Atribuiile Cancelariei de Stat

PLAN:

INTRODUCERE
.................................................................................................................................
3
Capitolul I ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND INSTITUIA
GUVERNULUI
I
ROLUL
EI
N
STAT
.................................................................................................................................
5

Capitolul II CANCELARIA DE STAT APARAT DE SPECIALITATE AL

GUVERNULUI
REPUBLICII
MOLDOVA
.................................................................................................................................
9

Capitolul III
ROLUL CANCELARIEI DE STAT PRIVIND
ORGANIZAREA ACTIVITII GUVERNULUI N VEDEREA
REALIZRII PREROGATIVELOR SALE CONSTITUIONALE
.................................................................................................................................
13
NCHEIERE
.................................................................................................................................
29
BIBLIOGRAFIE
.................................................................................................................................
31

INTRODUCERE
Actualitatea investigaiei: La momentul actual, asigurarea organizrii activitii
Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului,
asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare,
elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor
autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de
guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor
de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor,
ordonanelor i dispoziiilor revin Cancelariei de Stat.
Cancelaria de Stat are statut de autoritate public i este succesoare de drepturi i
obligaiuni a Aparatului Guvernului Republicii Moldova. La fel, Cancelaria de Stat
este persoan juridic de drept public, are tampil cu imaginea Stemei de Stat a
Republicii Moldova i denumirea sa i dispune de conturi n instituiile bancare.
Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei
autoriti, cabinetele persoanelor care exercit funcii de demnitate public, din
direcii, secii i alte subdiviziuni. Secretarul general al Guvernului i secretarii
generali adjunci ai Guvernului snt numii n i eliberai din funcie de Guvern, la
propunerea Prim-ministrului.
Gradul de cercetare a temei: n mod indiscutabil, drept baz teoretic i
metodologic a investigaiilor ntreprinse au servit monografiile clasicilor i autorilor
autohtoni n domeniul funcionrii Cancelariei de Stat precum i investigaiile unor
cercettori strini i autohtoni.
Diversitatea i multitudinea curentelor de gndire exprimate de acetia, foarte
multe probate cu argumentele pragmatice ale unor realiti certe, precum i faptul c
teza abordat implic n mod justificat i tiina dreptului administrativ, ne impune o
enumerare a unor nume de rezonan n materie precum:Arseni A., Cobneanu S.,
Agachi S., Ioan A., Manda C., C. Cezar., Matei A. Muraru I., ., Vadu P.,
Dumitrii G. etc.
Scopul tezei: Scopul prezentei teze este orientat spre evaluarea bazei juridice
privind esena atribuiilor Cancelariei de Stat n organizarea activitii Guvernului,
3

spre crearea fundamentului tiinific, corespunztor exigenelor actuale ale normelor

ce stabilesc particularitile reformrii Administraiei Publice Centrale moldoveneti
n conformitate cu cerinele UE.
Suportul metodologic al tezei: Complexitatea tematicii identificat n prezenta
lucrare, a necesitat o abordare metodologic tot att de complex. Astfel, am
considerat ca prioritar analiza sistemic, pentru a poziiona i delimita n cadrul
sistemului administrativ al Republicii Moldova atribuiile Cancelariei de Stat n
organizarea activitii Guvernului. Relevant n formularea concluziilor a fost metoda
sistematic, ce a permis identificarea prioritilor n abordarea acestora, dar i metoda
grafic i statistic, ce a dat expresivitate i coninut formulrilor fcute.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se axeaz pe viziunile moderne,
concluziile i propunerile privind problemele juridice i organizaionale ce in de
diverse aspecte ale atribuiilor Cancelariei de Stat n organizarea activitii
Guvernului n contextul modernizrii Administraiei Publice moldoveneti n
conformitate cu Planului Individual de Aciuni RM-UE. Pentru prima oar a fost
realizat o analiz complex, n unitate cu aspectele teoretice, juridice i practice ale
entitii atribuiilor Cancelariei de Stat n organizarea activitii Guvernului.
Structura i volumul lucrrii: Structura tezei de an este efectuat n conformitate
cu normele impuse n ntocmirea unei lucrri tiinifice. Lucrarea conine o
introducere, la fel i ea structurat, subiectul lucrrii propriu zis, concluziile - att la
coninutul subiectului ct i la actualitatea temei propus spre cercetare, lista
bibliografic a surselor cercetate care au servit drept baz teoretic pentru ntocmirea
lucrrii.

Capitolul
I
ASPECTE
INTRODUCTIVE
GUVERNULUI I ROLUL EI N STAT

PRIVIND

INSTITUIA

Orice proces de conducere social-politic presupune specializarea activitilor

statale i stabilirea unor organisme nvestite cu autoritate, care s desfoare
permanent acelai gen de activiti, potrivit anumitor metode i practici. n fiecare
stat, organismele investite cu autoritate, n tumultul lor, fac parte din categoria unei
anumite puteri n stat. Dintre particularitile menionate, urmeaz s explicm
noiunea de putere executiv.
Prin executiv, se nelege cabinetul sau guvernul condus de un prim-ministru,
premier, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri - denumiri folosite pentru
eful guvernului n regimurile parlamentare, respectiv preedinte n cele
prezideniale. n cadrul sistemelor parlamentare, executivul rspunde politic n faa
parlamentului, ceea ce nseamn c, att pentru a instala ct i pentru a demite un
guvern este necesar votul parlamentului: de nvestitur n primul caz, de nencredere
(moiune de cenzur aprobat) n al doilea caz. n sistemele prezideniale, executivul
(n fapt, preedintele) rspunde politic numai n faa naiunii, mandatul su avnd
durat fix, precizat n textul constituiei.1
Veriga principal a puterii executive n marea majoritate a statelor este Guvernul.
n accepiunea modern, noiunea de guvern, menioneaz prof. romn T. Drganu,
poate avea un triplu sens:
a) ntr-un concept foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor
politice ale statului, inclusiv parlamentul;
b) ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea
executiv;
c) ntr-un sens restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii
executive, care este format din ansamblul minitrilor (consiliul de minitri), cu
excluderea efului statului.2
Rolul Guvernului, dup cum menioneaz prof. I. Guceac, vine chiar de la
misiunea principal atribuit acestui organ, adic de a guverna, ceea ce nseamn a
1
2

Cobneanu S., Agachi S., Drept constituional al rilor strine. Chiinu, 2004, pag 88
Drganu T., Forme de activitate ale organelor statului socialist romn. Bucureti, 1965, pag 304

veghea asupra observrii constituiei, asupra funcionrii marilor puteri publice, a

asigura raporturile guvernului cu puterile publice.3
Statutul juridic al Guvernului se gsete reflectat n Constituie i
Legea cu privire la Guvern. ns, nici Legea suprem i nici Legea
organic nu formuleaz o definiie a naturii juridice a Guvernului. De
exemplu, stabilind rolul Guvernului, Constituia stipuleaz c acesta
asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercitnd
conducerea general a administraiei publice.
Astfel, Constituia utilizeaz noiunea de guvern n sensul ei restrns. Constituia
n vigoare este prima care utilizeaz noiunea de guvern n ara noastr. Constituiile
sovietice utilizau sintagma sovietul (consiliul) minitrilor. Mai exact, termenul
guvern a intrat n circuitul juridic recent al Republicii Moldova odat cu adoptarea
Legii cu privire la Guvern din 31 mai 1990.4
Aceast lege reprezint la ora actual unicul act juridic care nu numai c
stabilete statutul Guvernului Republicii Moldova, dar i statutul altor organe ale
administraiei de stat din Republica Moldova, locul lor i relaia acestora cu organele
administraiei publice locale. Trebuie luat n vedere c Legea cu privire la Guvern din
momentul adoptrii i pn n prezent a suferit multe schimbri, ea nu este perfect i
nu reglementeaz ntru totul mputernicirile organelor administraiei de stat n
sistemul organelor autoritii de stat, motiv din care un imperativ al timpului a
devenit necesitatea adoptrii unei noi Legi cu privire la Guvern. La moment, n
proces de adoptare se afl proiectul Legii privind organizarea i funcionarea
administraiei publice centrale i deoarece aceasta se refer la administraia de stat,
atunci ar trebui s ncorporeze i prevederile din Legea cu privire la Guvern, de
exemplu ca un titlu distinct - Guvernul.
Cellalt titlu ar fi fost organele administraiei de stat de specialitate, or Guvernul
de asemenea se atribuie la administraia de stat, odat ce exercit conducerea ei. n
atare circumstane, Legea cu privire la Guvern n vigoare se va abroga odat cu
3

Guceac I., Curs elementar de drept constituional, vol.1-2. Chiinu, 2004, pag 346
Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr. 64 XII din 31.05.1990 // Vetile R.S.S.M. nr. 8/191 din
30.08.1990
4

adoptarea noii legi menit s reglementeze organizarea i funcionarea administraiei

de stat.
La fel este necesar s menionm c, Constituia Republicii Moldova i Legea cu
privire la Guvern stabilesc rolul Guvernului n sistemul organelor puterii executive,
care const n asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului i exercitarea
conducerii generale a administraiei publice.5 Trebuie s menionm c dispoziiile
normative expuse nu definesc completamente statutul constituional al Guvernului.
Rolul Guvernului este semnificativ nu numai prin activitatea sa executiv intern i
extern, dar i prin cea normativ, aprut n baza delegrii legislative acordate n
Parlament n temeiul art.106 sau prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ
prevzut de art. 73 din Constituie.
n consecin, rolul Guvernului n cadrul statului i al societii se exprim nu
numai n sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice,
inclusiv cu puterea legislativ.
Afirmarea guvernelor reprezint n sine un proces care este specific fiecrei
societi n parte, dar el se afl sub aciunea unor factori, cum ar fi:

natura regimului politic i a sistemului constituional;

forma de guvernmnt;

locul i rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii de stat n

sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i instituiei efului statului.6

n cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de executare a
puterii i de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total dependent de cei care
dein puterea.
n societatile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei
electoratului, a majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul
constituirii sale.7 n cadrul acestui proces, un rol important l joac forma de
guvernmnt: monarhic, prezidenial sau parlamentar. Aa de exemplu, n forma
de guvernamnt monarhic, unde monarhul deine importante prerogative executive i
5

Arseni A., Drept constituional i instituii politice, vol.I. Chiinu, 1997, pag 199
Arseni A., Drept constituional i instituii politice, vol.II. Chiinu, 1997, pag 144
7
Lijphart A. Modele ale democraiei, Bucureti, ed. Polirom, 2000, pag 78
6

legislative, el poate avea un rol major n formarea guvernului, n desemnarea efului

acestuia i a membrilor si, fapt realizat de regul printr-un decret regal.
Un asemenea mod de formare a executivului face ca acesta s fie total sau n cea
mai mare parte aservit monarhului, constituind un important instrument n mna
acestuia de expunere i realizare a propriilor interese sau a celor din jurul su. O
consecin direct a unui asemenea fel de constituire a guvernului, este aceea c
monarhul poate oricnd revoca, suspenda att pe eful guvernului, ct i pe membrii
acestuia, avnd astfel un control direct i permanent asupra executivului.
n schimb, alta este situaia n constituirea guvernului, acolo unde forma de
guvernmnt este republica prezidenial, parlamentar sau unde monarhul domnete,
dar nu guverneaz.8 n unele republici parlamentare, legislativul are un rol major n
desemnarea efului executivului i a celorlali membri ai guvernului.
Aa este situaia n Germania, Italia sau monarhiile parlamentare din Anglia,
Olanda, Belgia, Suedia, Japonia, etc. n unele republici prezideniale, ca Frana,
Rusia, S.U.A., eful statului exercit un rol important n construirea i funcionarea
guvernului, fr ca aceasta s nsemne nclcarea a puterii legislativului. Mai mult, n
S.U.A., preedintele este i eful executivului, el formeaz echipa i conduce
guvernul.9

8
9

Muraru I., Drept constituional i instituii publice // vol. II - Bucureti, 1995, ed. Actami, pag 9
David P., Constituia Statelor Unite ale Americii. Comentarii, Iai 2002, pag 69

Capitolul II CANCELARIA DE STAT APARAT DE SPECIALITATE AL

GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
La momentul actual, reieind din prevederile art 31 din Legea cu privire la
Guvern, asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general
pentru definirea prioritilor Guvernului, asigurarea suportului metodologic i
organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor
publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale,
monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor
analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii,
precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor revin
Cancelariei de Stat.10
n continuare, considerm important a aminti c n scopul perfecionrii cadrului
instituional i funcional al autoritii publice care asigur organizarea activitii
Guvernului i n vederea executrii prevederilor Legii nr.21-XVIII din 18 septembrie
2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern 11,
Guvernul Republicii Moldova a hotrt ca Aparatul Guvernului Republicii Moldova
s se reorganizeaz, prin transformare, n Cancelaria de Stat.12
n sensul prezentului vom afirma c Cancelaria de Stat are statut de autoritate
public i este succesoare de drepturi i obligaiuni a Aparatului Guvernului
Republicii Moldova. La fel, Cancelaria de Stat este persoan juridic de drept public,
are tampil cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa i
dispune de conturi n instituiile bancare.
Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei
autoriti, cabinetele persoanelor care exercit funcii de demnitate public, din
direcii, secii i alte subdiviziuni. Secretarul general al Guvernului i secretarii
generali adjunci ai Guvernului snt numii n i eliberai din funcie de Guvern, la
propunerea Prim-ministrului.

10

Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 // Republicat: Monitorul Oficial nr.131-133/1018 din 26.09.2002
Legea nr.21-XVIII din 18 septembrie 2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.149, art.412
12
Hotrre cu privire la Cancelaria de Stat nr. 574 din 28.09.2009 // Monitorul Oficial nr.151/638 din 29.09.2009
11

Structura Cancelariei de Stat13

1.
2.
3.

Secretarul general al Guvernului

Secretarii generali adjunci ai Guvernului
Cabinetele Prim-ministrului, viceprim-minitrilor fr portofoliu i al secretarului general al
Guvernului
4.
Biroul pentru reintegrare (cu statut de direcie general)
5.
Direcia general politici, planificare strategic i asisten extern
6.
Direcia general politici de descentralizare i administrare local
7.
Direcia general acte guvernamentale
8.
Direcia general documentare
9.
Direcia juridic
10. Direcia reform a administraiei publice
11. Direcia administrare i management intern
12. Direcia comunicare i relaii cu presa
13. Secia resurse umane
14. Secia monitorizare
15. Secia petiii i audien
16. Serviciu audit intern
17. Secretariatul Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective
18. Secretariatul permanent al Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Prim-ministrul, viceprim-minitrii i secretarul general al Guvernului snt asistai

de personal ncadrat n cabinetele proprii ale acestora n baza ncrederii personale.
efii direciilor, seciilor i altor subdiviziuni structurale ale Cancelariei de Stat snt
numii n i eliberai din funcie de ctre secretarul general al Guvernului.
Conform pct 16 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea, structurii
i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat, Secretarul general al Guvernului:14
a) organizeaz i conduce activitatea Cancelariei de Stat i poart rspundere
personal pentru ndeplinirea funciilor care i revin autoritii;
b) prezint propuneri privind structura i efectivul numeric ale Cancelariei de Stat
spre aprobare Guvernului, precum i propune Prim-ministrului spre aprobare statul de
personal al autoritii respective;

13

Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009 // Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009
Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale
Cancelariei de Stat nr. 657 din 06.11.2009 // Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009
14

10

c) repartizeaz sarcinile i atribuiile ntre secretarii generali adjunci al

Guvernului i stabilete responsabilitatea acestora pentru executarea nsrcinrilor
ncredinate;
d) aprob regulamentele subdiviziunilor structurale ale Cancelariei de Stat,
precum i regulamentele (statutele) ntreprinderilor i organizaiilor al cror fondator
este Cancelaria de Stat;
e) emite ordine n problemele ce in de competenele sale, organizeaz i
coordoneaz activitatea subdiviziunilor Cancelariei de Stat, stabilind modul de
interaciune ntre acestea;
f) selecteaz i prezint propuneri Prim-ministrului privind includerea
chestiunilor n ordinea de zi a edinelor Guvernului; raporteaz acestuia referitor la
proiectele actelor normative i alte documente asupra crora urmeaz s decid
Guvernul, cu prezentarea propunerilor de rigoare;
g) dispune expedierea pe adresa ministerelor i altor autoriti administrative a
documentelor

corespunztoare

pentru

examinare,

coordonare

prezentare

regulamentar Guvernului;
h) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n
condiiile legii, a funcionarilor publici, angajeaz i concediaz alt personal al
Cancelariei de Stat, precum i conductorii ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor monitorizate de aceasta;
LISTA
organizaiilor, instituiilor i ntreprinderilor monitorizate de Cancelaria de Stat15

1. Direcia general pentru administrarea cldirilor Guvernului Republicii Moldova

11. Instituia public Centrul de Guvernare Electronic (E-Government)
12. Oficiul de suport administrativ pentru implementarea Strategiei de reform a administraiei
publice centrale n Republica Moldova
2. Baza Auto
3. ntreprinderea de Stat Palatul Republicii
15

Anexa nr.3 la Hotrrea Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009 // Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009

11

4. ntreprinderea de Stat Cantina Cancelariei de Stat

5. ntreprinderea de Stat Pensiunea din Holercani
6. ntreprinderea de Stat Editura Universul
7. ntreprinderea de Stat Centrul de Telecomunicaii Speciale
8. ntreprinderea de Stat Agenia Informaional de Stat Moldpres
9. ntreprinderea de Stat Complexul Casa Presei
10. Asociaia Curativ-Sanatorial i de Recuperare, inclusiv:
b) Centrul de Igien i Epidemiologie al Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de Recuperare;
c) Baza auto a Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de Recuperare;
d) Instituia medico-sanitar public Spitalul Republican al Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de
Recuperare;
e) Instituia medico-sanitar public Policlinica Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de Recuperare;
f) ntreprinderea de Stat Medisan a Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de Recuperare cu
ntreprinderile sale afiliate:
Sanatoriul Moldova (Truscave);
Sanatoriul Sntate (Sergheevca).

i) are calitatea de executor al bugetului Cancelariei de Stat;

j) exercit i alte atribuii ce decurg din actele normative ale Guvernului i din
dispoziiile emise de Prim-ministru.
Nu i n ultimul rnd vom meniona c corespondena n numele Cancelariei de
Stat este semnat de secretarul general al Guvernului sau de unul dintre secretarii
generali adjunci al Guvernului, conform atribuiilor desemnate prin ordin 16. Lucrrile
de secretariat n Cancelaria de Stat se in n conformitate cu Regulamentul
Guvernului i reglementrile privind inerea lucrrilor de secretariat. Pentru
corespondena Guvernului referitoare la adresrile petiionarilor poate fi stabilit alt
ordine de semnare.

16

Navrochi I., Data intrrii in vigoare a ordonanelor de urgen ale Guvernului // Dreptul, 2011, nr.3, pag.70

12

Capitolul III ROLUL CANCELARIEI DE STAT PRIVIND ORGANIZAREA

ACTIVITII
GUVERNULUI
N
VEDEREA
REALIZRII
PREROGATIVELOR SALE CONSTITUIONALE
Vorbind n cadrul paragrafului dat despre rolul Cancelariei de Stat privind
organizarea activitii Guvernului n vederea realizrii prerogativelor sale
constituionale, vom porni de la afirmaia c n scopul realizrii de ctre Guvern a
prerogativelor sale constituionale privind realizarea politicii interne i externe a
statului i exercitarea conducerii generale a administraiei publice, Cancelaria de Stat
are urmtoarele atribuii:17

Asigur asistena organizatoric i informaional a activitii Prim-ministrului

i viceprim-minitrilor n vederea exercitrii de ctre acetia a atribuiilor funcionale.

Asigur respectarea de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale a

cerinelor prevzute de cadrul normativ n vigoare privind elaborarea, avizarea,

definitivarea i prezentarea proiectelor de acte legislative, decrete ale Preedintelui
Republicii Moldova, acte normative ale Guvernului, tratate internaionale, a altor acte
care urmeaz a fi examinate de ctre Guvern, precum i definitivarea proiectelor de
acte normative supuse examinrii n cadrul edinelor de Guvern.

Pregtete

materialele

analitico-informaionale,

inclusiv

cu

asistena

autoritilor publice competente, asupra documentelor parvenite n adresa Guvernului

sau asupra chestiunilor care urmeaz s fie examinate de ctre acesta i le prezint, cu
propunerile de rigoare, dup caz, Prim-ministrului, viceprim-minitrilor sau
secretarului general al Guvernului.

Asigur coordonarea procesului de planificare a politicilor publice i de

elaborare a documentelor de politici, n conformitate cu prioritile programului de

guvernare i strategiile de dezvoltare, precum i monitorizeaz implementarea
acestora de ctre autoritile guvernamentale.

Stabilete cadrul metodologic i organizatoric pentru sistemul de elaborare,

implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice i ofer suport consultativ

i informaional autoritilor administraiei publice n vederea respectrii regulilor de
17

Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale
Cancelariei de Stat nr. 657 din 06.11.2009 // Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009

13

fundamentare i prezentare a documentelor de politici i a actelor normative, inclusiv

a procedurilor de consultare public a opiniei cetenilor i societii civile n
procesul decizional;

Asigur coordonarea i monitorizarea activitilor n cadrul reformei

administraiei publice centrale.

Asigur promovarea i realizarea politicii statului n domeniul serviciului

public, n special al managementului resurselor umane;

Coordoneaz i asigur procesul de programare, monitorizare, gestionare i

evaluare a asistenei externe oferite de organizaiile internaionale i rile donatoare,

inclusiv implementarea proiectelor de interes major pentru ar;

Coordoneaz pe plan intern activitatea autoritilor administraiei publice

centrale n vederea realizrii obiectivului strategic prioritar integrarea european a

rii;

Asigur realizarea politicii Guvernului orientate spre reintegrarea teritorial,

politic, economic i social a Republicii Moldova i desfurarea procesului de

consultri i negocieri pentru soluionarea diferendului transnistrean;

Asigur asistena organizatoric i informaional a Consiliului naional pentru

decernarea Premiului de Stat i a Comisiei naionale pentru consultri i negocieri

colective;

Organizeaz i exercit controlul asupra executrii de ctre ministere i alte

autoriti administrative a actelor adoptate de Parlament, Preedintele Republicii

Moldova i Guvern, precum i a Programului i planurilor de activitate ale
Guvernului;

Verific corespunderea proiectelor de acte normative ale Guvernului cu

prevederile Constituiei Republicii Moldova, legislaiei naionale n vigoare, precum

i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;

Asigur derularea adecvat a msurilor aferente conducerii generale a

administraiei publice, soluionarea problemelor organizatorice, juridice, economice

i tehnice ale activitii Guvernului;
14

Asigur coordonarea politicilor n domeniul descentralizrii i exercit

coordonarea general, prin intermediul oficiilor sale teritoriale, a activitii serviciilor

publice desconcentrate;

Asigur exercitarea de ctre Guvern a prerogativelor legale n relaiile acestuia

cu autoritile administraiei publice locale, inclusiv organizarea controlului

administrativ al activitii autoritilor respective, exercitat direct sau prin intermediul
oficiilor sale teritoriale;

Asigur colaborarea Guvernului cu autoritile publice, reieind din

prerogativele ce-i revin acestuia, potrivit prevederilor Constituiei Republicii

Moldova;

Pregtete informaiile i documentele solicitate de Parlament, de comisiile

parlamentare i de deputai, organizeaz examinarea i prezentarea de ctre Guvern a

rspunsurilor la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai;

Reprezint interesele Guvernului n instanele judectoreti;

Examineaz petiiile persoanelor fizice i juridice adresate Guvernului i, n

caz de necesitate, le expediaz ctre autoritile competente pentru luarea msurilor

ce se impun, efectueaz analiza i sinteza petiiilor naintate pentru soluionarea
problemelor abordate, precum i organizeaz audiena petiionarilor la conducerea
Guvernului;

Asigur, sub aspect organizatoric i logistic, condiiile necesare pentru

desfurarea edinelor Guvernului, a edinelor de lucru ale conducerii Guvernului i

Cancelariei de Stat, desfurarea msurilor de protocol, inerea lucrrilor de
secretariat, evidena i monitorizarea automatizat a circuitului documentelor,
ntreprinde aciunile necesare pentru protejarea secretului de stat;

Asigur publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, n condiiile

legii, a actelor aprobate de Guvern, cu excepia celor care conin secrete de stat;

ndeplinete alte funcii menite s asigure exercitarea deplin i operativ a

atribuiilor date n competena Guvernului.

15

n continuare vom meniona c un loc important n contextul organizrii activitii

Guvernului de ctre Cancelaria de Stat ine de asigur coordonrii i monitorizrii
activitilor n cadrul reformei administraiei publice centrale. Iniial vom meniona
c reforma administraiei publice este un obiect de studiu important n
administraia public. Transformrile democratice (al treilea val al democratizrii) din
anii 1990, alturi de alte proces aa ca globalizarea, regionalizarea, afirmarea statelor
bunstrii sociale etc. au condiionat o regndire a administraiei publice i au
provocat reforme ample i intense a administraiei publice.
n literatura de specialitate, inclusiv i n occident, se acord foarte puin atenie
conceptualizrii noiunii de reform a administraiei publice, accentul fiind transferat
pe coninutul reformei. Nu se face distincie dintre noiunile ce indic diferite tipuri
de procese din sectorul public i, n special, din administraia public. Noiunile de
reform, tranziie, adaptare, modernizare, inovare, reorganizare, reinventare,
schimbare, restructurare, ajustare administrativ sunt nedefinite sau chiar indefinibile
n contextul studiilor administrative i deseori se utilizeaz ca sinonime.18
Pentru a analiza schimbrile realizate n administraia public preponderent se
utilizeaz noiunea de reform. Reforma administraiei publice nu presupune
posibilitatea crerii unor modele (descriptive i explicative) teoretice universale.
Reformele administrative cu acelai coninut i scopuri nu au loc concomitent n toate
statele. Acest fapt este explicat prin presiunea extern, potenialul i prin ambiia
instituiilor politice. Pentru a nelege corect i real reforma administraiei publice
este necesar de a lua n consideraie caracteristicile de spaiu i timp. Contextul
spaial al reformei include caracteristicile de ordin geopolitic i politic. Contextul
temporal se refer la etapa dezvoltrii administraiei publice mondiale i a tendinelor
actuale ale acesteia, ct i la reformele realizate sau n proces de aplicare.
Reforma administraiei publice nu reprezint o problem evident a societii i nu
este o variabil independent. Ea nu este o cauz, ci o consecin a altor aspecte ale

18

Raport de monitorizare a realizrii reformei Administraiei Publice Centrale n Republica Moldova. Ianuarie-iunie
2009. Direcia coordonarea politicilor i asistenei externe. Direcia politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului,
Chiinu 2009, pag. 5

16

liberalizrii19 sau a altor schimbri din societate i stat. Aceasta se refer att la
societile care se dezvolt evolutiv, ct i la cele care sufer transformri radicale.
Astfel, n sensul restructurrii profunde a administraiei publice centrale n
vederea crerii unui cadru instituional eficient, funcional i durabil, dedicat
supremaiei legii i acordrii unor servicii publice calitative populaiei, structura
Cancelariei de Stat a fost consolidat prin suplinirea unor atribuii suplimentare. n
acest context, a fost modificat i completat regulamentul de organizare i funcionare,
i structura, majorat efectivul-limit de personal.20
Un loc important n cadrul monitorizrii activitilor n cadrul reformei
administraiei publice central de ctre Cancelaria de Stat, ine de transparena
procesului decisional. Aici vom preciza c conducerea nseamn ntotdeauna un
proces de luare a deciziei, de examinare a posibilitilor de elaborare a acesteia.
Decizia administrativ, ca instrument de conducere a puterii executive, are o
deosebit importan, fiindc determin aciunea care antreneaz colectivele de
oameni cu condiia s procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un segment concret de
aciune colectiv.21
Adoptarea deciziilor este un proces fundamental, o anumit cale de aciune din
mai multe variante posibile n scopul obinerii rezultatului scontat. Fiecare sistem de
conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, cu determinarea obiectivelor care
trebuie realizate n procesul activitii. n acest context, este just afirmaia potrivit
creia conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare a deciziei, de examinare a
posibilitilor de elaborare a acesteia. Decizia administrativ, ca instrument de
conducere a procesului de exercitare a puterii executive, are o deosebit importan
deoarece determin aciunea, care antreneaz colectivele de oameni cu condiia s
procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un segment concret de aciune colectiv.
Iat de ce calitatea conducerii depinde, n mare msur, de miestria adoptrii
fiecrei decizii administrative, orice conductor n activitatea sa caut s blocheze
19

., , . : . : ,
2003, pag 35
20
Raport de monitorizare i evaluare a reformei Administraiei Publice Centrale n Republica Moldova. Direcia politici,
planificare strategic i asisten extern. Direcia politica de cadre. Cancelaria de stat a Republicii Moldova, Chiinu
2011, pag 6
21
Vadu P., Dumitrii G. tiina Conducerii. Ed, Didactic i pedagogic, Bucureti, 1972, pag 64

17

fisurile" unde se produc "pierderi", cu alte cuvinte caut s optimizeze" activitile

sub aspectul cheltuielilor i consumurilor de resurse materiale, umane.
Oricum ar fi definit decizia, ea reflect un ansamblu de activiti umane
raionale, desfurate n vederea rezolvrii optime a unor situaii sau probleme care se
impun la un moment dat. "De aceea putem afirma, spune Ioan Alexandru, c orice
decizie presupune: o baz de informaii ample i certe (sigure); un proces raional (de
gndire, de nelegere); obiective (scopuri precise, concrete, msurabile)". 22 Un alt
autor romn, Corneliu Manda, scrie c activitatea administraiei publice, indiferent de
nivelul su, de domeniile sale, de autoritile ori de funciile publice n care se
exprim, se realizeaz pe baza inteniei i a deciziei umane" de a efectua aceast
activitate.23
Decizia apare ns nu numai ca un element caracteristic al activitii umane din
administraia public, ci este elementul esenial al oricrei activiti umane, n special
al gndirii, n vederea atingerii unui scop i al selecionrii mijloacelor pe care
urmeaz s le utilizeze pentru atingerea acestui scop. n general, prin conceptul de
decizie se nelege terminarea normal a deliberrii dintr-un act voluntar", iar obiectul
su este s opereze alegeri de scopuri i mijloace. Ct privete decizia
administrativ, ea reprezint o manifestare de voin a administraiei, premergtoare
unei aciuni sau inaciuni, prin care se opteaz pentru o variant n vederea realizrii
unui scop".
Vorbind n cadrul acestui paragraf despre decizia administrativ, o vom defini-o
ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile,
n vederea realizrii unui obiectiv al administratiei publice i care influeneaz
activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n
ansamblul lui sau a societii, n general.24
n sensul de mai sus, trebuie s delimitm urmtoarele particulariti ale deciziei
administrative, i anumne:25 Rezult din colaborarea a diferitelor persoane din
22

Ioan A., Administraia public. Teorii, relaii, perspective. Lumina Lux, 1999, pag 40
Manda C., Manda, C. Cezar. Administraia public local din Romnia. -Bucureti: Lumina Lex,
1999, pag 160
24
Manda C., Drept administrativ, Bucureti, 2000, pag 21
25
Matei A. Analiza sistemelor administraiei publice. Bucureti: Editura Economic, 2003
23

18

compartimente diferite; Exista un volum mare de munc; Avizarea o fac(e) una sau
dou persoane; Responsabilitatea aparine mai multor persoane titulare ale unor
funcii publice; Presupune derularea unui proces n mai multe etape.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie
fundamentat tiintific; s aib un caracter realist; s intervin n timp util; sa fie
integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; sa fie oportun.
n general, procesul decizional poate fi analizat prin prisma a dou aspecte:
elaborarea

implementarea

politicilor

managementul

documentelor.26

Optimizarea procesului decizional reprezint unul din scopurile Strategiei de reform

a administraiei publice centrale n Republica Moldova, care prevede:

crearea pentru AAPC a unor condiii egale de elaborare a politicilor sectoriale

i de exercitare eficace a atribuiilor;

asigurarea sincronizrii activitii AAPC n formularea politicilor sectoriale,

examinarea minuioas a impactului deciziilor i simplificarea procedurii de aprobare

a acestora;

consolidarea i extinderea cadrului participative al societii n procesul

decizional.27
Astfel, monitorizarea aplicrii reglementrilor cadrului legal privind transparena
n procesul decizional, efectuat de ctre Cancelaria de Stat (Direcia general
politici, planificare strategic i asisten extern), n perioada 1-15 iulie 2012, relev
c ministerele nu respect integral procedurile stabilite de Legea nr.239-XVI din 13
noiembrie 2008 i Hotrrea Guvernului nr.96 din 16 februarie 2010. Astfel, 6 (din
16) ministere se conform integral, 5 ministere se conform parial i alte 5 ministere
nu se conform la cadrul legal n vigoare.
12 (din 16) ministere au elaborat i plasat pe pagina web regulile interne de
informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, n
conformitate cu noul cadru normativ; n acelai timp, documentul respectiv nu este
Raport cu privire la analiza procesului decizional, aspectele intersectoriale ale RAP i
mecanismul de responsabilitate, prezentat ctre Guvernul Republicii Moldova de DAI Europe
Ltd., noiembrie 2006
27
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.
1402 din 30.12.2005 // Monitorul Oficial nr. 1-4 din 06.01.2006
26

19

accesibil sau nu a fost plasat pe pagina web n 4 ministere. 11 ministere au plasat pe

pagina web lista prilor interesate i Raportul cu privire la transparena n procesul
decizional n anul 2010.

20

Rezultatele monitorizrii conformrii ministerelor la prevederile Legii privind transparena n procesul decizional la situaia din
15 iulie 2012

Denumirea

MEC

MF

MJ

MAI

MAEIE

MA

MDRC

MAIA

Regulile interne de asigurare a

transparenei decizionale (TD)

1 P/L

Informaia de contact a
coordonatorului procesului de
asigurare a TD

P/L

MTID

P/L

P/L

MM

ME

1
P/L

MC

MMPSF

MS

MTS

MTIC

12

P/L

P/L P/L

Total

0 P/L

11

1 P/L

Lista prilor interesate

1 P/L

Programele anuale de activitate a

autoritii

1 P/L

1 P/L

Anunuri privind iniierea

elaborrii proiectului de decizie

1 P/L

1 P/L

1 P/L

P/L

0 P/L

P/L

1 P/L

1 P/L

P/L

Anunuri privind organizarea

consultrilor publice
Proiecte de decizii pe site

15

Sinteza contribuiilor pe site

1 P/L

P/L

1 P/L

Decizii adoptate

P/L

P/L

0 P/L

P/L

0 P/L

Raportul anual privind asigurarea

TD

11

Pontaj total

10

86

21

P/L

P/L

P/L
0

n continuare vom meniona c a fost aprobat Metodologia de elaborare a

programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraiei publice centrale,
prin Hotrrea Guvernului nr.176 din 22 martie 2012. Ca urmare, 24 organe centrale
de specialitate i 6 alte autoriti publice centrale au demarat elaborarea programelor
de dezvoltare strategic pentru anii 2012-2014, n conformitate cu Metodologia
menionat. Programele de dezvoltare strategic vor fi coordonate cu Cancelaria de
Stat.
Cancelaria de Stat asigur coordonarea metodologic a procesului de elaborare a
PDS, contribuie la formarea capacitilor autoritilor administraiei publice centrale
n domeniul planificrii strategice, inclusiv prin efectuarea n cadrul autoritilor a
prezentrilor referitor la procedurile de elaborare a PDS. Totodat, pe paginile web
http://www.rapc.gov.md i http://cancelaria.gov.md a fost creat rubrica Programe
de dezvoltare strategic, unde se plaseaz informaiile i materialele referitor la
planificarea strategic a autoritilor publice.
n spijinul autoritilor administraiei publice centrale de a elabora programele de
dezvoltare strategic pentru anii 2012-2014, a fost elaborat un Plan de aciuni pentru
anul 2012 i stabilite termenele pentru instruirea funcionarilor publici din 30
autoriti, n cadrul a trei etape de instruire. n conformitate cu acest plan, n perioada
de raportare, au fost organizate 60 de ateliere de instruire n cadrul a dou etape de
instruire n incinta celor 30 autoriti ale administraiei publice. De asemenea, la
subiectul dat a fost organizat un curs de instruire de 2 zile pentru personalul din
direciile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor (3 grupe de participani, n
total instruii circa 80 persoane). Ca rezultat, autoritile administraiei publice
centrale menionate au elaborat 3 (din 6) capitole ale programelor de dezvoltare
strategic pentru anii 2012-2014.
n continuare vom meniona c o direcie important n ceea ce privete
monitorizrii activitilor n cadrul reformei administraiei publice centrale de ctre
Cancelaria de Stat, ine de dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din
funcionari publici recrutai, evaluai i promovai n baza calitilor profesionale
i performanei n ndeplinirea sarcinilor de serviciu.
22

Referitor la alineatul de mai sus, vom preciza c conform studiilor efectuate de

ctre Cancelaria de Stat, sa depistat c efectivul de personal, corespunztor statelor de
personal, ale autoritilor administraiei publice din Republica Moldova a nregistrat
40601.1 uniti, la situaia din 1 iulie 2012, conform datelor Biroului Naional de
Statistic. Evoluia numrului funciilor i posturilor n total n serviciul public,
inclusiv, clasificate pe funcii publice i posturi, pe surse de finanare i niveluri de
administrare, la situaia din 1iulie 2012, este prezentat n figura de mai jos.

Sursa: Elaborat n baza datelor BNS (anexele nr.1-3)

Structura efectivului de personal din administraia public include funcii publice,

posturi din mijloace bugetare i posturi din mijloace speciale, conform cadrului
normativ n vigoare. Structura funciilor i posturilor n total i structura funciilor
publice pe categorii de personal snt prezentate n figurile de mai jos.

Sursa: Elaborat n baza datelor BNS din anexa nr.1

23

Analiza datelor denot c funciile publice dein ponderea majoritar n structura

efectivului de personal. Astfel, ponderea funciilor publice n mediu a constituit circa
trei sferturi din numrul total de funcii i posturi din administraia public. Ponderea
posturilor alctuiete un sfert, acestea reprezentnd n majoritate posturile de
deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice. Posturile snt finanate
n majoritate din mijloacele bugetare, din mijloacele speciale ale autoritilor publice
este finanat un numr nesemnificativ de posturi (circa dou la sut). n structura
numrului efectivului de funcii publice n serviciul public, ponderea funciilor
publice cu statut special alctuiete o treime, funciile publice de execuie constituie
44%, la situaia din 1 iulie 2012.
Structura efectivului de personal din administraia public, clasificat pe niveluri
de administrare, este prezentat n figurile de mai jos.

Sursa: Elaborat n baza datelor BNS din anexele nr.2-5

Analiza efectuat relev c aproape dou treimi din funcii i posturi snt
concentrate n administraia public central. Peste o treime din unitile de personal
au fost aprobate n administraia public local, din care un sfert revin autoritilor
administraiei publice locale de nivelul al doilea i trei sferturi autoritilor
administraiei publice locale de nivelul nti.
n urma analizei datelor s-a constatat c funciile publice dein ponderea
majoritar (84.5%) n structura efectivului de personal din APC. Funciile publice cu
statut special dein aproape jumtate (46.3%) i funciile publice de execuie peste o
treime (36.3%) n structura funciilor publice.
n APL, funciile publice nregistreaz un nivel mai mic (58.6%), comparativ cu
APC, n total uniti de personal, fiind nalt ponderea posturilor de deservire tehnic
24

care asigur funcionarea AAPL, ponderea posturilor finanate din venituri proprii
este de 1%.
Astfel, Cancelaria de Stat a identificat urmtoarele probleme:

n structura funciilor i posturilor din AAPL de nivelul doi, posturile din

cabinetul persoanelor de demnitate public au nregistrat ponderea de 0.1%, existena

acestora contravine noului cadru legal n vigoare al serviciului public (Legii nr.80 din
7 mai 2010 i Legii nr.199 din 16 iulie 2010), care nu prevede aceast categorie de
posturi n cadrul AAPL. Situaia dat este n Primria mun. Chiinu, care a raportat
despre faptul c ase persoane activeaz n cadrul Cabinetului Primarului general de
Chiinu. De remarcat c anterior introducerii noului cadru normativ n sectorul
public, exista Cabinetul Primarului general, dar dup modificarea cadrului normativ,
aceast entitate nu se conform la cadrul normativ n vigoare.

Analiza comparativ a efectivului de funcii publice, din Rapoartele statistice

Numrul funcionarilor publici n Republica Moldova la 01.07.2012 i 01.01.2012,

denot majorarea numrului de uniti de funcii publice, datorit majorrii numrului
de autoriti publice incluse n evidena statistic. Aceasta relev c, n prezent, nu
exist un mecanism care s asigure prezentarea raportului despre numrul
funcionarilor publici de ctre toate autoritile administraiei publice centrale i
locale.
n sensul dat, au fost naintate urmtoarele propuneri:

Urmeaz de examinat oportunitatea de modificare a legislaiei cu privire la

statutul persoanelor din cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public n

vederea instituirii Cabinetului Primarului general al municipiului.

BNS urmeaz s mbunteasc metodologia de eviden a funciilor publice

i a altor categorii de posturi, n vederea conformrii acesteia la cadrul normativ.

La fel, vom specifica c Republica Moldova cu mare ntrziere, pe data de 22
februarie 2008, prin Legea nr. 25 a adoptat Codul de conduit pentru funcionarii
publici, cu intrare n vigoare la 01.01.2009.28 Zicem cu mare ntrziere, deoarece
numeroase organism internaionale au recomandat cu insisten adoptarea unui astfel
28

Legea privind Codul de conduit a funcionarului public, nr. 25-XVI din 22.02.2008 // Monitorul Oficial din
11.04.2008, nr.74-75/243

25

de cod. n context, Comitetul de Minitri a recomandat guvernelor Statelor membre

s promoveze, cu respectarea legislaiei naionale i a principiilor care guverneaz
administraia public, adoptarea unor coduri naionale de conduit pentru agenii
publici inspirndu-se din Codul model de conduit pentru agenii publici anexat
Recomandrii. O recomandare destinat special Republicii Moldova conine n
Primul ciclu de evaluare, Supliment la Raportul de conformitate al Republicii
Moldova, adoptat de GRECO la cea de-a 36-a reuniune plenar de la 11-15 februarie
2008 n or. Strassbourg.
n fine, Codul adoptat de Parlamentul Republicii Moldova are drept scop
stabilirea unor norme de conduit n serviciul public i informarea cetenilor cu
privire la conduita pe care trebuie s-o adopte funcionarul public n vederea oferirii
unor servicii publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune pentru
realizarea interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din
administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile
publice.29
Articolul 2 din Cod fixeaz principiile de conduit ale funcionarului public, cum
ar fi: a) legalitate; b) imparialitate; c) independen; d) profesionalism. Principiile
menionate n art.2 Codul le transfotm n obligaii, deoarece n articolele urmtoare
care poart aceleai denumiri cu principiile se stabilesc urmtoarele dispoziii:

Art.3 - n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este obligat s

respecte Constituia Republicii Moldova, legislaia n vigoare i tratatele

internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n cazul n care funcionarul
public care consider c i se cere sau c este forat s acioneze illegal;

Art.4 - funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind aciuni n

mod imparial, nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda prioritate unor persoane

sau grupuri n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau origine social. Funcionarul public trebuie s aib un
comportament bazat pe respect, exigen, corectitudine i amabilitate n relaiile sale
cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii;
29

Mejinschi V., Prevenirea i combaterea corupiei o prioritate n activitatea Guvernului // Buletin informativ al
Guvernului Republicii Moldova, 2006, nr.8, pag 26

26

Art.5 - apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze

comportamentul i deciziile acestuia, precum i politicile, deciziile i aciunile

autoritilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarului public i este
interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i
a altor organizaii social-politice; b) s foloseasc resursele administrative pentru
susinerea concurenilor electorali; c) s afieze, n incinta autoritilor publice,
nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora; d) s fac propagand n favoarea oricrui partid; e) s creeze
sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n cadrul
autoritilor publice;

Art.6 - funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de

serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, promptitudine i corectitudine.

Art.7 reglementeaz principiul loialitatii, care nu figureaz ca principiu n

art.2 dar care are o asemenea calitate i oblig funcionarul public s serveasc cu
bun-credin autoritatea public n care activeaz, precum i interesele legitime ale
cetenilor.
Dup cum putem observa n rile democratice adoptarea codurilor de conduit a
funcionarilor publici s-a transformat ntr-o necesitate deoarece, n raport direct cu
comportamentul acestei vaste categorii de funcionari se afl atingerea exigenelor
statului de drept. Dac n unele cazuri Parlamentele au ntrziat cu adoptarea codurilor
deontologice, aceasta au fcut-o diferite instituii specializate.
Astfel, n Republica Moldova conduita unor categorii de funcionari publici este
reglementat prin diferite acte cu caracter normativ. De exemplu, dispun de un cod de
conduit profesional: judecatorii30; procurorii,31 polititii32; executorii judectoreti
(adoptat la 02.04.05); colaboratorii serviciilor penitenciare, vameii; 33 inspectorii
fiscali (adoptat la 04.07.04), controlorii Curii de Conturi, notarii (1999),
30

Codul de conduit profesional a judectorilor adoptat de Adunarea General a judectorilor din 04.02.2002
Codul deontologic al procurorului al Republicii Moldova, Aprobat prin ordinul Procurorului General nr.303/35 din
27.12.2007
32
Hotrrea Guvernului privind aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului, nr. 481 din 10.05.2006,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.05.2006, nr.75-78/527
33
Codul de etic al colaboratorului vamal din Republica Moldova, aprobat prin Ordinul Serviciului Vamal nr.334-c din
18.04.2005
31

27

colaboratorii Ministerului Dezvoltrii Informaionale. Coduri de conduit exist i

pentru colaboratorii Bncii Naionale, grniceri etc.
n continuare vom meniona c n vizorul Cancelariei de Stat intr i
monitorizarea respectrii reglementrilor prevzute n cadrul normative al Serviciului
Public. Acest compartiment include rezultatele monitorizrii activitilor de
management desfurate de ctre subdiviziunile resurse umane din cadrul organelor
centrale de specialitate (aparatele centrale ale ministerelor i altor autoriti
administrative centrale) i autoritilor administraiei publice locale (de nivelul al
doilea i nivelul nti) referitor la implementarea noilor proceduri de personal i a
altor reglementri, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009
Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public.34
n contextul dat vom analiza problema ce ine de Completarea i avizarea statului
de personal. Astfel, conform cadrului normativ n vigoare, autoritile publice
completeaz statul de personal un document ce specific subdiviziunile interioare,
denumirea, sarcinile i categoriile funciilor publice sau posturilor din cadrul
autoritii publice. Statul de personal se prezint spre avizare Cancelariei de Stat a
Republicii Moldova, realizndu-se aciunea de delimitare a categoriilor funciilor,
stabilit n Programul de activitate a Guvernului Integrarea European: Libertate,
Democraie, Bunstare.
n ianuarie-iunie 2012, Cancelaria de Stat a avizat statele de personal ale 21
autoriti ale administraiei publice centrale. n anul 2012, autoritile administraiei
publice centrale activeaz n baza statelor de personal pentru anul 2010, unele
autoriti au efectuat unele modificri n statele de personal, avizate favorabil de ctre
Cancelaria de Stat, modificrile fiind condiionate de modificarea cadrului normativ.
15 (din 16) ministere i 7 (din 8) organe centrale de specialitate (aparatele
centrale), i peste 95% din instituiile subordonate OCS, activeaz n baza statelor de
personal, avizate de Cancelaria de Stat, la situaia din 01.07.2012. n perioada de
raportare, 2 organe centrale de specialitate au efectuat modificri n statul de
34

Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4
iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // www. Moldlex.md accesat 14.10.2011

28

personal. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i Serviciul Grniceri

nu au stat de personal avizat de ctre Cancelaria de Stat.
Autoritile administraiei publice locale pentru prima dat au elaborat statele de
personal pentru anul 2012. Cancelaria de Stat a recepionat i a avizat favorabil
statele de personal ale 181 de AAPL de nivelul al doilea i ale 768 AAPL de nivelul
nti, cu excepia raioanelor Cantemir, Clrai, Ungheni i mun. Chiinu. Ca
rezultat, 96% de AAPL de nivelul al doilea i 83% din AAPL de nivelul nti posed
state de personal pentru anul 2012, avizate de ctre Cancelaria de Stat.35
Astfel, sa constatat c procedura de elaborare i avizare a statului de personal a
fost aplicat de ctre majoritatea autoritilor publice, dar mai persist autoriti ale
administraiei publice centrale i locale care nc nu posed state de personal, avizate
favorabil de ctre Cancelaria de Stat. Astfel, propunem urmtoarele:

Capacitatea Cancelariei de Stat (Direcia politica de cadre) urmeaz de

consolidat cu suplimentarea de personal pentru a acorda suportul necesar autoritilor

administraiei publice centrale i locale n implementarea procedurii n cauz.

Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului privind modificarea i

completarea anexei nr.5 al Hotrrii Guvernului nr.201 din 11 martie 2009, n vederea
mbuntirii mecanismului actual de stabilire i avizare a funciilor publice.

35

Raport cu privire la implimentarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n
autoritile administraiei publice centrale i locale. Ianuarie-iunie 2011. Direcia politica de Cadre. Cancelaria de Stat,
Chiinu 2011, pag 16

29

NCHEIERE
n concluzie vom evidenia urmtoarele:

Veriga principal a puterii executive n marea majoritate a statelor este

Guvernul. n accepiunea modern, noiunea de guvern, menioneaz prof. romn T.

Drganu, poate avea un triplu sens: ntr-un concept foarte larg, acest termen
desemneaz totalitatea organelor politice ale statului, inclusiv parlamentul; ntr-un
sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv; ntr-un
sens restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii executive, care este
format din ansamblul minitrilor (consiliul de minitri), cu excluderea efului
statului.

Statutul juridic al Guvernului se gsete reflectat n Constituie

i Legea cu privire la Guvern. ns, nici Legea suprem i nici Legea

organic nu formuleaz o definiie a naturii juridice a Guvernului. De
exemplu, stabilind rolul Guvernului, Constituia stipuleaz c acesta
asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercitnd
conducerea general a administraiei publice.

Asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru

definirea prioritilor Guvernului, asigurarea suportului metodologic i organizatoric

pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la
nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale, monitorizarea
implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i
informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i
verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor revin Cancelariei de
Stat.

Cancelaria de Stat are statut de autoritate public i este succesoare de drepturi

i obligaiuni a Aparatului Guvernului Republicii Moldova. La fel, Cancelaria de Stat

este persoan juridic de drept public, are tampil cu imaginea Stemei de Stat a
Republicii Moldova i denumirea sa i dispune de conturi n instituiile bancare.

30

Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei autoriti, cabinetele

persoanelor care exercit funcii de demnitate public, din direcii, secii i alte
subdiviziuni. Secretarul general al Guvernului i secretarii generali adjunci ai
Guvernului snt numii n i eliberai din funcie de Guvern, la propunerea Primministrului.

n scopul realizrii de ctre Guvern a prerogativelor sale constituionale privind

realizarea politicii interne i externe a statului i exercitarea conducerii generale a

administraiei publice, Cancelaria de Stat are urmtoarele atribuii: Asigur asistena
organizatoric i informaional a activitii Prim-ministrului i viceprim-minitrilor
n vederea exercitrii de ctre acetia a atribuiilor funcionale; Asigur respectarea de
ctre ministere i alte autoriti administrative centrale a cerinelor prevzute de
cadrul normativ n vigoare privind elaborarea, avizarea, definitivarea i prezentarea
proiectelor de acte legislative, decrete ale Preedintelui Republicii Moldova, acte
normative ale Guvernului, tratate internaionale, a altor acte care urmeaz a fi
examinate de ctre Guvern, precum i definitivarea proiectelor de acte normative
supuse examinrii n cadrul edinelor de Guvern; Pregtete materialele analiticoinformaionale, inclusiv cu asistena autoritilor publice competente, asupra
documentelor parvenite n adresa Guvernului sau asupra chestiunilor care urmeaz s
fie examinate de ctre acesta i le prezint, cu propunerile de rigoare, dup caz, Primministrului, viceprim-minitrilor sau secretarului general al Guvernului; Asigur
coordonarea procesului de planificare a politicilor publice i de elaborare a
documentelor de politici, n conformitate cu prioritile programului de guvernare i
strategiile de dezvoltare, precum i monitorizeaz implementarea acestora de ctre
autoritile guvernamentale; Stabilete cadrul metodologic i organizatoric pentru
sistemul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice i
ofer suport consultativ i informaional autoritilor administraiei publice n vederea
respectrii regulilor de fundamentare i prezentare a documentelor de politici i a
actelor normative, inclusiv a procedurilor de consultare public a opiniei cetenilor
i societii civile n procesul decizional;

31

BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1.

Codul de conduit profesional a judectorilor adoptat de Adunarea General a judectorilor din

04.02.2002

2.

Codul de etic al colaboratorului vamal din Republica Moldova, aprobat prin Ordinul Serviciului
Vamal nr.334-c din 18.04.2005

3.

Codul deontologic al procurorului al Republicii Moldova, Aprobat prin ordinul Procurorului

General nr.303/35 din 27.12.2007

4.

Hotrrea Guvernului privind aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului, nr. 481 din
10.05.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.05.2006, nr.75-78/527

5.

Hotrre cu privire la Cancelaria de Stat nr. 574 din 28.09.2009 // Monitorul Oficial nr.151/638 din
29.09.2009

6.

Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i

efectivului-limit ale Cancelariei de Stat nr. 657 din 06.11.2009 // Monitorul Oficial nr.162/724 din
10.11.2009

7.

Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // www.
Moldlex.md accesat 14.10.2012

8.

Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 // Republicat: Monitorul Oficial nr.131133/1018 din 26.09.2002

9.

Legea nr.21-XVIII din 18 septembrie 2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu
privire la Guvern // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.149, art.412

10.

Legea privind Codul de conduit a funcionarului public, nr. 25-XVI din 22.02.2008 // Monitorul
Oficial din 11.04.2008, nr.74-75/243

11.

Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, adoptat prin

Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30.12.2005 // Monitorul Oficial nr. 1-4 din 06.01.2006
Rapoarte

12.

Raport cu privire la analiza procesului decizional, aspectele intersectoriale ale

RAP i mecanismul de responsabilitate, prezentat ctre Guvernul Republicii
Moldova de DAI Europe Ltd., noiembrie 2006

13.

Raport cu privire la implimentarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul

funcionarului public n autoritile administraiei publice centrale i locale. Ianuarie-iunie 2012.
Direcia politica de Cadre. Cancelaria de Stat, Chiinu 2012, pag 16
32

14.

Raport de monitorizare a realizrii reformei Administraiei Publice Centrale n Republica Moldova.

Ianuarie-iunie 2009. Direcia coordonarea politicilor i asistenei externe. Direcia politica de cadre
din cadrul Aparatului Guvernului, Chiinu 2009, pag. 5

15.

Raport de monitorizare i evaluare a reformei Administraiei Publice Centrale n Republica

Moldova. Direcia politici, planificare strategic i asisten extern. Direcia politica de cadre.
Cancelaria de stat a Republicii Moldova, Chiinu 2012, pag 6
Manuale, ediii periodice

16.

Arseni A., Drept constituional i instituii politice, vol.I. Chiinu, 1997, pag 199

17.

Cobneanu S., Agachi S., Drept constituional al rilor strine. Chiinu, 2004, pag 88

18.

David P., Constituia Statelor Unite ale Americii. Comentarii, Iai 2002, pag 69

19.

Drganu T., Forme de activitate ale organelor statului socialist romn. Bucureti, 1965, pag 304

20.

Guceac I., Curs elementar de drept constituional, vol.1-2. Chiinu, 2004, pag 346

21.

Ioan A., Administraia public. Teorii, relaii, perspective. Lumina Lux, 1999, pag 40

22.

Lijphart A. Modele ale democraiei, Bucureti, ed. Polirom, 2000, pag 78

23.

Manda C., Drept administrativ, Bucureti, 2000, pag 21

24.

Manda C., Manda, C. Cezar. Administraia public local din Romnia.

-Bucureti: Lumina Lex, 1999, pag 160

25.

Matei A. Analiza sistemelor administraiei publice. Bucureti: Editura Economic, 2003

26.

Mejinschi V., Prevenirea i combaterea corupiei o prioritate n activitatea Guvernului // Buletin

informativ al Guvernului Republicii Moldova, 2006, nr.8, pag 26

27.

Muraru I., Drept constituional i instituii publice // vol. II - Bucureti, 1995, ed. Actami, pag 9

28.

Navrochi I., Data intrrii in vigoare a ordonanelor de urgen ale Guvernului // Dreptul, 2012,
nr.3, pag.70

29.

Vadu P., Dumitrii G. tiina Conducerii. Ed, Didactic i pedagogic, Bucureti, 1972, pag 64

30.

., , . : .
: , 2003, pag 35

33