Sunteți pe pagina 1din 11

Politica agricol comun a Uniunii

Europene

1. Scurt istoric
n Uniunea European, spaiul rural prezint o importan major att din
punct de vedere economic, ct i social, ca urmare i necesitatea elaborrii unor
politici comune coerente n domeniu. Politica Agricol Comun (PAC) reprezint
cea mai veche dintre politicile comune i a fost gndit ca un parteneriat ntre
fermierii din spaiul comunitar i Uniunea European, principalul su obiectiv fiind
acela de a spori productivitatea sectorului agricol european, dar i de a susine o
dezvoltare rural sustenabil, concept care a presupus reorientarea dinspre
dimensiunea economic spre cea a bunstrii sociale i umane.
Politica Agricol Comun este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind stabilit prin tratatul de la Roma (1957). Ea este fundamentat pe
principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse
originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune
sunt finanate dintr-un buget comun).
Includerea prioritar a agriculturii n tratatul de la Roma s-a fcut deoarece,
semnatarii tratatului aveau experiena a dou rzboaie mondiale i erau convini
de importana aprovizionrii cu alimente i a securitii alimentare. n momentul
redactrii Tratatului de la Roma, cei ase membri aveau o autosuficien a
produciei alimentare de numai 81%. n al doilea rnd, din punct de vedere
politic, Frana, cu aproximativ 28% din populaia activ ocupat n sectorul
agricol, a aprat, mpreun cu Italia, necesitatea unui tratament specific al
sectorului agricol n tratat ca o compensaie a avantajelor pe care crearea unei
uniuni vamale le-ar fi acordat statelor mai industrializate, ca Republica Federal
Germania. Al treilea factor a fost ntr-adevr numrul ridicat de fermieri din acea
perioad n cele mai multe state membre, reprezentnd o putere electoral
considerabil.
Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost
a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa
german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial
pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze
stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a
fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de
gru.
Iniial, prin tratatul de la Roma, Pac a avut urmtoarele obiective:
a) Creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic,

prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea optim a


factorilor de producie, n special al forei de munc;
b) Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n
agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din
sectorul agricol;
c) Stabilizarea pieelor;
d) Asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare;

e) Asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile.


Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate
aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state
semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord
asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole.
Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:
a) Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole
circul fr restricii.
b) Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor
originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la
produsele din import fa de producia intern.
c) Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un
buget comun.
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea
de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost
olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru
agricultur. Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor
productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui
nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru
anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri
comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct
preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau
ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget
comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu
evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei
au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul
urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962.

2. Evoluia PAC n timp


Primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar
preurile comune au intrat n vigoare din 1968; n aceeai perioad s-a aplicat
principiul preferinei comunitare prin introducerea taxelor de prelevare la
importul de produse agricole provenind din tere ri.
1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale
menite s ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii
s-i perfecioneze pregtirea,iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De
asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele de munte sau mai izolate,
inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate.
n anul 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la
finanarea excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de
coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra

productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i din subveniile necesare


exportrii excedentelor acumulate.
Intre anii 1984-1987 s-au contingentat produciile la unele produse
excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente
persoanelor aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul
cererii (consum intern + export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la
lapte, iar pentru a plafona cheltuielile PAC s-a stabilit ca acestea s creasc ntrun ritm inferior PIBului comunitar (74% din rata cestuia).
1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor
PAC i destabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest
scop s-au stabilit cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce
privete cheltuielile s-a introdus o nou concepie de msuri structurale n sensul
realizrii unei coordonri mai strnse ntre componenta orientare a PAC i cea
de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o strategie global mai
eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate.
1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, i anume,
reforma MacSharry. Aceasta a fost impus de evoluiile celor 30 de ani parcuri
de aceast politic i anume:
a) Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori
s practice o agricultur super intensiv pentru a crete ct mai mult producia
i implicit profiturile. S-a ajuns astfel la o utilizare excesiv a terenurilor,
degradndu-se mediul i realiznd produse cu caliti ndoielnice pentru
sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se
reduc sprijinul financiar din partea PAC.
b) produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice
(muni de unt,mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din
ce n ce mai mult. n medie producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC
cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai0,5%.
Efectele reformei MacSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n
1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda
2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai: reducerea preului la cereale,
lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel cu creterea plilor
compensatorii.
Agenda 2000 a introdus noi modificri la PAC, reducnd subveniile cu
15% pentru cereale i cu 20% pentru carnea de vit, fr a afecta ns n mod
substanial subveniile pentru lactate. Reforma Agenda 2000 a favorizat
competitivitatea agriculturii europene i a introdus un element fundamental nou
politic de dezvoltare rural menit s ncurajeze numeroase iniiative rurale prin
ajutorarea agricultorilor n restructurarea fermelor i diversificarea i
mbuntirea comercializrii produselor.
n anul 2003 s-a convenit asupra unei reforme n domeniul politicii
agricole comune noi, msuri care sunt aplicabile i n prezent: principalul element
cheie l reprezint cererea, iar agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a
produce produse. Pentru perioada 2007-2013, Directoratul General pentru

Agricultur i Dezvoltare Rurala dispun de dou instrumente financiare pentru


implementarea politicii agricole i de dezvoltare rurale: Fondul European pentru
Garantare Agricola (pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia)
i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala pentru msurile privind
dezvoltarea rural. ntr-o rezoluie din 29 martie 2007 privind integrarea noilor
state membre n cadrul PAC,Parlamentul European a salutat intenia Comisiei de
a propune o perspectiv pe termen lung pentru viitorul PAC dup 2013, care ar
permite acestei politici s profite de excelentele oportuniti de expansiune
oferite de creterea previzionat a schimburilor agroalimentare mondiale. Liderii
Uniunii au decis s efectueze o analiz a Politicii Agricole Comune n 2008. Anul
2009 a fost marcat de o revizuire general a bugetului Uniunii, foarte probabil ca
aceasta s aib implicaii pentru viitorul Politicii Agricole Comune dup
2013.Politica de agricultur de ast zi este de greu de recunoscut. Nu numai PAC
a fost mult simplificat, prin concentrarea diferitelor scheme de plat direct ntruna singur, care este i un mecanism mult mai eficient, atingnd mai multe
obiective la un cost redus. Dei costul este mai sczut, scopul su continu s fie
introducerea unei politici de dezvoltare rural cuprinztoare, restructurarea i
evoluia zonelor rurale i economiilor n Uniunea Europeana.

3. Principiile PAC
Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate
trei msuri eseniale: a) unicitatea pieei, b) preferina comunitar i c)
solidaritatea financiar:
a. unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole
ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a
altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri
rezult unicitatea preurilor produselor agricole n toat Comunitatea, ca urmare
a mecanismelor pieei. Dar aplicarea preurilor unice n toate rile membre este
condiionat de existena monedei unice europene (EURO) i a paritii fixe ntre
monedele naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de
restituiri i prelevri ntre statele membre pentru a compensa distorsiunile
monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. n 1969 au fost
instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz
diferena ntre preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune, iar
SMC pozitive folosite n situaia simetric:
b. Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei
agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de
piaa extern. Ea asigur protejarea pieei UE mpotriva importurilor la preuri
sczute i a fluctuaiilor de pre adeseori excesive, de pe pieele mondiale. Ca
mecanism de protecie, politica agricol comun fa de teri uzeaz de sistemul
prelevrilor i cel al restituirilor. Dac preul mondial este inferior celui european
se aplic prelevri la import (plata unei taxe variabile stabilit ca diferen ntre
preul extern i preul prag) i restituiri la export (egale cu diferena ntre preul
de pia n Uniune i preul extern). n situaia invers preul mondial superior
preului european prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor.

Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena


extern i asigur o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind 1a
formarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
c. Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n
gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea
FEOGA, structurat pe dou seciuni: garantare - destinat acoperirii cheltuielilor
privind pieele agricole i politica preurilor i orientare pentru susinerea
reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinirii
dezvoltrii zonelor rurale.

4.
Instituiile
gestionarea PAC

implicate

elaborarea

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic


agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul
European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului,
Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu
majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul
este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou
atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia
este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru
managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare
organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n
elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din
reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile
Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent
creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

5. Politica de pia si de preuri


Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n
spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i
mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor
agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat,
organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru
produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC.
n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea Europeana fac
parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, oua
i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte si
produse lactate, carne de vit i viel, orez,uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de
msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate,
tutun, in i cnepa, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte
produse crora li se aplic numai anumite reglementari.

Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor,


Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe
pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun.
a. Preturile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n
Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a
preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre
Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul
indicativ, preul de intervenie, i preul prag.
Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea
produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit
pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n
acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n
special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup reformele din 1992 i
1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile
internaionale.
Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut
pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor
produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr,
orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea
intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea
preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor
venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie
era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului
asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari
la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea
produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe
stoc.
Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot
ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea
cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul
la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor

interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul
preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de
variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul
rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea
tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.
b. Intervenia de pia (stocare)
Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau
apropiate de cele stabilite prin sistemul

preurilor de intervenie, agenii

autorizate cumpra i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul


preului.
c. Ajutoarele financiare (subvenii)
Aceasta categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i
refinanri la export.
d. Cotele de producie
n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele
reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse. Cotele
se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe
ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa
de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol
urmtor scade.
e. Protecia vamal
n Uniunea Europeana funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere
la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole
care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se
regsete n tariful vamal comunitar.

Bibliografie
1. Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole,
Editura Economic, Bucureti, 1999
2. www.madr.ro

3. ec.europa.eu
4. www.iem.ro
5. www.ier.ro

Cuprins

1. Scurt
Istoric ....................................................................................................
..... ..1
2. Evoluia PAC n
timp ........ ................................................................................. 2
3. Principiile
PAC ......................................................................................................
4
4. Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea
PAC ....................... 5
5. Politica de pia i de
preuri .......................................................................... 5
6.
Bibliografie ............................................................................................
................. 8