Sunteți pe pagina 1din 16

COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 27.1.2016
COM(2016) 41 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU


privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de
verificare
{SWD(2016) 16 final}

RO

RO

1.

INTRODUCERE

Mecanismul de cooperare i de verificare (MCV) a fost creat la momentul aderrii Romniei


la Uniunea European n 20071. S-a convenit c erau necesare eforturi suplimentare n
domenii-cheie pentru a remedia deficienele existente n materie de reform a sistemului
judiciar i de lupt mpotriva corupiei. ncepnd cu momentul respectiv, rapoartele privind
MCV au evaluat progresele realizate de Romnia i au cutat s ajute la orientarea eforturilor
autoritilor romne prin recomandri specifice.
Reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei continu s fie chestiuni importante
pentru societatea romneasc, capabile s inspire demonstraii publice cu o participare larg,
iar pentru a se asigura ireversibilitatea progreselor nregistrate este nc necesar s se acorde
un sprijin sporit consolidrii reformei. MCV continu s joace un rol important n Romnia,
fiind un factor determinant pentru reform i un stimulent n vederea meninerii rezultatelor
pozitive pe termen lung. Concluziile Comisiei i metodologia utilizat n cadrul MCV s-au
bucurat constant de un sprijin puternic din partea Consiliului2, precum i de cooperarea i
contribuiile multora dintre statele membre.
Raportul privind MCV din anul 2015 a constatat progrese susinute, ce par durabile, n mai
multe domenii, aceste progrese fiind realizate n special prin aciunile ntreprinse de
principalele instituii judiciare i de integritate n scopul combaterii corupiei la nivel nalt i
al creterii nivelului de profesionalism al sistemului judiciar n ansamblul su. n acelai timp,
raportul a evideniat faptul c persist un sentiment puternic c progresele realizate trebuie
consolidate i fundamentate pe baze i mai sigure, precum i multe chestiuni legislative
restante i ndoieli cu privire la consensul politic pe care se sprijin reforma. Consiliul a
concluzionat, de asemenea, c un angajament politic global continuu n favoarea unor reforme
susinute i respectarea independenei sistemului judiciar sunt eseniale pentru a se asigura
durabilitatea progreselor n direcia atingerii obiectivelor MCV3.
Prezentul raport analizeaz ambele tendine pentru a evalua ct de profund este ancorat
reforma. Acesta este rezultatul unui proces atent de analiz din partea Comisiei, pe baza
cooperrii strnse cu autoritile romne, precum i a contribuiei societii civile i a altor
pri interesate. De asemenea, prezentul raport examineaz o serie de teste importante care vor
avea loc n 2016, menite s demonstreze durabilitatea progreselor. Aceast durabilitate este
una dintre condiiile care trebuie ndeplinite pentru a demonstra c un mecanism precum
MCV nu mai este necesar. Comisia a acordat o atenie deosebit aspectelor menionate n
cadrul activitii sale de monitorizare din acest an i va continua s sprijine Romnia n
vederea realizrii obiectivelor MCV. n multe domenii, Romnia beneficiaz deja de sprijinul
furnizat prin fondurile structurale i de investiii europene4. n plus, n 2015, Comisia a
1

2
3
4

Concluziile Consiliului de Minitri, 17 octombrie 2006 (13339/06); Decizia Comisiei de stabilire a unui
mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor
obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei,
13 decembrie 2006 [C(2006) 6569 final].
http://ec.europa.eu/cvm/key_documents_ro.htm.
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7281-2015-INIT/ro/pdf
n perioada 2007-2013, Romnia a pus n aplicare o serie de proiecte n domeniul combaterii corupiei i al
reformei sistemului judiciar. Valoarea total a finanrii din Fondul social european (FSE) este de
16 milioane EUR. Principalii beneficiari au fost Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei Publice,
Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) a finanat
aciuni privind proiecte de control al integritii (n special sistemul de control ex ante PREVENT) i
capacitatea ageniei pentru achiziii publice, cu un buget de aproximativ 15 milioane EUR. n perioada
20142020, programul destinat mbuntirii capacitii administrative (FSE) va furniza o finanare de

instituit un nou instrument sub forma unui serviciu de sprijin pentru reforme structurale
(Structural Reform Support Service SRSS), al crui scop este acela de a acorda asisten
tehnic eforturilor de reform ale statelor membre ale UE ntr-o gam larg de domenii.
Comisia ncurajeaz Romnia s utilizeze pe deplin toate posibilitile oferite.
2.

SITUAIA PROCESULUI DE REFORM DIN ROMNIA

2.1.

Independena justiiei

Numiri
Rapoartele recente privind MCV au subliniat rolul instituiilor-cheie ale magistraturii nalta
Curte de Casaie, Ministerul Public i Direcia Naional Anticorupie, precum i Consiliul
Superior al Magistraturii n ceea ce privete consolidarea credibilitii i a
profesionalismului sistemului judiciar prin obinerea, n timp, a unor rezultate solide. n mod
evident, conducerea instituiilor respective a jucat un rol important n acest sens, fiind uneori
confruntat cu critici personale puternice. Prin urmare, s-a pus accentul pe proceduri de
selecie transparente i bazate pe merit5, ca o modalitate de a se asigura o conducere solid,
de a se evita interferena politicului n numirile n posturi de conducere de nivel superior i de
a se sprijini independena sistemului judiciar.
Raportul din 2015 considera numirea unui nou procuror-ef al Direciei de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism6 ca fiind un test important. Procedura a
fost finalizat, n cele din urm, cu puine controverse, fiind caracterizat de o mai mare
transparen i previzibilitate (publicarea postului vacant, definirea public a criteriilor,
publicarea numelor candidailor) i beneficiind de cooperarea clar dintre Ministerul Justiiei
(responsabil pentru alegerea candidatului) i Consiliul Superior al Magistraturii. Acest lucru
a furnizat, prin urmare, un bun exemplu al modului n care procedurile clare i riguroase, cu
implicarea deplin a autoritilor-cheie, pot fi factorul cel mai important ntr-un proces
credibil de numire (dei procedurile trebuie, de asemenea, s fie suficient de solide pentru a
face fa unei situaii n care principalele instituii sunt n dezacord7).
n 2016 vor avea loc o serie de numiri n posturi-cheie i att procesul, ct i rezultatele vor
constitui un test important pentru capacitatea sistemului judiciar de a menine procesul de
reform ntr-o perioad de schimbri8. Posturile de preedinte al Curii Supreme de Casaie i
Justiie, de procuror general i de procuror-ef al Direciei Naionale Anticorupie sunt toate
posturi care necesit proceduri clare, deschise i predefinite9.
aproximativ 103 milioane EUR pentru proiectele de reform judiciar, dintre acestea 35 de milioane EUR
fiind destinate n mod specific combaterii corupiei i 35 de milioane EUR fiind alocate pentru a sprijini
mbuntiri n domeniul achiziiilor publice. Resurse din FEDR n valoare de pn la 15 milioane EUR vor fi
investite n consolidarea capacitilor i asisten tehnic n domeniul achiziiilor publice, n prevenirea
fraudelor pentru autoritile de management i n Departamentul pentru lupta antifraud (DLAF).
5
COM(2015) 35 final, COM(2014) 37 final; COM(2013) 47 final, COM(2012) 410 final.
6
Fostul procuror ef al direciei (DIICOT) se afl n arest preventiv pentru acuzaii de corupie, ceea ce pune
n eviden necesitatea de a scoate la iveal orice problem legat de integritate.
7
De exemplu, numirile n posturi de conducere de nivel superior n cadrul organelor de urmrire penal n
perioada 2012-2013 au reprezentat o surs de controverse.
8
Procurorul general i procurorul-ef al DNA: mai 2016, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie:
septembrie 2016, Consiliul Superior al Magistraturii: alegeri n trimestrul al patrulea din 2016.
9
Procedura de numire a procurorului-ef al DIICOT se aplic, de asemenea, tuturor procurorilor-efi, adjuncilor
acestora i include nivelul efilor de secii din Ministerul Public i DNA. n total, sunt 15 posturi de procuror
pentru care ministrul justiiei trebuie s fac numiri n acest an.

Pe termen mai lung, ar trebui introdus prin lege un sistem mai robust i independent de
numire a procurorilor de rang nalt: la nivel legislativ nu exist criterii pentru a se asigura cel
mai nalt nivel de competene profesionale i integritate, iar procedura de numire actual
comport o component politic puternic, avnd n vedere rolul pe care l are n cadrul
acesteia ministrul justiiei. n trecut, procedurile de numire au fost deseori subiect de
controvers i au fost marcate n mod clar de influene politice. Pe baza orientrilor din
partea Consiliului Europei, Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui
s conduc dezbaterea cu privire la msura n care este oportun ca decizia-cheie s revin
unui ministru din guvern10, n special n ceea ce privete numirile n posturi care nu sunt de
conducere la cel mai nalt nivel a instituiilor.
Respectarea judectorilor i a procesului judiciar
ncheierea cu succes a urmririi penale i condamnarea unui numr mare de politicieni
binecunoscui din Romnia pentru corupie la nivel nalt este un semn c tendina subiacent
n ceea ce privete independena justiiei este pozitiv i c nicio persoan care comite o
infraciune nu se situeaz mai presus de lege. S-a nregistrat, ns, i o reacie la aceast
tendin: rmn frecvente criticile la adresa magistrailor exprimate de ctre politicieni i n
mass-media, precum i lipsa de respect fa de hotrrile judectoreti11. n acest an s-a
nregistrat o cretere a numrului de cereri de aprare a independenei justiiei, n urma unor
atacuri n mass-media i din partea unor politicieni, inclusiv a primului ministru i a
preedintelui Senatului12. De asemenea, au existat n continuare cazuri de presiune asupra
unor judectori ai Curii Constituionale13. Aa cum se meniona n raportul din 2015, n
perioada premergtoare alegerii preedintelui Romniei, erau semne de schimbare n sensul
unei abordri mai responsabile. Aceasta s-a disipat ns n primvar, n special n urma
deschiderii de ctre Direcia Naional Anticorupie (DNA) a unei anchete vizndu-l pe primministru. Criticile au vizat, n mod personal, att pe eful DNA, ct i pe cel al naltei Curi
de Casaie i Justiie (ICCJ)14.
n 2015, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) i Inspecia Judiciar au continuat s
apere independena justiiei i reputaia profesional, independena i imparialitatea
magistrailor15. Exist n continuare mai multe exemple notificate CSM de atacuri n massmedia i din partea politicienilor i, n consecin, CSM a trebuit s emit mai multe
comunicate critice legate de acestea. CSM nu poate asigura ns un nivel de acoperire n
mass-media a comunicatelor sale de pres echivalent cu cel de care s-au bucurat criticile
iniiale i, dincolo de acest sprijin moral, CSM nu ofer ajutor financiar sau juridic
magistrailor care cer reparaii n instan.
De asemenea, autoritile parlamentare pot avea un rol n ceea ce privete monitorizarea
comentariilor exprimate de aleii n forul legislativ. Comisia a recomandat anul trecut
10

11

12
13

14

15

Comisia de la Veneia s-a preocupat n mod specific n activitatea sa de gsirea unui raport de echilibru n
aceast privin (a se vedea Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 6-8).
Astfel cum s-a menionat, de asemenea, n rapoartele anterioare privind MCV: COM(2013) 47 final, p. 4;
COM(2014) 37 final, p. 3, COM(2015) 35 final, p. 2.
Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
De exemplu, n contextul unui caz n curs cu privire la modul n care Curtea Constituional a luat o decizie
privind organizarea referendumului din 2012 pentru demiterea preedintelui de atunci al Romniei.
Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
De exemplu, ntr-o scrisoare public adresat preedintelui Romniei, preedintele Senatului, fcnd referire
la cazul unei persoane achitate n prim instan, dar aflat n arest preventiv timp de 6 luni, a solicitat
revocarea preedintelui ICCJ i a procurorului ef al DNA. Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
Raportul tehnic, seciunea 2.1., p. 5-6.

urmtoarele: s se asigure c n Codul de conduit al parlamentarilor sunt incluse dispoziii


clare n ceea ce privete respectarea independenei sistemului judiciar de ctre parlamentari
i n cadrul procesului parlamentar16. Aceast recomandare nu a fost urmat. Comisia
remarca, de asemenea, faptul c dezbaterea privind posibilele modificri ale Constituiei ar
putea oferi o oportunitate de consolidare a independenei judiciare la nivel constituional.
Curtea Constituional i respectarea deciziilor Curii
Curtea Constituional (CCR) are un rol important n statul de drept i n consolidarea unui
sistem judiciar independent. Jurisprudena Curii a inclus, n 2015, 24 de decizii privind
dispoziiile noului Cod penal i ale noului Cod de procedur penal, precum i unele decizii
importante legate de echilibrul puterilor i respectarea drepturilor fundamentale. Acestea au
inclus soluionarea unui conflict dintre Senat i autoritile judiciare privind o cerere de
arestare preventiv17. Multe dintre deciziile CCR privind Codul penal au avut drept obiectiv
consolidarea respectrii dreptului la un proces echitabil i a drepturilor prilor, n
conformitate cu jurisprudena CEDO. Dei judectorii i procurorii au trebuit s i adapteze
rapid practicile la deciziile CCR, aprecierea general este c astfel de decizii mbuntesc
securitatea juridic i drepturile justiiabililor. Deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie
(ICCJ) privind interpretarea legislaiei joac, de asemenea, un rol important n cadrul
sistemului de control i echilibru instituional18.
2.2. Reforma sistemului judiciar
Noile coduri
Noul Cod penal i noul Cod de procedur penal au intrat n vigoare n urm cu doi ani, la
1 februarie 2014. n Raportul privind MCV din 2015 se meniona c se ateapt cu interes un
mediu legislativ stabil pentru noile coduri, care era un obiectiv clar al codurilor la momentul
adoptrii. Cu toate acestea, aproape doi ani mai trziu, inta stabilitii pare a fi la fel de
ndeprtat.
O surs persistent de instabilitate au reprezentat-o procedurile parlamentare recurente privind
codurile. Unele modificri sunt inevitabile i, n consultare cu sistemul judiciar, guvernul a
propus modificri menite s remedieze problemele identificate nc din primvara anului
2014. Cu toate acestea, modificrile respective nu au fost nc adoptate de ctre Parlament. n
acelai timp, Parlamentul a acordat o atenie deosebit unui numr de modificri care au
reprezentat o surs de controverse. Autoritile judiciare, societatea civil i statele membre
au criticat aceste modificri pe motiv c ar prejudicia lupta mpotriva corupiei i ar reduce
capacitatea autoritilor de aplicare a legii i a instanelor de a desfura urmriri penale i de
a aplica sanciuni. n timp ce unele dintre acestea pot fi caracterizate drept modificri
originale, altele au fost adoptate de o camer a Parlamentului i au beneficiat de proceduri
de urgen, n timp ce modificrile propuse de Ministerul Justiiei au trebuit s atepte. Unele
dintre modificrile de anul trecut reveneau asupra modificrilor adoptate n decembrie 2013,
dei trebuie remarcat faptul c, spre deosebire de situaia precedent, modificrile nu au fost
aprobate de legiuitor19. Toate modificrile trebuie examinate din nou de Camera Deputailor,

16
17
18

19

COM(2015) 35 final, p. 13; COM(2014) 37 final.


Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 4.
De exemplu, deciziile pentru a stabili dac medicii din spitalele publice sunt funcionari publici sau nu.
Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 4.
Modificrile adoptate de Parlament n decembrie 2013 au atras critici din partea autoritilor judiciare i a
comunitii internaionale, n special n msura n care aveau ca efect excluderea parlamentarilor din sfera de

n calitate de camer decizional. Dezbaterea nu a fost reluat dup vacana de var, dei
continu s fie depuse noi propuneri de modificri, ceea ce menine n continuare o situaie de
incertitudine. Parlamentul ar trebui s soluioneze situaia, respectnd opinia autoritilor
judiciare20.
O serie de decizii ale Curii Constituionale au ridicat probleme importante cu privire la
coduri i au cerut s se opereze modificri. Unele dintre chestiunile ridicate abordeaz aspecte
fundamentale din noile coduri, cum ar fi ideea c o procedur preliminar pentru a clarifica
aspectele cu caracter tehnic mai pronunat dintr-un dosar ar putea avea loc fr prezena
prilor. Dei sistemul judiciar i guvernul i-au adaptat imediat practica sau au propus
modificri legislative, insecuritatea juridic nu poate fi evitat atta timp ct modificrile sunt
nc n curs de adoptare la Parlament.
Simultan cu aceste discuii privind cadrul juridic, a continuat activitatea de punere n aplicare
a codurilor n forma n care au fost adoptate. Percepia general este c judectorii i
procurorii i-au exprimat satisfacia cu privire la noul cadru juridic i c instituiile judiciare,
judectorii i procurorii, precum i grefierii i-au continuat eforturile pentru ca reforma s fie
pus n practic.
nalta Curte de Casaie i Justiie, procurorul general, Consiliul Superior al Magistraturii,
Institutul Naional al Magistraturii i Ministerul Justiiei au depus deopotriv eforturi specifice
pentru a oferi sprijin susinut tuturor instanelor i parchetelor n scopul facilitrii tranziiei i
al depirii obstacolelor21. Ministerul Justiiei a continuat s ia msuri pentru a suplimenta
numrul de posturi, n special de grefieri i de inspectori judiciari. Aceste eforturi au fost
sprijinite i de programele de formare oferite de Institutul Naional al Magistraturii i de
coala Naional de Grefieri.
n general, acest lucru este, de asemenea, valabil n ceea ce privete punerea n aplicare a
Codului civil i a Codului de procedur civil, perioada de tranziie necesar pentru
soluionarea cauzelor anterioare noilor coduri n paralel cu noile cauze fiind acum n mare
parte ncheiat. Exist dovezi c obiectivul creterii eficacitii n nfptuirea actului de
justiie a fost atins22. Cu toate acestea, aranjamentele logistice necesare pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor care ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2016 sunt cu mult
ntrziate23, fiind gata mai puin de un sfert din spaiile necesare. Rezultatul este c intrarea n
vigoare a acestor aspecte ale Codului de procedur civil a fost amnat cu un an. Va fi
important s existe un plan clar care s fie pus n aplicare pentru a se evita o nou amnare.
Consecvena jurisprudenei
n conformitate cu rolul su constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) deine
principala responsabilitate n ceea ce privete dezvoltarea consecvenei jurisprudenei i
asigurarea unei interpretri uniforme a legislaiei, precum i a unor practici uniforme. Aceasta
a devenit un aspect tot mai important al activitii ICCJ, declanat prin mecanisme juridice
definite, dar i ncurajat prin msuri manageriale, cum ar fi ntlniri i discuii la nivel naional
cu reprezentani ai curilor de apel, ai Consiliului Superior al Magistraturii i ai Institutului
Naional al Magistraturii. Aceste reuniuni se concentreaz asupra chestiunilor cu privire la

20
21
22
23

aplicare a legislaiei privind infraciuni de corupie, cum ar fi luarea de mit, traficul de influen i abuzul n
serviciu [a se vedea COM(2014) 37, p. 10-11].
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 10.
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 10.
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 12.
n special punerea la dispoziie de spaii care s permit soluionarea cauzelor n camera de consiliu.

care exist interpretri divergente, iar soluiile comune se comunic tuturor instanelor prin
intermediul unor orientri.
ICCJ dispune de dou mecanisme legale pentru dezvoltarea consecvenei jurisprudenei i
furnizarea unei interpretri unitare: hotrrile prealabile i recursul n interesul legii. Numrul
de cereri de pronunare a unei hotrri prealabile continu s creasc i o parte din ce n ce
mai nsemnat a activitii seciilor ICCJ este dedicat soluionrii ntrebrilor preliminare24.
Acest lucru sugereaz c mecanismul funcioneaz bine i c judectorii din cadrul instanelor
inferioare l utilizeaz. Cellalt mecanism de asigurare a consecvenei, recursurile n interesul
legii, continu, de asemenea, s contribuie n mod substanial la unificare25. Recurgerea la
hotrri prealabile ar trebui s fie ncurajat n continuare pentru soluionarea dispoziiilor
neclare din noile coduri.
n pofida tuturor acestor msuri i semnale privind o schimbare de cultur n direcia
consecvenei, nc sunt semnalate n mod frecvent hotrri inconsecvente. n timp ce unele
chestiuni legate de noile coduri ar trebui s fie soluionate cu trecerea timpului, mai multe
probleme structurale necesit o atenie sporit din partea managerilor instanelor i a fiecrui
magistrat, precum i formare continu, la care s participe, de asemenea, avocai.
n fine, asigurarea accesului online deschis i cu posibilitate de cutare la toate hotrrile
judectoreti a fost o recomandare formulat n rapoartele privind MCV, aceasta fiind unul
dintre mijloacele menite s i ajute att pe magistrai, ct i pe justiiabili s fac trimitere la
cauze i hotrri similare26. Un proiect (de a publica online toate hotrrile judectoreti, aflat
n discuie deja de civa ani) a fost n cele din urm pus n aplicare.
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020
Planul de aciune pentru perioada 2015-2020 pentru punerea n aplicare a strategiei este
aproape finalizat i au fost organizate consultri cu toate prile interesate. Pentru a servi ca
instrument operaional, va fi important ca acest plan de aciune s fie asumat n comun n mod
real de toi actorii principali: procesul n urma cruia s-a ajuns la planul de aciune a fost
ndelungat i exist sentimentul c este nevoie de un nou impuls. De exemplu, va fi important
s se clarifice n ce msur noul Consiliu Superior al Magistraturii vede n aceasta un model
de urmat pentru propriile sale aciuni.
Pe un plan mai general, alegerile pentru noul Consiliu Superior al Magistraturii (CSM) ar
putea fi un prilej pentru a impulsiona n continuare procesul de reform27. Chiar dac unii
membri ai actualului Consiliu vor rmne n continuare n funcie, pare important ca noul
Consiliu s aib o filosofie colectiv clar pe baza unui nou program. Ar trebui s se cear
candidailor s aib o viziune clar cu privire la modul n care i neleg propriul rol i s se
atepte s rspund pentru rezultate procesul electoral ar trebui s ofere candidailor
posibilitatea de a dezbate modul n care vd viitorul reformei. Noul Consiliu ar trebui s
24

25

26
27

n materie penal, n 2015 au fost naintate 35 de ntrebri preliminare i au fost soluionate 33, n comparaie
cu 2014, cnd au fost naintate 31 de ntrebri i au fost soluionate 28. Se constat o cretere nsemnat a
numrului ntrebrilor n materie civil i administrativ: n 2015 au fost naintate 51 de ntrebri preliminare
i au fost soluionate 47, n comparaie cu 2014, cnd au fost naintate 17 ntrebri i au fost soluionate 13.
n 2015, n materie civil au fost introduse 18 ci de atac i au fost soluionate 19; n materie penal au fost
introduse 6 ci de atac i au fost soluionate 7. Acest mecanism poate fi utilizat, de asemenea, pentru ntrebri
procedurale, ceea ce nu este valabil n cazul hotrrilor prealabile.
COM(2014) 37, p. 13.
Alegerile pentru CSM sunt prevzute pentru toamna anului 2016, noul Consiliu urmnd s intre n funcie n
ianuarie 2017. Nu este clar dac alegerile se vor face pentru rennoirea tuturor membrilor sau numai a celor
care i-au terminat mandatul de ase ani.

abordeze preocuprile exprimate de numeroi magistrai cu privire la faptul c CSM este


deconectat de profesie28. A fost nevoie ca peste o mie de magistrai s semneze o petiie
pentru a convinge CSM s organizeze o consultare a tuturor instanelor cu privire la un nou
sistem de numire, evaluare i promovare a magistrailor. Viitorul CSM ar putea s i
demonstreze angajamentul fa de transparen i responsabilitate, de exemplu, s fie pregtit
s i prezinte i s i explice politicile i deciziile n reuniuni deschise periodice cu adunri
ale judectorilor i procurorilor la toate nivelurile, precum i cu societatea civil i
organizaiile profesionale. Dac s-ar conveni s se discute un raport anual n cadrul adunrilor
generale ale instanelor i parchetelor, acest lucru ar constitui la rndul su o demonstraie
practic a unei mai mari transparene a activitii Consiliului.
Gestionarea i eficiena resurselor
Ministrul justiiei a pledat cu succes cauza importanei reformei sistemului judiciar i
guvernul a sprijinit, de exemplu, alocarea a 390 de posturi suplimentare, n timp ce bugetul
alocat n acest sens a crescut cu 46 % fa de 2013.
Dezvoltarea unor instrumente de gestionare utile pentru sistemul judiciar va contribui la
utilizarea eficace a acestor resurse. n toate instanele au fost instalate instrumente de
colectare a informaiilor statistice, care sunt utilizate pentru a ameliora furnizarea serviciilor.
Alte instrumente electronice, cum ar fi dosarele electronice pentru pri i judectori, sunt
introduse cu titlu experimental n mai multe instane. Reforma structural a sistemului judiciar
trebuie, de asemenea, s fie nsoit de modernizarea cldirilor i a sistemelor informatice:
sunt n curs de desfurare o serie de lucrri de construcie sau de reabilitare a instanelor,
finanate prin intermediul mprumuturilor acordate de Banca Mondial.
Cu toate acestea, provocrile n materie de gestionare eficace a resurselor au fost puse n
eviden atunci cnd o propunere (relativ modest) de desfiinare a unor instane de mici
dimensiuni a fost blocat n Parlament. Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul
Justiiei au explorat soluii alternative, cum ar fi modificarea delimitrii jurisdiciilor pentru a
distribui mai echitabil cauzele o decizie care poate fi luat la nivelul acestora. n luna
octombrie, guvernul a aprobat o hotrre de reatribuire a localitilor aflate n aria de
competen a Curii de Apel Cluj. La nivelul urmririi penale, procurorul general a propus
regruparea procurorilor la nivelul tribunalului (instana de al doilea grad de jurisdicie) i
nchiderea parchetelor la nivelul instanei de prim grad de jurisdicie, constatnd c unele
parchete sunt prea mici sau au un volum de lucru sczut, iar n luna decembrie 2015 s-a
finalizat un studiu de impact care urmeaz s fac obiectul unor consultri cu sistemul. Cu
toate acestea, finalizarea procesului i termenul de punere n aplicare sunt neclare.
Modificrile aduse anul trecut Codului civil prevedeau c hotrrile judectoreti pot fi
executate n mod direct de ctre executorii judectoreti, n scopul accelerrii procedurii. Cu
toate acestea, modificrile au fost anulate de Curtea Constituional n luna decembrie. De
fapt, Consiliul Superior al Magistraturii raporteaz o cretere a numrului de cazuri
nelitigioase de punere n aplicare care sunt pendinte n instan. n cadrul planului de aciune
pentru perioada 2015-2020, sunt prevzute msuri de mbuntire a executrii hotrrilor
judectoreti, cum ar fi crearea unei baze de date electronice pentru a monitoriza cazurile de
executare silit, dar exist dovezi clare c executarea hotrrilor judectoreti, inclusiv a
hotrrilor judectoreti definitive mpotriva statului (autoriti centrale sau locale), rmne
adesea problematic. Acesta este un domeniu care ar putea fi relevant n contextul mai larg al
eforturilor depuse de guvernul romn pentru modernizarea administraiei publice.
28

Raportul tehnic, seciunea 2.5, p. 21.

2.3. Integritatea
Agenia Naional de Integritate i Consiliul Naional de Integritate
n martie 2015, preedintele Ageniei Naionale de Integritate (ANI) a demisionat n urma
deschiderii unei anchete de ctre Direcia Naional Anticorupie (DNA)29. Vicepreedintele
ANI a exercitat funcia de preedinte interimar i a fost numit preedinte n luna decembrie n
urma unui concurs organizat de Consiliul Naional de Integritate (CNI). Dei procedura a
durat mult, s-a dovedit a fi deschis i transparent.
CNI este organismul de supraveghere a ANI. Mandatul su a expirat n noiembrie 2014.
Iniial, procesul de numire a unui nou CNI a fcut obiectul unei serii de controverse30. Aceste
controverse iniiale au fost soluionate n cele din urm, Consiliul ncepndu-i activitatea n
februarie 2015. CNI i-a ales ca preedinte pe reprezentantul societii civile, ceea ce
reprezint un mesaj util din punctul de vedere al independenei. Principala sarcin a CNI n
2015 a fost procesul de selecie a noului preedinte al ANI.
n pofida demisiei preedintelui su, ANI s-a ocupat n continuare de un numr mare de
anchete n cursul perioadei de raportare31. ANI a continuat s iniieze un numr semnificativ
de anchete n materie de conflicte de interese i de incompatibilitate, multe dintre acestea
avnd ca obiect politicieni locali32. Acest lucru pune n eviden o trstur problematic
legat de nivelul sczut de acceptare, i chiar rezisten, la normele de integritate n cadrul
unui numr important de autoriti locale, cu implicaii pentru achiziiile publice33.
Un procent ridicat din deciziile ANI sunt contestate n instan ANI are aproximativ 3 000
de dosare de aprat n instan dar rata de confirmare a deciziilor ANI n instan este n
continuare de peste 80 %. Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie a depus eforturi n vederea accelerrii soluionrii dosarelor ANI (care reprezint
aproximativ 10 % din volumul su de munc) i a redus termenele de pronunare a hotrrilor
de la 18 luni la aproximativ 9 luni. n ceea ce privete conflictele de interese de natur penal,
ANI i-a dezvoltat n continuare cooperarea cu Ministerul Public pentru a ajuta la
raionalizarea anchetelor i a schimburilor de informaii.
Executarea deciziilor definitive ale ANI i confirmarea acestora prin hotrri judectoreti
definitive a rmas o problem n 2015. Dou cazuri din Parlament au nregistrat ntrzieri
semnificative nainte ca deciziile finale privind incompatibilitatea s fie executate, conducnd
la ncetarea unui mandat de parlamentar34. ANI a trebuit s recurg la aplicarea de amenzi
contravenionale sau la notificarea urmririi penale35. Prin urmare, rmne valabil
recomandarea Comisiei din 2015 de a se reexamina modul n care se poate garanta faptul c

29

30
31

32

33
34
35

Fostul preedinte al ANI a fost pus sub acuzare ntr-o cauz de abuz n serviciu din perioada n care era
membru al Comisiei pentru retrocedarea proprietilor. Cauza nu este legat de mandatul su la Agenia
Naional de Integritate. Acesta a demisionat imediat dup nceperea anchetei.
COM(2015) 35 final, p. 9.
Raportul tehnic, seciunea 3.1, p. 22-23. Rezultatele globale obinute de ANI au fost stabile n comparaie cu
2014.
n 2015, 84 % din cazurile de incompatibilitate, 66 % din cazurile de conflicte de interese de natur
administrativ i 66 % din cazurile de conflicte de interese de natur penal vizeaz primari, viceprimari,
consilieri locali sau consilieri judeeni.
Aceast tendin este confirmat de activitatea Direciei Naionale Anticorupie.
Raportul tehnic, seciunea 3.4, p. 25.
Agenia Naional de Integritate a aplicat amenzi membrilor Comisiei juridice a Camerei Deputailor pentru
nerespectarea obligaiei de a ntreprinde msuri n urma unei decizii de incompatibilitate care nu a fost
contestat n instan.

hotrrile judectoreti referitoare la suspendarea din funcie a parlamentarilor sunt aplicate n


mod automat de ctre Parlament.
Sistemul informatic Prevent, care verific ex ante existena unor conflicte de interese n
domeniul achiziiilor publice, a fost dezvoltat n continuare i, atunci cnd va fi pus n
aplicare, ar trebui s aduc o contribuie real la evitarea conflictelor de interese prin
detectarea automat a conflictelor de interese n domeniul achiziiilor publice nainte de
procedura de selecie i de atribuire a contractelor. Pentru a se asigura respectarea obligaiilor
care decurg din noile directive ale UE privind achiziiile publice, vor fi necesare msuri
legislative i instituionale suplimentare pentru asigurarea faptului c verificarea se aplic
tuturor factorilor de decizie implicai, n conformitate cu definiia din directiv a conflictelor
de interese36. Directivele impun totodat obligaia ca instituiile relevante s aib competena
de a mpiedica semnarea contractelor n caz de suspiciune privind existena unui conflict de
interese. ANI estimeaz c aproape toate cazurile de conflict de interese pe care le urmrete
penal sunt relativ simple i ar putea fi evitate prin utilizarea acestui sistem. Dei punerea n
aplicare a durat mai mult dect se atepta, legea a fost adoptat de guvern n luna septembrie
i n prezent este discutat n Parlament. Va fi important s se menin n lege principiul
conform cruia autoritile contractante au obligaia de a aciona atunci cnd sunt notificate cu
privire la un potenial conflict de interese. Programul Prevent ar trebui s poat ncepe s
funcioneze de ndat ce legea va fi adoptat37. Programul s-ar aplica n primul rnd
achiziiilor publice care implic fonduri ale UE, dar va fi extins rapid la toate achiziiile
publice electronice.
Cadrul de integritate
n Raportul MCV din 2015 se constata c ncercrile de codificare a cadrului juridic de
integritate n scopul coerenei i al claritii au fost amnate din cauza unor temeri legate de
faptul c normele existente ar putea fi diluate38. Faptul c o astfel de msur este dorit a fost
confirmat de mai muli parlamentari i de preedintele Romniei. Aceste temeri au fost ns
ntrite de faptul c o camer a Parlamentului a adoptat o modificare ce ar avea drept efect
anularea interdiciei de a se prezenta la alegeri timp de trei ani pentru funcionarii alei
declarai incompatibili.
Viitoarele alegeri locale (iunie 2016) i parlamentare (noiembrie 2016) vor constitui un testcheie. Noua lege electoral prevede n mod expres c persoanele excluse de la alegeri printr-o
hotrre judectoreasc nu pot candida la alegeri. ANI are responsabilitatea specific de a
verifica declaraiile de avere ale tuturor candidailor. ANI intenioneaz s organizeze
reuniuni la nivel local cu persoanele responsabile de verificarea declaraiilor de avere i s
ofere orientri i informaii cu privire la erorile recurente. De asemenea, ANI intenioneaz s
i intensifice campaniile de sensibilizare, astfel nct toi candidaii s aib cunotin de
potenialele incompatibiliti i conflicte de interese. Candidailor li se solicit totodat s
prezinte o declaraie din care s rezulte faptul c ndeplinesc cerinele legale pentru a fi
desemnai drept candidai. Ulterior, se efectueaz verificri, iar comisiile electorale, partidele
politice i cetenii au posibilitatea de a ataca decizia n instan. Organismele responsabile de
gestionarea alegerilor, att la nivel naional, ct i la nivel local, au n mod clar
responsabilitatea de a colabora cu ANI pentru a se asigura faptul c posibilele nclcri ale
legii sunt evitate sau identificate ct mai curnd posibil.

36
37
38

Raportul tehnic, seciunea 5.4, p. 37.


A fost prevzut un buget de 23 de milioane RON (5,1 milioane EUR), finanat parial din fonduri ale UE.
COM(2015) 35, p. 9.

10

ntre timp, sistemul judiciar a depus eforturi pentru a mbunti interpretarea uniform a
cadrului juridic existent. Recunoscnd faptul c au existat anumite probleme de consecven
n astfel de cazuri, inclusiv n cadrul su, nalta Curte de Casaie i Justiie a pus n practic
mecanisme specifice pentru a remedia aceast deficien39. Acest lucru a ajutat instanele
inferioare i, de asemenea, ANI, n propria lor interpretare a legilor. De asemenea, ANI
lucreaz n prezent la elaborarea unei culegeri de jurispruden care s cuprind toate
hotrrile relevante ale instanelor.
2.4 Combaterea corupiei
Combaterea corupiei la nivel nalt
Bilanul de activitate al instituiilor implicate n combaterea corupiei la nivel nalt este n
continuare solid, incluznd cu regularitate puneri sub acuzare i soluionri ale unor cazuri
care vizeaz politicieni de marc i funcionari publici de nivel nalt. Direcia Naional
Anticorupie (DNA) a raportat o cretere a numrului de sesizri din partea populaiei: acest
lucru pare s reflecte ncrederea publicului n instituie, care este evideniat i de sondajele de
opinie40. Sprijinul public pentru aciuni mpotriva corupiei a fost recunoscut drept un factor
important n timpul demonstraiilor care au condus la demisia prim-ministrului n noiembrie
2015. n cursul anului 2015, DNA a trimis n judecat peste 1 250 de inculpai, printre acetia
numrndu-se prim-ministrul, foti minitri, parlamentari, primari, preedini ai Consiliilor
judeene, judectori, procurori i o gam larg de nali funcionari. De asemenea, DNA i-a
intensificat msurile intermediare de ngheare a averilor n aceste cazuri, cuantumul averilor
ngheate fiind de 452 de milioane EUR.
O tendin specific a fost identificarea corupiei la nivel local. ncepnd cu anul 2013,
numrul total de funcionari locali trimii n judecat pentru corupie se ridic la aproape
100 de primari, peste 20 de preedini ai Consiliilor judeene i zeci de ali funcionari locali.
Arestarea primarului municipiului Bucureti n 2015 a fost ilustrarea cea mai puternic a
acestei probleme.
n ceea ce privete faza procesual, nalta Curte de Casaie i Justiie i-a meninut ritmul n
ceea ce privete soluionarea cauzelor de corupie. n 2015, Secia penal a soluionat, ca
instan de prim grad de jurisdicie, 11 cauze de corupie la nivel nalt, iar completele de cinci
judectori au soluionat, ca instan de ultim grad de jurisdicie, 11 cauze de corupie la nivel
nalt. Chiar i n cauzele n care exist un mare numr de martori i probe complexe,
judectorii ICCJ au depus eforturi susinute pentru a asigura respectarea drepturilor
procedurale ale tuturor prilor. Durata procedurilor s-a meninut, de asemenea, relativ scurt:
majoritatea cauzelor finalizate au fost nregistrate n 2014 i 2015, n vreme ce cauza cea mai
veche dateaz din 2011. Printre inculpaii condamnai s-au aflat persoane importante care
deinuser funcii de minitri, parlamentari, primari, judectori i procurori.
n 2015, Parlamentul a refuzat aproximativ o treime din cererile formulate de DNA de ridicare
a imunitii unor parlamentari pentru a permite iniierea de anchete sau aplicarea msurilor de
arest preventiv un aspect monitorizat n rapoartele privind MCV anterioare. Dei majoritatea
cererilor au fost admise, rmne valabil faptul c rspunsul Parlamentului la solicitrile DNA
este lipsit de criterii obiective pe baza crora s se furnizeze o justificare clar i consecvent
n fiecare caz, n special pentru refuzuri. Nu au fost nc stabilite norme clare prin care s se
39
40

Raportul tehnic, seciunea 3.2, p. 23.


DNA raporteaz c 85-90 % din cauze au la baz plngeri ale cetenilor, 5-10 % au la baz sesizri din
oficiu sau plngeri din partea altor instituii i mai puin de 5 % din cazuri au la baz notificri din partea
serviciilor de informaii.

11

dea curs recomandrii MCV de a asigura aplicarea rapid a normelor constituionale privind
suspendarea minitrilor n cazul nceperii aciunii penale mpotriva acestora i suspendarea
parlamentarilor n cazul pronunrii unor hotrri negative n materie de integritate sau a unor
hotrri definitive pentru acte de corupie cu privire la acetia41. Rmne de actualitate faptul
c, dup cum s-a menionat n raportul din 2015, minitrii au rmas n funcie dup ce
mpotriva loc ncepuse aciunea penal, iar parlamentarii cu condamnri definitive pentru
corupie au rmas n funcie. Msurile ntreprinse n aceast privin au fost luate mai degrab
de unele partide politice dect de Parlament.
Combaterea practicilor de corupie n sistemul judiciar a reprezentat o prioritate pentru DNA
i pentru autoritile judiciare. Numrul de cazuri scoase la iveal a crescut n ultimii ani42 i
sistemul judiciar a artat din ce n ce mai mult c dorete s demonstreze c are standarde
nalte de integritate. n acest sens, este important c ierarhia sistemului judiciar este atent la
orice risc n materie de integritate pentru judectori i procurori i c magistraii beneficiaz
de orientri adecvate n ceea ce privete imparialitatea, conflictele de interese sau
incompatibilitile.
Integritatea parlamentarilor i cea a judectorilor i procurorilor a fost tema celei de a 4-a
runde de evaluare a Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) din cadrul Consiliului
Europei. Aciunile ntreprinse ca urmare a recomandrilor GRECO vor avea un rol important
n realizarea de progrese n ceea ce privete aspectele menionate mai sus43.
Combaterea corupiei la toate nivelurile
Provocarea reprezentat de combaterea corupiei n societatea romneasc n ansamblu este
bine cunoscut. Tragicul incendiu de la Bucureti din luna octombrie a fost considerat de
multe persoane drept un eveniment care a scos la iveal consecinele corupiei la nivel local i
care a fcut dovada faptului c problema este larg rspndit44. Printre domeniile de risc
identificate se numr educaia, sntatea i achiziiile publice la nivel local, care implic
decizii cu consecine financiare directe. Alte cazuri au inclus falsificarea examenelor, fraude
n materie de asigurri de sntate i proceduri de achiziii publice msluite, n care sunt
implicai uneori un numr mare de funcionari.
Strategia naional anticorupie45 este instrumentul de baz prin care se ncurajeaz acordarea
de prioritate msurilor preventive adoptate de ctre administraia public, att la nivel
naional, ct i la nivel local. Proiectele concrete de prevenire a corupiei din cadrul
ministerelor, unele finanate din fonduri ale UE i de organizaii neguvernamentale, vor
continua s contribuie n mod util la lupta mpotriva corupiei n cadrul administraiei46. Cu
toate acestea, chiar dac au fost puse n practic msuri de prevenire a corupiei, aplicarea
acestora este mai degrab fragmentat, din cauza capacitii insuficiente a instituiilor, a lipsei
cunotinelor i a competenelor personalului, precum i a lipsei de voin politic la
conducerea instituiilor. Rezultatele limitate ale strategiei, n special la nivel local, sunt
atestate de numrul considerabil de cazuri de corupie care confirm percepia unei corupii
sistemice. Numrul mic de semnale primite de DNA din partea fostei autoriti naionale
pentru achiziii publice (ANRMAP) a reflectat, de asemenea, o lips de cooperare
interinstituional. O prelungire a Strategiei naionale anticorupie pentru urmtorii doi ani
41
42
43
44
45
46

COM(2013) 47 final, p. 7.
Raportul tehnic, seciunea 2.4, p. 20.
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/default_en.asp
Raportul tehnic, seciunea 5.1, p. 30.
http://sna.just.ro/
Raportul tehnic, seciunea 5.2, p. 31.

12

este n curs de pregtire. Aceasta va trebui s remedieze deficienele constatate n cadrul


revizuirii, concentrndu-se n special pe nfiinarea unor organisme de control eficace care s
dispun de resursele umane i materiale necesare.
Reforma administrativ global planificat de ctre guvern va reprezenta, de asemenea, o
oportunitate de a pune n aplicare n mod eficient msurile de combatere a corupiei n cadrul
administraiei.
Progresele constatate n raportul din 201547 n ceea ce privete instrumentarea i urmrirea
penal a cazurilor de corupie la nivel inferior au continuat, n special n ceea ce privete
activitatea procurorului general i a Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne48. Procurorul general a acordat prioritate activitii de combatere a corupiei
i va fi important s fie disponibile resurse pentru continuarea acestei activiti.
n ceea ce privete recuperarea bunurilor, guvernul Romniei a depus n luna iunie un proiect
de lege privind nfiinarea unei agenii pentru administrarea bunurilor indisponibilizate
provenite din activiti infracionale. Acest proiect a fost aprobat de Parlament i legea a fost
promulgat n luna decembrie. Acesta este un pas important n direcia gsirii unui rspuns la
recomandarea formulat de mult de Comisie de a mbunti executarea hotrrilor de
confiscare a averilor (se pare c numai aproximativ 10 % din valoarea ordinelor de confiscare
se colecteaz efectiv, ceea ce limiteaz efectul disuasiv al sanciunii). Rezultate efective din
partea noii agenii pot fi preconizate abia n a doua jumtate a anului 2016, cel mai devreme.
Autoritile romne, cu sprijinul Comisiei49, au elaborat o strategie de ameliorare structural a
sistemului de achiziii publice i de adaptare a acestuia la noile norme ale UE i au nfiinat o
nou agenie pentru controalele ex ante. Strategia include abordarea riscurilor de integritate i
corupie, iar punerea ei n aplicare ar reprezenta un pas semnificativ n direcia abordrii
achiziiilor publice ca un domeniu care comport riscuri majore n materie de corupie50.
3. CONCLUZII I RECOMANDRI
Rapoartele privind MCV ale Comisiei din anii 2014 i 2015 au putut scoate n eviden o serie
de domenii n care reforma a fost consolidat prin obinerea unor rezultate pozitive n timp.
Continuarea acestei tendine este n sine un semn de evoluie n sensul durabilitii.
Rezultatele obinute de principalele instituii judiciare i de integritate n ceea ce privete
combaterea corupiei la nivel nalt sunt n continuare impresionante. Sistemul judiciar n
ansamblul su a continuat s dea dovad de profesionalism, inclusiv de capacitate de adaptare
la schimbrile semnificative ale codurilor civile i penale, de eforturi n vederea unificrii
jurisprudenei i de voina de a apra independena sistemului judiciar. Romnia a continuat
s fac progrese n direcia ndeplinirii obiectivelor de referin ale MCV.
n acelai timp, faptul c mai multe dintre recomandrile din raportul privind MCV din 2015
rmn valabile arat c reforma nu se bucur de consensul deplin necesar pentru asigurarea
progresului durabil. Independena sistemului judiciar i respectarea hotrrilor judectoreti
continu s se confrunte cu provocri. Reforma codurilor penale este pus sub semnul
ntrebrii n Parlament. Deciziile adoptate de Parlament cu privire la faptul de a permite sau
47
48
49

50

COM(2015) 35 final, p. 11.


Raportul tehnic, seciunea 5.3, p. 33.
n contextul punerii n aplicare a noilor directive ale UE i al ndeplinirii condiiilor fondurilor europene
structurale i de investiii.
De asemenea, strategia ar beneficia de pe urma punerii n aplicare a programului Prevent, a se vedea
pagina 9 de mai sus.

13

nu organelor de urmrire penal s i trateze pe parlamentari ca pe nite ceteni obinuii sunt


n continuare lipsite de criterii obiective. Exist msuri mbuntite de combatere a corupiei
generale, dar nu la scara i cu voina politic necesar pentru a remedia aceast problem, care
este recunoscut pe scar larg drept o problem sistemic. Reforma sistemului judiciar i
lupta mpotriva corupiei continu s fie chestiuni importante pentru societatea romneasc,
capabile s inspire demonstraii publice la scar larg, i este nevoie n continuare de sprijin
pentru consolidarea reformei n vederea asigurrii caracterului ireversibil al progreselor.
Comisia salut cooperarea constructiv pe care a avut-o cu autoritile romne pe parcursul
anului trecut, precum i angajamentul politic al guvernului de a continua reforma i de a
combate corupia. Anul 2016 va constitui un an-test n multe privine. Se va putea evalua ct
de profund este ancorat reforma n funcie de proeminena aspectelor legate de integritate n
numirile n funcii de conducere din cadrul sistemului judiciar i n verificarea candidaturilor
la viitoarele alegeri. Continuarea tendinei de reform va fi, de asemenea, un indicator de
durabilitate. Comisia i exprim dorina de a continua s colaboreze ndeaproape cu Romnia
pentru atingerea obiectivelor MCV.
Comisia invit Romnia s ia msuri n urmtoarele domenii:
1. Independena sistemului judiciar
ncrederea publicului n sistemul judiciar este n parte o reflectare a dorinei acestuia de a-i
juca rolul de actor independent n guvernarea Romniei. Procedurile de numire deschise i
bazate pe merit vor juca un rol deosebit de important n 2016. De asemenea, ar trebui luate
msuri pentru a remedia tendina continu ca magistraii s fac obiectul unor critici personale
n exercitarea funciilor lor.

Ar trebui s se asigure instituirea n timp util a unor proceduri clare i solide pentru
numirile n funciile de conducere din cadrul magistraturii prevzute n 2016. Pentru
aceasta este nevoie ca, nainte cu cteva luni de fiecare procedur, s se stabileasc
diferitele etape i criteriile care vor sta la baza deciziilor. Ar trebui s se utilizeze o
abordare diferit pentru numirile n posturi care nu sunt posturi de conducere la cel mai
nalt nivel n cadrul serviciilor de urmrire penal, acordndu-li-se persoanelor nounumite un rol important n selectarea echipelor lor. Ar trebui s se asigure transparena
tuturor procedurilor;
Ulterior, ar trebui introdus prin lege, cu sprijinul Comisiei de la Veneia, un sistem mai
robust i independent de numire a procurorilor de rang nalt;
Dup cum s-a recomandat n 2015, ar trebui s se asigure c n Codul de conduit al
parlamentarilor sunt incluse dispoziii clare n ceea ce privete respectarea independenei
sistemului judiciar de ctre parlamentari i n cadrul procesului parlamentar;
Noul Consiliu Superior al Magistraturii ar trebui s stabileasc dac pot fi ntreprinse
msuri suplimentare pentru a furniza un sprijin adecvat magistrailor mpotriva crora
sunt ndreptate critici ce submineaz independena justiiei.

2. Reforma sistemului judiciar


Ar trebui s continue activitatea de promovare a reformelor, putndu-se considera c acestea
au consolidat profesionalismul magistrailor. n acest context, un cadru legislativ stabil ar fi
benefic. Recomandrile anterioare privind raionalizarea instanelor i mbuntirea
executrii hotrrilor judectoreti rmn valabile.

14

Aa cum s-a recomandat anul trecut, faza actual a reformei codurilor juridice ale
Romniei ar trebui ncheiat rapid printr-un acord n Parlament privind modificarea
codurilor, adoptndu-se numai modificrile care respect opiniile instituiilor judiciare,
astfel cum au fost prezentate de guvern;
Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui s elaboreze un plan clar prin
care s se asigure c noul termen-limit pentru punerea n aplicare a dispoziiilor restante
din Codul de procedur civil poate fi respectat;
Noul Consiliu Superior al Magistraturii ar trebui s instituie msuri clare de promovare a
transparenei i a responsabilitii, inclusiv prin asigurarea unui program regulat de
reuniuni deschise cu adunri ale judectorilor i procurorilor la toate nivelurile, a unui
dialog permanent cu societatea civil i a unui raport anual.

3. Integritatea
Integritatea ar trebui s fie principiul cluzitor n viaa public, iar cadrul juridic i instituiile
din domeniul integritii s fie concepute pentru a promova acest obiectiv. Este important s
se mbunteasc acceptarea public i punerea n aplicare eficace a normelor n materie de
incompatibilitate i s se pun accentul pe prevenirea n amonte a incompatibilitii i a
conflictului de interese.

Ar trebui s se continue eforturile n direcia consecvenei jurisprudenei privind deciziile


referitoare la integritate i s se pun la dispoziia instanelor inferioare jurisprudena
consolidat;
Astfel cum s-a recomandat anterior, ar trebui s se reexamineze modul n care se poate
garanta faptul c hotrrile judectoreti referitoare la suspendarea din funcie a
parlamentarilor sunt aplicate n mod automat de ctre Parlament;
Ar trebui s se pun n aplicare verificarea ex ante a conflictelor de interese n cadrul
procedurilor de achiziii publice prin intermediul programului Prevent;
Ar trebui s se ia msuri pentru a asigura respectarea normelor n materie de integritate n
organizarea alegerilor locale i generale din 2016.

4. Lupta mpotriva corupiei


Meninerea eforturilor instituiilor judiciare care combat corupia la nivel nalt rmne cel mai
important semnal de consolidare a luptei mpotriva corupiei. Legislaia n domeniul corupiei
trebuie s se aplice tuturor n mod egal i la toate nivelurile.

Ar trebui s se utilizeze fondurile UE pentru diseminarea msurilor de prevenire eficace


mpotriva micii corupii prin intermediul Strategiei naionale anticorupie i al reformelor
generale ale administraiei publice;
Ar trebui s se asigure c noua agenie de administrare a bunurilor indisponibilizate are o
conducere puternic, dispune de resurse suficiente i beneficiaz de sprijinul tuturor
celorlalte instituii pentru a mbunti ratele de recuperare efectiv. Alte segmente ale
administraiei publice ar trebui s fie n mod clar responsabile dac se dovedesc
incapabile s urmreasc aceste aspecte;
Ar trebui s se pun n aplicare noua strategie i planul de aciune n materie de achiziii
publice, asigurnd un cadru anticorupie solid din punct de vedere al cadrului juridic, al
mecanismelor instituionale i al capacitii administrative, aplicnd msuri de prevenire
i depistare a conflictelor de interese i demonstrnd c nclcrile sunt sancionate n
totalitate.
15

Ar trebui s se adopte criterii obiective pentru luarea i motivarea deciziilor cu privire la


ridicarea imunitii parlamentarilor i s se asigure faptul c imunitatea nu este folosit
pentru a se evita cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor de corupie.

16