S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Crearea unui
spaiu
european de
justiie

Justiie,
drepturi
fundamentale
i egalitate
J us t i ie p en t r u c et en i i jus t i ie
p en t r u c r e t er e: un s p a iu eur o p ean
d ejus t i ie aut en t ic ar n s em n a, p entru
c et eni, c o n d i ii m ai b un e d e t r ai,
iar p ent r u n t r ep r in d er i, p o s ib il it at ea
d e ap r o f it a p e d ep l in d e avan t ajel e
p ie ei unic e.

CUPRINS
De ce avem nevoie de politici
eficiente ndomeniul justiiei? 3

S NELEGEM
POLITICILE
UNIUNIIEUROPENE

Cum acioneaz UE:

instrumenteiobiective5

Broura face parte din seria S nelegem politicile

UniuniiEuropene. Aceasta explic modul n care acioneaz
UE n diverse domenii de competen, din ce motive
icucerezultate.

Perspective: mai mult putere

nminile cetenilor i
favorizarea creterii economice 14

Rezultate: beneficii pentru

ceteniintreprinderi9

Informaii suplimentare 16
Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg
Cum funcioneaz Uniunea European
12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare internaional i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Impozitare
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica regional
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar
Securitatea la frontiere
Sigurana alimentar
Transporturi
Uniunea economic i monetar i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Ilustraia copertei i a paginii 2:
iStockphoto.com/J.L.Bulcao
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-42598-1
doi:10.2775/88814
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii
al Uniunii Europene, 2015
Uniunea European, 2015
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare
saureproducere a fiecrei fotografii n parte,
trebuiesse solicite direct permisiunea deintorilor
drepturilor deautor.

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

egalitate

De ce avem nevoie de politici eficiente

ndomeniul justiiei?
ntro Europ fr frontiere, din ce n ce mai muli oameni
triesc, muncesc, studiaz i fac afaceri n alte ri ale Uniunii
Europene (UE). Uniunea le faciliteaz cetenilor exercitarea
drepturilor care le revin prin crearea unui veritabil spaiu
european de justiie. De asemenea, se strduiete s
consolideze ncrederea reciproc ntre instanele i
administraiile din cele 28 de state membre, astfel nct s se
obin recunoaterea reciproc ahotrrilor judectoreti.
Armonizarea reglementrilor i astandardelor minime n
ntreaga UE i facilitarea accesului la justiie n condiii de
egalitate n toate rile sunt aspecte eseniale pentru
realizarea unui spaiu comun al justiiei. n acelai timp, UE
face eforturi pentru ale permite cetenilor i ntreprinderilor
s profite pe deplin de avantajele pieei unice.

n cutarea unor soluii practice

Prin politicile sale n domeniul justiiei, Uniunea European i
propune s ajute cetenii i ntreprinderile s i exercite
drepturile i s ofere soluii practice la problemele
transfrontaliere. n prezent, unii ceteni europeni se confrunt
n continuare cu diverse obstacole atunci cnd triesc,
cltoresc, studiaz sau lucreaz n alt ar din UE.
ntreprinderile se pot confrunta cu probleme legate de
diferenele n materie de drept contractual, impozite, protecia
consumatorilor, cerine administrative, protecia datelor etc.
UE ofer soluii practice la aceste probleme transfrontaliere,
contribuind astfel la deblocarea ntregului potenial al pieei
unice. Cetenii capt mai mult ncredere n faptul c le sunt
protejate drepturile, indiferent n ce stat membru sar afla. n
acelai timp, UE reduce birocraia i le ofer ntreprinderilor
sigurana juridic de care au nevoie pentru aputea beneficia
din plin de oportunitile pieei unice. Ele ncep astfel s aib
ncredere i s se bazeze pe legislaia european.

Fotolia

Cetenii trebuie s i poat exercita drepturile, inclusiv

atunci cnd se afl n alt ar din UE dect cea de origine.

Obiectivele actuale
n acest context, obiectivul fundamental al UE este dezvoltarea
unui spaiu european de justiie autentic, bazat pe
recunoatere i ncredere reciproc. Cetenii, consumatorii i
ntreprinderile trebuie s i poat exercita drepturile deo
parte i de alta afrontierelor naionale. Acest lucru necesit
respectarea deplin astatului de drept, adrepturilor
fundamentale i aindependenei sistemului judiciar.
UE dorete s garanteze justiie pentru ceteni i justiie
pentru cretere. Urmtoarele domenii sunt cele n care
cetenii i ntreprinderile se pot atepta s beneficieze cel mai
mult de aciunile factorilor de decizie politic din Europa.
Justiie civil: ntro Europ fr frontiere, este evident c, n
anumite condiii, un cetean al unei ri din UE sar putea afla
n situaia de arspunde n faa unei instane judectoreti din
alt stat membru. Pentru aoferi ajutor n astfel de cazuri, UE
promoveaz un acces mai bun la justiie, recunoaterea
reciproc ahotrrilor judectoreti i oconvergen mai mare
n domeniul dreptului procedural. Obiectivul normelor
procedurale europene comune este acela de aajuta familiile
internaionale s fac fa unor probleme grave precum
divorul, litigiile privind obinerea custodiei sau consecinele
decesului unui membru al familiei.
ncepnd din 1992, piaa unic lea permis cetenilor i
ntreprinderilor s circule i s desfoare liber activiti
comerciale n alte ri din UE. Cu toate acestea, piaa unic nu
afost finalizat, ntruct ntreprinderile i consumatorii nc se
confrunt cu obstacole legate de dreptul contractelor, de
diferenele n materie de legislaie fiscal sau de protecie
aconsumatorilor i de formalitile administrative. Pe de alt
parte, numrul mare de acte normative elaborate n ultimii 20
de ani pentru aproteja interesele economice ale
consumatorilor trebuie puse mai bine n aplicare i, de
asemenea, adaptate la permanenta evoluie amodelelor de
afaceri i atiparelor de consum. Pentru mai multe informaii
despre politica UE n acest domeniu, consultai broura
Consumatori.
Justiie penal: De multe ori, cazurile penale prezint
odimensiune european. Cooperarea judiciar este necesar,
de exemplu, dac exist indicii potrivit crora oun grup
infracional organizat activeaz n mai multe ri din UE sau un
suspect se ascunde n alt stat membru. Aceast cooperare
necesit consolidarea dialogului i ainteraciunii dintre
autoritile judiciare din rile Uniunii. n acest scop, UE are n
vedere crearea spaiului european de justiie penal, n care
autoritile judiciare din statele membre i cele responsabile cu
aplicarea legii s aib ncredere i s se bazeze unele pe

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Coordonarea - sinergii cu alte politici

celelalte. Astfel, ncrederea cetenilor n imparialitatea

procedurilor penale crete, n special n ceea ce privete
protejarea drepturilor care le revin cnd se afl n faa instanei
sau dac sunt victime ale unei infraciuni n alt stat membru.

Politica n domeniul justiiei are n vedere dou obiective

interconectate (justiie pentru ceteni i justiie pentru
cretere economic) i contribuie la Strategia

Drepturi fundamentale: Carta drepturilor fundamentale

aUniunii Europene adevenit obligatorie din punct de vedere
juridic odat cu intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona
n 2009. Uniunea trebuie s acioneze cu hotrre pentru ase
asigura c drepturile fundamentale prevzute n Cart sunt
respectate. Aceasta din urm trebuie s serveasc drept ghid
pentru politicile Uniunii i pentru punerea acestora n aplicare
de ctre rile UE.

- programul UE de cretere economic pentru deceniul

urmtor.
UE acioneaz n diverse sectoare, pentru ase asigura c
cetenii UE beneficiaz din plin de drepturile lor n viaa de zi
cu zi. Raportul privind cetenia UE, publicat n 2013, se
bazeaz pe rezultatele primului raport de acest tip adoptat n
2010 i prezint 12 aciunicheie desfurate de Comisia
European pentru ambunti condiiile de trai ale cetenilor
europeni, n special n situaii transfrontaliere. Ofi specific
indic progresele nregistrate privind punerea n aplicare
aaciunilor indicate n raportul din 2010 privind cetenia.

Cetenia Uniunii: Cetenia UE le este conferit automat

tuturor cetenilor din toate rile Uniunii, recunoscndule
fiecruia dintre ei oserie de drepturi suplimentare care au un
impact concret i pozitiv asupra vieii lor cotidiene. Uniunea
European monitorizeaz aplicarea, de ctre statele membre,
adrepturilor asociate ceteniei UE, aa cum sunt acestea
prevzute de tratat, pentru ase asigura c cetenii europeni
i le pot exercita efectiv.

n pofida rezultatelor obinute pn n prezent, piaa unic nu

este nc finalizat. Programul Justiie pentru cretere
economic urmrete s introduc norme clare pentru
consumatori i ntreprinderi i instrumente eficiente de
soluionare alitigiilor att la nivel naional, ct i la nivelul UE.
Aceste norme favorizeaz schimburile comerciale
transfrontaliere i le permit ntreprinderilor i consumatorilor
s profite mai mult de posibilitile oferite de piaa intern,
contribuind astfel la creterea potenialului pieei unice.

Egalitatea: Egalitatea de gen i nediscriminarea se numr

printre valorile fundamentale ale UE. UE acioneaz n numele
cetenilor pentru apreveni discriminarea pe motive de sex,
ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst
i orientare sexual, prin intermediul legislaiei, al finanrii i
al politicilor n domenii precum ocuparea forei de munc sau
accesul persoanelor cu handicap la bunuri i servicii. UE
urmrete s consolideze egalitatea de anse ntre femei i
brbai n toate statele membre, prin reducerea diferenelor de
salarizare ntre acetia i prin creterea numrului de femei
ocupnd posturi de conducere, n special n politic i afaceri,
precum i prin prevenirea violenei n familie i prin sporirea
proteciei i asprijinului acordat victimelor.

Indiferent dac lucreaz n propria ar sau ntrun alt stat

membru al UE, cetenii europeni beneficiaz astzi de oserie
de drepturi minime n materie de nediscriminare, sntate i
siguran la locul de munc, egalitate de anse ntre femei i
brbai i egalitate de tratament la locul de munc. De
asemenea, beneficiaz de un nivel ridicat de protecie n
calitate de consumatori. Agenda consumatorului european
ilustreaz strategia pentru protecia consumatorilor pe care
Comisia European ova implementa n cadrul tuturor
politicilor UE.

PROCENTAJUL FEMEILOR I BRBAILOR N CONSILIILE DE ADMINISTRAIE ALE CELOR MAI MARI SOCIETI COTATE LA BURS - 2012
100
90

Brbai
Femei

80
70
60

86,3

50
40
30
20
10

Malta

Cipru

Ungaria

Luxemburg

Portugalia

Italia

Estonia

Grecia

Irlanda

Romnia

Belgia

Austria

Spania

Polonia

Slovacia

UE-27

Lituania

Slovenia

Regatul Unit

Germania

Bulgaria

Danemarca

rile de Jos

Republica Ceh

Sursa: Comisia European.

Frana

Suedia

Letonia

13,7
Finlanda

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

egalitate

Cum acioneaz UE: instrumente i obiective

Cadrul juridic
Tratatul de la Lisabona aintrat n vigoare la 1 decembrie
2009. El consolideaz democraia n UE, precum i capacitatea
Uniunii de apromova interesele cetenilor n viaa de zi cu zi.
Prin plasarea cetenilor n centrul tuturor politicilor UE,
tratatul arevoluionat procesul de elaborare apoliticii UE n
domeniul justiiei, al drepturilor fundamentale i al ceteniei.
De la intrarea sa n vigoare, UE are competena de alegifera
n domeniul dreptului penal.
De asemenea, tratatul aconsacrat obligativitatea respectrii
Cartei drepturilor fundamentale aUniunii Europene.
Instituiile UE trebuie s respecte aceste drepturi. Aceast
obligaie este valabil i n cazul statelor membre, atunci cnd
acestea pun n aplicare legislaia UE.
La nceputul anului 2011, Uniunea European aaderat, de
asemenea, la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD), care afost
inclus astfel n ordinea juridic aUE. Cu alte cuvinte,
Convenia este obligatorie pentru Uniunea European i face
parte din dreptul UE.

Justiie pentru ceteni

Fiecare cetean al unui stat membru al UE este i cetean al
UE. Cetenia UE nu nlocuiete cetenia naional, ci le
confer tuturor cetenilor UE oserie de drepturi suplimentare,
garantate de tratatele UE. Este vorba de urmtoarele drepturi:
dreptul de acltori i locui oriunde n UE
dreptul de anu fi discriminai pe criterii de naionalitate
dreptul de aputea vota i candida la alegerile municipale i
pentru Parlamentul European organizate acolo unde i au
locul de reedin, indiferent de naionalitate
dreptul la asisten, n afara UE, din partea ambasadei sau
consulatului altei ri din UE, n aceleai condiii ca i
cetenii rii respective
dreptul de atransmite opetiie Parlamentului European i
de asesiza Ombudsmanul European
dreptul de alansa sau de asusine, mpreun cu ali
ceteni europeni, oiniiativ ceteneasc prin care se
solicit noi propuneri legislative din partea UE.

UE ainstituit oserie de norme pentru agaranta aceste

drepturi i depune toate eforturile pentru ase asigura c
cetenii i le pot exercita liber i fr opreliti.
Intensificarea liberei circulaii apersoanelor, mrfurilor i
serviciilor conduce, n mod inevitabil, la ocretere anumrului
de litigii transfrontaliere. UE ainstituit oserie de proceduri
destinate s ajute persoanele fizice n cazul unui litigiu
transfrontalier. De exemplu, hotrrile n materie civil
pronunate de instane ale unui stat membru sunt recunoscute
i aplicate n toate celelalte state membre. UE dorete s
garanteze c cetenii se pot adresa fr probleme instanelor
i autoritilor din orice stat membru. Pentru ale oferi
cetenilor omai mare siguran juridic n situaii cum ar fi
litigiile familiale transfrontaliere, UE aadoptat n ultimii ani
oserie de instrumente juridice i negociaz n legtur cu
cteva alte instrumente importante.
Cnd cltoresc n strintate, toi cetenii se confrunt cu
riscul de afi victimele unei infraciuni sau de afi suspectai
sau nvinuii de oinfraciune. UE lucreaz n prezent la oserie
de drepturi la un proces echitabil, care ar urma s fie aplicate
n toat Uniunea, scopul fiind de ainstitui norme minime
comune la nivelul UE n materie penal. Legislaia n vigoare le
recunoate deja acuzailor dreptul la informare, traducere i
interpretare pe parcursul desfurrii procedurilor penale pe
ntreg teritoriul UE, precum i dreptul de aavea acces la un
avocat i de acomunica dup arestare. Toate aceste directive
garanteaz dreptul la un proces echitabil pe toat durata
procedurilor penale, ncepnd cu interogatoriul poliiei. n
prezent, se discut un nou pachet de propuneri legislative
privind consolidarea garaniilor procedurale pe parcursul
desfurrii procedurilor penale. Sunt vizate n mod special
principiul prezumpiei de nevinovie i dreptul de afi prezent
la proces, garaniile speciale pentru copiii suspectai i acuzai
i acordarea asistenei judiciare. n plus, UE consolideaz
drepturile cetenilor i stabilete norme minime pentru
sprijinirea i protejarea victimelor infraciunilor sau ale
violenei. Drepturile victimelor sunt drepturi fundamentale,
inclusiv respectul pentru demnitatea uman, viaa privat i de
familie i pentru proprietate.

Drepturi i liberti
Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene
conine ase drepturi i liberti fundamentale
protejate n UE. Acestea sunt:
demnitatea,
libertatea,
egalitatea,
solidaritatea,
drepturile cetenilor,
justiia.
Proclamat n 2000, Carta adevenit obligatorie n
UE din punct de vedere juridic odat cu intrarea n
vigoare aTratatului de la Lisabona, n decembrie
2009.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Instituiile UE i autoritile naionale, inclusiv

instanele de judecat, sunt obligate s orespecte
cnd pun n aplicare dreptul UE. Carta se aplic, de
exemplu, cnd rile Uniunii adopt sau aplic
olege naional de transpunere aunei directive UE
sau cnd aplic direct un regulament al UE. Carta
nu extinde competena UE la aspecte care nu sunt
incluse n tratate.
n cazurile n care Carta nu se aplic, protecia
drepturilor fundamentale este garantat de
constituii sau de tradiiile constituionale din rile
UE i de eventualele convenii internaionale pe care
acestea leau ratificat.
Cui v putei adresa n cazul n care considerai c
drepturile dumneavoastr fundamentale au fost
nclcate? Aflai accesnd Portalul european
ejustiie!
http://ejustice.europa.eu/

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE

n ce cazuri se aplic i cui ne adresm n cazul nclcrii?

CARTA
NU SE APLIC

NCLCAREA
DREPTURILOR
FUNDAMENTALE
DE CTRE UN
STAT MEMBRU

CARTA
SE APLIC

Drepturile fundamentale
sunt garantate de
sistemele constituionale
naionale i de obligaia
care le revine statelor
membre n baza
Conveniei europene
pentru aprarea
drepturilor omului
Carta nu se aplic n situaia
n care chestiunea
referitoare la drepturile
fundamentale nu implic
aplicarea legislaiei UE

Carta se aplic n
situaia n care
chestiunea referitoare
la drepturile
fundamentale implic
aplicarea legislaiei UE
(de exemplu, o autoritate
naional aplic un
regulament al UE)

CURTEA EUROPEAN
A DREPTURILOR
OMULUI
STRASBOURG
INSTAN
NAIONAL

INSTAN
NAIONAL

SESIZARE DIN PARTEA

UNEI INSTANE NAIONALE

COMISIA
EUROPEAN

HOTRRE PRIVIND
APLICAREA
CONVENIEI
EUROPENE PENTRU
APRAREA
DREPTURILOR
OMULUI
I A LIBERTILOR
FUNDAMENTALE

CURTEA
DE JUSTIIE
A UNIUNII EUROPENE

PROCEDUR N CONSTATAREA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

n UE, orice persoan are dreptul la protecia datelor cu

caracter personal i exist norme comune care garanteaz c
toi cetenii beneficiaz de un nivel ridicat de protecie peste
tot n UE. La nceputul anului 2012, afost propus reformarea
acestor norme, pentru aconsolida drepturile individuale i
pentru aface fa provocrilor legate de globalizare i de noile
tehnologii.

Justiie pentru cretere economic

n prezent, ntreprinderile din Uniunea European trebuie s
respecte cerine diferite i uneori chiar contradictorii n materie
de protecie adatelor, din cauza diferitelor legislaii naionale
n vigoare. Pe lng protecia vieii private apersoanelor,
reforma avnd ca obiect normele de protecie adatelor
vizeaz i eliminarea formalitilor administrative complicate,
precum i aaltor costuri generate de diferitele cerine
existente n prezent pe ntreg teritoriul UE. Omai mare
armonizare anormelor n materie de protecie adatelor cu
caracter personal la nivel european ar crete nivelul de
ncredere al consumatorilor n momentul achiziionrii de
bunuri i servicii online, un pas fundamental pentru agaranta
ocontribuie real acomerului electronic la att de necesara
cretere economic i la crearea de locuri de munc.
Acesta este motivul pentru care Comisia European
actualizeaz i legislaia UE n materie de protecia
consumatorilor, adaptndo la practicile actuale din mediul
online. Cel mai recent exemplu n acest sens este introducerea
Directivei privind drepturile consumatorilor, care aintrat n
vigoare la 13 iunie 2014. Cei 500 de milioane de consumatori
europeni contribuie semnificativ la redresarea economic n
UE. Prin urmare, legislaia actual stabilete norme stricte n
materie de protecie aconsumatorilor din UE i acoper,
printre altele, practicile comerciale neloiale precum publicitatea
neltoare i clauzele din contractele ncheiate de
consumatori, precum clauzele contractuale abuzive, garania
produselor i obligaiile de informare. (Pentru mai multe
informaii despre drepturile consumatorilor, consultai broura
Consumatori).

Pavel ernoch

Egalitatea i nediscriminarea sunt alte drepturi consacrate de

Cart. Timp de muli ani, aciunea UE n domeniul combaterii
discriminrii sa concentrat pe prevenirea discriminrii pe
motive de naionalitate i de gen. Ulterior, statele membre au
convenit n unanimitate si acorde Uniunii noi puteri pentru
acombate discriminarea n materie de ocupare aforei de
munc pe motive de ras sau origine etnic, religie sau
convingeri, handicap, vrst i orientare sexual. Astzi exist
noi norme europene menite s garanteze egalitatea de
tratament i prevenirea discriminrii n ceea ce privete
securitatea social i accesul la bunuri i servicii.

egalitate

Comisia European apropus un pachet de reforme privind

protecia datelor, menit s promoveze economia digital n
Europa i s consolideze protecia datelor personale online:
Preia controlul asupra datelor tale cu caracter personal!

UE depune eforturi pentru aalimenta piaa european cu

bunuri i servicii accesibile. Este vorba nu doar despre cele
prevzute cu anumite caracteristici menite s faciliteze accesul
persoanelor cu handicap, ci i de cele destinate persoanelor
vrstnice i altor categorii de populaie. Omai bun
funcionare apieei interne va contribui la creterea economic
i va ajute ntreprinderile s opereze mai eficient n toat
Uniunea European.
Comerul transfrontalier ntmpin nc unele obstacole.
Pentru ai putea vinde produsele n alte ri din UE,
comercianii trebuie s se conformeze diferitelor reguli
prevzute de legislaiile naionale n materie contractual.
Costurile fiind mari, multe firme renun s ncheie tranzacii
cu clieni din strintate. Ca osoluie la aceast problem, n
2011 Comisia European apropus olegislaie european
comun n materie de vnzare pentru afinaliza piaa unic i
astimula creterea economic i crearea de locuri de munc.
Pe de oparte, obiectivul este acela de afacilita schimburile
comerciale prin introducerea, la nivel european, aunui set
unitar de norme pentru contractele transfrontaliere de vnzri.
n acest fel, consumatorii vor avea posibilitatea de aopta
pentru un contract european uor de aplicat, care le ofer un
nivel ridicat de protecie. Pe de alt parte, aceast propunere
promoveaz i piaa digital unic, oferind un singur set de
norme pentru furnizarea coninutului digital.

N E L E G E M

Nu tiu;9 %
Foarte probabil;
31 %

Improbabil;
12 %

U N I U N I I

E U R O P E N E

Finanarea politicilor n materie

dejustiie

INTERESUL FA DE OLEGISLAIE EUROPEAN

N MATERIE DE VNZARE (1)

Foarte improbabil;
8%

P O L I T I C I L E

Probabil;40 %
( ) Un sondaj recent indic un interes clar din partea ntreprinderilor.
Diagrama arat cum au rspuns ntreprinderile la ntrebarea dac
olegislaie european acontractelor pentru vnzrile transfrontaliere
ctre consumatori lear fi util.
1

Existena unor sisteme eficiente de justiie i aunui cadru

corespunztor de reglementare poate contribui major la
creterea economic n Europa. Datorit dreptului UE,
hotrrile judectoreti n materie comercial sunt
recunoscute automat n toate statele membre. Oserie de
soluii simple i necostisitoare poate spori eficiena sistemelor
europene de justiie i stimula creterea economic. UE sprijin
utilizarea medierii i soluionrii alternative alitigiilor (SAL), ca
metode mai rapide i mai ieftine dect aciunile n justiie.
Medierea i SAL le ofer cetenilor i ntreprinderilor
posibilitatea de asoluiona litigiile pe cale amiabil,
economisind astfel timp i de bani. Medierea poate rezolva
problemele dintre ntreprinderi, angajatori i angajai,
proprietari i chiriai sau familii, astfel nct relaiile dintre
acetia s poat fi meninute i chiar consolidate, ntrun mod
constructiv - un rezultat care nu poate fi ntotdeauna obinut
prin intermediul aciunilor n justiie. n acelai timp, un acord
la care sa ajuns prin mediere este obligatoriu i poate fi pus
n execuie.

UE finaneaz dou programe (Justiie i Drepturi, egalitate

i cetenie) care vor fi derulate n perioada 2014-2020, cu
un buget total de 817 milioane de euro. Ambele sunt mai
simple i mai bine gestionate dect programele anterioare i
vor consolida ase programe de finanare existente n
domeniul justiiei i al drepturilor cetenilor. Programul
Justiie are drept obiectiv s asigure oaplicare eficient
alegislaiei UE n materie civil i penal. El va contribui la
garantarea unui acces corespunztor la justiie al persoanelor
i ntreprinderilor din Europa n procesele transfrontaliere i va
sprijini aciunile UE de combatere atraficului de droguri i
acriminalitii. Programul Drepturi, egalitate i cetenie va
contribui la valorificarea efectiv n practic adrepturilor i
libertilor cetenilor, prin aciuni de informare i printro
aplicare mai coerent pe ntreg teritoriul UE. El va promova
drepturile copilului, drepturile persoanelor cu handicap i
drepturile ceteneti, protecia datelor, egalitatea de gen i
principiul nediscriminrii. De asemenea, va combate rasismul,
xenofobia, homofobia i violena mpotriva femeilor i
acopiilor.

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

egalitate

Rezultate: beneficii pentru ceteni

intreprinderi
Realizri dea lungul timpului
Politicile n materie de justiie, drepturi fundamentale i
cetenie se bazeaz pe valori i principii att de importante
pentru europeni: democraie, libertate, toleran i respectarea
statului de drept.
n ultimii 50 de ani, UE aluat msurile decisive necesare
pentru crearea unui spaiu european al justiiei. n 1968, afost
ncheiat prima convenie privind competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i penal. n anii 70,
Curtea de Justiie aUniunii Europene astabilit c egalitatea de
anse constituie un drept fundamental. De la intrarea n
vigoare aTratatului de la Lisabona, Carta drepturilor
fundamentale aUE adevenit obligatorie din punct de vedere
juridic pentru UE, iar drepturile fundamentale sunt parte
integrant din principiile generale ale dreptului Uniunii.
ncepnd din 1992, piaa unic lea permis cetenilor i
ntreprinderilor s desfoare liber activiti comerciale n alte
ri din UE. n aceeai perioad de timp, afost elaborat un
numr semnificativ de legi cu scopul de aproteja interesele
economice ale consumatorilor i de amenine actualul nivel
ridicat de protecie. n 1993 afost recunoscut oficial
cetenia european. De atunci, fiecare dintre noi beneficiem
de drepturi suplimentare: dreptul de alocui, cltori, studia,
lucra, iei la pensie, cumpra, de ane cstori, de aprimi
ngrijiri medicale i de aparticipa la viaa democratic oriunde
n UE.

Ceteni
Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul
justiiei pentru ceteni ilustreaz impactul pe care aceste
politici lau avut asupra vieii lor cotidiene.

n privina testamentelor i asuccesiunilor, normele UE vor

garanta, ncepnd din 2015, c hotrrile persoanelor care au
luat decizii cu privire la averea lor naintea decesului s fie
recunoscute n toate statele membre ale UE. Normele
europene stabilesc clar care sunt autoritile competente n
probleme de succesiune i garanteaz c deciziile acestor
autoriti vor fi recunoscute i aplicate peste tot n UE. De
asemenea, motenitorii i executorii testamentari i vor putea
dovedi statutul i cere drepturile oriunde n UE, n baza
certificatului european de motenitor. Acest cadru juridic aduce
mult dorita siguran juridic pentru cele 450 000 de
succesiuni transfrontaliere care se nregistreaz anual n
Uniune i faciliteaz administrarea unor moteniri acror
valoare este estimat la peste 120 de miliarde de euro.
n domeniul dreptului penal, cetenii se pot baza pe dreptul la
un proces echitabil pe teritoriul UE, dac sunt acuzai de un
delict penal.
Erkki, cetean finlandez, afost arestat n timpul vacanei pe
care io petrecea n Italia. El are dreptul la servicii de
interpretare i consultan juridic n limba finlandez, pe
toat durata de desfurare aprocedurii n Italia. Erkki va
primi i onot privind drepturile (redactat n limba sa
matern), n care i vor enunate drepturile fundamentale pe
care le are pe durata urmririi penale.
UE depune eforturi pentru ambunti cooperarea dintre
autoritile judiciare din rile UE.
ojoimages4/Fotolia

Libera circulaie apersoanelor n UE implic faptul c acestea

pot avea un acces nengrdit la sistemul judiciar al rii n care
se afl. Cooperarea dintre autoritile judiciare naionale sa
intensificat pentru agaranta c hotrrile judectoreti
pronunate ntro ar sunt recunoscute i aplicate n toate
celelalte state membre. Acest aspect este foarte important n
dreptul familiei. Odat cu creterea numrului persoanelor
care triesc n alt ar din UE dect cea de origine, crete i
numrul familiilor internaionale pe care le formeaz. Cnd
partenerii dintrun cuplu internaional cu copii se despart,
normele UE cu privire la divor, custodie i pensie alimentar
ncurajeaz soluiile amiabile i ofer siguran juridic n ceea
ce privete jurisdicia i legislaia aplicabil n cazul aciunilor
n instan.

Eva din Ungaria i Rolf din Germania locuiesc n Italia. Au

ofiic, pe Anna. Dup civa ani, Eva adorit s divoreze.
Datorit normelor UE, Eva aputut s demareze procedura de
divor n Italia. Cum Eva i Rolf au rmas prieteni, au semnat
un acord prin care au ales ca legislaia aplicabil n cazul
procedurii de divor s fie cea german, lucru aplicat de
instana italian. Deoarece fiica lor, Anna, locuiete tot n Italia,
instana aputut s se pronune i cu privire la custodia Annei
i la drepturile de vizit ale prinilor. La cererea Evei, instana
italian astabilit i pensia alimentar.

10

N E L E G E M

Aprarea drepturilor victimelor peste tot n Europa este

oprioritate major pentru UE. Datorit Tratatului de la
Lisabona, Uniunea European este acum n msur s aplice
olegislaie european eficient. Ca un prim pas, aintrodus
oserie de norme valabile pentru toate rile UE, care prevd
standarde minime privind drepturile, sprijinul i protecia
acordat victimelor infraciunilor. Astfel garanteaz c
victimele primesc recunoaterea i respectul care li se cuvin i
acelai nivel de protecie, sprijin i acces la justiie n ntreaga
UE, indiferent de statul membru din care provin sau n care
locuiesc.
Anna afost jefuit i btut pe strad. Atacatorul afost prins
i ea aavut curajul s mearg n instan s depun mrturie.
Datorit normelor UE, Anna poate conta pe faptul c nu va
avea contact cu infractorul pe parcursul procedurii.
De peste 50 de ani, UE ia msuri n sensul aprrii principiului
remunerrii egale pentru aceeai munc sau pentru omunc
de aceeai valoare. n 1957, Tratatul de la Roma afurnizat
obaz pentru adoptarea mai multor acte legislative europene
importante privind remunerarea egal.
n anii 70, Gabrielle Defrenne alucrat ca nsoitoare de bord
pentru compania aerian Sabena. Compania aerian ia pltit
acesteia unui salariu mai mic dect colegilor si de sex
masculin care desfurau acelai tip de activitate. Doamna
Defrenne ainvocat cu succes, n faa Curii de Justiie aUniunii
Europene, dreptul su la tratament egal fondat pe egalitatea
de anse ntre femei i brbai. Acesta este, probabil, cel mai
cunoscut exemplu de legislaie european direct aplicabil.
Toi cetenii europeni au dreptul la asisten consular n
cazul n care se afl ntro ar din afara UE n care ara lor de
origine nu este reprezentat. Cetenii UE se pot adresa
consulatului sau ambasadei oricrei alte ri aUniunii pentru
acere i primi asisten n aceleai condiii ca i resortisanii
rii respective, dac sunt, de exemplu, arestai, au avut un
accident grav sau au pierdut documente importante. De
asemenea, le este garantat dreptul la asisten n situaii de
criz: Statele membre ale UE sunt obligate ca, n caz de
evacuare, si ajute pe toi cetenii UE, ca i cnd ar fi propriii
ceteni. Pentru aafla dac ara dumneavoastr este
reprezentat n ara n care dorii s cltorii, consultai
siteul Comisiei Europene dedicat proteciei consulare.
Aristoteles, cetean grec, ia pierdut paaportul n timpul
unei cltorii de afaceri n Bangladesh. Deoarece Grecia nu
este reprezentat n aceast ar, Aristoteles nu atiut cui s
ise adreseze. El averificat siteul dedicat proteciei consulare
i aconstatat c ar putea s apeleze la reprezentanele
diplomatice ale Danemarcei, Italiei sau Germaniei la Dhaka.
Consumatorii europeni care achiziioneaz bunuri sau servicii
n UE au oserie de drepturi legate de informaiile referitoare la
produs, durata garaniei, reparaii, nlocuiri sau rambursri,
plata taxei pe valoarea adugat (TVA) pentru produsele/

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Acces mai uor la informaii

Lansarea portalului european eJustiie, n 2010,
afost doar primul pas ctre crearea unui punct de
acces multilingv destinat cetenilor, ntreprinderilor
i practicienilor n drept din Europa.
Portalul european eJustiie este ghieul unic care
ofer acces la informaii n domeniul justiiei. El le
permite cetenilor s afle rapid ce instrumente au
la dispoziie, s consulte cele mai recente informaii
cu privire la drepturile care le revin n Uniunea
European i s soluioneze conflicte n instan
sau n afara acesteia. Acest serviciu este disponibil
n 23 de limbi!
http://ejustice.europa.eu/

serviciile achiziionate n alt ar din UE. Normele UE

faciliteaz, de asemenea, recuperarea creanelor
transfrontaliere.
Jean locuiete n Frana i acumprat obiciclet de la un
magazin din rile de Jos, pe care ns nu aprimito. Banii iau
fost deja retrai din cont. Consultnd portalul european
eJustiie, Jean agsit toate informaiile i formularele de care
avea nevoie pentru aapela la procedura cu privire la cererile
cu valoare redus, aplicabil creanelor transfrontaliere de
pn la 2000deeuro.
Pentru afacilita utilizarea acestuia instrument, Comisia
European propune creterea valorii creanelor care se
ncadreaz n procedura european cu privire la cererile cu
valoare redus la 10000deeuro.
Legislaia european i protejeaz pe consumatorii care
achiziioneaz pachete de vacan, de exemplu n cazul n care
operatorul de turism d faliment. Persoanele care au rezervat
acest tip de cltorie n UE au dreptul la rambursarea
avansului sau, dac au ajuns deja la locul de destinaie, la
repatriere.
n iulie 2013, Comisia European aprezentat opropunere de
modernizare adirectivei din 1990 privind pachetele de
servicii pentru cltorii, un instrument esenial pentru
protejarea drepturilor turitilor n UE. Aceasta le ofer
oprotecie adecvat celor care rezerv pachete de servicii
turistice prestabilite care combin servicii precum zborul,
cazarea la hotel sau nchirierea unei maini. Protecia include
dreptul de aprimi toate informaiile necesare nainte de
asemna contractul, astfel nct operatorul de turism s fie
responsabil pentru executarea tuturor serviciilor incluse n
pachet i reasigurarea repatrierii n caz de faliment.

drepturi

f undamentale

Revizuirea directivei rspunde transformrilor profunde ale pieei

turistice: cetenii joac un rol din ce n ce mai activ n
personalizarea vacanelor n funcie de propriile cerine i prefer
s utilizeze internetul pentru ai organiza cltoriile i sejururile,
dect s aleag pachete de servicii turistice dintro brour.
Normele sunt greu de aplicat n era internetului. Tot mai muli
consumatori decid s i rezerve online pachete personalizate
(fie de la un singur operator, fie de la mai muli operatori ntre
care exist relaii comerciale), ceea ce d natere la oanumit
nesiguran cu privire la protecia consumatorilor i la
obligaiile operatorilor. Prin urmare, actualizarea directivei din
1990 const, n esen, n adaptarea acesteia la era digital.
Cu alte cuvinte, directiva i va proteja i pe cei 120 de milioane
de consumatori care achiziioneaz astfel de pachete
personalizate de servicii de cltorie.
Reforma propus va contribui la creterea transparenei i la
consolidarea proteciei consumatorilor n cazul n care apar
probleme. ntreprinderile vor avea, de asemenea, de ctigat,
dat fiind c reforma va elimina obligaiile de informare
depite, cum ar fi necesitatea de aretipri brouri, i va
garanta c sistemele naionale de protecie n caz de
insolven sunt recunoscute n toat Uniunea European.
Cei care achiziioneaz pachete de servicii de cltorie au,
printre altele, dreptul de aprimi informaii i asisten de baz.
n cazul n care, de exemplu, hotelul nu corespunde cu ceea ce
apromis operatorul de turism, clientul va putea solicita
compensaii. n Uniunea European, se vnd anual aproximativ
118 milioane de pachete de servicii turistice.
Cnd iau rezervat vacana, David i Maria au optat pentru un
pachet complet de servicii la Marea Mediteran. Cnd au ajuns
la hotel, au descoperit c nu aveau ap n baie. Sau plns la
recepie i au solicitat alt camer, ns recepionerul lea
explicat c nu mai erau camere libere i c problema cu apa
nu putea fi rezolvat. Deoarece achiziionaser un pachet de
servicii, David i Maria au fost protejai de normele UE, iar
operatorul de turism afost obligat s gseasc osoluie.
David i Maria au fost transferai la alt hotel, putnd astfel s
profite de vacana lor la mare.

Rapoartele privind cetenia UE

n 2010, Comisia European apublicat primul raport privind
cetenia Uniunii, propunnd msuri concrete pentru ai ajuta
pe cetenii europeni s i exercite drepturile n alt ar din
UE, de exemplu dreptul de ase cstori, de acumpra
olocuin, de aparticipa activ la viaa politic, de astudia i
munci, de aavea acces la asisten medical etc. Raportul din
2010 ainclus 25 de aciuni concrete care erau menite s le
uureze viaa tuturor cetenilor europeni.

egalitate

11

goodluz/Fotolia

J usti ie ,

Consumatorii care rezerv excursii n strintate sunt protejai

pe ntreg teritoriul UE.
Comisia acontinuat aceast iniiativ n 2013, publicnd al
doilea raport privind cetenia UE, care face bilanul
progreselor nregistrate n aplicarea acestor 25 de aciuni.

MBUNTIRI CONCRETE ADUSE VIEII

CETENILOR:
Facilitarea circulaiei documentelor publice. n aprilie 2013,
Comisia apropus eliminarea obligaiei cetenilor i
ntreprinderilor de aprezenta versiuni legalizate
costisitoare sau traduceri autentificate ale documentelor
oficiale atunci cnd, de exemplu, nregistreaz ocas sau
osocietate, cnd se cstoresc sau cnd solicit ocarte de
reziden. n acest fel, cetenii i ntreprinderile din UE vor
economisi timp i bani (pn la 330 de milioane de euro) i
vor evita oserie de inconveniente.
Reducerea birocraiei la nmatricularea unui vehicul n alt
ar din UE (n prezent se nregistreaz 3,5 milioane de
astfel de nmatriculri pe an). Aceast msur aavut ca
rezultat economii de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an
pentru ntreprinderi, ceteni i autoritile care efectueaz
nmatriculrile.
Propunerea unor modaliti rapide i necostisitoare de
soluionare extrajudiciar alitigiilor ntre consumatorii i
comercianii din UE, permindule celor dinti s
economiseasc aproximativ 22,5 miliarde de euro pe an.
Informaii uor accesibile privind drepturile cetenilor UE
prin intermediul punctelor de informare online Europa ta i
Europe Direct.
n raportul din 2013 privind cetenia, Comisia European
apropus aciuni suplimentare bazate pe succesele nregistrate
n anii anteriori.
Este vorba de 12 aciuni concrete n ase domenii principale:
eliminarea obstacolelor pentru cei care lucreaz sau
efectueaz stagii n alte ri din UE;
reducerea birocraiei;
protejarea categoriilor vulnerabile;
eliminarea obstacolelor din calea achiziiilor transfrontaliere;
o mai bun informare privind UE;
promovarea participrii cetenilor la viaa democratic.

12

N E L E G E M

Cele 12 noi aciuni propuse sunt:

1. luarea n considerare aposibilitii de aautoriza
transferul prestaiilor de omaj pe operioad mai mare
de trei luni, pentru ai ajuta pe ceteni si caute un loc
de munc n alt ar din UE;
2. dezvoltarea unui cadru de calitate pentru stagii i
modernizarea reelei de servicii europene pentru ocuparea
forei de munc (EURES);
3. eliminarea obstacolelor cu care se confrunt cetenii UE
n ceea ce privete documentele de identitate i
documentele de edere eliberate de statele membre,
inclusiv elaborarea unor documente europene standard
facultative pentru ceteni;
4. facilitarea circulaiei cetenilor europeni i aactivitilor
transfrontaliere pe care le desfoar i ajutarea acestora
s gestioneze mai uor diferitele norme fiscale, n special
pentru aevita dubla impunere;
5. facilitarea recunoaterii certificatelor de inspecie tehnic,
astfel nct cetenii s poat cltori mai uor i mai
sigur n alt ar din UE;
6. sprijinirea realizrii unui card european unanim
recunoscut pentru persoanele cu handicap, pentru ale
garanta acestora un acces egal n toat Uniunea la
anumite beneficii specifice (n principal n domenii ca
transportul, turismul, cultura i activitile recreative);
7. consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor
suspectate sau acuzate n cadrul urmririi penale, innd
cont de situaia specific acopiilor i acetenilor
vulnerabili;
8. revizuirea procedurii europene referitoare la cererile cu
valoare redus, pentru afacilita soluionarea litigiilor
avnd ca obiect achiziii efectuate n alt ar din UE;
9. dezvoltarea unui model de difuzare online aprincipalelor
cerine, pentru aputea oferi informaii mai clare i mai
uor de comparat cu privire la produsele digitale;
10. luarea de msuri pentru aajuta administraiile locale s
cunoasc foarte bine drepturile legate de libera circulaie
acetenilor UE;
11. furnizarea de orientri uor accesibile pe siteul central
Europa, astfel nct cetenilor s le fie mai uor i mai
clar cui trebuie s se adreseze pentru ai cere drepturile.
12. Comisia intenioneaz:
s promoveze cunoaterea de ctre ceteni
adrepturilor care decurg din deinerea ceteniei UE, cu
ajutorul unui manual care ilustreaz aceste drepturi
ntrun limbaj clar i accesibil;
s propun modaliti constructive prin care s li se
permit cetenilor UE care locuiesc n alt ar aUE
s i menin dreptul de avota n cadrul alegerilor
naionale din ara lor de origine;
s analizeze diverse modaliti de aconsolida i de
adezvolta spaiul public european, bazate pe
structurile naionale i europene deja existente, cu
scopul de apune capt fragmentrii opiniei publice n
funcie de graniele naionale.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Raportul din 2013 privind cetenia UE sa aflat n centrul

Anului european al cetenilor 2013. El sa bazat pe
contribuiile colectate de la ceteni n urma organizrii unei
ample consultri publice realizate cu ajutorul unui chestionar
online, pe sondajele Eurobarometru cu privire la cetenia UE
i pe drepturile electorale, pe rezultatele conferinelor cu
societatea civil i alte instituii, precum i pe ntlnirile cu
experi i pe aanumitele dialoguri ceteneti. Raportul
aservit la alimentarea dezbaterilor care vor avea loc pe
parcursul Anului european al cetenilor, n vederea alegerilor
europene din 2014.

ntreprinderi
Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul
justiiei pentru cretere ilustreaz impactul pe care lau avut
aceste politici asupra activitii cotidiene antreprinderilor.
Cooperarea judiciar ntre statele UE n materie civil i
comercial ofer obaz juridic pieei unice europene. Actuala
legislaie european stabilete norme comune privind
competena judiciar n materie civil i comercial i, prin
urmare, clarific ce instan este competent n litigiile
transfrontaliere. Este vorba, de asemenea, de normele UE care
stabilesc legislaia aplicabil ntro anumit situaie i care
faciliteaz executarea unei hotrri pronunate de instanele
dintro stat membru al UE, n alt stat membru. ncepnd din
2015, reformarea normelor existente le va permite
ntreprinderilor (n special celor mici i mijlocii) s
economiseasc timp i bani, prin faptul c hotrrile
pronunate ntro ar din UE vor fi recunoscute i executate
automat n orice alt ar din UE.
O ntreprindere cu sediul n Frana ncheie un contract de
construcii cu osocietate cu sediul n Polonia. Pentru
soluionarea eventualelor litigii decurgnd din executarea
contractului, ele desemneaz instanele din Varovia. Normele
UE garanteaz c hotrrea tribunalului din Varovia va fi
respectat chiar dac, de exemplu, lucrrile de construcie se
vor desfura la Paris i c aceasta va fi recunoscut automat
i executat oriunde n UE, inclusiv n Frana.
Pentru acontribui la buna funcionare apieei unice, procedura
european faciliteaz recuperarea transfrontalier
acreanelor. Somaia european de plat acoper creanele
pecuniare transfrontaliere civile i comerciale, simplific
procedurile i grbete procesul, reducnd costurile litigiilor.
Somaia european de plat este recunoscut i aplicat n
toate rile Uniunii Europene (cu excepia Danemarcei), fr s
fie nevoie de ohotrre de ncuviinare aexecutrii.

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

egalitate

Sebastian Duda/Fotolia

O cas austriac de pariuri sportive acolaborat cu osocietate

italian care colecta banii pariai de la ageniile locale din Italia
i i trimitea n Austria. Cnd relaia contractual sa ncheiat,
societatea austriac ia dat seama c ntreprinderea italian
nc i datora osum mare de bani. Societatea austriac sa
adresat instanei competente din Austria i, n doar cteva luni,
aobinut osomaie european de plat care afost
recunoscut i adevenit aplicabil automat n Italia.
Normele UE privind practicile comerciale neloiale ncearc s
garanteze, s promoveze i s protejeze concurena loial.
Legislaia UE prevede msuri prin care consumatorilor li se
garanteaz c nu sunt indui n eroare sau expui unor practici
agresive de marketing i c toate declaraiile fcute de
operatorii comerciali din UE sunt clare, exacte i justificate.
Normele contribuie la armonizarea i recunoaterea reciproc
ntre statele membre, nlturnd obstacolele de pe piaa
intern. ntreprinderile pot promova i comercializa produse i
servicii ctre toi consumatorii din UE, utiliznd aceleai
metode ca i n cazul clienilor de pe piaa naional.
n sfrit, normele UE referitoare la procedurile transfrontaliere
de insolven au fost modernizate pentru afacilita salvarea
ntreprinderilor care sunt active n mai multe state membre,
dar ntmpin dificulti. n 2014, Comisia European lea
recomandat statelor membre s i reformeze legislaia
naional n materie de insolven pentru ale permite
ntreprinderilor s i rezolve problemele financiare ntrun
stadiu incipient i s reduc perioadele de descrcare
adatoriilor pentru antreprenorii aflai n faliment, dndule
astfel oa doua ans.
Comisia sprijin, de asemenea, iniiativele voluntare de
promovare agestionrii diversitii n ntreprinderi, n special
cartele diversitii. Ocart adiversitii este un document
sintetic semnat voluntar de ontreprindere sau de oinstituie
public. Ea descrie msurile care vor fi luate pentru
promovarea diversitii i aegalitii de anse la locul de
munc, indiferent de ras sau origine etnic, de orientare
sexual, sex, vrst, handicap i religie. Peste 7 100 de
societi, printre care ntreprinderi, organisme publice i
ONGuri, reprezentnd peste 13,6 milioane de angajai, au
semnat cele 13 carte naionale ale diversitii existente n
prezent n UE.
n 2014, afost adoptat odirectiv privind dezvluirea
informaiilor nefinanciare i ainformaiilor privind diversitatea
de ctre anumite ntreprinderi i grupuri mari. ntreprinderile n
cauz vor trebui s comunice informaii cu privire la politicile,
riscurile i rezultatele obinute pe probleme de mediu, la
aspectele sociale i legate de personal, la respectarea
drepturilor omului, la lupta mpotriva corupiei i amitei i la
diversitatea reflectat n componena consiliului de
administraie. Noile norme li se vor aplica doar ntreprinderilor
mari, cu peste 500 de angajai.

13

Avem nevoie de proceduri judiciare eficiente pentru ale

permite ntreprinderilor s se dezvolte.

O ntreprindere mic avnd sediul n Irlanda sa specializat n

produse SPA artizanale din ingrediente naturale, deosebit de
populare n rndul turitilor francezi i germani. Aceti turiti
solicit deseori s li se trimit prin pot alte produse.
Directorul dorea s i fac publicitate i s vnd produsele
sale direct n Frana i Germania, de exemplu prin dezvoltarea
siteului firmei, ns necunoscnd legislaia acestor ri, se
temea s nu se confrunte cu eventuale probleme juridice.
Datorit normelor UE, astzi ntreprinderile de toate
dimensiunile cheltuiesc mai puin pe consiliere juridic pentru
aafla cum trebuie s se conformeze normelor cu privire la
publicitate i la marketing pe care nu le cunosc i pot efectua
comunicri de marketing oriunde n UE.

mbuntirea vieii cetenilor de etnie

rrom n Europa
Rromii, care reprezint cea mai mare minoritate etnic
aEuropei, triesc n Europa de multe secole, ns se confrunt
frecvent cu prejudeci, intoleran, discriminare i excluziune.
Populaia rrom din Europa triete n condiii socioeconomice
mult mai precare dect restul populaiei. De exemplu:
numai 42% dintre copiii rromi termin coala primar, n
comparaie cu omedie de 97,5% la nivelul UE;
rromii se confrunt cu rate mai sczute de ocupare aforei
de munc i cu rate mai ridicate de discriminare;
se ntmpl frecvent s nu aib acces la servicii eseniale,
cum ar fi apa curent sau electricitatea;
sperana de via n cazul rromilor este cu zece ani mai
mic dect media din UE.
Instituiile europene i rile din UE au responsabilitatea
comun de aameliora incluziunea social i integrarea
cetenilor de etnie rrom, utiliznd toate instrumentele i
politicile de care dispun. ncepnd din 2011, un cadru UE
pentru strategiile naionale de integrare arromilor, valabil
pn n 2020, ajut statele membre s aduc schimbri
concrete condiiilor de via ale populaiei rrome.

14

N E L E G E M

n fiecare an, Comisia monitorizeaz progresele nregistrate n

aplicarea tuturor strategiilor naionale de integrare aromilor
adoptate n acest context.
n plus, n decembrie 2013, toate statele membre ale UE sau
angajat, ntro recomandare aConsiliului, s ia msuri
eficiente de integrare arromilor, pentru aschimba situaia
acestora pe teren. Aceste msuri se refer la educaie, locuri
de munc, accesul la asisten medical i la locuine, dar i la
domenii precum nediscriminarea, protecia copiilor i
afemeilor rrome, consolidarea poziiei actorilor locali i
cooperarea transnaional. Aceast recomandare aduce un nou
instrument n peisajul juridic i politic, ns reprezint mai ales
un angajament politic ferm i unanim al statelor membre
pentru intensificarea eforturilor cu scopul de aobine
oameliorare real.
Raportul din 2014 al Comisiei privind progresele nregistrate n
ceea ce privete situaia rromilor pe teren aconfirmat
necesitatea de adepune, n continuare, eforturi susinute
pentru adetermina schimbri la scar mai larg. Exist, n
continuare, provocri majore, cum ar fi segregarea persistent
acopiilor romi n coli/clase speciale, lipsa unor msuri
sistematice pentru acrete participarea rromilor la piaa
muncii, absena asigurrii de sntate universale de baz n
numeroase state membre i ghetoizarea n orae sau
segregarea n zonele rurale. Pentru aface fa acestor

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

provocri, politicile generale ar trebui s devin mai incluzive i

mai bine adaptate nevoilor rromilor.
La summitul european consacrat rromilor care aavut loc la 4
iulie 2014 la Bruxelles, responsabilii europeni i naionali au
recunoscut rolulcheie pe care l joac autoritile locale i
regionale n integrarea rromilor, precum i necesitatea de
aspori capacitatea acestora.
Consolidarea poziiei actorilor locali i apunctelor naionale de
contact pentru rromi este ocondiie indispensabil pentru
aasigura reuita strategiilor de integrare arromilor n statele
membre.

Avantajele integrrii
Rromii reprezint un procent din ce n ce mai mare
din populaia de vrst activ, cu ovrst medie de
25 de ani, n comparaie cu media european de
40de ani. Potrivit unui studiu realizat de Banca
Mondial, integrarea complet arromilor ar putea
genera beneficii economice de aproximativ
0,5miliarde de euro pe an, prin ameliorarea
productivitii, reducerea cheltuielilor sociale i
creterea veniturilor din impozite.

Perspective: mai mult putere n minile

cetenilor i favorizarea creterii economice
mbuntirea vieii de zi cu zi acetenilor UE este un proces
continuu. n rapoartele sale privind cetenia, UE stabilete
aciuni concrete viznd eliminarea obstacolelor care mai stau
n calea crerii unui spaiu european de justiie. Opia unic
pentru ceteni trebuie s combat obstacolele birocratice
inutile n calea liberei circulaii. n acest scop, UE apropus, de
exemplu, simplificarea procedurilor pentru circulaia, la nivel
european, aactelor de stare civil. UE va continua s
consolideze drepturile persoanelor suspectate sau acuzate. De
asemenea, Uniunea dedic oatenie deosebit celor mai
vulnerabile categorii de populaie i va sprijini statele membre
n eforturile lor de ambunti integrarea social i
economic arromilor.
ncrederea consumatorului este elementulcheie pentru
stimularea cererii i redresarea creterii. n acest sens,
strategia global aComisiei, aa cum figureaz n agenda
consumatorului european, arat cum contribuie drepturile

consumatorului la meninerea acestei ncrederi. UE ncurajeaz

consumatorii i ntreprinderile s profite de cele mai recente
evoluii din domeniul digital garantnd, n acelai timp,
protecia online adatelor personale. Reformarea legislaiei n
materie de protecie adatelor va reduce birocraia pentru
ntreprinderi, nlocuind actualele reglementri fragmentate cu
oserie de norme juridice clare. UE are n vedere mbuntirea,
n continuare, acondiiilor pentru ntreprinderi, propunnd un
instrument alternativ de soluionare alitigiilor intervenite ntre
ntreprinderi. De asemenea, intenioneaz s abordeze
problema publicitii comparative neloiale i s modernizeze
legislaia n materie de insolven. Uniunea propune i
ameliorarea recuperrii efective aactivelor provenite din
desfurarea activitilor ilicite, consolidarea sanciunilor
pentru falsificarea monedei euro i protejarea intereselor
financiare ale UE prin msuri de drept penal. Viitorul Parchet
European va efectua investigaii i urmriri penale eficiente pe
teritoriul UE, astfel nct fraudele care aduc atingere bugetului

J usti ie ,

drepturi

f undamentale

UE s nu rmn nepedepsite. n continuarea eforturilor de

combatere atraficului de droguri, UE intenioneaz s
defineasc ce anume constituie oinfraciune i ce sanciuni ar
trebui aplicate. De asemenea, se va ocupa de problema
rspndirii explozive anoilor substane psihoactive.
Consolidarea legislaiei UE n domeniul combaterii discriminrii
i garantarea aplicrii eficiente anormelor n toate rile UE
constituie un obiectiv fundamental. UE sa angajat s le ofere
tuturor cetenilor dreptul de abeneficia pe deplin de piaa
unic i de alocui i munci fr afi supui discriminrilor pe
motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri,
handicap, vrst i orientare sexual. Prin urmare, una dintre
prioritile anilor urmtori va fi adoptarea propunerii
referitoare la omai bun protecie mpotriva discriminrii pe
criterii de handicap, vrst, religie sau convingeri i orientare
sexual, n domeniul muncii i al ocuprii forei de munc. De
asemenea, UE se strduiete s reduc diferenele de
salarizare dintre femei i brbai i s mreasc (printro alt
propunere n curs de dezbatere) reprezentarea femeilor n
consiliile de administraie ale societilor cotate la burs,
pentru acontribui la eliminarea obstacolelor invizibile care
mpiedic femeile s i ating potenialul profesional.
Pentru ca cetenii i ntreprinderile s beneficieze de toate
avantajele pieei unice aUE, trebuie s li se faciliteze accesul
la justiie n condiii de egalitate, n toate rile. Este nevoie de
reglementri europene. ns rile UE sunt ncurajate, de
asemenea, s sporeasc i mai mult eficiena sistemelor lor
juridice i s implementeze reformele judiciare necesare n
cadrul programelor lor de redresare economic. Ele vor
contribui astfel la punerea n aplicare aprogramului Justiie
pentru cretere.

egalitate

15

nevoie de ncredere n sistemele i autoritile judiciare din

fiecare ar. Un sistem judiciar eficient i de ncredere aduce
avantaje economice. ncrederea n respectarea deplin
astatului de drept ntro ar ncurajeaz investiiile n
economia rii respective. n cadrul semestrului european,
Comisia European dispune deja de numeroase instrumente
pentru msurarea, pe baza unei analize comparative,
aevoluiilor sociale i economice dintrun stat membru sau
pentru evaluarea eficienei administraiei publice.
ncepnd din 2013, UE adezvoltat un nou instrument, tabloul
de bord al UE privind sistemele judiciare, menit s promoveze
omai bun funcionare asistemelor de justiie n Uniunea
European, fapt care ar consolida creterea economic. Tabloul
de bord privind sistemele judiciare ofer date obiective, fiabile
i comparabile privind funcionarea sistemelor judiciare din
cele 28 de state membre ale UE. mbuntirea calitii,
independenei i eficienei sistemelor judiciare face deja parte
din procesul de coordonare apoliticilor economice ale UE din
cadrul semestrului european, care vizeaz punerea bazelor
pentru revenirea la cretere economic i crearea de locuri de
munc.
Tabloul de bord al UE din 2014 privind justiia reunete date
din diverse surse. Majoritatea datelor cantitative sunt furnizate
de Comisia pentru evaluarea eficienei justiiei (CEPEJ) din
cadrul Consiliului Europei, care colecteaz date de la statele
membre. Tabloul de bord din 2014 prezint i rezultatul
adou studiipilot, care ofer date suplimentare i precise
privind durata procedurilor judiciare n domeniul dreptului
concurenei i al legislaiei privind protecia consumatorilor,
exprimate n numrul mediu de zile.
Potrivit principalelor constatri ale raportului de bord din 2014:

Independena sistemelor judiciare i respectarea statului de

drept sunt dou dintre valorile fundamentale pe care se
sprijin Uniunea European. Statul de drept i independena
puterii judiciare stau la baza UE i trebuie s fie respectate n
toate cele 28 de state membre ale Uniunii. Spaiul european
de justiie este construit pe recunoatere i ncredere reciproc.
Pentru buna funcionare aspaiului european de justiie, este

Chaoss - Fotolia

Una dintre prioritile UE este consolidarea drepturilor

ceteneti.

Unele state membre continu s se confrunte cu anumite

provocri n ceea ce privete eficiena sistemului de justiie.
Procedurile ndelungate n prim instan i procentul redus
de soluionare acauzelor sau un numr ridicat de cauze
pendinte indic nevoia unor mbuntiri suplimentare. Dei
n anumite state membre (de exemplu, n Portugalia) au fost
adoptate recent reforme ambiioase, efectele acestora nu se
reflect nc n tabloul de bord, ntruct informaiile sunt n
cea mai mare parte din 2012.
Disponibilitatea instrumentelor TIC n instane acrescut, ns
sar putea face progrese i mai mari, n special pentru
afacilita contactele dintre instane i ceteni.
Mecanismele alternative de soluionare alitigiilor sunt acum
disponibile n aproape toate statele membre, iar activitile
de monitorizare i evaluare ainstanelor exist n
majoritatea statelor membre.

n aproape otreime din statele membre, rata de participare

ajudectorilor n activiti de formare continu pe teme
legate de dreptul UE este mai mare de 50%. Formarea
judectorilor i apracticienilor din domeniul dreptului i
utilizarea instrumentelor TIC sunt eseniale pentru
funcionarea eficient aunui spaiu european de justiie
bazat pe ncredere reciproc.
n mai multe state membre percepia gradului de
independen ajustiiei sa mbuntit, n timp ce n unele
state membre aceasta sa nrutit.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Tabloul de bord al UE privind justiia contribuie la semestrul

european, identificnd aspectele legate de justiie care merit
oatenie special. mpreun cu evaluarea specific asituaiei
din statele membre, tabloul de bord din 2014 acontribuit la
realizarea recomandrilor de ar n domeniul justiiei pentru
dousprezece state membre (Bulgaria, Spania, Italia, Letonia,
Ungaria, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia, Slovacia, Croaia i
Irlanda). Aceste recomandri au fost adoptate de Consiliul
European n iulie 2014. Statele membre urmeaz s pun n
aplicare aceste orientri politice, n cadrul eforturilor lor de
stimulare aunei creteri sustenabile i incluzive. Comisia va
raporta asupra progreselor nregistrate n 2015.

Informaii suplimentare
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX

Informaii complete i actualizate asupra tuturor politicilor n materie de justiie: http://ec.europa.eu/justice

Urmriine pe Facebook: http://www.facebook.com/EUJustice
Urmriine pe Twitter: http://twitter.com/EU_Justice
Informaii despre sistemele judiciare i mbuntirea accesului la justiie n ntreaga UE, n 23 de limbi:
http://www.ejustice.eu
Informaii i datele de contact ale consulatelor rilor UE i ambasadelor din ri aflate n afara UE:
http://ec.europa.eu/consularprotection
Sprijin i consiliere pentru cetenii UE i familiile lor n materie de transport, munc i pensionare, educaie, sntate,
formaliti de edere, vehicule etc.: http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm
Ghid practic pentru antreprenorul european: http://europa.eu/youreurope/business/index_ro.htm
Site pentru copii i adolesceni pe tema drepturilor minorilor; conine jocuri, desene animate, videoclipuri i scurte
articole care le explic drepturile i ce face UE pentru ale apra: http://ec.europa.eu/0-18
Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42598-1
doi:10.2775/88814

NA-05-14-002-RO-C

16