I.

Regulamentul

Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general,

obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n
special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de
orice aciune n anulare intentat de un particular.
Curtea de Justiie vede n regulament expresia unei puteri normative a Comunitii.
Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu
dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile
n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate
de o decizie luat sub forma unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul sau de ctre Comisie singur,
regulamentul este actul general i obligatoriu cu privire la ntregul su cuprins i care se
adreseaz n egal msur tuturor statelor membre ale uniunii, dar i instituiilor europene
deopotriv.
El este direct aplicabil, adic regulamentul creeaz norme de drept care se aplic
imediat n toate statele membre, n acelai mod ca normele de drept intern, i fr nici o alt
intervenie din partea autoritilor naionale. Aplicabilitatea direct se opune oricrei
formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern.
Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui
regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind
contrar dreptului european.
Publicarea regulamentului nu este prevzut sub sanciunea nulitii, dar actul de acest
fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s produc efecte
mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cunotiin, pe cale oficial, despre
cuprinsul su.
Aplicabilitatea direct a regulamentului european implic faptul c regulile cuprinse n
el genereaz n mod automat drepturi i obligaii pe care particularii le pot invoca imediat n
faa autoritilor naionale (efectul direct vertical) dar i fa de ali particulari (efectul direct
orizontal).

II.

Directiva
Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European, sau de ctre Comisie

singur, directiva se adreseaz statelor membre i este o expresie a subsidiaritii. Principalul

ei scop este s uniformizeze legislaiile statelor membre.
Directiva leag statele membre n ceea ce privete rezultatul de atins, dar le las
opiunea alegerii ntre formele posibile pentru transpunerea ei n practic. Ca i regulamentul,
directiva are caracter obligatoriu dar, spre deosebire de regulament, nu beneficiaz de efectul
direct, statele membre fiind obligate s o transpun mai nti n legislaia intern.
Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei
directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul
are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie
fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat),
esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau
regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne
incompatibile cu prevederile directivei.
Dac directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre statele membre, sau
dac este transpus ntr-o manier incomplet sau cu ntrziere, justiiabilii pot s invoce
direct prevederile directivei respective, chiar i n faa judectorului naional.
Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat
membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Enumerarea proprietilor juridice ale directivei este echivoc. Cert, ea e un act
obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz. Directiva,
la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe destinatarii pe
care i desemneaz. Dar poate fi i un act general, fiind considerat astfel n jurisprudena
CJCE.

III.

Decizia
Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate

elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.

Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 al
aceluiai art. 249. Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile comunitare s emit acte
se abin de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o opiune ntre decizie i alte
categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se pare cel mai potrivit n raport de
scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc tipul de act la care instituia trebuie s
recurg, aceasta este total legat de dispoziia tratatului.
Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu ea.
Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care dup cum se noteaz
n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249.
Adoptate de Consiliu, sau de ctre acesta mpreun cu Parlamentul european, sau de
ctre Comisie, deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o situaie
particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat membru sau unui
resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se abin la o anumit
conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii.
Decizia este:
1. individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea ce
distinge decizi a de regulament;
2. obligatorie n toate elementele sale.
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este cea care
influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care apare ndoial n
ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea a subliniat n
jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este
adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor
destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii private abstract i n
ansamblul lor.1 Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul
rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i
spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia
poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru
aducerea sa la ndeplinire.

Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau
juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor
destinatari.