Bban Andreea Nicoleta grupa 307

Cetenia european
Sediul materiei: art. 20-25 TFUE, art. 9 TUE
Definirea ceteniei Uniunii Europene
n conformitate cu articolul 9 din TUE i articolul 20 din TFUE, este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru ce decurge din aplicarea dispoziiilor proprii acelui
stat. Cetenia Uniunii, care completeaz cetenia naional, dar nu o nlocuiete, se compune
dintr-un ansamblu de drepturi i de ndatoriri care se adaug drepturilor i ndatoririlor legate de
cetenia unui stat membru

Coninutul ceteniei (articolul 20 din TFUE)

Art. 20 alin. (2) prevede c cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate.
Acetia se bucur, printre altele, de:
(a)

dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;

Acest drept este reluat n art. 21 TFUE, care spune c orice cetean al Uniunii are dreptul de
liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor
prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. n cazul n care
tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul
acioneaz n conformitate cu procedura legislativ ordinar (Parlamentul European i Consiliul)
sau special (Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European).

(b)
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la
alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat
Acesta este reluat n art. 22 alin. (1) i (2) TFUE: Orice cetean al Uniunii care i are reedina
ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la

alegerile locale sau ale Parlamentului European din, respectiv n statul membru n care i are
reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile
adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special
i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii
derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru (pentru
normele privind participarea la alegerile locale: a se vedea Directiva 94/80/CE din 19 decembrie
1994, iar pentru normele privind alegerile n Parlamentul European a se vedea Directiva
93/109/CE din 6 decembrie 1993)

(c)
dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai
crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
Articolul 23 TFUE spune c dispoziiile necesare n vederea asigurrii acestei protecii sunt
adoptate de statele membre, care i angajeaz negocierile internaionale necesare, Consiliul
putnd ns, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European, s adopte directive care s stabileasc msurile de coordonare i de
cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie.

(d)
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi
rspuns n aceeai limb.
Articolul 24 TFUE prevede ca Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i
condiiile necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul articolului 11 din
Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s
provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ. Procedura de examinare a petiiilor este
stabilit prin Regulamentul Parlamentului European (articolele 201-203) care desemneaz
comisia parlamentar competent, n prezent Comisia pentru petiii.
Articolul 227 TFUE reia dreptul Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau
juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa
Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o
petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n
mod direct. Dreptul de petiionare este reglementat n art. 215-218 din Regulamentul privind
Parlamentul European. Acesta menioneaz c orice cetean al Uniunii Europene, precum i

orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are
dreptul de a nainta cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie
Parlamentului European, privind un subiect care face parte din domeniile de activitate ale
Uniunii Europene i care l sau o privete n mod direct. Petiiile trebuie redactate ntr-o limb
oficial a Uniunii Europene. Petiiile redactate ntr-o alt limb sunt examinate numai dac
petiionarul a anexat o traducere ntr-o limb oficial. n corespondena sa cu petiionarul,
Parlamentul utilizeaz limba oficial n care a fost tradus petiia.Preedintele trimite petiiile
nscrise n registrul general comisiei competente care stabilete n primul rnd dac acestea sunt
admisibile sau ia o decizie diferit n conformitate cu articolul 227 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care comisia competent nu reuete s ajung la un
consens privind admisibilitatea petiiei, aceasta este declarat admisibil la cererea a cel puin un
sfert din membrii comisiei.
n cazul n care consider necesar acest lucru, comisia poate prezenta chestiunea
Ombudsmanului.
Petiiile adresate Parlamentului de ctre persoane fizice sau juridice care nu sunt ceteni ai
Uniunii Europene i nici nu au reedina sau sediul social ntr-un stat membru se nregistreaz i
se arhiveaz separat. Preedintele adreseaz lunar comisiei competente n materie de petiii o
situaie cu nregistrrile petiiilor primite n cursul lunii precedente i menioneaz obiectul
acestora, iar comisia competent n materie de petiii poate solicita comunicarea petiiilor pe care
consider oportun s le examineze.
n ceea ce privete dreptul de a se adresa Ombudsmanului, acesta este constituit n conformitate
cu prevederile art. 228.
Art. 228 (1): Ombudsmanul European, ales de Parlamentul European, este mputernicit s
primeasc plngeri din partea oricrui cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau
juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia
Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acesteia. Acesta
investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea.
Potrivit misiunii sale, Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, din
proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau prin intermediul unui
membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut
obiectul unei proceduri judiciare. n cazul n care Ombudsmanul constat un caz de administrare
defectuoas, acesta sesizeaz instituia, organul, oficiul sau agenia n cauz, care dispune de un
termen de trei luni pentru a-i comunica punctul su de vedere. Ombudsmanul transmite apoi un
raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana care a formulat plngerea este
informat cu privire la rezultatul acestor investigaii.

Alte drepturi ale cetenilor Uniunii

Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, statutul de cetean
european include, n plus, urmtoarele drepturi:
- dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial a Uniunii Europene1 i de a
primi un rspuns redactat n aceeai limb;
- dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei
Europene, n anumite condiii;
- dreptul de nediscriminare, pe baz de naionalitate, sex, ras, religie, dizabilitate, vrst sau
orientare sexual, ntre cetenii Uniunii;
- dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

Articolul 25 din TFUE prevede c, innd seama de dezvoltarea Uniunii, hotrnd n unanimitate
n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European,
Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc s completeze drepturile enumerate la articolul
20 alineatul (2). Respectivele dispoziii intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele
membre n conformitate cu normele lor constituionale.

Iniiativa ceteneasc european

Articolul 11 alineatul (4) din TUE prevede un nou drept pentru cetenii Uniunii: la iniiativa a
cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Condiiile de prezentare i admisibilitate ale unei astfel
de iniiative ceteneti fac obiectul Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului
European i a Consiliului privind iniiativa ceteneasc. Textul prevede, ndeosebi, c:
semnatarii unei iniiative ceteneti trebuie s provin din cel puin un sfert din statele
membre i pentru fiecare stat membru reprezentat trebuie s reprezinte cel puin un numr minim
care s corespund cu numrul membrilor Parlamentului European alei n statul lor membru,
nmulit cu 750;

 organizatorii trebuie s fie cel puin apte ceteni ai Uniunii Europene, s fi mplinit vrsta
care le confer dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European i s locuiasc n cel
puin apte state membre diferite; comitetul astfel format va trebui s desemneze un reprezentant
i un nlocuitor nsrcinai cu relaiile cu Comisia European;
pentru a fi admisibil, o iniiativ ceteneasc trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s se constituie un comitet de ceteni i s fie desemnate persoane de contact; propunerea s nu
se afle vdit n afara sferei de competen a Comisiei n ceea ce privete prezentarea unei
propuneri de act juridic al Uniunii i s nu contravin vdit valorilor Uniunii (n conformitate cu
articolul 2 din TUE); s nu fie abuziv, neserioas sau vexatorie;
orice iniiativ ceteneasc care ndeplinete criteriile de admisibilitate stabilite va trebui
nregistrat de Comisia European n termen de dou luni de la primirea acesteia.
Se prevede c, odat primit, iniiativa se public pe site-ul internet al Comisiei, organizatorii vor
fi primii pentru a explica chestiunile ridicate, iar Comisia i va prezenta concluziile sale juridice
i politice n termen de trei luni.
n scopul facilitrii i clarificrii procedurii, textul instituie, de asemenea, un formular de
declaraie de susinere (incluznd datele necesare pentru verificarea de ctre statele membre),
preciznd procedurile i condiiile pentru colectarea acestor formulare. Organizatorii sunt supui
unor obligaii prin care se garanteaz protejarea datelor cu caracter personal. Acetia vor fi, de
asemenea, rspunztori n caz de prejudicii cauzate n procesul de organizare a unei iniiative i
vor fi supui unor sanciuni n caz de nclcare a dispoziiilor regulamentului.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

Tratatul privind Uniunea Europeana
Tratatul de la Amsterdam
Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i a Consiliului
privind iniiativa ceteneasc
5. Regulamentul privind Parlamentul European
6. Manualul Uniunii Europene Prof. Univ. Dr. Augustin Fuerea
7. http://ec.europa.eu/
8. http://www.europarl.europa.eu/
9. http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/
10. http://www.ier.ro/