ROMNIA

NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

COMPLETUL PENTRU DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI DE DREPT N MATERIE PENAL
Decizie nr. 11/2015

Dosar nr. 612/1/2015

PublicatinMonitorulOficial,ParteaInr.381din02/06/2015
MirelaSorinaPopescu-preedinteleSecieipenaleanalteiCurideCasaieiJustiie-preedintelecompletului
SndelLucianMacavei-judectorlaSeciapenal
LuciaTatianaRog-judectorlaSeciapenal
LaviniaValeriaLefterache-judectorlaSeciapenal
IoanaAlinaIlie-judectorlaSeciapenal
SilviaCerbu-judectorlaSeciapenal
SimonaDanielaEncean-judectorlaSeciapenal
LucianaMera-judectorlaSeciapenal-judector-raportor
FlorentinaDragomir-judectorlaSeciapenal
MihaelaIvnu-magistrat-asistent
S-aluatnexaminaresesizareaformulatdeCurteadeApelGalai-Seciapenalipentrucauzecuminori-prin
ncheiereadeedindindatade4februarie2015pronunatnDosarulnr.1.116/316/2014,princare,ntemeiulart.
475dinCoduldeprocedurpenal,sesolicitpronunareauneihotrriprealabilepentrudezlegareadeprincipiua
chestiuniidedrept"dacnprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecarefacobiectulinfraciuniiau
fostidentificateiindisponibilizatenvedereaconfiscrii,sevadispuneattconfiscareabunurilorrespective,cti
obligareaautorului/autorilorlaplatataxelorvamale,aaccizeloriataxeipevaloareadugat,calculateprinraportarela
valoareanvamabunurilorconfiscateorisevadispunedoarconfiscareabunurilorrespective".
Completulpentrudezlegareaunorchestiunidedreptnmateriepenalafostconstituitconformprevederilorart.476
alin.(6)dinCoduldeprocedurpenaliart.274dinRegulamentulprivindorganizareaifuncionareaadministrativa
nalteiCurideCasaieiJustiie,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare.
edinaafostprezidatdectrepreedinteleSecieipenaleanalteiCurideCasaieiJustiie,doamnajudector
MirelaSorinaPopescu.
LaedinadejudecataparticipatdoamnaMihaelaIvnu,magistrat-asistentncadrulSecieipenale,desemnatn
conformitatecudispoziiileart.276dinRegulamentulprivindorganizareaifuncionareaadministrativanalteiCuride
CasaieiJustiie,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare.
ProcurorulgeneralalParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiieafostreprezentatdedomnulprocuror
CosminGrancea.
Magistratul-asistentaprezentatreferatulcauzei,artndcautransmispunctedevedereasuprachestiuniidedrept
curiledeapelBacu,Braov,Bucureti,Cluj,Constana,Craiova,Galai,Iai,Oradea,Piteti,Ploieti,Suceava,Trgu
MureiTimioara.
Totodat,asuprachestiuniiceformeazobiectulsesizriiaucomunicatpunctedevedereprof.dr.V.Pacadincadrul
Universitii de Vest din Timioara, Facultatea de Drept i tiine Administrative i Academia Romn - Institutul de
CercetriJuridice"AndreiRdulescu".
Afostdepusladosarraportulntocmitdejudectorul-raportor,careafostcomunicatinculpatuluiC.G.I.ipriicivile
Agenia Naional de Administrare Fiscal (A.N.A.F.) prin Direcia General Regional a Finanelor Publice Galai

1/21

Detalii jurispruden

(D.G.R.F.P.Galai)potrivitdispoziiilorart.476alin.(9)dinCoduldeprocedurpenal.
Att inculpatul C.G.I., ct i partea civil A.N.A.F., prin D.G.R.F.P. Galai, au comunicat punctele lor de vedere cu
privirelachestiuneadedreptsupusjudecii.
Magistratul-asistent a mai precizat c, la data de 25 martie 2015, Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie - a transmis Adresa nr. 400/C/440/III-5/2015 din 24 martie 2015 prin care s-a adus la
cunotincncadrulParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiienuexistnlucruniciosesizareavnd
caobiectpromovareaunuirecursninteresullegiicuprivirelaproblemadedreptcucareafostsesizatinstana,fiind
transmisetotodaticoncluziiscrise.
Preedintele Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie penal, doamna judector Mirela
Sorina Popescu, constatnd c nu sunt alte cereri sau excepii de formulat, a acordat cuvntul domnului procuror
CosminGranceassusinpunctuldevederealParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiiecuprivirela
problemasupusdezbateriinDosarulnr.612/1/2015.
ReprezentantulParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiieaartatcsuntndeplinitetoatecondiiile
deadmisibilitateasesizrii,nsensulcaceastaesteformulatdeuncompletaluneiinstanenvestitecusoluionarea
cauzeinultiminstan,cauzaseaflncursuljudecii,problemadedreptacreidezlegaresesolicitnuamaifost
supusexamenuluinalteiCurideCasaieiJustiie,nestatundu-seasupraeiprintr-ohotrreprealabilsauprintr-un
recurs n interesul legii i nici nu face obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare, iar de lmurirea
respectiveichestiunidedreptdepindesoluiacevafidatpefondulcauzeidectreCurteadeApelGalai.
Pefondulsesizrii,aapreciatc,lamomentulsoluionrii,trebuiesseaibnvedereconsiderentelepecarenalta
CurtedeCasaieiJustiie-Completulcompetentsjudecerecursulninteresullegii-le-aexpusnDecizianr.17/2013
cu privire la ncadrarea juridic n cazul n care se reine att infraciunea de contraband, ct i infraciunea de
evaziunefiscal.
nacestsens,naltaCurteareinutcinfraciuneadecontrabandconstituieoinfraciunecomplex,iarelementul
material i scopul infraciunii de evaziune fiscal sunt incluse n elementul material i n scopul infraciunii de
contraband.S-aconstatatcaceastsoluienumpiedicsoluionareaaciuniicivile,nsensuldeafiobligaiinculpaii
laplatatuturordaunelor,taxelefiinddatoratenconsiderareabunurilor,inunconsiderareancadrriijuridiceafaptei.
Totodat,s-afcutreferirelajurisprudenaCuriideJustiieaUniuniiEuropene.
A susinut c dispoziiile legale care trebuie interpretate sunt identice n Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al
Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, i n Codul vamal comunitar, iar prevederile din Codul vamal
comunitaraufostdejainterpretatedeCurteadeJustiieaUniuniiEuropene,astfelnctsoluianupoatefidectaceea
careafostdejapronunatdeinstanaeuropean.
Amenionatcdispoziiilelegalecaretrebuieinterpretatesuntceleprivinddefiniiadatdatorieivamale,precumi
cele privind definiia dat naterii i stingerii acestei datorii. n Codul vamal comunitar se prevede c datoria vamal
reprezintobligaiauneipersoanedeaplticuantumuldrepturilordeimport,iardrepturiledeimportsunttaxelevamale
i taxele vamale cu efect echivalent. Datoria vamal se nate, ntre altele, i prin introducerea ilegal de bunuri pe
teritoriul comunitii, din chiar momentul introducerii acestor bunuri. Datoria vamal se stinge, ntre altele, i prin
confiscare,darnumainsituaiancareaceastconfiscares-aprodusnaintedeacordarealiberuluidevam.
ninterpretareaacestordispoziii,CurteadeJustiieaUniuniiEuropeneapronunatmaimultehotrri,exemplificnd
Hotrrea Veli Elshani, prin care instana european a statuat c fac obiectul unei introduceri ilegale pe teritoriul
comunitii mrfurile care, dup trecerea de primul birou vamal situat n interiorul teritoriului comunitii, nu au fost
prezentatenvaminuaufosttransportatespreacelbirouvamal.S-amaiartatcdispoziiileLegiinr.86/2006,cu
modificrile i completrile ulterioare, trebuie interpretate n sensul c, pentru a determina stingerea datoriei vamale,
sechestrarea bunurilor trebuie s intervin nainte ca acestea s treac de primul birou vamal situat n interiorul
comunitii.Dacsechestrareaintervinedupcebunurileautrecutdeprimulbirouvamal,acesteaajungscirculen
interiorul comunitii i constituie o ameninare la comerul comunitar i la concuren, astfel nct ele trebuie s aib
regimulbunurilorcarearcirculalegalninteriorulcomunitii,urmndsfiesupusetaxelorvamale.
Prinurmare,dacsechestrareabunurilorintervinedupceacesteaautrecutdeprimulbirouvamal,datoriavamal
nusestingeprinsechestrareiconfiscare.
Totodat, n Cauza Dansk Transport og Logistik, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat i care este

2/21

Detalii jurispruden

momentulexigibilitiidiverselortaxe,respectivcfaptulgeneratoralaccizeiialtaxeipevaloareadugatseproduce
nmomentulncareacestebunurisuntintrodusepeteritoriulcomunitii.
Avnd n vedere aceast jurispruden a Curii de Justiie a Uniunii Europene i mprejurarea c infraciunea de
contrabandafostdefinitdenaltaCurtedeCasaieiJustiie-Completulcompetentsjudecerecursulninteresul
legii-cafiindoinfraciunecomplex,careincludeinfraciuneadeevaziunefiscal,aapreciatctrebuiesserspund
sesizriistrictcuprivirelasituaiadefaptcareadeterminatproblemadedreptncauz,nsensulcindisponibilizarea
bunurilorintrodusepeteritoriulcomunitiinuducelastingereadatorieivamale,cuexcepiacazuluincareeleaufost
indisponibilizatenaintedeatrecedeprimulbirouvamal.
Deasemenea,aceastatrebuiesfiesoluiantoatesituaiilecarepotaprea,indiferentcbunuriletrecprinvam
sauprinaltelocuridectcelecaresuntstabilitepentrucontrolvamal.
UnmembrualCompletuluipentrudezlegareaunorchestiunidedreptnmateriepenalasolicitatreprezentantului
MinisteruluiPublicsprecizezencemsurproblemacucareafostnvestitnaltaCurtedeCasaieiJustiieimpune
lmurirea unor aspecte conexe, i anume: la ce taxe se refer datoria vamal, obligativitatea acordrii accesoriilor
fiscale, precum i temeiul confiscrii, avnd n vedere sub acest ultim aspect concluziile scrise depuse de parchet, n
cuprinsulcrorasefacereferireladispoziiileart.112alin.(1)lit.a)dinCodulpenal.
ReprezentantulParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiieaartatchotrreaprealabilnuartrebui
scuprindreferirilatemeiulconfiscriisauscuprindnconsiderenteoexpuneredetaliatcuprivirelaacestaspect,
deoarecenuconfiscareareprezintproblemacetrebuierezolvat,ciaspectulprivindobligarealaplatataxelorvamale.
Dacs-arapreciactemeiulconfiscriiestereprezentatdedispoziiileart.112alin.(1)lit.a)dinCodulpenal,nus-ar
putea dispune confiscarea prin echivalent, avnd n vedere prevederile art. 112 alin. (5) din Codul penal, care fac
trimitere doar la lit. b)-e) ale art. 112 alin. (1) din Codul penal, ns nu aceasta este problema din spe, ntruct, n
cauz,bunurileaufostindisponibilizate,decieleexist.Deasemenea,hotrrileCuriideJustiieaUniuniiEuropenese
referstrictlasituaiacndbunurileaufostindisponibilizateiurmeazaficonfiscate.
ncepriveteplataaccesoriilor,existperolulnalteiCurideCasaieiJustiieosesizarensensulpronunriiunei
hotrriprealabilecarearecaobiectplataaccesoriilorncazulsvririiinfraciuniideevaziunefiscal.
nconcluzie,aapreciatcartrebuicasesizareasfiesoluionatlimitatlasituaiaintroduceriiilegaleaunorbunuri
careaufostindisponibilizateidacnaceastsituaiesepltescsaunutaxevamale.
Preedintele Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie penal, constatnd c nu mai sunt
ntrebri de formulat din partea membrilor completului, a declarat dezbaterile nchise, reinndu-se dosarul n
pronunare.

NALTACURTE,

Asuprachestiuniidedreptcucareafostsesizat,constaturmtoarele:
I.Titularuliobiectulsesizrii
Prin ncheierea deedin dindata de4februarie 2015pronunat nDosarul nr. 1.116/316/2014, Curtea deApel
Galai - Secia penal i pentru cauze cu minori a dispus sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea
dezlegriideprincipiuachestiuniidedrept"dacnprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecarefac
obiectulinfraciuniiaufostidentificateiindisponibilizatenvedereaconfiscrii,sevadispuneattconfiscareabunurilor
respective, ct i obligarea autorului/autorilor la plata taxelor vamale, a accizelor i a taxei pe valoare adugat,
calculate prin raportare la valoarea n vam a bunurilor confiscate ori se va dispune doar confiscarea bunurilor
respective".
II. Expunerea succint a cauzei ce formeaz obiectul Dosarului nr. 1.116/316/2014 al Curii de Apel Galai - Secia
penalipentrucauzecuminori
CurteadeApelGalai-SeciapenalipentrucauzecuminoriafostsesizatcuapeluriledeclaratedeParchetulde

3/21

Detalii jurispruden

pe lng Judectoria Trgu Bujor de partea civil A.N.A.F., prin D.G.R.F.P. Galai, i de inculpatul C.G.I. mpotriva
Sentineipenalenr.203din13noiembrie2014pronunatedeJudectoriaTrguBujornDosarulnr.1.116/316/2014.
PrinRechizitoriulnr.130/P/2013din8iulie2014alParchetuluidepelngJudectoriaTrguBujor,nregistratpe
rolul Judectoriei Trgu Bujor sub nr. 1.116/316/2014, n data de 9 iulie 2014 s-a dispus trimiterea n judecat a
inculpatuluiC.G.I.pentrusvrireainfraciuniidecontraband,prevzutdeart.270alin.(3)dinLegeanr.86/2006,cu
modificrileicompletrileulterioare.
S-areinut,nesen,cladatade25ianuarie2010,njurulorelor10,30,inculpatulC.G.I.aplecatdeladomiciliu,la
volanulautoturismuluimarcaVolkswagenPassatnr.BR73GCM,atrecutfrontierantreRomniaiRepublicaMoldova
prinP.T.F.Oancea,judeulGalai,is-adeplasatnpiaadinlocalitateaCahul,undealuatlegturacuopersoande
sex masculin, pe care o cunotea sub numele de Saa, despre care tia c se ocup cu vnzarea de igri i
electrocasniceiastabilitcuaceastasiprocurecantitateade5.000depachetedeigrideproveniendinRepublica
Moldova,pentrucareurmasiachitesumade17.700lei.
Conformnelegerii,inculpatuls-arentorsnRomnia,intrndprinP.T.F.Oancea,judeulGalai,njurulorelor14,3015,00is-adeplasatnlocalitatea Rocani,judeulGalai,acestafiindloculconvenitcuceteanulmoldoveanpentru
efectuareatranzaciei.Aateptat,nlocaiastabilit,pnnjurulorei22,00,cnd,napropiereasa,austaionatdou
autoturismecunumeredenmatricularedeRepublicaMoldova,dincareaucobortdoupersoanedesexmasculin.A
discutatcuunadintreele,penumeIon,carei-anmnatmaimultecoletenvelitenfolieneagrdeplastic,ncarese
afla cantitatea de igri solicitat, respectiv 5.000 de pachete, i creia i-a achitat contravaloarea acestora, respectiv
sumade17.700lei.Dupfinalizareatranzaciei,inculpatulancrcatcoletelenmainapersonalis-adeplasatpeDN
26,judeulGalai,cuinteniadeaajungeladomiciliu.
PerazalocalitiiVlcua,comunaMstcani,judeulGalai,inculpatulafostopritntraficdeunechipajalpoliieide
frontier, aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu. Cu ocazia controlului asupra autoturismului condus de inculpat au
fostdescoperite,attnportbagaj,ctinhabitaclu,coletelenvelitenfolieneagrdeplastic.Is-asolicitatinculpatului
s desfac un colet, descoperindu-se n interior mai multe pachete de igri marca Winston, avnd aplicat timbru de
accizRepublicaMoldova.Inculpatulafostconduslasediulpoliieidefrontierunde,nprezenasa,aufostdeschise
toatecoletele pecare letransporta, constatndu-se cacestea conineau pachetedeigri dediferite mrci (Winston
Silver, Winston Blue Super Slims, Glamour Azure Super Slims i Kent Nanotek), avnd aplicate timbre de acciz
RepublicaMoldova.
S-aprocedatlanumrareaigaretelor,rezultndcantitateatotalde5.914pachete,ceafostridicatdeorganelede
poliieidepuslacameradecorpuridelicteaS.T.P.F.Galai,cuDovadaseriaAAAnr.05541dindatade27ianuarie
2010.
Deasemenea,delainculpataufostridicateisumelede487leii2.550euro,asupracroraafostinstituitmsura
asigurtorieasechestrului.
Direcia RegionalpentruAccize iOperaiuni VamaleGalaiacomunicat cseconstituie partecivil ncauzcu
suma de 54.076 lei, reprezentnd cuantumul drepturilor vamale i altor taxe datorate n vam la data de 25 ianuarie
2010, aferente mrfurilor introduse/deinute ilegal n ar, la care se adaug accesoriile prevzute de lege pentru
creanelefiscalepnladatapliiintegrale.
PrinSentinapenalnr.203/13noiembrie2014aJudectorieiTrguBujors-adispus,nbazaart.386dinCodulde
procedurpenal,raportatlaart.5dinCodulpenal,schimbareancadrriijuridiceafapteireinutensarcinainculpatului
C.G.I., din infraciunea de contraband, prevzut de art. 270 alin. (3) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i
completrile urmtoare, n infraciunea de complicitate la contraband, prevzut de art. 26 din Codul penal (1969),
raportatlaart.270alin.(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare(faptsvritladatade25
ianuarie2010)icondamnareaacestuialapedeapsanchisoriide1(un)ani6(ase)luniipedeapsacomplementar
ainterziceriidrepturilorprevzutedeart.64alin.(1)lit.a)tezaaII-ailit.b)dinCodulpenal(1969),peoperioadde2
(doi)ani.S-aaplicatipedeapsaaccesorieconstndninterzicereaexercitriidrepturilorprevzutedeart.64alin.1lit.
a)tezaaII-ailit.b)dinCodulpenal(1969).
ntemeiulart.81alin.1dinCodulpenal(1969),s-adispussuspendareacondiionataexecutriipedepseinchisorii
pedurataunuitermendencercarede3(trei)anii6(ase)luni.
S-a respins, ca nefondat, aciunea formulat de partea civil A.N.A.F., prin D.G.R.F.P. Galai, privind obligarea
inculpatuluilaplatasumeide54.076lei,reprezentndcuantumuldrepturilorvamaleialaltortaxedatoratenvamla

4/21

Detalii jurispruden

datade25ianuarie2010,aferentemrfurilorintroduse/deinuteilegalnar,lacares-auadugataccesoriileprevzute
delegepentrucreanelefiscaledeladatade25ianuarie2010,pnladatapliiintegrale.
n temeiul art. 118 alin. 1 lit. e) din Codul penal (1969), s-a dispus confiscarea de la inculpat a 5.914 pachete de
igarete,depuselacameradecorpuridelicteaS.T.P.F.Galai.
ntemeiulart.404alin.(4)lit.c)dinCoduldeprocedurpenal,s-adispusridicarea-lamomentulrmneriidefinitive
a sentinei penale - a sechestrelor asigurtorii instituite prin Ordonana nr. 18/D/P/2010 din data de 29 martie 2010 a
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
OrganizatiTerorism-ServiciulTeritorialGalai.
n ceea ce privete latura civil a cauzei, instana de fond a artat c, potrivit dispoziiilor art. 277 din Legea nr.
86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,cndmrfurilesaualtebunuricareaufcutobiectulinfraciuniinuse
gsesc,infractorulesteobligatlaplataechivalentuluilornlei.Peracontrario,atuncicndmrfurilesaubunurilecare
aufcutobiectulinfraciuniidecontrabandsegsescisuntulteriorconfiscate,infractorulnuvamaifiobligatlaplata
echivalentului lornlei,nacelaisenspronunndu-seiinstanasupremprinDecizia penalnr.1.644din1aprilie
2003.
Deasemenea,s-amainvederatc,potrivitart.256alin.(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrile
ulterioare, datoria vamal se stinge prin: a) plata cuantumului drepturilor; b) remiterea cuantumului drepturilor; c)
invalidareadeclaraieivamaledepusepentruunregimvamalceimplicobligaiadeplatadrepturilor;d)confiscare;e)
distrugerea prin dispoziia autoritii vamale; f) abandonul n favoarea statului; g) pierderea mrfurilor datorit cazului
fortuitsauforeimajore;h)scdereacantitativamrfurilordatoritunorfactorinaturali,pentruparteacorespunztoare
procentuluidescdere.
Aadar, prin confiscarea bunurilor introduse ilegal pe teritoriul vamal al Romniei, se realizeaz stingerea datoriei
vamaleaferentbunurilorrespective.
Dei n art. 256 alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c stingerea
datoriei vamale n cazurile prevzute la alin. (1) lit. d)-h) opereaz numai dac situaiile s-au produs nainte de
acordarea liberului de vam, n cazul mrfurilor declarate pentru un regim vamal ce implic obligaia de plat a
drepturilor,esteevidentcaceastipoteznusepoateaplicancazulmrfurilorintroduseilegalnarprinaltelocuri
dect cele destinate controlului, fiind exclus de plano ntr-o asemenea situaie acordarea liberului de vam de ctre
autoritilevamale.
A mai reinut instana de fond c, prin obligarea, pe de o parte, a inculpatului la plata sumei de 54.076 lei,
reprezentndcuantumuldrepturilorvamaleialtortaxedatoratenvamladatade25ianuarie2010,aferentemrfurilor
introduse/deinute ilegal n ar, sum la care se adaug accesoriile prevzute de lege pentru creanele fiscale de la
data de 25 ianuarie 2010 pn la data plii integrale ctre partea civil A.N.A.F., prin D.G.R.F.P. Galai i prin
confiscarea, pedealt parte, acelor 5.914pachetedeigri, s-ar ajungenfapt laodublsancionare, din punctde
vederematerial,pentruunaiaceeaiactivitateinfracional.
Instanadefondamaiconstatatcpentruigrilecareaufcutobiectulcontrabandeinus-areuitintrareaacestora
n circuitul comercial, fiind indisponibilizate n vederea confiscrii de ctre autoriti, astfel c inculpatul nu poate fi
obligat la plata drepturilor vamale i altor taxe datorate n vam la data de 25 ianuarie 2010, aferente mrfurilor
introduse/deinuteilegalnar,sumlacaresseadaugeaccesoriileprevzutedelegepentrucreanelefiscale,astfel
cums-asolicitatdectreparteacivil.
Pentruaputeafiatrasrspundereacivildelictualainculpatuluiestenecesarntrunireaapatrucondiii:ssefi
cauzatunprejudiciu,ssefisvritofaptilicit,ntrefaptailicitiprejudiciusexisteraportdecauzalitate,fapta
ilicitcauzatoaredeprejudiciusfifostsvritcuvinovie.
n cauz, instana de fond a apreciat c nu este ndeplinit condiia privitoare la existena prejudiciului. Prejudiciul
material presupune o lezare cert i actual a patrimoniului celui care pretinde producerea prejudiciului respectiv. n
cazul complicitii la infraciunea de contraband, care este o infraciune de pericol, nu se poate vorbi despre
producerea vreunui prejudiciu numai prin nlesnirea la introducerea n ar, n mod fraudulos, a unor mrfuri de
contraband neurmat de introducerea respectivelor mrfuri n circuitul comercial i necauzndu-se astfel vreun
prejudiciubugetuluidestat.
Dacs-arfireuitintroducereamrfurilordecontrabandncircuitul comercial,evidents-arfiprodusofraudarea

5/21

Detalii jurispruden

bugetului de stat prin neplata drepturilor vamale i altor taxe datorate n vam. n situaia n care mrfurile de
contraband sunt interceptate i, ulterior, confiscate de ctre autoriti, prejudicierea bugetului de stat nu se produce,
ntructmrfurilerespectivenuaufostvalorificatedectrefptuitorinicinumaiexistvreoposibilitatecaprejudiciul
sseproducnviitor.
mpotrivaSentineipenalenr.203din13noiembrie2014aJudectorieiTrguBujoraudeclaratapeluriParchetulde
pe lng Judectoria Trgu Bujor, partea civil A.N.A.F., prin D.G.R.F.P. Galai, i inculpatul C.G.I. La termenul de
judecatdindatade7ianuarie2015,inculpatuladeclaratcnelegesiretragapelulformulat.
Procuroruliparteacivilaucriticathotrreaprimeiinstanedoarcuprivirelalaturacivil,artndcnmodgreit
s-adispusrespingereaaciuniicivileexercitatencauz.
Instana de apel a reinut c problema de drept care se ridic n cauz este aceea dac, n privina infraciunii de
contraband, n cazul n care bunurile care fac obiectul infraciunii au fost identificate i indisponibilizate n vederea
confiscrii,sevadispuneattconfiscareabunurilorrespective,ctiobligareaautorului/autorilorlaplatataxelorvamale,
aaccizeloriataxeipevaloareadugat,calculateprinraportarelavaloareanvamabunurilorconfiscateoriseva
dispunedoarconfiscareabunurilorrespective.
Deasemenea,s-aartatcnpracticajudiciarrecentaceastchestiuneafostunacontroversat,instanelede
judecat,inclusivinstanasuprem,adoptndsoluiidiferite.
Curtea de apel a mai observat c, n aceast materie, prin Decizia nr. 21 din 17 octombrie 2011, nalta Curte de
CasaieiJustiie-Completulcompetentsjudecerecursulninteresullegiiarespinscainadmisibilrecursulninteresul
legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind msura de
siguran a confiscrii speciale prevzut de art. 118 alin. 1 lit. a) din Codul penal (1969), n cazul infraciunii de
contraband prevzute de art. 270 din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, concomitent cu
obligarea legal a inculpatului la plata sumelor reprezentnd datoria vamal. Astfel fiind, chestiunea n discuie nu a
primit o rezolvare din partea instanei supreme, dup aceast decizie instanele continund s pronune soluii
contradictorii.
Chiar dac prin Nota nr. 8 din 14 ianuarie 2013 a Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie s-a ncercat
unificareapracticiijudiciarenaceastmaterie,dificultilegeneratedeimpreciziasintagmei"zonancareseaflprimul
birouvamal"audeterminatpronunarea,ncontinuare,dehotrrijudectoreticontradictorii.
Puncteledevederealeprilor
Procurorul iparteacivilauapreciatcinstanadefondareinut eronatcdatoriavamals-astinscaurmarea
confiscriicantitiide5.914pachetedeigrigsiteasuprainculpatului,respectivcprejudiciereabugetuluidestatnu
s-aprodusntructigrilenuaufostintrodusencircuitulcomercial.
Potrivitdispoziiilorart.4pct.13iart.4pct.14lit.a)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,
prindatorievamalsenelegeobligaiauneipersoanedeaplticuantumuldrepturilordeimportsaudeexport,iarprin
drepturi de import se nelege taxele vamale i taxele cu efect echivalent cu al taxelor vamale de pltit la importul de
mrfuri.
Art. 202 din Regulamentul (CEE) nr. 2.913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal
Comunitar, cu modificrile ulterioare, prevede c datoria vamal la import ia natere prin introducerea sau deinerea
ilegalpeteritoriulvamalalcomunitiiamrfurilorsupusedrepturilordeimport.
Conformart.224alin.(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,datoriavamallaimportia
natereprinintroducereailegalpeteritoriulRomnieiamrfurilorsupusedrepturilordeimport,iarlaart.224alin.(3)
din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se arat c debitori sunt, printre alii, persoana care
introduceilegalmrfurilencauzsauoricepersoancareacumpratsauadeinutmrfurilencauzoricaretiasau
caretrebuiastienmomentulcumprriisauprimiriimrfurilorcacesteaaufostintroduseilegal.
ncazulinfraciuniidecontraband,urmareaimediatconstncreareauneistridepericolpentruregimulvamali
producereauneipagubebugetuluidestatprinneplatataxelorvamale.
Pedealtparte,nraportcuprevederileart.206 5lit.b),art.206 6,art.2067lit.d),art.131iart.136dinLegeanr.
571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare (Codul fiscal), s-a apreciat c pentru igrile
provenite din Republica Moldova, introduse ilegal pe teritoriul Romniei, cu complicitatea inculpatului i gsite asupra

6/21

Detalii jurispruden

sa,acestadatoreazsumade54.076lei,plusaccesorii.
Concluziaprimeiinstane,nsensulcdatoriavamals-arfistinsprinconfiscareapachetelordeigri,estegreit
deoarece, potrivit art. 256 alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, stingerea datoriei
vamalencazurileprevzutelaalin.(1)lit.d)ilit.h)opereaznumaidacsituaiiles-auprodusnaintedeacordarea
liberuluidevamncazulmrfurilordeclaratepentruunregimvamalcendeplineaobligaiadeplatadrepturilor.Or,n
cauz,mrfurilenuaufostdeclaratelavam,aufostintrodusenarnmodilegal.Inculpatulafostdepistatcuigrile
asuprasadupintroducereaacestoranar,iarnunimediataapropiereapunctuluidetrecerealfrontierei.
n sprijinul argumentelor nvederate, procurorul i partea civil au invocat jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene(CauzaC-459/07-VeliElshanivs.HauptzollamtLinz).
Inculpatul,prinaprtorales,aartatcnaceastproblemexistodiversitatedesoluii,nssoluiamajoritar
este n sens contrar celor susinute de procuror i partea civil. n acest sens a depus la dosarul cauzei, cu titlu de
practic judiciar, dou hotrri judectoreti prin care s-a dispus confiscarea, dar nu i obligarea inculpailor la plata
datorieivamalectrestat.
nopiniainculpatului,prinhotrreapronunat,JudectoriaTrguBujoraaplicatunprincipiudebazaldreptului,
respectivacelapotrivitcruiaopersoannupoatefiobligatdedouorilaplatauneidatorii.igrileaufostpltitede
inculpat, dar acesta nu a rmas cu un folos i nici statul romn nu a nregistrat vreo pierdere deoarece igrile nu au
intratncircuitulcomercial.Statulromn,nopiniainculpatului,arrealizaombogirefrjusttemeidacs-aradmite
aciuneacivil.
nprivinadispoziiilor art.256alin.(2)dinLegeanr.86/2006,cumodificrile icompletrile ulterioare,aartatc
acesteasuntredactatentr-unmodinsuficientdeclar,deoarecearatc"stingereadatorieivamalencazuldelaalin.
(1)lit.d)ih)opereaznumaidacsituaiiles-auprodusnaintedeacordarealiberuluilavam".Or,ncazuldefanu
s-aintratnarnmodlegalcuigrile,pentruaseacorda"liberlavam".
nceeaceprivetejurisprudenaCuriideJustiieaUniuniiEuropeneinvocatdeprocuror,s-aartatcaceastase
referlaaltesituaii,ncaresepresupunecbunurileauintratlegalnar,darulteriorauurmataltcircuit.
PunctuldevederealCuriideApelGalai
Membriicompletuluidejudecatauavutopiniidiferiteasuprachestiuniindiscuie.
Astfel,unuldintremembriicompletuluiaapreciatcafiindcorectraionamentulinstaneidefond,considerndc,n
cazulinfraciuniidecontraband,atuncicndbunurilecarefacobiectulinfraciuniiaufostidentificateiindisponibilizate
nvedereaconfiscrii,sevadispunedoarconfiscareabunurilorrespective.
Suplimentar fa de argumentele prezentate de instana de fond n motivarea soluiei dispuse, s-a mai artat c,
potrivit art. 653 alin. (1) lit. a) din Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei, aprobat prin Hotrrea
Guvernuluinr.707/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,constituiecontravenieisesancioneazcuamend
de la 3.000 la 8.000 lei sustragerea de la controlul vamal a oricror bunuri sau mrfuri care ar trebui plasate sub un
regimvamal.nacestcazbunurileseconfisc.
Potrivit art. 654 din Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
707/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,ncazulcontraveniilorprevzutelaart.653alin.(1)lit.a)-c),atunci
cnd mrfurile nu mai pot fi identificate, contravenientul este obligat la plata unei sume egale cu valoarea n vam a
acestora, la care se adaug drepturile de import i alte drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe ce se
stabilesclapunereanlibercirculaieamrfurilor.Aceastmsurareacelaiefectjuridiccaiconfiscareamrfurilor
nceeaceprivetestingereadatorieivamale.
S-aartatcunaiaceeaifapt,constndnsustragereadelacontrolulvamalaoricrorbunurisaumrfuricarear
trebui plasate sub un regim vamal, poate constitui, dup caz, infraciunea de contraband sau contravenie de
contraband,nfunciedevaloareabunurilorsaudefrecvenafaptelorntr-oanumitunitatedetimp.
ns,nceeaceprivete contravenia decontraband, dispoziiile art.654dinRegulamentul deaplicareaCodului
vamalalRomniei,aprobatprinHotrreaGuvernuluinr.707/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,stabilesc
cuclaritatecesentmplncazulncarebunurilenusegsesc,autorulfapteifiindobligatlaplatauneisumeegalecu
valoareanvamaacestora,lacareseadaugdrepturiledeimportialtedrepturilegaldatorate,reprezentndimpozite
itaxecesestabilesclapunereanlibercirculaieamrfurilor.

7/21

Detalii jurispruden

nacestcontexts-aapreciatcaplicareaunuialttratamentsancionator,dinpunctuldevederealrspunderiicivile,n
privina infraciunilor de contraband, n sensul c autorul ar trebui obligat - chiar dac fa de bunurile obiect al
infraciuniisedispuneconfiscarea-ilaplatataxelorvamale,aaccizeloriataxeipevaloareadugat,calculateprin
raportarelavaloareanvamabunurilorconfiscate,aparecafiindosoluiecelpuininechitabil.
nopiniaceluilaltmembrualcompletului,soluiacorectncauzesteaceeapropusdeprocurorideparteacivil,
n sensul c, pe lng confiscarea igrilor provenind din svrirea infraciunii de contraband, instana de fond ar fi
trebuitsdispuniobligareainculpatuluilaplatataxelorvamale,aaccizeloriataxeipevaloareadugat,calculate
prinraportarelavaloareanvamabunurilorconfiscate.
CutitluexemplificativaufostmenionatemaimultehotrrijudectoretiidentificatenjurisprudenaCuriideApel
Galai, prin care s-a dispus condamnarea inculpailor pentru infraciunea de contraband i s-a admis aciunea civil
formulatdeA.N.A.F.,fiindobligaiinculpaiisplteasccontravaloareadatorieivamale,cutitludedaune,cumulativ
cuconfiscareabunurilordecontraband.
A fost nsuit motivarea acestor hotrri, n sensul c, potrivit art. 4 pct. 13 din Legea nr. 86/2006 privind Codul
vamalalRomniei,cumodificrileicompletrileulterioare,prindatorievamalsenelegeobligaiauneipersoanedea
plticuantumuldrepturilordeimportsaudeexport,iarpotrivitart.4pct.14lit.a)dinLegeanr.86/2006,cumodificrile
icompletrileulterioare,drepturiledeimportreprezinttaxelevamaleitaxelecuefectechivalentcualtaxelorvamale
depltitlaimportuldemrfuri.
Potrivitprevederilorart.224dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,datoriavamallaimport
ianatereiprinintroducereailegalpeteritoriulRomnieiamrfurilorsupusedrepturilordeimport.
Aceeaireglementareestecuprinsinart.202dinRegulamentul(CEE)nr.2.913/92deinstituireaCoduluivamal
comunitar, cu modificrile ulterioare, unde se precizeaz c o datorie vamal la import ia natere i prin introducerea
ilegal pe teritoriul vamal al Comunitii a mrfurilor supuse drepturilor de import i c debitor vamal este i orice
persoancareadobnditsaudeinutmrfurilencauzicaretiasauarfitrebuitstie,nmodnormal,nmomentul
achiziionriisauprimiriimrfurilor,celeaufostintroduseilegal.
Prin Hotrrea Curii Europene de Justiie dat n Cauza 24-68 din data de 1 iulie 1969, avnd ca pri Comisia
ComunitiiEuropenempotrivaItaliei,s-astatuatctoatetaxele,indiferentdemodullordeaplicare,caresuntimpuse
nmodunilateralasupramrfurilorcetraverseazfrontierele,fraavearegimulstrictaltaxelorvamale,reprezinttaxe
cuefectechivalent.Oriceobligaiepecuniar,indiferentdemrimea,destinaiaimoduldeaplicare,careesteimpus
n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea traverseaz o frontier, i
care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o "tax cu efect echivalent". Aa fiind, hotrrea Curii
EuropenedeJustiiesereferilaaccizaiT.V.A.-ulperceputeasupramrfurilorcaretraverseazfrontieraRomniei
ireprezinttaxecuefectechivalentcualtaxelorvamale,fiindinclusendrepturiledeimport.
n consecin, n mod nejustificat, instana de fond a apreciat c din cuantumul despgubirilor solicitate trebuie
sczut valoarea n vam, cu alte cuvinte preul la care au fost evaluate igaretele, cu argumentul c acestea au fost
supuse confiscrii, fr s observe c msura de siguran a confiscrii speciale se impunea pentru nlturarea unei
stridepericol,avndcaracteruluneisanciunipenale.
Nupotfiprimitesusinerilepotrivitcrora,odatridicateigaretelenvedereaconfiscrii,datoriavamalnus-armai
datora,nefiindincidentedispoziiileart.233primulparagraflit.d)dinRegulamentul(CEE)nr.2.913/1992alConsiliului
de instituire a codului vamal comunitar, cu modificrile ulterioare, sau cele ale art. 256 din Legea nr. 86/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, care instituie stingerea datoriei vamale n cazul confiscrii, ns condiionat de
producereasituaieinaintedeacordarealiberuluidevam,adicasechestrriimrfurilornaintedeprimulbirouvamal
situatninteriorulUniuniiEuropene,conformcelorstatuatedeCurteadeJustiieaUniuniiEuropeneprinHotrreadin2
aprilie2009nCauzaC-459/2007(VeliElshanimpotrivaC.HauptzollamtLinz).
DeasemeneaafostnsuitsoluiaadoptatprinDeciziapenalnr.542din14februarie2013,pronunatdenalta
Curte de Casaie i Justiie - Secia penal, n sensul c, dac inculpaii au fost surprini n flagrant n momentul
introduceriibunurilorpeteritoriulvamal,frasedepizonancareseaflaprimulbirouvamal,einumaipotfiobligai
ilaplatadrepturilordeimport.
nspes-areinutcinculpaiiaufostprininflagrantndimineaazileide22iunie2010,dupcepreluaserdepe
malulruluiPrutmaimultebaxurideigricelefuseseradusedecetenimoldoveni,descoperindu-seasupralorcele
10.625pachetedeigrimarca"Plugaru".

8/21

Detalii jurispruden

PrinHotrreaCuriideJustiieaUniuniiEuropenenCauzaC-230/08din29aprilie2010s-adeciscart.5alin.(1)
paragraful 3 i art. 6 alin. (1) din Directiva 92/12/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind regimul general al
produselor supuse accizelor i deinerea, circulaia i monitorizarea acestor produse, astfel cum a fost modificat prin
Directiva nr. 96/99/CE a Consiliului din 30 decembrie 1996, trebuie interpretate n sensul c mrfurile puse sub
sechestrunmomentulintroduceriipeteritoriulvamalalcomunitii,distrusesimultansauulterior,frcaelesfiieit
vreodat din posesia autoritilor, nu au fost importate n Comunitate, astfel nct faptul generator al accizei n ce le
privetenuseproduce.
Dimpotriv,mrfurilepusesubsechestrudupceaufostintroduseilegalpeacestteritoriu,ianumedinmomentuln
careauieitdinzonancareseaflprimulbirouvamalsituatninteriorulteritoriuluirespectiv,nusuntconsideratentrunregimde"suspendareaaccizelor",astfelnctfaptulgeneratoralaccizeipentruacestemrfuriseproducei,prin
urmare,accizadevineexigibil.
III.Puncteledevedereexprimatedectrecuriledeapeliinstaneledejudecatarondate
Lanivelulcurilordeapelialinstanelordejudecatarondates-auconturatdouopinii:
nopiniemajoritar,s-asusinutc,nprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecarefacobiectul
infraciunii au fost identificate i indisponibilizate n vederea confiscrii, se va dispune att confiscarea bunurilor
respective, ct i obligarea autorului/autorilor la plata taxelor vamale, a accizelor i a taxei pe valoare adugat,
calculateprinraportarelavaloareanvamabunurilorconfiscate.
nopinieminoritar,s-aapreciatcnprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecarefacobiectul
infraciunii au fost identificate i indisponibilizate n vederea confiscrii, se va dispune doar confiscarea bunurilor
respective.
IV.Jurisprudenanaionalnmaterie
Instanelelacareaufostidentificatehotrrijudectoretinaceastmateriesunt:CurteadeApelBraov,Curteade
Apel Bucureti (Tribunalul Bucureti, Tribunalul Ilfov, Judectoria Sectorului 5 Bucureti, Judectoria Sectorului 6
Bucureti, Judectoria Buftea), Curtea de Apel Cluj (Tribunalul Maramure, Tribunalul Slaj, Judectoria Zalu,
Judectoria Jibou), Curtea de Apel Constana (Tribunalul Constana, Tribunalul Tulcea, Judectoria Constana,
JudectoriaBabadag,JudectoriaMedgidia),CurteadeApelCraiova(JudectoriaCraiova,JudectoriaDrobeta-Turnu
Severin, Judectoria Strehaia, Judectoria Trgu Jiu), Curtea de Apel Galai (Tribunalul Galai, Judectoria Brila,
JudectoriaFurei,JudectoriaTrguBujor,JudectoriaTecuci),CurteadeApelIai(JudectoriaBrlad,Judectoria
Iai, Judectoria Pacani, Judectoria Rducneni, Judectoria Vaslui), Curtea de Apel Oradea (Tribunalul Bihor,
Tribunalul Satu Mare, Judectoria Carei, Judectoria Oradea i Judectoria Satu Mare), Curtea de Apel Ploieti
(Judectoria Buzu, Judectoria Cmpina), Curtea de Apel Suceava (Tribunalul Botoani, Judectoria Botoani,
Judectoria Dorohoi, Judectoria Flticeni, Judectoria Gura Humorului, Judectoria Cmpulung Moldovenesc,
Judectoria Sveni, Judectoria Suceava) i Curtea de Apel Timioara (Tribunalul Cara-Severin, Judectoria Lugoj,
JudectoriaMoldovaNou,JudectoriaSnnicolauMare,JudectoriaOravia).
Uneledintrehotrriaufostpronunatensensulc,nprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurile
carefacobiectulinfraciuniiaufostidentificateiindisponibilizatenvedereaconfiscrii,sevadispuneattconfiscarea
bunurilor respective, ct i obligarea autorului/autorilor la plata taxelor vamale, a accizelor i a taxei pe valoare
adugat,calculateprinraportarelavaloareanvamabunurilorconfiscate,iarcelelaltehotrriaufostpronunaten
sensulc,ncazulncarebunurilecarefacobiectulinfraciuniidecontrabandaufostidentificateiindisponibilizaten
vedereaconfiscrii,sevadispunedoarconfiscareabunurilorrespective.
V.JurisprudenarelevantanalteiCurideCasaieiJustiie
CelemaimultehotrriidentificatenjurisprudenanalteiCurideCasaieiJustiie-Seciapenalsuntnsensul
opinieimajoritareexprimatedecelelalteinstane(cutitluexemplificativ:deciziilepenalenr.3.759din16noiembrie2012,
nr.1.145din2aprilie2013,nr.2.125din18iunie2013,nr.2.864din25septembrie2013).nsensulopinieiminoritarea
fostidentificatDecizianr.1.644din1aprilie2003.
Dincategoriadeciziilorninteresullegii,relevantesteDecizianr.21din17octombrie2011,princarenaltaCurte,
nvestitcuproblemadedreptcefaceobiectulsesizriidefa,arespinscainadmisibilrecursulpromovatdeprocurorul
generalalParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiie.

9/21

Detalii jurispruden

 n mod tangenial, chestiunea a fost abordat de nalta Curte de Casaie i Justiie i cu ocazia dezlegrii altei
problemededrept,prinDecizianinteresullegiinr.17din18noiembrie2013,publicatnMonitorulOficialalRomniei,
ParteaI,nr.35din16ianuarie2014.
VI.JurisprudenarelevantaCuriideJustiieaUniuniiEuropene
-Hotrreadin4martie2004,ViluckasiJonusas,C-238/02iC-246/02;
-Hotrreadin3martie2005,Papismedovialii,C-195/03;
-Hotrreadin2aprilie2009,VeliElshanimpotrivaHauptzollamtLinz,C459/07;
-Hotrreadin29aprilie2010,CauzaC230/08,DanskTransportogLogistikmpotrivaSkatteministeriet;
-Hotrreadin1iulie1969,Cauza24/68,ComisiaComunitilorEconomiceEuropenempotrivaRepubliciiItaliene.
VII.Opiniaspecialitilorconsultai
nconformitatecudispoziiileart.476alin.(10)dinCoduldeprocedurpenalraportatlaart.473alin.(5)dinCodul
deprocedurpenal,afostsolicitatopiniascrisaspecialitilorcuprivirelachestiuneadedreptceformeazobiectul
sesizrii.
Prof. dr. V. Paca din cadrul Universitii de Vest din Timioara, Facultatea de Drept i tiine Administrative a
comunicatunpunctdevederencareaprecizaturmtoarele:
Indubitabil, infraciunea prevzut de art. 270 alin. (1) i alin. (2) lit. a) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, are ca urmare imediat producerea unei pagube bugetului public prin neplata taxelor vamale,
ceeaceddreptladespgubiri.
MsuraconfiscriispecialeabunurilorintrodusenarprincontrabandnunlturdreptulladespgubirialA.N.A.F.
- Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale, avnd n vedere temeiurile juridice i finalitatea celor dou
msuri.
Datoria vamal la import ia natere i prin introducerea ilegal pe teritoriul vamal al Romniei a mrfurilor supuse
drepturilordeimport[art.224alin.(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare],dispoziiecare
esteconformprevederilorart.202dinRegulamentul(CEE)nr.2.913/92deinstituireaCoduluivamalcomunitar,ncare
se precizeaz c o datorie vamal la import ia natere i prin introducerea ilegal pe teritoriul vamal al Comunitii a
mrfurilorsupusedrepturilordeimport.
Esteadevratcdatoriavamalsestingeiprinconfiscare,darnumainsituaiilencareaceastas-aprodusnainte
de acordarea liberului de vam [art. 256 alin. (1) i alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare],deoarecepnlaacordarealiberuluidevambunurilenusuntconsiderateintratepeteritoriulRomniei.n
cazul introducerii ilegale prin alte locuri dect punctele de vam pe teritoriul vamal al Romniei a mrfurilor supuse
drepturilordeimport,esteevidentcnusepoatepuneproblemaliberuluidevam.
n concluzie, datoria fiscal nu se confund cu confiscarea special, chiar dac aceasta din urm se dispune prin
obligarealaplataechivalentuluibunurilorconfiscabile,carenupotficonfiscatennatur.
Datoriavamalcuprinde:taxapevaloareaadugat,acciza,comisionulvamalieventualaltetaxespecificeise
datoreazncazulbunurilorintroduseilegalpeteritoriulvamalalRomniei,prinlocuriilegalesauprinsustrageredela
controlvamal,indiferentdeconfiscareannatursauprinechivalentabunurilorcareaufcutobiectulinfraciunii.
npunctuldevederetransmisdeAcademiaRomn-InstitutuldeCercetriJuridice"Acad.AndreiRdulescu"se
araturmtoarele:
Ocrotindnmodgenericcontrolulstatuluiasupracirculaieibunurilorimrfurilornspreidinsprepropriulteritoriu,
incriminarea contrabandei este destinat s protejeze, pe lng interesele de politic general, a cror realizare este
urmrit prin reglementarea importului i exportului unor categorii de bunuri sau mrfuri, i interesele financiare ale
statului decurgnddintaxareabunurilor iamrfurilor respective, nfunciedevaloareanvamaacestora. ncazul
importuluidebunurisaumrfuri,aceasttaxarereprezintiocondiiealegalitiiintroduceriilorpeteritoriulvamalal
Romniei,totastfelprecumplataaccizeloriataxeipevaloareadugat,deasemenea,nfunciedevaloareabunurilor
sauamrfurilor,reprezintocondiiealegalitiiactelorjuridiceavndcaobiectacestebunurisaumrfuri.

10/21

Detalii jurispruden

 Potrivit Legii nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, datoria vamal la import ia natere i prin
introducereailegalpeteritoriulvamalalRomnieiamrfurilorsupusedrepturilordeimport[art.224alin.(1)lit.a)],n
momentulncaremrfurilesuntintroduseilegal[art.224alin.(2)],nsaceeaidatorievamalsestingeprinconfiscare
[art. 256 alin. (1) lit. d)], iar atunci cnd mrfurile sau alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii nu se gsesc,
infractorul este obligat la plata echivalentului lor n lei (art. 277). Astfel, confiscarea apare ca o sanciune constnd n
extinderea datoriei vamale dincolo de cuantumul obinut prin raportare la valoarea n vam a bunurilor pn la chiar
aceast valoare. n consecin, dispunerea confiscrii bunurilor exclude obligarea autorului/autorilor la plata taxelor
vamale,aaccizeloriataxeipevaloareadugat.
VIII.Punctuldevederealprilorcuprivireladezlegareachestiuniidedrept
n urma comunicrii raportului ntocmit n temeiul art. 476 alin. (7) din Codul de procedur penal, att inculpatul
C.G.I.,ctiparteacivilA.N.A.F.prinD.G.R.F.P.Galaiaucomunicat,conformdispoziiilorart.476alin.(9)dinCodul
deprocedurpenal,punctelelordevedereprivindchestiuneadedreptsupusjudecii.
InculpatulC.G.I.aapreciatcopersoannupoatefiobligatdedouorilaplatauneidatorii,susinndcstingerea
obligaieivamaleserealizeazprinconfiscareabunurilor.
ParteacivilA.N.A.F.prinD.G.R.F.P.Galaiaapreciatc,ncazulncarebunurilecarefacobiectulinfraciuniiau
fost identificate i indisponibilizate n vederea confiscrii, se dispune att confiscarea bunurilor respective, ct i
obligarea inculpatului la plata prejudiciului reprezentnd datoria vamal (ce include taxele vamale, acciza i taxa pe
valoareadugat),cuexcepiasituaieincareidentificareaiindisponibilizareaauintervenitnaintecaacestemrfuri
streacdeprimulbirouvamalsituatninteriorulComunitiiEuropeneinaintedeacordarealiberuluidevam.
IX.PunctuldevederealParchetuluidepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiie
Princoncluziilescrise,MinisterulPublic-ParchetuldepelngnaltaCurtedeCasaieiJustiieasusinutc,n
cazulinfraciunilordecontrabandprevzutedeLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,seimpune
luarea msurii de siguran a confiscrii speciale a bunurilor sau mrfurilor introduse ilegal pe teritoriul vamal al
Romniei, n temeiul art. 112 alin. (1) lit. a) din Codul penal [corespondent al art. 118 alin. (1) lit. a) din Codul penal
1969], concomitent cu obligarea inculpailor la plata sumelor reprezentnd datoria vamal numai n ipoteza n care
acestea au trecut de primul birou vamal situat pe teritoriul vamal comunitar fr a fi fost prezentate n vam i
transportatespreacestbirouvamal,nacelaisensfiindijurisprudenaCuriideJustiieaUniuniiEuropene.
X.Dispoziiilegaleincidente
Legeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare
"Art.270.-(1)Introducereansauscoatereadinar,prinoricemijloace,abunurilorsaumrfurilor,prinaltelocuri
dectcelestabilitepentrucontrolvamal,constituieinfraciuneadecontrabandisepedepsetecunchisoaredela2la
7aniiinterzicereaunordrepturi.
(2)Constituie,deasemenea,infraciunedecontrabandisepedepsetepotrivitalin.(1):
a)introducereansauscoatereadinarprinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal,prinsustrageredelacontrolul
vamal,abunurilorsauamrfurilorcaretrebuieplasatesubunregimvamal,dacvaloareanvamabunurilorsaua
mrfurilorsustraseestemaimarede20.000leincazulproduselorsupuseaccizelorimaimarede40.000leincazul
celorlaltebunurisaumrfuri;
b)introducereansauscoatereadinar,dedouorindecursulunuian,prinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal,
prin sustragere de la controlul vamal, a bunurilor sau a mrfurilor care trebuie plasate sub un regim vamal, dac
valoareanvamabunurilorsauamrfurilorsustraseestemaimicde20.000leincazulproduselorsupuseaccizelor
imaimicde40.000leincazulcelorlaltebunurisaumrfuri;
c)nstrinareasuboriceformamrfuriloraflatentranzitvamal.
(3) Sunt asimilate infraciunii de contraband i se pedepsesc potrivit alin. (1) colectarea, deinerea, producerea,
transportul,preluarea,depozitarea,predarea,desfacereaivnzareabunurilorsauamrfurilorcaretrebuieplasatesub
unregimvamalcunoscndcacesteaprovindincontrabandsausuntdestinatesvririiacesteia.
Art. 271. - Introducerea n sau scoaterea din ar, fr drept, de arme, muniii, materiale explozibile, droguri,
precursori,materialenuclearesaualtesubstaneradioactive,substanetoxice,deeuri,reziduuriorimaterialechimice

11/21

Detalii jurispruden

periculoase constituie infraciunea de contraband calificat i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i

interzicereaunordrepturi,daclegeapenalnuprevedeopedeapsmaimare."
"Art.274.-Fapteleprevzutelaart.270-273,svritedeunasaumaimultepersoanenarmateoridedousaumai
multepersoanempreun,sepedepsesccunchisoaredela5la15aniiinterzicereaunordrepturi.
Art.275.-Tentativalainfraciunileprevzutelaart.270-274sepedepsete."
"Art. 256. - (1) Fr a nltura aplicarea dispoziiilor n vigoare cu privire la mplinirea termenului de prescripie
extinctiv i la imposibilitatea recuperrii datoriei vamale n cazul constatrii pe cale judectoreasc a insolvabilitii
debitorului,datoriavamalsestingeprin:
a)platacuantumuluidrepturilor;
b)remitereacuantumuluidrepturilor;
c)invalidareadeclaraieivamaledepusepentruunregimvamalceimplicobligaiadeplatadrepturilor;
d)confiscare;
e)distrugereaprindispoziiaautoritiivamale;
f)abandonulnfavoareastatului;
g)pierdereamrfurilordatoritcazuluifortuitsauforeimajore;
h) scderea cantitativ a mrfurilor datorit unor factori naturali, pentru partea corespunztoare procentului de
scdere.
(2) Stingerea datoriei vamale n cazurile prevzute la alin. (1) lit. d)-h) opereaz numai dac situaiile s-au produs
naintedeacordarealiberuluidevam,ncazulmrfurilordeclaratepentruunregimvamalceimplicobligaiadeplat
adrepturilor."

Codulpenal
"Confiscareaspecial
Art.112.-(1)Suntsupuseconfiscriispeciale:
a)bunurileproduseprinsvrireafapteiprevzutedelegeapenal;
b)bunurilecareaufostfolosite,noricemod,saudestinateafifolositelasvrireauneifapteprevzutedelegea
penal,dacsuntalefptuitoruluisaudac,aparinndalteipersoane,aceastaacunoscutscopulfolosiriilor;
c)bunurilefolosite,imediatdupsvrireafaptei,pentruaasigurascpareafptuitoruluisaupstrareafolosuluioria
produsului obinut, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparinnd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii
lor;
d)bunurilecareaufostdatepentruadeterminasvrireauneifapteprevzutedelegeapenalsaupentruarsplti
pefptuitor;
e)bunuriledobnditeprinsvrireafapteiprevzutedelegeapenal,dacnusuntrestituitepersoaneivtmatei
nmsurancarenuservescladespgubireaacesteia;
f)bunurileacrordeinereesteinterzisdelegeapenal.
(2)ncazulprevzutnalin.(1)lit.b)ilit.c),dacvaloareabunurilorsupuseconfiscriiestevditdisproporionat
fa de natura i gravitatea faptei, se dispune confiscarea n parte, prin echivalent bnesc, innd seama de urmarea
produs sau care s-ar fi putut produce i de contribuia bunului la aceasta. Dac bunurile au fost produse, modificate
sauadaptatenscopulsvririifapteiprevzutedelegeapenal,sedispuneconfiscarealornntregime.
(3)ncazurileprevzutenalin.(1)lit.b)ilit.c),dacbunurilenupotficonfiscate,ntructnuaparininfractorului,iar
persoanacreiaiaparinnuacunoscutscopulfolosiriilor,sevaconfiscaechivalentulnbanialacestora,cuaplicarea
dispoziiiloralin.(2).

12/21

Detalii jurispruden

(4)Dispoziiilealin.(1)lit.b)nuseaplicncazulfaptelorsvriteprinpres.
(5)Dacbunurilesupuseconfiscriipotrivitalin.(1)lit.b)-e)nusegsesc,nlocullorseconfiscbaniibunuripn
laconcurenavaloriiacestora.
(6) Se confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui din exploatarea bunurilor supuse confiscrii, precum i
bunurileprodusedeacestea,cuexcepiabunurilorprevzutenalin.(1)lit.b)ilit.c)."

Coduldeprocedurpenal
"Obiectuliexercitareaaciuniicivile
Art.19.-(1)Aciuneacivilexercitatncadrulprocesuluipenalarecaobiecttragerealarspunderecivildelictual
apersoanelor responsabile potrivit legiicivile pentruprejudiciul produsprincomiterea faptei carefaceobiectulaciunii
penale.
(2) Aciunea civil se exercit de persoana vtmat sau de succesorii acesteia, care se constituie parte civil
mpotrivainculpatuluii,dupcaz,apriiresponsabilecivilmente.
(3)Cndpersoanavtmatestelipsitdecapacitatedeexerciiusauarecapacitatedeexerciiurestrns,aciunea
civilseexercitnnumeleacesteiadectrereprezentantullegalsau,dupcaz,dectreprocuror,ncondiiileart.20
alin.(1)i(2),iarecaobiect,nfunciedeintereselepersoaneipentrucareseexercit,tragerealarspunderecivil
delictual.
(4)Aciuneacivilsesoluioneazncadrulprocesuluipenal,dacprinaceastanusedepeteduratarezonabila
procesului.
(5)Reparareaprejudiciuluimaterialimoralsefacepotrivitdispoziiilorlegiicivile."
XI.Raportulasuprachestiuniidedreptsupusedezlegrii
Opiniajudectorului-raportorestensensulc,nprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecare
facobiectulinfraciuniiaufostidentificateiindisponibilizatenvedereaconfiscrii,sedispuneattconfiscareabunurilor
respective, ctiobligareainculpatului laplatadespgubirilor reprezentnddatoriavamal(ceincludetaxelevamale,
dup caz, accizele i taxa pe valoare adugat), cu excepia situaiei n care identificarea i indisponibilizarea au
intervenitnaintecaacestemrfuristreacdeprimulbirouvamalsituatninteriorulComunitiiEuropeneinaintede
acordarealiberuluidevam.
XII.naltaCurtedeCasaieiJustiie
Examinnd sesizarea formulat de Curtea de Apel Galai n vederea pronunrii unei hotrri prealabile, raportul
ntocmitdejudectorul-raportorichestiuneadedreptcesesolicitafidezlegat,reineurmtoarele:
A.Cuprivirelaadmisibilitateasesizrii
n conformitate cu dispoziiile art. 475 din Codul de procedur penal: "Dac, n cursul judecii, un complet de
judecatalnalteiCurideCasaieiJustiie,alcuriideapelsaualtribunalului,nvestitcusoluionareacauzeinultim
instan,constatndcexistochestiunededrept,deacreilmuriredepindesoluionareapefondacauzeirespective
i asupra creia nalta Curte de Casaie i Justiie nu a statuat printr-o hotrre prealabil sau printr-un recurs n
interesullegiiinicinufaceobiectulunuirecursninteresullegiincursdesoluionare,vaputeasolicitanalteiCuride
CasaieiJustiiespronuneohotrreprincaressedearezolvaredeprincipiuchestiuniidedreptcucareafost
sesizat."
Suntndeplinitetoatecondiiileprevzutedeart.475dinCoduldeprocedurpenal,deoarece:
- un complet de judecat al Curii de Apel Galai, nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, a constatat c
existochestiunededrept,deacreilmuriredepindesoluionareapefondacauzeirespective;nacestsens,Curtea
de Apel Galai este nvestit cu soluionarea apelurilor declarate de Parchet i partea civil, prin care se solicit
obligarea inculpatului la plata despgubirilor civile, concomitent cu meninerea soluiei de confiscare a bunurilor,
pronunatdeinstanadefond,ceeaceimplictranareaproblemeidedreptcefaceobiectulntrebriiprealabile;
-pnnprezent,naltaCurtedeCasaieiJustiienuastatuat,printr-ohotrreprealabilsauprintr-unrecursn

13/21

Detalii jurispruden

interesullegii,asuprachestiuniidedrept;
-chestiuneadedreptnufaceobiectulunuirecursninteresullegiincursdesoluionare.
B.Referitorlachestiuneadedreptacreidezlegaresesolicit
Aciuneacivilalturataciuniipenalencazulinfraciuniidecontraband.Admisibilitate
n concordan cu doctrina penal i, aa cum se reine n considerentele Deciziei n interesul legii nr. 17 din 18
noiembrie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35 din 16 ianuarie 2014, obiectul juridic al
infraciuniidecontraband(asevedeanormadeincriminarelapunctulXdemaisus)esteunulcomplex,deoarecese
aprattregimuladministrriiimpozitelor,taxelor,contribuiilorialtorsumedatoratebugetuluigeneralconsolidat,ct
iregimulfrontiereidestat.
Obiectuljuridiccomplexalinfraciuniidecontrabandaparecaevidentprincompararecuinfraciuneaprevzutn
art.1dinOrdonanadeurgenaGuvernuluinr.105/2001privindfrontieradestataRomniei,aprobatcumodificri
prinLegeanr.243/2002,cumodificrileicompletrileulterioare,potrivitcruiaprininfraciunedefrontiersenelege
fapta prevzut de lege ca infraciune, svrit n scopul trecerii ilegale peste frontiera de stat a persoanelor,
mijloacelordetransport,mrfurilorsaualtorbunuri.
Attinfraciuneaprevzutdeart.1dinOrdonanadeurgenaGuvernuluinr.105/2001,aprobatcumodificriprin
Legea nr. 243/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i infraciunea de contraband presupun o conduit
ilicitcomun,descriscaatarenelementulmaterialdinconinutulconstitutiv.nplus,infraciuneadecontrabandare
nvedereunscopspecific,ianumesustragereadelaplatataxelordatoratestatului.
Astfel, art. 8 alin. (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.
243/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c trecerea frontierei de stat a mijloacelor de transport,
mrfurilorialtorbunurisefacecurespectarealegilorcarereglementeazregimulvamal.
Obligaiile fiscale definite n art. 2 lit. e) din Legea nr. 241/2005, cu modificrile ulterioare, ("obligaii fiscale sunt
obligaiile prevzute de Codul fiscal i de Codul de procedur fiscal") includ taxele vamale prevzute de Legea nr.
86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Taxele vamale sunt incluse n Ordonana Guvernului nr. 92/2003
privindCoduldeprocedurfiscal,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare(Coduldeprocedurfiscal),n
art.1alin.(2)prevzndu-secprezentulcodseaplicipentruadministrareadrepturilorvamale,iarnart.2alin.(2),
cprezentulcodconstituieproceduradedreptcomunpentruadministrareaimpozitelor, taxelor,contribuiilor iaaltor
sumedatoratebugetuluigeneralconsolidat.TVAiaccizeleintrlabugetulgeneralconsolidatalRomniei.
Elementulmaterialalinfraciuniidecontrabandconstnintroducereasauscoatereadinar,prinoricemijloace,a
bunurilor sau a mrfurilor, prin alte locuri dect cele stabilite pentru control vamal, ori introducerea sau scoaterea din
arprinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal,prinsustrageredelacontrolulvamal,abunurilorsauamrfurilorcare
trebuieplasatesubunregimvamal.
Potrivitart.4pct.18dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,controlulvamalconstn"acte
specificeefectuatedeautoritateavamalpentruaasiguraaplicareacorectareglementrilorvamaleiaaltordispoziii
legale privind intrarea, ieirea, tranzitul, transferul i destinaia final ale mrfurilor care circul ntre teritoriul vamal al
Romnieiialteri(...)".
Obiectulmaterialestereprezentatdebunurilecaretrebuieplasatesubunregimvamal,cunoscndcacesteaprovin
dincontrabandsausuntdestinatesvririiacesteia.
Subiectulpasivalinfraciuniidecontrabandestentotdeaunastatul,alecruiinteresesuntafectateprinsvrirea
infraciunii.
nconcluzie,contrabanda-attnvarianta-tip,ctinformaasimilat-reprezintoinfraciunecomplex,princare
se incrimineaz o modalitate specific de sustragere de la plata taxelor, i anume prin introducerea sau deinerea
bunurilorcareauintratnarcunclcarearegimuluijuridicalfrontierei(asevedea,nacestsens,Decizianinteresul
legiinr.17din18noiembrie2013,publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.35din16ianuarie2014).
Cutoateacestea,producereaprejudiciuluinuesteprevzutdenormadeincriminarecaelementconstitutivallaturii
obiective a infraciunii de contraband, aa nct nu este necesar ndeplinirea unei atari condiii pentru consumarea
infraciunii,contrabandafiindoinfraciunedepericol,inuderezultat.Estefiresc,cciscopuleludriisausustrageriide

14/21

Detalii jurispruden

laplatataxelorvamalenuserealizeazntotdeaunai,pecaledeconsecin,nuntoatesituaiileseproduceopagub
nbugetulgeneralconsolidatalstatului.
Urmarea imediat a infraciunii de contraband const ntr-o stare de pericol pentru regimul vamal legal i pentru
ncredereanmrfurilecaresuntintrodusencircuitulcomercial.
Aceastanuexcludens,nanumiteipoteze,producereaunorconsecineconcrete,respectivprejudiciereastatului
prineludareapliitaxelor,caurmareasustrageriibunurilorsaumrfurilordelacontrolulvamal.
Potrivit art. 19 alin. (1) din Codul de procedur penal, aciunea civil exercitat n cadrul procesului penal are ca
obiecttragerealarspunderecivildelictualapersoanelorresponsabilepotrivitlegiicivilepentruprejudiciulprodusprin
comitereafapteicarefaceobiectulaciuniipenale.
n mod evident, ntre prejudiciul adus bugetului de stat prin neplata datoriei vamale i sustragerea mrfurilor sau
bunurilor de la vmuire prin oricare dintre aciunile sau inaciunile care constituie elementul material al infraciunii de
contraband,existolegturdirectdecauzalitate,ceeaceimpuneacordareaposibilitiireparriiacestuiprejudiciu
ncadrulprocesuluipenal.Cerereadedespgubiripoatefiadmisdeinstanapenal,pentrucnsifaptaprincare
sunt cauzate pagubele este incriminat de legea penal, chiar dac producerea prejudiciului nu condiioneaz
consumareainfraciunii1.
1G.Tudor,ConsecinealeincriminriicontrabandeincontextulintegrriiRomnieinUniuneaEuropean.Stingerea
datorieivamaleprinconfiscareamrfurilorcarefacobiectulinfraciunii,nCurieruljudiciarnr.4/2013.
Dealtfel,prinDecizianinteresullegiinr.I/2004,publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.404din6mai
2004, nalta Curte s-a pronunat anterior cu privire la o situaie similar, statund asupra posibilitii acordrii de
despgubiri n cazul infraciunilor complexe, atunci cnd ntre fapta incriminat i prejudiciu exist legtur de
cauzalitate, dei pagubele pretinse nu se circumscriu urmrii imediate prevzute de lege pentru infraciunea dedus
judecii.
Astfel, n considerentele deciziei mai sus menionate se precizeaz c "prin limitarea obiectului aciunii civile la
daunele cauzate numai de efectele care sunt consecina la care se face referire neechivoc prin textul legii penale
incriminator alfapteidedusejudeciiinstaneipenale,s-ardeturnansuisensuliscopuluneiastfeldeaciuni,care
constnasigurareauneijusteiintegralereparriaprejudiciuluicauzat.Imperativulbuneiadministrriajustiiei,care
impune exercitarea concomitent a celor dou aciuni, nu poate permite fragmentarea preteniilor civile n funcie de
caracterul direct sau indirect al pagubelor produse, ca urmare a particularitilor legturii de cauzalitate dintre actul
incriminatiefecteleacestuia".
Or,datoritscopuluiprevzutexpresdenormadeincriminare,comitereafaptelorcecorespundelementuluimaterial
al infraciunii de contraband este, prin natura sa, generatoare de prejudiciu. Neperceperea sumelor legale cuvenite
pentruoperaiuniledetrecereabunurilorsauamrfurilorpestefrontierconstituieprejudiciulabugetulstatului,taxele
vamalefiindinstituitenscopulrealizriiveniturilorbugetare,daricamsuriprotecionistenplaneconomic.
Msura n care sunt ntrunite condiiile rspunderii civile delictuale i n care se dovedete existena i ntinderea
prejudiciului,inclusivprinraportareladispoziiilelegalespecificestabiliriidatorieivamale,vizeaztemeiniciaaciuniin
pretenii exercitate de statul romn i nu afecteaz admisibilitatea aciunii civile alturate aciunii penale n cazul
infraciuniidecontraband.
Msuraconfiscrii
Spredeosebiredeobligareainculpatuluilaplatadespgubirilor,caresentemeiazperspundereacivildelictual
pentru fapta proprie i are ca scop dezdunarea persoanei prejudiciate prin faptul culpabil ce corespunde infraciunii
deduse judecii, confiscarea este o msur de siguran i constituie o sanciune de drept penal ce are drept scop
nlturareauneistridepericoliprevenireacomiteriialtorfapteprevzutedelegeapenal.
nambelecazuri,patrimoniulpersoaneiculpabilesediminueazcorelativcutrecereanpatrimoniulstatuluiaunor
bunuri sau valori, ns cele dou msuri au o natur, temeiuri juridice i scopuri diferite, aa nct pot coexista. Este
diferitiobiectulcelordoumsuri:ncazulconfiscriiestevorbadesprebunuriledecontraband,pecndobligaiade
despgubirearenvederetaxelevamalecalculatelavaloareaacestorbunuri.
Confiscarea special ipstreaz caracterul desanciunepenaliatuncicndbunurilenusegsescpentruafi
confiscate n natur i se dispune confiscarea prin obligarea la plata echivalentului bnesc al acestora. Pe cnd

15/21

Detalii jurispruden

obligarealaplatauneisumedebaniechivalentevaloriibunurilorsupuseconfiscriiesteomsurdesiguran,cai
confiscarea special a bunurilor, creia i se substituie, obligarea la plata taxelor vamale aferente bunurilor care au
constituit obiectul infraciunii de contraband, dac acestea nu se mai gsesc, este o sanciune material bazat pe
dispoziiilecivile,daripecelecereglementeazobligaiilefiscale.
nconcluzie,datoriavamalnuseconfundcuconfiscareaspecial,chiardacaceastadinurmsedispuneprin
obligarealaplataechivalentuluibunurilorcarenupotficonfiscatennatur.
Referitorlatemeiulconfiscrii,seconstatcLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,nuconine
prevederiexpresencazulcomiteriiinfraciuniidecontraband.
Anterior,art.277dinlegeamaisusmenionatprevedeaobligaiaconfiscriiechivalentuluinleiamrfurilorsaua
altor bunuri care au fcut obiectul infraciunii, n cazul n care acestea nu se mai gsesc, iar pentru situaia bunurilor
sechestrateseaplicaudispoziiilegeneralealeconfiscriispeciale,respectivart.118dinCodulpenalanterior.
Dispoziia legal din legea special a fost abrogat prin art. 82 pct. 4 din Legea nr. 255/2013 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte
normative care cuprind dispoziii procesual penale, cu modificrile ulterioare, fr a se putea ajunge la concluzia c,
odatcuintrareanvigoareanouluiCodpenal,legiuitorulamanifestatvoinadeaexcludedelaconfiscarebunurilede
contraband.
Pe de o parte, confiscarea este o msur ce decurge din comiterea faptei penale, care declaneaz aplicarea
ntreguluitratamentsancionatordenaturpenal,inclusivadispoziiilordedreptpenalsubstanialcucaractergeneral,
chiarnlipsauneireglementrispeciale(nCodulpenalintratnvigoarela1februarie2014nusemaiprevede,similar
cuart.362dinCodulpenaldin1969,cdispoziiiledinparteageneralaCoduluipenalseaplicifaptelorsancionate
penalprinlegispeciale,afardecazulcndlegeadispunealtfel).
Pe cale de consecin, sunt pe deplin aplicabile dispoziiile art. 112 din Codul penal n vigoare privind confiscarea
special.
Pe de alt parte, msura confiscrii este n continuare prevzut - att de Legea nr. 86/2006, cu modificrile i
completrileulterioare,ctideRegulamentuldeaplicareaCoduluivamal-pentrusituaiidenclcaremaiuoara
dispoziiilorreferitoarelaimportuliexportuldebunuri.
Astfel, autoritateavamalestendrituit sprocedezelareinereabunurilor nvedereaconfiscrii ncazulncare,
dupacordarealiberuluidevam,bunurilenuaufostpreluatencadrultermenuluilegalsaucndnus-aacordatliberul
devam,pentrualtesituaiidectcomiterea deinfraciuni [art.96alin.(1)dinLegeanr.86/2006],precumincazul
comiteriidecontravenii[art.280alin.(3)dinaceeailege].
Deasemenea,art.653alin.(2)dinRegulamentuldeaplicareaCoduluivamalalRomniei,aprobatprinHotrrea
Guvernuluinr.707/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,prevedeconfiscareabunurilorsustrasedelacontrolul
vamalncazulncarecontraveniaprevzutlaalin.(1)lit.a)arecaobiectproduseaccizabile,iarart.6531sereferla
confiscareamijloacelordetransportdaclasvrireacontraveniilorprevzutelaart.651-653suntfolositemijloacede
transport modificate n scopul disimulrii mrfurilor saubunurilor. ntoate cazurile, msura confiscrii este dispus de
autoritateavamal.Cuattmaimult,ncazulcomiteriiinfraciuniidecontraband,msuraconfiscriipoatefidispus.
Posibilitateadeadispuneconfiscareabunurilorcumulativcuobligareainculpatuluilaplatadatorieivamale.Corelaia
ntremsuraconfiscriiistingereadatorieivamale
Coexistenamsuriiconfiscriiiaobligriiinculpatuluiladespgubiricivilesentemeiaz,aadar,penaturajuridic
compatibilacelordoumsuri.
Admind c infraciunea de contraband este o infraciune de pericol, nu se poate ignora faptul c este i o
infraciunesusceptibilsproducunprejudiciumaterial,prinneplatataxelorpecarebugetulpublicle-arfincasatn
cazul unei operaiuni legale. Chiar dac prin aplicarea cumulativ a confiscrii i a obligrii la despgubiri civile se
ajungelaodublsancionaredinpunctdevederematerialpentruaceeaiactivitateinfracional,aceastaestejustificat
de diferenele existente ntre cele dou msuri, fapta inculpatului constituind att temei al rspunderii penale, ct i
temeialrspunderiiciviledelictuale.
Confiscareabunurilornunlturinicinunlocuieteplatasumelordatoratecutitludetaxeiimpozitectrestat.
Confiscarea bunurilor ce au fcut obiectul infraciunii de contraband nu echivaleaz cu stingerea datoriei vamale.

16/21

Detalii jurispruden

Faptul c, prin confiscare, bunurile nu mai intr n circuitul economic, nu influeneaz acordarea despgubirilor,
cumulareacelordoumsuriavndunfundamentlegal,ntemeiatperaiunidepoliticpenal,attlanivelstatal,cti
la nivel comunitar, de combatere a practicilor evazioniste, n general, i a contrabandei, n mod special, motiv pentru
carenusepoateconsideracstatularrealizaombogirefrjusttemei.
Potrivit art. 4 pct. 13 din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, datoria vamal reprezint
obligaiauneipersoanedeaplticuantumuldrepturilordeimportsaudeexport.
nconformitatecuart.224dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,datoriavamallaimportia
natereiprinintroducereailegalpeteritoriulvamalalRomnieiamrfurilorsupusedrepturilordeimport,maiprecis,
chiarnmomentulncaremrfurilesuntintroduseilegal,iardebitorinacestecazurisunt:persoanacareintroduceilegal
mrfurilencauz,oricepersoancareaparticipatlaintroducereailegalamrfuriloricaretiasauarfitrebuitstie
coastfeldeintroducereesteilegal,oricepersoancareacumpratsauadeinutmrfurilencauzicaretiasau
arfitrebuitstie,nmomentulachiziionriisauprimiriimrfurilor,cacesteaaufostintroduseilegal.
De asemenea, potrivit art. 232 din aceeai lege, datoria vamal la export ia natere i prin scoaterea mrfurilor
supuse drepturilor de export de pe teritoriul vamal al Romniei fr declaraie vamal, datoria vamal se nate n
momentulncaremrfurileprsescefectivteritoriulvamal,iardebitorulestepersoanacareascosmrfurile,precumi
orice persoan care a participat la aceast operaiune i care cunotea sau ar fi trebuit s cunoasc faptul c nu s-a
depusodeclaraievamal,deiaceastaarfitrebuitsfiedepus.
Regula prevzut de art. 237 din aceeai lege este aceea c determinarea cuantumului drepturilor de import sau
exportsefacepebazaelementelordetaxaredinmomentulnateriidatorieivamale.
Rezultc,ncazulinfraciuniidecontraband(caformfrauduloasdeintroducerepeteritoriulvamalabunurilori
mrfurilor),prejudiciulseproducenmomentulncaremrfurilesuntintroduseilegalsau,dupcaz,nmomentulncare
mrfurile prsesc efectiv teritoriul vamal al Romniei, pentru naterea datoriei vamale i pentru calculul acesteia,
implicit, pentru existena prejudiciului cauzat statului romn, nefiind relevant punerea n circulaie a bunurilor sau a
mrfurilor.
Un alt argument n defavoarea acordrii de despgubiri a fost modalitatea de reglementare a confiscrii prin
echivalent,nmateriacontraveniilor.
Dimpotriv, se constat c i aceste dispoziii ntresc concluzia posibilitii aplicrii concomitente a celor dou
msuri.
ntr-adevr, comparnd dispoziiile din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cu cele ale
Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 707/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, se constat c fapte similare, constnd n sustragerea de la controlul vamal a
oricror bunuri sau mrfuri care ar trebui plasate sub un regim vamal, pot constitui, dup caz, infraciunea de
contrabandsaucontraveniadecontraband,nfunciedevaloareabunurilorsaudefrecvenafaptelorntr-oanumit
unitatedetimp.
Astfel, conform art. 270 alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, constituie, de
asemenea,infraciuneadecontraband:
a)introducereansauscoatereadinarprinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal,prinsustrageredelacontrolul
vamal,abunurilorsauamrfurilorcaretrebuieplasatesubunregimvamal,dacvaloareanvamabunurilorsaua
mrfurilorsustraseestemaimarede20.000leincazulproduselorsupuseaccizelorimaimarede40.000leincazul
celorlaltebunurisaumrfuri;
b)introducereansauscoatereadinar,dedouorindecursulunuian,prinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal,
prin sustragere de la controlul vamal, a bunurilor sau a mrfurilor care trebuie plasate sub un regim vamal, dac
valoareanvamabunurilorsauamrfurilorsustraseestemaimicde20.000leincazulproduselorsupuseaccizelor
imaimicde40.000leincazulcelorlaltebunurisaumrfuri.
Potrivit art. 653 alin. (1) lit. a) din Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei, aprobat prin Hotrrea
Guvernuluinr.707/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,constituiecontravenieisesancioneazcuamend
de la 3.000 la 8.000 lei, sustragerea de la controlul vamal a oricror bunuri sau mrfuri care ar trebui plasate sub un
regimvamal.nacestcaz,bunurileseconfisc.

17/21

Detalii jurispruden

Potrivitart.654dinacelaiRegulament:"ncazulcontraveniilorprevzutelaart.653lit.a)-c),atuncicndmrfurile
numaipotfiidentificate,contravenientulesteobligatlaplatauneisumeegalecuvaloareanvamaacestora,lacare
seadaugdrepturiledeimportialtedrepturilegaldatoratereprezentndimpoziteitaxecesestabilesclapunerean
liber circulaie a mrfurilor. Aceast msur are acelai efect juridic ca i confiscarea mrfurilor n ceea ce privete
stingereadatorieivamale."
Conformart.4pct.14dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,drepturiledeimportsunt:a)
taxelevamaleitaxelecuefectechivalentcualtaxelorvamaledepltitlaimportuldemrfuri;b)taxeleagricoleialte
taxelaimportintroduseprinreglementrileprivindpoliticaagricolsauprinreglementrilespecificeaplicabileanumitor
mrfurirezultatedintransformareaproduseloragricole,dacestecazul.
Rezult,aadar,csumaconfiscatncazulcontraveniilornuincludedoarcontravaloareabunurilorneidentificate,ci
ivaloareatuturortaxelordatoratepentruimportulmrfurilor.
Aceasta corespunde situaiei din cauzele penale ce au ca obiect infraciunea de contraband, n care se poate
dispuneconfiscareabunurilor(sauaechivalentuluinlei),cumulativcuobligareainculpatuluiladespgubirigeneratede
eludarea regimului vamal. n realitate, este vorba despre aceleai valori care se fac venit la bugetul de stat, ceea ce
difer fiind natura msurilor dispuse pentru partea care reprezint datoria vamal (confiscare n cazul contraveniilor,
despgubiricivilencazulinfraciuniidecontraband).
Or,dacatuncicndfaptaestemaipuingrav,constituindcontravenie,confiscareamrfurilorseaplicconcomitent
cuobligarealegallaplata sumelor reprezentnddatoriavamal,cuattmaimult,atunci cndfaptaestemaigrav,
constituindinfraciune,seimpuneaplicareaconcomitentacelordoumsuri 2.
2N.Crlescu,Evaziuneafiscal.Comentariiiexemplepractice,EdituraC.H.Beck,Bucureti,2012,pag.56.
Singurulcazdestingereadatorieivamaleprinconfiscareestereglementatdeart.256alin.(1)lit.d)ialin.(2)din
Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i vizeaz numai "situaiile care s-au produs nainte de
acordarea liberului de vam, n cazul mrfurilor declarate pentru un regim vamal ce implic obligaia de plat a
drepturilor".
Toatedispoziiilereferitoareladefinirea,natereaistingereadatorieivamale,precumiladefinireadebitorilordin
legeainterncorespunddispoziiilorcomunitare,respectivart.4pct.9,art.202iart.233dinRegulamentul(CEE)nr.
2.913/92,cumodificrileulterioare.
PotrivitmeniunilordinfinalulLegiinr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,Codulvamalromnasigur
aplicarearegulamentuluicomunitarmaisusmenionat.
Orice nelmuriri cu privire la interpretarea i aplicarea dispoziiilor comunitare, dar i a dispoziiilor interne au fost
nlturateprindeciziilepronunatedeCurteadeJustiieaUniuniiEuropene,obligatoriipentruinstaneleinterne.Chiar
dac nu se refer la situaii de fapt identice cu cele specifice infraciunii de contraband, deciziile respective, de
interpretareaprevederilorcomunitare,suntrelevantepentruproblemadedreptcetrebuiedezlegat.
Pecaledeconsecin, pentru astabili, n cazul infraciunii decontraband, incidena cauzei destingere adatoriei
vamale-cearecaefectexonerareainculpatuluidelaplatadespgubirilor-,respectivpentruinterpretareasintagmeidin
norma intern [art. 256 alin. (1) lit. d) i alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare]
"stingerea datoriei vamale (...) opereaz numai dac situaiile s-au produs nainte de acordarea liberului de vam",
trebuieavutenvedereurmtoarele:
ConformHotrrii din2aprilie 2009,VeliElshani mpotriva Hauptzollamt Linz,C459/07:Art.202iart.233primul
paragraflit.d)dinRegulamentul(CEE)nr.2.913/92alConsiliuluidin12octombrie1992deinstituireaCoduluiVamal
Comunitar,astfelcumafostmodificatprinRegulamentul(CE)nr.2.700/2000alParlamentuluiEuropeanialConsiliului
din 16 noiembrie 2000, trebuie interpretate n sensul c, pentru a determina stingerea datoriei vamale, punerea sub
sechestruamrfurilorneregulatintrodusepeteritoriulvamalalComunitiitrebuiesintervinnaintecaacestemrfuri
streacdeprimulbirouvamalsituatninteriorulacestuiteritoriu.
nCauzaC-230/08,DanskTransportogLogistikmpotrivaSkatteministeriet,Hotrreadin29aprilie2010,Curteaa
decis:
nceeacepriveteinterpretareanoiunii"laintroducereailegalamrfurilor"(punctul49):"nsensularticolului202
din Codul vamal, au fcut obiectul unei introduceri ilegale pe teritoriul vamal al Comunitii mrfurile care, dup

18/21

Detalii jurispruden

trecereafrontierei terestre externeaComunitii, segsescpeacestteritoriu dincolodeprimul birouvamal,frsfi

fost transportate spre acel birou vamal i fr s fi fost prezentate n vam, autoritile vamale nefiind, prin urmare,
ntiinate cu privire la introducerea mrfurilor respective de persoanele care rspund de executarea acestei obligaii
(Hotrreadin2aprilie2009,Elshani,C-459/07,Rep,pct.26)".
Referitor la stingerea datoriei vamale (pct. 50): art. 202 i art. 233 primul paragraf lit. d) din Codul vamal trebuie
interpretate n sensul c, pentru a determina stingerea datoriei vamale, punerea sub sechestru a mrfurilor introduse
ilegal pe teritoriul vamal al Comunitii trebuie s intervin nainte ca aceste mrfuri s treac de primul birou vamal
situatninteriorulacestuiteritoriu(asevedeanacestsensHotrreaElshani,citatanterior,pct.26).
RaiuneaacesteisoluiiesteexplicatdeCurte,careprecizeaz(pct.51i52):"Oastfeldeapreciereestejustificat,
pe de o parte, de faptul c punerea sub sechestru cu confiscarea mrfurilor cu ocazia introducerii ilegale a acestora,
prevzutlaarticolul233primulparagrafliterad)dinCodulvamal,constituieocauzdestingereadatorieivamalecare
trebuie s fac obiectul unei interpretri stricte (a se vedea Hotrrea Elshani, citat anterior, pct. 30). Astfel, acest
articol rspunde necesitii de a proteja resursele proprii ale Comunitii, obiectiv cruia nu i se poate aduce atingere
prininstituireaunornoicauzedestingereadatorieivamale(asevedeanacestsensHotrreadin14noiembrie2002,
SPKR,C-112/01,Rec.,p.I-10655,punctul31,iHotrreaElshani,citatanterior,pct.31).Pedealtparte,prezena
pe teritoriul vamal al Comunitii a unor mrfuri introduse ilegal presupune, n sine, un risc foarte ridicat ca aceste
mrfurisfienfinalintegratencircuituleconomicalstatelormembreica,dinmomentulncaremrfurileautrecutde
zonancareseaflprimulbirouvamalsituatninteriorulacestuiteritoriu,sexistemaipuineansecaacesteasfie
descoperite n mod fortuit de autoritile vamale n cadrul unor controale inopinate (Hotrrea Elshani, citat anterior,
pct.32).
Rezultdeaicicpunereasubsechestruaunorastfeldemrfuri,nsoitdeconfiscareasimultansauulterioara
acestora n sensul art. 233primul paragraf lit. d)din Codul vamal, nuse poatetraduce prin stingerea datoriei vamale
dectdacaceastpuneresubsechestruafostefectuatnaintecamrfurilerespectivesdepeasczonancare
seaflprimulbirouvamalsituatninteriorulteritoriuluivamalalComunitii(pct.53)".
Aceast ipotez, reglementat i de art. 256 alin. (1) lit. d) i alin. (2) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, este aplicabil n cazul infraciunii de contraband, att pentru varianta prevzut de art. 270
alin.(2)lit.a)ib)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare-introducereasauscoatereadinar
abunurilorsaumrfurilor,prinlocurilestabilitepentrucontrolvamal-ctipentruvariantareglementatdeart.270alin.
(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare-introducereasauscoatereadinarabunurilorsau
mrfurilor,prinaltelocuridectcelestabilitepentrucontrolvamal-chiardacnultimasituaieesteexclusdeplano
acordarealiberuluidevamdectreautoritilestatale.
Raiuneaestensaceeaicaincazulidentificriiisechestrriibunurilornaintedeacordarealiberuluidevam,
cnd sustragerea se face n locurile stabilite pentru controlul vamal, i anume c bunurile sau mrfurile respective,
supuseunuiregimvamal,nuauptrunsefectivpeteritoriulstatului(nuaufostidentificateduptrecereafrontierei-ase
vedea Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene mai sus citat), ci doar s-a ncercat introducerea frauduloas a
acestora,aanctnus-aucreatcondiiilepentrucomercializaresauvalorificare,ndetrimentuldreptuluistatuluidea
controlaactivitateadeimportideapercepetaxeleiimpoziteleaferente.
Conformart.275dinLegeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,tentativalainfraciunileprevzutela
art. 270-274 se pedepsete, deci este posibil ca i n cazul variantei reglementate de art. 270 alin. (1) din Legea nr.
86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare-introducereamrfurilorprinaltelocuridectceledestinatecontrolului
vamal - inculpatul s fie prins nainte ca aceste mrfuri s fi depit frontiera de stat, bunurile sau mrfurile fiind
identificateisechestratelaacestmoment,respectivcuocaziaintroduceriiilegaleinudupceareuitintroducerealor
ilegal (n acest sens, Hotrrea din 29 aprilie 2010, Cauza C-230/08, Dansk Transport og Logistik mpotriva
Skatteministeriet,pct.58).
nataresituaie,pentruaceeairaiunecaincazulvarianteiprevzutedeart.270alin.(2)lit.a)ib)dinLegeanr.
86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, dac mrfurile respective, supuse unui regim vamal, nu au ptruns
efectiv pe teritoriul statului (nu au fost identificate dup trecerea frontierei), datoria vamal nu s-a nscut i nu se
datoreaz,neputndfiacordatedespgubiri,cazncaresedispunedoarconfiscareabunurilorsechestrate.
negalmsur,excludereadeplanoaacordriiliberuluidevampentruvariantaprevzutdeart.270alin.(1)din
Legeanr.86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,nupoatefifolositdreptargumentpentruinaplicabilitatea,
nacestcaz,arestricieiprevzutedeart.256alin.(2)dinaceeailege,nsensulcstingereadatorieivamaleintervine

19/21

Detalii jurispruden

doarpentrusituaiilecares-auprodusnaintedeacordarealiberuluidevam,cuconsecinaexonerriiinculpatuluidela
platadespgubirilor,ntoatecazurilencareinfraciuneasecomiteprinaltelocuridectcelestabilitepentrucontrolul
vamal.
Ambele variante normative ale infraciunii de contraband (introducerea sau scoaterea din ar a bunurilor sau
mrfurilor,prinaltelocuristabilitepentrucontrolvamal,respectivprinlocurilestabilitepentrucontrolulvamal)corespund
noiuniide"introducereilegalamrfurilor"explicitatprinHotrreaCuriideJustiieaUniuniiEuropenedin29aprilie
2010 mai sus menionat, ca situaie n care bunurile sau mrfurile au fost neregulat introduse pe teritoriul vamal al
Comunitii,fiindidentificateisechestratefrsfifostprezentatenvam.
nconcluzie,difereniereadeoricetipntreceledouvariantealternativealeinfraciuniidecontrabandardetermina
soluiidiferitepentrusituaiisimilare,inacceptabiledinperspectivaprincipiuluiegalitiidetratamentjuridic.
Sintetiznd,dispoziiileart.256alin.(1)lit.d)ialin.(2)dinLegea86/2006,cumodificrileicompletrileulterioare,
referitoarelastingereadatorieivamalencazulconfiscrii,suntdestrictinterpretareinuopereazncelelaltecazuri,
respectiv dac s-a reuit trecerea frauduloas a mrfurilor sau a bunurilor peste frontiera de stat [i anume: din
momentulncareauieitdinzonancareseaflprimulbirouvamal-pentruvariantaprevzutdeart.270alin.(2)lit.
a) i b) din Legea nr. 86/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; dup trecerea frontierei - pentru varianta
reglementat deart.270alin.(1)dinLegeanr.86/2006,cumodificrile icompletrile ulterioare]. naceastsituaie,
mrfurileibunurileaudepitgraniastatal,aanctseproductoateconsecinelelegale,iarconfiscareamrfurilor
nuaredreptefectstingereadatorieivamale,fiindposibilcumulareamsuriiconfiscriicuobligareainculpatuluilaplata
despgubirilor.
Important este faptul generator al datoriei vamale (inclusiv al accizei i al taxei pe valoarea adugat), care este
explicitat prin Hotrrea din 29 aprilie 2010 a Curii de Justiie a Uniunii Europene, C-230/08, Dansk Transport og
Logistik mpotriva Skatteministeriet (pct. 1, 2 i 3 din concluziile finale), rezultnd c este vorba despre introducerea
efectivabunurilorimrfurilorpeteritoriulvamal,fcndu-sediferenntredousituaii:
- mrfurile sunt puse sub sechestru n momentul introducerii acestora pe teritoriul vamal al Comunitii (echivalent:
naintedeaieidinprimulbirouvamal,pct.73i85dinhotrreaCuriideJustiieaUniuniiEuropenecitat),cazn
caresedispunedoarconfiscarea;
-mrfurilesuntpusesubsechestrudupceaufostintroduseilegalpeacestteritoriu(echivalent:dinmomentulncare
acesteaaudepitzonancareseaflprimulbirouvamal-pct.72dinhotrreaCuriideJustiieaUniuniiEuropene
citat),cazncaresepoatedispuneattconfiscarea,ctiobligarealaplatadespgubirilor.
Bineneles,ntoatecazurile,instanatrebuiesanalizezendeplinireacumulativatuturorcondiiilordetemeinicie
pentruaplicareacelordoumsuri.
Trebuieavutnvedereimprejurareac,potrivitdispoziiilorart.270alin.(3)dinLegeanr.86/2006,cumodificrile
i completrile ulterioare: "Sunt asimilate infraciunii de contraband i se pedepsesc potrivit alin. (1) colectarea,
deinerea,producerea,transportul,preluarea,depozitarea,predarea,desfacereaivnzareabunurilorsauamrfurilor
care trebuie plasate sub un regim vamal, cunoscnd c acestea provin din contraband sau sunt destinate svririi
acesteia."
Drepturmare,ncazulinfraciuniidecontraband,suntasimilateautoratuluiuneleformealeparticipaieipenale,iar
pedealtparte,infraciuneadetinuireesteabsorbitninfraciuneadecontraband,ceeaceproduceefectenunumai
subaspectullaturiipenale,ciireferitorlasoluionarealaturiicivile.
nceprivetentindereaprejudiciului,nconcordancudispoziiileart.4pct.13,14i15dinLegeanr.86/2006,cu
modificrileicompletrileulterioare,coroboratecuart.1,art.2alin.(1)lit.f)ig),titlulVI(Taxapevaloareaadugat)
ititlulVII(Accizeialtetaxespeciale)dinCodulfiscal,seconstatcdatoriavamalinclude,pelngtaxelevamale,
iaccizele,iTVA-ul,acesteadinurmreprezentnd"taxecuefectechivalent".
Aceastconcluzieafostexprimat,dealtfel,iprinceledoudeciziialeCuriideJustiieaUniuniiEuropenemaisus
menionate(C-459/07,VeliElshanimpotrivaHauptzollamtLinz;CauzaC-230/08,DanskTransportogLogistikmpotriva
Skatteministeriet), dar i prin Hotrrea din 1 iulie 1969, Cauza 24/68, Comisia Comunitilor Economice Europene
mpotrivaRepubliciiItaliene,princareaufostclarificateichestiunilereferitoarela"taxacuefectechivalent",precumi
celevizndmomentulnateriiistingeriiobligaieideplataaccizeiiataxeipevaloareaadugat,dupcumpunerea
sub sechestru a mrfurilor introduse ilegal pe teritoriul vamal al Comunitii a intervenit nainte sau dup ce aceste

20/21

Detalii jurispruden

mrfuriautrecutdeprimulbirouvamal.
nacelaisens,trebuiemenionatDecizianr.17din18noiembrie2013(publicatnMonitorulOficialalRomniei,
ParteaI,nr.35din16ianuarie2014),princares-aadmisrecursulninteresullegiiis-astabilitc:"Faptadeadeinen
afara antrepozitului fiscal produse accizabile supuse marcrii, fr a fi marcate sau marcate necorespunztor ori cu
marcaje false, peste limitele prevzute de lege, cunoscnd c acestea provin din contraband, constituie infraciunea
prevzutnart.270alin.(3)dinLegeanr.86/2006privindCodulvamalalRomniei."Deciziaprezintrelevanpentru
problemadedreptcefaceobiectulcauzeidefadinperspectivaconsiderentelor,cciunuldintreargumenteleaduse
deparchetpentrusoluiacontrardeciziei,respectivfaptulc,ncadrulprocesuluipenalcearecaobiectinfraciuneade
contraband, nu ar putea fi recuperate toate sumele datorate statului (taxe vamale, accize, TVA), a fost combtut,
fcndu-sereferireattlajurisprudenaintern,ctilaceaaCuriiEuropenedeJustiie("Hotrriledin3martie2005,
Papismedov i alii, C-195/03; din 2 aprilie 2009, Veli Elshani, C-459/07; din 4 martie 2004, Viluckas i Jonusas, C238/02iC-246/02;din29aprilie2010,DanskTransportogLogistik,C-230/08").
Peracontrario,ncazulinfraciuniidecontraband,aciuneacivilexercitatpentrurecuperareaprejudiciuluiprodus
prin neplata taxelor vamale este admisibil i, pe calea acesteia, pot fi recuperate n totalitate taxele datorate pentru
importuldemrfuri,respectivtaxelevamale,dupcaz,inclusivaccizeleitaxapevaloareaadugat.
Pentrumotiveleartate,ntemeiulart.475iart.477dinCoduldeprocedurpenal,
NALTACURTEDECASAIEIJUSTIIE
nnumelelegii
DECIDE:
Admite sesizarea formulat de Curtea de Apel Galai - Secia penal i pentru cauze cu minori n dosarul nr.
612/1/2015,princaresesolicitpronunareauneihotrriprealabilepentrudezlegareadeprincipiuachestiuniidedrept
"dacnprivinainfraciuniidecontraband,ncazulncarebunurilecarefacobiectulinfraciuniiaufostidentificatei
indisponibilizate n vederea confiscrii, se va dispune att confiscarea bunurilor respective, ct i obligarea
autorului/autorilorlaplatataxelorvamale,aaccizeloriataxeipevaloareadugat,calculateprinraportarelavaloarea
nvamabunurilorconfiscateorisevadispunedoarconfiscareabunurilorrespective".
Stabiletec,ncazulinfraciuniidecontrabandprevzutedeLegeanr.86/2006privindCodulvamalalRomniei,
seimpuneluareamsuriidesiguranaconfiscriispecialeabunurilorsaumrfurilorintroduseilegalpeteritoriulvamal
al Romniei, concomitent cu obligarea inculpailor la plata sumelor reprezentnd datoria vamal, numai n ipoteza n
care acestea au trecut de primul birou vamal situat pe teritoriul vamal comunitar fr s fi fost prezentate n vam i
transportatespreacestbirouvamal.
Obligatorie de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, potrivit art. 477 alin. (3) din Codul de
procedurpenal.
Pronunatnedinpublic,astzi,22aprilie2015.

PREEDINTELESECIEIPENALE
ANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIE
judectorMIRELASORINAPOPESCU
Magistrat-asistent,
MihaelaIvnu

21/21

Detalii jurispruden