Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DIN MOLDOVA
FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE,
TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE
Catedra Relaii Internaionale
Coordonatori:
Valentina TEOSA
Grigore VASILESCU
Emil CIOBU
SERVICIUL DIPLOMATIC:
TEORIE I PRACTIC
Suport de curs
Aprobat de
Consiliul Facultii Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
Chiinu, 2011
CEP USM
CZU 341.7(075.8)
S 49
USM, 2011
ISBN 978-9975-70-722-0
Ediie dedicat
aniversrii a 15-a de la fondarea
Facultii Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
i nfiinrii
Catedrei Relaii Internaionale
a Universitii de Stat din Moldova
SUMAR
Serviciul diplomatic ca obiect de studiu al teoriei relaiilor internaionale
V.TEOSA., Gr.VASILESCU, E.CIOBU
COMPARTIMENTUL I
BAZELE TEORETICO-ANALITICE ALE STUDIULUI SERVICIULUI DIPLOMATIC
CAPITOLUL I. Serviciul diplomatic: abordri teoreticoconceptuale
V. TEOSA, A. KRAIJDAN, N. STERCUL
1. Istoria i metodologia cercetrii serviciului diplomatic
2. Concepii i teorii de baz ale serviciului diplomatic
3. Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii
Moldova
CAPITOLUL II. Bazele politico-juridice ale serviciului diplomatic
Al. BURIAN, D. ILACIUC
1. Conveniile i tratatele internaionale privind relaiile diplomatice
2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice
3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat din Republica
Moldova
CAPITOLUL III. Aspecte instituional-funcionale ale serviciului diplomatic
S. CEBOTARI, A. ILACIUC, V. CONACU
1. Serviciul diplomatic: structur i funcii
2. Particularitile i funciile serviciului consular
3. Structura i funciile Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova
CAPITOLUL IV. Din istoria serviciului diplomatic al Moldovei
C. EANU, M. BANTU
17
18
18
23
27
33
33
37
42
51
51
57
63
69
COMPARTIMENTUL II.
ASPECTE PRACTICE ALE SERVICIULUI DIPLOMATIC
69
73
76
81
82
98
83
88
92
99
102
106
113
114
116
120
127
127
COMPARTIMENTUL III
SERVICIUL DIPLOMATIC N CERCETRILE
CONTEMPORANE (Materiale pentru lucrul individual)
133
136
141
143
Constituirea statului feudal ara Moldovei i particularitile activitii diplomatice moldoveneti n epoca medieval
M. BANTU
148
Constituirea i evoluia corpului de ambasadori al Republicii Moldova: aspecte istorico-politologice n contextul european
A. COZMA
156
167
174
184
209
216
222
229
240
246
COMPARTIMENTUL IV
FRANAIS DES RELATIONS EUROPENNES ET
INTERNATIONALES, SOUS-DOMAINE SERVICE
DIPLOMATIQUE/ FRANCEZA RELAIILOR EUROPENE I INTERNAIONALE, DOMENIUL
SERVICIULUI DIPLOMATIC (Aspecte metodice ale
predrii serviciului diplomatic n limba francez)
257
M. COTLU, V. TEOSA
ANEXE
I. Regulamentul cu privire la rangurile agenilor diplomatici din
19 martie 1815
II. Convenia privind privilegiile i imunitile ONU (13 februarie 1946)
III. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (Viena, 1961)
IV. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, 1963
V. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic
VI. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivul-limit ale Aparatului Central al Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, 2005
VII. Regulamentul cu privire la activitatea misiunilor diplomatice
ale Republicii Moldova
VIII. Numrul maxim al personalului scriptic al MAE n conformitate cu hotrrile Guvernului RM
IX. Evoluia structurii Aparatului Central al Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova
X. Organigrama Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene al Republicii Moldova
292
DESPRE AUTORI
375
292
293
298
314
346
364
365
371
372
374
Studierea relaiilor internaionale n sistemul nvmntului universitar din Republica Moldova este un domeniu relativ nou. Drept
premis pentru aceasta a servit necesitatea pregtirii specialitilor n
acest domeniu elitar pentru tnrul stat, care din primele zile de la obinerea independenei a nceput s-i formeze structurile politicii externe i s-i promoveze interesele pe arena internaional. Procesul de
pregtire a cadrelor n domeniul diplomaiei, a relaiilor internaionale
a fost nceput la Universitatea de Stat din Moldova odat cu introducerea specialitii Politologia, iar n anul 1995 a fost nfiinat Catedra
Relaii Internaionale i iniiat pregtirea specialitilor cu profilul
respectiv [3].
Ceva mai trziu, studierea relaiilor internaionale a fost inclus n
programele unor instituii universitare particulare cum ar fi Institutul
de Studii Politice i Relaii Internaionale (din 2009 Universitatea de
Studii Politice i Economice Europene), Universitatea Internaional
Perspectiva, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Universitatea de Studii Europene din Moldova. n anul 2003 a fost nfiinat Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova. Un loc deosebit n sistemul dat n perioada anilor 2005-2010 l-a ocupat Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Fiecare dintre instituiile de nvmnt amintite a propus concepia proprie de pregtire a specialitilor n domeniul relaiilor internaionale, a elaborat propriile specializri i programe, i-a format propriul potenial tiinific i metodico-didactic [1, 4, 5].
n anii ce s-au scurs de la obinerea independenei Republicii
Moldova, care pn nu demult nici nu era subiectul dreptului internaional, au fost puse bazele politico-juridice ale activitii de politic
extern, au fost fondate instituiile i structurile statale corespunztoare, corpul i serviciul diplomatic, sistemul de pregtire a specialitilor
n domeniul relaiilor internaionale, au aprut organizaii civile neguvernamentale i structuri internaionale etc. Toate acestea au contribuit
la afirmarea rii pe arena internaional, la stabilirea relaiilor internaionale, la promovarea intereselor naionale, la acumularea experienei
n activitatea internaional i diplomatic.
Caracterul unical i complexitatea situaiei Republicii Moldova n
sfera relaiilor internaionale const n faptul c ara noastr trebuie
concomitent s fac posibil renaterea tradiiilor istorice ale relaiilor
10
internaionale, s stabileasc relaii politice externe actuale, s rspund adecvat, structural i funcional la riscurile i provocrile dezvoltrii globale, regionale i naionale. n acest context, este deosebit de
actual studierea critic a experienei proprii, a greelilor, tendinelor,
formarea bazei teoretico-conceptuale a interesului naional, a politicii
externe, strategiei de securitate a Republicii Moldova, perspectivelor
i strategiei dezvoltrii durabile i integrrii europene.
Chezia soluionrii cu succes a acestor i multor altor probleme
i sarcini, care stau n faa rii n condiiile globalizrii, o constituie
necesitatea unei diplomaii contemporane, a unui serviciu diplomatic
nalt profesionist, bine nzestrat din punct de vedere tehnic, i a unui
corp de diplomai matur din punct de vedere patriotic i moral.
Imperativul de dezvoltare rezultativ a rii n secolul al XXI-lea
enunat formeaz, din punctul nostru de vedere, bazele abordrii complexe interdisciplinare a specialitii Relaii internaionale n cadrul
ciclului nti al nvmntului universitar n corespundere cu sistemul
Bologna, adoptat de Republica Moldova n anul 2005 [2]. La aceast
etap se studiaz disciplinele general-umanistice i politologice, se
formeaz aparatul categorial tiinific i bagajul teoretico-conceptual
n teoria relaiilor internaionale. Caracterul sistematic al cunotinelor
cptate la nsuirea specialitii se datoreaz ierarhiei liniare a disciplinelor (de la simplu la compus, de la general la particular, de la cunotinele fundamentale la cele speciale) n corespundere cu direciile
actuale de dezvoltare a relaiilor internaionale: istoria i teoria relaiilor internaionale, istoria i bazele diplomaiei, istoria diplomaiei statului moldovenesc, teoria i practica negocierilor, politica mondial,
politica extern a Republicii Moldova, integrarea european i politicile europene, globalizarea i problemele dezvoltrii globale, problemele pcii, concepia i strategiile securitii, conflictele n relaiile internaionale i alte discipline speciale.
Ciclul al doilea de pregtire la masterat n cadrul Universitii de
Stat din Moldova se bazeaz pe cunotinele fundamentale obinute n
ciclul nti i presupune specializarea aprofundat n urmtoarele direcii: teoria relaiilor internaionale, studii diplomatice, studii europene,
studii strategice ale dezvoltrii internaionale. La aceast etap se propun discipline care se refer la problemele actuale ale relaiilor internaionale contemporane, dezvoltrii globale, proceselor i strategiilor
11
16
COMPARTIMENTUL I
BAZELE TEORETICO-ANALITICE
ALE STUDIULUI SERVICIULUI DIPLOMATIC
Istoria dezvoltrii societii umane confirm faptul c schimbarea
formaiunilor social-economice n mare msur determin coninutul
i formele organizaionale ale promovrii politicii externe a statului i
importana, n aceast oper, a serviciului diplomatic, care spre deosebire de alte servicii publice are specificul su n asigurarea suveranitii i securitii internaionale a rii.
Istoria demonstreaz c interaciunea diferitelor comuniti sociale pe arena mondial manifest ntotdeauna un interes al lor comun de
a asigura ca relaiile economice i culturale dintre state i ceteni, dintre procesele politice i sociale, care depesc hotarele statelor, cooperarea i conflictele i chiar rzboaiele s se stabileasc n corespundere
cu anumite reguli, care ntr-o anumit msur reglementau problemele
ce apreau n sfera respectiv. n acest context, un rol important n
relaiile internaionale i revine diplomaiei.
Strategia diplomatic a statului contemporan, ca i practica serviciului diplomatic, se bazeaz i se construiete pe un fundament solid
tiinific, suportul cruia l constituie bazele teoretico-conceptuale,
politico-juridice, instituional-funcionale, experiena istorico-politic
i tradiiile cultural-istorice.
nsuirea critic a ntregului tezaur al teoriei relaiilor internaionale, a istoriei i teoriei diplomaiei, a sintezei teoretice i a analizei
conceptuale a experienei cercetrilor comparative, acumulate de savanii strini i autohtoni, face posibil, n cadrul procesului de instruire, aprecierea cu obiectivitate a preistoriei, evoluiei i situaiei actuale
a dezvoltrii serviciului diplomatic al Republicii Moldova, evidenierea particularitilor i tendinelor de constituire, a perspectivelor de
perfecionare a tuturor componentelor, mrirea eficacitii prghiilor
politico-profesioniste n scopul sporirii potenialului de influen asupra dezvoltrii rii, creterii prestigiului ei pe arena internaional,
promovrii interesului naional n cadrul cooperrii internaionale i a
proceselor integraioniste europene.
17
Capitolul I
SERVICIUL DIPLOMATIC:
ABORDRI TEORETICO-CONCEPTUALE
Bazele teoretico-conceptuale i metodologice ale cercetrilor
privind serviciul diplomatic sunt expuse n lucrrile multor savani
renumii i diplomai.
Studiile lor servesc drept suport tiinifico-practic privind contientizarea caracterului i specificului formrii concepiei contemporane despre serviciul diplomatic. Analiza problemelor existente n procesul de organizare i funcionare a organelor serviciului diplomatic
se face la nivelul diferitelor structuri de stat, sfere academice, centre
tiinifice, organizaii obteti. Un loc deosebit n aceste cercetri l
ocup lucrrile colaboratorilor ministerelor afacerilor externe i a
specialitilor n domeniul relaiilor internaionale.
1. Istoria i metodologia cercetrii serviciului diplomatic,
2. Concepii i teorii de baz ale serviciului diplomatic.
3. Problematica cercetrii serviciului diplomatic al Republicii
Moldova.
1. Istoria i metodologia cercetrii
serviciului diplomatic
Cercetarea serviciului diplomatic a parcurs o cale ndelungat. Istorici i scriitori, filozofi i renumii demnitari de stat, politologi i
diplomai au cercetat i continu s cerceteze succesele, insuccesele i
secretele serviciului diplomatic din trecut i contemporan. Necesitatea
analizei multidimensionale a sistemului de relaii diplomatice din cele
mai vechi timpuri pn n prezent i aprofundarea cunotinelor deja
existente privind problemele legate de diplomaie i serviciul diplomatic au impulsionat considerabil cercetarea structurii corpului diplomatic, imunitilor i privilegiilor diplomatice, reprezentanelor diplomatice etc. Monografiile existente, suportul teoretic, lucrrile tiinifice i
metodologice la moment reprezint o baz solid n evoluia cercetrii
18
Acest lucru este demonstrat de coninutul tratatelor internaionale ncheiate n fragmentul de timp respectiv. Rolul de lider n
procesul de reglementare a relaiilor internaionale n aceast perioad era jucat de mai muli subieci cum ar fi Anglia, Portugalia,
Spania, Olanda i Frana.
n secolul XVIII crete preponderent rolul i influena politicii
externe i diplomatice a Imperiului Rus. Cercettorii n domeniu disting urmtoarele caracteristici ale activitii diplomatice i a structurilor diplomatice din secolele XVI-XVIII:
- interesul de stat devine principiul de baz al politicii externe;
- funcionarea mai eficient a organelor de politic extern;
- nfiinarea instituiilor centrale i locale specializate n domeniul
activitii diplomatice;
- formarea i dezvoltarea unui stil specific de rapoarte i expediere a documentelor diplomatice;
- crearea unei ierarhii pronunate n interiorul reprezentanelor diplomatice;
- apariia dreptului internaional ca tiin;
- apariia fenomenului de tipologizare a diplomailor;
- accentuarea clar a direciilor principale ale politicii externe i
diplomatice a statelor europene.
Dezvoltarea rapid a serviciului diplomatic, potrivit unor cercettori, are loc la sfritul sec.XIXnceputul sec.XX, cnd a devenit evident contopirea serviciului diplomatic cu cel consular. Deja n anii
20 ai secolului trecut acest proces n unele ri a condus la crearea
unui serviciu de politic extern unificat, dei persistau unele diferene
funcionale.
Un impuls semnificativ privind analiza serviciului diplomatic ca
obiect aparte de studiu a servit Convenia de la Viena din 1961, organizat n scopul reglementrii relaiilor diplomatice dintre state, sub
egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Rezultatul Forumului Internaional ,,Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice a servit drept suport teoretico-practic pentru lucrrile tiinifice specializare n domeniul serviciului diplomatic.
Dup Conferina de la Viena, comunitatea tiinific internaional elaboreaz o serie de lucrri importante, care elucideaz diverse
aspecte i probleme ale serviciului diplomatic.
20
Odat cu trecerea timpului i a progresului nregistrat n activitatea diplomatic, s-a schimbat i modul de abordare teoreticometodologic a acestui proces. Abordarea istorico-cronologic i prin
metodele tradiionale, care erau caracteristice perioadei de confruntare
ideologic dintre dou mari sisteme, sunt introduse treptat n practica
de analiz tiinific, metoda comparativ i sistematic, fiind un mod
de abordare modern i pragmatic al serviciului diplomatic.
Istoria serviciului diplomatic, n general, este indisolubil legat
de evoluia fiecrui stat n parte, de stabilirea i dezvoltarea relaiilor
sale bilaterale i multilaterale, diplomatice cu comunitatea internaional. Factorul forei i puterii actorilor principali n relaiile internaionale ncepe s fie determinat nu numai de potenialul economic i tehnico-tiinifice, dar i de caracterul diplomaiei bine organizate, a serviciului diplomatic flexibil i a experienei i calificrii corpului diplomatic. Concluzionnd faptul c orice stat este actor viabil pe arena
internaional i i promoveaz politica sa extern independent, putem meniona cu certitudine c serviciul diplomatic este factorul i
instrumentul determinant n soluionarea problemelor de politic extern n raport cu ali subieci internaionali.
Acest lucru este valabil mai ales n situaii extreme, cnd apare
necesitatea de a lua atitudine sau de manevrare politico-diplomatic n
plan intern i extern. Mutaiile genetice de proporii n cadrul sistemului de relaii internaionale, globalizarea i internaionalizarea problemelor statale au un impact semnificativ asupra schimbri managementului, procesului de organizare, a formelor i activitilor serviciului
diplomatic. Printre factorii importani care influeneaz procesul de
cretere a nivelului calitii, coninutului i a metodelor activitii diplomatice, trebuie remarcat i fenomenul revoluiilor tiinificotehnologice, implementarea noilor tehnologii de informare i a domeniilor i competenelor multilaterale ale diplomailor n cadrul instituiilor internaionale. Toate aceste raionamente necesit un mod de
abordare metodologic fundamental nou pentru studierea minuioas i
detaliat a proceselor i tendinelor serviciului diplomatic actual.
Abordarea metodologic de baz a studiului serviciului diplomatic n lucrrile savanilor contemporani vizeaz ansamblul sistemului activitilor diplomatice ca un nou tip de sistem al serviciului
de stat. Serviciul de stat presupune nfptuirea misiunilor care stau n
21
faa statului n conformitate cu Constituia i legislaia intern a statului, ct i totalitatea actelor internaionale ce se refer la aceast
ramur de activitate.
Noiunea ,,serviciu de stat poate fi examinat din diferite puncte
de vedere, ns cea mai general noiune definete serviciul de stat ca
activitate orientat spre asigurarea suveranitii i securitii statului,
aprrii intereselor, drepturilor i libertilor cetenilor i a persoanelor juridice. Serviciul de stat este un vast domeniu de activitate unde
fiecare element al acestui serviciu are statutul, trsturile, caracteristica i criteriile sale specifice. Dac serviciul de stat este considerat
drept activitate profesional a persoanelor care dein funcii decizionale n aparatul guvernamental pentru a satisface scopurile i a asigura
interesele naionale i de stat, aceasta nseamn c statutul serviciului
diplomatic, principiile i funciile, formele i metodele sunt determinate de instituiile statului, fiind atribuii ale puterii executive. Serviciul
diplomatic, fiind exercitat din numele i n interesul statului, satisface
necesitile i voina societii n ansamblu.
Caracterul metodologic i esena logic a acestei abordri scoate
n eviden principiile fundamentale ale serviciului diplomatic contemporan, care au un caracter obligatoriu ce determin statutul, tendinele i stilul serviciului diplomatic, conexiunea i funcia principal a
aparatului de stat, n paralel cu coninutul, stilul, formele i metodele
de activitate.
Un loc deosebit n procesul de analiz a serviciului diplomatic l
ocup i totalitatea principiilor existente n societatea internaional
contemporan, printre care putem enumera: principiile tiinifice,
principiile de democratizare, principiile privind procedura de autosesizare, principiile de moralitate, principiile de transparen toate acestea stnd la baza sistemului relaiilor internaionale.
Principiile fundamentale ale serviciului diplomatic profesional
sunt obligatorii pentru personalul diplomatic, iar deciziile luate de
ctre autoritile guvernamentale i demnitarii de stat trebuie adaptate la legislaia statului i cea internaional. Printre ele putem
enumera profesionalismul i competena n cadrul serviciului diplomatic, cerinele unice privind pregtirea funcionarilor diplomatici, stabilitate n cadrul personalului serviciului diplomatic, luarea
deciziilor optime etc.
22
internaionale. Nu ntmpltor autorii dau multe exemple de erori de protocol, care au condiionat uneori complicaii grave de ordin politicodiplomatic. O contribuie important privind studiul relaiilor diplomatice
este opera lui H. Kissinger Diplomaia, o lucrare fundamental n care pe
deplin este reflectat aspectul practic al relaiilor diplomatice dintre liderii
politici din toate timpurile de la Richelieu pn la contemporanii
notri servind drept surs de inspiraie pentru muli oameni de tiin i
politicieni celebri. Relatnd lucrurile n calitate de martor ocular al multor
evenimente istorice din ultimul timp, autorul reflecteaz mult asupra unor
noi forme ale ordinii mondiale din secolele XX-XXI.
O alt lucrare renumit ce elucideaz serviciul diplomatic, considerat pe bun dreptate clasic, este cea a lui E. Satow Ghidul bunelor
practici diplomatice (Moscova, 1947), reprezentnd o enciclopedie
diplomatic care insereaz o bogat descriere factologic i istoriografic a domeniului diplomatic.
Un ir de interpretri, opinii i atitudini diferite privind serviciul
diplomatic sunt atestate i n lucrrile autorilor rui, printre care se
evideniaz i bine cunoscutele lucrri ale lui A. Torkunov Serviciul
diplomatic; V. Popov Diplomaia contemporan: teorie i practic;
A. Kovaleva ABC. Diplomaie (MA, 1993); D. Levina Diplomaia:
natura, metodele i formele (Moscova, 1962) i multe altele.
Una dintre primele analize serioase ale diplomaiei ca instituie
politic a fost efectuat de ctre T. Zonova n monografia Modelul
contemporan al diplomaiei: originile constituirii i perspectivele dezvoltrii (Moscova, 2003), utiliznd modelul de analiz comparativ i
sistematic. Autoarea descrie diplomaia modern din perspectiv istoric, innd cont de procesele de secularizare i renatere a vechilor
teorii privind relaiile internaionale i de crearea unui nou tip al sistemelor de stat.
Continund analiza serviciilor diplomatice strine, T. Zonova public n 2004 lucrarea Diplomaia statelor strine, pregtit de ctre
un colectiv de colaboratori ai Catedrei Diplomaia i de un ir de funcionari de rang nalt din cadrul Ministerului de Externe al Federaiei
Ruse. Monografia este o prim ncercare de a rezuma experienele
practice privind organizarea serviciului diplomatic att a principalelor
state din Vest i din Est, ct i a rilor din lumea a treia.
25
n aceast ediie tiinific pentru prima dat au fost introduse cele mai recente documente care reflect procesele complexe de adaptare a serviciilor diplomatice din diverse ri la realitile actuale. Obiectul analizei sunt Statele Unite, Marea Britanie (V.M Matveev, 1987,
1990), Frana, (I.V. Dubinin), Germania (V.P. Terekhov), Spania
(E.M. Bogucharsky, A. Sonev), Japonia (M. Galuzin, A.V. Ilyshev),
China (G. V Kireev., V. Korsun), Japonia (A.P. Panov, 1989), Slovacia (M. Eshtvannikova), Algeria (M.E. Bogucharsky).
Munca asidu de creaie i investigaie tiinific a multor cercettori n domeniu a impus un nivel de analiz mai detaliat a problemelor diplomaiei i serviciului diplomatic. Acest lucru este demonstrat
cu prisosin n primul volum al monografiei ambasadorului extraordinar i plenipoteniar V.Popov :
. . Lucrrile acestui
savant cu renume i diplomat pot fi utile la studierea subtilitilor, tehnicilor i metodelor diplomatice.
Este bine-cunoscut c serviciului diplomatic i este propriu un
protocol care reglementeaz, de fapt, toate aspectele relaiilor diplomatice. n acest sens, menionm ediiile n mai multe rnduri
ale lucrrii cunoscutului diplomat i profesor MGIMO A.F. Borunkova Protocolul diplomatic din Rusia. Ambasadorul P.F. Liadov,
fostul ef al Departamentului de Stat pentru protocol din cadrul
MAE al Rusiei, iar la moment profesor la Institutul de Stat din
Moscova, mbin cu succes experiena acumulat privind activitile practice cu cea de predare i de cercetare minuioas a coleciilor
de arhiv. Rezultatele acestei munci fructuoase au fost inserate n
lucrarea Istoria protocolului rus.
Astfel, n studiile cercettorilor din strintate sunt caracterizate
nu numai practicile clasice bine implementate n serviciul diplomatic
i diplomaie, dar mai sunt reflectate materiale istoriografice, atitudini
critice, evaluri i concluzii privind perspectivele evoluiei acestui
domeniu ntr-o nou abordare. La fel, observm pluralismul de opinii
i abordri, o analiz comparativ privind formarea i dezvoltarea serviciului diplomatic att n Vest, ct i n Est, care este o contribuie
inestimabil n procesul de studiu a istoriei diplomaiei i dezvoltrii
teoriilor moderne ale relaiilor internaionale.
26
I. Stvil, N. u a reuit s scoat n eviden noi aspecte ale procesului de formare i dezvoltare a diplomaiei naionale n primii ani de
independen a Republicii Moldova. De asemenea, lucrarea reprezint
un material valoros pentru cititori n scopul studierii istoriei diplomaiei Republicii Moldova, n particular, i a relaiilor internaionale, n
general. Drept suport pentru cercetrile contemporane ale serviciului
diplomatic al Republicii Moldova au servit teoriile de baz vis--vis
de studiul serviciului diplomatic, concepute de autorii sovietici i din
strintate. Problemele aprute n procesul funcionrii aparatului diplomatic, de regul, sunt supuse examinrii de ctre autorii autohtoni
prin prisma istoriografico-metodologic i a activitii practice a instituiilor serviciului diplomatic. n acest context, sunt scoase n eviden
particularitile devenirii i dezvoltrii serviciului diplomatic moldovenesc. O deosebit atenie se acord stilului diplomatic. Cele mai
actuale probleme supuse examinrii n cercetrile actuale sunt:
- realizrile diplomaiei Republicii Moldova n procesul integrrii
europene;
- activitatea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n contextul cooperrii Republicii Moldova cu ONU i ageniile
sale specializate;
- consolidarea dialogului politic i a cooperrii Republicii Moldova cu statele-partenere n cadrul Planului Individual de Aciuni
(IPAP) Republica MoldovaNATO;
- rolul misiunilor diplomatice, a relaiilor bi- i multilaterale n
promovarea intereselor economice ale Republicii Moldova, inclusiv a
noilor posibiliti de extindere a cooperrii economico-comerciale;
- dimensiunea cultural a politicii externe i aprofundarea relaiilor de cooperare a Republicii Moldova n domeniul culturii.
O atenie deosebit n Republica Moldova se acord procesului
de pregtire i formare a specialitilor n acest domeniu. Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative fondat n
1995, n cadrul Universitii de Stat devine n ultimii 15 ani un centru
de studii prestigios n domeniul relaiilor internaionale i a politicilor
europene. Studiile corespund integral cerinelor europene i includ
toate etapele procesului de studii de la Bologna: primul ciclu de studii
universitare de trei ani la specialitatea Relaii internaionale cu posibilitatea ulterioar de specializare n cadrul studiilor de masterat, n do30
32
Capitolul II
BAZELE POLITICO-JURIDICE
ALE SERVICIULUI DIPLOMATIC
Odat cu stabilirea relaiilor dintre subiectele dreptului internaional a aprut necesitatea reglementrii juridice a normelor i regulilor de procedur internaional. Tendinele de unificare i codificare
a normelor dreptului diplomatic i consular au condus la apariia
unui set de legi internaionale obligatorii a fi respectate de ctre state.
n acelai timp, exist principii i reguli ntrite n actele legislative
interne ale fiecrui stat, care reflect obiceiurile locale i, la fel, reglementeaz relaiile dintre state, influennd direct asupra relaiilor
internaionale. Respectarea bazelor politico-juridice, a bazelor serviciului diplomatic este important att pentru nfiinarea reprezentanelor diplomatice, ct i pentru stabilirea i dezvoltarea relaiilor diplomatice. Pentru Republica Moldova, ca stat tnr, este foarte important a nfptui i a dezvolta serviciul diplomatic i activitatea sa n
corespundere cu practica dreptului internaional.
1. Conveniile i tratatele internaionale privind relaiile diplomatice.
2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice.
3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat din Republica
Moldova.
1. Conveniile i tratatele internaionale
privind relaiile diplomatice
Activitatea diplomatic este reglementat de normele dreptului
internaional care iniial erau norme cutumiare recunoscute ca obligatorii, devenite apoi norme juridice internaionale n baza procesului de
codificare a cutumelor existente.
Prima convenie care a reglementat aspectele activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena cu privire la rangurile agenilor
33
diplomatici din 19 martie 1815, completat cu un Protocol de la Aix-laChapelle cu privire la clasificarea agenilor diplomatici din 21 noiembrie 1818.
n Regulamentul de la Viena din 1815, efii misiunilor diplomatice sunt mprii n trei clase (art.1):
a) clasa ambasadorilor, legailor i nuniilor;
b) clasa trimiilor, indiferent de faptul dac se numesc minitri
sau n alt mod, acreditai pe lng suveran;
c) nsrcinai cu afaceri, acreditai pe lng minitrii afacerilor
externe.
Regulamentul stabilete preeminena diplomatic n raport de
rang, indicnd c n fiecare clas rangul agenilor diplomatici este n
funcie de data sosirii la post i intrrii oficiale n funcie (art.4).
Articolul 5 oblig statele acreditare a stabili reguli uniforme de
primire a agenilor diplomatici din clasele respective.
Protocolul de la Aix-la-Chapelle a stabilit nc o clas intermediar a efilor misiunilor diplomatici, clasa minitrilor rezideni, care, n
ierarhia precderii diplomatice, este plasat naintea nsrcinatului cu
afaceri.
Conferina internaional panamerican de la Havana din 20 februarie 1928, la care au participat 14 state latino-americane, a adoptat
Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici.
Convenia se refer la agenii diplomatici ordinari, care reprezint guvernele lor n mod permanent, i la agenii diplomatici extraordinari, care sunt nsrcinai cu o misiune special sau care reprezint
guvernele lor la conferinele i congresele internaionale sau n organizaiile internaionale (art.2).
Convenia reglementeaz aspectele cu privire la imunitile,
privilegiile i prerogativele agenilor diplomatici, indicnd c toi
agenii diplomatici, indiferent de clas, cu excepia problemelor
privind aspectele precderii i etichetei, sunt egali n drepturi
(art.3). n Convenie se precizeaz ca agenii diplomatici, n afar
de funciile care sunt indicate n scrisorile de acreditare, au dreptul
de a ndeplini funcii permise de statul acreditant prin legislaia
intern. Concomitent, agenii diplomatici se pot folosi de acest
drept fr a intra n conflict cu legislaia statului acreditar (art.4).
Articolul 9 prevede c agenii diplomatici extraordinari se bucur
34
n Convenie au fost soluionate problemele echilibrului de interese dintre statul acreditant i statul acreditar, statului acreditar fiindu-i
impus un ansamblu de prerogative speciale, care pot mpiedica mrirea excesiv a efectivului misiunii diplomatice strine. Important a
fost i faptul c Convenia a transformat n norme de drept simplele
reguli de curtoazie privind procedura de cerere a agrementului, scutirea vamal etc.
Statutul misiunilor speciale a fost reglementat prin Convenia cu
privire la misiunile speciale din 16 decembrie 1969, n care misiunea
special este definit ca o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat n alt stat cu consimmntul
acestuia din urm pentru a trata chestiuni determinate sau pentru a
ndeplini n acest stat o sarcin determinat (art.1). Orice persoan
creia statul trimitor i atribuie aceast calitate poate fi considerat
reprezentant al statului trimitor n misiunea special.
Convenia din 1969 reglementeaz statutul juridic al misiunii
speciale i al membrilor ei, condiiile de trimitere, sarcinile, organizarea i personalul, ns, indiferent de acestea, Convenia a fost i este
criticat pentru asimilarea aproape complet a misiunilor speciale cu
cele permanente, ce a condus n mod inevitabil la conceperea existenei acestor misiuni doar n cadrul raporturilor bilaterale.
Un alt subiect al criticii l constituie faptul c, conform Conveniei, misiuni speciale pot trimite doar statele, pe cnd alte subiecte de
drept internaional (micrile de eliberare naional, prile beligerante, micrile de rezisten, guvernele n exil, organizaiile internaionale) nu beneficiaz de aceast posibilitate.
La etapa actual parte la Convenia din 1969 cu privire la misiunile speciale sunt doar 29 de state. Republica Moldova nu a aderat la
aceast Convenie.
Activitatea diplomatic este reglementat i de prevederile Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia
internaional a persoanelor, inclusiv a diplomailor din 14 decembrie 1973, care a intrat n vigoare n 1977.
n 1975 a fost fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena
cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cu caracter universal, care ns nu a intrat n vigoare
pn n prezent din cauza opunerii exercitate de statele-gazd fa de
36
organizaiile internaionale. Relaiile dintre state i organizaiile internaionale i relaiile dintre nsei organizaiile internaionale sunt reglementate de tratate internaionale multilaterale i bilaterale. Astfel,
la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la imunitile
i privilegiile Naiunilor Unite, care a conferit ONU calitatea de persoan juridic internaional i a recunoscut imunitatea ei de jurisdicie pentru bunurile i activele sale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor, imunitatea de jurisdicie penal i civil pentru reprezentanii statelor-membre ale organizaiei i pentru funcionarii i experii ONU.
La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, care prevede, n esen, aceleai drepturi, imuniti i privilegii ca i cele acordate ONU.
Statutul organizaiilor internaionale n statul-gazd se reglementeaz prin acorduri bilaterale cu aceste state. n aceste acorduri sunt
prevzute imuniti i privilegii pe care statul de reedin le acord
att organizaiei, ct i funcionarilor si. Drept exemple de acorduri
bilaterale de acest fel pot servi acordul ONU cu SUA din 26 iunie
1947 referitor la sediul organizaiei, aranjamentul cu privire la imunitile i privilegiile ONU ncheiat la 19 aprilie 1946 ntre Consiliul
Federal al Elveiei i Secretarul General al ONU, Acordul Comisiei
Dunrii cu Guvernul Ungariei din 27 mai 1964 cu privire la sediul
Comisiei etc.
Imunitile i privilegiile organizaiilor internaionale uneori sunt
asigurate i prin intermediul legislaiei interne a statului-gazd (de
exemplu, Frana, Marea Britanie, Elveia, SUA).
2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea
misiunilor diplomatice
Relaiile internaionale sunt raporturile dintre subiectele de drept
internaional. Aceste raporturi pot avea natur diferit: statele ncheie
aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect
de drept internaional, de asemenea, ncheie acorduri cu alte subiecte de
drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc.
37
n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice sunt definite ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional
cu oricare alt subiect de drept internaional.
Importana relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n
practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles,
lipsa relaiilor diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete
posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau
colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul
unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la
dreptul tratatelor prevede n art.74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre
dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre
aceste state. Totui, relaiile dintre statele care se recunosc bilateral doar de facto nu sunt de o aa factur, ca s permit schimbul de
reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd relaiile dintre state au un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure.
Existena relaiilor diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint prin definiie instrumente de
pace ntre statele respective. Fiind legate de nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter
permanent, nu sunt stabilite pentru o oarecare perioad i acioneaz nedefinit n timp.
Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamentale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu.
Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz
i nu precizeaz condiiile care necesit a fi ntrunite pentru stabilirea
relaiilor diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este atribuit exercitarea prerogativei de
a stabili relaii diplomatice. De exemplu, Constituia Republicii Moldova atribuie aceast prerogativ Preedintelui republicii care, la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice (art.86).
38
fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun etc.).
Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate
conduce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice. Concomitent, n
doctrin se afirm c recunoaterea, fiind un atribut necesar procedurii
de stabilire a relaiilor diplomatice, nu conduce n mod automat i
obligatoriu la stabilirea lor. Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea
consimmntului mutual, este un act juridic bilateral.
Totui, vom meniona c sunt cazuri cnd prin nsui actul de recunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar
de a nfiina misiuni diplomatice. De exemplu, n Comunicatul comun
americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la recunoaterea
Republicii Populare Chineze se indic c Statele Unite ale Americii
i Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una
pe alta i s stabileasc relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie
1979. n Comunicat se prevede c ambele state vor face schimb de
ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 1979.
nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza
unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am observat, este un act politico-juridic care exprim atitudinea unui stat
fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de
organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic
etc. ntre dou state.
Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de
regul, pe principiul reciprocitii att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului
acesteia. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este,
de regul, fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie,
declaraie, schimb de note etc.), care conine urmtoarele elemente ale
nelegerii:
a) nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie);
b) sediul misiunii (care nu ntotdeauna coincide cu capitala statului);
c) structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din
misiune, deschise n alte localiti dect cea n care este stabilit
misiunea);
d) numrul personalului care urmeaz a fi acreditat (aceasta poate
constitui un obiect aparte de reglementare bilateral).
40
Este necesar a meniona c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i
n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice. n acest context, se poate afirma c nfiinarea misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea procedurii interne
i externe.
Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice
este necesar a studia i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea
misiuni. Cauzele care pot conduce la ncetarea unei misiuni sunt diverse, unele dintre ele fiind obiective, bazate pe motive de ordin economic, politic etc., ns n cadrul existenei relaiilor diplomatice. De
exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane
diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor financiare, pstrnd, totodat, relaii diplomatice normale cu statele n care
i-au ncetat activitatea misiunile sale.
Ruperea relaiilor diplomatice este un caz specific, cnd misiunea
nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele dou state, dispariia unui subiect al relaiilor etc.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de rzboi.
Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice, reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s
fie ntotdeauna panice. n realitate, ns, rzboiul nu conduce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Sunt cunoscute cazuri cum ar fi
conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pachistanez din
1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice dintre prile beligerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu exist conflict armat
direct i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice
sunt ntrerupte.
Un caz aparte poate fi considerat suspendarea misiunii diplomatice, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care
rar se ntlnete n practica diplomatic. Drept exemplu poate servi
cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state europene, care i-au mutat guvernele n alte ri. E necesar a meniona faptul c suspendarea exist numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal, practic ce nu este acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de Republica Moldova. n aceast ordine de idei, poate
41
fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni neconstituionale). Sunt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic, 1930), Tobar
(Ecuador, 1907), Jefferson (SUA, 1801), Wilson (SUA, 1912), similare doctrinei franceze.
3. Serviciul diplomatic n sistemul puterii de stat
din Republica Moldova
Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august
1991 i mpreun cu alte 14 state, foste republici ale URSS, a devenit
membru, cu drepturi depline, a comunitii internaionale. Apoi a
urmat procedura intern de divor n cadrul fostei URSS i procedura extern de recunoatere bilateral a ei de ctre alte state i
organizaii internaionale i, n primul rnd, de ctre ONU. Devenind
subiect al dreptului internaional, Republica Moldova a nceput procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte ale dreptului internaional i, prin urmare, a crerii misiunilor sale diplomatice
permanente peste hotare. Paralel a nceput i procesul de reorganizare a instituiilor statale specializate, deoarece n calitate de republic
unional, n RSSM formal exista Ministerul Afacerilor Externe, dar
funciile lui erau limitate la aa-numitele relaiile de prietenie cu
oraele nfrite.
Reorganizarea sau mai bine-zis nfiinarea serviciului diplomatic
al Republicii Moldova a avut o istorie interesant, fiind ns un proces
greu i anevoios. n Republica Moldova, n perioada formrii unui
serviciu diplomatic calitativ nou, nu existau norme juridice care s
permit nfptuirea funciilor externe, nu dispunea de cadre diplomatice profesionale pregtite, nu avea experien de lucru n domeniul relaiilor externe, precum i o baz de date referitoare la normele i principiile dreptului internaional. n pofida acestor probleme i dificulti,
la nceputul anilor '90 ai secolului trecut, a fost instituit sistemul instituiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova.
Baza juridic a serviciului diplomatic o constituie Constituia Republicii Moldova, Legea cu privirea la serviciul diplomatic al Republicii Moldova din 27 decembrie 2001, tratatele internaionale, unde
42
plomatic al Moldovei se desfoar n perioada continurii procesului de consolidare a independenei i suveranitii republicii, luptei
pentru restabilirea integritii teritoriale a statului, soluionrii panice a problemelor raioanelor de est i scoaterea trupelor militare strine de pe teritoriul ei.
Spre deosebire de serviciile diplomatice ale statelor economic
dezvoltate, activitatea serviciului diplomatic al Republicii Moldova
se nfptuiete n condiiile unei ri cu o economie slab dezvoltat,
distrus, iar sarcina principal pus de ctre stat n faa ei, n corespundere cu concepia politicii economice externe, const n atragerea capitalurilor strine n ar i promovarea exportului mrfurilor
moldoveneti pe piaa extern. E de menionat i faptul c n statul
nostru nu este creat un mecanism juridic de selectare i verificare la
intrarea n serviciul diplomatic, nu sunt elaborate metodele efective
de apreciere i motivare a muncii funcionarilor. nfptuirea serviciului nu se deosebete printr-o totalitate de aciuni orientate spre
alegerea, repartizarea i rotaia cadrelor, dezvoltrii lor profesionale i personale.
Esena serviciului diplomatic al rii noastre se reflect n concepia politicii externe a Republicii Moldova, unde sunt artate sarcinile
fundamentale ale politicii externe a tnrului stat independent.
Scopul strategic al Republicii Moldova la etapa actual este aderarea la Uniunea European, iar realizarea scopurilor puse este imposibil fr un serviciu diplomatic contemporan.
Un loc concret i deosebit n procesul integrrii europene i se
atribuie Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, care
are statutul central n sistemul ierarhic al serviciului diplomatic i
structurilor diplomatice externe (misiunilor diplomatice, reprezentanelor permanente pe lng organizaiile internaionale, misiunilor
ad-hoc, birourilor consulare, delegaiilor etc.). Activitatea acestor
structuri va fi elucidat n urmtorul capitol. Problemele actuale i
tendinele procesului de stabilire a serviciului diplomatic al Republicii Moldova, ntr-un anumit mod, sunt reflectate n despritura a
treia a ediiei respective.
47
48
49
50
Capitolul III
ASPECTE INSTITUIONAL-FUNCIONALE ALE
SERVICIULUI DIPLOMATIC
Actualmente, serviciul diplomatic are un rol primordial n relaiile
interstatale pe arena internaional. Relaiile externe ale unui stat sunt
iniiate i promovate prin intermediul unui organ specializat Ministerul
Afacerilor Externe sau Ministerul de Externe. n conformitate cu practica
actual, Ministerul Afacerilor Externe este instrumentul privilegiat al desfurrii raporturilor internaionale dintre state, el fiind instituit i funcioneaz potrivit legilor i intereselor de politic extern ale fiecrui stat.
1. Serviciul diplomatic: structur i funcii.
2. Particularitile i funciile serviciului consular.
3. Structura i funciile Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova.
1. Serviciul diplomatic: structur i funcii
Relaiile externe ale unui stat sunt iniiate i promovate prin intermediul unui organ specializat Ministerul Afacerilor Externe sau
Ministerul de Externe. Ministerul Afacerilor Externe reprezint aparatul central care stabilete i conduce direct relaiile externe ale statului.
Noiunea Ministerul Afacerilor Externe a fost introdus pentru prima
dat n Frana, n anul 1859. Iniial, departamentul care se ocupa de
relaiile externe avea diferite denumiri: Consiliul intim (Frana), Cancelaria secret veneian (Italia), Consiliul de Stat (Spania). De la Pacea de la Westphalia, Ministerul Afacerilor Externe exist ntr-o form
sau alta n orice stat. n conformitate cu practica actual, Ministerul
Afacerilor Externe este instituia principal care asigur desfurarea
raporturilor internaionale dintre state.
Principalele scopuri ale Ministerului Afacerilor Externe sunt:
- elaborarea strategiei comune a politicii externe a statului;
- promovarea cursului politicii externe a statului;
51
Fiecare dintre aceste funcii este ndeplinit de departamentul corespunztor al Ministerului Afacerilor Externe. Astfel, n componena
Ministerului Afacerilor Externe al Franei activeaz trei direcii: Direcia pentru probleme politice i securitate; Direcia pentru probleme
administrative; Direcia general pentru colaborare i dezvoltare informaional. Fiecare direcie include, la rndul su, cteva departamente i secii. Astfel, direcia principal, care determin i promoveaz politica extern a Franei Direcia pentru probleme politice i
securitate include urmtoarele departamente: Departamentul ONU i
al organizaiilor internaionale; Departamentul pentru relaiile cu organizaiile nonguvernamentale.
Un alt exemplu al particularitilor structural-funcionale ale Ministerului Afacerilor Externe poate servi Ministerul Afacerilor Externe
al Federaiei Ruse organul central federal al puterii executive, care
promoveaz relaiile externe ale Federaiei Ruse cu organizaiile internaionale i alte state. n conformitate cu Constituia Federaiei Ruse
(art.112, 114), legile federale, Decretul Preedintelui Federaiei Ruse
(din 14 martie 1995, 27, cu modificrile ulterioare din 5 martie i
31 mai 2000), n componena MAE al Rusiei intr: Aparatul Central;
reprezentanele diplomatice i consulare peste hotare; reprezentanele
Federaiei Ruse n organizaiile internaionale; instituiile i organizaiile instituite cu scopul asigurrii funcionrii efective a ministerului.
Pe lng aceste instituii mai poate fi menionat i Academia Diplomatic, Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moscova. innd cont de scopurile MAE al FR, structura ministerului este urmtoarea: aparatul administrativ; departamentele teritoriale; departamentele i direciile funcionale; departamentele administrativgospodreti; direcii i secii; secia suplimentar care asigur condiiile necesare pentru funcionarea Aparatului Central al MAE, ct i
direciile i organizaiile care se afl n subordinea acestuia.
Unitile responsabile de relaiile Federaiei Ruse cu alte state
sunt departamentele teritoriale. Acestea, la rndul lor, se mpart n secii responsabile de relaiile cu anumite state. De exemplu, statele europene sunt grupate n patru regiuni, iar de relaiile cu acestea se ocup
patru departamente corespunztoare (DE).
Relaiile cu statele asiatice, de asemenea, sunt reglementate de
patru departamente (DA), unul dintre care asigur relaiile Rusiei cu
53
raportului, misiunea diplomatic informeaz guvernul statului su dac se negociaz asupra crerii unei aliane militare; instabilitii unui
regim politic sau lovituri de stat, asupra necesitii de a primi refugiai Funcia de informare a misiunii diplomatice const n urmrirea,
studierea, informarea precis viznd unele aspecte privind statul acreditar cum ar fi: aspectele vieii interne (politic, economic, social, cultural, juridic); aciuni ce in de politica extern a acestui stat fa de
statele-tere, influena evenimentelor internaionale asupra politicii
interne a statului acreditar; relaiile care exist ntre statul acreditar i
statul acreditant.
Dezvoltarea relaiilor de prietenie i bun nelegere dintre state
n scopul ameliorrii colaborrii internaionale revine funciei cooperrii internaionale. n acest context, misiunea diplomatic are sarcina de a promova, a extinde i a diversifica relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar.
2. Particularitile i funciile serviciului consular
Serviciul consular reprezint o parte a serviciului diplomatic i
cuprinde instituiile externe i subunitile Aparatului Central al Ministerului de Externe mputernicite s activeze n domeniul consular.
Activitatea serviciului consular este reglementat n baza Conveniei
de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, acordurilor bilaterale n materie consular i legislaiei naionale a statului.
Cea mai mare parte a activitii serviciului consular revine organelor externe ale acestuia. Printre organele externe ale serviciului consular deosebim instituii specializate ca posturile consulare sau instituii care, prin structura i contextul n care i desfoar activitatea,
sunt apte s ndeplineasc funcii consulare (misiunile diplomatice).
Postul consular este organul ce are misiunea de promovare i dezvoltare a relaiilor consulare. Acestea se mpart n mai mult clase, n dependen de rangul lor. Astfel, deosebim urmtoarele posturi consulare: clasa I consulat general; clasa II consulat; clasa III viceconsulat; clasa IV agenie consular. Clasa i rangul postului consular
se stabilesc n dependen de voina statului trimitor i sunt supuse
aprobrii statului de reedin. Dup natura sa, deosebim posturi
57
consulare conduse de un funcionar consular de carier i posturi consulare conduse de un funcionar consular onorific.
Structura intern a unui post consular corespunde importanei
atribuite statului pe teritoriul cruia i exercit activitatea sa postul
consular. La rndul su, teritoriul de exercitare a funciilor unui post
consular este denumit n Convenia de la Viena din 1963 drept circumscripie consular. Circumscripia consular a unui post consular
poate s cuprind teritoriul unei uniti teritorial-administrative (ora,
regiune) sau spaiul ntregii ri. De asemenea, n unele cazuri, un post
consular poate s includ prin cumul n circumscripia sa consular i
teritoriul unui stat-ter (art.7 al Conveniei).
Pentru exercitarea funciilor sale, postul consular dispune de local
consular prin care se subneleg cldirile sau prile de cldiri i terenul
aferent, care, indiferent n a cui proprietate se afl, sunt exclusiv pentru
postul consular (art.1 al Conveniei). Postul consular are dreptul de a
amplasa pe localul sediului su scutul cu stema de stat i inscripia cu
denumirea postului n limba de stat i cea a statului de reedin. Totodat, acesta poate arbora drapelul de stat pe localul su, pe reedina
efului oficiului i mijloacele de transport folosite n interes de serviciu,
n conformitate cu practica i regulile statului de reedin.
Personalul postului consular cuprinde urmtoarele categorii: ef
de post consular, funcionarii consulari, angajaii consulari, membrii
personalului de serviciu. Prin noiunea ef de post consular se nelege
persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate. Prin noiunea
funcionari consulari se nelege orice persoan, inclusiv eful de post
consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare. Prin noiunea angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular. Prin
noiunea membru al personalului de serviciu se nelege orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular. Prin noiunea
membrii postului consulari se nelege funcionarii consulari, angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu.
Funciile consulare ale posturilor consulare constau n urmtoarele:
a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i
ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de
dreptul internaional;
58
a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul prevederilor legislaiei internaionale;
a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i
evoluia activitii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul
statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate;
a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s plece n statul trimitor;
a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor;
a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita
funcii similare, ct i unele funcii de ordin administrativ, n msura n
care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta;
a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice
sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n
conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin;
a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de
reedin, interesele n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin;
a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a forma comisii
rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n
lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin;
a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a
navelor fluviale, avnd naionalitatea statului trimitor, i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ct i asupra echipajelor lor;
a acorda asisten navelor i aeronavelor, precum i echipajelor
lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a
viza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n
cursul cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur
dintre cpitan, ofieri i marinari;
59
60
Astfel, ca urmare a celor doi ani de negocieri, Greciei i-a fost acordat
regim liber n scopul ca ara s-i asigure securitatea zborurilor aeronavelor, colectarea informaiei viznd datele despre pasageri i transmiterea lor autoritilor americane. innd cont de seriozitatea lurii deciziilor de acest gen, analitic, se consider c Romnia, puin probabil c va
adera la programul fr vize n timpul apropiat, mai innd cont i de
faptul c n ar nivelul refuzurilor de acordare a vizelor este 26,3%, iar
cel de obinere a vizelor n SUA este de 3%.
Actualmente, n condiiile diversificrii relaiilor interstatale, rolul serviciului diplomatic este incontestabil. Din acest considerent se
impune obiectiv coordonarea eforturilor tuturor statelor privind perfecionarea i explorarea la maximum a serviciilor oferite de serviciul
diplomatic pentru atingerea intereselor supreme: asigurarea pcii i
securitii internaionale, prevenirea i combaterea terorismului, aprarea drepturilor i libertilor omului.
3. Structura i funciile Ministerului Afacerilor Externe
i Integrrii Europene al Republicii Moldova
Declararea suveranitii i independenei Republicii Moldova a
acordat rii calitatea de subiect al dreptului internaional, ceea ce a
impus reorganizarea i formarea instituiilor de stat abilitate cu sarcina de promovare a politicii externe, ntreinerea i dezvoltarea
relaiilor diplomatice cu alte state i instituii internaionale. Locul
central n acest proces i-a revenit serviciului diplomatic al Republicii Moldova.
Potrivit statutului su, serviciul diplomatic reprezint activitatea
instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s
promoveze politica extern a Republicii Moldova, inclusiv relaiile ei
economice externe i raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale, ct i n afara lor. Activitatea
serviciului este reglementat de un set de legi i acte normative printre
care pot fi enumerate: Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la Serviciul diplomatic, Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAE IE), Regulamentul cu privire la
63
autonome. Conducerea ministerului este exercitat de ctre viceprimministrul, ministrul afacerilor externe i integrrii europene i doi
viceminitri. n cadrul ministerului funcioneaz Colegiul, alctuit din
12 persoane, dintre care 2 reprezint guvernul. Componena nominal
a Colegiului este aprobat prin hotrre de guvern (Anexa Structura
MAE IE).
Serviciul extern al MAE IE ncadreaz misiunile diplomatice i
consulare, structura i efectivul-limit de personal care variaz de la
stat la stat i se aprob prin hotrre de guvern. De regul, misiunea
este constituit din eful misiunii, membrii personalului diplomatic
i consular, administrativ-tehnic i de serviciu. Personalul diplomatic
i consular al misiunii, n funcie de statele de personal aprobate, este
format din eful misiunii, ministrul consilier, consilier, secretarul I,
consul, secretarul II, viceconsul, secretarul III, ataat, agent consular,
referent. Membrii personalului administrativ-tehnic i de serviciu, n
funcie de statele de personal aprobate i angajarea acestora n serviciul tehnico-administrativ sunt: directorul administrativ, colaboratorii cancelariei, serviciului de eviden contabil, administratorulofer, oferul. Misiunea i desfoar activitatea n urmtoarele direcii de baz: politic extern, politic intern, relaii bilaterale, activitatea economic, tehnic i tiinific, mass-media i cultur, consular. Fiecare membru al personalului misiunii deine un sector de
rspundere stabilit n fiele postului (obligaiunile funcionale) de
ctre eful misiunii, innd cont de funcia, gradul de calificare, experiena diplomatic etc. eful misiunii este numit sau rechemat n
post de ctre Preedintele Republicii Moldova la propunerea guvernului. Consulul general este desemnat i rechemat de ctre guvern la
propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte oficii consulare sunt numii i rechemai din funcie de ctre ministrul afacerilor externe. Termenul de aflare n post a efului misiunii este de 4
ani. n cazul celorlali membri ai personalului diplomatic i administrativ-tehnic, termenul nu poate depi 3 ani. n prezent, Republica
Moldova are deschise peste hotare 25 de ambasade, 4 reprezentane
permanente pe lng organizaiile internaionale i 4 consulate (dintre care 3 consulate generale).
n scopul promovrii politicii externe a Republicii Moldova, serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale:
65
66
67
68
Capitolul IV
DIN ISTORIA SERVICIULUI DIPLOMATIC AL MOLDOVEI
Istoria demonstreaz c diferite comuniti sociale care interacioneaz pe arena internaional au fost cointeresate de faptul c fluctuaia economic i cultural dintre state i ceteni, procesele politice i sociale care ies n afara hotarelor interstatale, colaborarea i
conflictele i chiar rzboaiele s fie determinate n corespundere cu
anumite reguli care reglementeaz problemele n acest domeniu. n
acest context, un rol deosebit i revine diplomaiei n relaiile internaionale.
1. Geneza diplomaiei statului moldovenesc (secolele XIV-XVII).
2. Diplomaia moldoveneasc n contextul confruntrilor dintre
Marile Puteri n secolele XVIIIXIX.
3. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova: istorie i contemporaneitate.
1. Geneza diplomaiei statului moldovenesc
(secolele XIVXVII)
Premisele favorabile ntemeierii statului moldovenesc au aprut
ctre mijlocul secolului al XIV-lea, la aceasta contribuind o serie de
factori interni i externi. Cronicile moldoveneti, ca i cele ungureti,
leag constituirea Voievodatului Moldovei de legenda lui Drago.
Acesta ar fi venit din ara Maramureului n timpul vntorii unui
bour la est de Carpai, unde, n valea rului Moldova, a desclecat n
jurul anului 1359 n ara Moldovei.
O a doua etap n constituirea statului medieval moldovenesc este
legat de numele voievodului maramureean Bogdan care a venit n
Moldova ntre anii 1360-1365, reuind s ndeprteze familia
Dragoetilor de la conducerea teritoriului extracarpatic. Prin aceast
aciune a lui Bogdan a fost nlturat i suzeranitatea maghiar, Voievodatul Moldovei devenind stat independent. Bogdan I izbutete, prin
urmare, s-i ating obiectivul de a elibera Moldova de sub dominaia
69
mnt. Principalul scop al SMP era propagarea valorilor socialismului, a ideilor leniniste n strintate. Astfel, au fost expediate n zeci de
ri 11 mii de cri i reviste, 50 de expoziii foto, 13 expoziii ale artitilor plastici din RSSM, multe filme documentare. Din 1975 pn n
1985 Moldova, prin intermediul SMP, a participat la zilele URSS n
17 ri din Europa, Asia, Africa i America Latin. De asemenea,
Moldova a participat activ la micarea oraelor nfrite.
Dei aceste forme i metode de lucru au contribuit la propagarea
culturii moldoveneti peste hotare, la consolidarea relaiilor reciproce
dintre Moldova i alte ri ale lumii, aceast modalitate de a menine
contacte cu strintatea, impus de URSS, a condus la faptul c RSSM
a rmas totui o terra incognita n lume.
Ctre a doua jumtate a anilor80 ai secolului XX se intensific
micarea pentru reforme i de eliberare naional att n cadrul URSS,
ct i n RSSM. La 23 iunie 1990, Parlamentul RSSM a adoptat Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Sovietice Socialiste
Moldoveneti. n document se meniona c suveranitatea RSS Moldova este condiia fireasc i necesar a existenei statalitii Moldovei. De asemenea, se accentua c RSSM este un stat unitar, indivizibil. Frontierele RSSM pot fi schimbate numai n baz de acorduri
reciproce ntre RSSM i alte state suverane, n conformitate cu voina
poporului.
n Declaraie se mai meniona c RSSM va participa benevol la
reuniuni de state i va avea reprezentanii si n alte state. Prin Declaraia din 23 iunie 1990 a fost pus nceputul constituirii serviciului diplomatic naional.
Declaraia de independen din 27 august 1991 a reprezentat o
etap important n constituirea serviciului diplomatic naional.
Republica Moldova a devenit subiect al dreptului internaional prin
desfurarea procesului de recunoatere de ctre alte state i stabilire a relaiilor diplomatice. Ea a fost acceptat ca membru al CSCE
la 30 ianuarie 1992, Europa lund astfel act de cunotin despre
existena sa. n aceeai zi, Republica Moldova a devenit membru
cu drepturi depline al ONU. n scurt timp, Moldova a fost recunoscut oficial de 112 state ale lumii. Un volum enorm de munc n
vederea recunoaterii Republicii Moldova pe arena internaional a
fost depus de Comisia pentru relaii externe a Parlamentului. La 5
78
80
COMPARTIMENTUL II
ASPECTE PRACTICE ALE SERVICIULUI DIPLOMATIC
Practica serviciului diplomatic reprezint nivelul de selectare,
pregtire i perfecionare profesional a personalului, utilizarea real a
potenialului diplomatic existent n scopul promovrii politicii externe
a statului i aprrii intereselor naionale, sporirii prestigiului i autoritii lui pe arena internaional.
Confruntrile politice interne n perioada declarrii independenei
politice a statului defavorizeaz crearea condiiilor necesare pentru
formarea potenialului diplomatic respectiv. Tnrul stat nu dispune de
diplomai care ar fi n stare s neleag, s determine i s promoveze
interesele naionale ale statului su, mai mult chiar, nu dispune nici de
timpul necesar pentru pregtirea acestora.
Personalul pentru serviciul diplomatic n aceste condiii este selectat dintre cei mai activi militani pentru independena statului, care
graie calitilor i pregtirii profesionale ar corespunde cerinelor activitii diplomatice. Pregtirea personalului se efectueaz n confruntrile diplomatice. ns cerinele fa de corpul diplomatic, n cunotin de protocol diplomatic, de asigurarea cu documentele necesare i
a securitii serviciului diplomatic, dar i manifestarea calitilor personalului n confruntarea dur cu omologii si n cadrul diplomaiei
multilaterale, devin o sarcin primordial pentru toate statele tinere,
iar cunoaterea profund a acestor probleme este obligatorie pentru
viitorii specialiti n domeniul relaiilor internaionale.
Analiza practicii contemporane a diplomaiei moldoveneti evideniaz, de asemenea, i o acut necesitate a studierii profunde a tuturor
direciilor de activitate a serviciului diplomatic. Cu regret, constatm c
chiar dac s-au scurs aproape dou decenii de existen a statului independent i de pregtire a specialitilor autohtoni n domeniul relaiilor
internaionale, n societate nc nu s-a nregistrat un salt calitativ n activitatea diplomaiei naionale. Mai mult, n mijloacele de informare n
mas practic lipsesc materiale legate direct de problemele diplomaiei,
de dificultile soluionrii lor, nu sunt reflectate succesele i nereuitele
diplomailor moldoveni i a conducerii politice a rii.
Materialele inserate n acest capitol vor facilita cunoaterea unor direcii i aspecte ale activitii practice a structurilor serviciului diplomatic.
81
Capitolul V
SECURITATEA SERVICIULUI DIPLOMATIC
Problema garantrii securitii serviciului diplomatic s-a impus
cu stringen att n vederea asigurrii condiiilor pentru ndeplinirea funciilor sale, ct i datorit riscurilor permanente cu care se
confrunt aceast instituie. Necesitatea garantrii securitii serviciului diplomatic s-a manifestat chiar din momentul apariiei acestei
instituii i a evoluat n strns corelaie cu riscurile internaionale
pe care le presupune, dar i n corespundere cu dreptul internaional. Practica diplomatic a scos n eviden diferite aspecte ale securitii serviciului diplomatic. Astfel, dac ar fi s ne raportm la
riscurile pe care le comport aceast activitate, atunci se evideniaz securitatea fizic, informaional i psihologic a celora care
sunt implicai n activitatea misiunilor diplomatice. n condiiile actuale toate tipurile de securitate se impun ca absolut necesare, iar
diversificarea ameninrilor pe arena internaional, dar i apariia
unor noi riscuri la adresa activitii serviciului diplomatic, au condus la elaborarea unor extinse strategii statale care urmresc garantarea securitii acestei instituii, totodat, conducnd la negocieri ale acestei probleme pe arena internaional, fiind elaborate reguli stricte, imperative reciproc avantajoase pentru state. n pofida
faptului c au fost acceptate reguli internaionale general obligatorii care urmresc securizarea activitii diplomatice, statele iau i
unele msuri individuale pentru realizarea acestui obiectiv. Astfel,
regula conform creia gradul de securitate a serviciului diplomatic
trebuie s fie adecvat riscurilor existente a condiionat apariia
altei reguli conform creia fiecare ar este n drept s ntreprind
msuri speciale n vederea protejrii localului ambasadei, comunicaiilor acesteia, transportului i potei de un oarecare acces sau
intervenie extern.
1. Aspecte generale privind securitatea serviciului diplomatic.
2. Securitatea personalului i misiunii diplomatice.
3. Securitatea informaional a serviciului diplomatic.
82
nea fapt va constitui o nclcare a dreptului popoarelor, deoarece ambasadorii sunt considerai persoane sacre (sancti habetur legatum).
Practica acceptrii unui anumit set de reguli care s garanteze un
grad mai sporit de securitate a celor ce erau implicai n activitatea
diplomatic a fost preluat i n lumea arab, emisarilor fiindu-le recunoscut un anumit grad de imunitate care s-a impus cu regularitate n
dialogul cu alte entiti ale lumii, acest caracter sacru al emisarilor
altor popoare fiind ntrit n scrierile religioase ale Islamului.
Regula privind imunitatea persoanei emisarului diplomatic a fost
practicat i n epoca diplomaiei medievale. Astfel, practica diplomatic a Imperiului Bizantin recunotea regula menionat, iar persoanele
care erau ameninate puteau apela la susinere i protecie din partea
ambasadorului. Totui, dei era instituit interdicia asasinrii ambasadorilor, s-au nregistrat cazuri cnd ambasadorul a fost arestat, acest
fapt, de regul, genernd aciuni similare din partea celeilalte pri.
Aa s-a ntmplat n confruntarea dintre mpratul Iustinian i regele
goilor Teodat. Datorit faptului c emisarilor diplomatici n Evul mediu deja le era recunoscut un anumit grad al imunitii, erau atestate
cazuri cnd soliilor li se alturau negustorii, care intrau astfel sub protecia solului diplomatic.
Securitatea privind activitatea diplomatic n perioada antic i
medieval se refer mai mult la garantarea securitii fizice emisarului diplomatic i persoanelor care l nsoeau. n acest sens, era important ca emisarului s-i fie asigurat deplasarea pn la locul de destinaie, precum i posibilitatea transportrii i oferirii darurilor din partea misiunii diplomatice, care simbolizau dovada respectului fa de
statul destinatar. De asemenea, era important ca emisarului s-i fie
prezentate anumite garanii ce in de asigurarea inamovibilitii persoanei sale, fapt ce constituia o condiie a ndeplinirii cu succes a sarcinilor sale diplomatice.
Dezvoltarea practicii diplomatice italiene n Epoca Renaterii a
generat profunde transformri n cadrul activitii diplomatice, prin
urmare, i n cadrul sistemului de securitate a serviciului diplomatic.
Astfel, pe lng faptul c s-a instituit regula misiunilor diplomatice
permanente, diplomaia italian n Epoca Renaterii este semnificativ
i prin aceea c n cadrul practicii diplomatice a fost instituit sistemul
organizat al informrii cu privire la evenimentele din statul acreditar,
85
nclcare flagrant a acestei tradiii. Astfel, asasinarea n 1541 a ambasadorului Antonio Rincon, trimisul francez pe lng sultanul Turciei,
i a lui Cesare Fregoso, care ar fi trebuit s fie reprezentantul Franei
la Veneia, ambii aflndu-se n drum spre locul de destinaie, a scos n
eviden caracterul imperfect al normelor ce ar garanta securitatea
emisarilor diplomatici, genernd profunde discuii ntre juritii timpului privind tranzitarea teritoriilor de ctre emisari, precum i drepturile
ce ar urma s le revin. Aadar, regulile instituite n practica diplomatic nu erau totalmente asigurate de riscul nclcrii. Dei n epoca
modern a fost recunoscut limitat principiul extrateritorialitii misiunilor, n practic acesta de multe ori era nclcat. De exemplu, n 1708,
A.A. Matveev, ambasadorul Rusiei la Londra, a fost arestat din cauza
unor datorii acumulate.
Apariia statelor cu adevrat suverane ca urmare a transformrilor
survenite n urma semnrii Tratatului de Pace de la Westfalia din 1648
a condus la evoluarea legilor de garantare a securitii serviciului diplomatic. Oricum, tradiiile instituite n decursul secolelor nu erau ntotdeauna respectate, cazurile nclcrii acestora fiind destul de frecvente. Astfel, n secolul XVIII, odat cu declaraiile de rzboi ale Turciei mpotriva Rusiei, toi reprezentanii diplomatici rui de la Istanbul
au fost arestai. Sau alt exemplu de nclcare a inviolabilitii diplomatului servete atacul asupra ambasadei Rusiei de la Teheran din ianuarie 1829, organizat de ctre aa-numiii aprtori ai credinei Islamului n urma cruia aproape ntreg personalul misiunii a fost asasinat.
Secolul XX s-a evideniat prin turbulene profunde care s-au manifestat att pe plan politic i economic, ct i pe plan tehnologic i
chiar cultural. n acest sens, apariia noilor tehnologii a ridicat la un
nou nivel problema garantrii securitii diplomatice. Noile tehnologii
nu numai c au facilitat sub multe aspecte munca diplomatului i a
ntregului personal, dar a generat i noi impedimente, i necesiti n
garantarea securitii informaiei n cadrul activitii diplomatice. De
asemenea, aceast etap a dezvoltrii securitii serviciului diplomatic
s-a evideniat prin apariia unor noi ameninri la adresa securitii
internaionale, printre care cea a terorismului. Ameninarea terorist a
determinat profunde implicaii n cadrul activitii de garantare a securitii serviciului diplomatic, a diplomatului, misiunii i a personalului
diplomatic, aceste instituii constituind o int vizat frecvent de ctre
87
soluie satisfctoare dac emisarul nu ar ajunge n via la negociere, afirmaie care exprim esena i nelepciunea practicii diplomatice de secole. n acest sens, Convenia de la Viena din 1961 stabilete
c persoana agentului diplomatic este intangibil i are dreptul la securitate complet i permanent. Aceast protecie se extinde i asupra
membrilor familiei sale, punndu-se n aplicare un regim juridic distinct. Garantarea securitii diplomatului nu necesit numai protecia
fizic a sa, un compartiment aparte referindu-se la protejarea de oricare ameninare de atacuri injurioase sau defimtoare, scrise sau verbale, orientate contra sa, condiie care necesit a fi respectat i n rile
cu un grad nalt al libertii presei. Totodat, securitatea serviciului
diplomatic ce reiese din asigurarea personalului diplomatic depinde
foarte mult de nsi comportamentul personalului misiunilor diplomatice. Monitorizarea permanent a personalului diplomatic de ctre
serviciile secrete ale statului de reedin, atenia prioritar de care se
bucur acetia din partea mass-media cere ca comportamentul lor s
fie impecabil, s garanteze imposibilitatea organizrii oricror tipuri
de provocri la adresa lor.
Statutul special al personalului diplomatic a fost recunoscut n
toate epocile de dezvoltare a diplomaiei, epoca antic i medieval
recunoscnd caracterul sacru al mesagerului, dar ncepnd cu Epoca
Renaterii securitatea personalului diplomatic se ncadra n baza unor
principii de reciprocitate i contractuale. n condiiile n care s-a impus
tradiia misiunilor diplomatice permanente, inviolabilitatea acordat
emisarului a fost extins i asupra localului misiunii, iar ntr-o atare
situaie, inviolabilitatea diplomatic este pe drept considerat ca piatra
de temelie a imunitii i privilegiilor diplomatice, care urmresc n
cele din urm protejarea i garantarea securitii emisarului diplomatic
n vederea unei mai bune ndepliniri a sarcinilor legale ce le revin.
Problema garantrii securitii personalului diplomatic ocup un
capitol important n cadrul Conveniei de la Viena din 1961 cu privire
la relaiile diplomatice. n acest sens, n Convenie sunt prevzute un
ir de drepturi, privilegii i imuniti care au ca obiectiv garantarea
inviolabilitii persoanei diplomatului. Articolul 29 al Conveniei confirm inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic. Arhivele i documentele misiunii, corespondena oficial a acesteia, reedina misiunii, reedina privat a ambasadorului, corespondena privat a acestu89
pot varia de la amenajarea specific a localului misiunii pn la impunerea unor condiii speciale n recrutarea personalului misiunii diplomatice. Dei supravegherea/urmrirea funcionarilor misiunii diplomatice a
constituit mai degrab o manifestare a diplomaiei tradiionale i a diplomaiei n perioada rzboiului rece, oricum, supravegherea de ctre
serviciile de securitate a misiunilor diplomatice i spionarea acestora se
manifest n continuare. Cazuri de conflicte diplomatice ntre statul de
reedin i statul reprezentat de ctre misiune pentru motive de spionare a funcionarilor misiunii pot fi urmrite i n prezent.
n condiiile societii informaionale, pirateria informaional constituie un alt factor care ar putea afecta securitatea serviciului diplomatic. Accesarea ilegal a unor baze de date ce conin informaii relevante
n domeniul diplomaiei ar putea da peste cap rezultatele muncii asidue
de ani de zile a ntregului serviciul diplomatic. n atare condiii, implementarea noilor tehnologii n practica diplomatic este permanent supus precauiei statelor, metodele tradiionale de transmitere a informaiei
verificate pe parcursul timpului, fiind de regul i cele mai sigure.
97
Capitolul VI
SERVICIUL DE PROTOCOL DIPLOMATIC
O condiie important n organizarea serviciului diplomatic este
respectarea strict a unor reguli, norme, tradiii i conveniene constituite de-a lungul istoriei i general acceptate n practica internaional care, n totalitatea lor, poart denumirea de protocol diplomatic.
Protocolul diplomatic este un instrument politic al diplomaiei, iar de
profesionalismul activitii diplomatice depinde prestigiul statului.
nc n antichitate, o importan major se acorda respectrii protocolului diplomatic. La etapa contemporan, civilizaia se confrunt cu
schimbri i transformri complexe, controversate i profunde. n perioada de tranziie, relaiile sociale, funciile i scopurile statelor sunt
supuse unor schimbri rapide. Toate acestea impun protocolului diplomatic o sarcin dificil, i anume, elaborarea unor concluzii i recomandri adecvate realitilor vieii. Aceast problem se profileaz
deosebit de acut n cadrul tinerelor state, ce s-au constituit n urma colapsului Uniunii Sovietice. Serviciile lor naionale de protocol funcioneaz n baza regulilor de comunicare existente ntre reprezentanii
diferitelor ri ce se ocup cu organizarea evenimentelor i ntreinerea
contactelor att la nivel naional, ct i internaional. Ele sunt elaborate n procesul dezvoltrii relaiilor internaionale, inndu-se cont de
specificul naional al protocolului diplomatic.
Practica protocolar a Republicii Moldova este bazat, de asemenea, pe respectarea normelor general acceptate ale ceremonialului,
etichetei i curtoaziei internaionale. Direciile de aplicare a protocolului diplomatic sunt o dovad a faptului c astzi, practic, nici o activitate diplomatic a vreunui stat, inclusiv cea a Republicii Moldova, nu se
desfoar fr a fi guvernat de reguli protocolare. Acestea comunic,
n primul rnd, celorlali actori ai spectacolului internaional despre
poziia i gradul de evoluie i dezvoltare diplomatic a statului. Recunoaterea unui nou stat, stabilirea relaiilor diplomatice, numirea efilor reprezentanelor diplomatice, ducerea tratativelor diplomatice,
semnarea acordurilor internaionale i multe altele sunt activiti n
care protocolul diplomatic este mai mult ca prezent. Toate acestea comunic despre marea nsemntate pe care o joac astzi normele
98
protocolare i ceremonialul diplomatic, n funcie de care se poate stabili cu uurin poziia unui stat n comunitatea internaional.
1. Protocolul diplomatic i eticheta.
2. Corespondena i documentele diplomatice.
3. Practica protocolar n Republica Moldova.
1. Protocolul diplomatic i eticheta
n cadrul diplomaiei moderne, protocolul diplomatic apare ca un
mijloc de meninere a relaiilor oficiale dintre state i alte subiecte ale
dreptului internaional, n scopul realizrii obiectivelor politicii externe prin mijloace panice.
Etimologia termenului protocol denot c originile sale provin de
la cuvntul grecesc protokollon: protos primul, kolla lipici, problem, contact. n Imperiul Bizantin, protocol era numit prima parte a
documentului redactat n termeni solemni, n care se enumerau listele
participanilor. n perioada Evului mediu, cuvntul protocol nsemna
totalitatea normelor de documentare i arhivare. Mai trziu, acest termen a nceput a fi folosit n serviciul diplomatic [11, p.17].
n literatura de specialitate occidental i rus exist diverse definiii
ale protocolului diplomatic. Cercettorul rus F.Molocikov, autorul lucrrii
Protocolul diplomatic i practica diplomatic, consider c ...protocolul
diplomatic constituie o form a aciunii politice externe preluat de stat,
prin reprezentana acestuia sau reprezentantul su. Prin aceast definiie,
autorul identific sensul politic i semnificaia protocolului politic.
Aceeai abordare a protocolului este prezentat de profesorul rus
P.Lyadov, care menioneaz c protocolul nu reprezint doar un set
de reguli internaionale de curtoazie i norme de ceremonial dezvoltate
de-a lungul secolelor, dar constituie, de asemenea, i un important instrument politic de meninere a relaiilor dintre state. Protocolul diplomatic constituie baza de funcionare a relaiilor interstatale. Respectarea normelor de protocol diplomatic asigur o eficien nalt la
stabilirea contactelor n cadrul cooperrii economico-internaionale.
Diplomaii occidentali John Wood i Jeannes Serres, n lucrarea
Protocolul i ceremonialul diplomatic, prezint urmtoarea definiie:
99
Protocolul este un set de reguli de conduit pentru reprezentanii guvernelor n cadrul diferitelor ocazii oficiale i neoficiale.
Cea mai succint definiie a protocolului diplomatic este expus
de cercettorul belarus V.Ulahovici: Protocolul este un set de reguli,
n conformitate cu care fiecare ar reglementeaz organizarea diverselor ceremonii diplomatice [11, p.17].
Diplomatul romn E.Manciur consider c protocolul este cel ce
stabilete ansamblul regulilor, al normelor n materie de ceremonie,
pentru manifestrile oficiale, indicnd, totodat, uzanele ce trebuie
respectate n relaiile interpersonale i n viaa social [1, p.13-14].
O parte integrant a protocolului diplomatic este eticheta i ceremonialul diplomatic. Protocolul diplomatic este expresia bunelor
maniere n relaiile dintre naiuni, iar eticheta diplomatic1 constituie
normele de conduit pentru persoanele oficiale, n timpul diverselor
evenimente publice, nu numai cu caracter oficial, ci i n relaiile interpersonale.
Baza normelor de etichet diplomatic o constituie respectarea
strict i absolut a tradiiilor i regulilor statului-gazd, precum i a
legislaiei n vigoare. De fapt, eticheta diplomatic suplinete regulile
de etichet ordinar, care se extind i asupra diplomailor.
Ceremonialul (de la lat. caerimonia veneraie, rit religios) poate
fi definit ca o component strict reglementat a protocolului, un act
oficial solemn care se desfoar conform unei proceduri rigide.
Protocolul este o categorie istoric, care nu a fost inventat de o
ar sau un grup de diplomai. Acesta este rezultatul unui dialog de
secole ntre ri i popoare, o acumulare i o selecie nesfrit de repetare a normelor de conduit, care asigur meninerea comunicrii i
a relaiilor. La baza practicii protocolare internaionale, pn la mijlocul secolului XX, a stat rezoluia Congresului de la Viena, din 19 martie 1815, care rezuma consecinele rzboaielor napoleoniene. La 18
aprilie 1961, la Viena a fost semnat Convenia privind relaiile diplomatice. Aceast Convenie reglementeaz pn n prezent problemele de practic diplomatic, inclusiv protocolul diplomatic.
1
100
Regulile de protocol diplomatic sunt bazate pe normele internaionale de curtoazie. n baza respectriii normelor de protocol internaional are loc recunoaterea unor noi state, se stabilesc relaii diplomatice, sunt numii efii misiunilor diplomatice, se prezint scrisorile de
acreditare i de rechemare, se efectueaz corespondena diplomatic,
se desfoar recepii diplomatice, au loc discuii i negocieri, se efectueaz vizite diplomatice, sunt transmise felicitri cu diferite ocazii, se
exprim condoleane etc.
n activitatea diplomatic se ine cont, de asemenea, i de specificul
naional de protocol diplomatic, care este constituit din tradiiile, cutumele naionale i eticheta internaional. n ara noastr, de exemplu, la fel ca
n multe alte ri din ntreaga lume, oaspeii de onoare sunt ntmpinai cu
pine i sare i un pahar de vin. n India, exist o tradiie de a-i pune invitatului de onoare o coroan de flori. n Indonezia, pe insula Bali, oaspeii
sunt purificai de prezena spiritelor rele. n Turcia, oaspeii sunt invitai
s-i petreac timpul n saun, care are semnificaia unui club.
Aadar, n activitatea sa, serviciile protocolare in cont att de
normele internaionale de protocol, ct i de caracteristicile naionale
ale fiecrui stat.
Cercettorul belarus G.Mihalkevici a determinat unele trsturi
generale, caracteristice protocolului diplomatic cum ar fi [9, p.8-10]:
- normele de protocol sunt condiionate istoric;
- normele de protocol diplomatic au un caracter internaional,
deoarece se bazeaz pe recunoaterea reciproc a suveranitii naionale, egalitii, integritii teritoriale, neamestecul n treburile interne
ale altui stat;
- unele norme de protocol au putere juridic, exprimat prin actele juridice internaionale. Totodat, cea mai mare parte a normelor
s-au constituit n baza tradiiilor internaionale de curtoazie i au un
caracter tacit;
- respectarea normelor de protocol se bazeaz pe principiul reciprocitii;
- protocolul permite a demonstra respectul fa de alte state, fr
a leza propriul su prestigiu, demnitatea i identitatea naional.
Astfel, constatm c protocolul diplomatic poate fi definit ca un
ansamblu de reguli, norme, tradiii i conveniene care urmeaz a fi
respectate de efii de stat i de guvern, de reprezentanii ministerelor
101
104
- este scris impersonal, cu utilizarea expresiilor de genul: se iniiaz o cerere, trebuie s constatm, v informm;
- nu conine adresri, nici complimente;
- se imprim pe hrtie obinuit;
- n partea de sus a textului se imprim inscripia: Aide-mmoire;
- se indic doar locul i data expedierii.
Aide-mmoire-ul poate aprea n dou forme. n forma clasic a
aide-mmoire-ului se imprim inscripia Aide-mmoire, la sfrit se
indic data, dar nu se specific adresa, lipsete semntura i tampila.
Exist, de asemenea, o form mai puin formal dect aidemmoire-ul care se numete Coala de hrtie (bout de papier), n care
textul apare fr titlu, dat i semntur, ce permite n caz de necesitate a nega originea ei.
Scrisorile personale cu caracter semioficial se adreseaz persoanelor oficiale cunoscute, cnd este necesar cooperarea ntr-o anumit problem i, din anumite cauze, expedierea unei note verbale nu
este posibil. De asemenea, se utilizeaz n scopul felicitrii cu evenimente personale i de familie, n cazurile de doliu. Ele contribuie la
stabilirea i extinderea relaiilor.
Scrisorile personale cu caracter semioficial pot avea urmtoarele
trsturi specifice:
- se imprim pe hrtie obinuit, uneori se utilizeaz un formular
cu inscripia n colul de sus, din stnga, a numelui i prenumelui expeditorului;
- la nceputul scrisorii se folosesc formule de curtoazie, iar n final complimente;
- numrul de nregistrare lipsete, dar se indic data i semntura
expeditorului;
- e de preferat s fie scrise de mn;
- adresa se indic pe plic.
Totodat, documentele diplomatice sunt ntocmite n conformitate cu nite reguli general i universal acceptate cum ar fi:
- este necesar s se respecte meticulos cerinele de etichet. Documentul diplomatic trebuie s aib un aspect impecabil, hrtia fiind de
calitate superioar. Important este alegerea corect a tipului documentului, n fiecare caz concret. Exist o regul general de protocol, n conformitate cu care la notele verbale se rspunde cu o not verbal, la o
105
scrisoare personal cu o scrisoare personal. ntr-o scrisoare, cu semntura expeditorului, este considerat nepoliticos s se rspund cu o
scrisoare cu numele tiprit. Documentul diplomatic necesit un rspuns.
Dac nu exist nici un motiv, rspunsul urmeaz nentrziat;
- formularea trebuie s fie clar, corect n adresa destinatarului, fr
greeli gramaticale, fr ambiguiti, nu se admit abrevierile, sunt binevenite formulele de curtoazie, chiar dac documentul are un coninut neplcut;
- documentul este scris n limba de circulaie a rii destinatarului,
n conformitate cu practica existent;
- se ine cont de metodele i timpul de predare.
3. Practica protocolar n Republica Moldova
Dup destrmarea URSS i proclamarea independenei sale la 27
august 1991, Republica Moldova a fost recunoscut la nivel internaional i a devenit membr a mai multor organizaii internaionale prestigioase. De-a lungul anilor, Republica Moldova i-a confirmat n continuare statutul de stat independent i suveran, promovnd un curs al
politicii externe n corespundere cu interesele sale naionale.
Pentru stabilirea relaiilor diplomatice cu statele lumii i promovarea
unei politici externe proprii, s-a iniiat procesul de reorganizare a activitii diplomatice, exercitat prin intermediul instituiilor statale de specialitate. n acest cadru, un rol deosebit de important l-a jucat Direcia Protocol Diplomatic a Ministerului Afacerilor Externe. Republica Moldova, la
momentul proclamrii independenei sale, nu dispunea de cadre diplomatice calificate, nu avea tradiii, dar nici experien i nu avea un cadru juridic care s-i permit exercitarea funciilor externe. ns, n pofida acestor dificulti, Republica Moldova a izbutit s iniieze o restructurare cardinal a organelor de stat din republic pentru promovarea i desfurarea
activitii externe. Desigur, formarea i instituionalizarea serviciului diplomatic naional, drept component indispensabil a unui stat i crearea
unei structuri de protocol, menite s asigure activitatea conducerii de vrf
a Republicii Moldova i s creeze o imagine favorabil a rii, a parcurs o
perioad complicat i anevoioas, plin de cutri, afirmri i deschideri
de noi posibiliti de aciune.
Avnd n vedere c protocolul este expresia plastic a puterii [3,
p.21], n continuare vom ateniona c un rol esenial n desfurarea
106
activitii diplomatice i protocolare a Republicii Moldova l ocup eful statului care este Preedintele Republicii Moldova. El este garantul
suveranitii i independenei statale, reprezentantul statului n ar i
peste hotare. Dei suntem o republic parlamentar, Preedintelui rii i
revine primul loc protocolar n stat, fiind urmat de Preedintele Parlamentului, Prim-ministrul, membrii Guvernului i ali demnitari de stat.
Referindu-ne la protocolul diplomatic moldovenesc, trebuie mai
nti de toate menionat faptul c att n trecut, ct i n prezent a fost
i este necesar s existe reglementri clare n ceea ce privete desfurarea relaiilor dintre state i prevederi exacte asupra ceremonialului
diferitelor manifestri oficiale interstatale i naionale. La momentul
actual, este important s se cunoasc ct mai bine cum se organizeaz
i cum trebuie s se desfoare o reuniune internaional sau naional;
cum s se pregteasc o vizit n strintate; cum trebuie s ne comportm n diferite mprejurri. Toate acestea reprezint nite cerine
ale protocolului contemporan care constituie lubrefiantul diplomaiei,
cimentul stabilitii internaionale i nu trebuie neglijat niciodat importana sa n relaiile dintre naiuni [1, p.14].
Protocolul diplomatic moldovenesc, recunoscnd i respectnd
normele general acceptate ale curtoaziei internaionale, nu face deosebiri ntre reprezentanii statelor mari i mici, nu permite nici o discriminare n relaiile cu alte state.
n Republica Moldova, protocolul diplomatic este asigurat de ctre Departamentul Protocol de Stat care este o subdiviziune a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este organul
central de specialitate, abilitat s promoveze i s nfptuiasc politic
extern a statului. Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova
i-a nceput activitatea practic de la zero: de la elaborarea principiilor statutare pn la desemnarea funciilor necesare. Pentru nceput a fost elaborat un proiect care propunea programul minim i programul maxim de
funcionare. Programul minim prevedea reorganizarea general a aparatului central, sporirea numeric a personalului, consolidarea subdiviziunilor
principale i precizarea obligaiunilor funcionale. Programul maxim, privind att funcionrii aparatului central, ct i reprezentarea statului peste
hotare, prevedea aderarea la organismele internaionale i nfiinarea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare.
107
altor ri. Instruirea intern presupune studierea unor probleme de domeniu prin frecventarea cursurilor, activiti de specializare pentru persoanele
nou-angajate privind activitatea profesional n cadrul misiunilor diplomatice din strintate.
La etapa actual un loc important n practica protocolar a Republicii Moldova l ocup organizarea vizitelor de stat la nivel nalt. Acestea reprezint ntlniri bilaterale sau multilaterale ntre efii de state,
efii de guverne, minitrii de externe care, prin frecvena i atenia ce li
se acord de ctre pri, exprimat, mai ales, prin ceremonialul desfurrii lor, constituie un factor de ,,cuantifcare a relaiilor dintre state.
Ceremonialul i alte aspecte protocolare ale vizitelor la nivel nalt
sunt determinate de rangul oaspetelui, de caracterul vizitei i de nivelul relaiilor dintre Republica Moldova i acest stat. n corespundere
cu practica protocolar a Republicii Moldova, vizitele pot fi clasificate
n felul urmtor: oficiale, de lucru i neoficiale.
Vizita oficial reprezint o aciune la nivel suprem, una din categoriile cele mai nalte de vizite n Republica Moldova a delegaiilor
strine i oamenilor de stat. Vizita se desfoar cu respectarea tuturor
aspectelor protocolare. n centrul ateniei unei vizite oficiale se afl
negocierile politice. Vizita oficial presupune urmtoarele msuri protocolare: ceremonialul de ntmpinare i cel de luat rmas bun, convorbiri cu diferite oficialiti i un dineu sau un dejun oficial, depunerea de flori la un monument, vizionarea unui spectacol etc. De regul,
acest tip de vizit se sfrete cu semnarea unui acord.
Vizita de lucru presupune sosirea persoanelor de stat i delegaiilor strine la negocieri, consultaii, semnarea acordurilor, conveniilor
etc. La aceste tipuri de vizite nivelul acordat asistenei protocolare este
mai redus. n program predomin o msur protocolar, un dejun de
lucru sau un dineu. De regul, sunt vizite scurte i nu presupun deplasri i alte activiti, dect n cazul unor interese bilaterale concrete.
Vizita neoficial reprezint sosirea n Republica Moldova, pe un
termen scurt, a oaspeilor de nivel nalt (efi de state, efi de guverne
sau minitri de externe) la odihn sau oprirea n trecere spre alt ar.
Acest tip de vizite nu prevd careva aciuni protocolare, ci numai unele gesturi de curtoazie, pentru ca persoanele n cauz s-i aminteasc
cu respect de ara noastr.
Astfel, protocolul diplomatic i normele acestuia joac un rol deosebit de important n cadrul comunicrii internaionale. Primirea
110
112
Capitolul VII
CADRELE SERVICIULUI DIPLOMATIC
Se tie c succesul oricrei activiti l determin oamenii,
ndeosebi cei abilitai cu funcii de conducere. Aceasta se refer n
deplin msur i la domeniul activitii diplomatice, la cadrele
serviciului respectiv. De pregtirea calificat a acestor cadre,
profesionalismul lor, calitile profesionale i morale, capacitile
de a activa consecvent i constructiv, de a reaciona la timp i
competent la schimbrile care intervin n politic depinde n mare
msur rezultatul, eficacitatea, succesul activitii diplomatice, a
politicii externe a statului. n literatura de specialitate se menioneaz n mod deosebit c de nivelul de pregtire, competena, profesionalismul cadrelor diplomatice depinde cum se va putea ncadra statul n lumea contemporan aflat n proces de schimbri
radicale i profunde. Pentru Republica Moldova stat comparativ
tnr problema cadrelor serviciului diplomatic are o importan
deosebit, avndu-se n vedere o serie ntreag de factori. Este
un lucru bine cunoscut, se subliniaz ntr-un material referitor la
politica de cadre promovat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, c pentru orice
ar, dar n special n cazul statelor mici (cum e i cazul Republicii Moldova n.n.), lipsite de resurse economice i militare deosebite care le-ar permite s promoveze interesele sale pe plan extern i prin alte mijloace dect cele diplomatice, calitatea corpului
diplomatic, prestaia i profesionalismul acestuia au o nsemntate sporit.
1. Cadrele serviciului diplomatic de stat: noiunile de baz, sarcinile i principiile activitii.
2. Personalul serviciului diplomatic: cerinele, pregtirea, selectarea, angajarea, promovarea.
3. Cadrele serviciului diplomatic al Republicii Moldova: realiti
i perspective.
113
elaborarea documentaiei normativ-administrative n vederea dirijrii resurselor de cadre ale serviciului diplomatic;
amplasarea raional a cadrelor, planificarea transferrii i rotaiei acestora;
dezvoltarea profesional i de funcie a personalului serviciului diplomatic prin perfecionarea profesional i ridicarea calificrii acestuia;
asigurarea proteciei social-economice i juridice adecvate a lucrtorilor;
stimularea calitii i eficacitii muncii lor.
i comportamentul su zilnic s contribuie la creterea autoritii diplomaiei statului, mbuntirea imaginii rii n ansamblu;
4) crearea premiselor organizatorico-juridice, sociale i materiale
necesare pentru exercitarea cu succes a serviciului, care s exclud posibilitatea de nclcare a disciplinei de munc, ct i a abuzurilor n serviciu;
5) ntreinerea n colectivele de munc a unui climat moralpsihologic sntos, care s asigure ndeplinirea efectiv a obligaiunilor de serviciu, dezvoltarea potenialului creator al lucrtorilor;
6) dezvoltarea sistemului de pregtire, perfecionare i cretere a
calificrii personalului, crearea unor condiii favorabile pentru creterea profesional a fiecrui lucrtor;
7) introducerea unor tehnologii moderne de selectare, numire i
rotaie a cadrelor n baza meritelor i realizrilor personale.
Realizarea sarcinilor enumerate mai sus se bazeaz pe principiile
fundamentrii tiinifice, legitimitii, complexitii i caracterului
democratic al organizrii i funcionrii serviciului diplomatic. Tot n
baza acestor principii sunt naintai candidaii la funciile vacante sau
sunt angajai n baz de concurs sau n ordinea naintrii din rezerva
existent etc.
2. Personalul serviciului diplomatic: cerinele, pregtirea,
selectarea, angajarea, promovarea
Eficacitatea politicii externe a oricrui stat depinde ntr-o msur
esenial de capacitile, nivelul i calitatea pregtirii persoanelor care
i reprezint interesele pe arena internaional. De aceea, pregtirea,
selectarea, angajarea, promovarea cadrelor diplomatice ocup un loc
deosebit n organizarea i realizarea activitii diplomatice.
Standardele formate la nivel universal nc n secolul XIX cu privire
la cerinele fa de cadrele diplomatice sunt n vigoare pn n prezent.
Astfel, potrivit lui H.Nicolson, un diplomat competent trebuie s cunoasc bine limbile strine, s se disting print-un stil rafinat, s fie ospitalier,
calm i imperturbabil. Cu alte cuvinte, s fie un gentleman educat. n
Marea Britanie, de exemplu, principalul determinant al succesului n cariera diplomatic este considerat prezentabilitatea (nfiarea demn) i
alte particulariti proprii ale caracterului, mai cu seam, a clasei aristo116
contacte fructuoase cu centrele universitare din Germania, Marea Britanie, Frana, Canada, SUA, China etc. Limbilor strine li se acord o
atenie deosebit, fiind favorizate cele solicitate de ctre Ministerul de
Externe (ca i n Marea Britanie se focuseaz, pe lng limbile europene i din arealul CSI, asupra limbilor chinez, japonez, arab etc.).
Un rol important n pregtirea cadrelor l are practica pe care o efectueaz studenii n cadrul Ministerului de Externe i reprezentanelor
sale de peste hotare. Fiind angajai, tinerii diplomai se includ n procesul de pregtire permanent, care ncepe cu o introducere n activitate n primul an de lucru; studii periodice (de regul, o dat n cinci ani)
de calificare; studierea permanent a limbilor strine. Cursurile de perfecionare sunt organizate n primul rnd de ctre Academia Diplomatic a Federaiei Ruse, care recent a mplinit 75 de ani de activitate.
Potrivit Decretului Preedintelui Federaiei Ruse din 2001 Cu
privire la ordinea i pstrarea rangurilor diplomatice, sunt acordate
urmtoarele ranguri diplomatice: ambasador extraordinar i plenipoteniar; ambasador extraordinar i plenipoteniar clasa 1; ambasador
extraordinar i plenipoteniar clasa 2; consilier clasa 1; consilier clasa
2; secretar I, clasa 1; secretar I, clasa 2; secretar II, clasa 1; secretar II,
clasa 2; secretar III; ataat. Respectiv, se prevd urmtoarele termene
de aflare n rangurile diplomatice acordate: ataat nu mai puin de
doi ani; secretar III nu mai puin de doi ani; secretar II clasa 1 i 2
nu mai puin de doi ani; secretar I clasa 2 nu mai puin de doi ani;
secretar I clasa 1 nu mai puin de trei ani; consilier clasa 2 nu mai
puin de trei ani. Pentru consilier clasa 1 i rangurile diplomatice superioare nu sunt stabilite anumite limite.
de acreditare, contribuie la pregtirea i semnarea tratatelor. Efectueaz controlul asupra realizrii tratatelor bilaterale semnate ntre Republica Moldova i statul de acreditare, precum i a tratatelor multilaterale la care Republica Moldova este parte;
l) particip la pregtirea i efectuarea vizitelor interstatale la nivel
nalt, precum i ale delegaiilor oficiale i de afaceri din Republica
Moldova i statul de acreditare;
m) acord sprijin i coordoneaz, n modul stabilit, activitatea reprezentanelor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i ale ntreprinderilor de stat moldoveneti, precum i activitatea
delegaiilor i misiunilor ad-hoc ale Republicii Moldova, care se afl
n statul de acreditare. Reprezentanele menionate, delegaiile i misiunile ad-hoc coordoneaz activitatea lor cu misiunea i, n modul stabilit, informeaz misiunea despre activitile respective;
n) n limitele admise de legislaia statului de acreditare, exercit
pe teritoriul acestuia funcii consulare prevzute de normele de drept
internaional i de legislaia Republicii Moldova, ncurajeaz stabilirea
i dezvoltarea relaiilor u concetenii notri aflai permanent sau
temporar pe teritoriul statului de acreditare;
o) n modul stabilit, organizeaz i coordoneaz aciunile de protecie a cetenilor moldoveni aflai n statul de acreditare, n cazul
unor situaii excepionale;
p) prin metode i mijloace diplomatice, exercit i alte funcii, n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova, legislaia statului de
acreditare, normele dreptului internaional.
Lund n vedere c Republica Moldova este un stat tnr, formarea
cadrelor diplomatice calificate este unul dintre obiectivele de baz ale
statului. n acest sens, un rol primordial i revine Catedrei Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM, care activeaz din 1995. De asemenea, de pregtirea cadrelor diplomatice se ocup un ir de alte instituii universitare cum ar fi
Institutul de Relaii Internaionale, Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova, ASEM etc. O anumit activitate n direcia creterii profesionale, perfecionrii cadrelor diplomatice
desfoar nsui Ministerul Afacerilor Externe cu susinerea unor structuri internaionale. Astfel, cu suportul proiectului PNUD, n Moldova,
ncepnd cu 2007, se deruleaz Proiectul Suport pentru creterea capa123
126
Capitolul VIII
SERVICIUL DIPLOMATIC N CADRUL
DIPLOMAIEI MULTILATERALE
Punerea n practic a politicii externe include comunicarea celorlalte guverne i popoare a liniei de politic extern pentru care s-a
optat, ncercri de a explica i a justifica aceast politic. Dezvoltarea relaiilor internaionale a fcut ca statele sa recurg, pentru tratarea problemelor lor de politic extern, nu numai la contactele i
negocierile bilaterale, ci i la un alt gen de tratare a problemelor
ntr-un cadru mai larg, sub forma diplomaiei multilaterale. Forma
tradiionala a diplomaiei multilaterale, realizat prin asocierea statelor n cadrul conferinelor internaionale, avea de regul caracter
temporar, mai trziu transformndu-se ntr-o form permanent i
contemporan de contacte n cadrul organizaiilor internaionale.
La baza apariiei instituiei diplomaiei multilaterale i a afirmrii
ei n cadrul relaiilor internaionale se afl un ir de factori de ordin
politic, economic, juridico-administrativ, umanitar, sociocultural, tehnic i diplomatic. Diplomaie multilateral contemporan nseamn
coordonarea relaiilor dintre trei sau mai multe state n vederea rezolvrii colective a unei probleme, aa cum se procedeaz, de exemplu, n
cadrul Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite.
1. Influena diplomaiei multilaterale asupra serviciului diplomatic contemporan.
2. Organizaiile internaionale ca factor de formare a unei noi
strategii diplomatice.
3. Serviciul diplomatic naional al Republicii Moldova n cadrul
organizaiilor internaionale.
1. Influena diplomaiei multilaterale
asupra serviciului diplomatic contemporan
Schimbrile fundamentale i dinamice cu caracter global care au
loc n lumea contemporan influeneaz esenial formarea noii ordini
127
n acelai timp, se urmrete implicarea n procesul diplomaiei multilaterale a specialitilor profesioniti din diferite domenii,
ca de exemplu ecologie, aprare, securitate, economie, drept, politic, medicin, educaie i alte sfere ale vieii sau reprezentanilor
organizaiilor nonguvernamentale care activeaz cu succes pentru
a soluiona problemele globale la nivel naional. Astfel, caracterul
contemporan al diplomaiei multilaterale, care extinde n mod
semnificativ gama actorilor tradiionali ai relaiilor internaionale,
propune o nou modalitate de cunoatere a bazei serviciului i protocolului diplomatic de ctre funcionarii diferitelor ministere i
agenii, administraiei publice, organizaiilor nonguvernamentale.
De regul, n condiiile contemporane de consolidare a colaborrii
globale i regionale, aprofundrii proceselor integraioniste n
aceste structuri se formeaz anumite departamente i secii de relaii internaionale, integrare european i protocol diplomatic, ceea
ce influeneaz dezvoltarea legturilor internaionale realizarea
strategiilor europene la nivel naional, atragerea investiiilor strine i experienei internaionale n soluionarea problemelor de
dezvoltare sociouman.
Un loc deosebit n cadrul diplomaiei sociale l ocup organizaiile i micrile nonguvernamentale, care promoveaz ideile democraiei, pcii, cooperrii, drepturilor omului, soluionrii panice a conflictelor i multe alte aspecte care stau la baza societii. ntr-o lume multipolar, reuniunile i conferinele multilaterale pot deveni mijloace
mai importante ale politicii mondiale dect aciunile unilaterale ale
unei supraputeri. ns acest lucru nu nseamn c o lume multipolar
fr prea mult efort al comunitii internaionale va crea o lume mai
stabil. Acesta este un proces complex, de lung durat i multidimensional n care un rol deosebit de responsabil l are serviciul diplomatic
contemporan.
n condiiile globalizrii, diplomaia multilateral coexist cu diplomaia tradiional. Interesele naionale ale statelor sunt comparate
cu interesele comunitii internaionale. n viitor, importana diplomaiei multilaterale va continua s creasc, dar statele independente vor
rmne principalii actori n sistemul internaional n evoluie. De faptul ct de mult va corespunde nivelul i calitatea serviciului diplomatic
al statelor condiiilor contemporane de colaborare internaional va
132
n domeniul politic predecesorii primelor organizaii internaionale au fost fondate dup Congresul de la Viena din anul 1815. Atunci
apare aa-numitul Concert European format din 5 mari puteri (Marea
Britanie, Prusia, Rusia, Austria i Frana). Concertul European poate fi
privit ca un prototip al organizaiilor internaionale care activeaz n
domeniul securitii, ce pretindea la rolul de conductor al afacerilor
europene. Concertul reprezenta un sistem de congrese i conferine, n
cadrul crora cele cinci puteri abordau probleme de management i de
soluionare a crizelor i conflictelor internaionale. Principiul de baz
al activitii concertului l-a constituit principiul echilibrului de putere.
Un moment important a servit activitatea Ligii Naiunilor, nfiinat n anul 1919. Spre deosebire de Concertul European, Liga Naiunilor activa n baza principiului de securitate colectiv n conformitate
cu actul recunoscut internaional Statutul Ligii Naiunilor. nfiinat
pentru a preveni un nou rzboi mondial, Liga Naiunilor nu a reuit,
deoarece principiul de securitate colectiv nu a fost utilizat. Cel mai
mare neajuns al Ligii Naiunilor a fost incapacitatea sa militaropolitic, deoarece ea nu dispunea de un mecanism de sanciuni. Cu
toate acestea, evaluarea obiectiv a activitii Ligii Naiunilor a fost
considerat de ctre cercettorii occidentali drept marele experiment, rezultatul negativ al cruia a fost luat n consideraie de ctre
fondatorii ONU.
Organizaia Naiunilor Unite este un instrument mult mai electiv
i influent pentru meninerea pcii i securitii internaionale, precum
i pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul nonpolitic. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, ONU a fost capabil s ocupe un loc
central n cadrul organizaiilor internaionale, coordonnd activitatea
att a organizaiilor internaionale guvernamentale, ct i a celor neguvernamentale. A aprut un sistem cu o reea extins de agenii specializate ale ONU i altor organizaii care colaboreaz cu Organizaia
Naiunilor Unite.
Organizaiile internaionale sunt parte a unui sistem de state i
exist ntr-un vacuum politic. Formele instituionale i activitatea lor
reflect interesele naionale, precum i temerile i speranele statelor i
guvernelor n cadrul acestui sistem.
Statul care particip la lucrrile organizaiei internaionale
conlucreaz cu aceasta prin reprezentana special a statului acre134
139
Bibliografie selectiv:
1. . //
. 2000. 3.
2. Republica Moldova n cadrul ONU // http://www.mfa.gov.md/
politica-externa/RM-si-ONU/
3. Burian A. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional. Chiinu, 2008.
4. . / .
.. , 2002.
5. .. .
. , 2005.
6. Bull Hedley. Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica
mondial. Chiinu: tiina, 1998, p.153.
140
COMPARTIMENTUL III
SERVICIUL DIPLOMATIC N CERCETRILE
CONTEMPORANE
(Materiale pentru lucrul individual)
Specialistul contemporan n domeniul relaiilor internaionale este n primul rnd un expert analitic, care, n baza cunotinelor profunde teoretice i a atitudinii critice fa de obiectul de studiu, poate analiza situaia, formula problema, evidenia tendinele proceselor i fenomenelor, determina factorii care le influeneaz, riscurile i pericolele, poate indica perspectivele dezvoltrii evenimentelor, proceselor,
relaiilor i trage concluzii, poate propune ci de soluionare a problemei, de ieire din situaia creat, recomandri pentru elaborarea programelor, politicilor, strategiilor, msurilor concrete, instrumentelor i
mecanismelor de influen politic.
Scopul lucrului individual al studentului n cadrul acestui curs const n lrgirea cunotinelor teoretice, dezvoltarea gndirii critice, nsuirea metodologiei i metodelor cercetrilor teoretico-analitice, formarea
deprinderilor de cercettor i acumularea unei anumite experiene de
punere a lor n aplicare. Articolele tiinifice inserate n acest capitol,
destinate cercetrilor unor aspecte mai importante ale diplomaiei i
strategiei diplomatice a Republicii Moldova vor fi binevenite pentru
trezirea interesului de creaie i ajutorul acordat n alegerea drept obiect
de studiu a uneia dintre problemele actuale ale serviciului diplomatic.
Celor care doresc s nsueasc deprinderile de cercetare istoricopolitologic, s studieze premisele, particularitie evoluiei i tradiiilor colii diplomatice a Republicii Moldova, le vor servi drept ghid
lucrrile lui O. Tr, N. Stercul, A. Cozma, M. Bantu n care se
examineaz protocolul i ceremonialul oficial al primirii ambasadorilor strini la curtea domnitorilor moldoveni, formarea statului feodal
moldovenesc i particularitile activitii diplomatice moldoveneti n
perioada medieval, aspecte istorico-politice n contextul european al
nfiinrii i evoluiei corpului diplomatic al Republicii Moldova.
Abordrile conceptuale n studierea bazelor fundamentale, a scopurilor, coninutului activitii serviciului diplomatic, n baza metodologiei sistemice teoretico-analitice a cercetrilor problemelor i
141
i capugii; la cea de-a doua audien (1602) solul e primit de domn, iar
a doua zi de hatmanul n cinste. La plecarea din Iai solul e nsoit de
prclabii domnului... pn la Ciubrciu [10, p.11]. ntr-o alt solie n
frunte cu ducele Cristofor de Zbaraz trimis de Sigismund III, regele
Poloniei, n Turcia, se descrie ntlnirea cu tefan Toma n cea de-a
doua domnie (1621-1623) care-l ntmpin, aeznd ntr-o ordine
frumoas pe ai si [10, p.15].
Momente cu caracter de protocol i ceremonial persist n relatrile soliei lui Stanislav Oswecim (1643) care, trecnd n misiunea sa
pe la Hotin, a mrturisit c prclabul a artat mult politee n cuvinte i n ceremonii [10, p.53].
O alt solie polon care ofer informaii noi pentru elucidarea
protocolului i ceremonialului politic este cea a lui Ieronim
Radziejowski (1667), cnd apar discrepane de ordin protocolar: tratatele privind acordarea de onoruri solilor polonezi, ncheiate de primii
domni moldoveni, nu se mai respectau din cauza dependenei politice
a Moldovei de Constantinopol.
Epopeea soliilor polone continu n anul 1700 cu solia cea mare a
preastrlucitorului Rafael Leszczynski, trimisul regelui Albert al II-lea
la Mustafa al II-lea, mpratul turcesc, care la sosirea n Moldova solicit de la Antioh Cantemir, domnul rii, s-i acorde o primire fastuoas, acesta rspunzndu-i c obiceiurile poruncesc altfel, dar, contrar
lor, el totui va ceda la anumite exigene protocolare ale solului: de-a
iei nainte Bahlui i de-al nsoi pn la gazd, de-al ntmpina la jumtatea scrii curii domneti, de a se nchina unul altuia, de a merge
alturi pn n cas etc. [9, p.343].
Cu totul alta este situaia cnd nsui Nicolae Mavrocordat din
proprie iniiativ i iese n ntmpinare importantei solii a lui Stanislav
Chometowski (1712-1714), voievodul Mazoviei, ambii mergnd clri, domnul la dreapta, iar solul la stnga, urmai de suita domneasc
conform normelor de protocol i uzanelor n vigoare.
n baza analizei descrierilor soliilor polone care au trecut prin
Moldova n secolele XVI-XVIII vom constata c se profileaz unele
schimbri ale normelor protocolare i formelor ceremoniale de ntmpinare a solilor. Dac n anul 1557 solul polonez E. Otwinovski este
primit de domn i audiat n picioare, pstrndu-se distana dintre suveran i trimis, conform datinilor bizantine i obiceiurilor rii, ncepnd
144
cu deceniul trei al secolului XVII situaia se schimb vdit, solii poloni insistnd s fie ntmpinai de ctre domn i s le fie respectat
demnitatea lor n timpul audienelor, cedri protocolare care au fost
acceptate de suveranii moldoveni pentru a nu afecta relaiile politice
cu Polonia, punndu-se astfel capt nesfritelor tocmeli de precderi
de mai mult de o sut de ani n folosul uneia din curile cele mai protocolare din Europa [11, p.32].
O prim concluzie pe care o vom trage pe marginea primirii soliilor polone este c solii din anturajul apropiat regelui polon, reprezentani ai marilor familii de nobili, erau ntmpinai nemijlocit de domnitorii Moldovei n afara Iailor, obicei care se trage de pe timpul vechilor tratate semnate ntre Polonia i Moldova, cnd domnii erau numii
Palatini Moldavienses i cele dou ri desprite mai trziu n dou
era una singur [10, p.64]. Tratatele ncheiate ulterior de Polonia cu
nalta Poart i-au permis Moldovei s rmn pn la 1712 sub un
domn cretin i sub protecia coroanei poloneze.
A doua concluzie e c solii polonezi cu titluri i obrie mai puin
relevante nu se bucurau de aceleai prioriti protocolare ca i primii, n
ntmpinarea lor fiind trimii, n dependen de importana delegaiei,
hatmanul, logoftul sau vistiernicul cu boierii, otenii i ntreg alaiul.
n plan comparativ, am putea susine c recepiile solilor de pe
timpul lui Gheorgachi erau aproape identice cu cele din secolul
XVII prima jumtate a secolului XVIII confirmate prin faptul:
Cnd s-au ntmplatu venit soli moscheceti, sau leti venit soli
moscheceti, sau leti de au trecut pe aici prin oraul Eului la arigrad, de sntu oameni mai mici, Domnul rnduiete pe hatmanul cu
alaiul su de-l aduce la gazda ornduit. Iar de iaste obraz de cinste,
merge hatmanul cu alaiul su ce de doao i trei casuri naintea solului1... boierii ntmpinnd solul la marginea Iaului cu toat cinstea ce i
se cade, Vod ateptndu-l pe sol la curte, adic el i recpta, dup
noi, dreptul su inalienabil, nemaifiind obligat s fac cedri protocolare solilor strini, ci s acioneze aa cum poruncesc obiceiurile rii.
Pentru primirea soliilor strine domnitorul Ioan Cuza-Vod (1859)
pune n aplicare Codul ceremonial imperial francez [3] al lui Napole1
Gheorgachi, alu duoilea logoft, Condic ce are ntru sine obiceiuri vechi i nuoi a
pre nlailoru Domni. Op.cit., p.328.
145
on al III-lea, iar desfurarea aciunilor ce in de primirea soliilor strine este ncredinat marealului curii domneti.
Abia n anul 1876 sub Carol I, marealul Curii i al Casei Regale
Th.Vcrescu, din ordinul regelui, alctuiete Ceremonialul Curii
Domneti a Romniei, motivndu-se c n tte errile monarhice, relaiunile Domnului cu Corpurile i autoritile constituite ale Statului...
cu toi acei n fine care apropie augusta Sa persn, sunt crmuite de
reguli i forme precise, consacrate de timp i de obicei, prin care se
dovedesce supunerea i respectul tutulor ctre Reprezentantul Suveranitii Naionale... tot aa n Romnia, unde principiul monarchic
este vechi ca i existena Statului, ceremonialul nu este ceva nou i
necunoscut. Monarchii chiar de la fundarea lor, Principatele Moldovei i errei Romnesci au avut reguli i obiceiuri fixe pentru solemnitile publice, pentru serbrile laice i bissericesci n care figura
Domnul cu Curtea, cu oteni, cu demnitari ai Statului [12, p.4-5].
Ct privete audienele acordate efilor de misiuni diplomatice,
precizeaz Th.Vcrescu n codul su ceremonial, Ministrul Afacerilor Streine este plasat la stnga nlimei Sale, iar Casa civil i militar n urma nlimei Sale [12, p.13, 14], momente de protocol foarte
importante, ns autorul nu furnizeaz alte detalii ce in de ordinea
intern, de precderi ale Curii, situaie care nu ne permite s restabilim tabloul complet al audienelor oficiale.
Neajunsul codului ceremonial, n opinia autorului, const n faptul
c pentru trimii de un grad mai nalt n hierarchia diplomatic, sau
nsrcinai cu missiuni extraordinare, ceremonialul se stabilete n fiecare cas prin ordinile Domnitorului [12, p.16], ceea ce ne face s credem c att la curtea regal, ct i la Ministerul Afacerilor Strine nu
exista o concepie clar de primire a tuturor rangurilor diplomatice.
ns, cu tot meritul pe care-l are acest ndrumar de ceremonii, el nu
corespunde, n viziunea autorului, cerinelor de ceremonial european din
a doua jumtate a secolului XIX, perioad n care Regatul Spaniei i
Imperiul Francez vor deine ntietatea prin adoptarea ceremonialului
oficial pentru demnitile civile militare, maritime, religioase i diplomatice, activiti care n-au fost codificate n ceremonialul romnesc.
Vom constata c situaia s-a mbuntit n acest aspect dup proclamarea Regatului Romniei n anul 1882 i apariia Ceremonialului
Curii Regale a Romniei care, la fel ca i primul, cuprindea trei ti146
147
XIII-lea, n timpul domniei regelui maghiar Ladislau al IV-lea (12721290), n valea rului Moldova, afluent al Siretului. La 1308, n Cronica rimata a lui Ottocar de Styria este menionat un voievod (vlah)
de peste muni, adic de la est de Carpai. Voievodatul numit Valahia, cu centrul la Siret, este menionat n 1340 ntr-o scrisoare a clugrilor minerii ctre Papa de la Roma [9].
Cronicile moldoveneti, ca i cele ungureti, leag constituirea
Voievodatului Moldovei de legenda lui Drago. Acesta ar fi venit din
ara Maramureului n timpul vntorii unui bour la est de Carpai,
unde, n valea rului Moldova, a descalecat n ara Moldovei.
Legenda i gsete expresie n stema Moldovei cap de bour,
dar mai mult nu este confirmat de realitile istorice. Pmnturile de
la est de Carpai erau permanent populate de autohtoni. Dei ntre populaia Moldovei i a Maramureului n Evul mediu au existat relaii
foarte diverse, constituirea statului independent ara Moldovei a fost
un proces luntric, care s-a desfurat n direcia unificrii i emanciprii sale politice [9].
Ct privete personalitatea lui Drago, date precise despre timpul
cnd a domnit lipsesc. Unii istorici sunt de prere c el s-a situat n
fruntea voievodatului din Valea Moldovei nc la sfritul secolului al
XIII-lea.
Ali istorici insist c voievodul maramureean Drago a fost impus la domnie de ctre regele maghiar dup anul 1345, cnd avusese
loc campania sa la est de Carpai. Campania a fost reuit i voievodatul din Valea Moldovei a devenit vasal al regelui. Ultima viziune este
cea mai des acceptat n istoriografie, dei discuiile controversate
continu. Drago a fost urmat la domnie de fiul su Sas.
O a doua etap n constituirea statului medieval moldovenesc este
legat de numele voievodului maramureean Bogdan din Cuhea. Dup
o lupt ndelungat pentru pstrarea libertilor romnilor din Maramure, el a trecut munii mpreun cu ceata sa militar, stabilindu-se n
Moldova, de unde l-a izgonit pe Balc, fiul lui Sas.
Data la care s-a produs acest eveniment continu s fie discutat
de istorici. Conform unei opinii, evenimentul a avut loc la 1359, cnd
a fost concomitent respins i o ncercare a polonilor de a pune stpnire pe voievodatul moldovenesc, fapt relatat de cronicarul polon
Ian Dlugosz.
149
Ali istorici sunt de prere c momentul alungrii lui Balc nu putea fi anul 1359, deoarece aceast dat nu este n concordan cu un
document maghiar din 20 martie 1360, n care se menioneaz c un
alt Drago cel din Guleti, a readus sub suzeranitatea regelui maghiar ara noastr a Moldovei; deci, voievodatul nu reuise nc s-i
capete independena. n alt document, din 2 februarie 1365, se menioneaz ca Balc este despgubit pentru pierderea posesiunilor sale din
Moldova prin miluirea lui de ctre rege cu domeniile lui Bogdan din
Cuhea, care deja plecase n Moldova. Ca urmare, Bogdan a venit n
Moldova ntre anii 1360-1365. Studii mai recente arat c anul venirii
lui Bogdan n Moldova trebuie plasat ctre 1363, cnd acesta reuete
s ndeprteze definitiv familia Dragoetilor de la conducerea teritoriului extracarpatic. n condiiile n care ctre mijlocul sec. XIV Hoarda de Aur, care mai deinea partea de sud-est a teritoriului dintre Carpai i Nistru, slbea progresiv, iar Regatul Ungariei era dominat de
lupte interne pentru tron, Polonia i Lituania, confruntndu-se cu aceleai probleme, apar condiii favorabile pentru naterea statului moldovenesc independent [10].
Este cert faptul c pe la mijlocul secolului al XIV-lea, prin
aciunea lui Bogdan, a fost nlturat suzeranitatea regelui maghiar i Voievodatul Moldovei a devenit stat independent. Bogdan I
izbutete astfel s-i ating obiectivul de a elibera Moldova de
sub dominaia maghiar i de a ntemeia aici o domnie, un stat, o
dinastie.
Chiar la nceputul domniei sale Bogdan a unificat voievodatul din
Valea Moldovei cu cel de la Suceava-Rdui, apoi cu ara
Sepenitului, cu cetile ei de la Hmilov, Tetina i Hotin pe Nistru. Statul constituit ara Moldovei mai era numit i ara de Sus, deoarece n partea de sud-est a spaiului carpato-nistrean-pontic, dar i dincolo de Nistru (n Podolia Mic), exista o alt formaiune statala, numit
ara de Jos, care includea teritoriile eliberate de sub dominaia ttar.
La 1387, n timpul domniei lui Petru Muat (1375-1391), ara de Sus
i ara de Jos au fost unificate. ara Moldovei a mai inclus n componena sa i culuarul unguresc o poriune de teritoriu la Curbura
Carpailor, care unea stpnirile ungare cu gurile Dunrii i separa
Moldova de ara Romneasc. Contopirea rii de Sus cu ara de Jos
a nsemnat ncheierea procesului de formare a statului moldovenesc.
150
dat fiind importana misiunii lor: aveau n subordine secretari, tlmaci, ceaui, precum i un personal de paz. Totui, situaia
capuchehaielor era destul de dificil, ntruct atunci cnd turcii se ndoiau de fidelitatea domnitorilor, viaa lor era n pericol. Dup 1774,
situaia capuchehaielor se va mbunti n sensul asimilrii lor pariale cu reprezentanii diplomatici ai puterilor strine. n afar de
capuchehaiele acreditate pe lng Poart, n perioada dominaiei otomane au mai existat i reprezentani oficioi ai Moldovei n afara hotarelor Imperiului Otoman, de exemplu, n Polonia sau Austria. Aceti
ageni tolerai de turci aveau, de regul, misiunea de a colecta informaii folositoare Porii otomane, dar de cele mai deseori activitatea
lor, mai ales ncepnd din a doua jumtate a sec.XVII, facilita desfurarea n paralel a unei activiti diplomatice independente.
Dei, odat cu instaurarea suzeranitii otomane diplomaia moldoveneasc s-a transformat oficial ntr-un instrument supus autoritii
Porii, activitatea sa fiind limitat la promovarea politicii i intereselor
acesteia, neoficial instituiile diplomatice moldoveneti au continuat s
joace, prin intermediul diplomaiei secrete, un rol important n istoria
Europei de Sud-Est. Ctre secolul al XVIII-lea, datorit crizei crescnde a Imperiului Otoman, se activizeaz aciunile diplomatice ale
moldovenilor n vederea nlturrii dominaiei otomane cu ajutorul
celor dou mari imperii limitrofe, Rusia i Austria, tratatul de la
Kuciuk-Kainargi (1774) fiind semnificativ n acest sens prin consecinele sale pentru ambele Principate.
Bibliografie selectiv:
1. Boldur Alexandru. Sensul i nsemntatea politicii externe a lui tefan cel Mare. Patrimoniu, 1991, nr.2.
2. Cihodaru Constantin. Alexandru cel Bun. Chiinu, 1990.
3. Georgescu Vlad. Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre. Bucureti, 1992, 1995.
4. Giurescu Dinu C. Ion Vod cel Viteaz. Cap. V, VI. Chiinu,
1992.
5. Gonta Alexandru. Relaiile romnilor cu slavii de rsrit pn la
1812. Chiinu,1993.
6. Grigora Nicolae. Moldova lui tefan cel Mare. Chiinu, 1992.
154
155
Comunicarea propus conine mai multe aspecte (istorice, politice i juridice) ale procesului de constituire i evoluie a serviciului
diplomatic al Republicii Moldova. ns n articolul de fa ne vom limita doar la unele: vom prezenta un portret colectiv al corpului de
ambasadori care s-a constituit n perioada anilor 1991-2009.
Aadar, n continuare vom elucida cteva aspecte.
1. Scurt istoric. La 23 februarie 2009 s-au mplinit 65 de ani de
la nfiinarea Ministerului Afacerilor Externe al RSSM. Primul ministru de externe a fost Gherasim Rudi (1944-1946). Ceva mai trziu,
dup ce a fost numit n funcia de preedinte al Consiliului de Minitri
al RSSM, Gherasim Rudi va cumula i postul de ministru al afacerilor
externe (1947-1958) [1]. Ulterior, conform acestei practici, cele dou
funcii au fost exercitate de Alexandru Diordi (1958-1970), Petru
Pascari (1970-1976), Simion Grossu (1976-1980) i Ivan Ustian
(1980-1981).
La 29 decembrie 1981, prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, n fruntea Ministerului Afacerilor Externe
a fost numit Petru Comendant, diplomat cu rangul de consilier clasa I.
Preedintele Consiliului de Minitri, Ivan Ustian, a fost eliberat din
postul de ministru al afacerilor externe [2]. Odat cu separarea funciilor de Preedinte al Consiliului de Minitri i ministru al afacerilor
externe, a nceput etapa a doua n evoluia diplomaiei RSSM care a
cuprins perioada anilor 1982-1990. Pe parcursul anilor, numrul angajailor n Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Externe a oscilat
ntre 30 persoane (1944-1947) i 3 angajai (1948-1981), ctre 1990,
n timpul activitii ministrului Petru Comendant, numrul acestora
ajungnd la 16 colaboratori.
Declaraia de suveranitate din 23 iunie 1990 a pus nceputul constituirii serviciului diplomatic naional, aceast problem fiind inedit
156
Prima misiune diplomatic a fost inaugurat la Bucureti (Romnia) n ianuarie 1992, n frunte cu ambasadorul Aurelian Dnil [5]. n
1994, funcionau primele 8 ambasade: n Romnia, SUA, Austria,
Belgia, Rusia, Belarus, Bulgaria, Ucraina i o reprezentan permanent la ONU [6]. Iar ctre 1997 funcionau deja 14 misiuni diplomatice, ele fiind inaugurate n statele cu care Republica Moldova ntreinea relaii prieteneti tradiionale i exista un anumit nivel de colaborare n domeniile economico-comercial i politic. n prezent peste hotarele rii activeaz 25 de ambasade, patru reprezentane permanente,
trei consulate generale i un consulat. n acelai timp, conform practicii internaionale, majoritatea ambasadorilor moldoveni sunt acreditai
prin cumul i n alte state, respectiv. n prezent, Republica Moldova
are ambasade acreditate n 53 de state i reprezentane permanente pe
lng 22 organizaii internaionale.
Examinnd evoluia procesului de nfiinare a misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare, putem constata o anumit
succesiune: a) n statele postcomuniste Romnia, Federaia Rus,
Ucraina, Republica Belarus; b) n statele occidentale Statele Unite
ale Americii, Republica Francez, Republica Federal German, Austria etc.; c) n statele din Asia i Orientul Mijlociu China, Republica
Turcia (i rile arabe), Statul Israel etc.; d) n statele Uniunii Europene. Aceast succesiune mrturisete despre prioritile acordate unor
state n procesul de stabilire a relaiilor diplomatice la nivel de ambasade i promovrii pe plan internaional a prioritilor politicii interne
i externe, care, de exemplu, din anul 2002 este integrarea european.
3. Procedura de selectare i numire n funcia de ambasador.
Conform art.86, alineatul 2 al Constituiei, Preedintele Republicii
Moldova la propunerea Guvernului acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunii diplomatice. Respectiv, Guvernul, dup consultarea
Parlamentului, aprob hotrrea privind proiectul decretului prezidenial de numire sau rechemare n calitate de ambasador care ulterior
este semnat i publicat n Monitorul Oficial. Aceasta este prima etap
n procesul de numire a ambasadorilor. A doua etap are loc n ara de
reedin prin ceremonia nmnrii scrisorilor de acreditare efului
statului acreditar. n cazul primului ambasador moldovean n Rom159
nia, aceast etap s-a consumat n dou zile, dei n mod firesc ea poate dura mai multe sptmni sau luni.
Prima generaie de ambasadori a fost selectat din rndurile elitei
de partid: Grigore Eremei, Petru Lucinschi, Valeriu Pasat, Ion
Borevici, Nicolae u, Nicolae Dudu .a.
Grigore Eremei, om de stat i diplomat, i amintete situaia n
care a fost numit ambasador: tiu c la nceput candidatura mea a
fost examinat pentru postul de ambasador n Federaia Rus. Am
aflat ulterior c Mircea Snegur i Andrei Sangheli s-au pronunat n
favoarea mea, cel care s-a mpotrivit fiind Petru Lucinschi. Argumentul lui a fost zdrobitor: Nu putem s-l acceptm pe Eremei, deoarece este un partocrat! Cnd am aflat de aceste jocuri de culise, am
zmbit ironic: bineneles, Eremei este un partocrat, nu ca
Lucinschi, un democrat sadea, nu-i aa?...
n fine, mi s-a propus s plec la Kiev, dar am optat pentru Belarus. Aadar, cnd preedintele Mircea Snegur mi-a propus s merg la
Minsk, eram deja pregtit moral s-mi ncep biografia de ambasador
[6, p.407]. Un alt exemplu de promovare n funcia de ambasador ine
de adresarea n scris a ministrului Nicolae u ctre preedintele Mircea Snegur cu rugmintea de a fi numit ambasador n SUA. Aceast
circumstan a fost exprimat de Domnia sa astfel: Am avansat o
propunere concret, riscnd, desigur, s nu fiu neles corect, deoarece
mi naintasem propria candidatur. De-a lungul carierei nu mi-am
permis niciodat ceva asemntor. Preedintele Snegur dup un anumit timp a acceptat aceast propunere [7, p.227].
Calitatea primei generaii a corpului de ambasadori poate fi examinat prin prisma mai multor criterii. Astfel, studii speciale diplomatice
avea doar Ion Botnaru. ambasador n Turcia, alii avnd studii superioare n diverse domenii sau de partid. Cunoaterea limbilor de circulaie
internaional era la fel la un nivel sczut. Evident, majoritatea ambasadorilor din acea perioad aveau o experien bogat n diverse domenii:
politic, administrativ, finane. Aceast stare de lucruri a calitii primului corp de ambasadori a fost fireasc pentru perioad iniial de constituire a acestuia i reflecta n mare msur problemele tranziiei serviciului diplomatic de la perioada sovietic la etapa de independen.
La 27 decembrie 2001 a fost adoptat Legea privind serviciul diplomatic, care a sistematizat procedura de numire a ambasadorilor.
160
161
163
privire la serviciul diplomatic din 2001 a structurat procedura de selectare i numire n funcia de ambasador, nfiinarea misiunilor diplomatice, acordarea rangurilor diplomatice.
n aceast perioad, n cadrul procesului de constituire i evoluie
a corpului de ambasadori, s-au conturat cteva tendine:
- n funcia de ambasador au fost numii toi ex-minitrii afacerilor externe: Nicolae u SUA, Mihai Popov Frana, Nicolae
Tbcaru Republica Federal German, Nicolae Cernomaz Ucraina, Nicolae Dudu Italia;
- n funcia de ambasador sunt promovai diplomai de carier, n
special cadre tinere de formare i orientare european;
- tot mai des sunt promovate n funcia de ambasador femeile.
O tendin nefast, n opinia noastr, l constituie faptul c majoritatea ambasadorilor dup ncheierea misiunii diplomatice nu revin n
Aparatul Central al ministerului.
n final putem constata c procesul de constituire a serviciului diplomatic naional i a corpului de ambasadori ca parte component a
acestuia a trecut prin mai multe etape n urma crora au fost puse bazele diplomaiei naionale a Republicii Moldova. Totodat, unele tendine enumerate, precum i evoluia politicii externe, demonstreaz
viabilitatea serviciului diplomatic naional, posibilitile i capacitile
reale de a apra i a promova interesele naionale ale statului moldovenesc pe arena internaional.
Bibliografie selectiv:
1. AOSP RM. F.51, inv. 2, d.13, f.199; P //
. . , 1982, . 534;
.. . .
, , 2000 // http://www.hrono.ru/biograf/rud_.html
2. Moldova Socialist, 30 decembrie 1981.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 27 septembrie 1991,
Cu privire la pregtirea cadrelor de nalt calificare pentru Republica Moldova la coala Naional de Studii Politice i Administrative din Romnia //
Arhiva Naional a Republicii Moldova. F. 2848, inv. 22, U.P. 564.
4. Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii
Moldova n alte state // Legi, hotrri i alte acte adoptate la Sesiunea a VII-a
165
166
nu este o excepie. Cu toate acestea, pe parcursul dezvoltrii sale independente au fost stabilite elemente ale stilului diplomatic moldovenesc, care ncearc s depeasc motenirea colii sovietice i s construiasc o coal nou n baza diplomaiei clasice, nsuind experiena
colii europene i reflectnd specificul culturii i tradiiilor naionale.
Stilul diplomatic moldovenesc i alegerea metodelor de activitate
diplomatic la diferite etape au fost influenate de caracterul i specificul organizrii aparatului naional i, ntr-o oarecare msur, de abordrile ideologice ale elitei de conducere. Ca urmare, n cadrul negocierilor diplomatice privind soluionarea problemelor existente apar interesele politice, abordrile ideologice, scade libertatea de a manevra,
flexibilitatea i capacitatea de a se ajusta la schimbrile situaiei. Dezvoltarea lent a colii diplomatice moldoveneti este cauzat de lipsa
de stabilitate a raportului dintre teorie i practic, dar i de criteriul
subiectiv att n alegerea cadrelor diplomatice, ct i a metodelor de
activitate. De aici rezult i incapacitatea unor diplomai de a promova
interesul naional pe deplin, a face o legtur logic ntre evenimentele
locale i procesele i tendinele relaiilor internaionale.
Totodat, stilului diplomatic moldovenesc i este caracteristic
tendina de a evita discuiile aprinse, eschivarea de a lua o decizie final n cazul n care aceasta nu convine prii moldoveneti. Deseori
diplomaii ncearc s acioneze cu pruden, alegnd soluiile cele
mai sigure. O astfel de activitate de evitare a riscului i teama de eec
limiteaz iniiativa reprezentanilor Republicii Moldova. Ei neleg
compromisul ca apropierea poziiilor n baza concesiilor reciproce, dar
compromisul cel mai des este o poziie forat i temporar de satisfacere maxim a necesitilor lor. Diplomaii, de regul, sunt ateni, tolerani, dar le lipsete iniiativa proprie, caracterul decisiv, judecata asertoric, care mbin un nivel ridicat de pregtire cultural cu cunotinele speciale.
Delegaii din partea Moldovei sunt mai activi n comunicarea
verbal, adesea fiind prea emoionali, ceea ce explic utilizarea pe scar larg a comunicrii nonverbale (gesturile, mimica). Primind delegaii strine, partea moldoveneasc este ospitalier, depunnd eforturi
pentru a crea o atmosfer propice negocierilor cu partenerii.
Examinnd stilul diplomatic moldovenesc, ar trebui remarcat faptul c diplomaii rii noastre au demonstrat n mod repetat abordri
172
inovatoare privind soluionarea multor probleme, competen profesional i capacitatea de a dezvolta rapid activiti necunoscute anterior
n corelaie cu disciplina, reinerea i calmul. Serviciul diplomatic al
Republicii Moldova nu impune diplomailor un standard comun de
conduit, dar prefer ca ei s dea dovad de flexibilitate i agilitate,
singuri s aleag n cadrul sarcinilor puse n faa lor cea mai bun modalitate de lucru, n conformitate cu circumstanele.
Astfel, tradiia colii diplomatice a Republicii Moldova trebuie s
reflecte particularitile caracterului naional, cultura i identitatea n
organizarea activitii diplomatice. Cheia succesului n afacerile internaionale pentru ara noastr este continuarea procesului de adaptare
treptat la necesitile n schimbare ale politicii externe, de meninere
a relaiilor bilaterale i multilaterale de prietenie, cooperarea diplomatic cu parteneri strategici. coala diplomatic moldoveneasc n formare este chemat s determine, n mare msur, succesul soluionrii
obiectivelor politicii externe a rii.
Bibliografie selectiv:
1. :
//
http://ava.md/01-politika/01784-vneshnepoliticheskayastrategiya-respubliki-moldova-plani-i-dostizheniya-.html
2. A. //
. 2002. 6. .10-16.
3. . //
. 2003. 1. c.97.
4. .
// Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXV. Chiinu: CEP USM, 2004, .7-11.
5. .. . : , 2004.
6. . // . 2003. 7. . 94.
7. Crciun C. Teoria i practica negocierilor. Chiinu: Prut Internaional, 2000, p. 173-177.
8. Rusnac Gh., Cozma V. Elita tiinific din Republica Moldova: enunarea problemei nvtmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere. Volumul II. Chiinu: CEP USM, 2006, p.27-28.
173
174
naiunea titular, elita ei politic, cu toate prerogativele sale de putere i potenialul tiinific necesar, pe parcursul perioadei de dup
declararea independenei politice, n-au fost n stare s-i fundamenteze teoretic dreptul la suveranitate i dezvoltare independent, s
asigure condiiile necesare pentru narmarea diplomaiei, administraiei publice, intelectualitii cu argumente tiinific fundamentate, pentru convingerea propriei populaii i a opiniei publice internaionale n viabilitatea, prioritatea i avantajul independenei obinute, pentru perspectiva prosper a statului Republica Moldova i a
poporului ei multinaional. ntr-o anumit msur, procesele din
societatea moldoveneasc confirm prognoza cunoscutului profesor
american care sublinia nc n anul 1990: Sunt necesare eforturi
comune, pentru a nu permite manifestri ale hipernaiomalismului,
ndeosebi n Europa de Est. n perioada rzboiului rece s-a reuit
reinerea naionalismului, dar el poate s se manifeste ndat dup
ce trupele sovietice i americane vor prsi centrul Europei. Dac
naionalismul nu va fi frnat, el va fi cauza tulburrilor. Deosebit
de important este predarea cinstit a istoriei rii natale, pentru c
falsul, interpretarea ovinist a istoriei reprezint principalul mijloc
de rspndire a hipernaionalismului [5].
n calitate de mijloc principal de nfptuire a politicii externe a
statului, diplomaia ntrunete n sine un ntreg complex de msuri
panice, de procedee i metode utilizate n strict concordan cu
condiiile concrete i caracterul problemei n curs de soluionare.
Dintre toi factorii, care compun puterea unei naiuni, menioneaz
Hans J. Morgenthau, cel mai important, orict ar fi de instabil, rmne calitatea diplomaiei. ...Ea este arta de a mbina diferitele
elemente ale puterii naionale pentru a obine efectul maxim asupra
acelor chestiuni din relaiile internaionale, care afecteaz mai mult
interesul naional [1, p.179].
O a doua condiie a unei politici externe de succes const n
capacitatea diplomaiei de a analiza i a lua n strict eviden coninutul i caracterul ordinii mondiale la moment. Schimbrile dinamice pe arena internaional, caracterul confidenial al informaiei referitor la interesele naionale ale actorilor, nu odat au indus n
eroare analitii n vederea determinrii i aprecierii corelaiei de
fore n diferite regiuni ale lumii i n cadrul sistemului internaio178
180
lui diplomatic pentru activitatea cotidian. Un alt grup de cercettori sunt specialitii n dreptul internaional, obiectul de studiu al
crora sunt n principal relaiile interstatale reflectate n documentele acceptate reciproc, sau n baza dezbaterilor multilaterale, dar
prezentate sub form de document acceptat de foruri sau reprezentani mputernicii al diferiilor actori ai relaiilor internaionale,
state sau organizaii internaionale recunoscute n modul stabilit.
ns, este evident c att n primul caz, ct i n al doilea obiectul
de studiu se prezint n calitate de eveniment deja consumat i mai
puin al relaiilor internaionale cotidiene n calitate de fenomen n
plin desfurare n scopul elaborrii unor scenarii previzibile de
evoluare. Se are n vedere studierea scopurilor activitii statelor
pe arena internaional, care ne orienteaz n direcia studierii relaiilor politice, a politicii cotidiene de putere, a implicaiilor ei n
relaiile internaionale, precum i a consecinelor care rezult. n
acest sens, susine Hans J. Morgenthau, diplomaia folosete fora
de persuasiune a promisiunilor i a ameninrilor n vederea satisfacerii intereselor proprii sau mpotriva intereselor adversarului;
fora militar folosete efectul concret al violenei asupra capacitii oponentului de a urmri anumite interese: iar propaganda folosete formarea i utilizarea de convingeri intelectuale, valori morale i preferine afective pentru susinerea intereselor proprii. ntreaga politic extern este astfel o lupt pentru contiinele oamenilor; dar propaganda este cu att mai mult o astfel de lupt, deoarece aspir la modelarea minilor oamenilor n mod direct, nu prin
intermediul manipulrii intereselor sau al violenei fizice [9].
Odat cu aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European,
a finalizat o perioad important n procesul de constituire a unei noi
Europe, nceput prin iniierea diferitelor forme de asociere a fostelor
state socialiste, dup prbuirea echilibrului central de fore al sistemului internaional de state bipolar, ca urmare a dezmembrrii Uniunii
Sovietice. Parteneriatul estic nseamn, se poate spune, un repaus nelimitat n aderarea altor ri. Includerea n acest parteneriat a Georgiei,
Ucrainei i Belarusei ntr-un pachet denot faptul c i Occidentul a
obosit s mai caute ntre aceste ri criterii ce le deosebesc n ceea ce
se refer la cerinele de aderare.
181
Bibliografie selectiv:
1. Morgenthau Hans J. Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007.
2. http://www.ziua.ro/prt.php?id=248741&data=2009-02-02, accesat,
02.02.2009
3. . . : ,
2006.
4. www.usembassy.md gov.news, accesat 09.11.2007
5. M .
// . 6, -,
2008.
6. Morgenthau Hans J. Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007, p.179.
7. . (The Washington Post,
). December 5, 2008; A25, http://www.inosmi.ru/print/245873.html, accesat 12.07.2008
8. . 11
(Il Nuovo, ) http://www.inosmi.ru/print/143783.html,
accesat 29.12.2008
9. Interviul lui Traian Bsescu cu Radu Moraru. Emisiunea Naul
BITV, 31.10 2007. httb.precidency.ro/?_RID=date&id=9269&_PPID=ag,
accesat 11.11.2007.
10. Kissinger Henry. Este timpul pentru o nou ordine mondial-i...,
http://www.ziare.com/, accesat 19.01.2009.
183
www.timpul.md 10.02.2009
184
Bulgaria, Ucraina, Frana, Turcia, Federaia Rus etc. De asemenea, au fost semnate acorduri de colaborare bilateral cu mai multe
ri n diverse domenii: economic, al transporturilor, energeticii, al
educaiei, culturii, tiinei .a. Totodat, este necesar a sublinia c
procesul de constituire a cadrului juridic de dezvoltare a relaiilor
bilaterale ale R. Moldova cu unele state este nc insuficient. La
acestea se refer ri ca Marea Britanie, Japonia, Spania, Canada i
altele. n acelai timp, conform Programului de activitate al Guvernului, urmeaz a fi consolidat cadrul juridic al relaiilor bilaterale
cu partenerii notri (Romnia, Ucraina, SUA, Federaia Rus), reieind din interesele naionale ale R. Moldova.
Avnd n vedere orientarea ferm a rii noastre spre integrarea n structurile comunitare, de mare importan este constituirea
unor raporturi pe multiple planuri cu rile-membre ale Uniunii
Europene. Or, fr a avea ambasade n majoritatea absolut a statelor UE, acest deziderat este foarte dificil de realizat (din 27 state-membre ale UE la nceputul anului 2009 Republica Moldova
avea deschise ambasade n 17 ri, iar la Chiinu activau doar 10
ambasade din rile comunitare). Totodat, pn n prezent Republica Moldova nu are nc deschise ambasade n unele state cu care se impune amplificarea raporturilor politice, economice i de
alt natur (la acestea se refer Japonia, India, Brazilia, Mexic,
Coreea de Sud, Canada, Spania, Olanda, rile exportatoare de petrol din Golful Persic, Egipt etc.). Desigur, numrul insuficient de
misiuni diplomatice ale R. Moldova n perioada imediat urmtoare
dup 1991 era explicabil, avndu-se n vedere capacitile financiare limitate ale rii, numrul redus al cadrelor diplomatice etc. La
etapa actual, ns, procesul de deschidere a ambasadelor rii
noastre peste hotare necesit a fi accelerat, deoarece prin intermediul ambasadelor n mare msur se constituie cadrul juridic adecvat; de asemenea, este unanim recunoscut rolul ce le revine ambasadelor n dezvoltarea relaiilor normale de colaborare ntre state.
Totodat, n condiiile actuale, un numr tot mai mare de ceteni
moldoveni se afl peste hotare, ei avnd nevoie de protecie consular, iar aceast protecie poate fi asigurat doar de ctre misiunile
diplomatice.
190
191
193
Tabel
Primele 10 ri-partenere ale Republica Moldova n relaiile
comercial-economice n 2009 (mln. USD)1
Export
Denumirea rii
total
1. Federaia Rus
2. Romnia
3. Ucraina
4. Italia
5. Germania
6. China
7. Belarus
8. Turcia
9. Kazahstan
10. Polonia
rile CSI
rile UE
Total
Import
n % fa
de total
286,5
239,6
81,3
135,7
75,5
0,9
80,7
33,1
26,5
33,7
22,1
18,5
6,3
10,5
5,8
490,5
678,5
1297.7
total
n % fa
de total
6,2
2,6
2,0
2,6
373,2
311,7
458,8
231,5
252,3
246,5
137,4
172,4
68,0
87,6
11,4
9,5
14,0
7,1
7,7
7,5
4,2
5,3
5,1
2,7
37,8
52,3
166,7
1140,4
1422,5
3278.3
34,8
43,4
152,7
Volumul
Soldul
schimbubalanei
rilor
comerciacomerciale
le
659,7
- 86,7
551,3
- 72,1
540,1
- 377,5
367,2
- 95,8
327,8
- 176,8
247,4
- 245,6
218,1
- 56,7
205,5
- 139,3
94,5
-141,5
121,3
- 53,9
1630,9
2101,0
7064,8
- 649,9
- 744,0
- 1980.6
194
195
anului 2010 volumul investiiilor strine atrase n economia Republicii Moldova s-a majorat pn la 2,6 mlrd. USD, acest nivel este insuficient pentru a influena substanial evoluia ascendent a economiei
naionale. i aceasta are loc n condiiile cnd Republica Moldova, n
opinia specialitilor Organizaiei pentru Atragerea Investiiilor i
Promovarea Exporturilor (MIEPO), dispune de un ir de avantaje ce
i-ar determina pe potenialii investitori strini s-i extind afacerile
n ara noastr, cum ar fi: regimul fiscal favorabil, existena cotei
zero la impozitul pe profitul nedistribuit al companiilor, posibilitatea de a activa n zonele economice libere, fora de munc mai ieftin dect n rile din regiune etc.1
E de remarcat c noua conducere a Republicii Moldova, n vederea atragerii investiiilor strine pentru modernizarea economiei,
a reluat colaborarea cu structurile economico-financiare internaionale, dar i cu un ir de ri care i-au exprimat disponibilitatea de a
face investiii n ara noastr. Un rezultat concret al acestor eforturi
s-a materializat n cadrul Reuniunii Grupului Consultativ al donatorilor Forum Parteneriat pentru Moldova, care a avut loc la Bruxelles, la 24 martie 2010. Evenimentul a fost co-prezidat i gzduit
de Comisia European i Banca Mondial, cu participarea a 32 de
instituii bilaterale i zece organizaii multilaterale de dezvoltare.
Astfel, Guvernul moldovean i partenerii si de colaborare au semnat Programul de asisten a Republicii Moldova pentru anii 20112013, n valoare de 1,936 mlrd. euro. Asistena financiar oferit
de donatori va fi utilizat pentru implementarea proiectelor n urmtoarele sectoare: repararea drumurilor; agricultur; aprovizionarea cu ap i salubrizarea; sntate; sectorul energetic; serviciul
public eficient; dezvoltarea regional; protecie social; educaie;
dezvoltarea businessului; buna guvernare etc. 2 Astfel, se poate presupune c Republica Moldova, n cazul continurii reformelor democratice, poate conta pe sprijinul donatorilor externi, care sunt
dispui s acorde o asisten financiar considerabil rii noastre.
Totodat, problema atragerii investiiilor strine n economia nai1
196
199
1. Blocul politic i de securitate, care va conine prevederile referitoare la dialogul politic, conflictul transnistrian i implicarea UE n
negocierile pentru reglementare i n perioada postconflict, dar i n
sprijinirea msurilor de consolidare a ncrederii dintre populaia de pe
cele dou maluri ale Nistrului.
2. Cel de-al doilea bloc va include aciuni ce se refer la justiie
i afaceri interne n care, pe lng consolidarea statului de drept, se
prevede crearea condiiilor care s permit rii noastre s avanseze n
dialogul privind liberalizarea regimului de vize.
3. Al treilea bloc este cel economic, unde atenia principal va fi
acordat negocierilor privind elaborarea acordului de liber schimb
aprofundat.
4. Al patrulea bloc urmeaz a fi destinat colaborrii sectoriale,
aspectelor de consolidare a relaiilor cu anumite agenii i structuri
europene (aderarea la Tratatul comunitii energetice etc.).
La 12 noiembrie 2009, Guvernul a aprobat componena nominal
a Comisiei de stat pentru integrare european a Republicii Moldova.
Preedinte al Comisiei a fost desemnat premierul Vlad Filat, iar n calitate de vicepreedini au fost nominalizai vicepremierii Iurie Leanc,
Valeriu Lazr, Ion Negrei i Victor Osipov; n componena Comisiei
au fost inclui i minitrii, responsabili de domenii concrete de colaborare cu Uniunea European. n calitate de negociator-ef din partea
Republicii Moldova a noului acord de colaborare cu Uniunea European a fost desemnat Natalia Gherman, viceministru al Afacerilor
Externe i Integrrii Europene1.
Un jalon important n avansarea relaiilor de colaborare a rii
noastre cu UE l-a constituit reuniunea a XI-a a Consiliului de Cooperare Republica MoldovaUniunea European, care s-a desfurat la
Bruxelles, la 21 decembrie 2009. Prile au discutat cooperarea moldo-comunitar n domeniul democraiei i drepturilor omului, colaborarea economic i sectorial, aspecte legate de justiie, libertate i
securitate. Consiliul a salutat agenda Guvernului Republicii Moldova
orientat spre reformele europene i a apreciat primele aciuni ale rii
noastre n reformarea democratic i social-economic a rii. La
1
200
201
cadrul aceleiai runde au fost lansate negocierile n domeniile dialogului politic i reformei, cooperrii n domeniul politicii externe i de
securitate comune; justiiei, libertii i securitii; cooperrii economice, sectoriale i financiare; cooperrii i contactelor interumane.
Prile au convenit ca runda a treia de negocieri s aib loc la Chiinu, la nceputul lunii iunie 20101.
Aadar, putem constata c Republica Moldova s-a ncadrat ntrun proces de negocieri foarte activ cu UE, astfel c se contureaz posibilitatea elaborrii noului cadru legislativ de colaborare cu Uniunea
European ntr-un viitor apropiat.
Regimul de vize cu UE. Problema liberalizrii regimului de vize a
devenit n ultimii ani una dintre prioritile agendei dialogului Republicii
Moldova cu Uniunea European. n special, aceast problem s-a acutizat
dup ce n anul 2007 Romnia a devenit membru cu drepturi depline al
UE, frontiera de vest a Republicii Moldova transformndu-se, de facto, n
frontier moldo-comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 2008, a intrat n vigoare Acordul privind facilitarea eliberrii vizelor, care stipula anumite
faciliti acordate cetenilor moldoveni la obinerea vizelor pentru statele
UE. Astfel, acordul prevede c se menine preul de 35 de euro la obinerea vizei pentru cetenii moldoveni, comparativ cu 60 de euro pentru alte
state, eliberarea vizelor pe gratis pentru studeni, ceteni pn la 18 ani,
reprezentani ai societii civile, participani la activiti culturale i sportive, transportatori, pensionari, jurnaliti, oameni de afaceri. Acordul mai
prevedea i utilizarea principiului bona fidae, conform cruia anumite
categorii de ceteni care au obinut anterior vize pentru statele-membre
ale UE i au respectat condiiile de edere n aceste state, ar putea obine,
n mod prioritar i facilitar, vize cu mai multe intrri pe un termen de un
an i mai mult. De asemenea, de la 1 ianuarie 2008 a intrat n vigoare i
Acordul dintre Republica Moldova i Uniunea European privind readmisia persoanelor2.
La 25 aprilie 2007 la Chiinu a fost deschis Centrul unic de
eliberare a vizelor pentru statele Uniunii Europene, care la nceput
1
202
elibera vize cetenilor Republicii Moldova pentru cltorii n Austria, Danemarca, Letonia, Slovenia i Ungaria (n prezent centrul
elibereaz vize cetenilor moldoveni pentru cltorii n 11 state ale
UE, n.a.)1. Acest proiect a devenit unul de succes al Uniunii Europene, care acum a fost preluat i implementat n Balcanii Occidentali.
n acelai context, n luna iunie 2008 a fost lansat Parteneriatul de
Mobilitate cu Uniunea European. Aceast nou form de cooperare
cu UE permite R. Moldova s beneficieze de asisten n domeniile
importante precum ar fi consolidarea relaiilor cu diaspora, a sistemului naional de gestionare a migraiei, a managementului frontierei, lupta contra migraiei ilegale.
ns, dei au fost nregistrate anumite rezultate pozitive n obinerea de ctre cetenii moldoveni a vizelor pentru cltorii n spaiul
comunitar, este o realitate faptul c exist nc multe probleme n procesul de obinere a vizelor pentru statele-membre ale UE. La acestea
se refer, n primul rnd, procedurile exagerat de birocratizate i la
faptul c mai multe state-membre ale UE nu au reedina n Chiinu,
ceea ce complic i mai mult procedura de obinere a vizelor. n vederea eliminrii problemelor existente n obinerea de ctre cetenii
moldoveni a vizelor pentru statele Uniunii Europene, noua conducere
a Republicii Moldova i-a nscris n Programul su de activitate un
reper foarte important, i anume: Demararea dialogului cu UE n domeniul liberalizrii regimului de vize, cu scopul semnrii unei Foi de
Parcurs privind eliminarea vizelor, astfel nct s obinem eliminarea
regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova2.
n atare context, oficialitile MAE IE au sensibilizat statelemembre ale UE i Comisia European asupra acestor probleme existente, precum i a altor inconveniente reale, care necesit o soluionare
ct mai grabnic. Drept rezultat, la sfritul anului 2009 s-a convenit
cu partenerii europeni organizarea la nceputul anului 2010 a unei reuniuni speciale a consulilor UE, pentru a identifica soluii imediate i,
respectiv, pentru a simplifica gradual procedurile de obinere a vizelor
1
203
pentru cetenii moldoveni. La nceputul lunii martie 2010, la Chiinu s-a aflat o Misiune a Comisiei Europene pentru discuii exploratorii pe marginea dialogului privind liberalizarea regimului de vize dintre Republica Moldova i UE. Discuiile oficialilor europeni cu autoritile rii noastre au demonstrat disponibilitatea partenerilor de la
Bruxelles de a demara negocierile asupra acestui subiect la mijlocul
lunii iunie 2010, cu condiia ca ara noastr s-i asume anumite responsabiliti, cum ar fi: contracararea migraiei ilegale, securizarea
frontierelor, introducerea paapoartelor cu date biometrice i protecia
datelor cu caracter personal etc.1. Astfel, exist toate premisele ca
ntr-un viitor apropiat cetenii Republicii Moldova s poat cltori
liber n spaiul comunitar.
Referindu-ne la colaborarea R. Moldova cu rile comunitare n
aspect de migraie a forei de munc, trebuie s menionm i necesitatea consolidrii cadrului juridic privind asigurarea securitii sociale
a cetenilor moldoveni care lucreaz n spaiul european. Confrom
unor date, n rile UE lucreaz cteva sute de mii de ceteni ai Republicii Moldova. Spre exemplu, doar n Italia, conform datelor autoritilor italiene, la sfritul anului 2008 se aflau circa 100 mii de moldoveni2. De altfel, protejarea cetenilor R. Moldova aflai peste hotare
este prevzut i de constituia rii noastre3.
n ultimii ani conducerea R. Moldova a depus anumite eforturi
pentru a ncheia acorduri cu statele comunitare ce ar permite cetenilor moldoveni s beneficieze de anumite faciliti n activitile lucrative desfurate pe teritoriul rilor UE. Astfel, la 5 decembrie 2008,
Republica Moldova i Republica Bulgaria au semnat Acordul n domeniul asigurrilor sociale ntre cele dou state, care prevede dreptul
unui lucrtor migrant de a beneficia de prestaiile dobndite n statele
n care i-a desfurat activitatea, pe teritoriul statului de domiciliu.
Printre acestea sunt prevzute acordarea muncitorilor migrani a nlesnirilor n caz de boal i maternitate, accidente de munc i boli profe1
204
205
intenia actualei guvernri de a acorda o atenie sporit acestei chestiuni care devine tot mai stringent. n concordan cu aceste realiti
este binevenit atenia acordat problemelor liberalizrii regimului de
vize cu rile Uniunii Europene i protejrii cetenilor moldoveni
aflai peste hotare, stipulate de Programul de activitate al Guvernului
AIE, care prevede urmtoarele:
aprarea intereselor cetenilor Republicii Moldova aflai peste
hotare i asigurarea serviciului consular de calitate. Profesionalizarea
angajailor reelei consulare, n conformitate cu practicile UE;
simplificarea activitilor i procedurilor consulare, n particular
documentarea cetenilor peste hotare. n scopul apropierii serviciilor
statului de cetean, vor fi examinate i implementate forme novatorii
de organizare a serviciilor consulare (extinderea numrului de servicii
acordate la distan etc.);
intensificarea dialogurilor bilaterale cu statele unde se afl comuniti importante de ceteni ai Republicii Moldova i semnarea
acordurilor de protecie social a acestora;
asigurarea dreptului la vot pentru cetenii Republicii Moldova
n afara ambasadelor i oficiilor consulare ale Republicii Moldova,
prin deschiderea seciilor de votare suplimentare, implementarea sistemului de vot la distan i votul electronic;
eficientizarea i extinderea instituiei consulatului onorific1.
Aadar, sunt preconizate aciuni foarte importante care, fiind
realizate, vor contribui substanial la liberalizarea regimului de vize
i la ameliorarea situaiei cetenilor moldoveni aflai n spaiul comunitar, dar i n alte ri unde sunt comuniti importante ale conaionalilor notri.
Rezumnd activitile pe plan diplomatic ntreprinse n ultimii
ani, se poate constata c la etapa actual diplomaia moldoveneasc i
orienteaz eforturile spre promovarea intereselor naionale ale rii n
exterior, dezvoltarea unor relaii reciproc avantajoase cu statele lumii
i cu organizaiile internaionale i regionale, protejarea intereselor
cetenilor notri aflai peste hotare, prioritare rmnnd, firete, aciunile ce se refer la integrarea european a Republicii Moldova.
1
206
208
tiina despre relaiile sau afacerile externe ale statului. ntr-un sens
mai ngust, diplomaia este considerat drept tiina negocierilor. De
asemenea, n opinia autorilor, diplomaia reprezint tiina despre interesele reciproce i relaiile dintre state de a coordona interesele popoarelor de comun acord, iar ntr-un sens mai exact este tiina tratativelor
[7]. La rndul su, A.Burian afirm c aceasta reprezint activitatea
oficial a statului n domeniul relaiilor externe, care cuprinde o totalitate de metode, procedee i alte mijloace panice destinate nfptuirii
scopurilor i sarcinilor de politic extern [8]. Astfel, analiznd toate
aceste interpretri, am putea meniona c, luate n ansamblu, dei sunt
diferite, se completeaz unele pe altele i permit a concepe diplomaia
ca pe un ansamblu de metode i procedee utilizate de ctre stat n activitatea sa n domeniul relaiilor internaionale, ct i n realizarea obiectivelor de politic extern.
Deseori termenul diplomaie este confundat cu termenul politic extern, ns nu sunt sinonime i au conotaii diferite. Astfel,
prin politic extern se subnelege activitatea statului pe arena internaional care reglementeaz relaiile cu ali subieci ai activitii
politice externe: state, partide, organizaii obteti internaionale i
regionale [9]. Politica extern a statului trebuie s fie neleas ca o
categorie concret istoric ea nu exist n afara spaiului i timpului.
Esena factorului spaial const n faptul c lumea extern este lumea
material, care ocup un spaiu oarecare, caracteristicile creia deseori determin limitele comportamentului politic al statului dat. Factorul temporal este determinat de faptul c politica extern constituie
activitatea statului ntr-un anumit interval de timp. Ea are un caracter
concert, se realizeaz n timpul respectiv i este determinat de faptul c statul, n acest timp, i propune scopurile i problemele pe
care trebuie s le realizeze.
Conceptul politic extern trebuie privit n coordonate mai ample, pentru a-i examina izvoarele interne, instrumentele i metodele de
nfptuire, deoarece aceste componente pot s se schimbe n timp i s
influeneze substanial asupra caracterului activitii statului. Izvoarele
interne pot fi interpretate ca seturi ideopolitice, social-economice,
instituional-birocratice. Prin setul de izvoare ideopolitice se subnelege tabloul lumii i locul statului n cadrul acestuia, ntruchipat n
contiina social, n acceptarea elitelor politice, liderilor de stat, din
211
care se formeaz principalele idei privind promovarea politicii externe. Izvoarele social-birocratice presupun agregarea intereselor economice i materiale ale indivizilor i grupurilor sociale. Cel din urm set
al izvoarelor externe presupune un sistem de putere determinat, diferit
pentru state n particular, i a aparatului de realizare a politicii.
Setul instrumentelor de realizare a politicii externe poate fi destul
de larg. La o extrem a acestui spectru se afl utilizarea forei direcionate spre asigurarea intereselor statului, inclusiv metodele de violen, adic utilizarea forei armate. Pe de alt parte, la cealalt extrem
se afl diplomaia neleas ca un complex de instrumente i metode
nonviolente utilizate n scopul aprrii intereselor de stat. n acest context, mai pot fi menionate i alte forme tradiionale de nfptuire a
politicii externe ca: iniierea, diminuarea sau ruperea relaiilor, deschiderea reprezentanelor statului n organizaiile internaionale i regionale sau participarea n calitate de membru n cadrul acestora, realizarea i meninerea la diferite niveluri a contactelor cu reprezentanele
altor state, partide i micri cu care statul nu are relaii, dar e cointeresat n meninerea dialogului privind soluionarea unor probleme.
Desigur, toate aceste forme de nfptuire a politicii externe se realizeaz prin intermediul diplomaiei.
Totodat, politica extern mai presupune i activitatea statului n
sistemul relaiilor internaionale. Aceast activitate capt o importan incontestabil. Anume aici se ntlnesc interesele statelor legate de
problema dezarmrii, asigurrii securitii statului, prevenirea catastrofelor, combaterea terorismului i a criminalitii. Statul i apr
interesele sale prin intermediul activitii politice care e destul de variat, i reprezint prin sine un atribut necesar. Activitatea politic a
statului, nfptuit prin intermediul diplomaiei, poate fi neleas nu
doar ntr-un sens ngust, limitat, ca o activitate ntr-un domeniu sau
altul. Oricare activitate social este activitatea orientat spre un scop
anumit. Ea include nu doar aciunile practice ale subiecilor, dar i
determin, elaboreaz scopurile i coninutul activitii sale. n literatura de specialitate aceste laturi difer i sunt analizate separat: ca proces de formare a scopurilor i coninutului activitii politice; ca proces de nfptuire a politicii.
Referindu-ne la rolul diplomaiei n nfptuirea politicii externe a Republicii Moldova, e de menionat faptul c acesta a nceput
212
Bibliografie selectiv:
1. Oxford English Dictionary, online edition, www.oed.com
2. Dictionnaires d'autrefois, www.lib.uchicago.edu/efts/ARTFEL/
projects/dicos
3. . : , 1969, . 103-104.
4. Popescu D., Nstase A., Wigtt H. Sistemul principiilor dreptului internaional. Bucureti: Ed. Academiei Romne, 1986, p.23.
5. Kaplan Morton A. New Approaches to International relations.
New York, 1981, p.45.
6. Nicolson H. Diplomaie. Neutchatel, 1948, p.78.
7. Beniuc V., Rusnac Gh. Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei. Dicionar. Chiinu: Tipografia Central, 1998, p.57-58.
8. Burian A. Geopolitica lumii contemporane. Chiinu: Tipografia
Central, 2003, p.35.
9. / ..
: , II, 2000, .156.
10. Cozma A. Recunoaterea internaional a Republicii Moldova i
stabilirea relaiilor diplomatice cu statele lumii (1990-2001) // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice.
Vol. III. Chiinu, 2002, p.148.
11. Poloz V., Buga O. Particularitile de dezvoltare economic a Republicii Moldova. Chiinu: Universitatea de Stat din Tiraspol, 1998, p.50.
12. Planul de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova // Moldova Suveran, 2005, 24 februarie,
www.europa.eu.int/comm/world/enp/paf/action-plans/Proposed-Action-PlanEU-Moldova.pdf
215
DIPLOMAIA CONTEMPORAN:
PROBLEME I TENDINE
Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se caracterizeaz prin schimbri radicale pe ntreaga planet. De pe harta lumii dispar
state ntregi, apar noi centre de influen naional i regional. Pe
prim-plan n lume este pus problema securitii internaionale i naionale, care include factori militari, economici, informaionali, energetici etc.
n acelai timp, s-au acutizat ameninrile, iar n cazul lurii unor
hotrri politice greite ar putea fi subminat serios securitatea internaional care ar influena negativ asupra dezvoltrii stabile a relaiilor
internaionale.
Caracteriznd n ntregime coninutul i perspectivele situaiei internaionale la momentul actual, putem spune c este determinat de
dou tendine: pe de o parte, se fac eforturi de a stabili o lume unipolar
bazat pe dominaia unui stat mare i puternic sau a unui grup de state
dezvoltate puternic, att din punct de vedere economic, ct i militar,
care tinde s soluioneze problemele-cheie n politica mondial de pe
poziiile de for, iar aceasta nseamn asigurarea intereselor proprii pe
contul altor popoare i naiuni; pe de alt parte, exist tendina de a forma o lume multipolar bazat pe egalitatea popoarelor i naiunilor, asigurarea balanei de interese naionale a statelor i realizarea principiilor
i normelor de baz ale dreptului internaional.
Totodat, comunitatea contemporan sufer transformri socialeconomice, culturale i politice adnci condiionate de procesele globalizrii. Formarea unei comuniti globale interdependente transform toi subiecii colaborrii internaionale din concureni n parteneri.
n acelai timp, ncadrearea n mas a diferitelor state i popoare n
procesele internaionale de procedur i de schimb pun problema distribuirii i redistribuirii resurselor mondiale pe nou, care n principiu
pstreaz statutul naional de stat.
Creterea necesitii de resurse, pe de o parte, epuizarea rezervelor, pe de alt parte, impune problema accesului la ele n aspect politic, condiionnd ncordri ntre state [5].
n aceste condiii, un rol important n aprarea intereselor statelor lumii n politica lor extern i revine serviciului diplomatic, care,
216
Apariia diferitelor blocuri i grupri de state nc pe timpul Rzboiului Rece, cum sunt NATO, SEATO, ASEAN, grupul 77, micarea
de nealiniere, grupul 24 i alte grupri regionale, precum i apariia
companiilor gigantice transnaionale, care au o influen semnificativ
asupra politicii externe a statelor, a contribuit esenial la decentralizarea i fragmentarea sistemului internaional, complicnd elaborarea
noilor reguli de comportare internaional.
Pe msura creterii numrului de state mici, a companiilor transnaionale, a organizaiilor interguvernamentale i nonguvernamentale, devin tot mai complicate relaiile internaionale. Pe de o parte, are
loc centralizarea economic i politic, iar pe de alt parte, are loc deplasarea centrelor de influen spre megapolisuri i alte regiuni.
Toate acestea denot c diplomaii vor trebui s activeze n condiii complicate, cu diferite centre de putere, la diferite niveluri.
n acest sens menionm unele tendine care influeneaz asupra
activitii diplomatice cum ar fi influena dominant a SUA la etapa
actual i n viitorul apropiat. Dei criza global financiar a nceput
n SUA i are urmri negative nu numai pentru ea, dar i pentru lumea
ntreag, aceast ar se deosebete prin bazele sale economice i statale, prin activitatea efectiv a instituiilor statale.
Rolul Americii a fost dominant n sec.XX, iar avnd n vedere teritoriul ei mare, rezervele zcmintelor, nivelul nalt al tiinei i tehnicii, atragerea specialitilor din alte ri, potenialul ei militar i instituiile efective ale puterii de stat, SUA va domina i n sec.XXI,
infuennd asupra politicii mondiale. n acelai timp, pe arena internaional vor aprea noi centre de putere i n primul rnd China, Rusia, India, America Latin. i rile islamice vor influena tot mai mult
asupra relaiilor internaionale, ameninnd Vestul, iar Europa va fi
numai unul dintre actorii care vor aciona pe arena internaional.
Aceasta va face ca statele care se afl n umbra SUA i depind de ea
s-i uneasc eforturile mpotriva SUA, care mai degrab vor suferi
eec, deoarece astfel de coaliii nu sunt trainice, partenerii lor fiind
nesiguri.
Aadar, diplomaii trebuie s fie permanent la curent cu evenimentele care au loc n aceste ri, s analizeze coraportul de fore i s
comunice guvernelor despre starea de lucruri n aceste state.
218
221
ACTIVITATEA DIPLOMATIC
N PREVENIREA CONFLICTELOR
I GESTIONAREA CRIZELOR INTERNAIONALE
Crizele i conflictele sunt pri componente ale peisajului internaional, indiferent de perioada istoric ori actorii implicai. Crizele i
conflictele apar frecvent n interaciunile internaionale, de asemenea,
i n dezbaterile referitor la natura i caracteristicile unei posibile pci
democratice.
Prin urmare, dei exist viziuni variate cu privire la unele subiecte sau a unor interese particulare, divergenele sunt inerente civilizaiei
umane i vor fi prezente ntotdeauna n relaiile internaionale.
Crizele i conflictele sunt nite mecanisme de transformare a interaciunilor internaionale. Aceste mecanisme i-au gsit reflectare n
studiile istorice. Drept exemplu pot servi cele dou rzboaie mondiale,
care pot fi considerate drept referine privind modalitile de aciune
pe plan internaional.
Relaiile internaionale pot fi modificate permanent din cauza
unor crize de mici proporii, ct i a unor conflicte armate de mare
amploare. Drept exemplu servesc situaiile tensionate din Orientul
Mijlociu i America Latin.
Concomitent, crizele i conflictele se rsfrng direct asupra populaiei civile. De exemplu, n 1999 peste douzeci de milioane de persoane au fost afectate de conflicte violente. Aceste conflicte au generat
aproape cinci milioane de refugiai, inclusiv peste un milion proveneau din Angola, aproximativ 850.000 din Kosovo, 750.000 din Eritreea i Etiopia, 555.000 din Timorul de Est i 200.000 din Cecenia. n
2005, numrul refugiailor la nivel global ajunsese la peste 12 milioane din care peste 4 milioane de palestinieni.
Acestea sunt argumente care denot c este necesar gestionarea
crizelor i a conflictelor ca una dintre cele mai importante preocupri
n domeniul teoriei relaiilor internaionale. Studierea lor este semnificativ n contextul internaional actual, cnd ameninrile, pericolul
pentru societate au devenit mai complexe i mai evidente fa de cele
din secolul trecut. Au aprut noi tipuri de tensiuni, crize i conflicte de
intensitate sczut, implicnd confruntri etnice, latente pentru o perioad ndelungat.
222
Astfel, la nceputul anilor 90, majoritatea conflictelor erau considerate etnice. n prezent, noile conflicte au la baz interesele private,
percepiile, inegalitatea etc.
Atacurile teroritilor de la 11 septembrie 2001 n SUA au constituit principala ameninare a securitii internaionale contemporane.
S-a constatat c proliferarea terorismului depinde i de alte probleme
cum ar fi schimbarea climei, competiia pentru resurse, remilitarizarea
la scar global i aprofundarea diferenelor dintre regiunile bogate i
srace ale lumii.
Pentru a rspunde acestor provocri, sunt necesare noi abordri.
Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor contemporane necesit
noi strategii i instrumente. Criza reprezint una dintre etapele dezvoltrii conflictelor, momentul n care ncepe escaladarea lor.
La etapa actual, se accept ideea c n toate societile umane
exist conflicte i ele sunt legate de schimbrile sociale. Conflictele nu
pot fi negative, nici pozitive. Important este modul de gestionare. Sunt
necesare noi soluii la anumite probleme i de stimulare a activitii
umane. Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor reprezint o direcie de cercetare i a practicii care ncearc s identifice situaiile de
criz, precum i conflictele curente ori poteniale n vederea diminurii efectelor lor negative. Reieind din acest scop, sunt elaborate instrumente de analiz i aciune pentru a preveni, a reglementa sau a
transforma situaiile de criz ori conflictele. n tiina privind relaiile
internaionale, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor este un
domeniu interdisciplinar, care are drept scop prevenirea conflictelor
violente pe arena internaional.
Managementul conflictelor se bazeaz pe teoria conflictelor i
studiile de pace i include etape distincte n procesul de gestionare
cum ar fi: prevenirea, aplanarea conflictelor, aciuni privind meninerea pcii i dezvoltarea social postconflict. Primul pas n soluionarea
conflictelor este nelegerea mecanismelor care condiioneaz declanarea lor. Cele mai utilizate instrumente sunt cartografierea ca metod
de analiz i prognoz a conflictelor, cercetarea participativ, ca metod de analiz i intervenie n conflicte, i dezvoltarea comunitar,
ca metod de intervenie pentru prevenirea situaiilor conflictuale.
Cartografierea conflictelor se efectueaz prin analiza documentelor. Pentru a soluiona un conflict, este necesar nelegerea istoricului,
223
Strategia indicat este util pentru excluderea violenelor i pentru semnarea unui acord politic cu caracter permanent dup ncetarea
ostilitilor.
Concomitent, ea prezint o viziune foarte restrns asupra conflictelor i implicit asupra pcii, care este conceptualizat n mod negativ, ca absen a tensiunilor violente.
O astfel de abordare a gestionrii conflictelor nu este suficient
pentru reconcilierea i justiia social. Un rol aparte i revine soluionrii conflictelor. Aceast abordare se refer la strategiile de ncheiere
definitiv a conflictelor. Printre prioritile de baz sunt excluderea
elementelor de violen direct cultural sau structural, iar printre
activitile de facilitare i consultare enumerm discuiile, mesele rotunde.
Actorii implicai n negociere aparin tipului II de diplomaie,
adic sunt, de regul, membri influeni din punct de vedere politic. Ei
pot fi intermediari oficiali-negociatori profesioniti sau lideri ai micrilor politice, membri ai Parlamentului, jurnaliti etc.
Astfel de activiti pot derula concomitent cu cele desfurate de
I tip de diplomaie, dar se adreseaz unui alt grup-int.
Soluionarea conflictelor este o abordare mai avantajoas. Aceast strategie permite o mai bun comunicare i cooperare ntre prile
aflate n conflict. Se stabilete o mai mare ncredere.
Totui, dei poate facilita soluionarea conflictelor ntr-un context
mai larg dect o face strategia de stabilizare, ea nu poate soluiona
conflictul ntru totul, pentru c nu ia n considerare factorii structurali
care conduc la declanarea conflictelor.
Strategia de transformare a conflictelor i propune s modifice
natura conflictelor astfel, nct s contribuie la o rezolvare pozitiv a
acestora.
n aciunile de gestionare a conflictelor sunt implicai actori aparinnd tipului III de diplomaie ca, de exemplu, organizaiile nonguvernamentale locale sau internaionale care apr drepturile omului
sau care ofer asisten umanitar.
Astfel, toate cele trei abordri generate de teoria conflictelor
stabilizarea, soluionarea i transformarea sunt cunoscute n literatura de specialitate drept Triada Reimann, ca urmare a sistematizrii
efectuate de Reimann (2004).
225
Este cunoscut c diplomaia preventiv constituie o parte important, dar nu o prioritate a Agendei pentru pace (ONU, 1992). Cu toate
acestea, ncepnd cu mijlocul anilor 90, dup ce s-a nregistrat o cretere evident a numrului de conflicte interstatale i o schimbare n
disputele tradiionale, problematica prevenirii crizelor internaionale a
devenit un subiect major de dezbatere i o preocupare politic real.
n aceste condiii, ONU dispune de unele avantaje, inclusiv de a
aciona la nivel global, de a folosi mecanismele flexibile n orice parte
a lumii, de a coordona n cadrul Consiliului de Securitate un sistem de
agenii specializate, programe de asisten i instrumente financiare,
de asemenea, legitimitatea Secretarului general al ONU.
Pe de alt parte ONU, n cadrul su se confrunt cu unele probleme, uneori fiind limitat eficiena organizaiei. Carta Naiunilor
Unite prezint unele tensiuni nesoluionate ntre principiile drepturilor
omului i cel al suveranitii statelor.
Din aceste considerente, diplomaia preventiv a ONU a acceptat
msuri specifice fiecrui caz separat.
Un rol deosebit, de rnd cu ONU, n gestionarea conflictelor, le
revine i organizaiilor regionale, precum UE, OSCE, OSA etc. n Europa, cea mai avansat organizaie sub aspectul diplomaiei preventive
este OSCE, care dispune de un Centru pentru prevenirea conflictelor,
de un nalt Comisariat pentru minoriti naionale i de misiuni de teren cu atribuii n monitorizarea unor zone de tensiuni, stabilirea faptelor de intervenie structural.
n prezent, i Uniunea European, prin intermediul politicii externe i de Securitate Comun (PESC) utilizeaz astfel de principii i
instrumente.
n acest scop, n 2001 a fost nfiinat Uniunea de prevenire a
conflictelor n cadrul Comisiei Europene.
Astfel, diplomaiei, n general, i celei preventive, parial, i revine un rol deosebit n gestionarea conflictelor i crizelor internaionale.
Bibliografie selectiv:
1. Keohane Robert O., Joseph S. Nye. Transnational Relations and
World Politics, Harward University Press, Cambridge. 1971; Keohan, Robert
227
O. Power and Governance in a Partiality Globalized World Routledge, London, New York, 2002.
2. Russet Bruce. Grasping the Democratic Peace; Principles for a PostCold War World, Princeton Univerity Press. Princeton, 1993.
3. Benson Micelle, Jacek Kugler. Power Parity, Democracy, and the
severity of Internal Violence // The journal of Conflict Resolution, Vol II,
nr.2, 1998, p.196-209.
4. UNCHR. Refugees and others of concern to UNCHR: 1999
Statisctical Overview, Geneva, 2000 (http//www.unchr.org).
5. UNCHR. Global Refugee Trends; Statistical Overview of
populations of Refugees. Geneva, 2006. (http//www.unchr.org).
6. Holsti Kalevi. Peace and War; Armed conflicts and the international
order, Yale Univerisity Press. New Heaven, 1991.
7. Ghica L.A., Zulean M. Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese. Iai: Polirom, 2007, p.224.
8. Vduv Gh., Dinu U. t. Crizele politico-militare ale nceputului de
mileniu. Bucureti, 2005.
228
- procurarea simbolurilor de stat ale RM, obiectelor de art decorativ-aplicat, literaturii despre arta popular, manualelor, manualelor
metodice, dicionarelor, casetelor audio-video ale operelor muzicale,
filmelor, spectacolelor teatrale;
- acoperirea cheltuielilor pentru organizarea congreselor persoanelor originare din Republica Moldova, participarea delegaiilor de creaie
ale copiilor (pn la 20 persoane) la aciuni culturale, editarea literaturii
i materialelor consacrate problemelor diasporei moldoveneti;
- susinerea financiar a activitilor colilor duminicale fondate de ctre asociaiile obteti, desfurarea festivalurilor, conferinelor, seminarelor, expoziiilor i altor activiti n rile de reedin,
abonarea i distribuirea ediiilor periodice ale Republicii Moldova.
Conform dispoziiei finale a documentului de politici, responsabilitatea privind utilizarea mijloacelor financiare pentru susinerea activitilor
de pstrare a identitii culturale revine Biroului relaii interetnice. n
componena Consiliului de administrare a mijloacelor financiare intr
reprezentanii Biroului relaii interetnice, Ministerului Afacerilor Externe
i Integrrii Europene (Direcia drept i relaii consulare, Departamentul
afaceri consulare); Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin a
Ministerului Finanelor; aparatul Guvernului; Direcia general strategie
i dezvoltare a Ministerului Culturii i Turismului; Centrul etnologie al
Institutului Patrimoniului Cultural al Academiei de tiine a Moldovei.
3. Guvernul Republicii Moldova a aprobat Planul naional de aciuni
pentru anul 2008 privind protejarea cetenilor Republicii Moldova aflai
peste hotare n scopul crerii condiiilor necesare pentru aprarea drepturilor i intereselor cetenilor. Planul de aciuni include 24 de aciuni diferite cum ar fi: crearea mecanismelor privind informarea cetenilor Republicii Moldova despre pericolele de cltorie n anumite ri (instabilitatea
politic intern, nivelul criminalitii, ameninri climaterice etc.); identificarea companiilor juridice sau ONG care ar acorda asisten juridic
cetenilor Republicii Moldova aflai peste hotare; crearea mecanismelor
de nregistrare i examinare a plngerilor cetenilor Republicii Moldova
pe marginea nclcrii drepturilor sale peste hotare; organizarea ntrevederilor bilaterale cu autoritile centrale strine, organizaii internaionale
n domeniul adopiilor internaionale i cu familiile adoptatoare; ncheierea acordurilor bilaterale privind procedura de repatriere i protecie a
copiilor abandonai de prini n afara rii; ntreprinderea aciunilor pri232
rii ntlnirilor bilaterale dintre reprezentanii oficiali ai Republicii Moldova i Portugalia. ncepnd cu luna august 2000, n circumscripia Lisabona i-a nceput activitatea Fernando Jorge Amado Monteiro, consulul
onorific al Republicii Moldova n Portugalia. ns problemele cetenilor
din Republica Moldova erau soluionate la ambasada Republicii Moldova
n Frana, deoarece coordonarea relaiilor bilaterale cu Portugalia, prin
cumul, se fcea la Paris. n perioada menionat efi ai misiunilor diplomatice au fost Mihai Popov (din martie 2000 pn n anul 2003), Andrei Negua (2004-2006).
Desfurarea ntlnirilor dintre reprezentanii oficiali ai Republicii Moldova i Portugalia denot o conlucrare pasiv bilateral n diverse domenii sociale, culturale, economice i politice (tab. 1, 2).
Tabelul 1
Principalele vizite diplomatice ale oficialitilor din
Republica Moldova n Portugalia
Luna, anul
Ianuarie, 2007
Vizita de lucru la Lisabona a lui Andrei Stratan, viceprim-ministru, ministrul afacerilor externe i integrrii europene al Republicii Moldova
Noiembrie, 2001
Vizita de lucru la Lisabona a lui Nicolae Dudu, ministrul afacerilor externe al Moldovei
Mai, 1995
Vizita la Lisabona a lui Mihai Popov, ministrul afacerilor externe al Moldovei
Tabelul 2
Principalele vizite diplomatice ale oficialitilor din Republica
Portughez n Republica Moldova
Anul, luna
25-26 martie,
Vizita la Chiinu a lui Jaime Gama, ministrul aface2002
rilor externe al Portugaliei, n calitate de ef al delegaiei OSCE, Portugalia deinnd dosarul Republicii
Moldova la OSCE.
30-31 mai, 2001
Vizita la Chiinu a lui Jaime Gama, ministrul afacerilor externe al Portugaliei, n calitate de ef al delegaiei OSCE, Portugalia deinnd dosarul Republicii
Moldova la OSCE.
22-23 septembrie, Vizita de lucru la Chiinu a lui Jaime Gama, minist2000
rul afacerilor externe al R.Potrugheze.
234
Dei oficialitile de la Chiinu recunosc rolul important al Portugaliei n Uniunea European i n relaiile transatlantice, din dinamica schimbului de vizite oficiale observm c ele sunt efectuate peste 6
ani, ceea ce este insuficient, reieind din aspiraiile exprimate cu privire la integrarea n spaiul european i numrul semnificativ de ceteni
care muncesc n Portugalia.
Cu o ntrziere de aproximativ 11 ani, abia la 15 ianuarie 2006, la
Lisabona i-a nceput activitatea ambasada Republicii Moldova n
Portugalia1. eful misiunii diplomatice n Portugalia a fost desemnat
Mihai Camerzan, ambasador plenipoteniar i extraordinar. n activitatea ambasadei se nregistreaz problema personalului scriptic insuficient, din lipsa resurselor financiare, innd cont de multiple solicitri
din partea cetenilor privind diferite probleme.
n interviul acordat ziarului Mayak Portugalii, cu ocazia mplinirii unui an de activitate a ambasadei Republicii Moldova n Portugalia, Mihai Camerzan a menionat c cetenii din Republica Moldova
sunt la fel de muncitori i educai, care au rmas devotai principiilor
i tradiiilor naionale. Cetenii din Republica Moldova particip activ
la dezvoltarea economiei i societii portugheze (traducerea autorului). Aceste aprecieri au fost confirmate n urma multiplelor ntrevederi ale lui Mihai Camerzan cu oficialitile din Portugalia. Scopul
principal al activitii ambasadei Republicii Moldova n Portugalia
este aprarea drepturilor cetenilor Republicii Moldova aflai n Portugalia. n acelai timp, activitatea ambasadei urmrete i alte prioriti: consolidarea diasporei moldoveneti, promovarea culturii moldave n Portugalia.
Analiznd alocuiunea lui Mihai Camerzan ctre cetenii Republicii Moldova care se afl n Portugalia, am evideniat caracterul complex
i durabil al relaiilor rii de batin cu membrii diasporei de peste hotare. Dintr-un punct de vedere, oficialitile de la Chiinu, prin intermediul ambasadorului, transmit mesajul cu privire la mbuntirea climatului investiional i a condiiilor pentru activitatea antreprenorial,
astfel, ndemnnd cetenii s se rentoarc n ar i s contribuie la
1
235
dezvoltarea economiei naionale prin aplicarea cunotinelor i abilitilor asimilate peste hotare. Din alt punct de vedere, ambasada Republicii
Moldova n Portugalia va depune eforturi pentru consolidarea diasporei
n Portugalia, asigurnd condiii cetenilor care au decis s se integreze
totalmente n societatea portughez i european.
Dup cum s-a observat, oficialitile Republicii Moldova n documentele de politici i n discursul politic utilizeaz termenul diaspor, ceea ce nu este relevant din dou motive:
1. Conform dicionarului universal al limbii romne, termenul diaspor1 este definit ca totalitatea membrilor unei etnii stabilii n afara
teritoriului patriei sale. tim, ns, c cetenii Republicii Moldova plecai la munc temporar sau permanent n Portugalia sunt de diferite
etnii. Prin urmare, considerm corect sintagma comunitatea cetenilor Republicii Moldova pentru c nglobeaz indivizi de diferite etnii,
dar cu cetenie a Republicii Moldova. Un aspect pozitiv a fost observat
n dezvoltarea comunitii, deoarece etnia nu reprezint un factor de
dezintegrare. n timp ce problemele comune de supravieuire ntr-o alt
ar, care apar n faa migrantului din Portugalia, i stimuleaz spre un
dialog intercultural pentru identificarea soluiilor legale sau ilegale.
2. Diaspora moldoveneasc este n proces de autoorganizare i
posibil de formare. Un studiu teoretico-conceptual complex la aceast
tem a fost publicat de ctre V.Moneaga i R.Rusu 2. Diaspora ntrunete membrii de baz, care asigur existena i funcionarea diasporei, migranii de munc temporar (termen scurt sau mediu), persoanele cu cetenie dubl.
n prezent, Republica Moldova are ncheiate numai dou tratate bilaterale cu Republica Portughez: Comunicatul privind stabilirea relaiilor diplomatice i Memorandumul de nelegere privind cooperarea dintre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova i Ministerul
Afacerilor Externe al Republicii Portugheze, care a intrat n vigoare la
22 septembrie 2000. Pn la ora actual a fost parafat Acordul privind
serviciile aeriene. n proces de negociere sunt acordurile privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, transporturile rutiere de
1
236
pasageri i mrfuri i Acordul privind evitarea dublei impuneri a impozitelor pe venit i pe proprietate i prevenirea evaziunii fiscale.
Legturile culturale. Din 1 septembrie 2006, printr-o decizie a
Guvernului Republicii Portugheze a demarat proiectul de studiere a
limbii i literaturii portugheze. Cu aceast ocazie n cadrul Universitii de Stat din Moldova, la Facultatea Limbi i Literaturi Strine a fost
creat Centrul de limb portughez.
Legturile prin transport. n aprilie 2004 a fost deschis ruta
aerian direct ChiinuLisabona, asigurat de compania Air Moldova, preul biletului ntr-o direcie variind de la 169-389 euro, iar
preul biletului turretur variaz de la 344784 euro. Beneficiarii au
menionat c acest serviciu este exagerat de scump. Mai exist traseul
ChiinuLisabonaChiinu cu autocarul, serviciu oferit de ctre
firmele Milotur (Republica Moldova) i Davia travel (Portugalia).
n ceea ce privete migraia cetenilor, Serviciul pentru emigrani i frontier (SEF)1 ncepe calculele statistice oficiale din 1999.
Astfel, SEF a nregistrat 3 ceteni din Republica Moldova cu edere
legal, n timp ce 149 au fost expulzai din Portugalia pentru nclcarea legilor portugheze. n tabelul 3 este prezentat dinamica creterii
numrului cetenilor care au fost nregistrai de ctre SEF n baza
paaportului strin din Republica Moldova i care au svrit anumite
aciuni ilegale pentru care au fost penalizai. Trebuie menionat c tabelul reflect informaia despre cetenii nregistrai n baza paaportului ceteanului Republicii Moldova.
Tabelul 3
Dinamica numrului cetenilor din Republica Moldova n Portugalia
Anul
Legal
Expulzai
2005
1374
...
2004
1047
25
2003
270
30
2002
12,155
30
2001
45
...
2000
...
63
1999
3
149
total
~14894
~ 297
237
238
Noi am evideniat i alte lacune care submineaz cooperarea dintre Republica Moldova i Portugalia cum ar fi: relaiile bilaterale nu au
o agend a prioritilor de cooperare sau o list a problemelor care
trebuie soluionate n comun n contextul migraiei ilegale i integrrii
europene; comunitile tiinifice din Republica Moldova i Portugalia
coopereaz insuficient n domenii de interes tiinific internaional
comun: abia ncepnd cu anul 2007, savanii din Portugalia au fost
invitai s publice articole privind fenomenul migraiei n revista tiinific Moldoscopie. Cu toate acestea, la nivel instituional nu sunt
nregistrate iniiative comune ale centrelor de cercetare din ambele
ri. Lipsete un mecanism de coordonare care ar spori rolul educaiei,
cercetrii i inovrii n soluionarea problemelor sociale n relaiile
dintre Republica Moldova i Portugalia. Reieind din situaia creat,
noi propunem formarea unui grup mobil de experi alctuit din 2-4
cercettori din ambele ri. Scopul constituirii grupului mobil de lucru
ar consta n monitorizarea complex a relaiilor bilaterale i elaborarea
recomandrilor corespunztoare de ctre guvernele Republicii Moldova i Portugaliei, necesare pentru eficientizarea relaiilor de cooperare.
Bibliografie selectiv:
1. Programul de aciuni pentru susinerea persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diaspora moldoveneasc) pe anii
2006-2009, aprobat prin HG nr.809 din 10 iulie 2006.
2. Regulamentul privind susinerea financiar a activitilor de pstrare a
identitii naional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova
domiciliate peste hotare (diaspora moldoveneasc), aprobat prin HG nr.1521
din 29 decembrie 2007.
3. Planul naional de aciuni pentru anul 2008 privind protejarea cetenilor
Republicii Moldova aflai peste hotare, aprobat prin HG nr.94 din 4 februarie 2008.
4. ineanu L. Dicionar universal al limbii romne. Chiinu, 1998.
5. Moneaga V., Rusu R. Formarea diasporei moldoveneti peste hotare:
esena i specificul// Moldoscopie (probleme de analiz politic), nr.1, (XI),
2008, p.91-104.
6. ., . . ...
, 2005.
7. Valente R., Maria J. Contributos dos imigrantes na demografia
Portuguesa. ACIME. Lisboa, 2004.
8. Servico de estrangeiros e frontieras, portugal, www.sef.pt/estatisticas.htm
239
le. La prima vedere totul pare destul de rigid, ns numai la prima vedere.
Instruciunile nu sunt capabile s cuprind toate varietile vieii, toate
tipurile de situaii i evenimente. Activitatea real a omului devine relativ
independent, distanat de indicaiile fixate n documente. Anume n
aceste condiii se manifest fenomenul stilului. Stilul unete subiectivitatea i obiectivitatea, internul i externul, politicul, economicul, socialul i
spiritual-moralul, cultura organizaional, de drept i de conducere.
Stilul transform ceea ce nu a fost finisat n via, n lipsa bazei
normative necesare, a competitivitii sau a practicii profesionale, incapacitatea psihologic a individului sau din alte motive [2, p.241].
Stilul are capacitatea de a interrelaiona ntr-un tot ntreg obiectivul i subiectivul, input-urile i output-urile, politicul, economicul,
socialul i moralul, legislativul ntr-o singur cultur [3, p.65].
2. Clasificarea stilurilor de conducere n cadrul serviciului de stat
De regul, ca baz pentru clasificarea stilurilor de conducere, cercettorii selecteaz criteriile raportului colegialitii i voinei unice
(sau centralizarea factorului de decizie). Acest sistem de clasificare
(pe grupe de stil) cuprinde:
a) stilul autoritar;
b) stilul democratic;
c) stilul permisiv / liberal (laisser-faire).
Stilul autoritar sau directiv reprezint stilul de conducere care se
bazeaz pe absolutizarea principiului de individualitate; practic evitarea total a relaiilor colegiale; metodelor de conducere i luarea deciziilor. Conductorul n acest caz se bazeaz doar pe autoritatea postului su, profesionalism, de asemenea, pe calitile i calculrile personale n vederea respectrii subordonrii absolute. Acest stil se manifest prin ordin i control, pe dozarea informaiilor i posturilor de
serviciu [1, p.21].
Stilul democratic este caracteristic conductorilor ce asigur participarea subalternilor la procesul de conducere [11]. Managerii care
utilizeaz acest stil de conducere apeleaz la subalterni att la stabilirea obiectivelor, ct i la repartizarea sarcinilor. Acesta reprezint stilul orientat spre relaiile umane. Sub aspectul consecinelor se consider c stilul democratic condiioneaz o reducere a tensiunilor, conflictelor, o puternic participare, respect i nelegere.
241
Stilul liberal. Astfel de stil este utilizat de ctre un lider ce are rolul de intermediar. Acesta ofer subalternilor independen, libertate
deplin fr un control riguros [4, p.121-122]. Liderul nu se implic n
lucrul subalternilor, oferind sfaturi doar la cererea acestora, astfel
eschivndu-se de la responsabilitate.
3. Caracteristicile de baz ale stilului efectiv n activitatea diplomatic de serviciu
Determinarea nivelului efectiv al unui stil de activitate diplomatic este un lucru dificil i n acelai timp dictat de o serie de factori i
condiii. Utilizarea calitilor profesionale, organizaionale, a responsabilitii n activitatea i autoritatea proprie a conductorului i a altor
angajai ai aparatului determin eficiena stilului n activitatea diplomatic intern. Multe lucruri depind n primul rnd de conductor, de
abilitatea sa de a determina just obiectivele, sarcinile colectivului, de a
propune soluii efective n realizarea lor, de a organiza munca i a repartiza funciile i nu n ultimul rnd de a aprecia corect rezultatele
activitii fiecruia.
Relaiile directe, deschise, principial de afaceri formeaz cel mai
practic stil. Anume acest tip de conductor cucerete simpatia, ncrederea acelora cu care conlucreaz n calitate de angajat al instituiei
diplomatice. Sinceritatea, responsabilitatea i obiectivitatea sunt indicii profesionalismului, lingoenia i minciuna denot neputina i lipsa
de caracter [10].
De cele mai multe ori, un stil este supus personificrii. Unii se
avnt spre interaciuni, sunt prietenoi, deschii, alii, din contra, sunt
nchii, inhibai, se autocontroleaz. Pentru unii sunt caracteristice
relaiile dinamice, organizarea, alii sunt cumptai, ateni i apreciaz
aciunile. Din aceste motive, pentru ndeplinirea cu succes i socialcorect a obiectivelor administrativ-organizaionale i educaionale,
conductorul trebuie s tie c pentru susintorii metodelor expresive
important este faptul c sunt ascultai, sprijinii i stimulai. Susintorii stilului afacerist pot fi convini doar prin aciuni, i nu prin vorbe
sau emoii [6, p.293]. De asemenea, conductorul trebuie s se disting prin atitudine responsabil fa de munc, predispoziie spre
liderism i activitate organizatoric, echilibru i ncredere n sine, hotrre, caracter, comunicativitate, srguin n realizarea obiectivelor,
242
capacitate de convingere, de analiz strategic a situaiei internaionale, obiectivitate, sntate, agreabilitate etc. [9].
Criteriul calitii stilului serviciului diplomatic este unul singur:
eficiena soluionrii problemelor puse n faa Ministerului de Externe.
Rezultativitatea iat temelia aprecierii eficienei stilului.
Principalele caracteristici ale stilului efectiv n relaiile de serviciu ar putea fi urmtoarele:
1. Asigurarea funcionrii normale a organului de stat datorit
profesionalismului.
2. ndeplinirea contiincioas, ntr-o manier de regim automat, a
activitilor de serviciu.
3. Lupta mpotriva birocraiei i contientizarea de catre toi a
nivelului de responsabilitate fa de destinul rii n activitatea desfurat.
4. Aprecierea angajatului doar conform calitii muncii efectuate.
5. Excluderea oricror aciuni legate de implicarea intereselor
personale i financiare n ndeplinirea obiectiv a obligaiunilor de
serviciu.
6. Obinerea rezultatelor nalte cu fore minime, stimularea unei
munci eficiente, dublate de garaniile unei perspective de cretere profesional a angajatului.
7. Prezena unei ordini rigide i a responsabilitii personale pentru serviciul necalitativ.
4. Cile de optimizare a activitii n serviciul diplomatic prin
utilizarea stilului efectiv
Optimizarea stilului nseamn gsirea mijloacelor productive, capabile de a conduce angajaii spre ndeplinirea cu succes a sarcinilor i
autorealizare proprie [7, p.17]. Aceasta include:
1. Depirea formalismului i birocratismului forme negative
ale manifestrii mputernicirilor autoritar-statale.
2. nsuirea culturii profesionale, a limbajului oral i scris, deoarece cea mai mare parte a timpului de serviciu a angajatului diplomatic
este rezervat corespondenei cu structurile de stat i ministeriale, pregtirii diverselor scrisori, nscrieri ale convorbirilor, ordinii desfurrii ntlnirilor, proiectelor nelegerilor, materialelor informaionale
pentru pres [8, p.36].
243
3. Educarea unei nalte culturi politice i de drept a colaboratorului diplomatic, utilizarea metodelor care impulsioneaz iniiative
creative, educarea responsabilitii proprii pentru ndeplinirea calitativ a ndatoririlor de serviciu. Stilul ndeplinirii automate a cerinelor trebuie nlocuit prin competitivitate i cerine etice administrative. Doar prin ncredere i relaii reciproc respectuoase este
posibil asigurarea satisfacerii maximale a ambiiilor creative ale
angajailor.
4. Gestionarea tiinific a motivaiei angajailor. Reuita lucrului
cu oamenii este determinat de capacitatea conductorului de a trezi la
subalterni dorina de a lucra eficient i calitativ, lund n consideraie
necesitile i motivaiile umane.
5. Informatizarea proceselor de serviciu, dotarea aparatului de
stat cu computere i tehnic modern. Aceste modaliti permit optimizarea activitii angajailor, sporirea efectivitii eforturilor sale,
perfecionarea stilului de organizare a muncii i a conducerii.
6. Crearea unui climat sntos n cadrul colectivelor de munc,
reacionarea rapid, la momentul oportun i ntr-o manier hotrt la
apariia oricror tipuri de conflicte interpersonale.
7. nsuirea pn la automatism a regulilor protocolului internaional. n primul rnd, nu trebuie neglijat regula c un colaborator diplomatic peste hotare reprezint ara i nicidecum pe sine [6, p.301].
Procesul perfecionrii stilului relaiilor de serviciu este unul continuu, n evoluie permanent, n cadrul cruia un accent din ce n ce
mai mare se pune pe aportul factorului uman
Bibliografie selectiv:
1. Baldridge Letiia. Codul manierelor n afaceri. Bucureti: Intergraph S.R.L., 1995.
2. Nicolescu O., Verboncu I. Management. Bucureti: Editura Economic, 1997.
3. Verdinas V. Elemente de protocol. Bucureti: Lumina Lex, 2000.
4. .. : .// . . 1993. 2.
5. .. : . , 1993.
244
6. / . . .. . , 2002.
7. ., . . , 1990.
8. .. : .
. 1. , 2000.
9. http://facultate.regielive.ro/cursuri/psihologie/stiluri_si_modele_
psihosociologice_de_conducere_a_organizatiilor-42885.html
10. http://www.referat-e.ro/Referat-Liderul_organizatiei(conducatorul)9474.html
11. www.ecursuri.ro/referate/comportamentul-managerial-_-stiluri-deconducere.htm 42
245
deri, state sau organizaii internaionale) n opinia public, n general, sau la anumite opinii publice pariale sau respectiv de a demonta
o imagine negativ, i, innd cont de opinia public, a impune propriile interese, n msura n care este posibil [1, p.124]. Dup cum
noteaz Kunczik i Zipfel, Public Relations sunt practicate de consilieri PR liber profesioniti, de agenii PR sau de secii separate pentru munca cu presa i cu opinia public a unor organizaii. PR i revin cele mai diferite activiti, de la stabilirea de contacte cu mediile
i implicarea jurnalitilor n activitatea de pres zilnic, la campanii
de denunare, ghostwriting, la sistemul de vizitatori i al oaspeilor, eforturi pentru controlul asupra informaiilor pn la timing-ul
evenimentelor din punctul de vedere al eficacitii mediilor [1,
p.124]. Exist dou tipuri de a iei n public prin intermediul mijloacelor PR: PR direct ncearc s acioneze asupra opiniei publice
prin publicaii proprii (de ex., reviste pentru clieni, foi volante,
anunuri, contacte pesonale .a.) i PR indirect, care se folosete de
mass-media. n acest scop, noteaz autorii germani citai, se emit
comunicate de pres sau sunt organizate evenimente interesante i
demne de a fi relatate, aa-numitele pseudoevenimente (de exemplu, ziua uilor deschise). Sursa de informare nu rmne pasiv,
ci se adreseaz din proprie iniiativ mass-mediei [1, p.125].
ntr-un text provenit de la Direcia Relaii Publice (DRP) a MAE
al Romniei se menioneaz c respectiva direcie are datoria de a
oferi publicului, n mod onest, exact i prompt, informaii privind activitatea ministerului i politica extern a Romniei, precum i a promova imaginea public a instituiei i, implicit, a Romniei n strintate. n acest scop, DRP colaboreaz cu celelalte ministere i agenii
guvernamentale, precum i cu mass-media romne i strine. Aadar,
DRP are drept atribuii principale urmtoarele:
pregtete apariiile publice ale ministrului mpreun cu Oficiul
purttorului de cuvnt;
elaboreaz i implementeaz campanii i strategii de promovare
a imaginii ministerului;
efectueaz transcrierea interviurilor solicitate de presa romn
i strin a conducerii ministerului;
asigur prezena jurnalitilor la evenimentele de pres organizate de minister;
247
exprimare n scris i oral, o bogat cultur general, capaciti de analiz i sintez, o bun memorie (date, persoane), s fie rapid n gndire, decizie i aciune, s fie un bun organizator, s aib un aspect fizic
agreabil. Printre sarcinile ataatului de pres se nscrie ndeplinirea
fiierului de pres instrument-cheie al tuturor operaiunilor. Exist
patru tipuri de fiiere (dou legate de tipurile de pres i altele dou
legate de ziariti): 1. Fiier privind presa de informare general (agenii de pres, cotidiane, sptmnale generale); 2. Fiier privind presa
specializat (tineret, femei, divertisment, economie, finane etc.).
Aceste dosare trebuie s conin numele publicaiilor, adresele, numrul de telefon, orientarea politic, cotidian sau periodic, momentul
apariiei (dimineaa, la prnz), tirajul, zona de difuzare, numele redactorului-ef, ale responsabililor de rubrici, ale responsabililor pe domenii. 3. Fiier alfabetic al ziaritilor care trebuie s conin numele, prenumele, pseudonimul, adresa, numrul de telefon, funcia, specialitatea; 4. Fiier privind statutul ziaritilor: interni, strini (acreditai n ara
respectiv) trebuie s conin informaii despre tipurile publicaiilor pe
care le reprezint, orientarea lor, publicul pe care l vizeaz/cruia i se
adreseaz. Este bine s fie cunoscute publicaiile comunitilor moldoveneti din ara acreditant. Pentru a fi informat cu privire la aceste
momente, ataatul de pres trebuie s consulte anuarele de pres, publicaiile profesionale ale ziaritilor, publicaiile specializate privind massmedia. Un alt instrument important al ataatului de pres este alctuirea
revistei presei zilnic sau aproape zilnic. Revista presei vizeaz selectarea materialelor referitoare la ara pe care o reprezint. Aceasta se poate
face prin decuparea articolelor respective i ndosarierea sau/i analizarea lor. Revista presei este important pentru informarea colegilor, a
Seciei Relaii cu mass-media a MAE din ara sa.
n activitatea de informare, n relaiile cu mass-media, ataatul de
pres trebuie s dispun de o strategie global a comunicrii, care s
vizeze o comunicare rapid (s rspunzi repede i complet), eficace
(s stabileti lista ziaritilor intii interlocutori privilegiai), prompt
(s nu atepte s vin ziaritii, ci s-i cheme). La indicaia efului misiunii diplomatice (a ambasadorului) ataatul de pres organizeaz
conferine de pres. Acestea sunt inute atunci cnd exist sigurana c
trebuie de comunicat ceva important, un eveniment, o noutate de interes. Un alt instrument al ataatului de pres este comunicatul de pres
250
iat nc o provocare pentru cei care s-au dedicat acestei meserii. Spre
deosebire de crearea de imagine a unui om politic sau a unui partid pe
plan intern, aciunea de creare a imaginii rii, pe plan extern, ar trebui
s conjuge eforturile celor mai buni specialiti, resurse publice i private, ale statului i ale societii civile, ntruct n urma promovrii
unei imagini favorabile a rii n exterior are de ctigat ntreaga societate i fiecare cetean n parte.
La ora actual, n condiiile globalizrii, toate statele lumii, indiferent de nivelul de dezvoltare social-economic atins, fac tot posibilul
pentru ca s fie tot mai mult i mai bine cunoscute de comunitatea internaional. Scopul principal al acestui fenomen este, desigur, unul
economic. Pentru ca s se dezvolte vertiginos economia unui stat, este
nevoie ca produsele sale s se vnd n ct mai multe alte pri ale lumii; s fie atrase ct mai multe investiii din alte ri; serviciile sale s
fie solicitate de ct mai muli turiti strini. Chiar i state dezvoltate
precum SUA sau Spania au n vedere scopul economic atunci cnd i
promoveaz imaginea n lume. Dar mai exist un scop ce poate fi definit ca dezinteresat: un stat i promoveaz imaginea (se face cunoscut) pentru ca s-i fac prieteni, pentru ca la nevoie s simt umrul, sprijinul moral al prietenilor (vezi cazurile atentatelor teroriste
soldate cu un numr mare de victime la 11 septembrie 2001 n SUA i
la 11 martie 2004 n Spania). Iar state n curs de dezvoltare, precum
Moldova, n cazuri excepionale, de exemplu cnd sufer n urma calamitilor, sau chiar i fr motive formale, pot primi de la statele
prietene nu numai sprijin moral, ci i ajutoare materiale umanitare (nu
m refer aici la loturile interminabile de haine second hand, care, n
opinia noastr, nu ar trebui s ajung la noi, pentru c Moldova nu este
lada de gunoi a Europei; autoritile noastre trebuie s asigure copiilor
sau btrnilor haine fie i modeste, dar noi).
Personal, fac o distincie clar ntre conceptul de promovare a
imaginii unei ri i cel de imperialism cultural. n timp ce promovarea imaginii nseamn aducerea la cunotina opiniei publice internaionale i a autoritilor statelor lumii a valorilor civilizaiei, a unor
informaii despre vestigiile istorice, privelitilor naturale interesante
de a fi vizitate, despre realizrile economice, tehnico-tiinifice, culturale etc. ale unui stat, imperialismul cultural nseamn impunerea valorilor, a modului de via, a produselor de consum dintr-un stat n
252
256
COMPARTIMENTUL IV
FRANAIS DES RELATIONS EUROPENNES ET
INTERNATIONALES, SOUS-DOMAINE SERVICE
DIPLOMATIQUE
FRANCEZA RELAIILOR EUROPENE
I INTERNAIONALE, DOMENIUL
SERVICIULUI DIPLOMATIC
(Aspecte metodice ale predrii serviciului diplomatic
n limba francez)
Le service diplomatique est un organisme fonctions multiples:
dune part, cest la ralisation des finalits de la politique trangre,
de lautre part, cest la ralisation des tches administratives pour
assurer le bon fonctionnement des institutions de cette politique et de
leur gestion. Le prsent ouvrage explore les diverses fonctions du
service diplomatique, des activits: informationnelles, analytiques,
organisationnelles, protocolaires, conomiques, financires, administratives, dassurance juridique.
Le manuel est destin aux tudiants du premier cycle de licence aussi
bien quaux tudiants du deuxime cycle dtude le master. Un de ses
avantages est sa structuration conformment aux exigences des documents
officiels relatifs la rforme de lducation nationale (processus de
Bologne): dans la premire partie les auteurs (V.Teosa, D. Ilaciuc,
C. Eanu, G. Vasilescu et dautres) envisagent les fondements thoriques,
conceptuels, politiques, juridiques, institutionnels, fonctionnels du service
diplomatique harmonieusement complts par des sources puises dans
lhistoire du service diplomatique de la Rpublique de Moldova.
La deuxime partie, modle sur les principes mthodologiques
des connexions entre les aspects thoriques, conceptuels et analytiques
de lobjet dtude, contient lexpos de la pratique du service
diplomatique et lexprience accumule dans ce domaine durant les
annes dindpendance de la Rpublique de Moldova.
Il est mentionner leffort des auteurs de mettre en vidence la
diffrence entre la diplomatie bilatrale et multilatrale, de prsenter
les particularits de linfluence des organisations internationales et de
la diplomatie multilatrale sur le service diplomatique contemporain,
257
Partie 1
Fondements thoriques de ltude
du service diplomatique
Lhistoire du dveloppement de la socit humaine confirme le
fait que la succession des formations socio-conomiques dtermine le
contenu et les orientations de la politique extrieure dun tat et que le
service diplomatique joue un rle important afin dassurer la
souverainet et la scurit internationale de ltat.
Lvolution historique prouve que lintraction des diffrentes
communauts sociales sur larne mondiale est axe sur leur intrt
commun de rgir les problmes conomiques, sociaux, politiques,
culturels non seulement entre ltat et ses citoyens, mais aussi les
relations avec les tats au-del de ses frontires. Dans ce contexte, le rle
de la diplomatie dans les relations internationales nest pas ngliger.
La stratgie diplomatique de ltat moderne et la pratique du
service diplomatique slaborent sur un support scientifique bas sur
des fondements thoriques, conceptuels, politiques, juridiques,
institutionnels ainsi que sur lexprience historique, politique et les
traditions culturelles.
La prise de conscience critique des acquis de la thorie des
relations internationales, de lhistoire et de la thorie de la diplomatie,
258
des rgles de procdure internationale. Lunification et la codification des normes du droit diplomatique et consulaire ont conduit
la mise en uvre des lois internationales obligatoires pour tous
les tats.
Dans tout tat il existe des principes et des rgles internes qui
rgissent les relations entre tats et qui ont une influence directe sur
les relations internationales. Le respect des fondements politiques et
juridiques du service diplomatique est important autant pour la mise
en place des missions diplomatiques que pour ltablissement et le
dveloppement des relations entre tats concerns. Il est important
pour la Rpublique de Moldova en qualit dtat souverain, constitu
rcemment, de mener ses actions et de dvelopper son service
diplomatique conformment la pratique du droit international.
1. Conventions et traits internationaux relatifs aux relations diplomatiques.
2. tablissement des relations diplomatiques et des missions diplomatiques.
3. Service diplomatique dans le systme du pouvoir de ltat en
Rpublique de Moldova
p. 44.
Chapitre III
Service diplomatique: aspects institutionnels et fonctionnels
De nos jours le service diplomatique joue un rle essentiel dans la
rglementation des relations entre tats sur larne internationale.
Cest le Ministre des Affaires trangres, un organisme spcialis,
qui rgit ces relations. Conformment la pratique actuelle le
Ministre des Affaires trangres reprsente un instrument privilgi
du droulement des rapports internationaux entre tats, ce ministre
est structur et agit selon les lois et les intrts de la politique
extrieure de chaque tat.
1. Service diplomatique, structure et fonctions.
2. Attributions et fonctions du service consulaire.
3. Structure et fonctions du Ministre des Affaires trangres et
de lintgration europenne de la Rpublique de Moldova.
p. 66.
260
Chapitre IV
Histoire du service diplomatique de la Rpublique de Moldova
Lvolution historique prouve que les diverses communauts
sociales qui interagissent sur larne internationale sont
contresses que les fluctuations conomiques et culturelles entre
les tats et ses citoyens, les processus politiques et sociaux,
intertatiques, la coopration, les conflits et mme les guerres
soient rgis selon des normes qui rglementent les diffrends
existants. Cest la diplomatie que revient le rle principal dans la
rglementation de ces diffrends.
1. Gense de la diplomatie de ltat moldave (XIV-XVII sicles).
2. Diplomatie moldave dans le contexte des confrontations entre
les Grandes Puissances (XVIII-XIX sicles).
3. Service diplomatique de la Rpublique de Moldova: histoire et
poque contemporaine.
p.90.
Partie 2
Aspects pratiques du service diplomatique
La pratique du service diplomatique vise la slection, la
formation et le perfectionnement professionnel du personnel,
lutilisation adquate du potentiel diplomatique existant afin de
valoriser la politique trangre de ltat, de dfendre et promouvoir
son intrt national, daccrotre son prestige et son autorit sur
larne internationale.
Le caractre et le contenu des diffrends politiques internes
durant la priode de la dclaration dindpendance de ltat empche,
en quelque mesure, la cration des conditions indispensables la
formation du potentiel diplomatique ncessaire. Dhabitude, un tat
de formation rcente ne dispose pas de ses propres diplomates qui
puissent tre capables de comprendre, de formuler et de promouvoir
lintrt national de leur tat. En plus, cest le temps qui manque pour
la formation de ces diplomates.
261
Chapitre V
Scurit du service diplomatique
Le problme de garantie de la scurit du service diplomatique
est lune des tches les plus impratives pour assurer les conditions de
son bon fonctionnement.
p. 107
Le problme vis sest manifest ds ltablissement de cette
institution et a volu en corrlation avec les risques internationaux
affrents. La pratique diplomatique met en lumire diffrents aspects
262
Chapitre VI
Service protocolaire et documentaire
Une des conditions importantes dans lorganisation du service
diplomatique est le respect strict de certaines rgles, normes, traditions
et convenances, constitues travers lhistoire et acceptes dans la
pratique internationale qui, dans leur totalit, sont dfinies par le terme
protocole diplomatique. Le protocole diplomatique est un
instrument politique de la diplomatie dun tat et il va de soi que de
la qualit du mtier exerc par les diplomates dpend le prestige de
ltat concern.
Ds lAntiquit, il est accord une importance majeure au bon
fonctionnement du protocole diplomatique.
A ltape actuelle, la socit se confronte des transformations et
des changements complexes, controverss et profonds. Aprs le
dmembrement de lURSS, les services de protocole nationaux des
anciennes rpubliques sovitiques doivent se conformer la pratique
internationale du protocole diplomatique.
La pratique protocolaire de la Rpublique de Moldova tend
respecter les normes gnralement acceptes du crmonial, de
ltiquette et de la mise en uvre du protocole diplomatique. Ce
qui reprsente une preuve du fait quaujourdhui aucune action
diplomatique de nimporte quel tat, y compris la Rpublique de
263
Chapitre VII
Corps du service diplomatique
Les agents diplomatiques doivent possder des qualits
professionnelles et morales dvolues leur domaine dactivit.
En France les ambassadeurs doivent avoir une bonne pratique de
leur mtier, autrement dit, ayant atteint le grade de ministre
plnipotentiaire ou au moins de conseiller de premire classe.
tant donn que notre pays ne fait pas partie des tats riches en
ressources conomiques et militaires capables de promouvoir son
intrt national au-del de ses frontires par dautres moyens que ceux
diplomatiques, le problme de la slection des cadres du service
diplomatique de la Rpublique de Moldova reste une des tches les
plus responsables. Alors ce sont les qualits professionnelles hors
paire des agents du service diplomatique qui doivent combler le
manque des moyens susmentionns.
1. Corps du service diplomatique: notions, charges et principes
dactivit.
2. Personnel du service diplomatique: exigences, formation, slection, recrutement, promotion.
3. Corps du service diplomatique en Rpublique de Moldova: tat
des lieux et perspectives.
p. 148
264
Chapitre VIII
Service diplomatique dans le cadre de la diplomatie multilatrale
La mise en uvre de la politique trangre inclut la
communication aux autres Gouvernements et peuples des orientations
de la politique extrieure ainsi que lexplication et la justification de
cette politique.
Le dveloppement des relations internationales partir de la
Seconde Guerre mondiale a fait changer le caractre des ngociations
bilatrales, il est apparu un autre moyen de contact, la diplomatie
multilatrale, cest--dire conduite entre trois tats et plus. La forme
traditionnelle de la diplomatie multilatrale, association des tats dans
le cadre des confrences internationales, portait un caractre
temporaire, ensuite elle a pris un caractre permanent de contact au
sein des organisations internationales.
La diplomatie multilatrale est apparue et sest manifeste dans le
cadre des relations internationales grce des fondements politiques,
conomiques, juridiques, administratifs, humanitaires, socioculturels,
techniques et diplomatiques.
1. Influence de la diplomatie multilatrale sur le service diplomatique actuel.
2. Organisations internationales un mobile pour la cration
dune nouvelle stratgie diplomatique.
3. Service diplomatique de la Rpublique de Moldova au sein des
organisations internationales.
Partie III
Le service diplomatique dans les recherches contemporaines
Un professionnel en relations internationales est un expert
analytique, qui est capable dexaminer la situation cre, de formuler le
problme, de mettre en vidence les tendances des processus et des
phnomnes et den tirer les conclusions, de faire des recommandations
pour llaboration des politiques et des stratgies adquates.
265
266
DIPLOMATIE
I. Comprhension crite
Lisez le message et dterminez: sa nature; par qui il est mis;
qui il est destin; dans quelle(s) situation(s) il est utilis; le registre de
langue utilis; le thme abord.
II. Vocabulaire:
visite officielle, change officiel;
autorits politiques, dialogue politique;
acteurs institutionnels, acteurs conomiques; socit civile,
communaut franaise; relations franco-moldaves;
le bien-tre des habitants; travail de long haleine;
faire tout le possible, faire le choix;
tre lcoute; remporter un projet;
renforcer
le dialogue politique
linfluence, la coopration
poursuivre
la prsence linguistique, culturelle, conomique
268
renforcement
du dialogue politique
de linfluence, de la coopration,
poursuite
de la prsence linguistique, culturelle, conomique
accueillir les apprenants accueil des apprenants;
soutenir les banques,
soutien des banques,
les entreprises
des entreprises;
crer un club daffaires cration dun club daffaires;
dvelopper la prsence, dveloppement de la prsence,
le rseau
du rseau;
Sigles: ONG, PME, PEV, CE, IEVP, FCI.
Famille de mots: entreprendre; entreprenant, ante; entrepreneur,
euse; entrepreneurial, ale, aux; entreprise;
investir; investissement; investisseur, euse; investiture.
Synonymes: faire tout le possible = sefforcer;
crer = tablir, laborer; participer = prendre part; faire le choix =
choisir; lors de = au moment de.
Antonymes: arrive dpart; connu inconnu; la bonne gouvernance
la mauvaise gouvernance; renforcer affaiblir; prsence absence.
Polysmie: message; acteur; change; socit; parvenir.
Paronymes: diplm, diplomate.
III. Grammaire: Mode indicatif: prsent, futur simple; adjectifs
et pronoms possessifs.
IV. Expression crite: crivez un agenda dun ambassadeur en
indiquant les activits durant une journe.
V. Expression orale: Organisez une runion de discussion sur le
thme Le dveloppement et la modernisation de la prsence de la
France en Rpublique de Moldova.
A consulter: I. 4, p 77-78; 6, p 14-20, p 39-42; 1, p 5-6; II. 6, p
100-101; 5, p 5-31, p 32-56; III. 10, p 18-19; 13, p 139-171; 7, p 1112, p 24-25, p 36-37; IV. 9, p 33; 13, p 33; V. 3, p 46-47; 17.
269
Travail en autonomie
Biographie de Son Excellence M. Pierre Andrieu
M. Pierre Andrieu, n le 5 juin 1953
Chevalier de lordre national du mrite le 14 mai 2003;
Licence s lettres (chinois);
Conseiller des Affaires trangres hors classe (Orient).
Etats de service:
1er janvier 1980: Admis au concours pour le recrutement de secrtaires adjoints des Affaires trangres (Orient);
1980: Attach dambassade Sofia;
1981: Troisime secrtaire Sofia;
Janvier-dcembre 1982: Administration centrale (Information
et presse);
1er dcembre 1982: Admis au concours pour le recrutement de
secrtaires des Affaires trangres (Orient);
1983-1985: Deuxime secrtaire Stockholm;
1986-1988: Premier secrtaire Katmandou;
1989-1991: Administration centrale (Asie et Ocanie);
1991-1993: Deuxime conseiller Helsinki;
1993-1996: Deuxime conseiller Moscou;
1996-1998: Conseiller culturel, scientifique et de coopration
Moscou;
1998-2002: A ladministration centrale (Coopration europenne), dlgu dans les fonctions de sous-directeur de lEurope occidentale, nordique et balte;
2002-2003: Premier conseiller Douchanb;
Janvier-juin 2003: Nomm charg daffaires a.i. au mme
poste;
2003-2006: Ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire au
mme poste;
Depuis avril 2007: Ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire Chisinau.
270
SERVICE DIPLOMATIQUE
I. Comprhension crite
Lisez le message et dterminez: sa nature; qui est lauteur; qui est
le destinataire; la source dinformation; le registre de langue utilis; le
thme abord.
Le nouveau service diplomatique de l'UE peine se mettre en
place
L'Union europenne s'est penche lundi sur la mise en place de
son nouveau service diplomatique, destin porter la voix de l'Europe
dans le monde et qui a de grandes chances d'tre codirig par un
Franais, mais le parcours reste encore sem d'embches.
La chef de la diplomatie europenne, Catherine Ashton, a dit
lundi "croiser les doigts" pour obtenir un premier feu vert de principe
la cration du "Service d'action extrieure" de l'UE (SEAE), qui
regroupera des milliers de fonctionnaires Bruxelles et dans les 136
dlgations europennes de par le monde.
"Plus tt nous avancerons, plus tt nous le mettrons en place", a
soulign Mme Ashton l'occasion d'une runion des ministres
europens des Affaires trangres Luxembourg.
Le projet, n du trait de Lisbonne, fait l'objet d'intenses
tractations en coulisses sur sa structure, son mode de fonctionnement
et ses principaux postes, entre les 27, la Commission de Bruxelles et le
Parlement europen.
Si le Franais Bernard Kouchner s'est dit "confiant (qu')il y aura
un accord", trop d'inconnues demeurent, a relev son arrive son
homologue italien Franco Frattini. "Je ne suis pas en mesure de
donner un feu vert la proposition parce que je ne connais pas
encore d'importants dtails", a prvenu M. Frattini, citant ple-mle
l'organigramme, la question des nominations aux postes cls, ou celle
des "chanes de commandement" du dispositif indit.
Un autre haut responsable europen a jug que les chances
d'accord taient "autour de 50/50".
La direction du service au-dessous de Mme Ashton notamment
fait dbat. Certains tats souhaitent un secrtaire gnral fort, dont la
271
273
Travail en autonomie
Qu'est-ce qu'un bon dput europen?
Le bon dput europen, c'est celui qui dfend vos opinions!
Nanmoins, certaines qualits permettent de mieux s'en sortir dans le
labyrinthe strasbourgeois et bruxellois. Nous avons interrog quelques
parlementaires: les comptences linguistiques, la capacit ngocier
et couter le point de vue des autres et une solide culture gnrale en
affaires europennes sont autant d'atouts pour s'intgrer dans un
environnement politique et culturel trs cosmopolite.
Qu'est-ce qu'un bon dput europen? La question peut faire
sourire. Elle est en tous cas pineuse tant les parlementaires sont
tiraills entre les contraintes d'une lection au suffrage universel direct
et celles d'une ncessaire expertise technique au sein des commissions
thmatiques du Parlement.
http://www.europarl.europa.eu
AMBASSADES
I. Comprhension crite
Lisez le fragment. Reprez le genre/le type de lcrit; identifiez
lauteur, le destinataire et la source dinformation; dterminez le
registre de la langue utilis et le thme abord. Divisez chaque partie
en paragraphes et intitulez-les.
Lambassade bilatrale, cest--dire envoye par un pays dans un
autre pour traiter de leurs relations mutuelles, est une vieille institution qui sest adapte un contexte changeant.
Acclration de lHistoire Louis XIV avait 19 missions
ltranger, Louis XVIII en avait 21; elles sont prsent 166.
Lambassade traditionnelle
Depuis quil y a des tats, il y a des ambassadeurs. Les cits
grecques changeaient des " orateurs ". Rome envoyait des lgats. Mais
ces missions taient dpches en fonction des circonstances et pour une
dure limite. LEmpire byzantin a le premier fourni le modle dune
274
en aveugles sils navaient pas des quipes sur place pour les
prparer.
Lambassade du XXIe sicle
Il y en a de trois types:
- dans les pays de lUnion europenne, mme si la PESC progresse, les ambassades gardent un rle dcisif danalyse des mobiles
du pays de sjour, dexplication des positions et de contact
- dans les pays dits mergents (cest--dire ceux qui sont en train
de sortir du sous-dveloppement), il faut faire fructifier les relations:
valoriser le politique et lconomique, moderniser le culturel
- dans les pays en dveloppement (ce sont ceux qui nont pas encore atteint le niveau des prcdents), la coopration reste essentielle.
http://www.diplomatie.gouv.fr
II. Vocabulaire:
envoyer des lgats lenvoi des lgats;
adopter une charte ladoption dune charte;
ouvrir une mission louverture dune mission;
accrditer un ambassadeur laccrditation dun ambassadeur;
approfondir, largir les connaissances;
lapprofondissement, l'largissement des connaissances;
fournir; tablir; slargir; garder; fructifier; valoriser; au fur et
mesure; la suite de; par gard; en fonction de.
Sigles: PESC; URSS.
Famille de mots: accrditer, accrditation, accrditeur,euse;
changer, changer, change; ambassade, ambassadeur; diplomatie,
diplomate, diplomatique; dputer, dput; traiter, trait, traitement;
dpcher, dpche.
Synonymes: multiplier=crotre; mobile=cause; rcent=nouveau;
charg de mission=dlgu; vieux, vielle=ancien, ne; pays du
Nord=pays riches;
Antonymes: galitingalit; faiblefortpuissant; directindirect;
anciennouveau; pays du Nordpays du Sud.
Polysmie: tat m., poste f., charte f., garder, mission f.,
convention f., change m., cit f., rle m.
Homonymes: traiter trait; la cit cit (p.p.)
Paronymes: adapter adopter; carte charte.
276
Travail en autonomie
Monsieur,
Le service de lAmbassade de la Rpublique de Moldova ma
conseill de vous crire directement. Mon entreprise fabrique des
jouets de technologie avance pour le march mondial. Lors dun
rcent salon Barcelone, plusieurs dtaillants moldaves ont exprim
lintrt dimporter nos produits mais nous sommes dans lincapacit
de leur fournir quelques informations que ce soit sur les formalits
douanires de votre pays.
LAmbassade de Paris nous a galement conseill de contacter
votre service afin de nous donner les renseignements les plus jour.
277
AMBASSADEUR
I. Comprhension crite:
Lisez les deux textes et comparez-les.
Ambassadeur: un titre toujours prestigieux, en juger par
lusage quen fait la publicit des fromages ou des chocolats. Mais en
ralit un personnage mal connu.
Un bton de marchal : les ambassadeurs portent en principe
ce titre pour la dure de leurs fonctions. Quelques-uns couronnent
leur carrire en tant, selon la formule consacre, levs la dignit
dambassadeurs de France, ce qui veut dire quils gardent ce titre
toute leur vie.
Comment devient-on ambassadeur?
Lambassadeur de France dans un pays tranger (ou le reprsentant permanent auprs dune organisation internationale) est nomm
par le prsident de la Rpublique en Conseil des ministres sur proposition du ministre des Affaires trangres, cest--dire selon la procdure la plus solennelle. Cest un des " emplois suprieurs la dcision du gouvernement ", qui peut donc, en droit, nommer qui bon lui
semble. Cest lhabitude aux tats-Unis, o les ambassadeurs changent avec les prsidents. En France, le cas est rare. Le choix se porte
presque toujours sur des diplomates ayant une bonne pratique de leur
mtier, autrement dit ayant atteint le grade de ministre plnipotentiaire ou au moins de conseiller de premire classe.
Le chef de mission son poste
Lambassadeur assume la plnitude des pouvoirs de ltat son
poste. Il est responsable de tout ce qui intresse la France dans le
pays o il se trouve. Le ministre sefforce de le guider dans lexercice
de cette responsabilit.
Une fois dsign par le Conseil des ministres, le futur ambassadeur doit obtenir lagrment du pays o il se rend. Cest ensuite seulement que sa nomination sera prononce et publie. Arriv son
poste, il est reu par le ministre des Affaires trangres, puis par le
chef de ltat, auquel il remet la lettre du prsident de la Rpublique
278
notifiant sa nomination; cest cette lettre que lon appelle " lettres de
crance" (toujours au pluriel). Il est alors " accrdit " et jouit des
immunits et privilges garantis par le droit international, qui sont
destins le mettre labri de toute pression de la part des autorits
du pays de sjour.
http://www.diplomatie.gouv.fr
Dcret du 13 janvier 2009 portant nomination d'un ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire de la Rpublique franaise auprs de la
Fdration de Russie - M. de Gliniasty (Jean)
NOR: MAEA0831443D
Le Prsident de la Rpublique,
Sur le rapport du Premier ministre et du ministre des affaires trangres et
europennes,
Vu l'article 13 de la Constitution;
Le conseil des ministres entendu,
Dcrte:
Art. 1 M. Jean de Gliniasty, ministre plnipotentiaire hors classe, en fonction
l'administration centrale, est nomm ambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire de
la Rpublique franaise auprs de la Fdration de Russie, en remplacement de M.
Stanislas Lefebvre de Laboulaye, appel d'autres fonctions.
Art. 2 Le Premier ministre et le ministre des affaires trangres et europennes
sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de l'application du prsent dcret, qui
sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait Paris, le 13 janvier 2009.
Nicolas Sarkozy
Par le Prsident de la Rpublique:
Le Premier ministre,
Franois Fillon
Le ministre des affaires trangres
et europennes,
Bernard Kouchner
http://textes.droit.org
II. Vocabulaire
bton de marchal; la Carrire; la dignit; couronner; agrment
m., obtenir lagrment; nommer par, sur proposition;
Ministre des Affaires trangres; ambassadeur; chef de mission;
ministre plnipotentiaire; ministre hors classe; conseiller de premire
classe; Conseil des ministres;
279
280
Travail en autonomie
Le consul
Le consul est, dit-on souvent, le " chef de la communaut
franaise " de sa circonscription. Cela signifie quil ladministre, mais
surtout quil la protge.
Linstitution consulaire date des croisades, sinon de lAntiquit.
En Orient, les consuls administraient souverainement leurs compatriotes. Colbert les avait rattachs la Marine en 1669. La Rvolution
les transfra aux Affaires trangres. Aujourdhui, le statut international des consuls est fix par la convention de Vienne de 1963 sur les
relations consulaires. Il faut laccord du pays denvoi et du pays de
sjour pour ouvrir un consulat. Le chef de poste consulaire est un diplomate nomm par le prsident de la Rpublique, dont il reoit une
commission consulaire. Il ne peut exercer avant davoir reu
lautorisation - l"exequatur" - du pays de sjour.
Lautonomie des consulats: dans lexercice de ses attributions
propres, le consul est indpendant de lambassadeur, sauf le tenir
inform.
De tout temps, le consul a t habilit recueillir des informations commerciales et stimuler les relations conomiques. La cration des postes dexpansion conomique, certains dailleurs tablis
auprs des consulats, ne le dispense pas de cette tche. Elle est mme
reconnue, avec louverture rcente des postes mixtes, dont le titulaire
est la fois consul et chef de la Mission conomique. La mission
dinformation du consul ne sarrte pas l: elle stend tous les domaines - politique, culturel, technique et autres - et ne fait que crotre.
Le consul joue aujourdhui dans sa circonscription un rle de reprsentation et de communication analogue celui de lambassadeur.
281
Vacances de poste
Secrtaire gnral(e) de l'Office franco-allemand pour la jeunesse
L'Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ) est une
organisation internationale cre en 1963 dans le prolongement du
Trait de l'lyse pour promouvoir les changes de jeunes entre la
France et l'Allemagne. Il intervient dans des champs trs divers:
jeunesse et ducation populaire, sport, insertion et formation
professionnelles, enseignement primaire, secondaire et universitaire,
jumelage, formation interculturelle, recherche, etc. Depuis sa cration,
il a permis 8 millions de jeunes franais et allemands de participer
des rencontres. Il subventionne chaque anne environ 10.000
changes, pour un nombre total de participants de 200 000.
L'OFAJ est administr par un conseil d'administration prsid par les
ministres de la jeunesse franais et allemand. Il est assist d'un conseil
d'orientation qui labore des avis et recommandations sur les programmes
de l'Office. Son sige est Paris et il dispose d'un bureau Berlin.
L'OFAJ est dirig par un secrtariat gnral se composant de
deux secrtaires gnraux de nationalit diffrente, nomms tous deux
par accord des deux Gouvernements.
De manire conjointe avec le(la) secrtaire gnral(e)
allemand(e), le (la) titulaire est charg(e) de la direction et de la
gestion de l'Office, et en particulier:
282
II. Vocabulaire:
prolonger le trait
le prolongement du trait;
la prolongation du cong;
promouvoir les changes la promotion des changes;
laborer des avis,
llaboration des avis,
des recommandations
des recommandations
primaire
formation
professionnelle
enseignement
secondaire
interculturelle
universitaire
comptences
juridiques
administratives
budgtaires
Travail en autonomie
JORF n0075 du 29 mars 2009 page 5581
texte n 19
ARRETE
Arrt du 23 mars 2009 portant nomination au conseil
d'administration de l'cole nationale d'administration
NOR: PRMG0906266A
Par arrt du Premier ministre en date du 23 mars 2009, M. Hugo
Gilardi est nomm membre du conseil d'administration de l'cole
nationale d'administration en qualit de dlgu des lves de la
promotion 2008-2010, en remplacement de M. Thierry Laurent.
M. Emmanuel Monnet est dsign en qualit de dlgu
supplant des lves de la promotion 2008-2010, en remplacement de
Mme Sophie Duval.
http://www.legifrance.gouv.fr
Travail en autonomie
Quelques types dengagements internationaux
- Accord: au sens strict, engagement conclu au nom des Gouvernements; au sens large, tout engagement international.
- Annexe: document joint loriginal dun engagement antrieur.
- Avenant: engagement modifiant partiellement un engagement
antrieur.
- Constitution: texte organique dune organisation internationale.
- Convention: engagement dune certaine importance portant sur
une matire juridique ou administrative.
- Dclaration: acte au moyen duquel deux tats proclament leur
intention dadopter une attitude commune dans un domaine dtermin.
- Modus vivendi: accord de caractre provisoire.
285
Travail en autonomie
Dontologie, thique et tiquette
Prsenter quelquun et de se prsenter:
Les principes de ltiquette
Se prsenter
Un homme:
En face dun inconnu ou dune inconnue avec lesquels il entre en
contact, se prsenter le premier: nom seul. Il ajoutera prnom, grade
ou titre si une confusion peut se crer entre membres dune mme
hirarchie.
A une femme, il ajoute: Madame, mes hommages.
A une femme de maison souveraine: Je vous prie, Madame, ou
Votre Altesse (Impriale, Royale, Srnissime), ou: Je vous prie,
Madame, daccepter mes hommages respectueux.
A une personne non marie, il dit: Je vous prsente mes
respects, Mademoiselle.
A un homme plus g ou plus considrable, il dit: Je vous prie
daccepter mes respects, Monsieur.
A un souverain ou a un prince de maison souveraine: Je vous prie
Votre Majest, Votre Altesse (Impriale, Royale, Srnissime), ou:
286
287
LE CONSUL
Le consul est, dit-on souvent, le "chef de la communaut franaise" de sa circonscription. Cela signifie quil ladministre, mais surtout quil la protge.
Le rseau consulaire: la France entretient 113 consulats gnraux et 18 consulats. Il y a en outre 8 chancelleries dtaches, aux
attributions limites, et 530 agences consulaires tenues par des consuls honoraires, cest--dire en gnral des bnvoles ressortissants
du pays de sjour. La carte consulaire volue sans cesse.
Un mtier trs ancien et trs actuel
Linstitution consulaire date des croisades, sinon de lAntiquit.
En Orient, les consuls administraient souverainement leurs compatriotes. Colbert les avait rattachs la Marine en 1669. La Rvolution
les transfra aux Affaires trangres. Aujourdhui, le statut international des consuls est fix par la convention de Vienne de 1963 sur les
relations consulaires. Il faut laccord du pays denvoi et du pays de
sjour pour ouvrir un consulat. Le chef de poste consulaire est un diplomate nomm par le prsident de la Rpublique, dont il reoit une
commission consulaire. Il ne peut exercer avant davoir reu
lautorisation - l" exequatur " - du pays de sjour.
Le consul, administrateur et tuteur
Le consul est pour les Franais la fois le maire et le sousprfet, avec la force publique en moins et un devoir dassistance et de
protection en plus. Pour les trangers, il est comme lambassadeur, la
France.
Le consul recense les Franais et les immatriculs (ils ny sont
pas tenus, mais ils y ont tout intrt). Les nouvelles techniques
dinformation et de communication, par exemple louverture projete
de sites Internet, aideront garder le contact avec les expatris, surtout les jeunes, dont on perd facilement la trace. Le consul tient ltat
civil, dlivre passeports et pices didentit, met en rgle avec le service national, tablit certains actes notaris, dresse des procurations
de vote et organise les lections. Il peut sassurer du juste droulement de toute procdure impliquant des Franais devant les tribunaux
288
locaux conformment avec la convention de Vienne relative la protection consulaire. Dans ce cadre, il peut rendre visite en prison aux
prvenus et dtenus qui le souhaitent afin de sassurer notamment
quils ne subissent pas de discrimination au cours de leur dtention. Il
secourt et rapatrie ventuellement les indigents. Il a aussi des attributions judiciaires et maritimes. Ce que les textes ne disent pas, cest la
responsabilit qui pse sur le consul en cas de crise ou de catastrophe
affectant les Franais: le plan de scurit le mieux jour ne saurait
tout prvoir. Par ailleurs, le consul, en liaison avec le ministre de
lIntrieur, dlivre aux trangers les visas dentre en France: il lui
faut concilier la rigueur contre limmigration illgale avec la souplesse envers les personnalits qui peuvent contribuer au progrs des
relations bilatrales.
Le consul, relais de lambassadeur
Lautonomie des consulats: dans lexercice de ses attributions
propres, le consul est indpendant de lambassadeur, sauf le tenir
inform.
De tout temps, le consul a t habilit recueillir des informations commerciales et stimuler les relations conomiques. La cration des postes dexpansion conomique, certains dailleurs tablis
auprs des consulats, ne le dispense pas de cette tche. Elle est mme
reconnue, avec louverture rcente des postes mixtes, dont le titulaire
est la fois consul et chef de la Mission conomique. La mission
dinformation du consul ne sarrte pas l: elle stend tous les domaines - politique, culturel, technique et autres - et ne fait que crotre.
Le consul joue aujourdhui dans sa circonscription un rle de reprsentation et de communication analogue celui de lambassadeur.
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/ministere_817/ambassadesconsulats_814/consul_4052.html
289
Annexe
Analyse dun texte crit
La phase prparatoire:
- reprer le genre de lcrit;
- identifier lauteur;
- situer le document en fonction de son contenu dans une typologie;
- prciser ladministration qui a rdig lcrit.
La phase de lexploitation:
- dterminer la situation de la communication dans laquelle le
texte sinscrit;
- exploiter le contenu du texte en cherchant rpondre des
questions cls partir des signes visuels du texte (cas dun crit informatif/explicatif: Au sujet de qui/quoi nous informe-t-on? A propos
de quoi?/ O? Quand? Eventuellement comment? Pourquoi?);
- relire le document aprs avoir rappel brivement les rponses
aux questions cls synthtiques;
- complter, confirmer ou infirmer les rponses aux questions
cls en respectant la consigne dutiliser le vocabulaire spcialis, de
construire et de complter les rponses en prenant appui de faon rigoureuse sur le sujet;
- laborer un texte synthtique partir des questions cls.
La phase dvaluation: on relit et on passe au crible lexploitation quon a faite du texte tudi.
290
Rfrences
1. Bassi C., Chapsal A.-M. Diplomatie com. CLE International, 2005 /
www.cle-inter.com
2. Bassi C., Sainlos A.-M. Administration.com. CLE International,
2005 / www.cle-inter.com
3. Charles R., Wiliame C. La communication orale. Nathan, 1997.
4. Colignon J.-P., Berthier P.-V. La pratique du style. Duculot, 1989.
5. Colignon J.-P., Berthier P.-V. Piges du langage: homonymes, paronymes, faux amis, singularits et Cie. Duculot, 1979.
6. Cotlu M. Franais. Sciences humaines. Chiinu: CEP USM,
2008.
7. Cotlu M. Franais de spcialit en exercices. Chiinu: CEP
USM, 2009.
8. Cotlu M. Franais juridique. Chiinu: CEP USM, 2002.
9. Cotlu M., Coica T. Franais. Relations internationales. Sciences politiques. Chiinu: CEP USM, 2004.
10. Cotlu M., Zban L. Apprendre le franais du droit. Chiinu,
1999.
11. Peyroulet C. Style et rhtorique. Nathan, 1994.
12. Plaisant F. Le Ministre des Affaires trangres. Les essentiels.
Milan, 2000.
13. Riehl L., Soignet M. Le franais des relations europennes et internationales. Hachette-Livre, 2006.
14. Seroussi R. Cls des relations internationales. Nathan, 1993.
15. Soignet M. Le franais juridique. Hachette-Livre, 2003/
www.fle.hachette-livre.fr
16. Site Internet: www.france.diplomatie.gouv.fr
17. www.ambafrance.md
18. www.legifrance.gouv.fr
19. www.europa.eu
20. www.education.gouv.fr
291
ANEXE
Anexa I
Regulamentul cu privire la rangurile agenilor diplomatici
din 19 martie 1815
(Adoptat la Congresul de la Viena)*1
Pentru a evita dificultile care deseori apreau i mai pot aprea,
n baza preteniilor la ordinea de precdere a agenilor diplomatici,
plenipoteniarii Marilor Puteri semnatare ale Tratatului de la Paris, au
convenit asupra urmtoarelor articole i consider de datoria altor suverani acceptarea prezentului Regulament.
Articolul 1
Agenii diplomatici se clasific n trei clase:
- clasa ambasadorilor, legailor sau nuniilor;
- clasa trimiilor, indiferent de aceea c se numesc aa, sau altfel,
acreditai pe lng suverani;
- clasa mputerniciilor, acreditai pe lng minitrii afacerilor
externe.
Articolul 2
Numai ambasadorii, legaii i nunii vor avea statut de reprezentare.
Articolul 3
Agenii diplomatici care ndeplinesc alte misiuni nu pot face parte
din cadrul precderii diplomatice.
Articolul 4
n cadrul fiecrei clase, rangurile agenilor diplomatici se confirm n baza datelor notificate la sosirea lor n post. Prezentul Regulament nici ntr-un fel nu contravine dispoziiilor reprezentanilor Papei.
Articolul 5
n fiecare stat trebuie s fie stabilit o ordine unic de primire a
agenilor diplomatici n corespundere cu rangul diplomatic.
*
292
Articolul 6
Relaiile de rudenie sau familie ntre Curile Regale nu creeaz
nici un fel de avantaje n ordinea de precdere, pentru agenii lor diplomatici. Aceasta se refer i la alianele politice.
Articolul 7
Pentru actele sau acordurile ncheiate ntre mai multe puteri,
semnarea crora cere succedare, consecutivitatea ordinei semnturilorse se stabilete prin tragerea la sori.
Prezentul Regulament va fi inclus n protocoalele celor opt mari
puteri, care au semnat Tratatul de la Paris n cadrul conferinei sale din
19 martie, anul 1815.
Anexa II
Convenia privind privilegiile i imunitile
Organizaiei Naiunilor Unite
(13 februarie 1946)
(extras)
ntruct articolul 104 din statutul Cartei Naiunilor Unite prevede
c Organizaia se bucur, pe teritoriul membrilor si juridic pentru
exercitarea funciilor sale i realizarea obiectivelor sale, precum i ntruct articolul 105 din statutul Cartei Naiunilor Unite prevede, c
Organizaia se bucur pe teritoriul fiecrei ri-membre de privilegii i
imuniti diplomatice, necesare pentru exercitarea funciilor sale i
reprezentanii rilor-membre ale ONU i persoanele mputernicite la
fel se bucur de privilegii i imuniti diplomatice pentru exercitarea
personal a funciilor sale, legate de activitatea organizaiei.
Astfel, conform rezoluiei Adunrii Generale, adoptate la 13 februarie 1946, se aprob urmtoarea convenie i propune alturarea
tuturor membrilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul I
Persoana juridic
Seciunea 1. Organizaia Naiunilor Unite este o entitate juridic
i poate:
a) ncheia acorduri;
293
Seciunea 10. Organizaia Naiunilor Unite beneficiaz de dreptul de a folosi coduri i de a trimite i primi coresponden prin curieri
sau n valize sigilate, care se bucur de aceleai imuniti i privilegii
ca i curierii i valizele diplomatice.
Articolul IV. Reprezentanii statelor membre ale ONU
Seciunea 11. Reprezentanii statelor-membre ale ONU, n
organele principale i auxiliare ale Organizaiei Naiunilor Unite
i la conferinele convocate de Organizaia Naiunilor Unite, convocate cu scopul exercitrii obligaiunilor de serviciu i n timpul
deplasrilor ctre locul de ntrunire, se bucur de urmtoarele privilegii i imuniti:
a) imunitate de arestare sau de detenie i de sechestrare a bagajelor personale, precum i tot felul de imuniti procedural-juridice cu
referire la declaraiile fcute;
b) inviolabilitatea tuturor actelor i documentelor;
c) dreptul de a se folosi de coduri i de a trimite i primi coresponden prin curieri sau n valize sigilate;
d) excluderea rudelor i soiilor lor din limitrile cu privire la
imigraie, nregistrarea cetenilor strini sau acuzarea serviciilor de
stat n ara, n care ei se afl pe o perioad de timp sau pe teritoriul
cruia tranziteaz n scopul ndeplinirii obligaiunilor de serviciu;
e) aceleai nlesniri cu privire la limitrile de schimb valutar de
care dispun reprezentanii guvernelor strine ce se afl n deplasri
temporare de serviciu;
f) aceleai nlesniri i imuniti n legtur cu bunurile personale
sau bagajul lor de care dispune reprezentantul diplomatic;
g) alte privilegii, imuniti i nlesniri care nu vin n contradicie
cu cele sus-menionate i de care beneficiaz reprezentanii diplomatici cu excepia dreptului de a beneficia de scutirea taxelor vamale privind bunurile exportate (care nu fac parte din bunurile proprii) sau de
taxe de acciz sau de accize de vnzare.
Seciunea 12. Pentru asigurarea deplinei liberti a exprimrii
cuvntului i a independenei n ceea ce privete ndeplinirea obligaiunilor sale de serviciu reprezentanilor ONU n cadrul organelor auxiliare i la conferin, convocai de ONU, continu acordarea imunitilor procedural-juridice n legtur cu cele declarate sau scrise de ei, de
295
General nu va fi autorizat de a revizui convenia general i statulmembru nu va adera la aceast variant revizuit.
Seciunea 36. Secretarul General poate ncheia cu orice membru
sau orice membri ai organizaiei diferite acorduri suplimentare care
reglementeaz dispoziiile prezentei convenii, ntruct aceasta se refer la acest membru sau membri. Aceste acorduri n fiecare caz sunt
supuse aprobrii de ctre Adunarea General.
Surse: Dreptului internaional existent, n trei volume. Moscova: Editura Institutului de Drept Internaional Independent din Moscova, 1996.
Anexa III
CONVENIA DE LA VIENA
cu privire la relaiile diplomatice
(Viena, 1961)
Statele-pri la prezenta convenie, amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici, contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a
securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor
de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti
este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea
eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a
statelor, afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie
s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod
expres n dispoziiile prezentei convenii, au convenit asupra celor ce
urmeaz:
Art.1. n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se precizeaz mai jos:
a) prin expresia ef de misiune se nelege persoana nsrcinat
de statul acreditant s acioneze n aceast calitate;
298
Art.4. 1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a
primit agrementul acestui stat.
2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant
motivele refuzului agrementului.
Art.5. 1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit
statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau
afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe
state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod
expres la aceasta.
2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau
mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de
un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful
misiunii nu-i are reedina sa permanent.
3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al
misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie
internaional.
Art.6. Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de
ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune.
Art.7. Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul
acreditant numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii. n
ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar
poate cere ca numele lor s fie supuse mai nainte spre aprobare.
Art.8. 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n
principiu, naionalitatea statului acreditant.
2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat,
care poate oricnd s i-l retrag.
3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept n ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt i ceteni ai statului
acreditant.
Art.9. 1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt mem300
parte din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi.
Art.13. 1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile
n statul acreditar ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau
ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit conform
practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n
mod uniform.
2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a
acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii.
Art.14. 1. efii de misiune sunt repartizai n trei clase, i
anume:
a) aceea a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de
stat i a celorlali efi de misiune avnd rang echivalent;
b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe
lng efii de stat;
c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele
afacerilor externe.
2. n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n raport cu clasa lor.
Art.15. Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin
efii misiunilor lor.
Art.16. 1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul 13.
2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de
precdere.
3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi
acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun.
302
Art.17. Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
Art.18. n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiune trebuie s fie uniform fa de fiecare clas.
Art.19. 1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu
afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al misiunii.
Numele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre
eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest
lucru, de ctre Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al
misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului
administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s
fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii.
Art.20. Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s
pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina
efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia.
Art.21. 1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea
pe teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant a
localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i
procure localuri n alt fel.
2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n
obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor.
Art.22. 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis
agenilor statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul
efului misiunii.
2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile
potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau lezarea demnitii acesteia.
303
5. Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care
constituie valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor sale
de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu
poate fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune.
6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici
ad-hoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol
vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le
menioneaz vor nceta s se aplice ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij.
7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei
aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare
autorizat. Acest comandant trebuie s fie purttorul unui document
oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu
este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul
din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei.
Art.28. Drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe.
Art.29. Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditar
l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
Art.30. 1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur
de aceeai inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.
2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al articolului 31, bunurile sale se bucur, de asemenea, de inviolabilitate.
Art.31. 1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El se bucur, de asemenea, de
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu
este vorba:
305
a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar afar numai dac agentul diplomatic nu-l
posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor
misiunii;
b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic
figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar nu n numele statului acreditant, ci cu titlu particular;
c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial,
oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n
afara funciilor sale oficiale.
2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
3. Nu poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de cazurile prevzute la alineatele a), b) i c) de la
paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac executarea poate avea
loc fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale.
4. Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant.
Art.32. 1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului 37.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de
imunitate de jurisdicie n baza articolului 37 intenteaz o aciune, el
nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil
sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.
Art.33. 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului
articol, agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n
vigoare n statul acreditar.
306
Art.35. Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de
natura sa, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri
militare.
Art.36. 1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le
poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau
al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv
efectele destinate instalrii sale.
2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su
personal, afar de cazul c ar exista motive serioase s se cread c
acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la
paragraful 1 din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau
export este interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. n asemenea caz, controlul nu trebuie s
se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat.
Art.37. 1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte
din gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului
acreditar.
2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la paragraful 1 al
articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al articolului 36 n ceea ce privete obiectele importate cu
ocazia primei lor instalri.
308
3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent
beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc
pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33.
4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu
sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor
permanent, sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz
de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar.
Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor
persoane n aa fel, nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Art.38. 1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care
are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate
dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale.
2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n
acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui,
statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel, nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea
funciilor misiunii.
Art.39. 1. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti
beneficiaz de ele ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar
pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl deja pe acest teritoriu, ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor
Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i
imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod
normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la
expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest
scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict
309
armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al
misiunii.
3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei
sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei
beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit
s prseasc teritoriul statului acreditar.
4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta
sau al unui membru al familiei sale care face parte din gospodria sa,
statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu
excepia acelora care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul
unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora n mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei unui
membru al misiunii.
Art.40. 1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se
gsete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a merge s-i
asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n
ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel
va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc separat
pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor.
2. n condiii similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1
al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea
pe teritoriul lor a membrilor personalului administrativ i tehnic sau de
serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.
3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri
oficiale n tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate
i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i
valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obligat s le-o acorde.
310
Anexa IV
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare
(Convenia din 24/04/1963)*1
Statele pri la prezenta Convenie,
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit
relaii consulare,
Contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii
internaionale i dezvoltarea relaiilor amicale ntre naiuni,
innd seama de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu
privire la relaiile diplomatice care a fost deschis pentru semnare la
18 aprilie 1961,
Convinse c o convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor consulare va contribui, de asemenea, la favorizarea
relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea regimurilor
lor constituionale i sociale,
Convinse c scopul acestor privilegii i imuniti nu este de a
avantaja pe indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor
de ctre posturile consulare n numele statelor lor respective,
Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1. Definiii
1. n prezenta Convenie, expresiile urmtoare se neleg aa cum
se precizeaz mai jos:
a) prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular;
b) prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul
atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare;
*
314
c) prin expresia ef de post consular se nelege persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate;
d) prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan,
inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare;
e) prin expresia angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular;
f) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege
orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular;
g) prin expresia membrii postului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu;
h) prin expresia membrii personalului consular se nelege
funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu;
i) prin expresia membru al personalului particular se nelege o
persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular;
j) prin expresia localuri consulare se nelege cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent care, indiferent n a cui proprietate se
afla, sunt folosite exclusiv pentru postul consular;
k) expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele
postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul
destinate s le protejeze i s le pstreze.
2. Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici. Dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic posturilor consulare conduse
de funcionari consulari de carier; dispoziiile capitolului III se aplic
posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
3. Situaia special a membrilor consulatului care sunt ceteni
sau rezideni permaneni ai statului de reedin este reglementat de
art.71 al prezentei Convenii.
315
316
sale, dispoziiile prezentei Convenii ii sunt aplicabile n aceeai msur, ca i efului de post consular n cauz. Totui, statul de reedin
nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile
i imunitile de care eful de post consular se bucur numai n baza
unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete.
4. Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant
interimar de ctre statul trimitor n condiiile prevzute n paragraful 1
al prezentului articol, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile
diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
Articolul 16. Precderea ntre efii de post consular
1. Ordinea de precdere a efilor de post consular din fiecare clas este determinat de data acordrii exequaturului.
2. Totui, n cazul n care eful de post consular, nainte de a obine exequaturul, este admis cu titlu provizoriu s exercite funciile
sale, data acestei admiteri determin ordinea de precdere; aceast
ordine este meninut i dup acordarea exequaturului.
3. Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post consular care au obinut exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai
dat este determinat de data la care patenta lor sau actul similar a fost
prezentat, sau la care notificarea prevzut la paragraful 3 al art.11 a
fost fcut statului de reedin.
4. Geranii interimari se situeaz ca ordine de precdere dup toi
efii de post consular. ntre ei, ordinea de precdere este determinata
de datele la care i-au luat funciile de gerani interimari i care au fost
indicate n notificrile fcute n conformitate cu paragraful 2 al art.15.
5. Funcionarii consulari onorifici, efi de post consular se situeaz
ca ordine de precdere n fiecare clas dup efii de post consular de carier, n ordinea i dup regulile stabilite n paragrafele precedente.
6. efii de post consular au precdere asupra funcionarilor consulari care nu au aceast calitate.
Articolul 17. ndeplinirea de acte diplomatice de ctre funcionarii consulari
1. ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu
este reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar
321
SECTIUNEA A II-A
NCETAREA FUNCIILOR CONSULARE
Articolul 25. ncetarea funciilor unui membru al unui post
consular
Funciile unui membru al unui post consular nceteaz ndeosebi
prin:
a) notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin
despre faptul c funciile lui au ncetat;
b) retragerea exequaturului;
324
d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare inclusiv ctigurile n capital, care-i au sursa n statul de reedin, i a impozitelor pe
capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale sau financiare situate n statul de reedin;
e) impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor
particulare prestate;
f) taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru, sub rezerva dispoziiilor articolului 32.
2. Membrii personalului de serviciu sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor.
3. Membrii postului consular care angajeaz persoane ale cror
retribuii sau salarii nu sunt scutite de impozitul pe venit n statul de
reedin trebuie s respecte obligaiile pe care legile i regulamentele
acestui stat le impun n materie de percepere a impozitului pe venit
celor care angajeaz.
Articolul 50. Scutirea de taxe vamale i de control vamal
1. n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe
care le poate adopta, statul de reedin autoriza intrarea i acorda scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru
servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular;
b) obiectele de uz personal al funcionarului consular i al membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Articolele de control nu trebuie s depeasc
cantitile necesare pentru folosirea lor direct de ctre cei interesai.
2. Angajaii consulari beneficiaz de privilegiile i scutirile prevzute la paragraful 1 din prezentul articol n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
3. Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de
membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutite de control vamal. Ele nu pot fi supuse controlului dect dac exist motive
serioase s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele menionate la alineatul b) al paragrafului 1 din prezentul articol sau obiecte al
cror import sau export este interzis de ctre legile i regulamentele
statului de reedin sau supus legilor i regulamentelor sale de caran335
2. n condiiile similare celor prevzute la paragraful 1 din prezentul articol, statele tere nu trebuie s mpiedice trecerea pe teritoriul
lor a celorlali membri ai postului consular i a membrilor familiilor
lor care locuiesc mpreuna cu ei.
3. Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte
comunicri oficiale aflate n tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate, aceeai libertate i aceeai protecie pe care statul de reedin
este obligat s le acorde n virtutea prezentei Convenii. Ele vor acorda
curierilor consulari crora le-a fost eliberat viza dac aceasta este
necesar, precum i valizelor consulare aflate n tranzit, aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat s
le acorde n baza prezentei Convenii.
4. Obligaiile statelor tere prevzute n paragrafele 1, 2 i 3 ale
prezentului articol se aplic i persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i comunicrilor oficiale i valizelor consulare, cnd prezena
lor pe teritoriul statului ter este datorat unui caz de for major.
Articolul 55. Respectarea legilor i regulamentelor statului de
reedin
1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria
de a respecta legile i regulamentele statului de reedin. Ele au de
asemenea datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
2. Localurile consulare nu vor fi folosite ntr-un mod incompatibil cu exercitarea funciilor consulare.
3. Dispoziiile paragrafului 2 din prezentul articol nu exclud posibilitatea instalrii ntr-o parte a cldirii n care se gsesc localurile
postului consular, a birourilor altor organisme sau agenii, cu condiia
c localurile afectate acestor birouri s fie separate de acelea care sunt
folosite de ctre postul consular. n acest caz, aceste birouri nu sunt
considerate conform prezentei Convenii, ca fcnd parte din localurile consulare.
Articolul 56. Asigurarea contra pagubelor cauzate terilor
Membrii postului consular trebuie s se conformeze tuturor obligaiilor impuse de legile i regulamentele statului de reedin n mate338
unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de
un funcionar consular onorific.
4. Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare
situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici
este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de
reedin.
Articolul 59. Protecia localurilor consulare
Statul de reedin ia msurile necesare pentru a proteja localurile
consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular
onorific i pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii postului consular.
Articolul 60. Scutirea fiscal a localurilor consulare
1. Localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular onorific, al cror proprietar sau locatar este statul trimitor, sunt scutite de orice impozite i taxe de orice natur, naionale, regionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut la paragraful 1 din prezentul articol
nu se aplic acestor impozite i taxe atunci cnd, conform legilor i
regulamentelor statului de reedin, ele cad n sarcina persoanei care
a contractat cu statul trimitor.
Articolul 61. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare ale unui post consular condus
de un funcionar consular onorific sunt inviolabile n orice moment i
n orice loc s-ar gsi, cu condiia ca ele s fie separate de celelalte hrtii i documente i, n special, de corespondena particular a efului
de post consular i a oricrei persoane care lucreaz cu el, ca i de bunurile, crile sau documentele care se refer la profesiunea sau la comerul lor.
Articolul 62. Scutirea vamal
n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta, statul de reedin acord intrarea i scutirea de
orice taxe vamale, impozite i de alte redevene conexe, cu excepia
340
cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru servicii similare, pentru urmtoarele obiecte, cu condiia ca ele s fie destinate exclusiv folosirii oficiale a unui post consular condus de un funcionar consular onorific: steme, drapele, firme, tampile i sigilii, cri,
imprimate oficiale, mobilierul de birou, materialul i rechizitele de
birou i obiectele similare furnizate postului consular de ctre statul
trimitor sau la cererea sa.
Articolul 63. Procedura penal
Dac mpotriva unui funcionar consular onorific este angajat o
procedur penal, acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor
competente. Totui, procedura trebuie s fie condus cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular onorific n baza poziiei sale
oficiale i, n afar de cazul cnd el se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel nct exercitarea funciilor sale consulare s fie
stingherit ct mai puin posibil. Atunci cnd apare necesitatea ca un
funcionar consular onorific s fie pus n stare de deteniune preventiv, procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai scurt.
Articolul 64. Protecia funcionarului consular onorific
Statul de reedin este obligat s acorde funcionarului consular onorific protecia care poate fi necesar n baza poziiei sale
oficiale.
Articolul 65. Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
Funcionarii consulari onorifici, cu excepia acelora care exercit
n statul de reedin o activitate profesional sau comercial n profitul lor personal, sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i
regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise de edere.
Articolul 66. Scutire fiscal
Funcionarul consular onorific este scutit de orice impozite i taxe
asupra indemnizaiilor i onorariilor pe care le primete de la statul
trimitor pentru exercitarea funciilor consulare.
341
b) autoritilor centrale ale statului de reedin, dac legile, regulamentele i uzanele statului de reedin sau acordurile internaionale
respective permit aceasta.
4. Privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice,
menionai n paragraful 2 din prezentul articol continu s fie determinate de regulile dreptului International privind relaiile diplomatice.
Articolul 71. Ceteni ai statului de reedin i persoane care
au reedina permanent n acest stat
1. Dac statul de reedin nu acord funcionarilor consulari, care sunt ceteni ai statului de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, faciliti, privilegii i imuniti suplimentare, acetia nu
beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitatea personal pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor i
de privilegiul prevzut n paragraful 3 al articolului 44. n ceea ce privete aceti funcionari consulari, statul de reedin trebuie, de asemenea, s respecte obligaia prevzut n articolul 42. Dac mpotriva
unui asemenea funcionar consular se angajeaz o aciune penal, procedura trebuie s fie condus, n afar de cazul cnd persoana n cauz
se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel, nct exercitarea
funciilor consulare s fie stingherit ct mai puin posibil.
2. Ceilali membri ai postului consular care sunt ceteni ai statului
de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, membrii familiei lor, precum i membrii familiilor funcionarilor consulari menionai
n paragraful 1 al prezentului articol nu beneficiaz de faciliti, privilegii
i imuniti dect n msura n care acestea le sunt acordate de ctre statul
de reedin. Membrii familiei unui membru al postului consular i membrii personalului particular care sunt ei nii ceteni ai statului de reedin sau au reedina permanent n acest stat nu beneficiaz, de asemenea, de faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le
sunt acordate de ctre statul de reedin. Totui, statul de reedina
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel, nct s nu
mpiedice n mod excesiv exercitarea funciilor postului consular.
Articolul 72. Nediscriminarea
1. n aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii, statul de reedin nu va face discriminri ntre state.
343
74. Instrumentele de aderare vor fi remise Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 77. Intrarea n vigoare
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup treizeci de zile de
la data depunerii pe lng Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare.
2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor
adera la ea dup depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare
sau de aderare, Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la
depunerea de ctre acest stat a instrumentului sau de ratificare, sau de
aderare.
Articolul 78. Notificrile Secretarului general
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n
articolul 74:
a) semnarea prezentei Convenii i depunerea instrumentelor de
ratificare sau de aderare, conform articolelor 74, 75 i 76;
b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, conform
articolului 77.
Articolul 79. Valabilitatea textelor
Originalul prezentei Convenii, ale crui texte englez, chinez,
spaniol, francez i rus au aceeai valabilitate, va fi depus la Secretarul
general al Organizaiei Naiunilor Unite care va trimite cte o copie
certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru
categorii menionate la articolul 74.
Drept pentru care subsemnaii plenipoteniari, mputernicii n
mod cuvenit de ctre guvernele lor respective, au semnat prezenta
Convenie.
Viena, la 24 aprilie 1963
Sursa: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Vol. IV. Ediie Oficial, Moldpres, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 1998, p. 7-36.
345
Anexa V
Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic*1
Parlamentul adopt prezenta lege organic
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Dispoziii principale
1. Prezenta lege stabilete cadrul juridic privind organizarea i
funcionarea instituiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova
ca parte a serviciului public.
2. Cadrul juridic al serviciului diplomatic l constituie Constituia Republicii Moldova, prezenta lege, tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ntocmit la 18 aprilie 1961, i Convenia
de la Viena cu privire la relaiile consulare, ntocmit la 24 aprilie
1963, precum i alte acte normative.
Articolul 2. Serviciul diplomatic
n sensul prezentei legi, prin serviciu diplomatic se nelege activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n
ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s
promoveze politica extern a Republicii Moldova, inclusiv relaiile ei
economice externe i raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale, ct i n afara lor.
Articolul 3. Obiectivele serviciului diplomatic
Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale:
1. Realizarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale
i economice externe n particular;
346
Capitolul II
PERSONALUL INSTITUIILOR
SERVICIULUI DIPLOMATIC
Articolul 9. Structura personalului instituiilor serviciului diplomatic
1. Personalul instituiilor serviciului diplomatic este format:
o n cadrul Ministerului Afacerilor Externe:
din funcionari publici n posturi diplomatice;
din funcionari publici care efectueaz deservirea tehnic ce
asigur funcionarea instituiilor serviciului diplomatic;
din personal administrativ-tehnic i de serviciu;
o n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare:
din membri ai personalului diplomatic i consular, denumii n
continuare ageni diplomatici i funcionari consulari;
din membri ai personalului administrativ-tehnic;
din membri ai personalului de serviciu.
2. n cadrul Ministerului Afacerilor Externe se instituie urmtoarele posturi diplomatice:
o ministru;
o prim-viceministru;
o viceministru;
o secretar general;
o ambasador cu misiuni speciale;
o director de cabinet;
o consilier al ministrului;
o ef de direcie general;
o ef adjunct de direcie general;
o ef de direcie;
o ef adjunct de direcie;
o ef de secie;
351
o consilier;
o secretar I;
o secretar II;
o secretar III;
o ataat.
3.
4.
5.
6.
7.
secretar II;
secretar I;
consilier;
ministru plenipoteniar;
ambasador.
Capitolul IV
FUNCIONAREA INSTITUIILOR SERVICIULUI DIPLOMATIC
Articolul 15. Termenul de aflare n cadrul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare
1. efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare sunt numii n post pe un termen de cel mult 4 ani. n cazul celorlali ageni
355
diplomatici i funcionari consulari, precum i al membrilor personalului administrativ-tehnic i al celui de serviciu, acest termen nu poate
depi 3 ani.
2. La expirarea termenului de aflare n misiune, agentul diplomatic sau funcionarul consular este transferat ntr-un post diplomatic n
cadrul Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existenei unor
posturi vacante. n caz contrar, el se transfer n rezerva Ministerului
Afacerilor Externe.
3. Membrii personalului administrativ-tehnic i ai celui de serviciu trimii n misiune din afara personalului instituiei centrale, la expirarea termenului stabilit de aflare n misiune, pot fi angajai n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existentei unor posturi
vacante.
Articolul 16. Principiul rotaiei personalului instituiilor serviciului diplomatic
1. n scopul asigurrii realizrii prevederilor art.15, n instituiile
serviciului diplomatic se aplic principiul rotaiei de personal, n conformitate cu planul aprobat de ministrul afacerilor externe. n cadrul
rotaiei, persoanele angajate n posturi diplomatice i cele angajate n
posturi administrativ-tehnice sau de serviciu n cadrul Ministerului
Afacerilor Externe sunt transferate, respectiv, n posturi diplomatice
sau consulare i n posturi administrativ-tehnice sau de serviciu n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova.
2. Transferurile personalului instituiilor serviciului diplomatic
se efectueaz n funcie de necesitile de serviciu, inndu-se cont de
calificarea, pregtirea profesional i principiul rotaiei de personal.
3. Transferurile n posturi diplomatice sau consulare n Ministerul Afacerilor Externe, precum i n misiuni diplomatice ori oficii
consulare, se efectueaz din rndul persoanelor angajate n posturi
diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i din
rndul funcionarilor angajai n cadrul instituiilor specializate n
relaii internaionale ale autoritilor publice centrale, conform prevederilor art.10.
4. n caz de transfer n alte autoriti publice centrale, membrii
personalului instituiilor serviciului diplomatic, posesori de ranguri
diplomatice, sunt inclui n rezerva Ministerului Afacerilor Externe.
356
5. Termenul de activitate n posturile diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade de activitate n misiunea diplomatic sau oficiul consular nu poate fi mai mic de un an.
Articolul 17. Activitatea n cadrul organismelor internaionale
1. Persoanele angajate n posturile diplomatice ale Ministerului
Afacerilor Externe pot fi recomandate pentru a fi angajate n cadrul
organismelor internaionale la care particip Republica Moldova sau
n misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele acestor
organisme internaionale.
2. Funcionarilor angajai n organismele internaionale menionai la alin.(1) li se aplic, de asemenea, prevederile art.15 alin.(2).
Articolul 18. Restricii
Funcionarul instituiei serviciului diplomatic nu poate ocupa un
post aflat n subordinea sau sub controlul postului deinut n sistemul
instituiilor serviciului diplomatic de ruda sa direct sau prin alian.
n cazul n care sunt nclcate aceste restricii, funcionarul este transferat ntr-un post care exclude o atare subordonare, iar dac transferul
este imposibil, unul dintre aceti funcionari este concediat.
Articolul 19. Perfecionarea profesional
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi temporar delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare din Republica Moldova sau
din alte state pentru perfecionare profesional sau stagiere. n asemenea
cazuri, acestora li se pstreaz regimul de salarizare conform legislaiei.
Capitolul V
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANELOR ANGAJATE
N POSTURI DIPLOMATICE
Articolul 20. Drepturile persoanelor angajate n posturi diplomatice
Persoana angajat n post diplomatic are dreptul:
1. S dein, cu o avansare ulterioar, posturi n instituiile serviciului diplomatic, n funcie de pregtirea profesional, rangul diplomatic i vechimea n munc n serviciul diplomatic;
357
2. S i se acorde sprijin i asisten pentru a-i desfura activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor politice i a altor ncercri de natur s-i afecteze statutul de diplomat;
3. S i se elibereze paaport diplomatic;
4. S beneficieze, n perioada activitii n misiunile diplomatice
sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n organismele internaionale sau misiunile lor diplomatice, de privilegiile, imunitile i facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care
Republica Moldova este parte;
5. S beneficieze de formele de perfecionare profesional, organizate de Ministerul Afacerilor Externe.
Articolul 21. Obligaiile persoanelor angajate n posturi diplomatice
Persoana angajat n post diplomatic este obligat:
1. S acioneze cu devotament i responsabilitate pentru promovarea politicii externe a Republicii Moldova;
2. S apere interesele naionale ale Republicii Moldova i ale
cetenilor ei (persoane fizice i juridice) n cadrul relaiilor externe;
3. S se abin de la aciuni i declaraii care ar putea prejudicia
imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte state sau cu organismele internaionale;
4. S respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze secretul
de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor pe care le deine;
5. S reprezinte cu onoare Republica Moldova, avnd n toate
mprejurrile un comportament demn, o inut moral i vestimentar
ireproabil;
6. S respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor, imunitilor i facilitilor sale, legile statului acreditar i s nu se lase implicat n activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne ale acestui stat; fa de organismele internaionale, la care particip Republica Moldova, s aib un comportament conform cu ndatoririle funciei ce rezult din statutul su, recunoscut de Republica Moldova; s nu abuzeze de privilegiile, imunitile i facilitile de care beneficiaz n virtutea calitii ei de agent diplomatic
sau de funcionar consular;
358
Articolul 25. Rechemarea nainte de termen din cadrul misiunii diplomatice sau al oficiului consular
1. Membrii personalului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular pot fi rechemai nainte de termen din misiune, n interes de
serviciu, cu un preaviz de cel puin 3 luni de zile.
2. Pentru comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal n
conformitate cu legislaia statului acreditar sau cu legislaia Republicii
Moldova ori a altor aciuni ce prejudiciaz relaiile Republicii Moldova cu statul acreditar, cu organismul internaional sau cu alte state,
membrii personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular
pot fi rechemai din post nainte de termen, respectiv, prin ordinul ministrului afacerilor externe, prin hotrre de Guvern sau prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova.
3. Drept temei pentru rechemarea nainte de termen a membrului
personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular l constituie
i faptele, menionate la alin.(2), comise de ctre membrii familiei care
domiciliaz mpreun cu el pe parcursul aflrii n misiune.
Capitolul VI
SALARIZAREA I GARANIILE SOCIALE
Articolul 26. Salarizarea
1. Salarizarea personalului instituiilor serviciului diplomatic se
efectueaz n condiii speciale i are menirea de a asigura condiii materiale corespunztoare unei exercitri independente i efective a atribuiilor funcionale.
2. Personalul instituiilor serviciului diplomatic este remunerat n
conformitate cu prevederile legislaiei privind salarizarea funcionarilor publici i a personalului care efectueaz deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice.
3. Pentru perioada de aflare n strintate, membrii personalului
misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare primesc, pe lng salariul n moneda Republicii Moldova, o indemnizaie neimpozabil n
valut strin convertibil, precum i o indemnizaie pentru ntreinerea membrilor familiilor lor care domiciliaz mpreun cu ei pe parcursul aflrii n misiune. Membrii familiei sunt considerai soia
360
rea n ar n concediu. n cazul n care timpul necesar acestor deplasri depete 24 de ore, se asigur diurna i cazarea. Achitarea cheltuielilor menionate de revenire n ar se asigur membrului personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular i n cazul decesului
rudei sale directe sau prin alian. Costul cheltuielilor prevzute n
prezentul alineat nu poate depi costul unui bilet de avion la clasa
economic.
4. Membrii personalului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular sunt asigurai n strintate cu spaiu locativ n conformitate
cu funcia de ncadrare i numrul membrilor familiei care domiciliaz
mpreun cu ei.
5. n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul diplomatic sau funcionarul consular este asigurat cu automobil de serviciu, n
funcie de postul pe care l deine.
6. Persoanele angajate n posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i agenii diplomatici sau funcionarii consulari primesc indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii i
modalitatea lor de calculare se stabilesc conform regulamentului aprobat de ministrul afacerilor externe i de ministrul finanelor.
7. Condiiile i procedura de achitare a cheltuielilor prevzute de
alineatele (2), (3) i (4) se stabilesc de Guvern.
8. n caz de conflicte militare, calamiti naturale sau situaii excepionale de alt natur, care pericliteaz securitatea personalului
misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Republicii Moldova,
Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde msurile necesare pentru
protecia personalului instituiei n cauz.
9. Prejudiciile cauzate unui membru al personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular sau membrilor familiei lui n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu sau a unor activiti legate de
aceste obligaii, n perioada de aflare n misiune, sunt compensate n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova.
10. n caz de deces, precum i de mutilare sau de alt prejudiciu
adus sntii, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu sau a unor
activiti legate de acestea, membrului personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular (sau motenitorului acestuia) i se pltete
o compensaie n mrimea stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru n362
mormntarea membrului personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular care i-a pierdut viaa n exerciiul funciunii, precum
i cele legate de transportarea corpului acestuia n ar, sunt acoperite
din mijloacele bugetare alocate de Guvern.
11. Prevederile prezentului articol nu se aplic personalului administrativ-tehnic, precum i celui de serviciu angajat din statul acreditar.
Articolul 28. Vechimea n munc
La calcularea vechimii n munc a personalului instituiilor serviciului diplomatic se iau n considerare:
1. Perioada de activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova;
2. Perioada de activitate n cadrul misiunilor diplomatice i al
oficiilor consulare ale Republicii Moldova;
3. Perioada de activitate n cadrul organismelor internaionale n
conformitate cu art.17;
4. Perioada de aflare la studii postuniversitare sau stagiere n
condiiile art.19;
5. Perioada de activitate n cadrul autoritilor publice centrale
ale Republicii Moldova;
6. Perioada de activitate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al U.R.S.S. pn n 1991;
7. Perioada de activitate n cadrul instituiilor diplomatice i consulare ale U.R.S.S. pn n 1991.
Articolul 29. Asigurarea cu pensii i protecia social
1. Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz n modul stabilit de
legislaie.
2. Soiei (soului) agentului diplomatic sau funcionarului
consular i se menine locul de munca n cazul n care i nsoete
soul (soia) pe parcursul aflrii acestuia (acesteia) n misiune. Perioada de nsoire a agentului diplomatic sau a funcionarului consular aflat n misiune se include n vechimea de munc a soiei (soului) acestuia.
363
Capitolul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 30. Persoanele angajate n posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, agenii diplomatici i funcionarii consulari, posesori de ranguri diplomatice, pn la intrarea n
vigoare a prezentei legi, fac parte din sistemul serviciului diplomatic
al Republicii Moldova, pstrndu-li-se rangurile diplomatice acordate anterior.
Articolul 31. Guvernul, n termen de 6 luni, va aduce actele
sale normative n concordan cu prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI - Eugenia OSTAPCIUC, Chiinu, 27 decembrie 2001.
Anexa VI
HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
nr.644 din 01.07.2005, Monitorul Oficial, 2005 nr.092, art.701
cu privire la structura i efectivul-limit ale Aparatului Central
al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
n conformitate cu Legea nr.23-XVI din 14 aprilie 2005 pentru
modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.59-61, art. 203) i
Hotrrea Guvernului nr.357 din 23 aprilie 2005 Privind msurile de
reorganizare a unor ministere i autoriti administrative centrale ale
Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.67-68, art.419), Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob structura Aparatului Central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, conform anexei nr.1.
2. Se stabilete efectivul-limit al Aparatului Central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n numr de 159 uniti
(cu excepia personalului de deservire a cldirilor), cu un fond anual
de retribuire a muncii conform legislaiei n vigoare.
364
3. Se permite Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene de a avea doi viceminitri, un director al cabinetului viceprimministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene, un
ambasador cu misiuni speciale, un purttor de cuvnt i un colegiu
constituit din 11 persoane, componena nominal a cruia, la propunerea ministerului, va fi aprobat de Guvern.
4. Se acord Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene dreptul de a modifica structura aparatului central n limita structurii i efectivului-limit aprobate de Guvern, precum i a fondului de
retribuire a muncii.
5. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n termen de o lun, va elabora i nainta Guvernului spre examinare regulamentul su de activitate.
6. Se abrog hotrrile Guvernului, conform anexei nr.2.
PRIM-MINISTRUL Vasile Tarlev
Contrasemneaz:
Viceprim-ministrul,
ministrul afacerilor externe i integrrii europene Andrei Stratan
Ministrul finanelor Zinaida Greciani
Chiinu, 1 iulie 2005
Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.644
din 1 iulie 2005
Anexa VII
REGULAMENTUL
cu privire la activitatea misiunilor diplomatice
ale Republicii Moldova*1
I. Dispoziii generale
1. Prezentul Regulament stabilete sarcinile de baz, structura i
organizarea funcionrii misiunii diplomatice a Republicii Moldova.
2. Misiunea diplomatic, inclusiv reprezentana permanent a
Republicii Moldova de pe lng o organizaie internaional (n con*
365
tinuare misiune), ca parte component a sistemului unic al instituiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova, este o structur
subordonat Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
(n continuare Minister), abilitat s promoveze politica extern i
raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, n general,
i a relaiilor economice, comerciale, cultural-umanitare i tiinifice,
n particular.
3. Misiunea beneficiaz de dreptul de persoan juridic, are deschise n Ministerul Finanelor, Trezoreria Central, conturi trezoreriale
de mijloace bugetare, dispune de conturi curente bancare, deschise n
una din instituiile bancar-financiare din statul de acreditare, n valuta
statului de acreditare, n euro sau n dolari SUA.
4. Misiunea dispune de tampil cu Stema de Stat i denumirea
acesteia n limba moldoveneasc i n limba statului de acreditare,
confecionat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii
Moldova.
5. La sediul misiunii i la sediul reedinei efului misiunii se arboreaz Drapelul de Stat al Republicii Moldova. Pe faada sediului
misiunii se instaleaz Stema de Stat a Republicii Moldova i un panou
(firm) cu inscripia Ambasada/Reprezentana permanent a Republicii Moldova n/pe lng .. (denumirea statului/organizaiei de
acreditare), n limba moldoveneasc i n limba statului de acreditare.
Simbolica de Stat a Republicii Moldova se utilizeaz n limitele practicii protocolare ale statului de acreditare.
II. Sarcinile de baz ale misiunii
6. Misiunea ndeplinete urmtoarele sarcini de baz:
a) reprezint Republica Moldova n relaiile cu statul de acreditare, statele de acreditare prin cumul sau organismele internaionale pe
lng care este acreditat;
b) reprezint i apr interesele naionale ale Republicii Moldova,
n baza principiilor de consolidare a securitii statului, suveranitii i
integritii sale teritoriale, contribuie activ la realizarea prioritilor
politicii externe a Republicii Moldova;
c) protejeaz drepturile i interesele cetenilor Republicii Moldova
(persoanelor fizice i juridice) n statul de acreditare, precum i, n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional, tratatelor
366
Anexa VIII
Numrul maxim al personalului scriptic al MAE n
comformitate cu hotrrile Guvernului Republicii Moldova
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
165
127
165
174
159
117
94
01
02
05
93
97
.19
.20
.20
.20
.19
.19
.05
.02
.05
.07
.11
.01
7
7
7
1
0
8
2
2
0
0
2
2
in
in
in
in
in
din
5d
2d
0d
4d
5d
25
35
17
57
64
07
.
.
.
.
1
r
r
r
r
nr.
.
n
n
n
n
nr
HG
HG
HG
HG
HG
HG
371
Anexa IX
EVOLUIA STRUCTURII APARATULUI CENTRAL
AL MINISTERULUI AFACERILOR EXTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA
HG nr. 25
HG nr. 355
HG nr. 1075
HG nr. 172
HG nr. 570
HG nr. 644
din 28.01.1993 din 27.05.1994 din 20.11.1997 din 27.02.2001 din 07.05.2002 din 01.07.2005
Cabinetul
Cabinetul
Cabinetul
Ministrului
ministrului
ministrului
afacerilor
afacerilor
externe
externe
Direcii:
- consular
- mass-media
i cultur
- Europa,
America de
Nord
- America
Latin,
Africa i Asia
- CSCE,
organizaii
europene
- analiz
politic i
prognoz
- ONU i alte
organizaii
int-le
- economic
- drept
interna. i
tratate
- CSI
- administrativ-financiar
- protocol
Direcii:
- secretariat
executiv i
cancelarie
- principal
Europa
Occidental i
America de
Nord
- ONU i
instituiile sale
specializate
- mass-media
i cultur
- protocol
- principal
organizaii
europene
- principal
CSI
- principal
drept internaional i tratate
- relaii economice internaionale
- analiz,
coordonare i
informare
politic
- Africa, Asia
i America
Latin
- principal
consular
- eviden
contabil,
finane i
control
Direcii
generale:
- Europa i
America de
Nord
- integrare
european
- drept internaional i tratate
- CSI
- consular
- valutarfinanciar i
control
Direcii
generale:
- protocol
diplomatic
- securitate
internaional
- integrare
european
- drept internaional i
tratate
- consular
- Europa i
America de
Nord
- Europa de
Est i Asia
Central
Direcii
generale:
- Europa i
America de
Nord
- Europa de
Est i Asia
Central
- integrare
european
- relaii economice internaionale
- drept internaional i
tratate
Direcii:
- probleme de
- consular
securitate
- protocol
european i
diplomatic
probleme
- securitate
Direcii:
politico- cooperare
internaional
militare
economic
- analiz
- ONU i
internaional financiar,
ageniile
- Asia, Africa eviden
specializate
i America
contabil i
- Asia, Africa Latin
rapoarte
i America
- analiz
Latin
politic i
Direcii:
- mass-media planificare
- ONU i
i cultur
- resurse
organizaii
- organizaii
umane
internaionale
economice
- buget i
- analiz
internaionale eviden
politic i
- analiz i
contabil
planificare
prognoze
- secretariat i - Asia, Africa
- secretariat i asisten
i America
personal
- adm-tiv
Latin
- administrati- mass-media
v
- resurse
372
Departamente
- integrare
european
- protocol
diplomatic de
stat
- drept internaional
- afaceri consulare
- coopearre
multilateral
- cooperare
bilateral
Direcii:
- relaii economice internaionale
- mass-media
i relaii cu
publicul
- buget i
finane
- management
i logistic
- personal,
legislaie i
contencios
373
374
Anexa X
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.644 din 01.07.2005 cu privire la structura i efectivul-limit ale Aparatului Central al
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Publicat n Monitorul Oficial nr.92-94 din 08.07.2005 art. nr.701
DESPRE AUTORI
Burian Alexandru, ambasador, doctor habilitat
n drept, profesor.
Locul de munc: Academia de tiine din
Moldova.
Sfera de interese: istoria i teoria dreptului diplomatic i consular internaional, drept diplomatic
i consular, teoria diplomaiei, practica diplomatic
i proceduri internaionale, metodologia cercetrii
comparative a politicii externe.
Publicaii tiinifice: autor a circa 120 de publicaii, inclusiv 6
monografii, 12 cri. Drept diplomatic i consular. Ediia II (Chiinu,
2003); Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia (Chiinu, 2007), Introducere n teoria relaiilor internaionale (Chiinu,
2007); Introducere n practica diplomatic i procedura internaional. Ediia II (Chiinu, 2008); Teoria relaiilor internaionale. Ediia
III (Chiinu, 2008);
(, 2008).
E-mail: alexandruburian@yahoo.com
Bantu Mariana, doctorand, magistru n istorie, lector.
Locul de munc: Universitatea de Stat din
Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: istoria relaiilor internaionale, istoria diplomaiei statului moldovenesc.
Publicaii tiinifice: Relaii economice sovieto-germane ntre
toamna anului 1939 i primvara anului 1940 (Chiinu,
2005); Elemente de cooperare n Europa de Sud-Est pn n anii 90
ai secolului XX (Chiinu, 2006); Relaii economice sovieto-germane
ntre anii 1939 i 1941 (Chiinu, 2006); Consecinele Conferinei de
la Teheran (28 noiembrie1 decembrie 1943) asupra ordinii postbelice (Chiinu, 2007); Constituirea statului feudal ara Moldovei i
particularitile activitii diplomatice moldoveneti n epoca medie375
val (Chiinu, 2009); Problema atacului german asupra Uniunii Sovietice din 22 iunie 1941 (Chiinu, 2009).
E-mail: mari.alex.ba@mail.ru
Cldare Gheorghe, doctor n istorie, confereniar universitar.
Locul de munc: Academia de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova,
ef Catedr Relaii Internaionale.
Sfera de interese: probleme actuale ale politicii externe a Republicii Moldova, interesul naional n realizarea politicii externe a Republicii
Moldova, securitatea n bazinul Mrii Negre, integrarea european.
Publicaii tiinifice: autor a circa 40 de lucrri tiinifice i metodico-didactice inclusiv cursul de lecii Diplomaia practic (Chiinu,
2009); Politica extern: aspecte teoretice i practice (Chiinu, 2007);
Monitorizarea de ctre misiunile diplomatice a relaiilor bilaterale cu
ara de reedin i promovarea interesului naional (Chiinu, 2008);
Precedentul Kosovo i posibilul impact al acestuia asupra conflictului
transnistrian (Chiinu, 2008); Rolul Consiliului Europei n democratizarea societii din Republica Moldova (Chiinu, 2009); capitolul Politica extern: aspecte teoretice i practice n manualul de politologie
pentru specialitile nonprofil i articolul: Liberalizarea regimului de
vize i protejarea cetenilor moldoveni peste hotare aspect restant al
politicii externe (Chiinu, 2010) etc.
E_mail: caldare.g@gmail.com
Cebotari Svetlana, doctor n tiine politice,
confereniar.
Locul de munc: Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice
i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: interesul naional al RM, politica extern a RM, geopolitica, politici migraioniste europene.
376
Republicii Moldova i Marile Puteri: influene i probleme ale consolidrii i afirmrii internaionale (Iai, 2009).
E-mail: emilciobu@pochta.ru
Conacu Vasile, magistru n relaii internaionale, lector.
Locul de munc: Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: geopolitica, globalizarea, integrarea european, Europa de Sud-Est.
Publicaii tiinifice: Probleme actuale ale politicii
externe (Chiinu, 2008); Probleme actuale ale politicii RM privind procesul de integrare UE (Chiinu, 2008); Interesul naional al RM n contextul realitilor geopolitice contemporane (Chiinu, 2009); Necesitatea
aplicrii noilor metode didactice prin implementarea tehnologiilor avansate n cadrul cursurilor practice (Chiinu, 2010).
E-mail: conacu_vasile@yahoo.com
Cotlu Maria, doctor n filologie, confereniar
universitar.
Locul de munc: Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice
i Administrative, ef Catedr Limbi Strine Aplicate.
Sfera de interese: didactica limbii franceze generale; didactica limbilor strine de specialitate;
probleme de derivatologie n limba francez contemporan; problematica elaborrii manualelor de limb francez pentru
ciclul: gimnazial, liceal, universitar; dialogul politic n relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European; serviciul diplomatic al Republicii Franceze i al Republicii Moldova.
Publicaii tiinifice: Franais. Sciences Humaines (Chiinu,
2008); Franais de spcialit en exercices. (Chiinu, 2009);
Conception dun programme plurilingue sur objectifs spcifiques //
Colocviul tiinific internaional La Francopolyphonie: langue et
culture franaises en Europe de Sud-Est (Chiinu, 2009); Manuel
de franais. 8 classe (Chiinu, 2010); Manuel de franais. 12 classe
378
2008); Consideraii privind specificul contextului tranziiei spre democraie a Republicii Moldova (Chiinu, 2008); Problema democratizrii n contextul constituirii sistemelor contemporane de securitate
(Chiinu, 2008); Rolul dimensiunii internaionale n contextul proceselor de democratizare: repere pentru analiza tranziiei Republicii
Moldova (Chiinu, 2008); Integrarea european pentru tine. Curs
opional pentru liceu (Chiinu, 2009); Republica Moldova n contextul proceselor de cooperare regional (Chiinu, 2009); UE n cutarea echilibrului de interese n spaiul postsovietic (Chiinu, 2010).
E-mail: grosuvitalie@hotmail.com
Ilaciuc Dinu, doctor n istorie, confereniar
universitar.
Locul de munc: Universitatea de Stat din
Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: globalizarea, securitatea internaional, organizaiile internaionale, serviciul
diplomatic comparat, diplomaia multilateral.
Publicaii tiinifice:
(Chiinu,
2000); Unele repere din cronica relaiilor bilaterale moldo-slovene
(Chiinu, 2006);
(Chiinu,
2008);
(Chiinu, 2008).
E-mail: catedra_ri@yahoo.com
Ilaciuc Andrei, magistru n relaii internaionale, lector.
Locul de munc: Universitatea de Stat din
Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: strategii i programe europene, diplomaia economic, diplomaia regional
n lumea global.
382
Publicaii tiinifice: Dimensiunea geoeconomic a relaiilor internaionale n contextul procesului de globalizare (Chiinu, 2004);
(Chiinu, 2008);
(Chiinu, 2008);
Unele repere din cronica relaiilor bilaterale moldo-slovene (Chiinu,
2006).
E-mail: andrei_ilasciuc@yaho.com
Kraijdan Arina, doctor n tiine istorice, confereniar universitar.
Locul de munc: Universitatea PerspectivaINT, ef Departament Relaii Internaionale, Catedra tiine Umanistice i Relaii Internaionale.
Sfera de interese: diplomaia multilateral, activitatea Republicii Moldova n cadrul organizaiilor
internaionale, probleme ale integrrii europene a Republicii Moldova
politici educationale, cultur i civilizaie european.
Publicaii tiinifice: Organizaii internaioanle europene, suport
de curs (Chiinu, 2001); Monografia "Cultura tiinific. Moldova
sec. XVIII" (Chiinu, 2003); Prevederile Planului de Aciuni UE-RM
n domeniul nvmntului superior i rolul universitilor n implementarea acestor prevederi (Chiinu, 2006); Obiectivele mileniului
trasate de ONU i realizarea lor n Republica Moldova (Chiinu,
2006); Probleme ale formrii profesionale n domeniul Studiilor Europene (Chiinu, 2007); Extinderea Uniunii Europene i cooperarea
Republicii Moldova n organizaiile i iniiativele regionale europene
(Chiinu, 2007); Cooperarea ntre administraia public, instituiile
de nvmnt universitar i societatea civil n procesul de reformare
a sistemului de nvmnt universitar (Chiinu, 2008) i altele.
Email: kraijdan@mail.ru
383
Publicaii tiinifice: Colaborarea comercial-economic a Republicii Moldova cu rile Uniunii Europene: realiti i perspective
(Chiinu, 2008); Probleme actuale ale integrrii europene a Republicii Moldova (Chiinu, 2008); Implementarea Planului de Aciuni
UE-RM: rezultate i restane (Chiinu, 2008); Starea actual a relaiilor MoldovaUniunea European: esen i prioriti (Chiinu,
2009); Integrarea european a Romniei experien i oportuniti
pentru RM (Chiinu, 2009).
E-mail: mcristy@mail.ru
Moneaga Valeriu, doctor habilitat n tiine
politice, profesor, Om emerit al Moldovei.
Locul de munc: Universitatea de Stat din
Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, ef Catedr tiine Politice.
Sfera de interese: tehnologii electronice, fenomenul migraionist n contextul proceselor i
strategiilor naionale, regionale i internaionale,
marketing politic, politologie, stasiologie.
Publicaii tiinifice: autor a peste 300 lucrri tiinifice, inclusiv circa 50 de lucrri metodice, printre care: Studii universitare n
relaiile internaionale: unele consideraii privind aspectele teoretice, aplicative i civice (Chiinu 2008);
( ) (Chiinu 2009);
(Rusia, 2009); ( ) (C-, 2009); Integrarea politic a gguzilor perspectiva de optimizare a relaiilor
social-politice
din
Republica
Moldova
(Sibiu,
2010);
:
( ) (Chiinu, 2010); Moldovan Labour
Migration in Italy and Spain (Italia, 2010).
E-mail: mosneaga@hotmail.com
385
(, 2007).
E-mail: naliast@gmail.com
388
pendenei) (Chiinu, 2006); Tratat de protocol i comportament civilizat (studiu teoretico-aplicativ) (Chiinu, 2007); Politica extern a Republicii Moldova i spaiul integraionist european (Chiinu, 2007);
Norme de protocol i etichet: evoluie istoric i semnificaii actuale
(Chiinu, 2007); Protocolul i traiectoria ordinii de precderi: istorie
i actualitate (Chiinu, 2008).
E-mail: orestetarita@yahoo.com
Vasilescu Grigore, doctor habilitat n filozofie, profesor.
Locul de munc: Universitatea de Stat din
Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale.
Sfera de interese: studii europene, globalizarea, concepiile dezvoltrii globale contemporane, metodologia cercetrii relaiilor internaionale, filozofia unificrii
europene.
Publicaii tiinifice: Studii internaionale n Republica Moldova:
experiena specializrilor (Chiinu, 2007); Sarcini i mecanisme interne de integrare european a Republicii Moldova (Chiinu, 2008);
Problema neutralitii i securitii Republicii Moldova n cadrul procesului de integrare n Uniunea European (Chiinu, 2008);
. :
: 2-
. 2 (, 2008); Integrarea european pentru tine:
curs opional pentru liceu (Chiinu, 2009).
E-mail: vasilescugr@yahoo.com
390
SERVICIUL DIPLOMATIC:
TEORIE I PRACTIC
Suport de curs
__________________
Redactare: Eugenia Balan
Asisten computerizat: Dorin Diaconu
Bun de tipar 30.01.2011. Formatul 60.84/16.
Coli de tipar 25,0. Coli editoriale 25,0.
Comanda 75(125/10-1). Tirajul 50+150 ex.
Centrul Editorial-Poligrafic al USM
str. Al. Mateevici, 60, Chiinu, MD 2009
391