rilor de pe continentul european n
colosul supranaional, Uniunea European, a fost i este un subiect
de
discuie n cercetrile de drept european i de studii europene.
Abordrile converg ctre dou categorii de paradigme:
parad igma interg uvernamenta l

European

interguvernamentalism, tranzacionalism, consociaionalism, etc.);

(teorii care definesc Uniunea

drept un acord ntre statele membre, i.e.

- paradigma supranai al (teorii care definesc


construcia
Uniunii Europene ca fiind puternic supranaional, i.e.

funcionalism, neofuncionalism, federalism, confederalism,


etc.).
Coexistena paradigmelor de integrare se explic prin
faptul c mereu au fost dou fore opuse n procesul de
integrare european: federalitii care doreau o avansare
ct mai grabnic a integrrii i naionalitii care preferau
mai mult cooperarea interguvernamental n loc de
integrare. Progresele nregistrate n procesul de integrare
european au scos n vileag compromisul dintre paradigme.
Din raiuni didactice i de informare eficient,
evoluia integrrii europene a fost i este descris ntr- o
manier accesibil i liniar, identificndu-se perioadele sau
fazele distincte ale procesului

de integrare european. n consecin, au aprut diverse


teorii menite s explice integrarea european formal
(ansamblul
reglementrilor
juridice)
i
integrarea
european informal (piaa comun i politicile din
domeniile convenite prin fora mecanismelor adoptate). Din
raiuni tiinifice i aplicative, dezvoltarea integrrii
europene transpare ca un proces extrem de complex.
Promovarea teoriilor de integrare, utilizate n calitate
de principii ale procesului de integrare european, s-a
realizat n funcie de contribuia liderilor politici care au
participat la un moment sau altul n construcia european.
Astfel, acestea vor fi prezentate din perspectiva dublei
faetri, formale i informale.
La nceputurile integrrii europene se credea c cel
mai bine era s se concentreze asupra unor sectoare
anumite ale economiei cu funcii distincte pentru a fi
gestionate eficient de ctre instituii supranaionale i fr
ingerine de ordin politic. Ca urmare, au fost instituite
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n 1951,
i, ulterior, Comunitatea European a Energiei Atomice, n
1957. Ideile promotorilor integrrii europene i gsesc
reflectare n teoria funcionalist 1 (D. Mitrany).
Odat cu instituirea Comunitii Economice Europene,
n 1957, funcionalismul s-a simit trdat. Noua comunitate i
gsete reflectare n teoria neofuncionalist

(E. B. Haas),

corespunznd unei abordri evoluioniste, incrementaliste, n


ceea ce privete integrarea european unde persist stimulare
supranaional din partea instituiilor create de statele
membre. Teoria mai este cunoscut i sub numele de teoria
autorizat a integrrii europene unde conteaz mai mult
procesele

de

transfer

al

loialitii

ctre

autoritile

supranaionale privind aprofundarea) 3. integrrii europene


prin efectul de angrenaj (spill-over

effect
Communit
The
Working Peace System
European
y1
Cf. D. Mitrany,
, 1943; J. Lodge,
The
ting of
U
Europe.
, 1989
2
1950-1957
The Political Dynamics of European Economic
Lindber
Cf. E. B. Haas,
and the AChal lenge of the Future

Pol itical, Social and Econom ic Forces

Integration

, 1958; L.

Beyond the NationState

Commu
ity and the Challenge of the Future
Europe
an
, 1963; E. B. Haas,
T. StnescuIntegrarea
Stanciu,
European i

, 1964; J.
Lodge,

Euroatlantic a Romniei
, 1989

Th
e
,
p.

113

n anii '70 ai secolului trecut, preceptele


neofuncionalismului
i-au gsit reflectare, atunci cnd instituiile europene
preau s-i fi
pierdut rolul dominant, influena i puterea de iniiativ n
relaiile cu
statele
membre.
neofuncionaliste au fost contestate i de
Tezele1
argumentele
neorealis
neoraionalis
care s-a distins
te
i te,
dintre
curentul
interguvernamentalist liberal care considera c n procesul
de
integrare statele
actorii de baz i urmeaz s- i
sunt
realizeze
prioritile. Efectele, care au marcat procesul de integrare, s -au
Actulu i

Unic Euro pea

rsfrnt n anii '80 asupra


i asupra
conferinelor interguvernamentale de la nceputul anilor '90
care au
condus la adoptarea Tratatului de la Maastricht.
Evenimentele
de
dezvoltare a comunitilor europene din perioada respectiv
au
generat, n acelai timp, apariia contraargumentelor
neofederaliste.
Dihotomia
paradigmatic
supranaional
i
interguvernamentalist a generat dispute n procesul de
integrare
european ntre teoria neofuncionalist i cea neorealist.
Efectele
produse constau ntr-o atenie sporit fa de actorii i
instituiile de
nivel diferit n ceea ce privete elaborarea legislaiei i a

politicilor
guvernana
multinivelar

multilevel governance
europene.
Prin
aceasta se contureaz

) din cadrul Uniunii Europene unde se


(
regsesc
actorii i instituiile naionale i supranaionale, entiti
subnaionale,
infranaionale, publice i private care fac parte din sistemul
complex de
guvernare
european.
Modelul instituionalist (instituiilor le este rezervat rolul
primordial n procesul politic) i modelul neoinstituionalist
(existena
distinciilor clare la nivel de instituii formale,
informal
instituii 2
e,
convenii, norme, proceduri, instrumente politicoau
juridice)
produs
efecte asupra procesului decizional, efectelor acestor decizii
i asupra
competenelor instituiilor
europene.
Un rol aparte l joac modelul federalist de integrare
european
care pare s fie animat n ultimul timp de criza economic,
pe de o
parte. Pe de alt parte, acesta pare s fie validat de deviza
unitate n
diversitate i de principiul
subsidiaritii.
1

Cf. R.

2 Keohane,
Cf. T. Stnescu-Stanciu,

114

Neorealism and Its


Critics
Integrare uropean i euroatlantic a Romniei
ae
, 1986

, p.

Alte categorii de variante ale teoriilor din dihotomia


supranaional-interguvernamentalist sunt pe cale s apar,
ntruct procesul dimensional de integrare este n plin
dezvoltare.
Indiferent de tipul teoriei de integrare, promovat la
un moment sau altul n istoria edificrii construciei
europene, dimensiunile procesului de integrare europe an
au

cuprins

integrarea

integrarea

economic,

informaional,

integrarea

integrarea

de

politic,

securitate,

integrarea cultural, care i gsesc reglementare n actele


de integrare european.
Procesul de integrare european reprezint, prin
excelen,
rezultatul ial eforturilor de secole, nu doar al secolului al XXlea, ntruct aceast perioad istoric constituie apogeul
tuturor energiilor pozitive i punctul lor de intersecie ntr-o
Europ ruinat de vicisitudinile timpurilor.
Excursul vizeaz ideea european, eforturile de
1.4. Integrareachintesen uropeal

unificare

european,

premisele

apariiei

construciei

europene, culminnd cu dezvoltarea integrrii europene


care a contribuit la conturarea juridic i constituional a
Uniunii Europene.

1.4.1.

de

Conceptul
deunificareeuropean are la baz
ideea Europei unite, determinate de necesitatea unei
strnse cooperri, care a luat fiin i s- a dezvoltat n timp,
de- a lungul secolelor, printr-un ir de evenimente prielnice
sau mai puin prielnice, demonstrnd c popoarele Europei
dac s- ar uni ar putea avea un destin comun mai

bun,

dect fiecare separat.


Ideea de unitate european nu
Ideea
european
.

este
rezultatul
gndirii
moderne,
ci
reprezint o preocupare mai veche n gndirea i istoria
continentului european.
Studiile dedicate ideii europene relev faptul c
aceasta n sine este foarte veche, cu origini n perioada
antichitii greco-romane care atest manifestarea unei

astfel de tendine extensive.


Eti ologie. Cuvntul Europa este de origine semit
i apare
pentru prima dat n documentele asiriene n opoziie cu
Asia. Fenicienii au jucat rolul de intermediari n
transmiterea
termenului ctre grecii antici.
depart
i -a
Mai e,
cultura elen ndeplinit
misiunea de
diseminare i de mbogire a termenului cu noi sensuri. De
exemplu,
n poemele lui Homer (800 .H.-701 .H.), Europa nsemna
Tesalia sau
Grecia Central, iar ulterior, prin extensie, desemna ntregul
uscat.
Hecateu din Milet (550 .H.-476 .H.) fcea distincie ntre
dou
continente, Europa i Asia. Herodot (484 .H.-425 .H.)
distinge trei
Europa lumea
civilizat.
continente: Europa, Asia i
n
grecoAfrica.
antichitatea
roman,
Europa desemna zona mai mare a bazinului mediteranean
i avea
sensul de lume civilizat. n rest, barbarii formau lumea
exterioar.
Aceast reminiscen antic mai are ecouri i astzi.
Proi ect

de unifica

urop

organizareIzvoarele scrise ale


rein
u
istoriei
iniial i pe arii mai
extinse
.
n antichitatea greac, un prim exemplu de
organizare politic
de unificare este atestat n vechea Elad. Statele-ceti
greceti au
format amficionii confederale cu caracter juridic, militar i
religios, n
ulteri or

Eu rope i au

t p roi ecte de

pol itic pe ari i restrnse

vederea unirii forelor comune n faa iminentelor pericole


externe, n
spe, pentru a zdrnici atacurile din partea
perilor.
Un alt exemplu clasic de organizare politic similar l
constituie cuceririle romane care reflect manifestarea
tendinei de
unificare a unor teritorii extinse. Vechea Rom, de la
dimensiunile mici
ale unui stat-ora, a reuit s unifice sub propria autoritate
ntreaga
peninsul i apoi teritoriile din Europa, Asia i Nordul Africii
din jurul
Mrii Mediterane, transformnd-o ntr-o mare
b urbe
roman.
ad
, i a ajuns la politica de factur
mondial,
,
rezultat al aciunii militare care cuprindea, n accepiunea
timpului,
toat
Europa.
Carol cel Mare (742-814), rege al francilor (printe
fondator al
Franei, printe fondator al Germaniei i, fr a exagera,
printe al
dedic
viaa refacerii fostului imperiu al
Europei), i-a at
cezarilor,
orbem

mundus ro an s

O rganiza rea po litic a pornit de la pol itica cetii,

iniiind prima construcie politico-militar a Europei sub semnul crucii


Imperator Au gustus

(ncoronat de pap
ca

).

Tentative de unificare prin cuceriri au fost ntreprinse

de Otto I cel Mare (912 -973), mprat al Sfntului Imperiu


Roman i Henric al III-lea cel Pios (1017 -1056), mprat al
Sfntului Imperiu Roman.

Carol Quintul (1500-1558), mprat al Sfntului Imperiu


Roman, a fost preocupat de crearea unei Europe cretine.
Napoleon Bonaparte (1769-1821) a influenat puternic
politica
european a timpului, urmrind prin cuceriri s fac un
singur popor
din toate popoarele
Europei.
Aceti precursori ai unificrii europene au promovat
proiectul
n baza principiului de sus n jos n comparaie cu
reprezentanii
gndirii asupra
consemnai pentru conturarea contiinei europene.
Manifestri
ale
existenei europene au fost exprimate de- a lungul istoriei
de
numeroase personaliti care au promovat proiecte ideatice
legate de
viaa Europei. n consecin, discuiile timpurii au anticipat
tentativa
de unificare
european.
Contiin a

eur opean.

Poetul i omul politic Dante Alighieri (1265-1321), i imagina,

Div na comedie

, o Europ unificat sub conducerea unui


suveran, a

unei limbi comune (latina) i a unei monede comune (florinul). n


De monarhia

lucrare
a
instaurareapcii n
Europa.
De

lucrare
a

cuperat io

, autorul ntrevedea o soluie federalist


pentru
e Te rrae Sanc ae

Avocatul i procurorul francez Pierre Dubois (1260-1321), n

, avansa ideea unei federaii

europene care ar avea un organism central supranaional.


paci Juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645),
s
autor
De jur e bell i ac

al primului cod de drept internaional public, n lucrarea

, susinea necesitatea nfiinrii unor adunri care ar


avea
competena de a judeca litigiile dintre state.

Quaker-ul englez William Penn (1644-1718) promova, n

Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europe i

lucrare
a
unei diete
europene.

face pac a
tru perm

Scriitorul i radicalul francez Charles-Irenee de Castel (1658-

Proiectu l

1743) scria,
n
era nevoie ca
suveranii

, nfiinarea
ent n
Europa

Europe
i

europea
instituie un senat n

, c
cruias ncheie o alian perpetu i s

s i se supun n vederea evitrii

rzboaielor, asigurrii pcii i dezvoltrii comerului.

Filosoful i scriitorul francez Jean-Jacques Rouseau

(1712-1778)

considera

posibil

crearea

unei

republici

europene n cazul n care monarhii vor fi capabili s-i


abandoneze natura lor lacom.

(1724Proiectul filozofic al pcii p rmanente 1804)


enuna, n
, uniunea unei federaii de
state
libere, fondat pebazele unei constituii de tip
republican.
Teoreticianul social francez Saint-Simon (1760-1825)
nvedera,
n lucrarea
l,
pst nd fiecruiaeuropeanidependena sa naion
utilitatea
Filosoful german Immanuel

Kant

Despre reorgan izarea societ ii europ ene sau despre

ecesitatea i mijloace le de

reun i popoarel e Europei nt r- un singu r

nfiinricorppoltic,

i unui parlament

Republicanul i europeanul convins Giuseppe Mazzini (18051872) este socotit drept pionier al federaiei europene .
Giuseppe
Mazzini susinea la Convenia masonic de la Geneva
(1843) c trebuia
creat o contiin de apartenen la Europa i conceput
un model
european care, prin intermediul nvmntului i presei,
urmau s
formeze mentalitatea societii
civile.
Filosoful i economistul francez Pierre Leroux (1797 -1871) s-a
Despre Uniunea Europea n

Le Globe

n ziarul
apariia studiului
parizia
n
.
Politicianul francez Alexandre Ledru-Rollin (1807-1874)
vorbea despre un pmnt liber, singura republic a
Europei.
Filozoful i scriitorul italian Carlo Cattaneo (1801 -1869) a
contribuit cu formula Statele Unite ale Europei.
Filosoful francez Ernest Renan (1823-1892) afirma c un fel
de
congres al Statelor Unite ale Europei va concilia, prin
federalizarea
statelor, principiul
Manifest
naionalitilor.
ul
Poetul, scriitorul i politicianul francez Alphonse de
Lamartine
ctre Europa.
(1790-1869) a contribuit la difuzarea ideilor de
Apel
unitate prin
ul
ngrijit de

pentru Statele Unite ale Eur pei


Scri itorul francez Vi ctor Hugo (1802-1885) a elaborat

(1851).

Victor Hugo

susinea c

Europa are nevoie de o naionalitate european. n

mesajul adresat Congresului Pcii de la Lugano (Elveia),


Victor Hugo sublinia: cu siguran acest lucru formidabil,
republica european, o vom avea. Vom avea aceste State

Unite ale Europei care vor ncorona lumea


i

economistul

prevedea

francez

nfiinarea

Charles

unei

veche.

Fourier

autoriti

Filosoful

(1772-1837)

supranaionale

europene asupra suveranitii naionale.


Despre
principiul

federat
iv
Filosoful, sociologul i economist ul francez Pierre- Joseph

Proudhon (1809-1865) scria, n


lucrarea
(1863), despre o Europ
federal.
Filosoful i economistul german Karl Marx (1818-1883)
pleda
pentru o republic european creat prin concursul
proletariatului
fraterniza
t.
Scriitorul francez Albert Camus (1913-1960) a susinut i
promovat proiectul integrrii
europene.
Personalitile marcante ale culturii naionale i
universale,
reprezentative pentru proiectul de integrare european (o
list
selectiv, de altfel, dintr-un registru mult mai mare), i- au
adus aportul
n baza principiului de jos n sus prin diseminarea n mas a
ideilor
referitoare la proiectul
european.
1.4.2.
apariiei con truciei
Premis
europene
Printre primele manifestri publice n favoarea
proiectului de
unitate european se nscrie Congresul de tiine Politice de
la Paris,

din 1900, care a propus proiectul intitulat State Unite


Europene .
Diplomatul austriac Richard Coudenhove- Kalergi (18941967)
Problema E ropei

a publicat, n 1922, manisfestul cu titlu peremptoriu


se rezum n

ou cuvinte: unifi care sau prb u re

Paneurop
i, n 1923, o
a
lucrare
mai
ampl,
, care au pus bazele micrii paneuropene. n
1926,
Coudenhove -Kalergi a reunit la Congresul de la
Richard
Viena
reprezentani din 24 de state, consacrat Uniunii
Paneuropene.
Congesul s-a ncheiat cu lansarea unui manifest care
proclama
garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor;
crearea de
aliane militare; crearea unei uniuni vamale; crearea unei
monede
comune; valorificarea n comun a resurselor; respectarea
individualitii culturale i a civilizaiei fiecrui stat;
asigurarea
proteciei
naionale; colaborarea cu alte state din
minoritilor2
cadrul
Societii Naiunilor
.
Preedintele micrii Uniunea Paneuropean, Aristide
Briand
(1862- 1932), ministrul de externe al Franei, a cerut
crearea unei
Uniuni Federale Europene n vederea stabilirii ntre statele
europene a
Integrarea
european.

D.
Mazilu,
2
drepturi le omulu i
I.

Mo ro ianu

Zltescu, R. C.

, p. 20

pt comunitar i instituii
europene
Demetrescu,
instituion
Drept
al

comunitar i
, p. 23

legturii bazate pe federalism continental. Memorandumul


lui Aristide Briand a fost respins de Marea Britanie.
Iniiativa guvernamental privind unitatea european
a fost lansat, n 1925, de Edouard Herriot (1872-1957),
prim-ministrul Franei, spunnd cu profeie c cea mai
mare dorin a mea este de a vedea ntr-o zi apariia
Statelor Unite ale Europei 1.
Au urmat mai multe proiecte
organizatorice de
unificare european, precum Uniunea economic i vamal
european, Federaia pentru nelegerea European, Uniunea
Federal European, .a.
Dificultile doctrinare n promovarea proiectelor
europene interbelice au constat n contradicia dintre
unitatea Europei i suveranitatea statelor europene. Drept
urmare, proiectele europene pot fi grupate n dou
categorii:
a) cele care, prin grija de a respecta i menine
suveranitatea statelor, urmreau s propun o cooperare a
guvernelor europene n cadrul unor instituii permanente
lipsite ns de putere de constrngere;
b) cele ce s-ar putea numi de tip federal, ntruct nu
ezitau s supun statele membre unei autoriti
supranaionale 2.
ncheierea celui de- al doilea rzboi
mondial
marcheaz trecerea de la faza de proiecte la materializarea
unitii europene.
Au aprut asemenea micri europene, precum
Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Parlamentar
European, fiind animate de entuziasmul premierului
englez, Winston Churcill .
n 1947, a luat fiin Comitetul Internaional de
Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European.
Congresul de la Haga din 1948, organizat de acest comitet,
a jucat un rol esenial n conceptualizarea mai multor
programe de aciune european, precum Comitetul
Provizoriu pentru o Europ Unit, Comitetul Internaional
Mixt pentru Unitate European, Micarea European,
Centrul European de Cultur, Colegiul Europei, Consiliul
Europei, i, n final, a contribuit la nfiinarea Comunitilor
Europene.

contribuie

deloc

neglijabil

l-a

avut

Planul

Marshall, pilonul de sprijin al programului de recuperare


european prin Organizaia
Apud I. Moroianu Zltescu, R. C. Demetrescu, Drept instituional
comunitar i
1

drepturile

M.Mihil,

comunitar, p. 5

omului

C.Suciu,

,p.20

D. Stan, Drept instituional

European de Cooperare Economic care a creat condiiile


necesare dezvoltrii sistemului european de cooperare
economic i a susinut primele proiecte de integrare
european.

1.4.3.

Construcia

Procesulde

europe

integrare

european s-a desfurat lent, cu pai mruni, ca s-l


citm pe Jean Monnet, din 1951 i pn astzi fr s par
a se fi ncheiat. Construcia juridic european poate fi
mprit n dou perioade distincte, a comunitilor
europene i a Uniunii Europene, n conformitate cu liniile
directoare ale tratatelor constitutive.
1.4.3.1.

Apariia

Insttuirea

Comunitilor

Comunitilor

Europenerepre

ne

zint
expresia de voin a statelor semnatare care i-au propus s
construiasc o pia comun cu eliminarea restriciilor de import.

Preocuprile Comunitilor Europene au pornit de la


satisfacerea necesitilor de integrare economic i au
pregtit condiiile de integrare politic. Procesul de
integrare european a condus la adncirea structurilor
democratice i a consolidrii puterilor sistemului lor
instituional.
n paralel cu procesul de dezvoltare comunitar s -a
desfurat i un amplu proces de extindere de la 6 state
membre, n 1951, pn la 28 de state membre, n 2013.
Astzi, pe agenda de extindere a Uniunii Europene exist
ri candidate i ri potenial candidate.
Anul 1950 reprezint anul de graie
pentru

Tratatul

construcia

de

european

laParis

Robert

Schuman, ministrul de externe francez, n Declaraia din 09 mai


1950, a venit cu propunerea ca s se plaseze ansamblul
produciei franco -germane a crbunelui i oelului sub o nalt
Autoritate Comun, ntr- o organizaie deschis participrii altor

ri ale Europei

. Propunerile enunate de Robert Schuman au

fost elaborate de ctre Jean Monnet, Comisar General pentru


Planul de Modernizare i de Echipament al Franei . Asfel, susinea
Robert Schuman, va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea
intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i
se va introduce
1

Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8

fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare,


.
mult timp opuse prin diviziuni sngeroase 1

Alegerea industriei crbunelui i oelului s-a datorat


ponderii economice la acea vreme i necesitii de a
asigura garanii ce ineau de suprimarea controlului
interaliat al zonei de extracie.
Negocierile s-au desfurat la Paris n perioada 10 iunie 1950

18

aprilie

1951,

18instituapriliend
Crbunelui

finalizndu-se

Comunit

1951

cu

semnarea

Tratatuluila

eaEurope

.Tratatul

Oelului

aintrat

(CECO)

vigoarea
la25 iulie
1952
.
Tratatul
a
expirat la 23 iulie 2002 dup o perioad de valabilitate de 50 de ani
2. Tratatul reunea 6 state membre fondato are : Belgia, Frana,
Germania, Luxemburg, Italia i Olanda. Marea Britanie nu a fost de
acord s renune la unele prerogative ale principiului suveranitii i
a acceptat doar relaii de coordonare cu nou creata comunitate.

Tratatul de la Paris pune bazele pieei comune prin


unirea pieelor naionale din domeniul carbonifer i
siderurgic, promovnd creterea produciei. Prin unificarea
cadrului normativ de reglementare a conduitei actorilor din
sfera extractiv au fost eliminate taxele de import i de
export, precum i msurile cu efecte echivalente, restriciile
cantitative privind circulaia acestor produse, la fel ca i
interzicerea discriminrii ntre productori i consumator i.
Instituirea pieei unice se realiza n exclusivitate n scopuri
panice.
Cu toate c piaa comun avea dimensiune sectorial
(industria carbonifer i siderurgic), aceasta crea un
important precedent n dezvoltarea sistemului instituional
european.
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Paris,
sunt create patru instituii ale comunitii 3:
1) nalta Autoritate 4 instituie compus din 9
membri independeni, desemnai de
state

membre;

decizionale

instituie

guvernele celor 6

executiv

responsabil

cu

pentru

competene

implementarea

obiectivelor tratatului; a disprut n 1967, n virtutea


tratatului de fuziune, fiind asimilat de Comisia European;
Drept instituional
comunitar

1
Tratatu l institu ind Comun itatea European a Cr bunel ui i Oelulu i
2

Apud M. Mih il, C. Suciu, D. Stan,

, p. 8

3
4

Ibidem, art. 7

Ibidem, art. 8-19

, art.
97

2) Adunarea Comun 1 instituie format din 78 de


delegai ai parlamentelor naionale (Belgia 10, Frana
18, Germania 18, Luxemburg 4, Italia 18, Olanda 10),
desemnai de statele membre; instituie nzestrat cu
atribuii de supraveghere i avizare;
3) C onsiliul Special de Minitri 2 instituie alctuit
din cte un reprezentant al guvernelor din
statele
membre ; instituie cu caracter interguvernamental i rol
consultativ cu restrnse atribuii decizionale, avnd sarcina
de a armoniza activitile statelor membre cu activitile
naltei Autoriti;
4) Curtea de Justiie 3 instituie jurisdicional
compus din 7 judectori, numii cu acordul guvernelor
statelor membre, avnd sarcina de a interpreta i aplica
dispoziiile tratatului.
Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) constituie primul
pas spre integrarea economic a statelor europene i primul
model de integrare juridic supranaional.
Integrarea european are trsturi profund diferite
prin funcionarea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) n comparaie cu cooperarea european
anterioar, deoarece comunitatea dispunea de organe
supranaionale

cu

competene

distincte

domeniul

carbonifer i siderurgic, fiind nvestite s ia decizii i s le


impun statelor membre n conformitate cu
Tr at at ele de la Roma.

mecanismele juridice stabilit e n temeiul prevederilor tratatului.

Aciunile de integrare european


nu sau oprit la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO).
Memorandumul rilor Benelux, acord privind naintarea n
direcia
integrrii economice, elaborat la 20 mai 1955 a fost
dezbtut n cadrul
Conferinei de la Messina, Italia, n perioada 01-03 iunie
1955, la care
au participat minitrii de externe ai statelor comunitare.
Comitetul
prezidat de Paul-Henri Spaak, premierul belgian de atunci i
promotor
al integrrii europene, a supus analizei la Conferina de la Veneia din
Ra

29-30 mai

ortul

care reprezenta planul de baz

1956
pentru
negocierea viitoarelor tratate privind fuziunea pieelor prin
eliminarea
restriciilor
promovarea concurenei libere i
vamale,
armonizarea
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui
Oelului

1 i

2 Ibidem,
3 30

, art. 2025

art. 26-

Ibidem, art. 3145

legislaiei statelor membre. Imediat dup aprobarea


Raportului, au
demarat, la Bruxelles, n data de 26 iunie 1956, negocierile
interguvernamentale
condu la
coordonatel
care
au s
elaborarea
or
pieei comune, statuarea celor patru liberti (libertatea de
circulaie a
mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea
de
circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a
capitalurilor) i a
uniunii vamale
i
d
a
comunitare.
Tratatul privi institui Comunitii
se refereau la constituirea pieei
comune,
compatibilizarea politicilor economice ale rilor membre,
promovarea
dezvoltrii
armonioase
i a stabilitii economice comunitare,
creterea standardelor de via. Mijloacele de realizare
privind
obiectivele tratatului aveau n vedere eliminarea barierelor
din calea
comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea
liberei
concurene, coordonarea progresiv a politicilor naionale n
domeniul
economic i monetar, armonizarea gradual a politicilor
fiscale i
mice Eu opene (CEE)

Econ

Obiective le majore ale

sociale n spaiul
comunitar.

Tratatului privind insti uirea


Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA)
dezvoltarea
vizau
cercetrilor
Obiectivele majore ale
tiinifice n domeniul energiei atomice, crearea pieei
comune a
combustibililor obinui n baza energiei atomice, utilizarea
energiei
atomice n scopuri exclusiv panice i exercitarea controlului
riguros n
industria energiei
atomice.
Ambele tratate privind instituirea Comunitii
Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA)
au fost semnate la Roma pe data de 25 martie 1957 i au
intrat n
vigoare la 01 ianuarie
Tratatul privind instituirea
1958.
Comunitii
n comparaie
cu
Economice Europene
Tratatul privind instituirea
,
(CEE)
Comunitii
Atomi (CEEA
ce
)
temporaleEuropene . a
i
nu aveau stabilite limite
Energiei
La nivelul sistemului instituional, Adunarea Comun
i Curtea
de Justiie aveau s fie mprite mpreun cu Comunitatea
European
a Crbunelui i Oelului (CECO), dar instituiile Consiliului de
Minitri
i Comisia urmau s fie separate.
Tratatele de la Roma au adus inovaii la capitolul

Tratatul instit uind C omunitatea Euro pean a

Cr bunel ui i Oelulu i (CECO)

competenelor Comisiei
i

ale Consiliului. Comisiei i este


diminuat

gradul de autonomie legislativ, conferindu-i-se dreptul de


iniiativ asupra tuturor actelor legislative, statutul de
gardian al tratatelor, dreptul asupra anumitor atribuii
decizionale proprii i dreptul de a negocia acordurile
internaionale n numele comunitii. Consiliului i -a fost
conferit competena de a aproba majoritatea propunerilor
legislative din partea Comisiei. Sistemul de vot n Consiliu a
urmat principiul ponderii conform numrului populaiei din
statele membre (Belgia 2, Germania 4, Frana 4, Italia
4, Luxemburg 1, Olanda

2)

1.

Statele membre mai numeroase aveau pondere mai

mare n raport cu statele membre numeric mai mici. Cu


toate acestea, procedura de vot era difereniat n funcie
de natura problemei: majoritatea simpl, majoritatea
calificat i unanimitatea. Procedura de vot denot
nclinaia
spre
interguvernamentalism,
atunci
cnd
prevaleaz interesele naionale, i spre supranaionalism,
atunci cnd
predomin interesele comunitare.

Tratatul

privi nd

instit uirea Co un iti i

Ec

omice Europene

(CEE) conine prevederi


Adunarea Comun prin
referitoare
care
numrul delegailor desemnai de parlamentele naionale
crete la 142
de reprezentani (Belgia 14,
ia 36, Frana 36, Italia
German2
36,
Luxemburg 6, Olanda 14) . Tot aici se prevede pentru
viitor
introducerea alegerilor prin sufragiu universal. n baza
acestui tratat a
fost nfiinat Comitetul Economic i Social European (CESE),
organ
consultativ, format din 101 reprezentani ai diferitor
categorii socioeconomice (Belgia 12,
German3
ia 24, Frana 24, Italia 24,
Luxemburg 5, Olanda 12) . n temeiul tratatului au mai
luat fiin

Fondul Social European pentru a mbunti posibilitile de


angajare
i Banca European pentru I nvestiii pentru acordarea de
mprumuturi
privind sprijinirea domeniilor i regiunilor mai puin
dezvoltate.
Tratatele de la Roma au fost nsoite de protocoale
adiionale.
Co nvenia rel ativ la une le institui i comune

Odat cu

semnarea Tratatelor de la Roma, a fost adoptat


i Europ ene

Comunit

.
atea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA)
Tratatele

alin

1Tratatul

de la

.(2)

privind

privind instituirea Comunitii Economice Europene

(CEE), art. 148,


2

Roma

Ibidem, art. 138, alin. (2)


Ibidem, art. 194

au fost completate cu protocoale relative la privilegii i


imuniti i la Curtea de Justiie, fiind semnate la Bruxelles
pe data de 17 aprilie 1957.
Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma,
statele membre dispuneau deja de trei comuniti:
1) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO);
2) Comunitatea Economic European (CEE);
3) Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA).
Cele trei comuniti europene au fost create pentru
realizarea urmtoarelor obiective fundamentale:
- constituirea unei Europe organizate, a unei
uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o
compun;
- asigurarea, prin eforturi comune, a progresului
economic i social al statelor membre, a
condiiilor de via a popoarelor acestora 1.
La etapa respectiv comunitile europene au avut
calitatea unor entiti restrnse, organizate i angrenate
ntr-un sistem instituional comun, angajnd prin integrare
statele membre ale comunitii s transfere competene
distincte ctre instituiile supranaionale. Originalitatea
modelului de integrare european s-a realizat pe acordul de
tip comunitar care era nsoit de instituii i mecanisme de
completare, corectare i funcionare eficient.
n
rezultatul
evoluiei
procesului
de
Tratatul
dela Bruxelles
integrare
european,
n
speprin
.
existena tratatelor de la Paris i de la Roma, au aprut 3
comuniti cu personaliti juridice proprii i instituii
distincte.
n vederea optimizrii instituiilor comunitare
multiplicate i a unificrii acestora, Tratatul de la Bruxelles,
care a fost semnat la 08 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la
01 ianuarie 1967, instituia o Comisie unic i un Consiliu
unic pentru toate cele 3 comuniti europene. Tratatul de la
Bruxelles, cunoscut drept , a unificat toate cele 3 Consilii

Tratatul

de

fuziune

(CECO, CEE, CEEA)


ntr - un
singur
Consiliu de Minitri, precum i cele dou Comisii (CEE,
CEEA) i nalta Autoritate (CECO) ntr-o singur Comisie.
Cele trei administraii au devenit o administraie comun, n
temeiul tratatului, cu buget unic, statut unic al funciei
publice comunitare, sistem unic de imuniti i privilegii ale
funcionarilor comunitari.
1

R. Munteanu, Drept european, p. 32

instituiil
or

comunitil
eu opene
or
europ ne
, nu i la nivelul
,
continund s rmn separate i s funcioneze n baza
tratatelor
fondatoar
e.
Efectele Tratatului de la Bruxelles (tratatului de
fuziune) sunt
Se im pune, totui, o precizare: fuziunea s-a nfptuit la nivelul

Acordul Schengen. Acordul Scheng en

limitate, deci, la sistemul instituional european. este acordul semnat la

data de 14 iunie 1985, la bordul navei Princess MarieAristid pe rul


Mosele, n apropierea localitii Schengen din Luxemburg,
de ctre
reprezentanii Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i
Olandei,
care prevedea desfiinarea punctelor vamale de la
frontierele rilor
semnatare i asigurarea armonizrii controlului vamal la
frontierele
externe ale statelor
Conv
de
acordul care
membre.
n
aplicare
ui
a
Acordul a fost urmat de
fost semnat la 19 ianuarie 1990 i a

convenie s- au desfiinat
frontierele

intrat

n vigoare n 1995. Prin

interne ale statelor


semnatare,

crendu-se o frontier extern unic la care intrrile i ieirile n i din

acquis

spaiul Schengen se realizeaz n


conformitate cu
-ul Schengen.
Setul de reguli comune pentru statele membre
includea norme

cu privire la vize, la verificrile de la frontiera extern i la


dreptul la
n prezent, 26 de state fac parte din Spaiul
azil. Schengen. Spaiul
este format din:
- state membre ale Uniunii Europene (Austria, Belgia,
Cehia,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia,
Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia,
Ungaria);
- state din afara Uniunii Europene (Elveia, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia).

Exist ri din cadrul Uniunii Europene care nu au optat pentru


Acordul ui Scheng n

semnar
, precum Irlanda i Marea
ea
Britanie.
Statele membre ale Uniunii Europene care nu fac
parte din
Spaiul Schengen sunt: Bulgaria, Cipru, Croaia i Romnia.
Actul Unic Eur opean. Actul Unic European

de integrare european, fiind cel mai important act european dup


Actul Unic

relanseaz
procesul
Europe n

tratatele de instituire a
a
comunitilor.
fost
semnat la Luxemburg pe 17 februarie 1986 (de Belgia,
Frana,

Germani Irlanda, Luxemburg,


a,
Marea

Britanie,
Olanda,

Portugali
a,

Spania) i la Haga la 28 februarie 1986 (de Danemarca,


Grecia i Italia),

intrnd n vigoare la 01 iulie 1987.

Uni Europe
Actul c
an

nglobeaz ntr-un singur


document
dispoziii cu privire la reforma instituional comunitar,
prevederi
referitoare
extinderea domeniilor de competen
la
comunitar i
reglementri legate de cooperarea n domeniul politicii externe.
Actu l

Unic

Europ ean

nltur ultimele bariere n


realizarea
pieei unice, extinde aciunea comunitar n domeniul
social, al
mediului, al cercetrii i al dezvoltrii tehnologice. Fondul
actului,
structurat pe domenii distincte, conine un preambul i
4 titluri:
- Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind
cooperarea
politic i Comunitile Europene;
- Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de
instituire
a Comunitilor
Europene;
- Titlul III cuprinde dispoziiile cooperrii europene n
domeniul politicii externe;
- Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i
finale.
Contribuiile majore ale actului in de modificrile1
instituionale (creterea rolului Parlamentului European prin
consacrarea procedurii legislative de cooperare, prin
conferirea
dreptului de veto la aderarea noilor state i la ncheierea
acordurilor cu
statele asociate; crearea Tribunalului de Prim Instan;
introducerea
procedurii comitologice; introducerea procedurii de vot cu
majoritate
calificat pentru domeniile unde nu este necesar votul
unanim ),
modificrile politice (recunoaterea oficial a Consiliului
European) i

perspectivele de adncire a integrrii europene (instituirea


treptat a
Uni Europea
Actul c
n
constituie mandatul de
pieei interne).
consolidare al
sistemului instituional comunitar, reprezentnd, n egal
msur,
suportul filosofico-juridic al integrrii europene care a
influenat
realizarea Uniunii
Europene.
1.4.3.2.
Uniunii E
Institui
ropene
Accelerarea procesului de integrare european a fost
determinat de dinamica intern a comunitilor
europene
i de
1

Denumirea de Parlament European se instituie n temeiul rezoluiei

Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962.

evenimentele din exterior, n spe, din Europa (unificarea


Germaniei,

dezintegrarea

Uniunii

Sovietice).

Raiunea

declanato a re a celeritii integrrii europene a constituito dezbaterea mai veche asupra uniunii
Tra ta tul de la Maast richt.

economice i monetare care urma s completeze piaa unic.

Consiliul European de la
Hanovra
din 27-28 iunie 1988 a ncredinat comitetului condus de
preedintele
Comisiei, Jacques Delors, misiunea de a studia i propune
etape
concrete de realizare a uniunii economice i monetare. Mai
trziu,
Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990 a decis s
Tratatu lui C omunit E

mice

Consiliul

Europe
ne

necesitatea
modificrii
conferine
de la Roma din 14- 15 decembrie 1990 a lansat
dou
interguvernamentale: una privind uniunea economic i
monetar i a
doua privind uniunea politic (la propunerea Belgiei, Franei
i
Germaniei). Pe durata lucrrilor s-a decis s se redacteze un
singur
tratat i s se refere la Uniunea European, n schimbul
celor dou
propuse, dar care s includ ambele chestiuni. Ultimele
probleme
legate de realizarea Uniunii Europene au fost soluionate de
Consiliul
European de la Maastricht din 09-10 decembrie 1991 i de
experii
care au negociat definitivarea
tratatului.
La reuniunea minitrilor afacerilor externe i de
finane ai celor
examineze

pentru a avansa n p rocesul de integr are.

Eu ropea n

dousprezece state membre de la Maastricht din 07 februarie 1992 a


Tratatu l privi nd Uniunea Europe a

fost
semnat

Tr

01 noiembrie 1993. Tratatul a fost ncheiat pentru o durat nelimitat.

tatul

i a intrat n
vigoare la
privi nd Uniun

uniune
a

Europe Inovaia cea mai proeminent a


monetar,

pe lng normele referitoare la


a constituit- o reforma instituional prin care se

economic
i

crea

structura pe trei piloni a Uniunii


Europene:
1) pilonul comunitar al comunitilor
europene;
2) pilonul interguvernamental de politic extern i
securitate
comun
;
interguvernamental
cooperar
3) pilonul privind
ea
n
domeniul justiiei i afacerilor
interne.
Unul dintre factorii cei mai importani ai motivaiei
structurii
pe trei piloni a fost dorina statelor membre de a defini
nite
mecanisme care s le permit cooperarea n domeniile
Politicii Externe
i al Justiiei i Afacerilor Interne;
planificarea
hoc
i de SecuritateadComun-

unor ntruniri

pentru discutarea acestor probleme este


greoaie,

consum timp i impune costuri


ridicate, mai ales
tranzacionale1
c
numrul juctorilor este n
. Din moment ce domeniile
cretere
din
pilonul doi i trei erau considerate constante ale
suveranitii
naionale, statele membre au instituit o structur
decizional bazat pe
interguvernamentalism pentru a evita transferul de
competene ctre
instituiile europene, fiindc rolul instituiilor supranaionale
n aceste
Tratatului privind
chestiuni este redus.
Uniunea
, documentul conine apte titluri, precedate de
preambul i
Europ ean

ceea ce privete structura

un ir de protocoale i declaraii:
Titlul I Dispoziii
1) comune;
Titlul II Dispoziii privind modificarea Tratatului
2) de
instituire a Comunitii Economice Europene n
vederea
crerii Comunitii
Europene;
3) Titlul III Dispoziii privind modificarea Tratatului
instituind CECO;
4) Titlul IV Dispoziii privind modificarea Tratatului
instituind Comunitatea European a Energiei
Atomice;
Titlul V Dispoziii privind politica extern i de
5) securitate
comun;
Titlul VI Dispoziii privind cooperarea n
6) domeniul
justiiei i afacerilor
interne;
Titlul VII Dispoziii
7) finale.
Conform structurii triadice, Tratatul de la Maastricht
consfinete crearea Uniunii Europene, bazat pe
comuniti, forme de
cooperare i politici comune.
Dispoziiile comune stabileau obiectivele Uniunii
Europene:
promovarea progresului economic i social
- echilibrat i
sustenabil, n special, prin crearea unui spaiu
lipsit de
frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii
economice i
sociale i prin instituirea unei uniuni economice i
monetare, bazate pe o moned
unic;
afirmarea identitii pe plan internaional, n
- special,
promovarea unei politici externe i de securitate
comun,
inclusiv prin definirea unei politici de aprare
comun;

P. Craig,,p.G19.de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,

jurispruden i doctrin

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor


cetenilor
statelor membre prin instituirea ceteniei Uniunii
Europene ;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul
justiiei i
aqui
afacerilor interne; s
meninerea
-ului comunitar i
- integral a
dezvoltarea
acestuia n scopul asigurrii eficienei
mecanismelor i
instituiilor
comunitii.
Modificrile aduse tratatelor comunitii (titlurile II-IV)
sunt de
natur instituional (creterea implicrii Parlamentului prin
introducerea procedurii codeciziei, art. 251C; dreptul
Parlamentului
European de a solicita Comisiei Europene s iniieze legi i
de a b loca
numirea noii Comisii; Curtea de Conturi devine instituie;
crearea
Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii
Centrale
Europene; nfiinarea Comitetului Regiunilor; crearea
cadrului juridic
pentru Ombudsman) i de fond (scopurile comunitii, art.
2CE; sfera
activitilor comunitii, art. 3CE; stabilirea principiului
subsidiaritii
ca instrument de delimitare a domeniilor de aplicare, art.
5CE;
legiferarea ceteniei europene, art. 17-21; dispoziii noi
privitoare la
uniunea economic i monetar, art. 116-124; adugarea
-

noilor
domenii de competen i extinderea atribuiilor pentru
domeniile
comunitare existente).
Pilonul interguvernamental de politic extern i
securitate
comun i pilonul interguvernamental privind cooperarea n
domeniul
justiiei i afacerilor interne nu erau lipsite de orice legtur
cu
comunitatea. Acetia
instituiile europene pn la
implicau i
un
anumit
Trata ului privind Uniunea Eu
punct.
opean
Dei este cunoscut drept tratat de
modificar
e
a
, a tratatelor de
Tr t atul de la Amst erdam.

instituire

a comunitilor europene i a unor acte legate de acestea,

Tratatul de la Amsterdam se concentreaz, mai degrab,


asupra consolidrii comunitare. Tratatul a fost semnat la 02
octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 01 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei pri, o anex
i 13 protocoale:
1) prima parte conine amendamente la tratatele

constitutive i la Actul anexat deciziei Consiliului de Minitri

din 20 septembrie 1976

privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European


prin vot
universal i direct;
2) partea a doua conine norme privitoare la simplificarea
tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene,
eliminnd
prevederile care nu mai sunt actuale; se prevede abrogarea
Conveniei
privind o serie de instituii comune din 25 martie 1957 i a

Tratatului
de la Bruxelles din
1965;
3) partea a treia cuprinde prevederi generale i finale
privind
noul sistem de numerotare a articolelor, procedura de
ratificare,
versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat .
O inovaie important a tratatului constituie titlul VII care se
refer la cooperarea consolidat, fiind fixate condiiile n
care statele
membre puteau stabili o cooperare consolidat n baza
instituiilor i
Tr tatul de la
Nisa.
mecanismelor
Similar actului anterior, Tratatul de
comunitare.
la
Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 01
Uniunea Europe n

Tratatu lui pr ivi d

februarie 2003, era un tratat de modificare a


, a tratatelor de instituire a comunitilor
europene i a unor acte asociate . Scopul tratatului se
rezuma la crearea unui sistem funcional pentru un numr
mai mare de ri membre i de gestiune eficient a
extinderii Uniunii Europene, urmrind aprofundarea
integrrii europene i a perfecionrii mecanismelor
decizionale din perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27

membre .

de state
n principal, inovaiile se refer la pilonul
comunitar (ponderea voturilor n Consiliul Uniunii Europene,
locurile n Parlamentul European, reformarea Comisiei
Europene ca urmare a extinderii, extinderea procedurii
codeciziei,
competenele
n
sistemul
jurisdicional,
cooperarea consolidat), la pilonul de politic extern i
securitate comun (accentuarea capacitii operaionale a
Uniunii Europene, extinderea votului cu majoritate
calificat, cooperarea militar i de aprare sub rezerva
ntrunirii condiiilor de fond i a respectrii procedurii
adecvate) i la pilonul de cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal (crearea bazei legale pentru
Eurojust, ntrirea cooperrii consolidate).
Tratatula

cfostnstituionalsemnatla.

AcestauneiConstituiinuafost ratificat

pentruEuropa

29Trataoctombrieuldenstituire2004.

detoate statele membre i nu a intrat n

vigoare. nsui titlul

tratatului denot natura politic a proiectului. Adoptarea


constituiei
nsemna drumul ctre statul Uniunea European prin care
statele
membre puteau s-i piard suveranitatea naional i nu o
uniune de
state independente (aa cum era perceput integrarea
european),
lucru care n-a funcionat la vremea respectiv. n schimb,
multe din
prevederile proiectului constituional se regsesc n tratatul
de

reform.

Carta
fundamentaleTratatulUniunii
drepturil
Europene. Un
proiect extrem de important pn la
de la Lisabona l-a
constituit codificarea drepturilor fundamentale n Uniunea
European.
Parcursul actului european al drepturilor
fundamentale i
trage originea n jurisprudena Curii de Justiie.
Declaraia Parlamentului European relativ la
drepturile i
libertile fundamentale din 12 aprilie 1989, alturi de alte
declaraii
anterioare ale Consiliului de Minitri, a deschis calea spre elaborarea
Conven iei Europ ene

unui document
similar
privind
Parlamentul
oiectul

O schi a drept uril or

pentr
u

fundament
ale

unei

constitui i europene

Dreptur ilor Omulu i

.
din 10 februarie 1994

a fost nserat n decizia

Europea
n.
Consiliul European de la Kln (Germania) din 04 iunie
1999 a
decis crearea unui organism special, nsrcinat cu
elaborarea cartei.
n acelai an, Consiliul European de la Tampere
(Finlanda) a
decis instituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale.
Componena organismului era urmtoarea: 15 reprezentani
ai efilor
de state i de guverne, 16 membri ai Parlamentului

European, 30 de
membri ai parlamentelor naionale i un reprezentant al
Comisiei
Europene, n total 62 de
membri.
La ntrunirea conveniei de la Bruxelles din 17
decembrie 1999,
Roman Herzog, ex-preedintele Germaniei, a fost ales
preedintele
organismului.
Textul proiectului a fost examinat de mai muli actori:
experi,
membri ai organizaiilor nonguvernamentale, reprezentani
ai
instituiilor i organismelor comunitare. Dup definitivarea
textului,
Convenia pentru drepturile fundamentale a naintat
proiectul la 02
octombrie
Carta drepturilor
2000.
fundamentale a
La edina solemn a Consiliului European de la Nisa din 07

decembrie
2000

a
fost

semnat

Uniunii Europene de ctre preedinii Consiliului European,


Parlamentului European i Comisiei
Europene.
Coninut Carte este format din preambul
ul
i
i 7
titluri.
Preambulul indic fondul de valori comun popoarelor
europene,
contiina responsabilitii pentru patrimoniul spiritual i
moral,
universalitatea indivizibilitatea
fundamentale
i
drepturilor
ale
omului
,

precizndu-se

consolidarea

proteciei

drepturilor

fundamentale, fapt care implic responsabiliti i ndatoriri


att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n
general i fa de generaiile viitoare.
Drepturile pot fi mprite n trei categorii: drepturile
civile, drepturile politice, drepturile economice i sociale.

Structura actului european este format din 54 de


articole. Titlul I demnitatea conine demnitatea
uman, dreptul la
via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
interzicerea sclaviei i a muncii forate.
Titlul II libertatea statueaz dreptul la libertate i
la securitate, respectarea vieii private i de familie,
protecia datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie
i dreptul de a ntemeia o familie, dreptul la educaie,
dreptul la munc, dreptul de proprietate, dreptul la azil,
protecia n caz de expulzare i extrdare; libertatea de
gndire, de contiin i libertatea religioas, libertatea de
exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de
asociere, libertatea artelor i tiinelor, libertatea
profesional, libertatea de a desfura o activitate
comercial.
Titlul III egalitatea se refer la egalitatea n faa
legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i
lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile
copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea
persoanelor cu disabiliti.
Titlul IV solidaritatea prevede dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de
negociere i de ac iune colectiv, dreptul de acces la serviciile
de plasament,

dreptul la

protecie

cazul concedierii

nejustificate, dreptul la condiii de munc corecte i echitabile,


interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la munc, viaa
de familie i viaa profesional, securitatea social i asistena
social, ocrotirea sntii, accesul la serviciile de interes
economic

general,

protecia

mediului,

protecia

consumatorilor.

Titlul V cetenia se refer la dreptul de a alege i


a fi ales n
Parlamentul European, n cadrul alegerilor locale, dreptul la
o bun
administrare, dreptul de acces la documente, dreptul de a
sesiza

Ombudsman-ul European, dreptul de petiionare, libertatea


de
circulaie i de edere, protecia diplomatic i
consular.
Titlul VI justi
statueaz dreptul la o cale de atac
ia
efectiv i
la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la
aprare,
principiile legalitii i al proporionalitii infraciunilor i
pedepselor,
dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori
pentru aceea
i
infraciun
e.
Titlul VII dispoziii generale prevede domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate privind
e
drepturil1
garantate,
a fost
Cart a dreptur ilor

fundamenta le

U iuni i

Europ ene

nivelul de protec ie, interzicerea abuzului de drepturi .

constituionalLisabo

inclus n proiectul

na

care nu a fost
ratificat.

Tratatului

Dispoziiil
2007
e
ui de la
din
consacr
drepturile fundamentale. Uniunea European recunoate
drepturile,
Carta dr pturi lor

und

mentale

libertile i principiile prevzute n


Uniun ii Europ ene

din 07 decembrie 2000, astfel cum a fost


adoptat la
12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare
juridic cu
cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n
nici un fel
competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n
tratate.
Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se
interpreteaz
n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei
privind
interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n
considerare n
mod corespunztor a explicaiilor menionate n cart, care
prevd
Co nve ia

izvoarele acestor dispoziii. Uniunea European ader la


europe an

pentru

aprarea

drepturi l

omulu i

l iberti lor

tratat
e,

fundamenta le,

. Competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt


definite
nu sunt

modificate

de aceast aderare.

Drepturile

Conven ia

pentru aprarea dreptur ilor omulu i i

uropea n

l iberti lor fundamen

astfel

astfel cum

le

cum sunt garantate prin

constituiona
le

rezult

din

tradiiile

comune statelor

membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii


Europene .
12

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 1-54

Tratatul de modificare a Tratatului,arptivind.6 Uniunea


European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Tratatul de la
Lisabona.
Lisabona

modifi care

Tratatul de
la
Tratatu lui pr ivind Uni

nea Europe an i

Denumirea oficial
este
Tratatul
u
Comunitii E
tratat
ui
re
rop
e
de
form destin
nlocuias
, cunoscut

at
c
ca
respingerii
de ctre toate statele membre.
i
Tratatul de la
Lisabona a fost semnat de statele membre la 13 decembrie
2007 i a
intrat n vigoare la 01 decembrie
2009.
Tratatul de la Lisabona pstreaz multe dintre
normele
Uniune
proiectului constituional. Prin ratificarea tratatului,
a
nerat ifi cri i

European
Comu nitate Europe an

tratatu l constitu iona l

dispune

ca u rmare a

de personalitate juridic unitar. Sintagma


Uniun

constituie

este nlocuit peste tot cu

Europ e n

asemenea,

este
D
tratatu
Iar termenul
abandonat.
e
l
definete valorile i obiectivele Uniunii
funcionar Uniuni
Europene.
ea
i
Potrivit Tratatului de la Lisabona,
ne

Tratatu l privi nd

ntemeiaz

pe
acesta

i pe

Uniunea

European

se

. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.


Uniunea
European substituie Comunitatea European i i
succed acesteia.
structur
articol
n a
tratatului intr preambulul, 7
e,
protocoalele, o anex, actul final i declaraiile. Tratatul de la Lisabona
Tratatu lui

privi nd

Uniune a

European

Tratatului de instituire a Comunitii Europene

amendamen
aduce te

potrivit prevederilor

Tratatu l de instituir e a Comu niti i E ropene

privind fu cionar a Uniunii Europene


incident
e.
Tratatul pr ivind Comu nita ea Energ iei Atomice Europ ene

Tratatul

devin
e

. Cu titlu separat se pstreaz

Dintre cele 7 articole ale tratatului,

dou
.
primele
conin
substana propriu-zis, n timp ce celelalte 5 articole
exprim
dispoziiile
tatu
privin
finale.
l
d
art
1 aduc Tr
.
amendamente
)
(Maastrich
modificril
t,
1992, cu e
privitor la instituii, cooperarea consolidat,
extern
politica
i
de
securitat
politica de aprare, reflectnd cadrul general i
e,
principiile
Uniunii
Tratatul privind Uniunea European
Europene .
(TUE)
are un
Amenda
t,
preambul i ase
titluri:
Uni nea Europea n

ulteri oare

Dispozii ile

1) Titlul I Dispoziiile comune;


2) Titlul II Dispoziiile privind principiile democratice;

3) Titlul III Dispoziiile privind instituiile;

4) Titlul IV Dispoziiile privind formele de cooperare


consolidat;
5) Titlul V Dispoziiile generale privind aciunea
extern a Uniunii Europene i dispoziiile speciale
privind politica extern i de securitate comun;
6) Titlul VI Dispoziiile finale.
Dispoziiile art. 2 aduc amendamente
(Roma,
1957,
cu
transformnduComunitiiEuropene-ln
Tratatuluide
instituirea
modificrile
ulterioare),
(TFUE). Regulile se refer la
modalitile de funcionare a Uniunii
excep

Tratatul privind funcionar

a Uniunii Europe

externe

Europene, inclusiv la detalierea politicilor, cu ia


politicii i de securitate comun.
Amendat, tratatul are urmtoarea structur:
1) Partea I Principiile (art. 1 - 17);
2) Partea II Nediscriminarea i cetenia Uniunii
Europene (art. 18-25);
3) Partea III Politicile i aciunile interne ale Uniunii
Europene (art. 26 - 197);
4) Partea IV Asocierea rilor i teritoriilor de peste
mri (art. 198 - 204);
5) Partea V Aciunea extern a Uniunii Europene
(art. 205 - 222);
6) Partea VI Dispoziii instituionale i financiare
(art. 223 - 334);
7) Partea VII Dispoziii generale i finale (art. 335 358). Inovaiile introduse prin Tratatul de la Lisabona
se refer la
personalitatea juridic unic a Uniunii Europene, stabilirea
numrului de 7 instituii ale Uniunii Europene, asigurarea
coerenei pe plan extern, creterea rolului Parlamentului
European i a parlamentelor naionale, dreptul direct al
cetenilor europeni la iniiativ legislativ, relaia Uniunii
Europene cu drepturile omului prin fora juridic a
i prin aderarea
la
Cartei Drepturilor FundamentaleimplificareaUniunii Europene
Convenia european pentru,s apr
reaprocesuluidrepturilordecizionalomuleuropeanii

libertilor

extinderea

fundamentale

proceduriimajoritii

calificate), tipurile de competene ale Uniunii Europene (exclusive,

partajate i de sprijinire ) cu o list a domeniilor care fac obiectul


competenelor respective, dispariia structurii pe piloni a Uniunii
Europene (pilonul de cooperare

poliieneas
n materie penal
completamen
c
i judiciar fiind
te
comunitarizat prin dispoziiile articolelor din partea a
treia, titlul al
V-lea, s paiul de libertate, securitate i justiie din TFUE),
introducerea
clauzei de solidaritate (mobilizarea tuturor instrumentelor
necesare,
inclusiv militare, cu privire la prevenirea ameninrii
teroriste pe
teritoriul statelor membre i acordarea de asisten statelor
membre la
solicitarea autoritilor sale politice n cazul catastrofelor
naturale sau
ale celor provocate de om), dezvoltarea instrumentului de
politic de
vecintate, proceduri de revizuire a tratatelor, introducerea
clauzei de
retragere din Uniunea European, preeminena dreptului
Uniunii
Europen
e.
Prin contribuiile Tratatului de la Lisabona, Uniunea
European
a devenit mai puternic, mai transparent, mai eficient, n
asigurarea
valorilor, drepturilor, libertilor, solidaritii, siguranei, i cu
pondere
crescnd pe plan internaional.
1.5.
Europenizar a
Consecin integrrii
ele
europene

democratice sunt indisolubil legate de conceptul de europenizare,

deoarece integrarea european este


perceput ca un

i a consolidrii
valorilor
proc

prin care

politicile naionale ale statelor membre se modific i transferulsengajeaz

politicii supranaionale a Uniunii Europene

de

prin
competene i, n acelaii timp, prin estomparea limitelor de
competen
e.
Studiile empirice asupra europenizrii relev dou
definiii
strict
s
conceptualein: o
u
dintr
proceselo
ataate
e
, totalitatea r
Uniunii
Europen sun reprezenta
e
t
te
de caracterul variabil al
lato sensu
uniune i rile
membre;
relaiilor
, concept, n sens extins, separat de
Uniunea
Pornind
European, privitor la studierea Europei.

schematic

de la aceste dou definiii distincte, sunt prezentate

sintetic

accepiunile

termenului

europenizare (cf. Ian Bache i Stephen George).


Accepiunea 1: Europenizare

europenizare:
externe;

schimbri n cadrul frontierelor teritoriale

de

incursiuneaguvernare;
subnaionale de

2administrare
exportarea
3

direct

modelelor

de

sistemele

naionale

organizare

politic

tipiceeuropean;
i distincte pentru Europa n afara
teritoriului
un proiect politic viznd o Europ unitar i mai
puternic

din punct de vedere politic.

Accepiunea 2: Europenizare
fost utilizat

europenizare
cercetto
termenul
de de
ctre
rii
tiinifici:
pentru a se referi la crearea instituiilor de
guvernan la
nivel
european;
pentru a se referi la exemple n care modele
europene
distincte de organizare i administrare au fost
exportate n
afara frontierelor teritoriale ale
Europei;
pentru a denota realizarea unificrii politice a
Europei;
ca proces prin intermediul cruia politica intern
este
supus din ce n ce mai mult procesului de elaborare
a
politicilor din Europa.

Accepiunea 3: Europenizar e

de sus n jos

utilizat n unul din urmtoarele cinci


sub
moduri:
influena
un proces de schimbare
intern
Uniunii Europene;
uropean de politic
crearea unor
intern
compet ene noi

model

nou

pentru Uniunea
European;
t ransfe r

pe

rizontal

crearea unui

un
o
sporit
(crossloading)

sau

1
de concepte

schim
b
reciproc

i de polit ici ntre state;

inte rac iune n ambel e sensuri dint re st at e i

Termenul crossloading este creat prin analogie cu downloading

(preluare), uploading (transfer), fiind utilizat pentru a se referi la


schimbul de idei, norme i practici ntre rile Uniunii Europene.
Termenul denot c schimbarea nu numai c este cauzat de, ci
are loc n interiorul Europei (CFSP Forum, vol. 3, nr. 5, p. 1) .

Uniunea European
Accepiunea4: Europenizare specific Uniunii
Europene
Semnificaii pri
tilizare
cipale
Efectele apartenenei la Uniunea
Un proces de
European
asupra politicii, politicilor i instituiilor
schimbare
publice
naionale (Heritier et al 2001; Buller i
intern de sus Gamble
2002). Cercetrile ulterioare au evideniat
n jos sub
aspecte
referitoare la cultur, discurs, identitate i
influena
norme
(Bulmer i Radaelli
Uniunii
2004).
Europene
Crearea structurilor europene de
Crearea unor
guvernan i
competene
extinderea
Europen
noi
competenelor
Uniunii
e
pentru
(Cowles et al 2001). n aceast
Uniunea
accepiune,
European
conceptul dat este similar cu noiunea de
integrare european.
Crearea unui
model

Perceperea Uniunii Europene ca punct de


referin din ce n ce mai important pentru
activitile politice ale actorilor naionali,
european de
precum
guvernele subnaionale i grupurile de
politic intern interese
(Hanf i Soetendorp 1998; Fairbrass
2003).
Printr-un proces de transfer al
O sporit
preferinelor lor
la nivelul Uniunii Europene, statele
interaciune n ncearc s
ambele
anticipeze i s amelioreze efectele
sensuri
presiunilor de
europenizare venite de sus n jos. Ca
dintre state i atare,

Uniunea
European
Schimbri n
cadrul
frontierelor
externe

Uniunea European att influeneaz


procesele
naionale, ct i este influenat de ele
(Bomberg
i Peterson 2000; Borzel 2002).
Expansiunea Europei ca spaiu politic, n
special,
prin procesul de extindere (Olsen 2002;
2003).

Un paravan

Un proces n care actorii autohtoni se


ascund n

pentru

spatele Uniunii
Europene

naionale

n
scopul

legitimr
ii

nepopular (Buller 2000; Buller i Gamble


2002;
Europenizare nespecific Uniunii Europene

Dyson i Featherstone 1999; Radaelli 2004).

Accepiune
a 5:
Utilizare
Transfer pe
orizontal
sau
crossloading

ntre state

Exportarea
modelelor de

Semnificaii principale
Circulaia ideilor i practicilor ntre statele
europene (fie ele sau nu membre ale
Uniunii
Europene). Uniunea European poate juca
sau nu
un rol n facilitarea acestor schimburi.
Utilizarea
respectiv este legat de ideile referitoare
la
transferul de politici (Bomberg i Peterson
2000)
i mai este cunoscut sub numele de
crossloading (Burch i Gomez 2003;
Howell
2003).
Transferul de idei i practici politice
europene n
afara Europei (Olsen 2002; 2003).

organizare

politic

Evaluarea conceptului de europenizare este posibil

pornind

de la categoriile de interese, instituii i idei, n vederea clarificrii


dinamicii procesului de integrare european prin prisma acceptrii
i asimilrii -ului european pentru conformarea cu normele cadrului
juridic normativ

aquis

n cele ce urmeaz, sunt consemnate elementele


de evaluare (cf. Ian Bache i Stephen George).
Interese, instituii i idei
instituireadetermin

Iteresele

nuneimoddistribuiidirectpoziiileareferinelornmateriesocietaledepolitici,luat
eprinn consideraie de ctre oficialii naionali, ntruct urmresc crearea

unor coaliii electorale apte s ctige i s menin apoi puterea


influeneaz aciunile i inaciunea actorilor prin alocarea de

Instit

politic.

iile
putere

unor actori, dar nu i altora, structurnd coninutul i succesiunea etapelor


desfurrii politicilor i oferind statului oportuniti, precum i exercitnd
asupra lui constrngeri, ntruct

Ideil
e

politic
i.

opi uni le lor n materie

conteaz deoare

ce
ele permit actorilor s gestioneze
incertitudinea privind presupusele consecine derivate din
alegerile
alternative i deoarece nzestreaz actorii cu un limbaj
simbolic i
conceptual pentru a-i promova cauzele. n contextul
interaciunii
strategice dintre numeroi actori, ideile comune pot
determina
convergena
ateptrilor
i strategiilor, facilitnd acordul i
rezultatele colective.
Su sa

: Anderson 2002;

2003.
ntru legitimarea conceptului de europenizare, acesta
trebuie

s
rmn prin sine nsui util, n caz contrar s-ar putea s se
ndeprteze prea mult de procesul de integrare european,
pe care
trebuie s l conin i s l explice
empiric.
n studiile consacrate problemei n cauz, este
discutat i
analizat modul n care Uniunea European ar trebui
legitimat i poate
ar spori, prin sine, legitimitatea general a Uniunii Europene.

vectori ai legit imit ii

Lord i Magnette (2004) identific


Uniuni patru
i
indirect
Europene:
, i.e. aceasta depinde de a)
legitimitat
respectare
ea
statelor membre,
b)
a
suveranitii naionale a statelor membre de
ctre
Uniunea European, c) capacitatea Uniunii
Europene de a

aceast depind
a
e
de
sluji scopurile statelor membre;
Parlament
, i.e.
ul
cetenil
a) or
statelor membre n
reprezentarea
European, b) statelor membre n
Consiliul
legitimitat tehnocra
ea
t
Uniunii
i.e
depind
Europene;
, .
aceasta e
capacitatea Uniunii Europene de a soluiona
eficient
de
problemel
europeni
le
cetenilor ,
de a
satisface
e
de
necesitile sociale i a le ameliora calitatea vieii;
depind
, i.e. aceasta e
giti

gitim itate

ita

par lamentar

rocedura l

echilibrul, proporionalitatea,
respectarea procedurilor specifice, precum transparena,

consultare respectare
a,
a
drepturilor consacrate i generarea de noi
drepturi

pentru cetenii Uniunii


Europene.

Sintetic, este prezentat corelaia dintre legitimitatea /


output i vectorii legitimrii europene.

input

Legitimitatea input i legitimitatea output prin


prisma celor patru vectori ai legitimrii
Input
Output
Politicile Uniunii

Indirect

Politicile Uniunii
Europene sunt legitime
n
msura n care ele
asigur

Europene sunt
legitime n msura
n
care ele se bazeaz
pe
urmtoarele cerine:
urmtor ii factori:

Autorizarea de
ctre

Preferinele statului

Parlamenta
r
state
Tehnocrat Alegeri
Preferinele votanilor
Procedural Expertiz
Eficien
Proces echitabil i
Drepturi noi
respectarea
Surs
a
drepturilor stabilite
Vectorii legitimrii reprezint tipuri ideale care nu
exist n
forma lor pur n procesul de construcie a Uniunii
Europene, avnd la
temelie conceptul de europenizare n sens restrns.
Europenizarea reprezint n sine manifestarea
caracteristicilor
definitorii i proprii ale procesului de integrare fr de care
conceptul,
n sens restrns, n-ar fi fost valabil i, n sens larg, n-ar fi
putut s
produc efecte asupra sistemelor naionale de drept din

afara Uniunii

Europene.
P cte-ch ie:
Noiune dreptulu
european.
a
i
instituional Obiectul
dreptului
instituional european. Metoda dreptului instituional
european.
Scopul Uniunii Europene. Valorile Uniunii Europene.
Obiectivele
Uniunii Europene. Mijloacele de realizare a Uniunii
Europene. Statele
membre ale Uniunii Europene . rile candidate la Uniunea
European.
rile potenial candidate la Uniunea European.
Instrumentele de
vecintate ale Uniunii Europene. Simbolurile Uniunii
Europene.
Paradigma supranaional a integrrii europene.
Paradigma
interguvernamentalist a integrrii europene. Teorii
supranaionale
ale integrrii europene. Teorii interguvernamentaliste ale
integrrii
europen
Ideea european. Contiina european.
e.
Conceptul de
unificar
european. Precursorii integrrii europene .
e
Comunitile
Europene. Instituirea Uniunii Europene. Conceptul de
europenizare.
Legitimitatea Uniunii Europene.
Evaluar :
Test 1:
drept
instituional
ul
european.

1.
Definii
2. Caracterizai obiectul dreptului instituional
european.
3. Anal izai dezvoltarea dreptului instituional
european.
Test 2:
1. Definii noiunea de tratate constitutive i
enumerai-le.
2. Caracterizai structura tratatelor
constitutive.
3. Modelai elementele- cheie ale unui tratat viitor al Uniunii
Europene.
Test 3:
1. Definii paradigma i teoria integrrii.
2. Caracterizai teoriile paradigmatice ale integrrii
europene.
3. Propunei i argumentai teoria (ile) cea (le) mai
adecvat (e) pentru
integrarea european prin prisma devizei unitate n
diversitate.
Lecturi
suplimentare:
arhitectu
instituionale
europene
Posibile
ri
1.
Popa Vasile,
, Bucureti: Editura Universitii
Naionale
de Aprare,
Maril
Daziano, Christophe
2004
e
2.
Garat,
A lexandrescu Grigo re,

prob leme europene


A lomar

Bruno,

Sebastien

, Iai: Editura Institutul European,


2010

3. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura,

4.

Trecut

Bache

Chiinu:

Ian,

George

Stephen,

prezent

Editura Epigraf, 2009

5. Balaban Constantin Gheorghe,


Politicaeuropean
1,
Craiova: Editura Universitaria,
2009
Notecurs
6. Bdescu
Ilie (coord.),
EdituraUniversitii din

Geopolit

Bucureti,

7. Brbulescu Iordan Gheorghe,


1,
Bucureti:
8.

Brbulescu

UniuneaEr

2003

Editura

europene
la
Editura

Iordan

ca

integrrii europene

Dela

Trei,

comunitile

pe
Gheorghe, , Bucureti: Tritonic,

2007 Politicile extinderii

9.

2001

Brbulescu
economic laIordan
politic Gheorghe, , Bucureti: Editura Tritonic, 2005

UE de la

10. Brbulescu Iordan Gheorghe, , Bucureti: Editura Tritonic,


2005 UE de la naional la federal

11.

Bidilean
Vidu,
,
EdituraUniuneaAgroprint,European:2000
activitate

Timioara:
instituii,

politici,

12. Dragomir
Eduard, Ni Dan, , Bucureti: Editura Nomina Lex,
Cetenia
european
2010

13. Dragomir

Eduard,

Ni

Dan,

Bucureti:
Lex,Libertatea2010 de circulaie a persoanelor

14. Duu

Alexandru,

Editura

Nomina
Bucureti:

EdituraIdeeaAllEducational,1999deEuropaievoluia contiinei europene

15. Haas Ernst B., , Stanford: Stanford University Press,


1964Beyond the Nation-State
16. Haas Ernst B., The, Stanford:UnitingofStanfordEurope. PolUniversitytical,S
ocialPress,and1958Economic

17. HorgaFrces
,

Ioan,1950

,Craiova:EdituraUniversitaria,Uniunea2006European.,PoliticanUniuneaEuropeandevecintate.

-1957
,Bucureti:

18. Ivan

Adrian
Liviu,
,
Cluj-Napoca:
EdituraPerspectiveNikon,2003teoretice ale construciei europene

19. Ivan

Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei , Clujde-

Napoca:laideea EdituraeuropeanCA Publishing,laComunitile2009


Economice Europene

20. Keohane

Robert,

New

York:

Columbia

University

Press,

1986Neorealism

and

Its

CriticsOradea:Editura

perspectiv

Construc

Universitii

ieeuropean:

dinOradea,

tradiie,

realitate

1998

21. Lindberg Leon,


22. Lodge Juliet,,Stanford:The

Stanford

Political

University

Dynamics

Press,

ofEuropean

1963

Economic

Inte rati
,London:ThePinter,Euopean1989
Challenge of the

23. MtuescuFuture

Constana,

1,

Trgovite:

oluia

2007

24. Mitrany

Community

Construc

Editura

european

the

Bibliotheca,

.Ev

ideii de

unitteeuropean

David, , London:
Press, 1943 A Working Peace System

25. Munteanu tefan,


1, Bucureti:IntegrareaEdituraC.

Oxford

University

Heuropean.Beck,2006.O

perspectiv juridico-

26. Popescu

and

filosofic

-Brlan Liliana, , Bucureti: Editura C. H. Beck,


Construcia
Uniunii Europene
2009

27. Popescu Eugen, , Bucureti: Editura C. H. Beck, 2009 Teorii


ale integrrii europene
28. Sidjanski

Dusan,

Viitorul

federalist

al

Europei.

IaiComunitatea:Editura
EuropeanPolirom,2010de la origini la Tratatul de la Lisabona

29. Vrabie Mihaela, , Bucureti: Editura Tritonic, 2007


Cetenie i drepturi europene

http://europa

Resurseon - line
. e

u/eu -

law/index_ro.htm http://europa.eu/about-eu/euhistory/index_ro.htm http://europa.eu/abouteu/countries/index_ro.htm http://europa.eu/about-eu/basicinformation/index_ro.htm http://europa.eu/about-eu/factsfigures/index_ro.htm http://europa.eu/policiesactivities/index_ro.htm http://europa.eu/eulife/index_ro.htm http://europa.eu/business/index_ro.htm


http://europa.eu/abo ut-eu/basic-information/decisionmaking/index_ro.htm http://europa.eu/about-eu/basic-

information/symbols/index_ro.htm http://europa.eu/quicklinks/index_ro.htm

Capitolul II

Izvoarele dreptului instituional european

Teme:
1 Noiunea
de
izvoare
ale
instituional european
2 Clasificarea
izvoarelor
instituional european
2.
1.
de izvoa e ale

dreptului
dreptului

Noiunea de izvojuridicae aldreptuluiinstituionaleuropean este

asociat
integrrii europene prin faptul

domeniului
al
c
materializeaz ideea de surs sau origine a dreptului
european, ideea
de factori i condiii ale dreptului
izvoar material
european.
e
e
Izvoarele juridice al e dreptului instituional european se
materiale

formale

mpart n
al
izvoare
i
. Prin
e
dreptului instituional european se neleg izvoarele care
desemneaz
faptele europene de care norma juridic leag naterea,
modificarea
sau stingerea raporturilor juridice n cadrul procesului de
integrare
european. Pot constitui izvoare materiale ale dreptului
instituional
european doar faptele europene care fac obiectul reglementrii
izvoare

formale

normelo juridice.
ale dreptului
r
Prin
instituional
european se neleg izvoarele care exprim forma pe care o
mbrac
normel juridice elaborat de factori competen
domeniul

e
e
i
i,
de
reglementare, ierarhia forei juridice a actelor normative,
procedura de
elaborare, ntinderea normelor, producerea efectelor n
spaiu, timp i
asupra persoanelor.
Izvoarele dreptului instituional european sunt definite
ca
reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de
conduit
considerate necesare n structurile europene
norme de
devin1
drept
prin acordul de voin al statelor
. Izvoarele
membre
dreptului
instituional european rezult din tratate, practica
instituiilor
europene i a statelor membre, i din sistematizarea
realizat de
Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Dreptul instituional european este socotit n mod
esenial un
drept scris, fapt care nu a permis i nici nu a ncurajat
dezvoltarea
cutumei ca izvor juridic. Cu toate acestea, se consider c
principiile
generale ale dreptului sunt izvoare
nescrise.
Fondul legislativ al Uniunii Europene este alctuit din
peste
300.000 de acte normative, disponibile electronic pe
serverul Eur-Lex.
2.2. Clasif carea izvoarelor dreptu ui i
stituional e
op an
Obiectul clasificrii izvoarelor l constituie sursele
formale.
Izvoarele dreptuluii

zvoarele le gislai ei primare

instituional european se grupeaz n trei tipuri:

D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i


instituii europene, p. 69
1

zvoarele legislaiei
secundar
-

zvoarele legislaiei co plementare

Ordinea clasificrii este

ocup
fiecare

realizat

piramid
categorie n a

.
n funcie de locul pe care l

izvoarelor juridice ale


Uniunii

Europene.
2.2.1. Izvoarele
primare
Legislaia primar izvoarele primare sau dreptul
originar
reprezint dreptul suprem al Uniunii Europene, adic
prevaleaz
asupra oricrui alt izvor de drept i se situeaz n vrful
ierarhiei
ordinii juridice
europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este nvestit cu
competena de a asigura respectarea prevalenei prin
intermediul a
dou aciuni
distincte:
1
- aciunea n anulare (art.
263)
2
;
- procedura ntrebrilor preliminare (art. 267) .
Legislaia primar nglobeaz, n principal, tratatele
privitoare
la integrarea european. Fondul tratatelor se compune din
regulile
formale i materiale prin care se stabilete cadrul juridic
privind
punerea n aplicare a politicilor instituiilor europene.
Tratatele
stabilesc regulile formale care precizeaz partajarea

competenelor
ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia,
precum i
puterea cu care sunt nvestite instituiile europene. n
aceeai msur,
tratatele conin reguli materiale privind domeniul de
aplicare al
politicilor europene i structurarea aciunilor instituiilor
europene.
Legislaia primar cuprinde:
tratate le fond toare

trat

, de instituire Tratatul de la Paris,


1951;

Tratatele de la Roma, 1957; Tratatul de la Maastricht, 1992 ;


le de modifi care

Amst
e

protoc ale le

de
la
la Lisabona,
2007;
tratatele

Actul Unic European, 1986;


Tratatul
rdam, 1997; Tratatul de la Nisa, 2001;
Tratatul de

adiio n le

anexate la tratatele menionate;


care aduc modificri sectoriale la tratatele

fondatoare Tratatul de la Bruxelles, 1965; Tratatul


de la
Luxembur 1970 Tratatu
la Bruxelles, 1975;
g,
; l
de
Actul

Tratatul privind funcionarea Uniunii


Europene

2 Ibidem,

privin
d
t atat le de aderare

, versiune consolidat,
art. 263

art. 267

alegerea

reprezentanil
or Parlamentului prin

sufragiu universal direct, 1976;

a statelor membre a
Danemarcei, a

Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit, 1972; a


Greciei,
1979; a Portugaliei i a Spaniei, 1985; a Austriei, a
Finlandei,
a Norvegiei i a Suediei, 1994; a Ciprului, a Estoniei,
a Maltei,
a Letoniei, a Lituaniei, a Poloniei, a Republicii Cehe,
a
Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei, 2003; a
Bulgariei i a
Sfer a de

Romniei, 2005; a Croaiei, 2013.

primare n1

plicar e

spai
u

voa relo r prima re.

Aplicarea
legislaiei
se realizeaz n statelemembre ale Uniunii

Europene . Dispoziiile teritoriale se aplic n (1) Guadelupa, Guyana

Francez, Martinica, Reunion, Saint- Barthelemy,


Saint-Martin i insulele Azore, Madeira i Canare,
n conformitate cu dispoziiile articolului 349; (2)
rile i teritoriile de peste mri (Groenlanda,
Noua Caledonie i teritoriile anexe, Polinezia
francez, regiunile australe i antarctice franceze,
Insulele Wallis i Futuna, Mayotte, Saint-Pierre i
Miquelon, Aruba, Antilele olandeze (Bonaire,
Curaao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten),
Anguilla, Insulele Caymans, Insulele Falkland,
Georgia de Sud i Insulele Sandwich de Sud,
Monserrat, Pitcairn, Sfnta Elena i teritoriile
anexe, teritoriul Antarcticii britanice, teritoriile
britanice din Oceanul Indian, Insulele Turks i
Caicos, Insulele Virgine britanice, Insulele
Bermude) care fac obiectul unui regim special de
asociere, neaplicndu-se rilor i teritoriilor care
au relaii speciale cu Regatul Unit al Marii Britanii
i Irlandei de Nord i nu figureaz n lista
menionat ; (3) teritoriile europene ale cror
relaii externe sunt asumate de ctre un stat
membru; (4) insulele Aland n conformitate cu

dispoziiile cuprinse n Protocolul nr. 2 la Actul


privind condiiile de aderare a Republicii Austria, a
Republicii Finlanda i a Regatului Suediei; (5)
zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord n Cipru, Akrotiri i
Dhekelia, numai n msura necesar asigurrii
aplicrii regimului prevzut de protocol cu privire
la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru anexat la
Actul privind condiiile de aderare la Uniunea
European a Republicii Cehe, a Republicii Estonia,
a Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a
Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a
Tratatul privind Uniunea European, versiune
consolidat, art. 52
1

Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia i


a Republicii Slovace i n conformitate cu prevederile
protocolului; insulele Anglo-Normande i insul a Man numai
n msura necesar pentru a se asigura aplicarea regimului
prevzut pentru aceste insule prin Tratatul privind aderarea
de noi state membre la Comunitatea Economic European
i la Comunitatea European a Energiei Atomice 1.
Prevederile tratatelor nu se aplic insulelor Feroe.
Aplicarea legislaiei primare n spaiu se realizeaz din
momentul intrrii n vigoare a tratatului. n principiu, durata de
aplicare a legislaiei primare este
Tratatul

de

izvoarelor
ju

funcionare

originar
de

).

nelimitat (cf. art. 356 ,

Uiunii

idicalizvoarelor

Europene

Ansamblul
Regimul

drept

primare

reglementeaz
relaiile
dintre
statele membre n procesul de integrare european, precum i
relaiile dintre acestea i statele tere ca urmare a efectelor
produse de tratatele constitutive.

Aplicabilitatea actelor ncheiate de ctre statele


membre ntre ele ine de momentul cnd au fost ncheiate,
fiindc n funcie de dimensiunea temporal se modific i
regimul lor juridic.
Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate
anterior Tratatului de la Roma, atunci aplicarea lor
nceteaz. n conformitate cu dreptul internaional,
angajamentele asumate intr sub incidena regimului juridic
de succesiune a tratatelor. Cu titlu de excepie expres,
prevederile tratatelor nu mpiedic existena i realizarea
uniunilor regionale ntre Belgia i Luxemburg, ca i ntre
Belgia, Luxemburg i Olanda, n msura n care obiectivele
acestor uniuni regionale nu sunt atinse prin aplicarea
tratatelor 2.
Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate
ulterior Tratatului de la Roma, atunci aplicarea lor se supune
obligaiei principiului loialitii. n virtutea acestei prevederi,
Uniunea European i statele membre se respect i se
ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din
tratate. Statele membre adopt orice msur general sau
special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care
decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor
Uniunii Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene

2 Ibidem, art. 350

, versiune consolidat,
art. 355

de ctre Uniunea European a misiunii sale i se abin de la orice


msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor
.
acesteia 1

Dac actele statelor membre cu rile tere au fost


ncheiate anterior Tratatului de la Roma, atunci nu se aduc
atinger i drepturilor i obligaiilor statelor tere sau statelor
membre aderente, nainte de data aderrii acestora, ntre
unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul
sau mai multe state tere, pe de alt parte. n msura n
care aceste convenii nu sunt compatibile cu tratatele,
statul sau statele membre recurg la toate mijloacele
corespunztoare pentru a elimina incompatibilitile
constatate. La nevoie, statele membre i acord reciproc
sprijin n vederea atingerii acestui scop i adopt, dac este
cazul, o poziie comun.
n aplicarea conveniilor, statele membre iau n
considerare faptul c avantajele, consimite prin tratate de
fiecare dintre statele membre, fac parte integrant din
instituirea Uniunii Europene i sunt inseparabil legate de
crearea instituiilor comune, de atribuirea de competene n
favoarea acestora i de acordarea acelorai avantaje de
ctre toate celelalte state membre 2.
Dac actele statelor membre cu rile tere au fost
ncheiate ulterior Tratatului de la Roma, atunci drepturile i
obligaiile prilor sunt recunoscute ca fiind valabile, cu
excepia cazurilor cnd statele membre nu i-au depit
competenele i acordurile ncheiate nu ncalc obligaia
general a principiului cooperrii loiale.
Competena de interpretare a tratatelor aparine
Curii de Justiie a Uniunii Europene. La ntrunirea anumitor
condiii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene admite
posibilitatea de invocare a dispoziiilor legislaiei primare
din partea persoanelor fizice n cazul n care aceste
dispoziii au efect direct i coninutul lor este clar, precis i
necondiionat.

2.2.2.

Izvoarele

derivat

Legislaia
secundar

izvoarele derivate sau secundare reprezint actele


adoptate n scopul aplicrii prevederilor tratatului. Legislaia
secundar are caracter obligatoriu.
Legislaia secundar este format din:

Tratatul privind Uniunea


European

Ibidem, art. 351

, versiune consolidat, art. 4,


alin. (3)

acte
unilaterale
A)
Act

le

acte convenionale

ilaterale. Actele

unilaterale constituie
legislaia

europene
secundar care genereaz drepturi n virtutea voinei exclusive a

instituiilo
. Doctrina distinge dou categorii de
r
acte
unilaterale: acte care sunt prevzute i acte care nu sunt
prevzute de
Actele expres enunate

tipice

nomenclatur.

regulamentu
) n nomenclatura
l;
(
tratatului
directiva;
decizia;
avizul;
recomandar
- ea.
Tratatului rivind
Regulament
ul
sunt nsoite de definiii.
este actul cel mai eficient pus dispozii
la
a
instituiilor europene n calitate de instrument legislativ.
Regulamentul
reclam voina autoritii Uniunii
Europene.
Potrivit definiiei din tratat, regulamentul reprezint
actul cu
aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale
i direct
aplicabil n fiecare stat membru al Uniunii Europene. Din
definiie
sunt: (1)

funcionar ea Uniuni i Europ ne

Actele expres enunate n art. 288 al

rezult c regulamentul are trei caractere eseniale:


plicab il itate

ral

abstract (general
- e
e)

regulamentul
categori
vizeaz
i
de persoane care nu pot fi

identificate
(distincte); Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
precizat c
este regulament i actul care se adreseaz unor
cercuri de
categorii de persoane chiar dac se putea stabili n
momentul
publicr
i identitatea destinatarilor la care
ii
numrul
se
toat elem ntele
regulamentul
- refer;
n e
sale
devine
obligatoriu pentru statele membre, instituiile
europene i
persoanele fizice crora se adreseaz, nu poate fi
aplicat
selectiv, parial sau incomplet;
aplicare d i ct n fi eca e stat memb

includere regulamentul nu face

obiectul vreunei msuri


de

n dreptul naional
al

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat,


art. 288
1

statelor membre, consacr drepturi i obligaii n


mod
independent de msurile naionale de punere n
aplicare, are
calitate referenial pentru persoanele fizice n
relaia lor cu
instituiile europene, statele membre sau alte
persoane fizice.
Efectele juridice ale regulamentului prevaleaz
asupra
legislaiilor naionale ale statelor membre n mod simultan,
automat i
unifor de
m.
baz
Regulamentul este de dou feluri:
punere n aplica e

d
- e

ex cuta

care conine dispoziii eseniale de reglementare;


aplicare

sa
u
tehnice ale msurilor de
punere n
Regulamentul intr vigoar
n
e
-

1conine
dispoziii

care

.
dup 20 de zile din data

publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Exemple de aplicare a regulamentului pot constitui,


de pild, reglementarea preurilor unor categorii de
produse, protecia denumirii unor produse care provin din
anumite zone, impunerea anumitor obligaii fa de
productorii de automobile, etc.
Regulamentul este un act legislativ doar dac este
aprobat n modul stabilit conform procedurii legislative
ordinare ori speciale.
este actul i instrumentul juridic al
Directiva
instituiilor europene
depunere n aplicare a
politicilor atribuite, fiind utilizat n vederea armonizrii
legislaiilor naionale, de depire a diferenelor dintre
reglementrile interne ale statelor membre.
Potrivit definiiei din tratat, directiva este obligatorie
pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la
rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Deci,
directiva se caracterizeaz prin flexibilitate, ntruct
prevede obligaia privitoare la rezultatul scontat, n schimb
statele membre dispun de dreptul asupra formei i
mijloacelor de realizare. Directiva, emanaia instituiilor
europene, reprezint actul juridic obligatoriu care are un
domeniu general de aplicare i care trebuie transpus n
legislaia intern a statelor membre.
Directiva, la fel ca i regulamentul sau decizia, este
obligatorie pentru statele membre, obligatorie n toate
elementele sale, nu poate fi aplicat, selectiv, parial ori
incomplet.
1

Cf. , versiune consolidat, art. 164, art. 178Tratatul de funcionare

a Uniunii Europene

Cu toate acestea, exist diferene ntre directiv i


regulament sau decizie. Dac regulamentul se aplic
imediat n legislaiile naionale la intrarea n vigoare, atunci
directiva trebuie, mai nti, transpus pentru a fi aplicat.
Modalitatea de punere n aplicare ine de competena
statelor membre. Spre deosebire de decizie, directiva
vizeaz un domeniu general de aplicare, destinat fiecrui
stat membru.
irectiva propr iu-zis

Directiva reprezint actul juridic care cuprinde dou niveluri:

m urile naionale de

re

, fiind adoptat de instituiile europene;

transpuner
ea

a directivei, fiind
adoptate
permite statelor
membre s

de statele
membre;
se
conformeze
rezultatul ui stabilit prin directiv, iar
autoritile naionale sunt obligate s comunice
Comisiei
Europene msurile determinate.

Operaiunea de transpunere a directivei urmeaz a fi


realizat ntr-un interval de timp stabilit de instituiile
europene (de obicei, ntre 6 luni i 2 ani). La ncheierea
intervalului stabilit de timp, pot fi profilate trei situaii
limitative: Comisia European poate solicita Curii de
Justiie a Uniunii Europene s condamne statul membru
(neexecutarea hotrrii pronunate poate conduce la o
nou condamnare, susceptibile cu aplicarea unor amenzi);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat s se acorde
n anumite condiii persoanelor fizice posibilitatea de a fi
despgubii n temeiul transpunerii incorecte sau tardive a
directivei de ctre autoritile naionale (hotrrea
Francovich i Bonifaci din 19 noiembrie 1991); Curtea de
Justiie a Uniunii Europene constat efectul direct al
directivei, ceea ce nseamn c persoanele fizice o pot
invoca direct n faa judectorului.
Directiva produce efect direct vertical din momentul
transpunerii, adic persoanele fizice pot invoca prevederile
acesteia n faa instanei numai fa de statele membre, dar
i n situaia n care statele membre nu au transpus-o n
termen. Pe de alt parte, directiva nu produce efect direct
orizontal, adic prevederile acesteia nu pot fi invocate n
instan fa de alte persoane fizice.

Condiiile stabilite pentru persoanele fizice pentru a


invoca o directiv n faa instanei in de caracterul
necondiionat i suficient de precis al dispoziiilor acesteia
i transpunerea incorect prin msurile naionale.

Directiva intr n vigoare din momentul notificrii


destinatarilor sau din momentul publicrii n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene.
Exemplu de aplicare a directivei poate fi, de pild,
reglementarea timpului de lucru n Uniunea European, etc.
Directiva este un act legislativ doar dac este
aprobat n modul stabilit conform procedurii legislative
ordinare ori speciale.
este actul juridic adoptat de instituiile
Decizia
europene n baza tratatelor
fondatoare care se
poate adresa unuia sau mai multor destinatari, ori s nu
indice nici un destinatar precis.
Prin definiie, decizia este obligatorie n toate
elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii,
decizia este obligatorie numai pentru acetia. Fiind un act
obligatoriu n toate elementele sale, decizia nu poate fi
aplicat selectiv, parial sau incomplet.
Decizi a cu destinatar are o aplicabilitate strict
individual cu efecte pentru acesta. Destinatar al deciziei
pot fi statele membre sau persoanele juridice. Decizia i ntr
n vigoare din momentul notificrii destinataru lui.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu exclude
notificarea fa de destinatar, unica form de a face actul
opozabil fa de destinatar .
Decizia fr destinatar nu indic neaprat un
destinatar n conformitate cu Tratatul de la Lisabona.
Conform tratatului, coninutul deciziei a fost extins,
devenind instrumentul juridic de baz al domeniului politicii
externe i de securitate comun. n consecin, Consiliul
Uniunii Europene i Consiliul European pot adopta decizii
privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii
Europene, aciunile Uniunii Europene pe plan internaional,
poziiile Uniunii Europene privitoare la problematica
internaional, modalitile de punere n aplicare a
aciunilor i a poziiilor Uniunii Europene.
Exemple de practicare a deciziei pot fi, de pild,
sanciunile aplicate unor ntreprinderi care fac uz de practici
concertate sau comit abuzuri de poziie dominant, etc.
Decizia este un act legislativ doar dac este aprobat
n modul stabilit conform procedurii legislative ordinare ori
speciale.
Regulamentul, directiva i decizia sunt acte juridice obligatorii.
este instrumentul prin care instituiile i organismele

europene

Avizul

iexprim un punct de vedere fr caracter

obligatoriu, adic nu poate fi impus nici o obligaie n


rezultatul emiterii acestui

act a crui respectare rmne la discreia titularului care


este obligat
s-l cear. Altfel spus, nu produce efecte juridice. Avizul se
emite, n
fond, la
cerere.
De obicei, avizul prezint utilitate n procesul
elaborrii actelor
legislative. n acest scop, instituiile sau organismele
europene
competente se pronun ntr-o anumit chestiune. Spre
exemplu,
Comitetul Regiunilor poate emite aviz privitor la contribuia
regiunilor
n realizarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul energiei.
R c mandar ea

este instrumentul prin care instituiile


sau
organismele europene i fac cunoscut opinia i sugereaz
destinatarilo s adopte o anumit conduit fr a fi
r
obligatorie.
Recomandarea nu produce efecte juridice, fiindc nu
impune nici o
obligaie legal destinatarilor actului. Recomandarea se
emite din
oficiu Spre exemplu, Comisia European a emis o
.
recomandare ca
structurile de remunerare a angajailor din sectorul
financiar s nu-i
asume riscuri excesive, deoarece se creeaz probleme
sistemice n
statele membre i se poate contribui la falimentul
ntreprinderilor.
Tratatului privind fu
cionarea Uniunii Europe e
Avizul i recomandarea
nu sunt acte juridice obligatorii
Actele

conform art.
288 al
(2)

Tratatu lui pr ivind funcion area Uniuni i Europene

atipice

(nefiind enunate n nomenclatura din art.

288
al

- rezoluia;
) sunt:
- concluzia;
- comunicarea;
- declaraia;
- cartea alb;
- cartea verde.
Actele atipice fac parte din categoria actelor
unilaterale n
msura n care nu sunt menionate n textele tratatelor.
Actele atipice
au fost create pentru practica instituional, fiind utilizate n
procesul
de exercitare a competenelor atribuite instituiilor
europene n
temeiul tratatelor. Actele atipice nu sunt acte legislative.
Rezoluia

reprezint documentul elaborat care conine


voina

sau expresia oficial a unei opinii adoptate de o instituie european.

Rezoluia exprim consensul actorilor asupra unei chestiuni

distincte. constituie documentul elaborat care conine opinia la

care se

Concluzia

ajungen rezultatul examinrii i / sau


dezbaterii n cursul

sesiunilor asupra unei chestiuni de ctre o instituie


european, nvestit cu puterea de a adopta un asemenea
act n virtutea exercitrii
Comunicarea

atribuiilor conferite .

este documentul elaborat prin care se realizeaz

transmiterea unui mesaj din partea unei instituii europene.


Decla ra ia

nseamn documentul elaborat de o


instituie
european prin care se enun oficial i explicit relaia de
cauzalitate i
efect a aciunilor n aplicarea politicii Uniunii Europene. De
obicei,
declaraia comun conine angajamente reciproce ale mai
multor
lb
Cartea
instituii
este actul elaborat de o instituie
europene.
european prin
care sunt trasate liniile directoare dintr-un anumit domeniu
de
activitate, suntstabilite msurile i aciunile ce urmeaz a fi
ntreprinse
pentru atingerea unui obiectiv comun important. Spre
exemplu, poate
fi
alb
guvernrii europene, Cartea
amintit Cartea
a alb
a
transporturilor, Cartea alb privind serviciile de interes general, etc.
Car tea verde

reprezint actul de consultare, elaborat


de o
instituie european, care conine msuri cu caracter de
recomandare
pentru destinatari, fiind un document de analiz i reflecie
ce poate
sta la baza argumentrii unei decizii. Drept exemplu pot
servi
calificril profesional
domeniul energiei, gestionarea
e
e,
deeurilor
R
juridi
actelor un later
gimul c
al le.
n procesul de
biologice, etc.

exercitare a
competenelor

atribuite, instituiile europene


dispun de

dreptul de a -i alege actul pertinent privind aplicarea politicilor care


le revin conform tratatelor.

Din punct de vedere formal, actele obligatorii trebuie


s fac obiectul unei citri (i.e. prevederile dispozitive sunt
precedate de sintagma avnd n vedere), necesit
motivare (i.e. prevederile dispozitive sunt precedate de
conjuncia ntruct) i trebuie s se refere la temeiul lor
juridic.
n conformitate cu principiul publicitii, actele
obligatorii trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.

De

asemenea,

acestea

pot

fi

notificate

destinatarilor. De obicei, actele intr n vigoare n ziua


notificrii

sau

publicrii

Jurnalul

Oficial

al

Uniunii

Europene. Prin derogare, actele pot prevedea intrarea lor n


vigoare la 20 de zile de la publicare sau la o dat ulterioar
menionat n text.

Actele

unilaterale

adoptate

de

ctre

instituiile

europene constituie obiectul controlului jurisdicional din


partea Curii de
B) Actele

convenionale.

Actele convenionale ale


Uniunii
Europene mbrac forma acordurilor, considerate izvoare
derivate,
izvoare secundare, legislaie
secundar.
Acordul exprim rezultatul unui acord de voin al
Uniunii
Europene, ncheiat cu un ter pentru a genera drepturi i
obligaii n
baza angajamentelor. Spre deosebire de actul unilateral,
acordul nu se
ncheie n rezultatul unei proceduri legislative ori a voinei
unei
instituii
acorduri
europene.
internaionale
Justiie a Uniunii Europene .

Actele convenionale cuprind trei tipuri de acorduri:

acorduri ntre statele

memb
acorduri
- interinstituionale
;
internaionale
.
Acordurile
.
Acordurile internaionale
constituie o categorie de acte juridice europene, ncheiate
de ctre
Uniunea European care acioneaz singur sau mpreun
cu statele
membre n temeiul prevederilor tratatelor
fondatoare.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European
dispune
de personalitate juridic, ceea ce nseamn c este subiect
de drept
internaional care poate s negocieze i s ncheie acorduri
internaionale n nume
propriu.
Tratatele constitutive definesc procedurile prin care
-

Uniunea

European poate ncheia


acorduri internaionale, ntruct acestea
produc efecte asupra dreptului intern al Uniunii Europene i asupra
sistemelor naionale de drept din statel e membre.

Prin acord internaional nelegem rezultatul unui

acord de voin ntre Uniunea European, pe de o parte, i


un ter (stat ori organizaie internaional), pe de alt parte.
Acordul internaional ncheiat de ctre Uniunea European
este susceptibil de a crea drepturi i obligaii pentru
instituiile

europene

statele

membre.

Acordul

internaional semnat de ctre Uniunea European devine


parte integrant a ordinii juridice interne din momentul
intrrii n vigoare a

acestuia

Din

punct de vedere al

axiologiei juridice, se impun dou precizri legate de


acordul internaional la care este parte Uniunea European.

, din moment ce acordul internaional la care este

parte Uniunea

Primo

European intr n categoria izvoarelor

derivate, secundare,
Secundo

nseamn c acesta trebuie s fie conform tratatelor fondatoare.

, dei acordul internaional semnat de Uniunea


European face parte din legislaia secundar, mpreun cu
actele
unilaterale, totui acordul internaional are o valoare
juridic
superioar n raport cu izvoarele unilaterale, ntruct
acestea au fost
definit
prin
adoptate n mod unilateral de instituiile europene.
ncheier
e
extern

este
n dispoziiile titlului V
acordu
din
ri
.
Uniunea European poate
cu una sau
ncheia
mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n
care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui
acord fie
este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii
Europene,
a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este
prevzut
printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii Europene, fie poate
influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a
acestora.
Acordurile ncheiate de Uniunea European
obligatorii
sunt1
pentru
instituiile europene i pentru statele
. Uniunea
membre
European
poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau
organizaii
internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de 2
drepturi i
obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri European
speciale .

Competena

a Uniu nii Euro pen

Tratatul de funciona e

domenii le de aciune

i proceduri le de

Uni ni i Europene

a aco rdur ilor

La ncheierea unui acord internaional,


Uniunea

dispune de dou tipuri de competen:


competen excl usiv

competen
partajat

exclusiv

Competena-

fun
Tratatul de ionare
este singura

care

competen
ei

exclusiveinterna

ncheierea unui

;
.

desemneaz faptul c Uniunea


European
poate negocia i ncheia un acord internaional.

iu nii

stabilet
Uniunii Europene e
limitele
n ceea ce
privete
ional n cazul n care aceast ncheiere

acord

este prevzut de un act legislativ al Uniunii Europene ori


este

necesar pentru a permite Uniunii Europene s i exercite


competena
1

Tratatul de funcionare a Uniunii


Europene

Ibidem, art.

2 217

, versiune consolidat, art. 216

intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere


normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
.
acestora 1
desemneaz faptul c Uniunea
Compe
na
partajat
European
este
legat
ide
consimmntul
statelor membre la negocierea i ncheierea unui acord
internaional, deoarece acesta trebuie ncheiat att de Uniunea
European ct i de statele membre. n conformitate cu aceast
procedur nu suntem n situaia unui acord pur, clasic, ci
atipic, mixt, fiindc i statele membre trebuie s se pronune.
Tr
tatul
stabilete
competena partajat
de
funcionare
a
aUniunii
Europene
Uniunii
Europene
custatele
membre 2.

Statele membre
ale
Uniunii Europene pot negocia i ncheia acorduri n vederea
realizrii unor
obiective distincte i a soluionrii probleme specifice. n
acest sens, statele membre nu trebuie s ncalce dreptul
Uniunii Europene.
Acordurile
unor

Acordurile ntre statele memb

e.

interinstituionale

sunt

terinstituio

ncheiate

ale

Acordurile
ntre
.

instituiile
Uniunii
Europene
n
vederea
organizrii i facilitrii cooperrii eficiente n cadrul sistemului
instituional european, n contextul aplicrii tratatelor i a
mbuntirii ori clarificrii procedurilor. Cu toate c au luat
natere n rezultatul practicii instituionale, acordurile
interinstituionale au fost consacrate n tratatele constitutive
recent, adic de ultimul text, Tratatul de la Lisabona.
Instituiile
europene se consult reciproc i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor, cu
respectarea tratatelor, privind ncheierea
de acorduri
interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu 3
care depinde de voina autorilor actului dac i asum sau
nu relaii de obligativitate.
Acordurile interinstituionale europene pot lua forma

unor coduri de conduit, schimburi de scrisori, etc.


Izvoarele complementare cuprind izvoarele
nescrise ale
2.2.3.

instituional

dreptului
i

european. Aceste izvoare mai sunt cunoscute

(2)

1Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat,


art. 3, alin.
2 Ibidem, art. 4
3 Ibidem, art. 295

sub denumirea de legislaie complementar. Izvoarele


complementare
sunt utilizate pentru a acoperi lacunele din legislaia
primar i / sau
legislaia
secundar.
Din categoria izvoarelor complementare fac parte:
jurispru dena Cur ii de Justi ie a Uniun ii Euro pene

dreptul
internaional

p incipiile generale ale drept lui european


.
Curii de Justiie a Uniunii Europene

Jurisprudena

;
.
n

jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene


apeleaz la un
ir de norme juridice n cazul lacunelor lsate de legislaia
primar i /
sau
rg
secundar.
a
hotrrile instanelor
n
fond,
europene
nu
au
efecte
omnes
. Cu toate acestea, se consider c aplicarea dreptului
necesit
interpretare i, prin urmare, normele juridice sunt supuse
unui proces
de complinire i perfecionare permanent. Necesitatea
interpretrii
dreptului devine mai pregnant cu ct normele juridice sunt
mai
generale, iar lacunele mai
prezente.
n acest sens, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene accede la statutul de izvor esenial de drept.
Conform
competenelor atribuite Curii de Justiie a Uniunii Europene,
aceasta

este preocupat de interpretarea tratatelor, aducnd


completri i
precizri referitoare la prevederile tratatelor i asigurnd
respectarea
acestoraDreptul.
apeleaz la dreptul

inter
internaional
.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene


n elaborarea

jurisprudenei sale,

fiind considerat o surs de insp iraie juridic. Curtea de


Justiie a Uniunii Europene se refer la dreptul internaional,
fcnd trimitere la dreptul scris, cutum i uzan, ntruct
o mare parte a normelor de drept internaional nu au natur
obligatorie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a aplicat
normele dreptului internaional n materie vamal,
apreciind experiena Acordului General pentru Tarife i
Comer, ulterior Organizaia Mondial a Comerului.
Uniunea European se supune normelor de drept
internaional n virtutea calitii de subiect de drept
internaional, susceptibil de a dispune n aceeai msuri de
drepturi i obligaii n raporturile juridice care se nasc, se
modific i se sting n relaiile cu terii.

De asemenea, dreptul internaional prezint o surs


de inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene n
elaborarea principiilor generale ale dreptului european. Ca
urmare, au devenit
acta sunt servand a

principii ale drept ului Uniunii Europene:

;
- principiul teritorialitii;
- principiul obligaiei de bun
credin;
- principiul caducitii tratatelor (n rezultatul
unei
schimbri fundamentale de
circumstane).
ns nu toate principiile dreptului internaional
reprezint
surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Principiile incompatibile cu personalitatea juridic i
structura Uniunii
Europene nu pot deveni principii ale dreptului european (de
exemplu,
Principiil gene ale ale dreptului
e
uropean.
principiul reciprocitii n ndeplinirea obligaiei de Principiil
stat).
e
generale ale dreptului european cuprind izvoarele nescrise,
elaborate
prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i se
impun
datorit caracterului de noutate a dreptului Uniunii
Europene care se
afl la etapa consolidrii.
n baza acestor principii, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene
poate crea norme juridice pentru domeniile care nu sunt
menionate n
tratate (de exemplu, n materie de rspundere
extracontractual a
Uniunii
Europene).
Principiile generale ale dreptului includ:

princip ile com ne sist melor na ionale de drept

)
aceste
principii nu numai c trebuie s fie comune tuturor
sistemelor juridice
naionale, dar trebuie s fie i compatibile cu obiectivele
Uniunii
Europene (de exemplu, principiul securitii i al ncrederii
legitime
care apr persoanele fizice n legtur cu modificrile
imprevizibile
ale dreptului); aceste reguli juridice rezult din apropierea
axiologic a
sistemelor naionale de drept de-a lungul anilor;
princ pii le rezultate din an mite sisteme na ionale de drept

b)

Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a inspirat din

principiile consacrate doar n anumite sisteme juridice


naionale cu cele mai bune practici de reglementare a
anumitor relaii sociale (de exemplu, principiile n baza
crora Curtea de Justiie trebuie s desemneze instituia
rspunztoare de un prejudiciu provocat de Uniunea
European i de a aprecia mrimea acestuia);
c) principiile specifice Uniunii Europene aceste
principii
trebuie s fie compatibile cu personalitatea juridic,
structura i
obiectivele Uniunii Europene, chiar dac i au sursa de
inspiraie n
dreptul naional (de exemplu, principiul solidaritii,
principiul
echilibrului instituional, etc.).
Aplicarea principiilor generale ale dreptului european
se
realizeaz prin acceptarea general n ordinea juridic a
statelor
membre n vederea elaborrii principiilor generale ale
dreptului
Uniunii Europene.
Au obligaia s respecte principiile generale de drept
european

instituiile Uniunii Europene sub sanciunea nulitii actelor


pe care le
adopt, statele membre n privina deciziilor pe care le
adopt cnd
sunt sub incidena dreptului european, precum i jurisdiciile
naionale
ale statelor membre atunci cnd au calitatea de judector
de drept
comun al dreptului european.

2.2.4.

Drepturile fundamentale
Uniune European
aleomului n
a

reprezint o categorie distinct de norme juridice i


specific prin
natura lor, fiindc acestea pot face parte din izvoarele
primare sau
complementare n virtutea actului
juridic.
Distingem urmtoarele izvoare ale drepturilor
fundamentale
;
ale Uniunii Europene:
Convenia european dreptu ilor
- omului
;
- tradiiile constitu onale din statele membre
Carta dreptur ilor fundamenta le a Uniuni i Europene

Anterior intrrii n

vigoare

.
a Tratatului de la Lisabona, aceste

izvoare fceau parte din legislaia complementar. Odat cu


Tratatul de
la Lisabona se contureaz o nou ierarhie a izvoarelor
privitoare la
drepturile
Cartei drepturilor f ndam
fundamentale.
ntale
Tratatul de la
Lisabona consacr n coninutul textului
caracterul obligatoriu
,
al
devenind
astfel izvor al legislaiei primare a Uniunii Europene prin
statuarea
unei valori juridice identice cu cea a tratatului . Uniunea European
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
recunoate drepturile, libertile

i principiile

Carta

prevzute
n

din 07 decembrie
2000,

astfel cum a fos t adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg


.
care are aceea i valoare juridic cu cea a tratatelor 1

Tot aici, se precizeaz c drepturile fundamentale,


astfel cum

Convenia european pentru aprarea drepturilor


ional
i astfel cum rezult din
e
tradiiile
comune
statelor membre, constituie principii
constitu
generale
2
Europen
. Deci, se subliniaz apartenena
ale Uniunii e
izvoarelor
Conven european
ia

menionate la legislaia din care fac parte.


omulu i i lib rti lor fundamentale

sunt garantate prin

Cart ei dreptur ilor fundamenta le a Uni uni i

Europene

Dec
i,
dispoziiile
omulu i tradi ii le constitu iona le din statele membre

drepturilorconstituiei legislaia primar, iar

parte n consecin din legislaia


complementar.

fa
c

Tratatul privind Uniunea


European

Ibidem, art. 6, alin. (3)

, versiune consolidat, art. 6,


alin. (1)

Definiia

Puncte -

izvoarelor

cheie:

dreptului

instituional

european. Clasificarea izvoarelor dreptului instituional


european. Izvoarele primare. Tratatele fondatoare. Tratatele de
modificare. Tratatele de aderare. Izvoarele derivate. Actele
unilaterale. Actele tipice. Regulamentele. Directivele. Deciziile.
Avizele. Recomandrile. Actele atipice. Rezoluiile. Concluziile.
Comunicrile. Declaraiile. Crile albe. Crile verzi. Actele
convenionale. Acordurile internaionale. Acordurile ntre
statele
membre
ale
Uniunii
Europene.
Acordurile
interinstituionale. Izvoarele complementare. Jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene. Dreptul internaional.
Principiile generale ale dreptului european. Principiile comune
sistemelor naionale de drept. Principiile rezultate din anumite
sisteme naionale de drept . Principiile specifice Uniunii
Europene. Drepturile fundamentale ale omului n Uniunea
European. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene. Convenia european a drepturilor omului. Tradiiile
constituionale din statele membre privind drepturile
fundamentale.
Evaluar :
izvoarel
Test 1:
e
1.
dreptului instituional
Definii
european.
2
. Caracterizai izvoarele dreptului instituional european.
3
. Analizai dezvoltarea istorico-juridic a izvoarelor dreptului
instituional european.
Test 2:
1 Definii izvoarele primare ale dreptului instituional
. european.
2 Caracterizai izvoarele primare ale dreptului instituional
. european.
3
Argumentai caracterele primare i complementare ale
.
drepturilor
fundamentale ale omului.
Test 3:
1 Definii izvoarele derivate ale dreptului instituional
. european.
2 Caracterizai izvoarele derivate ale dreptului instituional

. european.
3
Argumentai efectele izvoarelor tipice i atipice n
.
ordinea
juridic a Uniunii Europene.
Lecturi suplime tare:
1
Barnard Catherine, The Substantive Law of the EU ,
.
Oxford: Oxford

University Press, 2007

2. Poenaru Antoanela-Ctlina,
comunitar, Bucureti: Editura Renaissance,
dreptului

http://europa

@Resurseon -

. eu/eu

Directiva-izvor

line:

2008

derivat al

law/index_ro.htm http://europa.eu/eu-law/treaties/inde
x_ro.htm http://europa.eu/eulaw/legislation/index_ro.htm http://europa.eu/eulaw/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu- law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/doc umentation/orderpublications/databases-subject/index_ro.htm http://eurlex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm

Capitolul III

Principiile dreptului instituional european

Teme:
1 Noiunea de principii ale dreptului instituional
european
2 Clasificarea principiilor dreptului instituional
european

Principiile dreptului

al

instituional european

auEuropenevaloare

3.1. Noiu ea de principicaracterului dreptului


instituional e ropean special datorit de unicitate a
Uniunii ca personalitate juridic i caracterului de
originalitate a ordinii juridicii europene. Principiile dreptului
instituional european cuprind ansamblul de reguli generale
care sintetizeaz experiena procesului de integrare
european. Principiile dreptului instituional european
reprezint prescripiile generatoare care configureaz
dreptul instituional al Uniunii Europene i aplicarea
acestuia n cadrul ordinii juridice europene.
Principiile dreptului instituional european asigur
unitatea, omogenitatea, coerena i asociaionismul
diverselor relaii sociale din cadrul Uniunii Europene.
Principiile dreptului instituional european s-au dezvoltat n
rezultatul experienei de integrare european. Utilitatea
principiilor dreptului instituional european rezid n
trasarea liniilor directoare pentru sistemul instituiilor
Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european
pot fi extrase din dispoziiile actelor constitutive, pot fi
deduse prin interpretare sau pot fi desprinse din sistemul
de valori comune.
3.2.

Clasificarnceea

princiceprivetelordreptuluiclasificareainstituioprincipiiloraleuropeandreptului
instituional european, demersul taxonomic se bazeaz pe raporturile dintre instituiile
Uniunii Europene, pe de o parte, i pe raporturile dintre aceste instituii i statele
membre ale Uniunii Europene

n acest sens, preocuparea primordial a dreptului

instituional european se refer la principiile structurale care stau la


baza organizriiEuropene. i funcionrii activitii sistemului
instituional al Uniunii

Principiil
e

rezultate din natura


raporturilor

instituionale europene sunt:


princip iul reprezentrii intereselor

ordinii

principiul atribuirii de
-

competene

;
principiul echilibrului instituional
;
principiul autonomiei instituiilor
principiul cooperrii loiale ntre instituii;

D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii


europene, p. 58
1

principiul
subsidiaritii
Uniun a European
sunt indicate,

rincipiul p oporionalitii

Tratatului

privind
principal,
.
Principiile de organizare i funcionare a instituiilor europene

Pr
ncipiul

Justiie a Uniunii Europene.

n
4 i
art.
art.
5 ale
, fiind suplimentate de jurisprudena Curii
de
prezent rii

inte res elor.

europen
La
baza
instituirii
comunitil e,
or
prinii fondatori au ales principiul
reprezentr
intereselor drept regul n exercitarea
ii
competenelor
acordate. De-a lungul anilor, procesu d integrar european
n
l
e e
,
principiul reprezentrii intereselor s-a dezvoltat cu
pregnan. Fiecare
instituie european este reprezentanta unui interes specific
n
aprarea cruia acioneaz n conformitate cu dispoziiile
tratatelor. De
exemplu, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesul
statelor
membre, Comisia European reprezint interesul comun,
Parlamentul
European reprezint interesul cetenilor sau al popoarelor
statelor
membre, Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur
respectarea

Principiul
atribuir

ordinii de drept.
competene precizeaz c

de comp
tene.

instituiile

Principiul atribuirii
de
europene acioneaz numai n

condiiile statuate de tratatele constitutive i


modificatoare.
Limitele delimitrii puterilor instituiilor Uniunii Europene
sunt guvernate de principiul atribuirii de competene.
Exercitarea
acestor competene este reglementat, n mod special, de
principiile
subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului
atribuirii de
competene, Uniunea European implicit instituiile
europene
acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost
atribuite de
statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite.
Orice competen care nu este atribuit prin
Uniunii
tratate1
Europene,
i.e. instituiilor europene, aparine statelor membre
.

Principiul atribuirii de competene presupune c


fiecare instituie european trebuie s- i exercite atribuiile
funcionale n strict conformitate cu dispoziiile tratatelor.
Instituiile europene dispun doar de competenele
consacrate prin tratate. Actele instituiilor europene se
adopt pe baza articolelor din tratate care
alin1Tratatul.(2) privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5,
alin. (1) i

constituie fundamentarea lor legal. Acest lucru se refer la


natura actelor, la coninutul lor i la procedura de aplicare a
acestora.
Principiul
echilibrului
Principiul
ech
librului
instituional
afost
evideniat
instituional
.
de
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, fiind formulat pentru prima dat n 1959 sub
denumirea de echilibru de puteri cu precizrile ulterioare ale
instanei europene. Astfel, principiul echilibrului instituional
este un principiu nescris, dedus din tratate prin interpretare de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Principiul
echilibrului
instituional
guverneaz
raporturile juridice dintre instituiile europene. Principiul are
valoare de separare a puterilor instituiilor europene, dar i
de colaborare ntre acestea n exercitarea competenelor
atribuite. Instituiile europene nu pot renuna la exercitarea
competenelor ncredinate, nu le pot transfera ctre alte
instituii sau organisme europene, nu le pot delega ctre
alte instituii sau organisme europene, dar nici nu pot
accepta competene aparinnd altor instituii europene.
Derogri de la principiu nu se admit. Nerespectarea acestor
reguli fac obiectul sanciunilor. Ideea de echilibru este
neleas n sensul c trebuie respectate puterile conferite
n baza tratatelor.
Conform principiului echilibrului, fiecare instituie
european i exercit propriile competene cu respectarea
competenelor limitate i exclusive ale celorlalte instituii.
Fiecare instituie european este obligat s respecte
puterile altor instituii fr s le aduc atingere
independenei acestora. Nici o instituie european nu
poate fi privat de puterile atribuite n temeiul tratatelor.
Potrivit Curii de Justiie a Uniunii Europene,
nclcarea principiul ui echilibrului instituional poate
conduce la anularea unui act juridic, dar nu poate fi invocat
drept motiv de rspundere n cazul survenirii unui prejudiciu
fa de un ter, ntruct principiul dispune de validitate doar
n raporturile dintre instituiile europene. Regula nu
guverneaz relaiile dintre instituiile europene i teri,
persoane fizice ori juridice, ci n exclusivitate raporturile din
interiorul sistemului instituional.
Natura juridic a principiului echilibrului instituional
a fost precizat prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene,

principiul

fiind

creat

baza

dispoziiilor

tratatelor. Principiul echilibrului instituional produce efecte


juridice prin el nsui,

exceptnd obligativitatea de trimitere la o norm n form


scris. n ierarhia normelor juridice europene, principiul
echilibrului instituional este asimilat dreptului originar,
avnd o valoare egal.
Instituiile europene nu pot s aduc modificri
echilibrului instituional. Doar statele membre ale Uniunii
Europene sunt n drept s modifice echilibrul instituional i
natura juridic a acestuia, fiindc numai statele membre
pot revizui tratatele constitutive din care decurge principiul
echilibrului. Instituiile europene sunt n drept s-i
amelioreze efectiv relaiile de cooperare, uzitnd de
instrumentele juridice proprii exercitrii competenelor
atribuite.
n
temeiul
principiului autonomiei, instituiile europene au dreptul s
se organizeze liber n
Principiul autonomistabiliteinstituiilor. limitele
prevederilor legale n acest scop.

Potrivit acestui principiu, statele membre ale Uniunii


Europene au obligaia de a nu lua msuri care ar putea
afecta funcionarea instituiilor europene. n plus, principiul
autonomiei nu trebuie s aduc atingere principiului
atribuirii de competene sau principiului echilibrului
instituional.
Instituiile europene pot dispune de urmtoarele
liberti:
adoptarea regulamentelor interne;
- organizarea funcionrii interne
proprii; - desemnarea funcionarilor
europeni;
stabilirea sediului instituional.
Libertile instituionale sunt subordonate obiectivelor
de realizare privind sarcinile care le- au fost conferite n
temeiul tratatelor.
n
cadrul
Principiul
cooperrii
loiale
ntre
dialogului
dintreinstituii
seimpune
obligaia
instituii .
reciproc
de cooperare loial n vederea realizrii obiectivelor
Uniunii Europene.

n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea


European i statele membre se respect i se ajut
reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.

Statele membre adopt orice msur general sau special


pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din
tratate sau care rezult din actele
instituiilor Uniunii
Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre
Uniunea European a misiunii sale i se abin de la orice
msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor
Uniunii Europene 1.
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 4,
alin. (3)
1

Pornind
de
la
obligaiile
statelor
membre,
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene a extins
principiul cooperrii loiale i la raporturile dintre instituiile
europene.
Principiul cooperrii loiale impune instituiilor
europene s-i respecte n mod reciproc competenele i si stabileasc procedurile adecvate asigurrii bunei
desfurri a procesului decizional.
Obligaia de cooperare loial legitimeaz orice
practic ce tinde s se grefeze pe tratate pentru a le
completa i a le permite funcionarea eficient n baza
procedurilor pe care le instituie 1.

Princ

Pentru procesul de integrare

european
principiulsubsidiaritii are un rol important
n materie de repartiie i delimitare a competenelor atribuite
instituiilor europene.

De la nceput nu a existat un punct de vedere


unanim acceptat n ceea ce privete definirea conceptului
de subsidiaritate, recunoscndu-se expres c este o
nelegere c nu exist un acord i c oameni diferii
neleg lucruri diferite n funcie de viziunea acestora fa
de materia dat.
Conceptul de subsidiaritate a fost introdus n dreptul
Uniunii Europene n anii 1970, fiind inclus n din 26 iunie
1975
prin
care
se
preciza
c

Raportul

Cmisiei E

ropene

Uniunea
European
nu
trebuie s
conduc la realizarea unui super -stat centralizat. n
consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu
vor fi atribuite Uniunii Europene dect sarcinile pe care
statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace.
Conform principiului subsidiaritii, Uniunii Europene i vor fi
atribuite doar sarcinile pe care statele membre nu le pot
ndeplini n mod eficient.
Coninutul principiului subsidiaritii prescrie c
instituiile europene (i, n general, Uniunea European)
acioneaz doar n cazul n care obiectivele ce urmeaz a fi
ndeplinite pot fi realizate mai bine la nivel unional dect la
nivelul statelor membre. n rezultat, trebuie fcut de comun
acord ceea ce nu este i / sau nu poate fi fcut de ctre
fiecare stat membru n parte. Principiul subsidiaritii se
aplic competenelor partajate i nicidecum competenelor
exclusive sau rmase n competena statelor membre.
Principiul subsidiaritii s-a impus pe msura

aprofundrii procesului de integrare european, iniial


implicit, ulterior explicit.
1

M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 30

Tratatului instituind Comunitatea


European
se refer indirect la conceptul de
subsidiaritate
Prevederile art. 5 al
prin care comunitatea nu exercit o
direct asupra
aciune1
produciei
Economice
coninut
subsidiarit
Europene
ul
ii,
Prevederile art. 235 al
principiulu
i
exprim
dar oricum n mod implicit, atunci cnd2 msuri necesare
se impun n
vederea realizrii obiectivelor
Spinel
comune .
li
Crbunelui i
Oelului

Tratatu l pr ivind nstit irea C omunit

i pieei dect dac circumstanele o cer .

Referine explicite, directe, la principiul subsidiaritii au fost


Proiectul

formulate pentru prima dat


din 1983
n
privind
repartizarea echilibrat i just a competenelor . Textul
prevedea
conferirea instituiilor comunitare doar a acelor competene
care sunt
necesare pentru a duce la bun sfrit sarcinile pe care le
vor putea
realiza de o manier mai eficient dect ar putea s-o fac
statele n mod
izolat. Vocaia definiiei este apropiat de doctrina german a
Constitu ia german

conceptului subsidiaritat consacra


de
e,
t
n
1949, din care rezult n mod implicit distribuia
competenelor ntre
The Community shall

di
n

its mission, under the conditions


provided
for in the present Treaty, with limited direct intervention. To this
end, the
1 accomplish

Community will enlighten and facilitate the action of the


interested parties by
collecting information, organising consultations and defining
general
objectives; place financial means at the disposal of enterprises for
their
investments and participate in the expenses of readaptation;
assure the
establishment, the maintenance and the observance of normal
conditions of
competition and take direct action with respect to production and
the
operation of the market only when circumstances make it
absolutely
necessary; publish the justifications for its action and take the
necessary
measures to ensure observance of the rules set forth in the
present Treaty.
The institutions of the Community shall carry out these activities
with as little
administrative machinery as possible and in close cooperation
with the
Tratatu l institu nd Comun itatea Europea n

Cr bunel ui i

interested parties [
Oelu lui

, art.
achiev in the
5].
e,
If any action by
Community
necessary
the
appears
to
functioning of the Common Market, one of the aims of the
Community in cases
where this Treaty has not provided for the requisite powers of
action, the
Council,
by means of a unanimous vote on a proposal of the
acting
2

Commission and after the Assembly has been consulted, shall enact the
Tratatul pr ivind instit uirea Comu nit ii Economice

appropriate
provisions

art. 235].

landuri i federaie: exercitarea prerogativelor statale i


ndeplinirea
sarcinilor statului incumb landurilor, dac prezenta lege1
fundamental nu dispune altfel sau nu admite o alt
reglementare .
Conceptul de subsidiaritate guverneaz i competenele
legislative ale
landurilor n raport cu federaia german: n cadrul unui
concurs de
competene, landurile pot s legifereze atta timp ct
Federaia nu face
uz de puterea sa legislativ. Federaia are dreptul s
intervin n cazul
cnd este necesar o reglementare federal i cnd o
problem nu
poate fi soluionat n mod eficient de ctre legi slaiile
diferitelor
landuri sau cnd reglementarea unei probleme de ctre
legislaia unui
land este susceptibil s aduc atingere intereselor
celorlalte landuri
sau intereselor de ansamblu, sau, n fine, 2dac o impune
salvgardarea
unitii juridice i economice a
Federaiei .
Raportul fostului preedinte al Franei, Valery Giscard
d'Estaing, din 1990, a fost consacrat n exclusivitate
principiului
subsidiaritii, axndu-se pe o repartiie echilibrat a
competenelor,
care tindea
devin
de aur
s
,
n opinia autorului, regula a
Ac ul Unic Eur
pean
federalismului
instituionaliz
regula
european.
a at
subsidiaritii
chiar dac nu a
prima
denumit
- ca atare. Pentru dat
principiul

subsidiaritii fost
explicit i definit n textul art. 3B
a
formulat
al
Tratatului de la Maastricht. Astfel, Comunitatea European
acioneaz
n limitele competenelor care i sunt conferite i ale
obiectivelor care i
sunt atribuite n temeiul tratatului. n domeniile care nu
sunt de
competena sa exclusiv, Comunitatea European nu
intervine, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, dect n cazul i n
msura n
care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate ntrun mod
satisfctor de statele membre, ns pot fi realizate mai
bine la nivel
comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii
preconizate.
Aciunea Comunitii Europene3 nu poate depi ceea ce
este necesar
atingerii obiectivelor
.
tratatului
Tratatului privi d Uniunea Europ an
a
Versiunea
consolidat a
pstrat i a fortificat dispoziiile ex-art. 3B n noul art . 5. n
temeiul
principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de
competena sa
1 Co nstituia Re publ icii Federa le Germania

Tratatul privind Uniunea European

Ibidem, art.
72
3

, art.
3B
, art. 30

exclusiv, Uniunea European intervine numai dac i n


msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional sau local, dar datorit
dimensiunilor

efectelor

aciunii

preconizate,

pot

fi

realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene.


Protocolu l priv i

Instit uiile

Uniunii

d aplicarea pri ncipi ilor subsidi arit ii

Europene aplic principiul

subsidiarit ii n

i propor onalitii
conformitate
Parlamentel naional
respectare
cu
.
e
e
asigur
a
principiului
n conformitate cu procedura
subsidiaritii1
prevzut n
respectivul
protocol .
Principiul subsidiaritii stabilete nivelul de aciune al

instituiilor europene n raport cu aciunile statelor membre .


Principiul

propo r onalit ii.

proporionalit
Principiul
ii
reprezint principiul cluzitor n activitatea instituiilor
europene,
fiind inspirat din dreptul constituional german, la fel ca i
principiul
subsidiaritii
.
Potrivit principiului proporionalitii, obligaiile impuse
destinatarilor reglementrilor europene sunt limitate la
msurile strict
necesare n vederea realizrii obiectivelor urmrite.
Obligaiile impuse
nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopul
urmrit.
Principiul se refer la intensitatea aciunii n raport cu
necesitatea obiectivului ce urmeaz a fi realizat, vizeaz
dimensiunea
cantitativ a aciunii la ceea ce este strict necesar de
ntreprins .
n temeiul principiului proporionalitii,
Uniuni
aciunile
i
Europen
n
form
depes ceea
este
e,
coninut i ,
nu c
ce
necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii Europene
aplicarea principiilor subsidiari ii i proporionali ii

aplic principiul proporionalitii n conformitate cu

Protocolul pr ivind

Conform principiului proporionalitii, atunci cnd


msurile
de constrngere nu pot fi evitate, reglementrile adoptate
n acest sens
s nu fie excesive. O descriere precis a principiului
proporionalitii a
fost fcut pe cale de interpretare de Curtea de Justiie a
Uniunii
Europen
e.
Statuarea principiului proporionalitii s-a fcut iniial pe
cale
jurisprudenial, urmat de dreptul originar al Uniunii
Europene.
Tratatul privind Uniunea
1 European

Ibidem, art. 5, alin.


(4)

, versiune consolidat, art. 5,


alin. (3)

Definiia

Puncte

principiilor

-cheie:

dreptului instituional

european. Clasificarea principiilor dreptului instituional


european. Principiul reprezentrii intereselor. Principiul
atribuirii de competene. Principiul echilibrului instituional.
Principiul autonomiei instituiilor. Principiul cooperrii loiale
ntre
instituii.
Principiul
subsidiaritii.
Principiul
proporionalitii.
TestEvalua1:re:

1. Definii principiile dreptului instituional european.


2. Caracterizai principiile dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea istorico- juridic a principiilor
dreptului instituional european.
Test 2:
1. Definii principiul atribuirii de competene.
2. Caracterizai principiul atribuirii de competene.
3. Analizai comparativ caracterele principiului atribuirii de
competene i cele ale principiului subsidiaritii.
Test 3:
1. Definii principiul cooperrii loiale ntre instituii.
2. Caracterizai principiul cooperrii loiale ntre instituii.
3. Analizai comparativ caracterele principiului cooperrii
loiale ntre instituii i cele ale principiului autonomiei
instituiilor.
Principles of
Lecturi suplime tare:
European
Constitutional Law
1. Bogdandy Armin, Bast Jrgen
(Eds.),
Constitu
, Oxford-Mnchen: Hart-CH Beck,
ia
2009
dreptului comunitar al muncii /
Marile
principii
Richevaux
2. Marc,
ale
din 1949
, Ediie
3.
Repub lici i Federale Germani a

4.
5.

,
Tridimas
, of Oxford:
Gener Takis,
lPrinciples
EU Law
2006
Maria
Vrabie

Laura

Ana-

(coord.),

Oxford

Jurisprudena

University

istoric,2vola.,

Press,

Bucureti:instanelor

InstitutulcomnitareEuropean.Culegeredin

Romnia,dehotrri2008integrale

LesbilingvrandesTrgovite:principesEdituradudroBibliotheca,communautaire2006detravail

http://europa

@Resurseon -

. eu/eu

line:

law/index_ro.htm http://europa.eu/eu-law/treaties/inde
x_ro.htm http://europa.eu/eulaw/legislation/index_ro.htm http://europa.eu/eulaw/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu- law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/doc umentation/orderpublications/databases-subject/index_ro.htm http://eurlex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm

Capitolul IV

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Teme:
1 Instituiile europene: istoric, competene,
compunere
2 Organismele
europene:
istoric,
competene, compunere

4.1.

Instituiile

europene

Sistemul
instituional al
Uniunii Europene este unul original, deoarece nu poate fi
ncadrat n tiparele juridice existente, la fel cum nsi
Uniunea European dispune de o natur juridic original n
plan juridico-politic. Sistemul instituional al Uniunii
Europene pare inedit prin structura, compunerea,
competenele i funcionarea instituiilor, fiind nzestrate cu

statal.

elemente i mecanisme de inspiraie


Dei
instituiile europene dispun de similitudini cu instituii
genuine de stat, totui modul de instituire i natura puterii
difer. Instituiile Uniunii Europene reprezint att organele
nvestite de statele
membre n temeiul tratatelor
constitutive s exercite puterea politic la nivel european,
dar i n relaia cu statele membre, ct i normele de drept
european aplicabile organizrii i funcionrii acestora 1. n
legtur cu aceast definiie, se impun dou precizri. n
primul rnd, instituiile europene nu rezult prin consacrare
constituional, ci eman din dispoziiile tratatelor
constitutive i de modificare (pentru comparaie cu
instituiile de drept constituional naional). n al doilea
rnd, instituiile europene dein un rol specific, stabilit n
temeiul tratatelor constitutive i de modificare, n ordinea
juridic distinct a Uniunii Europene, diferit de ordinea
juridic naional sau ordinea juridic internaional.
Modelul instituional al Uniunii Europene se ridic la
nivelul unui sistem politico-juridic supranaional complex
care nu este unul de tip statal i care chiar l depete pe
unul de tip statal. Natura juridic a instituiilor europene nu
dispune de caracteristicile unui organ de stat naional, dar
nici ale unei organizaii internaionale.
Cu toate c sistemul instituional al Uniunii Europene
conine elemente de inspiraie statal, instituiile europene
consacrate prin tratatele constitutive i de modificare nu
se identific cu instituiile de drept naional sau cu
instituiile de drept internaional.
n funcie de criteriul structurii sistemului politico
-juridic cruia i aparin, instituie Uniunii Europene sunt
proprii unui sistem politic inedit, cu o structur juridic i
politic hibrid, mbinnd elemente specifice ale unei
structuri federale, dar coninnd, n acelai
1

M. V. Antonescu, Instituiile Uniunii,p.61 Europene n perioada post-

Nisa. O perspectiv de drept constituional

timp, elemente
statale sau tipice pentru o
confederale,1
organizaie
internaional de
. Instituiile Uniunii Europene sunt
cooperare
unice
i i exercit competenele n exclusivitate la nivel
european.
Cadrul instituional al Uniunii Europene este format din 7
instituii:

Consiliul European,
Consiliul Uniunii Europene,
Comisia European,
Parlamentul
- European,
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
- Curtea European de Conturi,
- Banca Central European.
Numrul i natura competenelor instituiilor Uniunii
Europene
n-au rmas statice. Dinamismul acestora se datoreaz
revizuirii
tratatelor i consolidrii organice a echilibrului instituional
n
procesul de integrare european.
4.1.1. Consiliul
European
Istori
Consiliul European nu a fost prevzut de
c.
tratatele
constitutive. Consiliul European a aprut n rezultatul unui
proces
istoric al ntlnirilor la nivel nalt al efilor de stat sau de
guvern ai
statelor membre. Consiliul European a cunoscut mai multe
ipostaze n
evoluia politico-juridic de-a lungul anilor. Primele ntruniri
informale
ale efilor de stat sau de guvern ai statelor membre au avut
loc la Paris
n februarie 1961 i la Bonn n iulie 1961. Formalizarea

reuniunilor
Consiliului European s-a nfptuit n rezultatul propunerii
preedintelui Franei, Valry Giscard d'Estaing, n decembrie
1974, la
care s- a decis ca efii de stat sau de guvern ai statelor
membre s se
ntruneasc, nsoii de minitrii de externe, de trei ori pe an
i de
fiecare dat cnd este necesar cu titlu de cooperare politic
la cel mai
Actului Unic
nalt nivel.
European
dispoziiile art. 2 al

Prima formulare expres a Consiliului European a aprut prin

care prevedea participarea

preedintelui Comisiei Europene la ntruniri alturi de efii


de stat sau de guvern.
1

M. V. Antonescu, Instituiile Uniunii,p.76 Europene n perioada post-

Nisa. O perspectiv de drept constituional

Rolul Consiliului European a fost definit pentru prima dat


de
Tratatul de la Maastricht. Consiliul European impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii Europene i definete orientrile politice
generale
ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau
de guvern ai
statelor membre, plus preedintele Comisiei Europene.
Acetia sunt
asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i
de un
membru al Comisiei Europene. Consiliul European se
ntrunete cel
puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau
de guvern al
statului membru care deine preedinia Consiliului Uniunii
Europene.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport dup

fiecare reuniune, precum i un


realizate de Uniunea
European .
Europea
Consiliul n

er
a

1raport

scris anual privind


progresele

considerat drept

organ

interguvernamental, organ comunitar i formaiune superioar a


sui-gener is

Consiliului Comunitii
pentr
o
sau
organ
u
cooperare
politic mai bun ntre statele
membre.
Tratatul de la Lisabona consacr Consiliul European drept
instituie a Uniunii Europene prin dispoziiile art. 9,
alin. (1).
Raiunea instituirii Consiliului European se explic prin
faptul
c soluionarea celor mai importante probleme, de o
gravitate sever i
extrem de sensibil pentru statele membre, reclam
legitimitate care
poate fi asigurat prin intermediul efilor de stat sau de
guvern pentru
a planifica strategia general de dezvoltare a Uniunii
Europene i
pentru a construi capacitatea necesar privind problemele
mai
complicate cu care se confrunt statele
ofer
membre.
impulsurile
Tratatul de la Lisabona stabilete expres
Compe te

e.

competenele Consiliul European. Consiliul European


necesare dezvoltri i Uniuni i

Europene

defi nete

prioritile politice gener le

orie ntri le i

i i
. Acesta nu exercit funcii legislative .
Consiliul European stabilete orientrile i principiile generale
2

n domeniul politicii externe i de securitate comun.


Consiliul European decide n privina strategiilor Uniunii
Europene n domeniile n care statele membre dispun de
interese

comune

importante.

De

asemenea,

Consiliul

European are puteri conferite asupra chestiunilor


12

Tratatul privind Uniunea European, art. D

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9B,alinUniunea.(1)


European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

delicate ale Uniunii Europene, precum coordonarea


politicilor, n spe, economice ale statelor membre.
Dei dispoziiile dreptului primar nu dezvluie
adevrata importan a Consiliului European, n realitate
nici-o evoluie de ordin intern i extern a Uniunii Europene
nu poate fi implementat fr a fi examinat n prealabil de
Consiliul European, chiar dac rezoluiile instituiei nu
dispun de for juridic. Consiliul European joac un rol
central n proiectarea formei i politicii Uniunii Europene.
Deloc neglijabil este rolul fundamental pe care l-a avut i l
are n procesul de integrare european.
Consiliul European se afl n centrul dezvoltrii
europene, confirm schimbrile importante n structura
instituional european, examineaz starea general a
economiei europene, se ocup i de soluionarea
conflictelor, deine un rol imp ortant n iniierea i
dezvoltarea strategiilor politice, dispune de puteri n relaiile
externe i aprob aderrile la Uniunea European. Consiliul
European
reprezint
exemplul
clasic
de
evoluie
instituional, corelat realitilor politice.
Consiliul European este compus din efii de

Compunere

stat sau de guvern


aistatelor membre, precum i
din preedintele su i preedintele Comisiei Europene. naltul
Reprezentant european pentru afaceri externe i politica de
securitate particip la lucrrile instituiei.

Consiliul European se ntrunete de dou ori pe


semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd
ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului
European poate decide s fie asistat de un ministru, iar
preedintele Comisiei Europene de un comisar. Atunci
cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European se pronun prin consens, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n anumite
cazuri se aplic regula unanimitii sau a majoritii
calificate n funcie de prevederile tratatului. Preedintele
Consiliul European, preedintele Comisiei Europene, naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i
politica de securitate nu au drept de vot.
Consiliul European i alege preedintele cu
majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate,
cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz

de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European


poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate
cu aceeai procedur .

Atribuiile preedintelui Consiliului European sunt:


(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului
European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului European n cooperare cu preedintele Comisiei
Europene i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a
consensului n cadrul Consiliului European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup
fiecare reuniune a Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul
su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii
Europene n probleme referitoare la politica extern i de
securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului
European nu poate exercita un mandat naional 1.
n mod normal, Consiliul European organizeaz 4
reuniuni pe an, fiind prezidate de preedintele permanent.
4.1.2. Consiliul

UniuniiEuropene

Consiliul
Istoric
.UniuniiEuropene
(vocea statelor membre), cunoscut
isub denumirea de
Consiliu de Minitri sau Consiliu, este principalul organ decizional
european care adopt acte legislative i coordoneaz politicile
europene.
La fel ca i Parlamentul i Comisia (succesoarea naltei
Autoriti),
Consiliul
a
fost
nfiinat
prin
dispoziiile
cu titlul
Tratat lui
de Consiliul Special de Minitri ce dispunea mai
mult de un rol consultativ institu re Comunitii Europenerare
Crbunelui i neobinuitOelu

de a adopta avize i, n cazuri , decizii. Un altrol a fost


acela de tutel a naltei Autoriti.

prevede norme privind competena Consiliului n vederea


coordonrii
Tratatul de instituimembre Comunitatetii Europeanconomice Eur pene aciunilor
dintre statele i a .

Prin dispoziiile Tratatului de fuziu e se instituie un


consiliu
unic, avnd denumirea de Consiliul de Minitri. Informal
acesta era numit i Consiliul Comunitilor Europene.

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9B,alinUniunea.(2)-

(6)European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Consiliul reprezint una dintre principalele instituii


europene
Competen
e.

de la nceputuri n comparaie cu altele care au fost statuate n timp.

Consiliul Uniunii Europene constituie


veritabilul
pilon legislativ de-a lungul existenei sale. Actualmente
competena
legislativ a Consiliului Uniunii Europene este partajat cu
Parlamentul
Europea
n.
Consiliului Uniunii Europene i revin 6 atribuii
fundamentale
n temeiul
tratatelor:
1) exercitarea puterii
legislative;
coordonarea politicilor economice i sociale
2) generale ale
statelor membre;
ncheierea acordurilor
3) internaionale;
4) aprobarea bugetului Uniunii
Europene;
5)
Uniuni
elaborarea
politicii externe i de aprare a
i
Europene
;
coordonarea cooperrii dintre instanele
6) judectoreti i
(1)

forele de poliie din statele membre.


Exercitarea puter ii leg islative.

n virtutea puterii
conferite,
activitatea Consiliului Uniunii Europene rezid n adoptarea
legislaiei
europene pentru domeniile n care statele membre i-au
reunit
suveranitatea sau, altfel spus, i-au delegat competena dat
acestei
instituii. Procedura ordinar utilizat n acest sens este
codecizia, ceea
ce nseamn c, de comun acord, Consiliul Uniunii Europene

i
Parlamentul European adopt legislaia comun la
propunerea
Comisiei Europene. Conform Tratatului de la Lisabona,
procedura
codeciziei se aplic pentru 85 de domenii n comparaie cu
44, stipulate
anterior.
Coo d narea
economice sociale generale
(2)
politicil
i
ale
statelor
sincronizar
membre.
ea
membre, este
politicii economice
preocupat de
generale,
fiind asigurat de minitrii economiei i ai finanelor.
Domeniul politicii
sociale generale vizeaz creterea locurilor de munc n
cadrul Uniunii
Europene, mbuntirea sistemelor naionale de educaie, a
sistemelor
naionale de sntate, a sistemelor naionale de protecie
social, i a
(3 ncheier acordurilo
)
ea
r
creterii nivelului de bunstare a statelor
Uniuni
membre.
. Consiliul
i
Consil iul Uniu nii Euro pene, prin nzuina statelor

internaionale
Europene dispune de dreptul de a ncheia acorduri ntre Uniunea

European cu alte ri i
organizaii
precum
comer,

cooperare,
dezvoltare
obarea bugetului
(4) A Uniunii

n domenii
variate,
limitati
sau v
la tiin,
Europene.

tehnologie, industrie textil, transport, mediu, pescuit. Consiliul

Uniunii

Europene mpreun cu Parlamentul European decid de


comun acord
bugetul anual al Uniunii Europene.
(5) El aborarea pol i icii externe i de aprare a Uniuni i Europene.

Cu toate c politica extern, aprarea i sec uritatea


constituie
domeniul naional de competen, statele membre
recunosc avantajele

cooperrii mutuale i elaboreaz n comun politica extern


i de
securitate a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene
este forul
principal n vederea derulrii cooperrii
Aciun
comune.
ea
intern Dei Uniunea European nu dispune de o armat
comun
,

cooperarea interguvernamental presupune dou aciuni.


Aci unea ext rn

ine de domeniul
implic atribuii
aprrii.
de
gestionare a crizelor, cum sunt dezastrele naturale,
operaiuni
umanitare, operaiuni de salvare, operaiuni de meninere a
pcii.
Statele membre ale Uniunii Europene i mobilizeaz forele
armate i
poliieneti n vederea coordonrii aciunilor acestora cu
aciunile
diplomatice i economice
cto
comune.
eti
i
forele de poliie tat membr
justiie
d
e
e.
,
Consiliullibertate,
(6) Co ordonarea cooper i i dintre instane le

privitoare la

spaiul

de

securitate i

n scopul realizrii dezideratelor


minitrii
de

justiie n
ui Uniunii Europene depun eforturi
cadrul
pentru a
asigura garantarea recunoaterii hotrrilor emise de
instanele
naionale ale unui stat membru n toate celelalte state
membre (de
exemplu, cazuri de divor, ncredinarea
minorilor, etc.).
Minitrii de justiie i afaceri interne ai statelor
membre
asigur supravegherea frontierelor externe ale Uniunii
Europene, lupt
mpotriva criminalitii transfrontaliere i a terorismului prin
aciuni
coordonate ale poliiei de frontier, ale serviciului vamal i
ale
serviciului de imigrare.
Compu

re

Consiliul Uniunii Europene nu este alctuit


din
membri permaneni. Consiliul Uniunii Europene este
compus din cte

un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru,

mputernici s
t

angajez
membr
car
e
guvernul statului u
pe e

reprezint i s exercite dreptul de vot 1. Astfel, la fiecare


reuniune a Consiliului, statele membre delegheaz minitrii
responsabili pentru domeniul aflat pe agenda ntrunirii.
Dac reuniunea se axeaz pe probleme din domeniul
afacerilor externe, particip minitrii afacerilor externe.
ntlnirea, n acest caz, poart denumirea de Consiliu al
afacerilor externe.

Activitatea
Consiliului Uniunii Europene este
formaiuni
asigurat de
1) Afaceri Generale;
2) Afaceri Externe;
3) Afaceri Economice i Financiare;
4) Justiie i Afaceri Interne (JAI);
5) Ocuparea Forei de Munc, Politic Social,
Sntate i Consumatori;
6) Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare
i spaiu);
7) Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
8) Agricultur i Pescuit;
9) Mediu;
10) Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
sunt secretariatul general i COREPER.
Secretariatul general are sarcina de a pregti i de a
asigura funcionarea optim a Consiliului Uniunii Europene.
COREPER, comitetul reprezentanilor permaneni ai
guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea
lucrrilor Consiliului Uniunii Europene i exercitarea
mandatelor ncredinate . Comitetul reprezentanilor este
format din: COREPER I adjunci ai reprezentanilor
permaneni ai statelor membre la Bruxelles, COREPER II
ambasadori ai statelor membre la Bruxelles.
Reuniunile formaiunilor sunt prezidate de minitrii de
resort din ara care deine preedinia Uniunii Europene la
momentul

respectiv,

excepie

constituind

edinele

Consiliului Uniunii Europene pentru afaceri externe care


sunt prezidate permanent de naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun. n cazul
1

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9C,alinUniunea.(2)

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

n care, spre exemplu, Consiliul Uniunii Europene pentru


mediu se ntrunete pe durata preediniei Lituaniei a
Uniunii Europene, lucrrile reuniunii sunt conduse de
ministrul lituanian de mediu.
Preedinia formaiunilor Consiliului Uniunii Europene
se nfptuiete dup un sistem egal de rotaie conform
. ntre
tratatului 1
2006-2020, preedinia este stabilit dup
cum urmeaz :
Austria (ianuarie-iunie 2006),
Finlanda (iulie-decembrie 2006),
Germania (ianuarie-iunie 2007),
Portugalia (iulie-decembrie 2007),
Slovenia (ianuarie-iunie 2008),
Frana (iulie-decembrie 2008),
Cehia (ianuarie-iunie 2009),
Suedia (iulie-decembrie 2009),
Spania (ianuarie-iunie 2010),
Belgia (iulie-decembrie 2010),
Ungaria (ianuarie-iunie 2011),
Polonia (iulie-decembrie 2011),
Danemarca (ianuarie-iunie 2012),
Cipru (iulie-decembrie 2012),
Irlanda (ianuarie-iunie 2013),
Lituania (iulie-decembrie 2013),
Grecia (ianuarie-iunie 2014),
Italia (iulie-decembrie 2014),
Letonia (ianuarie-iunie 2015),
Luxemburg (iulie-decembrie 2015),
Olanda (ianuarie-iunie 2016),
Slovacia (iulie-decembrie 2016),
Malta (ianuarie-iunie 2017),
Marea Britanie (iulie- decembrie 2017),
Estonia (ianuarie-iunie 2018),
Bulgaria (iulie-decembrie 2018),
Austria (ianuarie-iunie 2019),
Romnia (iulie-decembrie 2019),
Finlanda (ianuarie-iunie 2020).

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9C,alinUniunea.(9)

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

n ceea ce privete sistemul de vot, Consiliul Uniunii


Europene

aplic regula majoritii calificate, dac tratatele nu prevd


altfel.
Statele membre cu o populaie mai mare dispun de mai m
ulte voturi.
Cu toate acestea distribuia voturilor nu este strict
proporional, ci
ponderat n favoarea statelor membre cu o populaie mai
mic.
n cadrul Consiliului Uniunii Europene numrul total
de 352 de
voturi se formeaz dup cum
urmeaz:
Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 29
- de
voturi
;
- Spania i Polonia cte 27 de
voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia i Ungaria cte
12 voturi;
- Austria, Bulgaria i Suedia cte 10 voturi;
- Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i
Slovacia
cte 7 voturi;
Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia
- Cipru,
cte 4
voturi
;
- Malta 3 voturi .
Majoritatea calificat din cadrul Consiliului Uniunii
Europene
se ntrunete n condiiile:
- majoritii celor 28 de state
membre,
- a cel puin 260 din cele 352 de
voturi.
Orice stat membru poate solicita s se verifice dac
majoritatea
calificat ntrunit reprezint cel puin 62% din numrul
populaiei
Uniunii Europene. n caz contrar, decizia nu poate fi
adoptat.
n domeniile, considerate sensibile, precum politica

extern,
securitatea comun, impozitarea, deciziile trebuie s
ntruneasc
unanimitatea. Statele dispun de dreptul de veto n sferele
menionate.
ncepnd cu 01 noiembrie 2014, se introduce
sistemul cu dubl
majoritate. Majoritatea calificat se
definete ca:
membrii
- fiind egal cu cel puin 55% din
Consiliului,
cuprinznd cel puin 15 dintre
acetia;
reprezentnd state membre
ntrunesc cel pu in
- care1
65%
din populaia Uniunii
Europene .
1

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9C,alinUniunea.(4)

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Consiliul Uniunii Europene se ntrunete la convocarea


preedintelui, la cererea unuia dintre membrii si sau la
cererea Comisiei Europene. n fiecare an au loc, de obicei,
aproximativ 8 ntruniri care sunt inute la Bruxelles
(majoritatea lor) i la Luxemburg.
Avnd n vedere existena mai

locdeconcluzie

multor consilii
(European,
alUniunii
Europene, al Europei), se impune o precizare de fond.
Acest
consiliu
este

Consiliul

European

alctuit
dinefii
destatsau de guvern
ai tuturor statelor membre ale Uniunii Europene i din
preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul
politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European
este preedintele i / sau primul ministru. n principiu,
Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a
defini, de comun acord, politica Uniunii Europene i pentru
a analiza progresele Uniunii Europene. Este organismul
decizional la cel mai nalt nivel al Uniunii Europene, de
aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la
nivel nalt.
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri,
aceast
instituie este alctuit din minitrii tuturor statelor
Consiliul Uniunii Europeguvernelor

membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii


detaliate i a adopta legi europene.
Acesta

Consiliul

nu

Europei

este

instituie
aUniunii
Europene.
Este
o
organizaie
interguvernamental,
iar
cteva
dintre
obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului,
promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea
problemelor sociale precum intolerana i prejudecile
rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre
realizrile sale timpurii a fost elaborarea
Conveniei

Europene

cetenilor
si
Consiliul Europei a nfiinat

Pentru

permite

exercite drepturile n baza conveniei respective,

Curtea

penru Drepturile Omului

European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul

Europei are 47 de ri

membre, inclusiv toate statele

membre ale Uniunii Europene, i are

sediul n Palais de

lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana) 1.


1ComisiaCumfunciEuropean,z

pentru fiecare,

UniuneaDireciaGeneralEuropeanComunicare,.Ghidulinstituiilor2007,p. 9UE

4.1.3. Comisia European


Istoric. Comisia European (promotoare a interesului
comun)
este una dintre instituiile principale ale Uniunii Europene.
Instituia
susine i reprezint interesele Uniunii Europene n
ansamblul lor.
Instituia este total independent de guvernele
naionale ale
statelor membre, fiind organul executiv al Uniunii Europene.
Comisia
European este responsabil pentru aplicarea deciziilor
Parlamentului
European i ale Consiliului Uniunii Europene. Comisia
European este
preocupat de administrarea cotidian a afacerilor Uniunii
Europene:
aplicarea politicilor, derularea de programe i alocarea de
fonduri.
Comisia European, cea mai original instituie a
Uniunii

Tratatu l de

Europene, ia fiin prin dispoziiile Tratatului de la Paris (


instit uire

Comu niti i Europene

a C rbune lui i Oelul ui

) sub

Tratatel
e
Tratatul Comunitii Economice Europene
denumirea de nalta Autoritate cu un rol
consultativ.
Tratatul Comunitii Europene a Energiei
Atomice
de la Roma
) asigurau
i
(
fiecrei
comunit
punn
interesel
i
propria identitate,
d
n valoare
e
comunitare, adic existau trei comisii pentru fiecare comunitate.
Tratatu l

Tratatul de la Bruxelles
(

de

fuziu ne

) optimizeaz

structurile europene, instituind o singur Comisie


responsabil pentru
toate
comunitile.
Tratatului privind
), aceasta este cunoscut sub denumirea
de Comisia
Competen
e.
Atribuiile Comisiei Europene au evoluat, s-au
Uniun Europea n

Confo rm

Tratatul ui de

la

Maastricht

European.
dezvoltat i s-au schimbat mai mult sau mai puin de-a lungul
existenei acestei instituii europene.

Tratatul de la Lisabona stipuleaz cadrul de aciune

al

acestei

instituii.

Comisia

European

promoveaz

interesul general al Uniunii Europene i ia msurile


corespunztoare n acest scop. Comisia European asigur
aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de
instituii

temeiul

acestora.

Comisia

European

supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene sub


controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Comisia
European execut bugetul i gestioneaz programele.
Comisia European exercit funcii de coordonare, de
executare i de administrare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de
securitate comune i a altor cazuri prevzute de tratate,
aceasta asigur reprezentarea extern a

Uniunii Europene. Comisia European adopt iniiativele de


programare anual i multianual a Uniunii Europene n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale 1.
Comisia European exercit patru atribuii
principale: 1) propunerea de proiecte
legislative;
2) gestionarea bugetului Uniunii Europene i
alocarea de fonduri;
3) asigurarea aplicrii dreptului Uniunii Europene;
4) reprezentarea Uniunii Europene la nivel
internaional.
Comisia European
este
nvestit cu dreptul de iniiativ legislativ. Comisia
European
propune proiecte European i Consiliului Uniunii Europene
spre adoptare. Comisia European acioneaz astfel n
situaia n care o msur eficient la nivelul statelor
membre nu poate fi luat sau nu este luat la nivel
naional, regional sau local.
Dreptul la iniiativa legislativ al Comisiei Europene
se realizeaz n baza principiului subsidiaritii, consacrat n
temeiul tratatului, n vederea protejrii intereselor Uniunii
Europene i a cetenilor si.
Atunci cnd elaboreaz un proiect legislativ, Comisia
European ia n calcul interesele unor categorii ct mai
largi. Pentru aceasta Comisia European ntreprinde un ir
de msuri care s asigure corectitudinea detaliilor tehnice.
Comisia European public cri verzi i albe, consult
rapoartele experilor comisiilor specializate, consult
experi din diferite comitete i grupuri consultative,
organizeaz audieri, solicit opinia societii civile,
organizeaz consultri publice directe cu cetenii Uniunii
Europene.
Departamentele din subordinea Comisiei Europene
(1) PropunereaParlamentuluiproiec legislative.

sunt responsabile de elaborarea proiectelor legislative.


Dup elaborare, acestea sunt propuse spre examinare
Comisiei Europene. Orice proiect este adoptat de Comisia
European, dac ntrunete cel puin 14 comisari din 28,
care sunt de acord, fiind naintat Parlamentului European i
Consiliului Uniunii Europene care l dezbat i, eventual, i
aduc modificri, dup care se decide adoptarea sau

neadoptarea acestuia.
1

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9D,alinUniunea.(1)

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Aa cum Parlamentul European i Consiliul Uniunii


Europene adopt actele normative europene n exclusivitate
n baza propunerilor din partea Comisiei Europene (dac
tratatul nu prevede altfel), aceasta
(2) Gestio n

constituie veritabila for motrice a integrrii europene.

buget ulu i Uni uni i Eur

pene

i alocarea de

duri
n exercitarea unui management financiar optim,
.
tratatele
consfinesc competena de stabilire a prioritilor n materia
cadrului
financiar european pe termen lung pentru Comisia
European, alturi
de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.
Comisia
European are sarcina de a elabora bugetul anual al Uniunii
Europene
care se supune procedurii de adoptare de ctre Parlamentul
European
i Consiliul Uniunii Europene. De asemenea, Comisia
European are
obligaia de a supraveghea cheltuielile relative la fondurile
Uniunii
Europene de ctre ageniile europene, autoritile regionale
sau
naionale, la fel ca i de ctre partenerii externi ai Uniunii
Europene.
Modalitatea de gestionare i executare a bugetului
Uniunii
Europene de ctre Comisia European intr sub incidena
controlului
exhaustiv din partea Curii Europene de
Conturi.
Competena de gestionare a
Uniunii Europene
fondurilor
de
(dezvoltar durabil
ctre Comisia European vizeaz politici e
,
agricultur, energie, etc.) i programe europene (i.e.
Erasmus, Jean
(3) Asigurarea aplicrii dreptului Uniunii
Europene.
Comisi
Monnet, etc.).
a
European a fost nvestit nc de la nceputuri cu atribuia
de gardian

al tratatelor europene, ceea ce nseamn c instituia se


asigur c
statele membre aplic n mod corect legislaia european
fr derogri.
n cazul n care Comisia European constat c un
stat membru
nu i respect angajamentele prevzute n temeiul
tratatelor, aceasta
solicit autoritilor naionale remedierea situaiei n cauz.
n cazul
soluionrii necorespunztoare a chestiunii n cauz,
Comisia
European poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene poate stabili sanciuni
cu
executare imediat. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii
Europene au
caract obligatori pentru toate statele
instituiil
er
u
membre
i
e
europene.

(4) Reprezentarea Uniunii Europene la

ivel internaional.

virtutea poziiei sale n structura instituional, Comisia

European este considerat purttorul de cuvnt al Uniunii

Europene la nivel

internaional. Comisia European constituie vocea Uniunii


Europene n organizaiile internaionale. Comisia European
negociaz acorduri n numele Uniunii Europene.
Comisia European desemneaz att

Compunere

instituia european
cticolegiul comisarilor
europeni. Comisia European este alctuit n prezent din
28 de comisari, cte un resortisant din fiecare stat membru
al Uniunii Europene. Durata mandatului Comisiei Europene
este de 5 ani.
n ceea ce privete competena i independena
membrilor Comisiei Europene, membrii acesteia sunt alei
dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen n baza competenei lor generale i a
angajamentului acestora fa de ideea european.
Comisia European i exercit responsabilitile n
deplin independen. Fr a aduce atingere art. 9 E, alin.
(2), membrii Comisiei Europene nu solicit i nu accept
instruciuni din partea nici unui guvern, instituie, organ,
oficiu sau agenie. Acetia se abin de
la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor
1. Fiecrui membru al Comisiei Europene i este atribuit unul
sau mai multe domenii de competen (aciune).
Consiliul European dispune de dreptul de a desemna
cu majoritate calificat preedintele Comisiei Europene.
Preedintele desemnat numete comisarii la propunerea
statelor membre cu acordul Consiliului European.
Preedintele definete orientrile n cadrul crora Comisia
European i exercit misiunea i decide organizarea
intern a instituiei pentru a asigura coerena, eficacitatea
i colegialitatea aciunilor acesteia 2.
Asemntor procedurii naionale de nvestire,
Comisia European se supune votului Parlamentul ui
European la fel prin procedura majoritii calificate. Pe
durata exercitrii mandatului Comisiei Europene, comisarii
rspund n faa Parlamentului European. Parlamentul
European este singura instituie european abilitat cu
dreptul de a demite Comisia European.
Conducerea Comisiei Europene este format din:

Tratatul

de

modificare

Tratatului

,art
.9D,alin
.(3)
pivind
Uniunea

European

Tratatului

de

2Ibidem,

instituire

art .9D,

Comu

alin

itii

.(6)

Europene

a) preedinte, care are teoretic rol administrativ i


protocolar,
reprezint instituia n faa altor instituii europene i n
relaiile cu
b) vic preedini, care au rolul de a suplini
terii;
preedintele cnd
circumstanele o cer.
Comisia European dispune de reprezentane n
statele
membre i de delegaii n ntreaga lume.
Funcionarea Comisiei Europene este asigurat de
asistena a
33 de directorate generale i a 11 servicii.
Directoratele generale sunt clasificate n funcie de
domeniul
de activitate: afaceri economice i financiare (ECOFIN), a
faceri interne
(HOME), afaceri maritime i pescuit (MARE), agricultur i
dezvoltare
rural (AGRI), ajutor umanitar (ECHO), buget (BUDG), c
entrul comun
de cercetare (JRC), cercetare i inovare (RTD), combaterea
schimbrilor climatice (CLIMA), comer (TRADE), comunicare
(COMM),
concuren (COMP), dezvoltare i cooperare Europe Aid
(DEVCO),
educaie i cultur (EAC), energie (ENER), eurostat (ESTAT),
extindere
(ELARG), instrumente de politic extern (EEAS), impozitare
i uniune
vamal

(TAXUD), informatic (DIGIT), interpretare (SCIC),


ntreprinderi i industrie (ENTR), justiie (JUST), mediu
(ENV),
mobilitate i transporturi (MOVE), ocuparea forei de
munc, afaceri
sociale i incluziune (EMPL), piaa intern i servicii

(MARKT), politica
regional (REGIO), resurse umane i securitate (HR),
sntate i
consumatori (SANCO), secretariatul general (SG), societatea
informaional i mass-media (INFSO), traduceri
(DGT).
Serviciile sunt clasificate n funcie de sarcina pe care
o
ndeplinete n funcionarea adecvat a Comisiei Europene:
arhive
istorice, biblioteca central, biroul c onsilierilor de politic
european
(BEPA), infrastructur i logistic Bruxelles (OIB),
infrastructur i
logistic Luxemburg (OIL), oficiul de administraie i

plat a

drepturilor individuale (PMO), oficiul european de lupt a


ntifraud (OLAF), oficiul pentru publicaii (OP), responsabilul
cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene, serviciul
de audit intern (IAS), serviciul juridic (SJ).
Exist agenii executive crora Comisia European lea delegat anumite atribuii pe o perioad determinat n
vederea

gestionrii

programelor

europene

agenia

executiv a Consiliului European pentru Cercetare (agenia


executiv a CEC), agenia executiv pentru
cercetare (REA), agenia e xecutiv pentru competitivitate
i inovare
(EACI), agenia e xecutiv pentru educaie, a udiovizual i
cultur
executiv pentru reeaua transeuropean
(EACEA), agenia
de
transpor
ageni
s
t
(TEN-T EA), a
executiv pentru ntate i
consumatori
(EAHC).
Tratatul de la Lisabona aduce o inovaie structurii
instituionale a Comisiei Europene. Aceasta prevede ca n
viitor
Comisia European s fie compus dintr- un numr de
membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri
externe i politica de securitate, corespunztor cu dou
treimi din
numrul statelor membre. Consiliul European dispune de
competena1
de a decide modificarea acestui numr, hotrnd n
unanimitate .
Dispoziiile referitoare la componena Comisiei Europene
rspund
imperativelor de flexibilizare a activitii acestei instituii i
de
nlturare a influenei nepotrivite a statelor membre, ntruct
instituia
Comisiei Europene este chemat s apere n ansamblu
interesele
Uniunii
Europene.
Toi liderii europeni au votat n unanimitate, la summitul de
la
Bruxelles din 2013, meninerea n continuare a actualului
sistem un
comisar pentru un stat membru pn n 2019.
Comisia European se reunete la Bruxelles o dat pe
sptmn, de obicei, n ziua de miercuri pentru a examina
chestiunile
de pe agenda
instituiei.
4.1.4. Parlamentul
European
Istori
Tratat
c.
ul
inst

uire

Parlamentul European (vocea cetenilor europeni)

Com

iti i

Euro

ne

Crbun elu i i Oelu lui

reprezint instituia Uniunii Europene care i are originea n

iniia
l

, fiind

sa
u

denumit
Adunare Comun
Adunare, relativ

lipsit
de
putere. Rolul Adunrii era s
interesele statelor membre
apere
n
calitate de organ de control al factorului executiv, adic al
naltei
Autorit
i.
Instituiile similare, specifice fiecrei comuniti europene n

Tratatulu i de institui re a Comu nit ii Europen e a Cr bunel ui i

Oelul , Tratatulu Comunitii Economice


ui
i
Europene

i a Tratatul
ui

temei
ul
1

Tratatul de modificare a Tratatului,artpivind.9D,alinUniunea.(5)

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

Comun
Europen
Atomice, vor fi reunite sub
tii
e
Energiei
noua
denumire de Adunarea parlamentar european
(operaional din

1960).

Denumirea de Parlament European a fost instituit

prin
rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie
1962,
denumire oficial pe care o poart i astzi instituia
european.
Actul Unic European
European s-a produs
prin
Oficializarea denumirii
de Parlament
dispoziiile art . 3
din
.
Iniial, forul parlamentar european era format din 78 de
reprezentani ai parlamentelor naionale, delegai de statele
membre
pentru a participa la edinele de lucru, potrivit procedurilor
interne.
Odat cu adoptarea Tratatelor de la Roma numrul
reprezentanilor
era de 142 de membri pentru cele trei comuniti.

Tr tatulu i de in titui re

tii Eu opene a Crbunelui i


Oelului
textulu
au stipulat
Cu
toate
acestea,
autorii
i
posibilitatea
Comun
Tratatului Comunitii Economice Europene
alegeri
i
membrilor instituiei parlamentare
prin sufragiu direct de
i
al
T atatul
i
Comunitii
Eur pene
Energiei Atomice
ctre ceteni. Textele

au preluat

principiul alegerii directe. Coninutul textelor tratatelor


constitutive conine prevederi privind elaborarea proiectelor
de ctre Adunare n scopul alegerii membrilor instituiei prin
vot universal i direct n conformitate cu o procedur
uniform, valabil pentru toate statele

membre

ncepnd

cu anul 1979, membrii Parlamentului European for


unicameral sunt alei prin vot universal i direct de ctre
ceteni pentru un mandat de 5 ani. Mandatul deputailor
europeni este reprezentativ. Cumulul mandatului european
cu un mandat naional este interzis pe plan naional.
Dispoziiile Tratatului de la Amsterdam stipuleaz c
numrul deputailor europeneni nu poate fi mai mare de
700 de membri din perspectiva extinderii Uniunii Europene.
Declaraia de extindere a Uniunii Europene, inclus n
Actul final al conferinei de adoptare a Tratatului de la Nisa,
prevede un numr maxim de 732 de deputai ntr-o Uniune
European mai mare.
Tratatul de la Lisabona stabilete c Parlamentul
European se compune din reprezentanii cetenilor Uniunii
Europene. Numrul parlamentarilor nu poate depi 750,
plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat
n mod proporional descresctor cu un prag

minim de 6 locuri pentru fiecare stat membru. Nici unui


stat membru nu i se atribuie mai mult de 96 de locuri 1.
Aceast distribuie va fi valabil pentru alegerile din 2014,
ntruct alegerile din 2009 au avut loc nainte de a intra n
vigoare Tratatul de la Lisabona. Prin derogare, numrul total
de deputai poate fi modificat. Componena se stabilete la
iniiativa i aprobarea Parlamentului European cu adoptarea
n unanimitate de ctre Consiliul European n temeiul
tratatului.
Prin
modificrile
Tratatului
de
la
Lisabona,
Parlamentul European este marele ctigtor dintre toate
instituiile europene, fiindc i-a fost atribuit putere mai
mult la nivel legislativ i bugetar alturi de Consiliul
Uniunii Europene. Parlamentul European dispune de dreptul
de a alege preedintele Comisiei Europene. Parlamentul
European are un rol important i n alegerea Comisiei
Europene n comparaie cu situaia nainte de Lisabona.
Tratatul de la Lisabona confer mai mult putere
Parlamentului European i mai mult responsabilitate
pentru a fi mai bine echipat pentru provocrile actuale, mai
puternic n conturarea Europei, cu mai mult putere de
decizie asupra resurselor financiare ale Uniunii Europene,
cu mai mult influen asupra liderilor Uniunii Europene, cu
mai mult democraie participativ.
Atribuiile Parlamentului European au evoluat

Competene

n
acelai
timp
cudezvoltarea
gradual
a
instituiei. De la puterea limitat iniial a instituiei parlamentare
s -a ajuns pn la competene sporite, asemntoare unui
veritabil parlament naional. Cu toate acestea, Parlamentul
European dispune de competene specifice, ceea ce l face s fie
unic n comparaie cu alte instituii deliberative naionale.

Dispoziiile Tratatului de la Lisabona stipuleaz c


Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul
Uniunii Europene,
funciile legislativ i bugetar.
Parlamentul European exercit funcii de control politic i
consultative n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei
Europene 2. Din prevederile tratatului se desprind trei
atribuii specifice:
1) atribuii legislative;
2) atribuii bugetare;

Tratatul

de

modificare

Tratatului

,art
.9A,alin
.(2)
pivind
Uniunea

European

de

Tratatului

instituire

Ibidem,

Comu

art .9A,

alin.

itii

(1)

Europene

legislative
(1) A ibuiile .

cu Consiliul
mpreun

Uniunii
Europene
Europea dezbat
legislai
,
n
e
i adopt
a
european. Procedura obinuit de adoptare a actelor
europene este
procedura legislativ ordinar (fosta codecizie). Procedura
acord
putere egal de decizie ambelor instituii europene. Tratatul
de la
Lisabona extinde numrul domeniilor politice care intr sub
incidena
noii proceduri legislative ordinare. Parlamentul European
obine mai
mult putere asupra coninutului actelor legislative privind
imigraia,
politica energetic, agricultura, fondurile europene.
Parlamentul
European este nvestit cu puterea de a decide aderarea de
noi state la
(2) Atribui
bugetare
Europea
Uniunea European. le
.
Parlamentul
n adopt
mpreun cu Consiliul Uniunii Europene bugetul anual al
Uniunii
Europene. De asemenea, Parlamentul European ia o decizie
n fiecare
an cu privire la modul de gestionare a finanelor europene
de ctre
(3) Atribuiile de control democratic
anterior.
Comisia European pentru exerciiul bugetar
3) atribuii de cont rol democratic.

Parlament
ul

n cadrul noului echilibru

instituional, emanat prin Tratatul de la Lisabona,


Parlamentul European exercit n mai multe moduri o
influen mai mare asupra altor instituii. La nvestire,
Comisia European are nevoie de votul Parlamentului

European care este n drept s resping sau s aprobe


componena colegiului comisarilor i poate solicita demisia
Comisiei Europene prin procedura de moiune de cenzur.
Parlamentul European examineaz rapoartele Comisiei
Europene i interpeleaz comisarii europeni. n acest sens,
comisiile de profil din Parlamentul European joac un rol
esenial n exercitarea corespunztoare a atribuiilor
instituiei. Parlamentul European dispune de dreptul de a
examina petiiile parvenite din partea cetenilor europeni,
poate institui comisii de anchet n cazurile stabilite prin
tratate i are obligaia s-i dea avizul pentru subiectele
incluse pe agenda ntrunirilor liderilor naionali n cadrul
Consiliului European.
Parlamentul
European

organ
Compu
ere.
unicameral dispune
deunnumr
relativ
proporional de deputai din fiecare stat membru n raport
cu populaia rii respective.
Actualul Parlament European este alctuit din 7 66 de
deputai din cele 28 de state membre: Austria 19, Belgia
22, Bulgaria 18, Cehia 22 , Cipru 6, Croaia 12,
Danemarca 13, Estonia 6,

Finlanda 13, Frana 74, Germania 99, Grecia 22 ,


Irlanda 12,
Italia 73 , Letonia 9, Lituania 12, Luxemburg 6, Malta
6, Marea
Britanie 73, Olanda 26, Polonia 51, Portugalia 22,
Romnia 33,
Slovacia 13, Slovenia 8, Spania 54, Suedia 20,
Ungaria 22.
Membrii Parlamentului European se constituie n
grupuri
politice. Deputaii europeni se grupeaz nu n funcie de
naionalitatea
statelor membre, ci de afinitile politice crora le subscriu.
n prezent, n Parlamentul European sunt 7 grupuri
politice,
plus deputaii neafiliai:
Grupul Partidului Popular European (Cretin
1) Democrat)

(PPE);
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i
2) Democrailor
din Parlamentul European (S&D);
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
3) Europa
4) (ALDE);
Grupul Verzilor / Aliana Liber European (Verzi /
ALE);
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni
5) (CRE);
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /
6) Stnga Verde
Nordic (GUE / NGL);
7) Grupul Europa Libertii i Democraiei (EFD);
8) Deputai neafiliai (NI).
Parlamentul European i alege preedintele dintre
membrii si
pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi
rennoit.
Preedintele Parlamentului European reprezint
instituia n
relaiile cu alte instituii europene, precum i n relaiile cu
exteriorul.
Preedintele prezideaz:
- edinele plenare ale Parlamentului
European;
- biroul Parlamentului European;
- conferina preedinilor grupurilor politice.
Organele politice ale Parlamentului European sunt:
- conferina preedinilor;
- biroul;
- colegiul chestorilor;
Co nferina

- conferina preedinilor de comisie;


- conferina preedinilor de delegaie.
este format din preedintele
pr edi n lor

Parlamentului European i preedinii grupurilor politice din

Parlamentul European. De asemenea, mai face parte i un


deputat

neafiliat, dar fr drept de vot.

Birou
l

reprezint organul de reglementare al


Parlamentului
European. Biroul este alctuit din preedintele
Parlamentului
European, 14 vicepreedini i 5 chestori cu statut de
observatori, alei
de ctre deputaii europeni pentru un mandat de doi ani i
jumtate
care poate fi rennoit. Biroul este responsabil de buna
funcionare
intern a Parlamentului European.
Co legi ul

torilor

chesto
ri

este responsabil de chestiunile

administrative i financiare care i privesc direct pe deputaii europeni.

Colegiul celor
are un rol consultativ n cadrul
5
biroului
Conferina pr edinilor de
comisie
Parlamentului
constituie organul
European.
politic al
Parlamentului European, responsabil de asigurarea unei
cooperri mai
Conferina preedinilor de
delegaie
bune ntre diferitele comisii
reprezint organul
parlamentare.
politic
al Parlamentului European, responsabil de examinarea
periodic a
chestiunilor ce in de buna funcionare a delegaiilor
interparlamentare i buna funcionare a delegaiilor
comisiilor
parlamentare
mixte.
n prezent, sunt 41 de delegaii n cadrul

Parlamentului
European. Componena fiecrei delegaii variaz ntre 12 i
70 de
membri. n conformitate cu scopul pe care l urmresc,
distingem
urmtoarele categorii de delegaii:
- comisii parlamentare mixte;
comisii parlamentare de
cooperare;
- delegaii interparlamentare;
.
delegaii la adunrile parlamentare
- multilaterale
Delegaiile sunt formate n funcie de specificul
regiunilor
lumii: Europa, Balcanii Occidentali i Turcia, Rusia, statele
din cadrul
Parteneriatului estic, Asia Central i Mongolia, Maghreb,
Mashrek,
Israel i Palestina, Peninsula Arab, Irak i Iran, continentul
american,
Asia i Pacific,
Africa.
privete adunrile parlamentare
n ceea ce
multilaterale,
acestea respect principiul paritii:
- Adunarea Parlamentar Paritar Africa, Caraibe, Pacific -

Uniunea European (ACP-UE);

- Adunarea Parlamentar a Uniunii Europene pentru


Mediteran (APUpM);
- Adunarea Parlamentar Euro-Latinoamerican
(EUROLAT);
- Adunarea Parlamentar EURONEST.

n scopul pregtirii edinelor plenare, membrii Parlamentului


comisii

European se
constituie n

permanent
e;
special

Com isiil e permanente

e;
de
anchet;
de conciliere.

, n numr de 20, sunt responsabile


de
anumite domenii specializate (n componena crora intr
de la 24
pn la 76 de membri, cu un preedinte, birou i
secretariat):
pentru afaceri externe (cu
- comisia
subcomisia
pentru drepturile omului i subcomisia
pentru
securitate i aprare);
- comisia pentru dezvoltare;
- comisia pentru comer internaional;
- comisia pentru buget;
- comisia pentru control bugetar;
- comisia pentru afaceri economice i
monetare;
- comisia pentru ocuparea forei de munc i
afaceri
sociale
;
- comisia pentru mediu, sntate public i
siguran
alimentar
;
- comisia pentru industrie, cercetare i
energie;
- comisia
pentru piaa intern i protecia
consumatorilor;
- comisia pentru transporturi i turism;
- comisia pentru dezvoltare regional;
- comisia pentru agricultur i dezvoltare
rural;
- comisia pentru pescuit ;
- comisia pentru cultur i educaie;

- comisia pentru afaceri juridice;


-

comisia
interne;

pentru liberti civile, justiie i afaceri

comisia pentru afaceri constituionale;

comisia
pentru
gen;

drepturil
e

femeii i egalitatea
de

- c omisia pentru petiii. comi ie special


pentru
Actualmente, activeaz o singur
crim
organizat, corupie i splare de bani. i -au ncetat
activitatea comisia
special pentru criza financiar, economic i social (la 31
iulie 2011)
i comisia privind provocrile politice (la 30 iunies 2011).

ecretariatu l general

Parlamentul European este


asistat de
n
privina coordonrii activitilor instituionale i a organizrii
edinelor plenare ori a celorlalte reuniuni. Secretariatul
general este
condus de ctre un secretar general. Secretariatul general
este format
din urmtoarele subdiviziuni:
- cabinetul secretarului general;
serviciul
- juridic;
- 10 direcii.
Direciile secretariatului general
sunt:
- direcia general preedinie;
- direcia general de politici
interne;
- direcia general de politici
externe;
- direcia general de comunicare;
- direcia general de personal;
- direcia general de infrastructur i
logistic;
- direcia general de traduceri;
- direcia general de interpretare i
conferine;

- direcia general de
finane;
- direcia general de inovare i asisten
tehnic.
Subdiviziunile secretariatului general sunt
responsabile pentru
anumite sarcini distincte privind funcionarea Parlamentului
European
n exercitarea atribuiilor instituionale.
Parlamentul European i desfoar activitatea la
Bruxelles
(Belgia), Luxemburg (Luxemburg) i Strasbourg (Frana).
Birourile
administrative ale Parlamentului European se afl la
Luxemburg.
Sesiunile plenare i reuniunile comisiilor
parlamentare au loc
la Strasbourg i la Bruxelles.
4.1.5. Curtea s iie a Uniunii Europ
de J
ne
Istoric Curtea de
.
Justiie
Uniunii Europene reprezint

termenul generic pentru sistemul


instanelor

judectoreti
europene,

create i nzestrate cu competene specifice n virtutea


dispoziiilor tratatelor de baz i de modificare.
ntemeiaz puterea judectoreasc european.
Cur de Justiie a Comunitilor Europene (gardian al
tratatelor) a fost nfiinat n baza Tratatului de la Paris
(1951) cu misiunea de a asigura respectarea dreptului i
aplicarea tratatelor.
Tra

tea

atul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

n vederea realizrii misiunii stabilite conform tratatelor


constitutive, Curtea de Justiie a Uniunii Europene ndeplinete

urmtoarele funcii:

-controleaz legalitatea actelor instituiilor

Uniunii

Europene;
- asigur ndeplinirea obligaiilor, rezultate
din tratate, de ctre statele membre;
- interpreteaz dreptul Uniunii Europene la
solicitarea instanelor naionale ale statelor
membre.
Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
reprezint autoritatea judectoreasc a Uniunii Europene
care asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului
Uniunii Europene n strns colaborare cu instanele
naionale din statele membre.
Alturi de celelalte instituii europene, Curtea de
Justiie asigur realizarea obiectivelor Uniunii Europene,
ncredinate n temeiul tratatelor.
Pentru aproximativ 50 de ani, a existat o singur
curte n cadrul sistemului judectoresc european.
Reorganizarea instituional a puterii judectoreti a
fost determinat de sesizarea Consiliului venit din partea
Curii la 29 septembrie 1987 cu propunerea de creare a
Tribunalului de Prim Instan. Dup consultarea Comisiei
Europene i a Parlamentului European, a fost nfiinat, prin
decizia Consiliului din 24 octombrie 1988,

Tribunalul de

Prim Instan n scopul soluionrii anumitor categorii de


aciuni. Propunerea de instituire a tribunalului a venit ca
urmare a rapoartelor i opiunilor de reform naintate de
organele judiciare 1.
1

P. Craig,,p.G82.de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,

jurispruden i doctrin

Tratatul de la Nisa (2001) prevede distribuia


competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim
Instan cu posibilitatea de creare a camerelor n vederea
exercitrii, n unele domenii specifice, a competenelor
jurisdicionale, asociate noii structuri.
n cadrul sistemului judectoresc european apare o
nou instan, Tribunalul Funciei Publice. La 02 noiembrie
2004 , prin Decizia 2004/752 a Consiliului Uniunii Europene
a fost creat Tribunalul Funciei Publice pentru a examina
litigiile dintre Uniunea European i funcionarii si publici.
Astfel, o parte din cauzele ncredinate Tribunalului de Prim
Instan trec n competena Tribunalului Funciei Publi ce.
Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este
alctuit din trei instane care i a u sediul la Luxemburg:
Curtea de Justiie;
Tribunalul de Prim Instan;
Tribunalul Funciei Publice.
Statele
membre
ale
Uniunii

R gi

ul

ngvist

Europene dispun de
limbi
oficiale
distincte
i sisteme juridice specifice. Situaia de fapt i-a conferit
Curii de Justiie a Uniunii Europene statutul de instituie
multilingv. Este o obligaie imanent a Curii de Justiie a
Uniunii Europene de a respecta integral multilingvismul,
drept urmare a necesitii de comunicare cu prile n limba
procesului n examinare, pe de o parte, i de difuzare a
jurisprudenei n toate limbile statelor membre, pe de alt
parte . Regimul lingvistic al Curii de Justiie a Uniunii
Europene este unic n lume, fiindc nu are echivalent n nici
o instan, datorit faptului c oricare dintre limbile oficiale
ale Uniunii Europene poate deveni limb de procedur a
instanei . Deliberrile judectorilor au loc fr interprei,
fiind folosit n mod tradiional o limb comun, franceza.

4.1.5.1. Curtea de Justiie


Curii. de Justiie este
Compet Competena
ne
stabilit prin izvoarele
juridice
primare, fiind responsabil
de asigurarea respectrii dreptului european n interpretarea i
aplicarea tratatelor.

n cadrul sistemului instituional european, Curtea de

Justiie dispune de puterea suveran de a interpreta n


ultim instan tratatele. Hotrrile Curii de Justiie sunt

definitive, nu pot fi puse n discuie att de instituiile


europene ct i de statele membre.
Jurisdicia Curii de Justiie este de dou
tipuri:
administrativ:
respectar legalit
- controleaz
ea
ii
instituional
e;
constituional: asigur respectarea
- legalitii ntre
instituiile europene i statele
membre.
n scopul ndeplinirii atribuiilor conferite, activitatea Curii
de
Justiie implic att consultan juridic ct i administrarea
justiiei.
Competenele jurisdicionale ale Curii de Justiie sunt
exercitate n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i a
categoriilor
procedura ntrebrilor
nendepliniri
de aciuni: - preliminare;
i
constatar
- aciunea
n
ea
obligaiunilo
r;
aciunea n
- anulare;
aciunea n constatarea abinerii de a
- aciona;
- recursul;
pr limina
vedere
- ntr br
.
Proced
reexaminarea.
Curtea
n
a
aplicrii
a
de Justiie
coopereaz
statelor
corespunztoare a dreptului european,

cu instanele juridice ale

membre, ntruct acestea reprezint

instane de drept comun n materia dreptului european.


Instanele juridice naionale ale statelor membre dispun de
dreptul i, n acelai timp, de obligaia de a se adresa Curii
de Justiie cu solicitri de clarificare a aspectelor ce in de
interpretarea dreptului european.
Procedura ntrebrilor preliminare asigur, n fond,
aplicarea efectiv i omogen a dreptului european n

cadrul sistemelor naionale de drept ale statelor membre.


Astfel se evit orice interpretare i aplicare divergent a
dreptului european. Prin intermediul procedurii ntrebrilor
preliminare se are n vedere fie interpretarea normei
europene, fie aprecierea validitii normei europene.
Rspunsul Curii de Justiie se materializeaz sub
forma

unei

hotrri

sau

unei

ordonane

temeinic

justificate, nicidecum a unui aviz ordinar. n consecin,


destinatarul solicitrii, instana naional, are obligaia s
in cont de interpretarea dat n soluionarea cauzei aflate
pe rol. n plus, interpretarea Curii de Justiie devine
obligatorie pentru toate celelalte instane naionale ale
statelor membre n chestiuni identice.
Cetenii europeni (persoanele fizice) dispun de
dreptul de
clarificare a normelor de drept european care i privesc n
baza
procedurii ntrebrilor preliminare prin intermediul cererilor
care pot
fi formulate de instanele naionale i adresate Curii de
Justiie.
Drept urmare a procedurii ntrebrilor preliminare
adresate
Curii de Justiie au fost proclamate i consacrate mai multe
principii
. Se
recurge
importante de drept european.
aciun
onorea
la
e
z
aceast
Uniuni Europene nu
obligaiunile care le
i
i
revin.
Comisia European iniiaz procedura prealabil prin
care cere
statului membru vizat s rspund motivelor formulate
mpotriva
acestuia. Dac prin procedura prealabil nu se reuete
determinarea
statului membru vizat s -i ndeplineasc obligaiunile
Ac

n const tar

nende pli niri i obl igaiu ni or

n situa ia n care se constat c statele membre ale

asumate, poate
fi introdus la Curtea de Justiie aciunea n constatarea
nendeplinirii
obligaiunilor privind nclcarea dreptului european.
Ac

n anu lare

anular
. Aciunea n cauz asigur
reclamanilor s
solicit ea
e
Uniuniiunui act edictat de vreo instituie, organism, oficiu,
ageni
Europen
(spre exemplu, regulament,
e
a
e
directiv,
decizie). Curtea de Justiie dispune de competena de a
examina
aciunile naintate de o instituie european mpotriva altei
instituii, la
fel i aciunile naintate de statele membre mpotriva
Parlamentului
European i / sau mpotriva Consiliului Uniunii Europene
(exceptnd
actele n
de
msuri de protecie comercial
materie
ajutoare,

dumping sau atribuii de executare). Celelalte aciuni n


anulare, n
spe, naintate de persoane private, in de competena
Tribunalului de
Prim Instan care le examineaz n prim instan.
Aciunea
.
Justiie
n
Aci unea

const tarea

bi neri i de a ac iona

posibilitatea

constatarea abinerii de a aciona asigur Curii de

de a controla legalitatea inaciunii unei instituii, unui


organism, unui oficiu, unei agenii a Uniunii Europene n
domeniile de competen a acestora. Pentru a fi naintat o

asemenea aciune, aceasta trebuie s ntruneasc condiia


de inaciune dup solicitarea expres de a aciona, nu doar
prin

constatarea

faptei

de

inaciune

raport

cu

competena de care dispune. Adic, atunci cnd se


constat nelegalitatea abinerii de a aciona, instituia
(organismul, oficiul, agenia) are obligaia de a pune capt
abinerii

sale

de

competenei conferite.

aciona

prin

msuri

adecvate

Competena de a examina aciunile n constatarea


abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie
i Tribunalul de Prim Instan n funcie de criteriile
aplicabile aciunii n anulare.
. Sesizrile pot fi naintate Curii de Justiie sub form de
limitate la motive de drept, fiind formulate mpotriva

recursuri

ordonanelor

Recusul

i hotrrilor Tribunalului de Prim Instan. n


cazul n care recursul ntrunete condiiile de a fi admisibil
i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalul de
Prim Instan. n situaia n care cauza este n stare de a fi
judecat, Curtea de Justiie poate s o rein spre
examinare. n caz contrar, Curtea de Justiie remite cauza
Tribunalul de Prim Instan, fiind inut de decizia emis
prin aciunea de recurs n faa Curii de Justiie.
. Aciuni de reexaminare pot fi naintate

Reexaminarea

Curii de Justiie
ncazuldeciziilor Tribunalului
de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor mpotriva
Tribunalului Funciei Publice. reglementeaz expres obiectul
reexaminrilor care parvin la adresa
Curii de Justiie. Aciunile de reexaminare sunt
naintate Justiie n mod excepional.
Procedura n faa Curii de Justiie include o
Procedur
.
faz scris i
ofazoral, indiferent de natura cauzei.
Sesizarea Curii de Justiie se poate face prin
procedura trimiterii preliminare i celelalte aciuni, fiind
numite aciuni directe, n funcie de obiectul cauzei.
n funcie de natura cauzei, se
aplic:
procedura
simplificat; - procedura
accelerat;
- procedura preliminar de
urgen; - procedura msurilor
provizorii.
Protocolul privind Statutul Curii de Justiie

Uniun

Curii

rop

de

ne

Justiie. n mod sintetic, este expus schema procedurii n


faa Curii de

Schema procedurii n faa Curii de Justiie


Aciuni directe i
Cereri de

pronunare a
unei
hotrri
preliminare

recursuri

Procedura scris
introductive
prtului de ctre
Comunicarea
gref
aciunii n Jurnalul

Desemnarea
judectorului
raportor i a

Traducerea hotrrii
n celelalte limbi
oficiale ale Uniunii

avocatului general

Europene
ntrebrilor

Oficial al Uniunii
Europene (seria
C)

Comunicarea

preliminare n
Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene

(Msurile provizorii)
(Intervenia)
Memoriul n aprare

(s ria C)

(Excepia de
inadmisibilitate)
(Replica i duplica)

Notificarea ctre
prile n litigiu,
statele membre,
instituiile Uniunii,
statele membre ale
SEE i Autoritatea
de
Supraveghere a
AELS.
Observaiile scrise
ale prilor, ale
statelor i ale
instituiilor

TrimitereaReuniunea cauzeigeneralsprea

judectorilorexaminareunuiiacompletavocailorde

generalijudecat

(Msurile de cercetare judectoreasc)


Faza oral
DeliberareaHOTRREAjudectorilor

Sursa:

Caracte

aldine

de

Curtea

Justiie

ele

indic

document

aUniunii

Europene

public .
1

Curtea de Justiie este alctuit din cte un


judector

Compun

dinfiecare stat membru i 8 avocai generali

care sunt
1

Curtea de Justiie, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024

desemnai de ctre guvernele statelor membre de comun


acord. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de
6 ani, cu posibilitatea de rennoire. Sunt alei n aceste
funcii candidaii din rndul personalitilor care ntrunesc
toate garaniile de independen i condiiile cerute pentru
exercitarea celor mai nalte posturi jurisdicionale n ara de
origine i a cror competen este recunoscut.
Preedintele i vicepreedintele Curii de Justiie sunt
alei din rndul judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea de rennoire.
Preedintele Curii de Justiie conduce lucrrile i
serviciile instituiei. Preedintele prezideaz edinele i
deliberrile celor mai mari complete de judecat.
Vicepreedintele Curii de Justiie l asist pe
preedinte n exercitarea atribuiilor funcionale i l
nlocuiete pe acesta n caz de necesitate.
Avocaii generali dispun de funcii specifice prin
asistarea Curii de Justiie. Avocaii generali au atribuii de
prezentare a opiniilor juridice, numite concluzii, cu
imparialitate i independen deplin, n cauzele
repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei,
exercitndu- i atribuiile funcionale sub conducerea
preedintelui Curii de Justiie.
Curtea de Justiie poate examina cauze n edin
plenar, n Marea Camer (15 judectori), n camer de 5
sau 3 judectori.
Preedintele Curii de Justiie prezideaz edinele n
plen i n Marea Camer. Preedinii camerelor formate din
5 judectori sunt alei pentru o perioad de 3 ani, iar ale
celor din 3 judectori pentru o perioad de 1 an.
Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar n
cazuri speciale, prevzute n statutul instituiei i n situaia
n care apreciaz c o cauz este de importan
excepional. Spre exemplu, n edin plenar sunt
examinate cauzele de destituire a Ombudsman-ului
european, de demitere a unui comisar european.
Curtea de Justiie se ntrunete n Marea Camer la
cererea unei instituii europene sau a unui stat membru
parte a unui proces i n cauze deosebit de importante sau
complexe.
Celelalte cauze ale Curii de Justiie sunt examinate

n camere de 5 sau 3 judectori.

4.1.5.2. Trib nalul de Prim Instan


Competen
e.
competen
de a judeca anumite categorii de
a
aciuni sub
rezerva unui recurs limitat la chestiuni de drept.
Tribunalul de Prim Instan examineaz:
(a) aciuni directe naintate de ctre persoane fizice
sau juridice
mpotriva actelor unei instituii (unui organism, unui oficiu,
unei
agenii) europene, mpotriva actelor normative (n cazul n
care privesc
direct reclamanii i nu presupun msuri de executare) sau
mpotriva
abinerii de a aciona a organismelor europene; spre
exemplu, poate fi
cazul unei ntreprinderi care nainteaz o aciune n judecat
mpotriva
unei decizii a Comisiei Europene prin care i se aplic o
amend;
(b) aciuni naintate de statele membre mpotriva
Comisiei
Europen
e;
(c) aciuni naintate de statele membre mpotriva
Consiliului
Uniunii Europene privind actele adoptate n materie de
ajutoare,
msurile de protecie comercial (dumping") i actelele
prin care
Consiliul Uniunii Europene exercit atribuii de executare;
(d) aciuni al cror obiect constituie obinerea unor
despgubiri
pentru prejudiciile cauzate de ctre instituiile europene sau
de ctre
funcionarii
europeni ;
(e) aciuni al cror obiect sunt contractele ncheiate
de ctre
Uniunea European prin care se atribuie n mod expres
jurisdicional

Tribu nalu l de Prim I nstan dispune de

Tribunalului de
Prim Instan competena de soluionare;
(f) aciuni n domeniul mrcilor europene;
(g) recursuri naintate mpotriva deciziilor Tribunalului
Funciei Publice care sunt limitate la chestiuni de drept.
Deciziile Tribunalului de Prim Instan pot fi atacate
la Curtea
de Justiie cu recurs, limitat la chestiuni de drept, n termen
de dou
Procedur. Procedura n faa Tribunalului de Prim
luni. Instan
include o faz scris i o faz oral, similar Curii de Justiie.
n funcie de natura cauzei introduse la Tribunalul de
Prim
Instan, pot fi aplicate procedura msurilor provizorii,
procedura
accelerat
.
n

mod sintetic,

Tribunalului de Prim Instan.

este expus schema procedurii n faa

Schema procedurii n faa Tribunalului de Prim


Instan
Aciuni directe i ci de recurs
Faza
scris
[Repartizarea cauzei
Comunicarea
cererii
judiciar]
unui complet de
introductive prtului
[Intervenii]
judecat compus
Comunicarea aciunii
dintr-un numr
de ctre gref
la Jurnalul Oficial
al
diferit de judectori
UE (seria C)

Repartizarea
cauzei
unui complet de
judecat
Desemnarea
judectorului raportor
Memoriul n
aprare
[Excepie de
inadmisibilitate]
[Replica i duplic a]
[Alte memorii]
Judectorul

(judector unic, trei,


cinci, treisprezece

sau 28 de
judectori)]

raportor
pregtete
raportul
prealabil
Reuniune a
judectorilor
camerei
[Msuri de
cercetare

judectoreasc]

Fa za o ral

Raportul de
edin
edina]
Deliberarea
Hot r re a

judectorilor
ptrat e.

ngroate

Caractere
indic un document,1n principiu, public.
le
Sursa: Curtea de Justiie a Uniunii
Europene
Tribunalul de Prim Instan,
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033
1

Tribunalul de Prim Instan este alctuit

Compunere

din cel puin cte


unjudector din fiecare
stat membru, fiind desemnai de ctre guvernele statelor
membre de comun acord. Mandatul judectorilor este de 6
ani, cu posibilitatea de rennoire. Sunt desemnai n aceast
calitate personalitile care ntrunesc toate garaniile de
independen i condiiile cerute pentru exercitarea celor
mai nalte posturi jurisdicionale n ara de origine i a cror
competen este recunoscut.
Preedintele Tribunalului de Prim Instan este ales
din rndul judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea de rennoire. Preedintele conduce lucrrile i
serviciile instituiei.
Grefierul
Tribunalului
de
Prim
Instan
se
desemneaz de ctre judectori pentru o perioad de 6 ani.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul de
Prim Instan nu dispune de avocai generali. Cu titlu de
excepie, funcia poate fi ncredinat unui judector
instituional.
Tribunalul de Prim Instan poate examina cauze n
edin plenar, n Marea Camer 13 judectori, n camer
de 5 sau 3 judectori, i, n anumite situaii, n complet de 1
judector unic.
Preedintele
Tribunalului
de
Prim
Instan
prezideaz edinele n plen i n Marea Camer. Preedinii
camerelor formate din 5 judectori sunt alei pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire, iar ale celor
din 3 judectori pentru o perioad determinat, conform .
Tribunalul

Regulamentului

de

procedur

PrimInstan

se

de

ntrunete n edin plenar sau n Marea Camer n cazurile


n care dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific
aceast msur procedural.

Celelalte cauze ale Tribunalului de Prim Instan

sunt examinate n camere de 5 sau 3 judectori i n


complet de 1 judector unic.
instana

4.1.5.3. Tribunalul Fu iei Publi specializat

Funciei

Competene

cadrul competenei jurisdicionale, Tribunalul

Publiceeste

materia

contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast


competen a fost exercitat de la nceputuri de ctre
Curtea de Justiie. Ulterior, a fost preluat de ctre

Tribunalul de Prim Instan. Prin instituirea Tribunalului


Funciei Publice, instana preia aciunile de contencios al

funciei publice din atribuiile Tribunalului de Prim Instan.


Respectiv, instana este nzestrat cu competena judecrii
cauzelor
funcionarilor publici
europeni.
Tribunalul Funciei Publice judec n prim instan
litigiile
dintre Uniunea European i funcionarii si publici n conformitate cu
Tratatul pr iv nd func

narea Uniuni i Eu opene

art. 270
litigioas
din
e
.
Obiect al
pot fi att relaiile de
aciunilor
munc
propriu- zise: recrutarea, msurile disciplinare, remuneraia,
realizarea
carierei, etc.; ct i regimul de securitate social:
accidentele de munc,
invaliditatea, boala, vrsta, alocaiile familiale, etc.
Tribunalul Funciei Publice judec litigiile dintre
instituiile i
organismele europene conform competenei atribuite n
acest
nu este n drept
domeniu.
s
n schimb, Tribunalul Funciei
Publice
judece litigiile dintre administraiile naionale i funcionarii
lor.
Hotrrile Tribunalului Funciei Publice pot fi atacate
la
Tribunalul de Prim Instan cu recurs, limitat la chestiuni
de drept, n
faa Tribunalului Funciei
Procedur.
Publice
termen de dou luni. Procedura n

include o faz scris i o faz oral, n principiu, similare


Curii de
Justiie i Tribunalului de Prim Instan.
n funcie de natura cauzei introduse la Tribunalul
Funciei

Publice, pot fi aplicate procedura msurilor provizorii


specifice acestei
instane, inclusiv soluionarea amiabil a
litigiilor.
n mod sintetic, este expus schema procedurii n
faa
Schema proceduri i n faa Trib unalu lui Fu ciei Publ ice

Tribunalului Funciei Publice.


Faza scris
Comunicarea cererii

judiciar]

introductive prtului [Msuri provizorii]


Atribuirea
de ctre gref
cauzei
Jurnalul Oficial al UE
unei camere i
Comunicarea aciunii
n
(seria C)
desemnarea
(Publicare oficial a
obiectului i a
concluziilor
cererii

judectorului
raportor

n toate fazele
procedurii,
Tribunalul
Funciei
Publice poate
ncerca s obin
soluionarea
amiabil a
litigiului
dintre pri

introductive,
disponibil n
toate limbile n
termen de
aproximativ ase
sptmni din
ziua n
care[Intervenia]Tribunalul
fost sesizat)*

Memoriul n
aprare
[Excepie de
inadmisibilitate]
[Replica i
duplica]
Judectorul
raportor
pregtete
raportul prealabil
Reunire a judectorilor
camerei
[Msuri de
organizare a
procedurii sau
msuri de
cercetare
judectoreasc]
Faza oral
Raportul pregtitor de edin
(Document ntocmit de judectorul
raportor, care conine elementele
eseniale ale cauzei i indic
aspectele pe care prile trebuie s
se concentreze n pledoarii)**

Deliberarea judectorilor
se pronun o ordonan,oral) nu exist o faz

ptrate

*Aceste documente sunt disponibile pe internet,


pe site- ul CURIA i n baza de date EUR -Lex (legtura
spre aceast baz se gsete pe site-ul www.europa. eu).
** Aceste documente se gsesc pe o etajer aflat n
apropierea slii
pres i informare al Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Celelalte documente nu sunt
publice.
1
Sursa: Curtea de Just i ie a Uniunii Europene

Compune .

CurteaTribunalul Funciei Publice este format n mod

diferit fa
de Justiie i Tribunalul de Prim Instan
de
n
virtutea atribuiilor instituionale.
Tribunalul Funciei Publice este alctuit din 7
judectori
desemnai de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o
perioad de 6
ani, cu posibilitatea de rennoire, dup obinerea avizului
unui comitet
din 7 personaliti dintre foti judectori ai Curii de Justiie
i ai
Tribunalului de Prim Instan, precum i juriti cu reputaie
profesional de notorietate.
Consiliul Uniunii Europene asigur echilibrul
compunerii
Tribunalului Funciei Publice printr-o reprezentare ct mai
larg din
punct de vedere geografic i al sistemelor naionale de
drept din cadrul
Uniunii
Europene.
Preedintele Tribunalului Funciei Publice este ales din
rndul

judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de


rennoire.
Preedintele conduce lucrrile i serviciile instituiei.
Grefierul Tribunalul ui Funciei Publice este desemnat
de ctre
judectori pentru o perioad de 6
ani.
Tribunalu
Funciei Publice poate examina cauze n
l
edin
plenar, n camer de 5 judectori, 3 judectori, i n complet de 1
Reg

lam ntul pro edur

judector unic, n situaiile


prezidea
prevzute de
z
.
Preedintele Tribunalului Funciei
edinel
Publice
e
plenare i ale camerei formate din 5 judectori.
Preedinii camerelor din 3 judectori sunt alei pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n edin
plenar n cazurile n care dificultatea problemelor de
drept sau importana cauzei justific aceast msur
procedural.
Celelalte cauze ale Tribunalului Funciei Publice
sunt examinate n camere de 5 sau 3 judectori i n
complet de 1 judector unic.
Tribunalul Funciei Publice,
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230
1

4.1.6.

Curtea

Europ

deConturi

Curtea
European
de
Istoric
.
Conturi (valoare n schimbul banilor
cetenilor
europeni) a fost nfiinat n baza celui de-al doilea Tratat
bugetar din 1975, devenind funcional din 1977. Curtea
European de Conturi a substituit anteriorul auditor CECO i
consiliul auditorilor comunitari.
Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea European de
Conturi devine instituie european alturi de Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European,

Curtea de Justiie a Uniunii


de
Conturi
este

Europene.

Competene

Curtea European
instituie

independent
care asigur
controlul
conturilor Uniunii Europene 1. Curtea European de Conturi
are sarcina de a verifica totalitatea conturilor de venituri i
cheltuieli ale Uniunii Europene. Curtea European de
Conturi este responsabil de verificarea conturilor de
venituri i cheltuieli ale instituiilor, organismelor, oficiilor
sau ageniilor Uniunii Europene n msura n care actul
constitutiv nu exclude acest control.
Curtea European de Conturi are obligaia s prezinte
Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene o
declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea
conturilor, precum i la legalitatea operaiunilor i
nregistrarea acestora n conturi.
Curtea European de Conturi examineaz legalitatea
i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna
gestiune financiar, semnalnd orice neregul. Controlul
veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a
celor realizate efectiv de Uniunea European. Controlul
cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor, precum
i a plilor. Aceste controale pot fi efectuate nainte de
ncheierea conturilor exerciiului bugetar.
Curtea European de Conturi efectueaz controlul
asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa
locului, la celelalte instituii ale Uniunii Europene, n sediile
oricrui organism, oficiu sau agenie care administreaz
venituri sau cheltuieli, fcute n numele Uniunii Europene i
n statele membre, inclusiv n imobilele oricrei persoane

fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite


2461TratatulTCE privind Uniunea European, versiune consolidat, art.
285, ex-art.

de la bugetul european. n statele membre, controlul se


efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control
sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele
necesare, cu serviciile naionale competente 1.
Curtea European de Conturi ntocmete un raport
anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest
raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii Europene
i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun
cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile
Curii Europene de Conturi.
Curtea European de Conturi sprijin Parlamentul
European i Consiliul Uniunii
Europene n exercitarea
funciei lor de control al execuiei bugetare 2. Controlul
financiar exercitat de ctre Curtea European de Conturi
urmrete mbuntirea gestionrii fondurilor europene,
adic s fie utilizate conform obiectivelor stabilite .
Curtea European de Conturi nu este nvestit cu
putere jurisdicional. n cazul n care sunt descoperite
fraude sau nereguli financiare, auditorii Curii Europene de
Conturi informeaz Oficiul European de Lupt Antifraud
(OLAF).
Curtea European de Conturi este format
Compunere
.
resortisantdin fiecare stat membru.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt desemnai
pentru o perioad de 6 ani de ctre Consiliul Uniunii
Europene dup consultarea Parlamentului European n baza
propunerilor statelor membre. Mandatul membrilor Curii
Europene de Conturi poate fi rennoit.
Membrii Curii Europene de Conturi i aleg
preedintele pentru o perioad de 3 ani. Mandatul
preedintelui poate fi rennoit.
Membrii Curii Europene de Conturi nu pot exercita
nici o alt activitate profesional pe durata mandatului lor.
Membrii Curii Europene de Conturi se angajeaz solemn s
respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea
mandatului, anumite funcii sau avantaje.
n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile
din cte un

membrilor Curii Europene de Conturi nceteaz n mod


individual prin

Tratatul

(2),ex-art

privind

.248

versiune consolidat, art. 287, alin. (1)

ex-art. 248 TCE

TCE

Uniunea

European,

Ibidem, art. 287, alin. (3) i (4),

demisie sau prin destituire. Cu excepia destituirii, membrii


Curii Europene de Conturi rmn n funcie pn la
nlocuirea lor. Membrii Curii Europene de Conturi pot fi
destituii din funciile lor sau pot fi declarai deczui din
dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai n
cazul n care Curtea de Justi ie a Uniunii Europene constat
c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s
ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor.
Membrilor Curii Europene de Conturi li se aplic,
asemntor judectorilor Curii de Justiie a Uniunii
Europene, dispoziiile privitoare la privilegiile i imunitile
Uniunii Europene 1.
Desemnarea membrilor Curii Europene de Conturi
se realizeaz din rndul personalitilor care fac ori au fcut
parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern
sau care au o calificare deosebit pentru aceast funcie.
Membrii Curii Europene de Conturi trebuie s prezinte
toate garaniile de independen n vederea exercitrii
atribuiilor funcionale.
Curtea European de Conturi este alctuit din:
comitetul administrativ;
- prima camer conservarea i gestionarea
resurselor naturale;
- a doua camer politici structurale,
transporturi i energie;
a treia camer aciuni externe;
- a patra camer venituri, cercetare i
politici interne i instituii i organisme ale
Uniunii Europene;
- a cincea camer coordonare, evaluare,
asigurare i dezvoltare ;
secretariatul general.
Unitile structurale ale Curii Europene de Conturi
ndeplinesc atribuii distincte, prevzute de regulamentul de
organizare intern a instituiei europene.
Adoptarea rapoartelor anuale, speciale sau a avizelor
de ctre Curtea European de Conturi se ia cu votul

majoritii membrilor.

2471TratatulTCE privind Uniunea European, versiune consolidat, art.


286, ex-art.

4.1.7. Banca Centr l


European
Istori
c.
Banca Central European, responsabil de
administrarea monedei euro, a fost nfiinat n 1998. Sediul
Bncii
Centrale Europene este la Frankfurt -pe-Main,
Germania.
Banca Central European a aprut ca rezultat al efectelor
produse de realizarea uniunii
monetar europen
economice
i e
e.
Propunerea de integrare economic i monetar este formulat n
guvernatorilor
din 1962. Doi ani mai trziu, n 1964, ia fiin
Me orand um

Mar jol in

Comitetu
central naional
l
bncilor e
e
privind
instituionalizarea cooperrii ntre bncile centrale ale
statelor
comunitii. n 1979 a fost instituit sistemul monetar
european.
Aciunile europene din urmtoarele dou decenii au condus
ireversibil
la materializarea integrrii
monetare.
Tratatul de la Maastricht prevede nfiinarea, n conformitate
cu procedurile dreptului originar, a Sistemului European al
Bncilor
Centrale i a Bncii Centrale Europene. Banca Central
European este
mputernicit s acioneze n limitele competenelor
conferite prin
tratat i prin statutele Sistemului
al Bncilor Centrale
European1
i a
Bncii Centrale Europene, anexate la
rang de instituie
tratat .
Banca

Tratatul de la Lisabona ridic la


Central
European.
Banca Central European este mputernicit de emiterea i
administrarea monedei unice euro, introdus de la 01
ianuarie 1999 ca
moned de cont n statele membre. ncepnd cu anul 2002,
bancnotele
naionale ale 12 state membre ale Uniunii Europene, care au
acceptat i
au ndeplinit condiiile de participare n zona monedei unice,
au fost
nlocuite cu euro.
n prezent, numrul statelor membre ale Uniunii Europene
care
fac parte din zona euro se ridic la 17

ri: Austria, Belgia, Cipru,

Finlanda, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,


Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia,
Slovaci a. De asemenea, n baza acordurilor monetare
ncheiate, fac parte din zona euro Andorra, Monaco, San
Marino i Vatican. Euro este folosit ca moned principal n
Muntenegru

Kosovo

baza

acordurilor

specifice cu Uniunea European.


1

Tratatul privind Uniunea European, art. 4A

monetare

Banca Central European este constituit cu capital


subscris de statele membre ale Uniunii Europene dup grila
de repartiie care are n vedere populaia i produsul intern
brut. Proporia celor doi indicatori de calcul este egal.
Responsabilitile Bncii Centrale Europene

eman

Competene

dindispoziiile

rezid n:

baz ale instituiei


monetare pentru zona

tratatului. Atribuiile de

- definirea i aplicarea politicii

euro;
desfurarea operaiunilor valutare;
- deinerea i administrarea rezervelor
valutare oficiale ale statelor din zona euro;
- promovarea bunei funcionri a sistemelor
de pli; - emiterea monedei euro;
- supravegherea i stabilitatea sistemului
financiar. Banca Central European este
independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile,
organismele, oficiile i ageniile Uniunii Europene, precum i
guvernele statelor membre, respect aceast independen 1.
Cu toate acestea, Banca Central European are relaii de
cooperare cu bncile centrale naionale att la nivelul zonei
euro (eurosistemul) ct i la nivelul tuturor statelor membre
ale

Uniunii

centrale).

decizional,

zilnic

Europene

(sistemul

european

al

bncilor

Banca Central European dispune de o structur

Compunere

fiindorgan izat din:


comitetul executiv;
- consiliul
guvernatorilor; consiliul general.
este responsabil de

activitii

Comitetul

Bncii

ex

gestionarea

Central

cutiv

Europene. n componena comitetului executiv intr 6


membri (preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri),
fiind desemnai de ctre Consiliul European cu majoritate
calificat, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene i
dup aprobarea Parlamentului European i a Consiliului

guvernatorilor Bncii Centrale Europene, pentru un mandat


de 8 ani care nu poate fi rennoit.
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 282,
alin. (2)
1

definete orientrile eurosistemului


i

politica

Consiliul

guvernatorilor

monetar

azoneieuro.

Fiind

principalul organ decizional al Bncii Central e Europene, consiliul


guvernatorilor este alctuit din cei 6 membri ai comitetului
executiv i toi cei 17 guvernatori ai bncilor centrale naionale
din zona euro. Consiliul guvernatorilor se
Consil iul

genera l

ntrunete, de obicei, de dou ori pe lun.

ndeplinete funcii de consultare i


coordonare a Bncii Centrale Europene. Consiliul general este
alctuit
din preedintele Bncii Centrale Europene, vicepreedintele Bncii
Centrale Europene i cei 2 8 de guvernatori ai bncilor centrale
naionale. n conformitate cu Statutul Sistemului European al
Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene, se prevede dizolvarea
consiliului general dup ce toate statele membre ale Uniunii
Europene
vor adopta moneda
unic.
Valorile care stau la baza organizrii i funcionrii Bncii
Centrale Europene sunt:
- independen;
- transparen;
- responsabilitate;
- guvernan corporativ.
Banca Central European nu poate cere i nici accepta
instruciuni din partea instituiilor europene sau din partea
guvernelor
naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene.

4.2.

Organismeleeuropene dispun de un caracter juridic


specific la
nivel european n raport cu instituiile europene. Dac
instituiile
europene joac un rol primordial n sistemul de organizare
i de
conducere al Uniunii Europene, atunci organismele
europene entiti
ale sistemului
2european ndeplinesc atribuii
instituional1
specifice cu
un rol subsidiar , secundar , n exercitarea sarcinilor
concrete conform

domeniilor de
competen.
Organisations europennes
J.-C.
Gautron,
Dr t administrativ
A. Canepa et al,
1

comparat i instituii ale Uniunii

, p. 54-61

Europ ene

Drept comunit ar instituio nal

Uniuni i Europene

Ghidul

, p. 28; C. Lefter,

, p. 139; D.
Leonard,

, p.
62

n funcie de natura juridic i rolul de care dispun


organismele
europene, acestea pot fi:
- consultative;
- financiare;
interinstituionale
- ;
- descentralizate;

4.2.1. O

- specializate.

Organismele
consultative
asist instituiile europene n
exercitar
atribuiilor prevzute n temeiul tratatelor.
ea
Organismele
consultative ale Uniunii Europene sunt:
- Comitetul Economic i Social
European;
Comitetul Economic cial
i S
European
Comitetul
este
organismul
consultat - Regiunilor.
iv
al Uniunii Europene, nfiinat n 1957, cu sediul la
Bruxelles, ca for de discuii privitoare la diverse aspecte ale
pieei
unice. Comitetul Economic i Social European este alctuit
din 3
grupuri:

angajatori,
angajai,
diverse interese (i.e. fermieri, consumatori,
activiti n

domeniul proteciei mediului, activiti


pentru
drepturile familiei,
etc.).

organizaii nonguvernamentale,

Comitetul Economic i Social European ofer


posibilitatea reprezentanilor angajatorilor, salariailor i
altor grupuri de interese s-i exprime oficial punctul de
vedere n legtur cu iniiativele legislative europene.
Comitetul Economic i Social European emite avize i
documente consultative ctre instituiile europene: Comisia
European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European. De asemenea, Comitetul Economic i Social
European poate emite avize din proprie iniiativ.
Comitetul Economic i Social European ntrunete
353 de delegai, reprezentnd diverse grupuri de interese
economice i sociale din toate statele membre ale Uniunii
Europene. Membrii Comitetului Economic i Social European
sunt desemnai de ctre Consiliul Uniunii
Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit,
la
propunerea guvernelor naionale ale statelor membre.
Numrul de membri pentru fiecare stat n parte depinde de

populaia rii :

Frana, Germania, Italia, Marea Britanie


cte 24 de
membri;
Spania, Polonia cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Grecia, Olanda,
Portugalia, Suedia, Ungaria cte 12 membri;
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania,
Slovacia
cte 9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul Economic i Social European asigur cooperarea
dintre instituiile europene i societatea civil organizat.
Comitetul

Economic i Social European promoveaz valorile


organizaiilor
societii civile n baza unui dialog structurat cu aceste
grupuri de
interese din statele membre ale Uniunii Europene i din alte
ri din
ntreaga
lume.
Sintetic, Comitetul Economic i Social European i axeaz
activitile pe trei direcii principale:

s contribuie la o mai bun adaptare a


politicilor i
legislaiei europene la realitile economice, sociale i
civice, acordnd
asisten Parlamentului European, Consiliului Uniunii
Europene i
Comisiei Europene, utiliznd experiena i
reprezentativitatea
membrilor si, dialogul i eforturile de a asigura consensul
n slujba

interesului general;

s promoveze dezvoltarea unei Uniuni


Europene mai
participative, mai apropiate de ceteni, care s acioneze
ca un forum
instituional de reprezentare, informare, exprimare i dialog
al
societii civile organizate;
s promoveze valorile pe care se bazeaz
integrarea

european
i

s militeze, n Europa i n lume, pentru cauza

democraiei, a democraiei participative i pentru dezvoltarea


.
rolului organizaiilor societii civile 1

Rolul Comitetului Economic i Social European este


fundamental n cadrul structurii instituionale a Uniunii
Europene i a sistemului decizional european. este un

organism

Comitet

consultativ,
Regiunilor

reprezentnd
autoritile
locale
i
regionale din cadrul Uniunii Europene, cu sediul la
Bruxelles. Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n baza
Tratatului de la Maastricht i n 1994 a avut prima reuniune.
Tratatul de la Lisabona asigur Comitetului Regiunilor un rol
mai mare n procesul decizional.
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i
Parlamentul European au obligaia de a se consulta cu
Comitetul Regiunilor n chestiuni cu impact direct asupra
activitilor autoritilor locale i regionale.
Misiunea Comitetului Regiunilor rezid n formularea
punctelor de vedere locale i regionale n procesul de
elaborare a legislaiei europene. Instituiile europene
(Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i
Parlamentul European) beneficiaz de consultan din
partea Comitetului Regiunilor n domeniile de competen
conferite n temeiul tratatelor: coeziunea economic i
social, fora de munc, educaia, cultura, sntatea,
transportul, energia, mediul, etc.
Comitetul Regiunilor este alctuit din reprezentanii
colectivitilor locale i regionale n numr de 3 53 de
membri i un numr egal de supleani (aplicndu- se
formula n raport cu populaia statului) care sunt desemnai
pentru un mandat de 5 ani. Consiliul Uniunii Europene
numete membrii i supleanii la propunerea statelor de
provenien. Statele membre ale Uniunii Europene au
libertatea de stabilire a propriilor criterii de eligibilitate a
membrilor i supleanilor. Delegaiile pentru Comitetul
Regional se formeaz conform regulii repartiiei echilibrate
din punct de vedere politic, geografic, regional sau local.
Structura intern a Comitetului Regiunilor dispune de
urmtoarea

configuraie:

preedintele

(ales

dintre

reprezentanii
1http://wwwDeclaraiade.eescmisi.europanea

pagina CESE

.Comitetuluieu Economic i Social European,

comitetului la Adunarea plenar pentru un mandat de 2 ani


i
jumtate); prim-vicepreedintele (ales dintre
reprezentanii
comitetului la Adunarea plenar pentru un mandat de 2 ani
i
jumtate); biroul executiv (care numr 60 de membri:
preedintele,
prim-vicepreedintele, 28 de preedini din statele
membre, 4
preedini ai grupurilor politice i ali 28 de membri;
ntrunindu-se de
7 ori pe an); Adunarea Plenar (la care se reunesc membrii
Comitetului
Regiunilor de 5 ori pe an); comisiile (coeziune teritorial;
politic
economic i social ; educaie, tineret i cultur; mediu,
schimbri
climatice i energie; cetenie, guvernan, afaceri
instituionale i
externe; resurse naturale); grupurile politice (Partidul
Popular
European, Partidul Socialitilor Europeni, Grupul Alianei
Liberalilor i
Democrailor pentru Europa, Uniunea pentru Europa
naiunilor
Aliana European); delegaiile naionale; secretarul general
(numit de
ctre Birou pentru un mandat de 5 ani, responsabil de
administrarea
secretariatului general); secretariatul general (cu 4 direcii:
administraie; lucrri consultative; registratur, serviciul
juridic i
asisten; comunicare, pres i

protocol).

Actele emise de ctre Comitetul Regiunilor sunt:

avize

cu ocazia elaborrii textelor legislative,


atunci
cnd afecteaz interesele comunitilor locale
sau

regionale;

rezolui i

opinii exprimate cu privire la chestiuni

importante i de actualitate pentru


colectivitile locale
avize
rapoarte
valuar
prospective
de
e

sau regionale; i
participarea
la conceperea politicilor la etape timpurii i
evaluarea
impactului politicilor europene
sa
la
nivel local u
regional ;
documente privind
i
politicile
europene cu impact local i / sau regional (n
sfera
educaiei, sntii, transportului, etc.) i
publicaii
pentru publicul larg, actorii locali sau regionali,
privind
evoluia politicii din domeniul de
competen.
st dii

alte publ icaii

De asemenea, Comitetul Regiunilor poate emite

proprie iniiativ n chestiuni de interes pentru

avize

din

colectivitile locale sau regionale.

4.2.
2.
sunt:

anciar
fi
e
Organismele Uniunii Europene, nvestite cu atribuii
financiare,

- Banca European de Investiii (BEI);


Fondul European de Investiii (FEI) care
formeaz
mpreun grupul BEI;
- Banca European de
Europea
Investiii
Reconstrucie i
Banc
a fost nfiinat n
n
(BEI)
Dezvoltare
a
baza
(BERD).
sediul
la
Luxemburg
Tratatului de la Roma, cu
, i aparine statelor
membre.
De la nceputuri, scopul Bncii Europene de Investiii
era s
finaneze investiiile majore n infrastructura statelor
membre n
scopul realizrii pieei unice i a coeziunii economice i
sociale la nivel
comunitar.
n prezent, Banca European de Investiii este un
organism
autonom al Uniunii Europene, o surs flexibil i eficient
de finanare,
una dintre cele mai mari instituii financiare din lume
conform
volumului de
de
ia bani cu mprumut de
mprumut.
Investiii
pe
Banc European
a

pieele de capital, acordnd credite cu dobnd sczut


pentru
derularea proiectelor de mbuntire a infrastructurii, a
furnizrii de
energie electric sau a ameliorrii mediului n statele
membre ale
Uniunii Europene, n rile nvecinate i n rile n curs de
dezvoltare.
Banca European de Investiii nu apeleaz la bugetul
Uniunii
Europene, ci la pieele de capital, i finaneaz, n condiii

favorabile,
proiectele care subscriu obiectivelor Uniunii Europene.
Serviciile pe care le acord Banca European de
Investiii sunt

urmtoarele:

mprumuturi pentru programe sau proiecte

durabile
n domeniul public i privat; subiecii pot fi
ntreprinderi mari sau mici, autoriti regionale
sau

asi

locale;

ehnic

sustenab
il

pentru implementarea
eficient i
a programelor i proiectelor
investiionale
este asigurat consilierea i asistena tehnic n
sectoarele de finanare de ctre economiti,
ingineri i

experi din domeniu;


garanii pentru diverse organisme (de exemplu,
bnci,
instituii de garantare, fonduri mutuale de
garantare,
societi de leasing, vehicule investiionale, etc.) ;

cap tal de risc

pentru solicitrile de
de
capital
risc
(prin intermediul organismelor care dispun de
aceast
competen, de exemplu, Fondul European de
Investiii,
etc.).
La nivel european, activitatea Bncii Europene de Investiii
vizeaz mprumuturile ctre programele i proiectele
elaborate n

cadrul Uniunii Europene. mprumuturile se acord n funcie


de
obiectivele prioritare, stabilite n planul de afaceri al Bncii
Europene
de
Investiii:

coeziune i convergen;
sprijin pentru ntreprinderile mici i
mijlocii;
dezvoltarea reelelor transeuropene de
transport i
energie;
surse durabile, competitive i sigure de
energie;
mediu
durabil;
implementarea de i niiative.
n afara Uniunii Europene, Banca European de Investiii
acord sprijin financiar n vederea aplicrii politicilor de
vecintate, de
dezvoltare. n prezent, sprijinul se axeaz pe trei
cooperare i direcii:
Europa Central i de Est;
politica de vecintate vecintatea
mediteranean,
Federaia Rus i vecintatea estic;
politica de cooperare i dezvoltare Africa,
Caraibe,
Pacific i teritoriile de peste mri; Africa de
Sud; Asia i
America Latin.
Membrii sau acionarii Bncii Europene de Investiii sunt
cele
28 de state membre ale Uniunii Europene. Guvernana
Bncii Europene

de Investiiieste asigurat de:

Consiliul guvernatorilor alctuit din cei 28 de


minitri
de finane ai statelor membre;

Consiliul directorilor format din 28 de


membri
propui de statele membre i 1 de Comisia
European;

exist i 18 supleani;
Comitetul de audit compus din 6 membri,
desemnai
de Consiliul directorilor, pentru un mandat de 6
ani
care nu poate fi rennoit;
Comitetul de conducere organ executiv
colegial,
format din 9 membri, desemnai de Consiliul
guvernatorilo
la propunerea
r
Consiliul
directorilor,
pentru un mandat de 6 ani care poate fi
rennoit.
n exercitarea atribuiilor funcionale, Banca European de
Investiii (organism european i instituie financiar)
coopereaz cu
alte instituii juridice independente de control, nzestrate cu
astfel de
competene, precum Curtea European de Conturi, Oficiul
European de
Lupt Antifraudl

Fond
ul

Europe an de

(OLAF), Ombudsman-ul European.


ii ( FEI)

Investi
ii

a fost nfiinat n
1994,

cu sediul la Luxemburg, pentru a sprijini ntreprinderile mici i mijlocii.

European
are misiunea de a acorda
de
capital
de risc ntreprinderilor mici i mijlocii, n spe pentru
societile noi
nfiinate i cu orientare tehnologic. De asemenea, Fondul
European

de Investiii acord garanii instituiilor financiare (bncilor,


etc.)
pentru a acoperi mprumuturile oferite.
Fondul European de Investiii nu nseamn o instituie
financiar creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici
investiii
directe pentru societile comerciale. n schimb, Fondul
European de
Investiii acioneaz prin intermediul bncilor i a altor
instituii
financiare, apelnd la fondurile acionarilor puse la
dispoziie n
vederea realizrii misiunii ncredinate.
Fondul European de Investiii este construit pe baza
parteneriatului public-privat cu o structur tripartit unic
de
din investitori de drept public i
acionari, format privat:
Banca European de Investiii
(62,2%);
Uniunea European, prin intermediul Comisiei
Europene (30%);
23 de instituii financiare din statele membre
ale
Uniunii Europene i Turcia (7,8%).
Fondului European de Investiii este
Guvernana
asigurat de:
Directorul executiv responsabil fa de
Consiliul
directorilor
;
directorilor alctuit din 6 membri i
Consiliul
5

suplean
i;

Adunarea General responsabil de numirea


directorilo
membrilor i supleanilor n Consiliul
r,
precum i a membrilor Consiliului de
audit;
Consiliul de audit format din 3 membri
desemnai de
Adunarea General la propunerea grupurilor de
Investiii,
acionari (Banca European de
Comisia
European i instituiile
financiare).
Fondul European de Investiii susine aciunile
antreprenoriale
i inovaionale ale Uniunii Europene att n cadrul acesteia
ct i n
afar B nca European de R construc ie i Dezvoltare
.
(BERD)
fost fondat n 1991 de ctre reprezentanii ai 40 de naiuni de pe 3

continente i de 2 instituiieuropene, cu sediul la


Londra.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
reprezint o
banc de dezvoltare multilateral care utilizeaz investiiile
ca
instrument de susinere privind dezvoltarea economiei de
pia i a
democraiei n rile din Europa Central, Europa de Est,
Asia Central,
Asia de Sud- Vest, Africa de Nord i de sprijinire a proceselor
de
consolidare a sectorului privat (bnci, industrii, afaceri
existente sau
recent nfiinate), precum i de mbuntire a serviciilor
municipale .
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
opereaz
n

statele angajate principiilor democratice i promoveaz


dezvoltarea
durabil . Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
finaneaz
proiecte n urmtoarele domenii: ntreprinderi agricole,
eficientizare
energetic, instituii financiare, sectoare de producie,
infrastructuri
municipale sau comunale, infrastructuri de mediu, resurse
naturale,
energie, turism, telecomunicaii, transport, tehnologii ale
informaiei i
massmedia.
n prezent, acionari ai Bncii Europene de
Reconstrucie i
Dezvoltare sunt 64 de state de pe 5 continente i 2 instituii
ale Uniunii
Europene.
Guvernana Bncii Europene de Reconstrucie i
Dezvoltare
este asigurat de:
Preedintele desemnat de ctre Consiliul
directorilor;
Consiliul guvernatorilor format, de regul, din
minitrii de finane ai statelor
membre;
Comitetul executiv alctuit din preedinte i
ali 9

membri;

Consiliul directorilor compus din 25 de membri i 25


de

supleani.
Pentru a-i ndeplini n bune condiii atribuiile
statutare,
Uniunea European, statele membre, i Banca European
de Investiii
contribuie substanial la capitalul Bncii Europene de
Reconstrucie i
Dezvoltare, ntruct principalii beneficiari ai instrumentelor
de
finanare sunt rile din proximitatea Uniunii
Europene.
4.2.
ional
3.
e
Organismele interinstituionale sunt nvestite cu
atribuii de
sprijinire a managementului sistemului instituional al
Uniunii
Europene. Din categoria organismelor interinstituionale fac
parte:
- Echipa de Intervenie n Caz de Urgen
Informatic
(CERT);
- Oficiul European pentru Selecia Personalului
(EPSO);
- Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene;
Echipa de I

- coala European de Administraie .

ie n Caz de Urgen Info rma tic (CE RT)

nterven
ie
a fost nfiinat n2011 cu titlu de proiect-pilot al Uniunii
Europene. n
2012, Echipa
n C az de Urgen Informatic
de I
(CERT) a
devenit organism
permanent.
Competen Echipe
Urgen
a
i
de Intervenie n Caz de

Informatic (CERT) rezid n a contribui la gestionarea


ameninrilor
cibernetice cu care se confrunt sistemele informatice ale

instituiilor,
organismelor, oficiilor i ageniilor europene. De asemenea,
Echipa de
Intervenie n Caz de Urgen Informatic (CERT) acord
sprijin
echipelor responsabile de securitatea informatic din cadrul
sistemului
instituional al Uniunii Europene.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Echipa de
Intervenie n
Caz de Urgen Informatic (CERT) coopereaz cu echipele
naionale
din statele membre ale Uniunii Europene i din afara
acesteia, precum
a
fost
Oficiul European pe
tru Sel ia Persona ului (EPSO)
i cu companii specializate n domeniul securitii informatice.

procedu
ri
creat n 2002. Rolul Oficiului European pentru Selecia
Personalului
(EPSO) este de a spr ijini
eficiente i calitative
prin
selecia
personalului pentru instituiile, organismele, oficiile i
ageniile Uniunii

Europene.
Fiecare

instituie, organism, oficiu sau agenie are

posibilitatea de a- i recruta personalul dintre candidaii


selectai de
Oficiul pentru
Publica
dispune
de

Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO).

instituio
nal
Publicaii

Uniunii Eur opene

calit atea de editor al sistemului

european, avnd sed iul la

Luxemburg. Oficiul
are
pentru
al
misiunea
de a produce i distribui toate publicaiile Uniunii Europene
pe suport
tiprit i electronic. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene
faciliteaz accesul la ansamblul informativ i legislativ
european prin
intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene: seria L
legislaie,
seria C informri i comunicri, seria S licitaii publice,
precum i
site-urile conexe EUR-Lex i
TED.
Serviciul de Informaii pentru cercetare i dezvoltare
(CORDIS)
reprezint o platform interactiv de informare privind
noutile,
iniiativele i progresele din domeniul cercetrii, inovrii i dezvoltrii.
coala Eur opean de Administ

ie

formar
e

a fost nfiinat n
2005
cu scopul de aorganiza
i perfecionare pentru
cursuri de
trei
categorii de personal din cadrul sistemului instituional al
Uniunii
Europene: personal recent recrutat, manageri sau poteniali
manageri
i candidai atestai care dispun de potenial pentru a
deveni
administratori instituionali. coala European de
Administraie
contribuie la difuzarea valorilor europene comune i la
promovarea
unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului angajat

n cadrul
sistemului instituional al Uniunii Europene. coala
European de
Administraie are sediul la Bruxelles i
Luxemburg.
alizat
4.2.4. O
e
Organismele descentralizate au fost create n
vederea realizrii
obiectivelor, aplicrii politicilor i executrii sarcinilor
Uniunii
Europene.
organismelor descentralizate
n categoria intr:
ageniile
descentralizate;
ageniile i organismele EURATOM;
ageniile executive ale Uniunii
Europene.

4.2.4.1. Ageniile
n

conformitate

descentralizate

cud

reptul european, ageniile descentralizate sunt entiti


juridice independente, distincte de celelalte organisme sau
instituii europene.
Ageniile descentralizate ale Uniunii Europene dispun de un
rol
important n aplicarea politicilor europene privind msurile
tehnice,
tiinifice, operaionale sau de reglementare. Ageniile
descentralizate
sprijin cooperarea ntre Uniunea European i statele
membre n
Ageniile descentralizate
domenii politice importante.
asigur
valorificarea n comun a experienei tehnice i a experienei
specialitilor din cadrul instituiilor Uniunii Europene i a
autoritilor
naionale ale statelor
membre.
Ageniile descentralizate ale Uniunii Europene pot fi

mprite
mari:
agenii comune (comunitare);
agenii n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare n
materie
penal;
agenii n domeniul politicii de securitate i de
Age
aprare

n trei grupuri

comun.
europene co mune (c omunitar e).

comun
e

Atribuiil
e

ageniilordomeniile,(comunitare) in de aplicarea politicilor europene

exceptnd cooperarea poliieneasc i


n toate
judiciar n
materie penal, precum i politica de securitate i de
aprare comun. Domeniile de competen ale ageniilor
europene comune (comunitare) vizeaz: Agenia
European a Cilor Ferate (AEF) promovarea securitii i
interoperabilitii cilor ferate (anul nfiinrii: 2004; sediul:
Valenciennes, Frana); Agenia European de Mediu (AEM)
pregtirea informaiilor i evalurilor cu caracter
independent privind starea mediului nconjurtor, tendinele
de mediu, politicile i eficacitatea lor (anul nfiinrii: 2009;
sediul: Copenhaga, Danemarca); Agenia European de
Siguran a Aviaiei (AESA) stabilirea i meninerea unui
nivel ridicat i uniform de siguran privind aviaia civil n
Europa, avnd atribuite sarcini cu caracter normativ i
executiv (anul nfiinrii: 2002; sediul: Kln, Germania );
Agenia European pentru Controlul Pescuitului (EFCA)
promovarea celor mai nalte standarde n materie de
control, inspecie i supraveghere n cadrul politicii comune
n domeniul pescuitului (PCP) (anul nfiinrii: 2005; sediul:
Vigo, Spania); Agenia European pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) asigurarea
securitii frontierelor externe prin coordonarea aciunilor
statelor membre n cadrul punerii n aplicare a msurilor
europene privind

gestionarea frontierelor Uniunii Europene (anul nfiinrii:


2004; sediul: Varovia, Polonia); Agenia European pentru
Medicamente (EMA) protejarea i promovarea sntii
publice i a animalelor, prin intermediul evalurii i
supravegherii medicamentelor destinate uzului uman i
veterinar (anul nfiinrii: 1995; sediul: Londra, Marea
Britanie); Agenia European pentru Produse Chimice
(ECHA) promovarea mbuntirii calitii vieii, asigurnd
utilizarea n siguran a produselor chimice n toat Europa
(anul nfiinrii: 2007; sediul: Helsinki, Finlanda); Agenia
European pentru Sntate i Securitate n Munc (EUOSHA) promovarea mbuntirii sntii i securitii n
munc (anul nfiinrii: 1994; sediul: Bilbao, Spania);
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice
i a Datelor (ENISA) asigurarea nivelului ridicat de
securitate a reelelor informatice i a datelor (anul
nfiinrii: 2004; sediul: Heraklion, Grecia); Agenia
European pentru Sigurana Maritim (EMSA) acordarea
asistenei tehnice i de susinere privind elaborarea i
punerea n aplicare a legislaiei europene n materie de
siguran maritim, poluare asociat transportului naval i
securitate maritim (anul nfiinrii: 2002; sediul: Lisabona,
Portugalia); Agenia GNSS European (GSA) gestionarea
activitilor legate de programele de poziionare i
navigaie prin satelit (anul nfiinrii: 2004; sediul: Praga,
Cehia ); Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de
Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) garantarea
bunei funcionri a pieei europene unice a gazului i
electricitii (anul nfiinrii: 2011; sediul: Ljubljana,
Slovenia); Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii
Europene (FRA) acordarea asistenei i expertizei n
materie de drepturi fundamentale autoritilor competente
ale Uniunii Europene i ale statelor membre atunci cnd
pun n aplicare dreptul european (anul nfiinrii: 2007;
sediul: Viena, Austria); Agenia European pentru
Gestionarea Operaional a Sistemelor Informatice la Scar
Larg n Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie (IT
Agency) furnizarea soluiilor viabile de lung durat
privind
managementul
operaional
al
sistemelor

informaionale la scar larg n materie de afaceri interne


(anul nfiinrii: 2012; sediul: Tallinn, Estonia); Autoritatea
Bancar European (ABE) meninerea stabilitii
financiare n cadrul Uniunii Europene i salvgardarea
integritii, eficienei i funcionrii corespunztoare a
sectorului bancar (anul nfiinrii: 2011; sediul: Londra,
Marea Britanie);

Autoritatea
European
pentru
Asigurri
i
Pensii
Ocupaionale (AEAPO) sprijinirea stabilitii sistemului
financiar, transparenei pieelor i produselor financiare,
protecia domeniului de asigurare i de pensionare (anul
nfiinrii: 2011; sediul: Frankfurt-pe-Main,
Germania );
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA)

promovarea
mbuntirii
siguranei
alimentare,
asigurarea
proteciei consumatorilor, restabilirea i
meninerea ncrederii privind sigurana alimentelor de pe
pia (anul nfiinrii: 20 02 ; sediul: Parma, Italia);
Autoritatea European pentru Valori Mobiliare i Piee
(AEVMP) asigurarea proteciei investitorilor i a bunei
funcionri a pieelor financiare (anul nfiinrii: 2010 ;
sediul: Paris, Frana); Biroul European de Sprijin pentru Azil
(EASO) asigurarea cooperrii n materie de azil i protecia
persoanelor care apeleaz la azil (anul nfiinrii: 2010;
sediul: Valletta, Malta); Centrul de Traduceri pentru
Organismele Uniunii Europene (CdT) furnizarea serviciilor
de traduceri ctre ageniile specializate i descentralizate
ale Uniunii Europene, inclusiv ctre instituiile care dispun
de propriile servicii (anul nfiinrii: 1994; sediul:
Luxemburg); Centrul European de Prevenire i Control al
Bolilor (ECDC) asigurarea proteciei mpotriva bolilor
infecioase: i.e. grip, SARS i HIV/SIDA (anul nfiinrii:
2004; sediul: Stockholm, Suedia ); Centrul European pentru
Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop) sprijinirea
dezvoltrii i implementrii politicilor europene n domeniul
educaiei vocaionale i formrii profesionale (anul
nfiinrii: 1975; sediul: Tesalonic , Grecia); Fundaia
European de Formare (ETF) susinerea rilor n tranziie
i n curs de dezvoltare n ceea ce privete valorificarea
potenialului de capital uman prin reforma sistemelor de
educaie, formare i a pieei muncii (anul nfiinrii: 1994;
sediul: Torino, Italia ); Fundaia European pentru
mbuntirea Condiiilor de
Via i de Munc
(EUROFOUND) contribuirea efectiv la planificarea i
instituirea bunelor condiii de via i de munc (anul
nfiinrii: 1975; sediul: Dublin, Irlanda); Institutul European
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE)

sprijinirea activitii autoritilor naionale i europene n


materie de egalitate de anse ntre brbai i femei (anul
nfiinrii: 2006 ; sediul: Vilnus, Lituania); Observatorul
European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) furnizarea
imaginii clare i
fundamentate asupra drogurilor i
consumului de droguri n Uniunea European (anul
nfiinrii: 1995; sediul: Lisabona, Portugalia ); Oficiul

Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) asigurarea


proteciei soiurilor de plante ca form unic i exclusiv de
protecie european a proprietii industriale asupra
soiurilor noi de plante (anul nfiinrii: 1994; sediul: Angers,
Frana ); Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne
(mrci, desene i modele industriale) (OAPI) protejarea
drepturilor de proprietate intelectual n materie de mrci,
desene i modele industriale (anul nfiinrii: 1994; sediul:
Alicante Spania); Organismul Autoritilor Europene de
Reglementare n Comunicaii Electronice (OAREC)
asigurarea
reglementrii
domeniului
comunicaiilor
electronice (anul nfiinrii: 2009 ; sediul: Riga, Letonia );
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)
promovarea capacitii de inovare a Uniunii Europene (anul
nfiinrii: 2008; sediul: Budapesta, Ungaria).
Agen

iile

europene

domeniulAtribuiilecoopageniilorrriipoliienetindomeniuli
judiciare
nmaterie
penal
.
cooperrii poliieneti
i
judiciare n materie
penal in de aplicarea politicilor europene n sfera afacerilor interne i
colaborare n nfptuirea justiiei.

Domeniile de competen atribuite ageniilor europene


n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal sunt: Colegiul European de Poliie (CEPOL)
promovarea cooperrii transfrontaliere n vederea combaterii
criminalitii i meninerii siguranei i a ordinii publice (anul
nfiinrii: 2005; sediul: Hampshire, Marea Britanie); Oficiul
European de Poliie (EUROPOL) asigurarea cooperrii n
cadrul Uniunii Europene privind aplicarea legii n domeniul
infracionalitii, facilitnd schimbul de informaii dintre statele
membre (anul nfiinrii: 1999; sediul: Haga, Olanda); Unitatea
European de Cooperare Judiciar (EUROJUST) promovarea
stimulrii i mbuntirii sferei de coordonare a anchetelor i
a urmririlor penale ntre autoritile judiciare competente ale
statelor membre cu privire la acte grave de criminalitate
organizat i transfrontalier (anul nfiinrii: 2002; sediul:
Haga, Olanda).
Atribuiile
ageniilor
Ageniile
europene
ndom
europene
nmaterie
desecuritate
securitate
ide
nivelulUniunii
aprare comun.

Europene.
Domeniile

de

vizeaz
niul
i

competen

aplicarea
politicilor
politicii
de
aprare
la

atribuite

ageniilor

europene n domeniul politicii de securitate i de aprare

comun sunt: Agenia

European de Aprare (AEA) sprijinirea statelor membre n


vederea mbuntirii capacitii de aprare a Uniunii
Europene n cadrul politicii de securitate i de aprare
comun (anul nfiinrii: 2004; sediul: Bruxelles, Belgia);
Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE)
asigurarea exploatrii i producerii de informaii analitice
n baza imaginilor captate de sateliii de observare (anul
nfiinrii: 2002; sediul: Madrid, Spania ); Institutul pentru
Studii de Securitate al Uniunii Europene (EUISS)
promovarea culturii comune a securitii Uniunii Europene,
executarea politicii de securitate i de aprare comun i
favorizarea dezbaterilor pe probleme startegice de
securitate comun (anul nfiinrii: 2002; sediul: Paris,
Frana).
4.2.4.2.

Agenle
organismele
EURATOM
Entitile
juridice
EURATOM
u
rmresc realizarea obiectivelor prin msuri de coordonare a programelor
de cercetare n statele membre

utiliz

Tratatului de institui Comuni


ii Europ ne Energiei
Atomice ale Uniunii Europene privind area panic a energiei
nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii
energiei nucleare, precum i garantarea unei cantiti
suficiente de energie atomic pentru folosire n scopuri
panice.
Domeniile de competen atribuite entitilor juridice
EURATOM vizeaz: Agenia de Aprovizionare a EURATOM
asigurarea unei aprovizionri regulate i echitabile cu
energie nuclear a consumatorilor europeni (anul nfiinrii:
1957;
sediul:
Luxemburg);
ntreprinderea
Comun
European pentru ITER i Dezvoltarea Energiei de Fuziune
gestionarea aportului Uniunii Europene la proiectul
internaional ITER cu privire la energia de fuziune prin
cooperare cu reprezentanii industriei i ai organizaiilor
europene din sfera cercetrii n vederea producerii i livrrii
unei game largi de componente de tehnologie nalt pentru
proiect (anul nfiinrii: 2007; sediul: Barcelona, Spania).
Ageniile
executivereprezint
organismele

europene create n

temeiul

.2.4.3.

Regulamentul

le

(CE)

nr. 58/2003 al Consiliului Uniunii Europene n scopul

realizrii anumitor sarcini specifice privind gestionarea


programelor europene. Ageniile executive sunt situate la
Bruxelles sau Luxemburg, sediile Comisiei Europene .

Domeniile de competen ale ageniilor executive


sunt: Agenia Executiv a Consiliului European pentru
Cercetare (Agenia Executiv a CEC) sprijinirea
activitilor de cercetare exploratorie i stimularea
excelenei tiinifice n Europa ca parte integrant a
programului-cadru 7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii:
2007); Agenia Executiv pentru Cercetare (REA)
evaluarea propunerilor de proiecte i gestionarea aciunilor
proiectelor privind susinerea cercetrii pentru o mare parte
din programul-cadru 7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii:
200 7); Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare
(EACI) gestionarea programelor i iniiativelor europene
de finanare n materie de energie, transport, mediu,
competitivitate i inovare (anul nfiinrii: 2004); Agenia
Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA)
gestionarea programelor i aciunilor europene n domeniul
educaiei, audiovizualului i culturii (anul nfiinrii: 2005);
Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de
Transport (TEN-T EA) asigurarea punerii n aplica re i
gestiona rea programului
Reeaua Transeuropean de
Transport (anul nfiinrii: 2006); Agenia Executiv pentru
Sntate i Consumatori (EAHC) sprijinirea punerii n
aplicare a Programului de sntate public al Uniunii
Europene. (anul nfiinrii: 2005).

4.2.5.

Organismele specializate ale Uniunii Europene


dispun de competene speciale n raport cu alte instituii,
organisme, oficii sau agenii europene. Aceste organisme
specializate sunt:
- Ombudsman-ul European;
- Controlorul European pentru Protecia Datelor.
a fost instituit n 1995 n
temeiul Tratatului de la Maastricht, cu sediul la Strasbourg,
Frana. Instituia
Ombudsman-ului este asemntoare celei de Avocat al
Poporului sau Avocat Parlamentar din sistemele naionale
de drept.
Ombudsman-ul European este desemna t de ctre
OmbudsmEuropean-ulEuropean

Parlamentul European pentru un mandat de 5 ani care


poate fi rennoit. Ombudsman-ul European este ales dintre
personalitile notorii din domeniu, ceteni ai Uniunii

Europene, care se bucur de toate drepturile civile i


politice, prezint toate garaniile de independen i
ndeplinesc condiiile necesare n ara de provenien
pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau
posed
experien i competen1 recunoscute pentru ndeplinirea
funciilor de
Ombudsman
European .
OmbudsmanEuropean are competena de a
ul
examina
imparial i independent, n numele cetenilor europeni,
cazurile
reclamate privind administrarea defectuoas a
activitilor
instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii
Europene (i.e.
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European
.a.), precum nclcarea legislaiei europene, a principiilor
bunei
guvernri, a drepturilor omului, etc. Exemplele de nclcare
a normelor
de drept al Uniunii Europene, susceptibile de a fi reclamate,
pot fi
neregulile administrative, discriminarea, abuzul de putere,
lipsa de
rspuns, nefurnizarea de informaii, ntrzierea
nejustificat,
procedurile incorecte, etc.
Ombudsman-ul European poate demara ancheta fie n baza
unei plngeri, fie din proprie iniiativ. Ombudsman-ul
European poate
coopera cu autoritile naionale ale statelor membre n
interesul
anchetei i a protejrii drepturilor fundamentale ale
omului.
Cererile naintate Ombudsman-ului European trebuie s
ntruneascanumite condiii de admisibilitate:

autorul plngerii orice persoan fizic sau


juridic cu
reedina sau sediul n unul din statele membre
ale
Uniunii Europene, inclusiv n cazurile n care nu
este
vizat direct;
obiectul plngerii cazul trebuie s se refere n
exclusivitate la activitile de administrare
defectuoas
din partea instituiilor, organismelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene;
termenul cazul trebuie reclamat n termen de
cel mult
2 ani de la data cnd faptele
devenit
au
cunoscute
persoanei care nainteaz
plngerea;
epuizarea cilor de atac cazul poate fi
reclamat dup
epuizarea cilor de contencios
administrativ.

Ombudsman-ul European nu este competent n

a examina

plngerile de administrare defectuoas naintate mpotriva


autoritilor naionale, regionale sau locale (chiar dac ar
putea viza
1http://wwwStatutulic.ombudsmanndiiilegenerale.europade .eu/ro/resources/statutexercitareafunciilorOmbudsman.faces-

ului, art. 6,

anumite aspecte europene), mpotriva aciunilor care se


judec n instan (de drept comun sau de tip ombudsman
la nivel naional), mpotriva persoanelor juridice de drept
privat sau a persoanelor fizice. De asemenea, Ombudsmanul European nu poate pune la ndoial
Contr olorul Europe

pent ru Prot ecia

Dat elor
a fost

desemn
at
instituit n 2001 i are sediul la Bruxelles. Controlorul
European pentru
Protecia Datelor
de ctre Parlamentul European
este
i
Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani care
poate fi
rennoit. Rolul Controlorului European pentru Protecia
Datelor rezid
n a se asigura c instituiile i organismele Uniunii
Europene respect
dreptul la intimitate al cetenilor europeni n procesul de
prelucrare a
datelor cu caracter personal. Procesul de prelucrare a
datelor implic
colectarea, nregistrarea, arhivarea, identificarea,
consultarea,
transmiterea, blocarea, tergerea i distrugerea lor. Uniunea
European reglementeaz n mod strict protecia datelor cu
caracter
personal i protecia dreptului la intimitate al
cetenilor si.
Activitatea Controlorului European pentru Protecia Datelor
se
direcii
axeaz pe trei principale:
controlul monitorizarea procesrii datelor
personale
respectarea
la nivel european privind
normelor
temein icia hotrr ilor ju dectoreti.

referitoare la protecia
datelor;
consultarea Controlorul European pentru
Protecia
Datelor consiliaz Comisia European, Consiliul
Uniunii
Europene i Parlamentul European n procesul
de
elaborare a actelor legislative i i expune
punctul de
vedere n chestiuni cu impact asupra proteciei
datelor;

cooperarea

Controlorul European

pentru Protecia

Datelor
colaboreaz
cu
alte
autoriti
competente n domeniul proteciei datelor n
vederea promovrii eficiente a proteciei de
date cu caracter personal n toat Europa.
Dreptul privind protecia datelor cu caracter personal
este un drept fundamental al Uniunii Europene, gsindu-i
consacrare n trei acte europene eseniale:
Fundamentale, Directiva 95/46/CE
a

45/2001

Drepturilor

Carta

Uniunii

Regulamentul

Europene

(CE)

Sistemul

Puncte-

instituional

cheie:

european.

Definirea

instituiilor europene. Consiliul European: istoric, competene,


compunere. Consiliul Uniunii Europene: istoric, competene,
compunere.
Comisia
European:
istoric,
competene,
compunere. Parlamentul European: istoric, competene,
compunere. Curtea de Justiie a Uniunii Europene: istoric,
competene, compunere. Curtea European de Conturi: istoric,
competene, compunere. Banca Central European: istoric,
competene, compunere. Definirea organismelor europene.
Organismele
consultative
.
Organismele
financiare.
Organismele interinstituionale. Organismele descentralizate.
Organismele specializate.
TestEvaluare1::

1. Definii instituia european.


2. Caracterizai elementele instituiei europene.
3. Reliefai similitudinile i diferenele ntre instituia
european i organul de stat.
Test 2:
1. Definii instituia Parlamentului European.
2. Caracterizai elementele instituiei Parlamentului
European.
3. Stabilii asemnrile i deosebirile ntre instituia
Parlamentului European i parlamentul naional.
Test 3:
1. Definii organismul european.
2. Caracterizai elementele organismului european.
3. Analizai organismul european n raport cu organismul
internaional.
Lecturi suplimentare:
1. Andrean- Grigoriu
Beatrice,

Bucureti: Editura Hamangiu, 2010

Blu Oana, Balan


2. Ctlin,
3.
Editura Tritonic, 2007
Brbulescu Iordan

Procedur
a

hotrrilor
preliminare,

Justiie i Afaceri Int erne

,
Bucureti:
Sistem instituion
ul
al
, Bucureti:

Gheorghe,

Editura Tritonic, 2007


Investiii. Pr motorul
dezvoltrii
Gheorghe,
4. Blidaru Florea,

Uniunii

Banca European
de
Europene

Trgovie
Paul Tiberiu,
,
:
, Bucureti: Editura C.H.
Beck,

Finane europe ne

Editura Bibliotheca, 2006

Brezean Petre
5. u
,
200
7
Carp Radu, andru
6. Simona,
romneasc

Dreptul la intimitate i protecia


datelor

cu caracter personal. De la acquis-ul comunitar la legisla ia

european

Statutul funcionarului
public

,Bucureti: Editura All Beck, 2004

Clinoiu Constana, Vedina


cooperar
7. Virginia,
privind
ea
, Bucureti: Editura Universul Juridic,
2007
CiobanuAurel
, Bucureti: Editura C.H.
8. Dordea
,
Beck,
200
Combater
evaziu
fraud
Maria
ea
nii
fiscale i
a
itar
9. 7
,
Drept comunitar al
Delea
afacerilor
nu
, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
10
.
Sergiu,
, Arad: Editura ServoSat,
Drep banca comunit Bucureti
2002
t
r
ar
:
11 Gheorg Carmen
. he
Adriana,
,
, Bucureti: Editura
Editura C. H. Beck, 2008
12 Neagu
. Norel,
Legisla ie

judic i

r n materie civi l i penal

com

Costea

Ioa na

Fraudarea bugetu lui comunita r

com nitar

Wolters Kluwer,
Drept monetar
, Bucureti:
2008
european
Editura
13 Pun Roxana. Daniela,
Fundaiei Romniei de Mine,
Drep financiar
2006
t
i
fiscal
14. aguna

Dan

european

Drosu,

Tofan

Mihaela,

Co dul pena l i Co dul de procedur pena l, Hotrr i

15
.
16
.

, Bucureti: Editura C. H. Beck,


2010
Toader
neaz Uniun Europ
Tudorel,
,
an.
Bucureti: Editura Hamangiu,
2013
****
, Comisia European, Direcia General
*
Comunicare,
200 Regulamentul de procedur al Curii de
7
Justiie
****
*
, Jurnalul Oficial
,
L 265 din 29.09.2012
****
*
,
Jurnalul Oficial L 136 din 30.05.1991
****
*
CEDO, Decizii ale C uri i Constitui onale, Recursuri n interesul leg ii

Cum funci

pentru fi ecare

17
.

Re gulamentu l de procedur al Tr ibuna lul ui de Prim Instan

18
.

Re gulamentu l de procedur al Tr ibuna lul ui Fu nciei Pub lice

19
.

Jurnalul Oficial L 225 din


29.08.2007

hi dul institu ii lor UE

20. *****

Statutul

i,JurnalulcondiiileOficialgeneraleL113/15dedinexercitarea04.05.1994
funciilor Ombudsman-ului

Resurseon -

line:

http://europa
. eu/about
eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/abo ut-eu/institutionsbodies/european-council/index_ro.htm
http://www.european-council.europa.eu
http://europa.eu /about-eu/institutionsbodies/council-eu/index_ro.htm http://europa.eu
/about-eu/institutions-bodies/councileu/index_ro.htm
http://www.consilium.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-commission/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-parliament/index_ro.htm
http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/court-justice/index_ro.htm
http://curia.europa.eu http://eurlex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/court-auditors/index_ro.htm
http://eca.europa.eu http://europa.eu/abouteu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm http://www.ecb.int
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/ecosoc/index_ro.htm http://www.eesc.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/cor/index_ro.htm http://cor.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/eib/index_ro.htm http://www.eib.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-

bodies/eif/index_ro.htm http://www.eif.org

http://www.ebrd.com

http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/interinstitutional-bodies/index_ro.htm
http://cert.europa.eu
http://europa.eu/epso/index_ro.htm
http://publications.europa.eu/index_ro.
htm
http://europa.eu/eas/index_en.htm
http://europa.eu/agencies/index_ro.ht
m
http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/index_
ro.htm
http://europa.eu/agencies/euratom_agencies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/executive_agencies/index_ro.htm
http://eit.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institu tionsbodies/ombudsman/index_ro.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/home/ro/default.htm
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/edps/index_ro.htm
http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/lang/ro/EDPS

Capitolul V
Fondurile europene

Teme:
1 Noiunea de fonduri
europene
2 Obiectul
fondurilor
europene
3 Clasificarea
fondurilor
europene
5.1. Noiu ea de fonduri europe
Fondurile europene constituie instrumentele financiare
principale prin care Uniunea European i susine
obiectivele
strategice, stabilite prin aciuni de eliminare a disparitilor
sociale i
economice ntre regiunile Europei, de realizare a coeziunii
sociale i
economice, n vederea funcionrii armonioase a ntregii
construcii
europene.
Fondurile europene au contribuit la realizarea coeziunii
sociale
i economice nc de la nfiinarea Comunitii Europene a
Crbunelui
i Oelului. Tratatul de la Roma conine prevederi exprese la
nevoia de
eliminare a disparitilor economice i sociale n interiorul
Comunitii
Economice Europene. n 1958 au fost nfiinate Fondul Social
European
(FSE) i Fondul European pentru Orientare i Garantare n
Agricultur

(FEOGA). n 1975 a luat fiin Fondul European de


Dezvoltare
Regional (FEDR). n 1993 a fost creat Fondul de Coeziune
(FC). n
1995 a fost lansat Instrumentul Financiar pentru Orientarea
Pescuitului
(IFOP).
europene sunt orientate pentru o ct mai
Fondurile
bun
integrare economic i social a statelor membre n cadrul Uniunii
fondu i

structura le

Europene
(
) i pentru compatibilizarea
economic al rilor candidate cu cel
european (

5.2.
Fondurile

Coeziunea

rale

structu

economic
i
social
dispune de instrumente de
realizare, numite structurale
sau
fonduri
structurale,
urmrind scopul de a acorda
sprijin
la
nivel
structural
statelor membre . Sprijinul
financiar
bazat
pe
instrumentele
structurale
vizeaz n principal regiunile
mai puin dezvoltate din cadrul
Uniunii Europene n vederea
consolidrii
coeziunii
economice i sociale.
Domeniul
dezvoltrii

regionale
prin
(tratate)

este

legislaia
i

reglementat
primar
secundar

(regulamente): Regulamentul;

fonduri de preaderare
nivelului

).

1080/2006
privind
Fondul
European
de
Dezvoltare;
Regional
Regulamentul
1081/2006
privind
Fondul
Social European Regulamentul
1082/2006 privind cooperarea
teritorial
european;
Regulamentul
1083/2006
stabilind prevederile generale
privind Fondul European de;
Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul; de
Coeziune
Regulamentul
1084/2006 privind Fondul de
Coeziune
Regulamentul
1828/2006
cu
privire
la
regulile de implementare a
Regulamentului

Comisiei (CE) 1083/2006 ce conine prevederi generale cu


privire la
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i

Fondul
deCoeziunei
a
Regulamentului
Comisiei
(CE)Instrumentele
1080/2006
cu
structurale
contribuie
la.
realizarea
atrei
privire la Fondul European de Dezvoltare Regional

obiective primordiale ale Politicii de Coeziune Economic i


Social n cadrul Uniunii Europene:
1) convergena sau reducerea decalajelor de
dezvoltare dintre regiuni;
2) competitivitatea regional i ocuparea forei de
munc;
3) cooperarea teritorial european.
Fondurile structurale (instrumentele structurale)
reprezint instrumentele financiare prin care Uniunea
European urmrete eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiunile Europei n sensul realizrii coeziunii
economice i sociale la nivel european.
este
structural

FondulSocial

instrumentul
care

European

(FSE)

promoveaz
msuri
dereintegrare
pe piaa muncii a omerilor i a grupurilor sociale defavorizate
prin finanarea aciunilor de formare profesional i de asisten
n procesul de angajare.

nseamn instrumentul structural care finaneaz


aciunile
(FEADR)

Fondul European Agricol pentforestiere,uDezvolt re Rura

decretere a

competitivitii agricole i de management agricol i de mediu, de mbuntire a calitii


vieii i de diversificare a activitilor economice n zonele rurale i periurbane. Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) l nlocuiete pe vechiul Fond European
pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA).
constituie
ura,

Fondul

(FEDR)

European

instrumentul

deDezvoltare

structural

carefinaneaz

Regional

infrastruct

investiiile generatoare de locuri de munc, ajutoare l e pentru ntreprinderile mici

i mijlocii, precum i proiectele de dezvoltare

local.

Fo dul de Coeziune (FC) reprezint

instrumentul structural

care

finaneaz

mari

proiecte

domeniul

proteciei

mediului, extinderii reelelor de transport transeuropene i


dezvoltrii

durabile

(eficien

energetic,

energie

alternativ,

energie

regenerabil,

transport

ecologic,

transport intermodal).

desemnea
z
instrumentul

Fondul

structural

Pescuit

European

definanare

pentr

(FEP)

a aciunilor
care
se concentreaz asupra
continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional, a
proteciei resurselor de pescuit, a dezvoltrii de ntreprinderi
viabile n piscicultur, a dezvoltrii i mbuntirii calitii
vieii n zonele dependente de pescuit. Fondul European
pentru Pescuit (FEP) l nlocuiete pe vechiul Instrument
Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP).
Fondurile de preaderare reprezint instrumentele de
finanare
a aciunilor decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale
rilor candidate i a rilor membre ale Uniunii Europene.
Fondurile de preaderare sunt valabile n perioadele de
extindere a Uniunii Europene.
n istoria extinderii Uniunii Europene au fost puse n
5.3. Fonduri privindepreadreducerea

aplicare

mai multe fonduri: ,


.

Programul PHARE a fost

creat n 1989

restructurarepentru

financi

PHARE
ISPA
SAPARD
CARDS
Instrum pentrutul
pntru
Turcia
asista
financiar
Polonia i Ungaria n calitate de ajutor

economic,
direcionat
spre
fortificarea
instituional,
susinerea
investiiilor,
restructurarea
industrial, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii,
dezvoltarea regional i social privind consolidarea
instituiilor democratice i a administraiilor publice.
Ulterior, Programul PHARE revizuit s- a aplicat i altor state
care au aderat ntre timp la Uniunea European, precum
Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia,
Bulgaria i Romnia. De asemenea, beneficiare ale
Programului PHARE pn n anul 2000 au fost cteva ri
din Balcanii de Vest, precum Albania, Bosnia i Heregovina,
Macedonia. ncepnd cu 2001 Programul CARDS o nceput
s acorde asisten financiar pentru aceste state. ISPA,
Instrumentul pentru politici structurale de preaderare, a fost
un program de finanare a proiectelor de infrastructur n
materie de transporturi i de protecie a mediului ntre anii

2000-2006 n rile candidate. Programul SAPARD pentru


agricultur i dezvoltare rural a fost unul din cele trei
instrumente structurale care avea menirea de a sprijini
pregtirile de aderare ale rilor din Europa Central i
Europa de Est privind participarea la politica agricol
comun.

Instrume

instrumentele

Asisten de
ulp

Preaderare
(IAP)
ncepnd cu anul 2007 se aplic
financiareanterioa
re.
care nlocuiete
Sfera de competen a Instrumentului pentru
Asisten de
Preaderare (IAP) prevede finanarea aciunilor n materie de:
ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor;
cooperare transfrontalier (cu statele membre ale
Uniunii
Europene i alte ri eligibile pentru IAP);
dezvoltare regional (transport, mediu i dezvoltare
economic);
dezvoltare a resurselor umane (consolidarea
capitalului uman
i combaterea
excluziunii);
dezvoltare rural.
Beneficiarii Instrumentului pentru Asisten de
Preaderare
(IAP) sunt mprii n dou categorii n funcie de gradul de
eliminare
a decalajelor :
ri eligibile pentru cele 5 domenii Macedonia,
Turcia);
ri eligibile pentru primele 2 domenii Albania,
Bosnia i
Heregovina, Kosovo, Muntenegru i Serbia.

Fondurile de preaderare pentru rile candidate


garanteaz

integrarea

plenar

acestora

spaiul

european i asigur funcionarea armonioas a Uniunii


Europene.
Puncte
-cheie:
Fondurile europene. Definirea fondurilor europene. Obiectul
fondurilor
europene. Clasificarea fondurilor europene. Fondurile
structurale.
Fondurile de
preaderare.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii fondurile europene.
2. Caracterizai elementele fondurilor
europene.
3 Reliefai similitudinile i diferenele ntre fondurile
. europene i
instituiile
financiare.
Test 2:
1
. Definii fondurile structurale.
2
Caracterizai elementele fondurilor
.
structurale.
3 Stabilii asemnrile i deosebirile ntre fondurile
. structurale i
fondurile de
preaderare.
Test 3:
1. Definii fondurile de
preaderare.
2. Caracterizai elementele fondurilor de
preaderare.
3
Analizai instrumentul de preaderare n raport cu Fondul
.
European
de
Investiii.
Lecturi
Banca European
suplimentare:
de

Investii
Promotorul
i.
dezvoltrii
Uniunii Europene
1.
Gheorgh
Blidaru
e,
Florea, Paul Tiberiu,
Editura Bibliotheca,,

2 Brezean Petr
. u
e

2006

Fin ne

Trgovi
e:
,

europe ne

Bucureti:
C.H.
, Editura
Beck,
Combater evaziun
ea ii
fis ale i frauda
Maria,

3 2007
. Costea
Ioana
bugetului
comunitar
, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
4 Neag Kluwer,
Bucureti:
,
. u
Editura
Norel
Wolter
Drept financiar i fiscal
s
2008
european
5 aguna Dan Drosu,
. TofanMihaela,
,
Bucureti: Editura C. H. Beck,
2010
comunitar

Fraudare a

http://europa

@Resurseon -

. eu/about

eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/esf

line:

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_fr
amew ork/l60032_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_e
n.cfm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_e
n.cfm http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_ro.cfm

Tratatul

Data

Tratate

semnrii:18

delaParis

Intrarea n vigoare: 23.07.1952

Tratatele

.04.1951

dela

Data
semnrii:
25
Intrarea n vigoare: 01.01.1958

Roma

.03.1957

DataTratatulsemnrii:08delaBruxelles.04.1965,JO 152 din


13.07.1967

Intrarea n vigoare: 01.01.1967


, JO L 169 din
29.06.1987
Acul
UnicEuropean
Data
semnrii:
17.02.
1986

Intrarea n vigoare: 01.07.1987

DataTratatulsemnrii:07delaMaastricht.02.1992 , JO C 191 din


29.07.1992

Intrarea n vigoare: 01.11.1993


TratatulDatasemnrii:02delaAmsterdam.10.1997, JO C 340 din
10.11.1997

Intrarea n vigoare: 01.05.1999


, JO C 80 din
10.03.2001
Tratatul
delaNisa
Data
semnrii:26
.02.2
001

Intrarea n vigoare: 01.02.2003

DataTratatulsemnrii:13delaLisabona.12.2007,JO C 306 din


17.12.2007

Intrarea n vigoare: 01.12.2009


, JO C 83 din
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea
European i 30aTratatul.03.2010 privind
funcionarea Uniunii Europene

Versiunea consolidat a Tratatului,JOC84dinde 30instituire.03.2010


a Comunitii

Europene a Energiei Atomice

Bibliografie
selectiv

Grand s
ns
questi
europennes
Alomar Bruno, Daziano Sbastien, Lambert Thomas,
1. Sorin Julien,
Drept

comunitar

, 2e dition, Paris: Sedes, 2010

Andre anBeatric tefan


2. Grigoriu
e,
Tudorel,
Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
3. Andrean-Grigoriu Beatrice,
, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2010
Tr tatele Uniunii
AndreanBeatric tefan
4. Grigoriu
e,
Tudorel,
Personalitat , Bucureti: Editura Hamangiu,
ea
2007
5. Eur p
Instituiile Uniunii Europene
n
, Bucureti: Editura Lumina Lex,
Antonescu
2007
,
Bucureti
:
Nisa. O perspectiv de drept constituional
Mdlina
6. perioada post
- Virginia,
Dreptu l Uni uni i Europene. Cule gere de

grile i spee

Europene. Ve rsiune consolidat

jur idic i competenele Comu niti lor

/ Uniun ii Europen e

Anghe l Ion M.,

Editura Lumen, 2009

Drept comunita r. Princ ipi i

Bercea
7. Raluca,

8.

, Bucureti: Editura
C.H.
European Union Law:
Textbook

Beck, 2007
Berry Elspeth, Hargreaves
Sylvia,
,
Oxford: Oxford University Press,
2007
Octa
Bibere v,
, Iai: Editura Polirom,
1999
Bibere
The European Union
Octav,
Legal
Order After
, Bucureti: Editura Lucretius,
Lisbon
1997
Documente de baz ale comunit ii i Uniuni i

Europene

9.

Tratatu l Uni nii Europ ene. Tratatul de la Maastr icht

10
.
11
.

asupra Uniu nii Europene

Birkinshaw Patrick, Varney Mike (Eds.),

2010
12 Borchar
. dt

, Alphen aan den Rijn: Kluwer Law


International,
ABCUniuni Europen
Klaus-Dieter, ul
dreptului i
e,

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011


Droit instit utionne l de lUn ion Europene

13 Bouloui Jea
. s
n,

Parlament
ul
European

,
6me
,

dition, Paris: Montchrestien, 1998

14 Burba
. n
Jean Louis,
Eu Law
Meridiane, 1999 And

15. de Burca Grainne,


, Oxford: Oxford University Press, 2005

Bucureti:
Editura
he Welfare State: In
Search of

Soli darity

Introducere n legisla ia Uniuni i Europene

,
Bucureti
:

16 Cairns
. Walter,

Editura Universal Dalsi,


2001
Uniunii
17. Europene
Canepa Ar istide et al,

2010
18.

Law

Dre t admin tiv comparat i instituii


st
ale
, Cluj-Napoca: Editura Universitii BabeBolyai,
Communauts
Eu opean
Europennes
Union

Cartou Lo uis,

, Par is: Dalloz, 1991

Chalmers Damian, Davies Gareth, Monti


19. Giorgio,

Europe
ne

, 2nd edition, Cambridge: Cambridge University Press, 2010


Drept

institui onal

al

Uniuni i

CiochinIoan comunita europe


20. Barbu
,
r
an
21. Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2010
, Bucureti: Editura
Coman Florian
Drept

,
Universul Juridic,
2003

22. Constantinescu
Pa lame ntele europe ne

Mine,
2003

23. Corbett
Europe n

Nicola erba Amzulesc


e
n,
u
Marius,
, Bucureti: Editura Fundaiei
Romnia de
Parlament
ul

Mihai,

Richard, Jacobs Francis, Shackleton Michael,

Dreptul Uniun ii Europe e. Comentari i,

, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial,


2007
Craig Paul, de Burca
24. Grainne,
, Bucureti: Editura Hamangiu, 2009
Cuthbert
25. Mike,
, 7th edition, London: Sweet &
Maxwell Ltd,
Instituiile
2012
europene
Defarges Philippe
, Timioara:
26. Moreau,
Editura
Amarcord,
2002
Deleanu Sergiu, Fabian Gyula, Costa Cosmin Flavius,
27. Ioni
Bogda
Dreptul
Europen
general
n,
Uniunii
e. Partea

jurispru den i doctrin

Union Law

European

Curtea de Justi ie European. Jur ispruden, Hotrri

comentate

, Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2007

Diacon Nicolet
28. u
a,
Bucureti: Editura Lumina Lex,
2007
Diacon Nicolet
Instrumente juridice fundamentale n
29. u
a,
Uniunea
E rop an
, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
Diacon Nicoleta Sistem instituion
Europe
30. u
,
ul
al
al Uniunii
ne

Dreptul Uniuni i Europene. Partea specia l.

Polit icile com nitare

Diacon Nicolet
31. u
a,

, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003

Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001

Instituiile Uniunii
Europene,

Dragomir Eduard, Ni
32. Dan,
Editura Nomina Lex,
2010
Dragomir Eduard, Ni
33. Dan,
Editura Nomina Lex, 2009

Drago Dacian
34. Cosmin,

Bucureti: Editura All Beck,


2005

Bucuret
i:
Tratatul de la
Lisabona
,
Bucureti:
Uniunea Europea n. I nstitui i. Mecan isme

35. Duculescu

Victor,

Bucureti:

Editura

LuminaLex,Dreptulintegrrii2003 europene tratat elementar

36. Duculescu Victor, Duculescu Georgeta,


Lex,Mecanisme,2002
Justiia

Bucureti:

37. Fairhurst

Editura

John,

deziderate
european

Lumina

8th

perspective,

edition,

Harlow:

Pearson-

Longman,Law2010ofthe European Union

38. Filipescu Ion, Fuerea Augustin,


1, Bucureti: Editura ACTAMI,Drept2000instituional comunitar
european
39. FosterEU
Nigel,
, 2nd edition, Oxford: Oxford University
Law
Directions
Press,

2010

40. Fuerea

Editura

Universul

Juridic,

41. Fuerea

Editura

Universul

Juridic,

Augustin, , Bucureti:
2002Instituiile Uniunii Europene
Augustin, , Bucureti:
Manualul
200
6 Uniunii Europene

42. Gautron Jean-Claude, , Paris: Dalloz,


1976

Org nisations europennes

43. Gornig Gilbert,


Rusu Ioana Eleonora, , Bucureti: Editura C. H.
Dreptul
Uniunii Europene
Beck, 2006

44. Groza

Anamaria,
,
Bucureti:
Editura
Uniunea
European:
drept
instituional
Beck,
2008

45. HartleyTheFoundations
Trevor,
Oxford

Law

C.H.

,
7th
edition,
Oxford:
ofEuropean
Union
UniversityPress,
2010

46. Horspool Margot, Humphreys


EuropeanMatthew,
Union Law, Oxford: Oxford
University Press, 2012

47. Hum

Ioan, , Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2007

Drept

comunitar

48. Jacqu

Jean
Paul,
,
7e
dition,
Paris:
Dalloz,Droit2012institutionnel de lUnion Europenne
49. Kaczorowska
Alina, , 3rd edition, New York: RoutledgeEuropean
Union Law
Cavendish,

50. Kelemen

2013

R.

Daniel,

theCambridge:TransformHarvardtionofUniversityLawand

Eurolegalism:

Press,Regulation2011in the European Union

51. Kirk Ewan,


52. Laura

, Harlow: Pearson Education, 2009


Andrei,

EU

Law

Laura

Radu,

Jurisprudena,Bucureti:relevantEdituraCEJUniversulprivind

Juridic,cooperarea2010judiciar n materie civil


Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Bucureti:
53. Editura
Bucureti:
Lumina
,
Editura
Lex,
Economica, 2001
Corin
54. Leicu a,
Instituiile
nitar
1998
com
e
Leicu Corina, Leicu
, Bucureti:
55. Ioan,
Editura
Lumina Lex, 1996
Communaut
s
europ nnes, LUnion
Leonard
56. Dick,
Les
, Bucureti: Teora, 2001
Mani
Philippe
drept
57. n
,
comunitar
, Paris: Ed. A. Pedone, 1993
Manolac
58. he
, Bucureti: Editura
C.H. Beck,
Dreptul comunit r general.
2006
Tratat
Marcu Viorel, Diaconu
59. Nicoleta,
munitar
,
, ediia a II-a,
Bucureti:
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002
Marcu
60. Viorel,
Editura Lumina Lex,
2001
61. Marcu Viorel, Purda Nicolae, Diaconu Nicoleta, Drghiciu Ctlina,
Editura Lumina
Lex,2003
, Bucureti:
Drept comunit ar

Ghidu l Uni uni i Europene

Europ enne: Droit

stitut ionne l

Octavian, Tratat de

Drept instituion al

Instrumente jurid ice fundamentale ale Uniun ii Euro pene

Pr nc piul subsidiaritii

62. Maria

Carmen, Predescu Ion, Aristide


Roibu
,
, Bucureti: Regia Autonom Monitorul
Compendiu de drept
, Bucureti:
european
Editura

Bianca, Predescu

Oficial,
2001
Mathijsen
63. Pierre,
Club Europa,
2002
Mazilu
64. Dumitru,

Int egrarea europe n. Drept comun itar i instit uii

europe ne

Ordi nea juri dic institu ional comunita r

, Bucureti:

, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007

Micu
65. Gabriel,

Carmen, Stan
Editura Paideia, 2007 Dan,

66. Mihil Marian, Suciu


comu

Drep instituiona
t
l

itar

, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002


Dreptu l Uni uni i Europene

Militaru Ioana
, Bucureti:
67. Nely,
Editura
Lumina Lex,
Pr legomene la
2009
un
68. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C.,
Drept instituional
, Bucureti: Editura Economica,
2003
69. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C.,
, Bucureti: Institutul Romn
pentru
drept instit uiona l comunitar

comunitar i dreptur ile omulu i

Drepturile Omului, 2005

Munteanu
70. Roxana,

1996

Drept Europea n

, Bucureti: Editura Oscar


Print,

71. Nicolae Darie,

72. PunoliticiNicolaecomune(coord.Dezvoltare.),
Editura Fundaiei pentru

Instituiile

73. Petrescu Oana-Marinescu,


1,
Bucureti:
Pocedura
74.

Editura
cmunitare
Popa
Cristian,

StudiiEuropene,

Wolters

ap

Kluwer,

Uniunii
Europene
2004

icabil
nfaa
2008

Arad: Editura Concordia,Justiiaeuropean2007. Dimensiuni, repere,

75. Roux Jrme, , Paris: Nexis, 2010 Droit gnral de


lUnion Europenne
76. Rudreanu
,
Bucureti:
Editura
Fundaiei
DreptMariana,
comunitar
.Note
de curs
Romnia

77. Sauron
2001Napoca:.

de

Mine,2007

Jean-Luc,

Iai:

Editura

Polirom,

UniuneaEuropean,Bucureti:.ConstrucieEdituraMatrix.Instituii,Rom,Cluj.Legislaie-

instanelor perspective,Lexis

78. Savu
Dana Victoria, , Bucureti: Editura Oscar Print, 1996
Integrare european
79. Stnescu-Stanciu Teodora,
1, ediia
a
II-a,
Bucureti:
Romniei

Integrarea

Editura

ropea

Fundaiei

iEuroatla

Romnia

tic

de

Mine,2007

80. Stoica

Camelia,

EdituraDreptulUniversitar,uniiEuropene2009
fundamentale

Bucureti:

libertile

81. Tobler Christa, Beglinger


Budapest: HVG-ORAC
Essential Jacques,EU, Law
in Text
Publishing House

82. Turner
Chris,
Law: Key
FactsMartin

Ltd,2010

Jacqueline, , London: Hodder Education, 2011

EU

83. ncu
Dumitru, , Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007 Drept
comunitar general
84. inca

Ovidiu,
,
Bucureti:
Editura
Drept
comunitar
general
Pedagogic,
1999

Didactic

85. inca Ovidiu, , Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003 Drept


comunitar material
86. Vtman

Dan,
,
Bucureti:
Editura
Drept
comunitar
european
Juridic,
2009

87. Vtman

Dan,

Universul

Bucureti:

Editura

UniversulDreptulJuridic,nstitu2010ional al Uniunii Europene

88. Vtman Dan, , Bucureti: Editura Universul Juridic,

Dreptul2010

Uniunii

Europene

2010Cursdeinstituiieuropene

europe
an

Dr pt
Dumitru
instituional
Vieriu ,

89. Vieriu Eufemia,

comunit
ar

, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007


Juridic,
Introducere n dreptul europ ean

90. Voicu Marin


Univers
ul
Voicu
91. Marin,

, Bucureti:

Jurisdic i proceduri judiciare n Uniunea European


2007

Univers
ul

Bucureti:
Editura

Juridic, 2010
Anexa 1: Extinderea
european

Etapa
de
aderar
e

Anul
aderrii

State

Numru
l
statelor
membr
e

Luxemburg, Italia, Olanda

Britanie

Letonia,

Polonia,Slovacia,Slovenia,

Ungaria

Lituania,Malta,

VIII 2013 Croaia

28

Anexa 2: Statele membre ale Uniunii


Europene
Anul
Austria

Belgia

C
i
p
r
u

aderrii:Viena8
3870 km
Capitala:

Suprafaa:
8,3
milioane

Populaia:

face
parte din zona
euro din 1999 ()
Moneda:
face
parte din spaiul
Schengen din

Spaiul1995
Schengen:
Anul
aderrii:Bruxell

es30528km
Capitala:

Suprafaa:
10,7
milioane

Populaia:
Bulgaria

face
parte din zona
euro din 1999 ()
Moneda:
face
parte din spaiul
Schengen din

Spaiul1985
Schengen:

Cehia

Sofi a
Anul aderr
i:
Capitala: 111 910
km
Suprafaa:
7,6
milioane
Populaia:
leva
bulgreasc ()

Moneda:

nu
face parte din
spaiul Schengen
Spaiul
Schengen:

A
aderrii:Praga7 n
8866 km
u
Suprafaa:
10,5
milioane
l
Populaia:
coroana
ceh (K)
a
Moneda:
face d
parte din spaiul
Schengen din
e
r
Spaiul2007
Anul
Capitala:

Schengen:

Estonia

Croai
a
Finlanda

Dane
marca

Frana

rii:

Nicos9250k

mia
Capitala:

Suprafaa:
0,8
milioane

Populaia:

face
parte din zona
euro din 2008 ()
Moneda:
nu
face parte din
spaiul Schengen
Spaiul
Schengen:

Anul
ader

penhaga43094km
Capitala:

Suprafaa:

5,5 milioane
coroana danez (kr)

rii:Za

Populaia:

greb5

face parte din


spaiul Schengen din

6542
km
Capita
la:
Suprafa
a:
4,4
milioane
Populai
a:
kuna
croat
(kn)

Mone
da:

Moneda:

Spaiul1996 Schengen:
Anul aderriTallinn45:000 km
Capitala:

Suprafaa:

face parte
din zona
Moneda:
euro din 2011 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul2007 Schengen:
Anul aderrii:Helsinki338000
km
Capitala:

Suprafaa:

nu
face
parte
din
spaiul
Schen
gen
Spaiu
l
Schen
gen:
Anul
ader
rii:Co

1,3 milioane

Populaia:

5,3 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 1999 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul1996 Schengen:
Anul aderrii:Paris550 000
km
Capitala:

Suprafaa:

64,3 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 1999 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul1985 Schengen:
Germania

nia

Greci
a

Irlan
da

Italia

Leto

Anul
ader

Anul aderrii:Atena131 957


km
Capitala:

rii:B

erlin
3568
54
km
Capit
ala:
Supraf
aa:
82
milioan
e

Popu
laia
:
face
parte
din
zona
euro
din
1999
()

Mon
eda:
face
parte
din
spaiu
l
Schen
gen
din
Spai

ul19

85

Sche
ngen
:

Suprafaa:

11,2 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 2001 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul1992 Schengen:
Anul aderrii:
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Dublin

70 000 km

Moned
a:
4,5 milioane
Spai Schengen:
ul
face parte din zona euro din 1999 ()
nu face parte din spaiul
Anul aderrii: Schengen
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Moned
a:

Roma

301 263 km

60 milioane

Spaiul Schengen:

face parte din zona euro din 1999 ()

1990
Anul aderrii:

face parte din spaiul


Schengen din

Riga

Capitala: 65 000 km
Suprafaa:
2,3 milioane
Populaia:
lats leton (Ls)

Moneda:

face parte din


spaiul Schengen din

2007Spaiul Schengen:

Lituan
ia

Luxem
burg

Malta

Marea
Britan
ie

Olanda

Anul
ader
rii:Vil

a:

0,5 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 1999 ()
face
parte din spaiul Schengen din

nius65 Spaiul1985 Schengen:


000
km
Capita
la:
Suprafa
a:
3,3
milioane
Populai
a:
litas
lituanian
(Lt)

Mone
da:
face
parte
din
spaiul
Schen
gen
din

2007S
paiul
Schen
gen:
Anul
ader

rii:Lux

embu
rg258
6km
Capitala:

Suprafa

Anul aderrii:Valletta316km
Capitala:

Suprafaa:

0,4 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 2008 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul2007 Schengen:

Anul aderrii:
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Londra

244 820 km

Moned
a:
61,7 milioane
Spai Schengen:
ul
lira sterlin ()
nu face parte din spaiul
Anul aderrii: Schengen
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Moned
a:

Amsterdam

41 526 km

16,4 milioane

Spaiul Schengen:

face parte din zona euro din 1999 ()

1985

Polonia

face parte din spaiul


Schengen din
Anul aderrii:
Capital
a:
Suprafaa:

Varovia

Popula
ia:
312 679 km
Moned
a:
38,1 milioane
Spaiul

Schengen:

zlot polonez (z)

face parte din spaiul


Anul aderrii: Schengen din

2007
Capital
a:
Suprafaa:

Lisabona

Portugali
a
Populaia:

Moned
a:

92 072 km

10 ,6 milioane

Spaiul Schengen:

face parte din zona euro din 1999 ()

face parte din spaiul


Anul aderrii: Schengen din

Romnia

1991
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Slovacia

Bucureti
237 500 km

Moned
a:
21,5 milioane
Spai Schengen:
ul
leu romnesc
nu face parte din spaiul
Anul aderrii: Schengen
Capital
a:
Suprafaa:
Populaia:

Moned
a:

Bratislava

48 845 km

5,4 milioane

Spaiul Schengen:

face parte din zona euro din 2009 ()

face parte din spaiul


Anul aderrii: Schengen din

2007
Capital
a:
Slovenia

Suprafaa:
Populaia:

Moned
a:

Ljubljana
20 273 km

2 milioane

Spaiul Schengen:

face parte din zona euro din 2007 ()

face parte din spaiul


Schengen din

2007

Anul aderrii:Madrid504782
km
Capitala:
Suprafaa:

Spa
nia

45,8 milioane

Populaia:

face parte din zona


Moneda:
euro din 1999 ()
face
parte din spaiul Schengen din

Spaiul1991 Schengen:
Anul
aderrii:Stockholm449964km

Capitala:

Suprafaa:
Populaia:

9,2 milioane

coroana suedez (kr)

Moneda:
Sue
dia

face parte din


spaiul Schengen din
Spaiul1996 Schengen:
Anul
aderrii:Budapesta93000km
Capitala:

Suprafaa:

10 milioane

Populaia:

forint (Ft)face parte din

spaiul Schengen din

Moneda:
Ung
aria

Spaiul2007 Schengen:

Anexa 3: rile
candidate

Island
a

Capitala:

0,3103milioane000km
Suprafaa:

Populaia:

coroana islandez (kr)

Moneda:

face parte din


spaiul Schengen din

1996Spaiul Schengen:
Maced
onia

Munte
negru

Serbia

Turcia

Capital
a:
Suprafa
a:
Populai
25 433 km
a:
Moned
a:
2,05 milioane
Spai Schengen:
ul
dinar ()
Capital
nu face parte din spaiul
a:
Schengen
Suprafa
a:
Populai
14 026 km
a:
Moned
a:
0,6 milioane
Schengen:
Spai
ul
euro ()
nu face parte din spaiul
Capital
Schengen
a:
Suprafa
a:
Populai
77 474 km
a:
Moned
a:
7,4 milioane
Spai Schengen:
ul
dinar ()
Capital
nu face parte din spaiul
a:
Schengen
Suprafa
a:
Populai
780 580 km
a:
Moned
a:
71,5 milioane
Spaiul Schengen:

lira turceasc (TRY)

Albania

Bosnia i
Heregovi
na

Kosovo

nu face parte din spaiul


Schengen
Anexa 4: rile potenial candidate
Capital
a:
Suprafa
a:
Populai
28 748 km
a:
Moned
a:
3,6 milioane
Spai Schengen:
ul
lek albanez (L)
Capital
nu face parte din spaiul
a:
Schengen
Suprafa
a:
Populai
51 209 km
a:
Moned
a:
4,6 milioane
Spai Schengen:
ul
marca bosniac (BAM)
Capital
nu face parte din spaiul
a:
Schengen
Suprafa
a:
Populai
10 887 km
a:
Moned
a:
1,7 milioane
Schengen:

Spai
ul

euro ()

nu face parte din spaiul


Schengen

Bun de tipar: 15.07.2013


Format A 5. Coli editoriale 7. Tiraj
100 ex.
Tiparul executat la Print-Caro,
2013
MD-2049, Chiinu
str. N. Donici nr. 14
Tel.: (+373) 22-93- 16- 53
Fax: (+373) 22-93-16- 53

E-mail: printcaro@gmail.com