Sunteți pe pagina 1din 24

Verificat,

Manager proiect
Prof.univ.dr. Maria Andronie

A5.2.c Unitile de nvare 1,2,3 a suportului de curs Dreptul


internaional aplicabil Diplomaiei publice

Unitatea de nvare nr. 1


PAGINI DIN ISTORIA DIPLOMAIEI
1. Consideraii teoretice asupra terminologiei diplomaiei
Diplomaia cuprinde n ntregul ei totalitatea activitilor intelectuale cu
posibiliti de influenare a deciziilor a comportamentului guvernelor strine precum i a
oamenilor prin dialog, negociere.
Dintre multiplele definiii ale diplomaiei considerat de unii arta, de alii tiin,
ne oprim asupra acelei conform creia diplomaia este tiina raporturilor i intereselor
dintre state sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele, deci, ntr-un sens restrns
tiina sau arta negocierii. Ca tiin, diplomaia ar avea ca obiect studierea relaiilor
juridice i politice ale diverselor state, precum i a intereselor pe care le genereaz. Ca
art, diplomaia ar avea ca obiect administrarea afacerilor internaionale i ar implica
aptitudinea de a ordona i a conduce negocierile politice 1.

Ion Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996, p.7;

Dei strns legat de dreptul internaional, diplomaia nu se confund cu acesta,


dup cum nu trebuie confundat nici cu relaiile internaionale. Dreptul internaional
cuprinde ansamblul normelor juridice care dirijeaz punerea n aplicare a diplomaiei,
ns obiectivele i scopurile celor dou instituii juridice sunt diferite.
Diplomaia este acea art ce aduce o expunere, o promovare a politicilor unui stat
ntr-un alt stat, numit stat acreditar. Stradania diplomailor de a reprezenta ct mai bine
interesele reciproce ale statului ce l reprezint i ale statului unde sunt trimii necesit o
informare atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea.
Diplomaia este o negociere permanent cu statul acreditar avnd o desfurare
diversificat, cci aceasta nu se desfoar doar la masa tratativelor. Un diplomat trebuie
s tie c a negocia nu nseamn doar insisten, iar dac interesele nu converg orice
strdanie este n zadar. Trebuie avut n vedere faptul c statele nu au legturi
dezinteresate, ci au politici guvernate de interese.
Diplomailor le revine sarcina de a reprezenta ct mai bine interesele reciproce ale
statului ce l reprezint i ale statului unde sunt trimii cea ce presupune o informare
atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea. Diplomaia este o
permanent negociere, tatonare, un mod de convenien n relaiile cu statul acreditar sau
ntre state avnd o desfurare diversificat 2.
Rolul diplomatului este de a face cunoscute i de a promova intereselor statului de
provenien prin crearea unor canale de comunicare fr de care nu se poate stabili o
colaborare de durat ntre actorii comunitii internaionale.
Termenul de diplomaie vine de la termenul grecesc diploo (dublur), atribuit
purttorului unei diplome redactat n dou exemplare din care una se pstra la arhiv
iar cealalt era remis purttorului (solului sau trimisului) ca scrisoare de mputernicire
sau de recomandare. Purttorul unui asemenea dublet a fost numit diplomat, iar
activitatea desfurat de el diplomaie. De la o asemenea origine i pn astzi,
Ion Stoian, Emilia Dragne, Mihai Stoian Comer internaional. Tehnici i proceduri, Vol.II, Editura
Caraiman, Bucureti, 1997, p.26;

diplomaia a parcurs o vast istorie, att ca literatur de specialitate ct i ca activitate


practic.
Cuvntul diplomaie a fost pentru prima oar introdus n limba englez de
Edmund Burke n anul 1796, avnd la baz cuvntul de sorginte francez.
n accepiunea sa modern i contemporan, noiunea sau expresia de
diplomaie este considerat a fi consacrat n limbaj politico-juridic pentru prima dat
n Anglia anului 1787. Termenul ca atare este ntlnit n Anglia cu mult nainte, n 1645
i 1693 fiind utilizat pentru a desemna diferite culegeri de tratate sau colecii de
documente internaionale 3. Mai trziu, termenul a fost convertit, fiind aplicabil tuturor
actelor solemne publicate de cancelarii, n special cele ce duceau la continuarea unor
acorduri deja existente ntre diferii conductori.
n spaiul cultural francez, termenul este conturat nc din anul 1798, odat cu
apariia Dictionnaire de lAcadmie franaise 4, ediia a V-a ca fiind tiina raporturilor
externe, interese de putere etc.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne din 1998 definete astfel termenul
diplomaie ca fiind acea: activitate desfurat de un stat prin reprezentanii si
diplomatici, n scopul realizrii politicii externe preconizate; comportare ireat, abil,
subtil; 2. carier, profesiune de diplomat; 3. totalitatea reprezentanilor diplomatici
constituii n corp din francezul diplomatie 5.
Din punct de vedere al dreptului internaional, termenul de diplomaie este definit
ca totalitatea metodelor, mijloacelor i activitilor operative panic desfurate n mod
oficial de state n vederea realizrii obiectivelor i sarcinilor acestora n doemniul
relaiilor internaionale 6.
3

De exemplu, Codex Juris Gentium Diplomaticus


Dictionnaires dautrefois, French dictionaries of the 17th, 18th, 19th and 20th centuries, proiect al
Universitii din Chicago, cf. http://www.lib.uchicago.edu/efts/ARTFL/projects/dicos/
5
Dicionarul Explicativ al Limbii Romane, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
Editura Univers Enciclopedic, 1998;
6
Vezi Florian Coman (coordonator) i colectiv, Dicionar de Drept internaional public, Editura Media,
2002, p.94;
4

n dicionarele anglo-saxone (Oxford English Dictionary i Webster-Merriam),


conceptul de diplomacy este mai exhaustiv explicat, incluzndu-se unele elemente noi,
cum ar fi abiliti diplomatice sau arta diplomatic 7.
n prezent asistm la o mutaie a valorilor din spaiul public, accentul mutndu-se
de la nivelul guvernamental la nivel individual, al grupurilor sociale.
Mutaiile social-politice ce se produc n societatea contemporan la nivel
internaional i regional, comuta accentul interesului general de la cadrul structural
general la cadrul individual. Astfel, constatm c interesul poziionrii centrale la nivel
naional i internaional nu mai vizeaz guvernele sau instituiile n anasamblu, ci locul
i rolul individului n societate. n acest context, constatm c vechile concepte se
adapteaz noilor realiti istocice, sociale i politice.
Spaiul public reprezint un concept nou, nc neconturat teoretic n terminologia
specific dreptului international, ns utilizat n literatura de specialitate pentru a descrie
mecanismul sistemic de funcionare a sectoarelor publice i administraiilor nationale, pe
baza conexiunilor de natur administrativ, economic, social sau politic dintre
acestea.
Conceptul de spaiu public a fost definit ca reprezentnd un spaiu simbolic n
cadrul cruia au loc schimburi de discursuri, n marea lor majoritate contradictorii, ale
diferiilor actori sociali, religioi, culturali i politici care alctuiesc o societate
Premisele conceptuale asupra spaiului public se regsesc n operele filosofice
ale lui Kant, care aprecia c omul trebuie s fie liber pentru a raiona public, mpreun
cu semenii si. De altfel, autoarea identific premise conceptuale ale noiunii de spaiu
public mergnd chiar mai adnc n istorie, menionnd Grecia antic- cu agora atenian i
Roma antic- cu forul roman.
Spaiul public este un spaiu deschis, aflat la dispoziia celor care l locuiesc a
publicului - pentru a fi folosit ca o form de exprimare i aciune, n cadrul statului de

Oxford English Dictionary, online edition, cf. site-ul www.oed.com.

drept i al democraiei. El presupune idei, comunicare, participare, implicare i


responsabilitate cu privire la politicile publice, n general, la problemele comunitare, pe
fondul interesului comun, general, pe fondul binelui public.
n acest context se contureaz un nou tip de diplomaie, care s rspund nevoilor
de relaionare inter-uman, respectiv diplomaia public.
Diplomaia public este diferit de diplomaia tradiional, deoarece se adreseaz
indivizilor, grupurilor micro-sociale, stabilind un ansamblu de modaliti de relaionare i
punere n valoare a intereselor acestora.
Aceasta cuprinde dimensiuni ale relaiilor internaionale, dincolo de diplomaia
tradiional, cum ar fi:

formarea de ctre guverne a opiniei publice din alte ri;

interaciunea dintre grupuri de interese private din diferite ri; informarea populaiei
privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicii interne; comunicarea
ntre cei a cror funcie este comunicarea, precum

diplomaii i jurnalitii strini;

procesul comunicrii interculturale 8.


2. Momente din evoluia istoric a diplomaiei
Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de conflicte
militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Rolul avut de diplomaie n aceste
evoluii a fost acela de a crea premisele necesare pentru ncheierea armistiiilor i pentru
ncetarea ostilitilor, pentru convenirea condiiilor meninerii i consolidrii unor relaii
panice, dup semnarea tratatelor de pace.
Din punct de vedere istoric, putem afirma c diplomaia a nsemnat conducerea
relaiilor (bilaterale sau multilaterale) dintre state suverane de-a lungul istoriei. Pn n
secolul al XX-lea, practica diplomatic, ce-i avea nceputul n Europa, a fost adoptat de
ntreaga lume i termenul de diplomaie, este susinut astzi, prin numeroase concepte
8

Dizard Jr, Wilson. Digital Diplomacy: U.S. Foreign Policy in the Information Age, Prager, NY April
2001 p.5

fundamentale: summit-uri, conferine internaionale, diplomaia parlamentar, activitile


internaionale ale entitilor suprastatale i subnaionale, diplomaia neoficial a
elementelor non-guvernamentale precum i prin activitatea numeroilor funcionari
internaionali 9.
nceputul istoriei diplomaiei se confund cu nceputul istoriei civilizaiei, dar
despre o diplomaie n sensul actual al cuvntului, nu se poate vorbi dect odat cu
apariia statului.
Metodele diplomatice s-au dezvoltat odat cu societatea, nregistrnd o
permanent tendin de instituionalizare i perfecionare, urmnd procesul general de
evoluie a raporturilor dintre indivizi i dintre colectiviti.
Definiia sintetic tiina sau arta negocierilor 10 sau tiina raporturilor
internaionale, cuprinde ntregul sistem de interese care iau natere din raporturile
stabilite ntre naiuni, scopul su direct fiind meninerea pcii i bunei armonii ntre state.
Evoluia diplomaiei a cunoscut trei etape principale:
1.

Perioada ambasadelor temporare - specific Antichitii i Evului Mediu care


a fost prima i cea mai lung etap;

2.

Perioada constituirii ambasadelor permanente n statele strine, conduse de


guvern prin intermediul unui departament diplomatic central a aprut la
sfritul Evului Mediu i caracterizeaz epoca modern i contemporan.

3.

Faza a treia - a congreselor i conferinelor diplomatice care este produsul


epocii moderne i este considerat ca cea mai bun modalitate de nlturare a
strilor de conflict politic i armat dintre state.

nc din cele mai vechi timpuri, n Orient, n Egipt i n Babilon, precum i n


Grecia i Roma antic s-a recurs la diplomaie, liderii marcani ai acestor structuri statale

Harold Nicolson, Diplomacy, First Edition Binding: Hardcover, Publisher: Thomas Butterworth, 1939, p.
50.
10
Thomas Buergenthal, Harold G. Maier, Public International Law, Second Edition, West Publishing
Company, Minnesota, 1990, p.19;

purtnd tratative n numele popoarelor lor, ncheind aliane politce i militare pentru a
garanta dezvoltarea i progresul comunitilor respective.
Cele mai importante cunotinte despre diplomaia timpurie vin din Orientul
Mijlociu, zona mediteranean, China i India. nregistrri ale tratatelor dintre oraele-stat
mesopotamiene apar nc din anul 2850 .Hr. Dup acea dat, acadiana devine prima
limb diplomatic oficial, servind ca limb internaional n Orientul Mijlociu, pn
cnd ajunge s fie nlocuit cu aramaica, odat cu extinderea teritoriului Imperiului
Babilonian.
Din cele mai vechi timpuri, diplomaia a fost i continu s fie unul dintre cele mai
importante instrumente de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marii
mprai ai Romei - Augustus, Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius i Pertinax,
ca i Claudius, Nero, Othon, Vitelius, Commodus, Heliogabal i Caracalla -, regii Angliei
i Franei, mpraii, arii Rusiei, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i
ale diplomailor 11.
Sunt numeroase dovezile despre diplomaia asirian din secolul al VII-lea .Hr. i,
pe de alt parte, exist multe dovezi n Biblie, numeroase date despre relaiile triburilor
evreieti ntre ele sau cu alte popoare 12.
Existena unei biblioteci cuneiforme fondate de regele asirian Sargon al II lea n
jurul anilor 700 .Hr., ne pune la dispoziie dovezi ale soliilor dintre Asiria, Babilon i
Elam n timpul domniei lui Asurbanipal al Asiriei, din jurul anului 626 .Hr. 13
Aparent, istoria diplomaiei se confund cu istoria relaiilor internaionale. n
realitate confuzia este determinat numai de folosirea titlurilor generice de istoria

11

Raymond Aron, Peace and War, New York, Doubleday, 1996, p.171;
Raymond Cohen, On Diplomacy in the Ancient Near East: the Amarna letters (DSP discussion paper 2,
1995), p. 102-110;
13
Raymond Cohen, The Great Tradition: the spread of diplomacy in the ancient world, in Review
Diplomacy and Statecraft, Volume 12, Issue 1 March 2001 , pp. 23 38;
12

diplomaiei sau istoria diplomatic la un mare numr de lucrri care trateaz evoluia
raporturilor dintre state 14.
Societile timpurii aveau cteva atribute ale statului i primul drept internaional
(prima lege internaional) s-a nscut din relaiile intertribale, triburile fiind cele care au
negociat nti cstorii, reguli de pia i teritoriul de vntoare. Mesagerii i trimiii
deveneau sacri, de neatins i, n mod normal, purtau un fel de emblem fiind primii cu
ceremonii destul de elaborate pentru vremurile acelea 15.
Instrumentul principal de nfptuire a relaiilor internaionale este diplomaia, care
este alctuit din ansamblul de mijloace i activiti specifice pe care un stat le pune n
slujba intereselor sale 16.
Dezvoltarea misiunilor diplomatice permanente a fost determinat de interaciunea
statelor n aciunea de ierarhizare a puterii politice din Europa n perioada Evului Mediu
prin centralizarea puterii (alctuirea marilor monarhii moderne: Frana, Anglia, Spania la
mijlocul secolului al XV-lea), ofensiva turcilor n Orient; marile rzboaie ale
Occidentului (rzboiul de o sut de ani, rzboiul celor dou roze, rzboaiele italiene).
Diplomaia devine mai necesar ca oricnd atunci cnd papalitatea a devenit o for
politic n Europa. Interesele Romei pontificale n statele cretine au fost susinute de
timpuriu de reprezentani bisericii catolice n Europa. Consolidndu-i treptat baza
material i punnd accent tot mai mare pe ntrirea autoritii papale, Biserica i folosea
solii pentru extinderea autonomiei cu tendine ctre independen. Papa Grigore I i
urmaii si au mnuit cu pricepere prghiile diplomaiei religioase pentru a se elibera de
sub tutela Bizanului 17.
Un alt moment de referin n istoria diplomaiei l-au constituit Congresele de la
Viena din 1815 cnd inamicii i nvingtorii lui Napoleon au ncercat s impun Franei o
Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii., Ediia a-II-a revzut i adugit Bucureti, Editura
Didactic i Pedagogic, 1975, p.13-14;
15
D.J. Bederman, International Law in Antiquity, Boehlau Verlag Historische Anthropologie, 2003, p. 85;
16
Jacques Droz ,Istoria Germaniei, Editura Corint, Bucureti 2000, p.48;
17 Dumitru Mazilu, Diplomaia op.cit., p.89;
14

pace distrugtoare. Talleyrand a probat caliti diplomatice greu de egalat i a reuit prin
impunerea unor norme de ceremonial i protocol ca i prin adoptarea, pentru prima dat,
a noiunilor de mare i mic putere nu numai s salveze Frana, nu numai de la o pace
ruinoas dar s o i includ printre marile puteri. Viena a intrat n istorie pentru
adoptarea la cele dou Congrese din 1815 a unora dintre normele de protocol i
ceremonial valabile i astzi 18.
Revoluia francez a avut un impact puternic asupra evoluiei diplomaiei marcnd
practic sfritul diplomaiei cu caracter aristrocratic i dinastic desfurat de ctre
monarhiile absolute din secolul al XVIII-lea. Intensificarea schimburilor i relaiilor
economice internaionale n perioada de consolidare a capitalismului a dus la creterea
rolului diplomaiei care a trebuit s rezolve numeroase probleme de politic vamal sau
ncheierea unor tratate comerciale. Diplomaia s-a vzut nevoit s creeze noi instituii i
mecanisme care s rspund necesitii dezbaterii n cadrul internaional a numeroase
probleme de interes general 19 pentru comunitatea internaional.
Pn n 1914, Europa reprezenta cel mai important actor pe scena politicii
internaionale, care promova diplomaia ca pe o politic a Curilor europene.
Raporturile personale ntre suverani exercitau o influen puternic asupra relaiilor
internaionale.
Primul rzboi mondial a rsturnat echilibrul stabilit. Societatea Naiunilor a oferit
lumii o nou tribun unde au fost evocate problemele internaionale. Sub influena Ligii
Naiunilor i, mai trziu, a Organizaiei Naiunilor Unite, guvernele au nceput s
transfere ctre organizaiile internaionale serviciile publice cu caracter administrativ,
cultural, juridic sau social. Astfel, au aprut, n paralel cu statele, o multitudine de

Exemplificm prin introducerea sistemului alfabetic pentru conferin, ordinea de precdere


dup criteriul vechimii

18

exemplificm cu problema abolirii comerului cu sclavi, problema navigaiei pe fluviile i apele


internaionale sau cele legate de hegemonia politic i militar a Europei i a rivalitilor dintre marile
puteri,
19

organisme care se reuneau pentru a cuta soluii marilor probleme cu care se confrunta
umanitatea.
n acest context, rolul diplomaiei a crescut, aceasta devenind principalul
instrument de cristalizare a unei politici externe pe principii panice. Pe termen lung,
diplomaia contribuie la constructia ordinii internaionale care s duc la o rezolvarea
disputelor dintre state i va duce la buna cooperare dintre state 20.
Transformrile politice, economice i sociale din secolul XX se rsfrng asupra
desfurrii relaiilor internaionale cu consecine directe asupra caracterului diplomaiei,
asupra coninutului, metodelor i formelor ei.
Cu precdere, n a doua parte a mileniului II, diplomaia s-a afirmat ca o
component necesar a structurii relaiilor internaionale, ca o activitate care se realizeaz
prin folosirea unor mijloace specifice (reprezentane diplomatice permanente, tratative,
bune oficii, convorbiri i contacte diplomatice). Amplificarea fenomenului globalizrii
precum i dezvoltarea proceselor de integrare economic i politice regionale au dus la o
dezvoltare fr precedent n istoria umanitii a relaiilor internaionale i pe cale de
consecin la dezvoltarea diplomaiei sub toate formele sale.
Sub influena Ligii Naiunilor i, mai trziu, a Organizaiei Naiunilor Unite,
guvernele au luat obiceiul de a ncredina organizaiilor internaionale servicii publice cu
caracter administrativ, cultural, juridic sau social, ale cror detalii nu interesau pe
diplomaii de profesie. Astfel, au aprut, n paralel cu statele, o multitudine de organisme,
de administraii sau de grupri naionale de tehnicieni de toate categoriile, care se
ntlneau pentru a cuta soluii marilor probleme aparinnd uneori unei pri importante
a umanitii. n acest fel, un numr crescnd de persoane strine profesiei de diplomat sau vzut implicate n viaa internaional.
Emanciparea naional de dup al doilea rzboi mondial a deschis un nou drum
relaiilor diplomatice dintre noile state, crendu-se noi structuri internaionale.
20

G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave, Basingstoke,
2005, p. 149.

10

n prezent diplomaia trebuie s rspund, pe de o parte, intereselor naionale pe


care le deservete, ns, pe de al parte, intereselor personale ale indivizilor, n contextul
aprofundrii globalizrii mondiale.
3. Pagini din istoria diplomaiei romneti
Din nvturile lui Neagor Basarab, dar i din alte categorii de izvoare
medievale putem deduce c romnii aveau o anumit experien diplomatic nc din
epoca medieval, care a fost mbogit prin contactele pe care le-au avut cu coala
bizantin italian, polonez, austriac sau turc 21.
a) - Revoluia condus de Tudor Vladimirescu, care, dei a fost nfrnt, a
reprezentat un moment important al diplomaiei romneti, avnd efecte importante prin
afirmarea voinei unei categorii sociale mijlocii de a modifica structurile interne ale
statului. Aceast revoluie a reprezentat nceputul unei evoluii, al crei sens major a fost
restaurarea treptat a suveranitii rii Romneti i a Moldovei. nalta Poart accept
restabilirea domniilor pmntene i ndeprtarea grecilor din dregtoriile civile, militare
i ecleziastice. Astfel, n anul 1822 sunt instalai Grigore Ghica al V-lea, ca domn al rii
Romneti, i Ioni Sandu Sturza, ca domn al Moldovei.
ncheierea de ctre Rusia i Turcia, n anul 1829, a Tratatului de la Adrianopol 22
a nsemnat un eveniment important pentru politica i posibilitile economice ale
Principatelor Romne. Prin acest tratat se desfiina vechiul monopol turcesc asupra
cerealelor romneti i se acorda rilor Romne deplina libertate a comerului exterior.
b) - Revoluia din 1848 cuprindea toate teritoriile locuite de romni i i
concretiza obiectivele n trei documente programatice fundamentale, redactate
Gheorghe Pung, Stat, societate i mentaliti n spaiul romnesc, Curs ID Univ. Alexandru Ioan Cuza
Iai, p.6.
22
Documentul stipula continuarea rmnerii Principatelor sub suzeranitate turceasc, concomitent cu
plasarea lor sub protectoratul Rusiei, care a voit s slbeasc, n favoarea sa, influena Turciei n rile
Romne. Libertatea comerului a condus la invadarea Principatelor cu produsele industriale ale Apusului,
precum i la apariia de cumprtori pentru produsele agricole romneti, cu precdere pentru cereale, al
cror pre a crescut foarte mult ntr-un interval scurt de timp.
21

11

independent i cunoscute sub denumirile de:- Proclamaia de la Islaz n ara


Romneasc;- Principiile noastre pentru reformarea patriei n Moldova;- Programul de
la Blaj n Transilvania.
c) - Unirea Principatelor din 1859, realizat prin dubla alegere a domnitorului
Alexandru Ioan Cuza n Moldova i n ara Romneasc, marcheaz, n plan intern,
demararea unei profunde reforme structurale i legislative, iar n plan extern, nceputul
slbirii legturilor de dependen fa de Poarta Otoman. Evenimentul constituie
totodat un important pas pe calea furirii statului naional romn i, implicit, a
complexului mecanism economic unitar naional.
n contextul politico-economic al anului 1859 problema independenei economice
mbrca un dublu aspect: ea trebuia dobndit att fa de Poarta Otoman, ct i fa de
puterile garante.
Tratatul de la Paris 23, semnat n luna martie a anului 1856, pune capt
conflictului ruso-turc, cunoscut i sub denumirea de rzboiul Crimeei. Acest act prezint
o mare importan pentru ara Romneasc i Moldova, ntruct printre stipulaiunile
sale se numrau:
- retrocedarea ctre Moldova a judeelor sud-basarabene Cahul, Bolgrad i
Ismail;
- nlturarea protectoratului rus, Principatele rmnnd sub suzeranitatea Porii
Otomane dar sub garania marilor puteri europene;
- libertatea navigaiei pe Dunre i nfiinarea Comisiei Europene a Dunrii;
- neutralitatea Mrii Negre.
n raport cu preteniile naltei Pori de a considera Principatele Unite ca vasale i
tributare i a ambiguitii prevederilor Tratatului de la Paris din 1856 i ale Conveniei
de la Paris din 1858, anunarea prin Mesaj a unei politici economice externe proprii,
Acest document mai prevedea acceptul de revizuire a Regulamentului Organic, n concordan cu
doleanele romnilor, n acest sens urmnd a fi convocat cte un divan ad-hoc n fiecare dintre cele dou
Principate.
23

12

bazate pe liberul schimb, avea o dubl semnificaie: pe de o parte, constituia un act de


suveranitate fa de poziia oficial a Turciei, iar pe de alta, reprezenta un act de
oportunitate fa de contextul european. Adoptarea unei astfel de politici era de natur s
stimuleze att interesul extern n privina desfacerii de mrfuri i a investiiilor de capital
n ara noastr, ct i pe cel al productorilor i exportatorilor autohtoni de cereale.
nfptuirea dezvoltrii forelor productive ale rii viza o serie de aspecte, ntre
care ncurajarea industriei, construirea unei vaste reele de osele, poduri i ci ferate,
redresarea creditului i a finanelor publice.
d) - Rzboiul de independen din 1877-1878, dup patru secole i jumtate de
suzeranitate otoman, a permis rii noastre, n anii ulteriori, realizarea unor prefaceri
structurale n economie, precum i nregistrarea unei creteri economice deosebit de
nalte.
- Congresul de la Berlin din 1878 consacr recunoaterea diplomatic
internaional a independenei de stat, pe care Romnia i-o proclamase cu un an mai
nainte. Deosebit importan prezint faptul c, prin nlturarea att a suzeranitii
otomane, ct i a tutelei marilor puteri garante, Romnia i-a dobndit egalitatea juridic
cu toate statele suverane.
Una din aceste puteri europene, care s-a opus constant ideii de unire, a fost
Austria. Imediat dup nfrngerea Revoluiei din 1848-1849, msurile luate de Marile
Puteri au artat pericolul pe care l reprezenta nu unirea celor dou principate n sine, ci
nsi ideea de unire. Sistemul de conferine, declanat n urma Rzboiului Crimeii
(1853-1855), a pus n eviden lupta diplomatic dintre Puterile europene i, mai ales,
opoziia pe care a demonstrat-o Austria pe parcursul celor patru ani de la Congresul de la
Viena din 1855 i Conferina de la Paris, desfurat n aprilie 1859, unde se recunotea
Unirea Principatelor Romne. n ciuda tergiversrii retragerii armatei austriece din
Principate, acest lucru se va petrece pn la 30 martie 1857, n urma unei hotrri a
Conferinei de pace de la Paris din 6 ianuarie 1857. Austria recurgea la rezolvarea
ocupaiei cu cteva trupe otomane lsate nebgate n
13

Conferina de pace de la Paris, desfurat ntre 26 martie i 7 august 1858, avea


ca program de lucru, la cererea Austriei, doar problema Principatelor, aceasta din teama
lui Hubner, reprezentantul Austriei, cum c se va da gir cerinelor Adunrilor Ad-hoc.
Conferina de pace de la Paris prevedea pentru rile romne o adunare legislativ
pentru fiecare Principat, aleas pe apte ani, o Comisie Central ce se ntrunea periodic la
Focani, la grania Moldovei cu Muntenia, pentru a dezbate legi de interes comun, un
domn pentru fiecare ar, ales pe via de adunare, o Curte de Casaie comun. Marile
Puteri au lsat guvernul fiecrui principat n grija unei comisii provizorii format din trei
caimacami, pn la alegerea domnului.
Recunoaterea oficial a Unirii din 1859 s-a fcut n cadrul Conferinei de la Paris
din aprilie 1859 cnd, n tandem, Austria i Turcia nu recunoteau actul svrit de
romni. n cea de-a treia edin a Conferinei, Unirea Principatelor primea recunoaterea
unanim, la 11 mai 1859 Austria relund relaiile oficioase cu noul stat de la Dunre 24,
dei Prokesh Osten vedea n Cuza un protejat al Rusiei, interesat de realizarea unei
aciuni ofensive mpotriva Austriei pentru a elibera pe supuii coroanei habsburgice.
Interesele economice pe care le urmrea i recunoaterea de ctre celelalte state au
fcut din Austria un stat cu numeroase afaceri n viitorul stat Romnia. Atitudinea ei n
aceast problem nu mai rmnea dect n privina Transilvaniei, mereu discutat n cea
de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
e) Nicolae Titulescu reper al diplomaiei romneti
Dup 1918, Nicolae Titulescu va conduce politica extern romneasc cu
rspunderea omului de stat, atent la evenimentele care semnalau creterea pericolelor
pentru ara sa i pentru celelalte state mici i mijlocii, cu ncredere nestrmutata n
destinul Romniei, bazat pe ndeplinirea cu bun credin a angajamentelor sale
internaionale i pe primatul legii n relaiile dintre state.

24

T. W. Riker, op.cit., p. 312

14

Dimensiunea european a reprezentat un adevrat stindard al viziunilor i


comportamentului lui Nicolae Titulescu. Acesta a fost nu numai un mare romn ci,
totodat, i un mare european. Puini oameni ai vremii au fost att de buni cunosctori ai
problemelor europene i s-au implicat att de mult n aceste probleme. S-ar putea evoca
n acest sens numeroase cazuri i numeroase mprejurri, dintre cele mai semnificative.
Pactul Societii Naiunilor (Versailles, 28 iunie 1919), n forma sa definitiv, a
fost aprobat la 28 aprilie 1919 i semnat din partea Romniei de Nicolae Titulescu i dr.
Ioan Cantacuzino, ambii remarcndu-se ulterior ca slujitori fideli i de prestigiu ai acestui
forum. n cercurile politice i n opinia public din Romnia, ecoul nfiinrii Societii
Naiunilor 25 a fost puternic i, n ansamblu, favorabil. El a fost exprimat nuanat i cu
pruden, cu realism i spirit critic, constructiv.
Nicolae Titulescu, delegat permanent al Romniei la Societatea Naiunilor,
ncepnd din 1924, Ministrul Afacerilor Externe (ntre 1927-1928 i 1932-1936) i
preedinte al Adunrii Societii Naiunilor n 1930 i n 1931, strlucit diplomat i
orator, a fcut s se aud vocea Romniei n relaiile internaionale. Nicolae Titulescu 26,
prin gndirea sa activ, prin capacitatea sa vizionar, reprezint un premergtor strlucit
al valorilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Diplomaii romni, mai ales Nicolae Titulescu (1882-1941), au avut o activitate
deosebit i n cadrul Ligii Naiunilor, n vederea meninerii pcii i asigurrii integritii
teritoriale i a suveranitii naionale a Romniei. n anii premergtori celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, politica extern a Romniei de fidelitate fa de Societatea Naiunilor i
de strnse legturi cu Frana i Anglia nu se modific.

A se vedea Mihai Iacobescu, Romnia i Societatea Naiunilor. 1919-1929, Ed. Academiei RSR,
Bucureti, 1988; Nicolae Andrei, Voievozi ai spiritului, Editura. Alma, Craiova, 2000 i Florin
Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
26
A se vedea Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967; Juan Mariategui,
Rumania: canciller Titulescu y America Latina, n El Peruano, Diario Oficial, Lima, din 3 decembrie 2001
i Adrian Nstase, Nicolae TITULESCU, contemporanul nostru, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 2002.
25

15

n vederea asigurrii unui climat de securitate n sud-estul Europei i n Balcani,


Romnia, prin programul su de politic extern, i propunea s participe n mod activ n
cadrul unor aliane regionale, cu caracter defensiv, al cror scop l-a reprezentat
meninerea statu-quo-ului teritorial al statelor semnatare.
Ocuparea Austriei de ctre Germania (12 martie 1938) i declanarea crizei
cehoslovace (n acelai an) au fost recepionate cu ngrijorare de Romnia.
Presat de Germania spre concesii economice, n primvara anului 1939, Romnia
semneaz un tratat comercial cu aceasta. n acelai timp, se vor ncheia acorduri
comerciale cu Frana i Anglia 27. Intensele contacte diplomatice ntreprinse n vara anului
1939 au pus n eviden voina rii noastre de a rmne departe de conflictul mondial
care se pregtea i preocuparea pentru meninerea, n noile condiii, a integritii
teritoriale.
n faa noilor provocri, diplomaia noastr a rmas fidel principiilor statuate n
Pactul Societii Naiunilor, acionnd cu fermitate i consecven n vederea respectrii
independenei i suveranitii naionale a tuturor statelor, a egalitii n drepturi a
acestora, a proclamrii indivizibilitii pcii i a necesitii inexorabile de a favoriza
colaborarea internaional, astfel nct rzboiul s fie exclus ca modalitate de rezolvare a
litigiilor dintre rile lumii 28.
ntr-un discurs rostit la 4 aprilie 1934 n faa Camerei Deputailor, Nicolae
Titulescu definea fr echivoc coordonatele diplomaiei romneti interbelice: Izvornd
din poruncile unitii noastre naionale, politica noastr extern are ca scop principal:
pstrarea ei, iar ca metod constant de lucru, coordonarea progresiv a aciunilor noastre

George G. Potra i Costic Prodan, Nicolae TITULESCU, Opera politico-diplomatic (iulie 1927iulie
1928). Partea II, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2003, doc. nr. 284, pag. 677.
28
Aristotel Chistol, Nicolae Titulescu victima a esecului politicii de securitate colectiva, www.centrulcultural-pitesti.ro
27

16

cu aceea a statelor cu interes comun, pn la integrarea ei n grupuri internaionale, din ce


n ce mai mari 29.
f) Redefinirea diplomaiei romneti n cadrul structurilor lumii democratice
Schimbrile politice din Europa de Est vor modifica ntreg sistemul politic
internaional i, implicit, politica extern a Romniei va cunoate un proces de adaptare la
noile condiii.
nlturarea "ordinii comuniste" a dus ns, mai nti, n statele reformatoare i n
cele nou aprute n spaiul ex-sovietic, la escaladarea diverselor riscuri de securitate,
prbuirea vechilor structuri sociale i administrative, nmulirea crimei organizate, a
fenomenului criminalitii n general, declinul economic i pauperizarea grupurilor de
populaie dezavantajate social.
n perioada imediat urmtoare evenimentelor revoluionare din decembrie 1989,
diplomaia romneasc a cunoscut importante schimbri, determinate de evoluiile
interne, pe de o parte, i de noul context internaional, pe de alt parte.
Tot mai multe ri fost comuniste depuneau efort pentru instaurarea i dezvoltarea
unei guvernrii democratice. n acest scop, trebuiau s dezvolte instituiile i procesele
care s rspund ct mai adecvat necesitilor existente i s promoveze o dezvoltare
democratic.
Pentru aderarea att la NATO, ct i la Uniunea European, Romnia era chemat
s ndeplineasc, n primul rnd, condiiile restructurrii interne, care s-a desfurat ntrun ritm lent i cu mari dificulti.
Romnia poate s participe activ la edificarea structurilor instituionale ale
Uniunii Europene pentru abordarea problematicii drepturilor omului i la modelarea
cadrului de cooperare n materie 30.

Romnia i revizuirea tratatelor. Discursurile d-lor Iuliu Maniu i C.I.C. Brtianu n edina Adunri
Deputailor din 4 aprilie 1934. Rspunsul d-lui N. Titulescu, ministrul afacerilor strine, Bucureti,
Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului, Imprimeria Naional, 1934, p. 41 op.cit. Aristotel Chistol
29

17

Romnia este interesat ca influena Consiliului Europei s creasc ndeosebi prin


intensificarea activitii organizaiei n direcia susinerii evoluiilor democratice n
zonele Balcanilor de Vest, Mrii Negre i Caucazului.
g) Rolul diplomaiei la constituirea spaiului democraiei, stabilitii, securitii
i prosperitii n jurul su
Transformarea zonei Balcanilor de Vest ntr-un spaiu european al pcii,
stabilitii i prosperitii corespunde intereselor politice i economice ale Romniei.
Experiena acumulat de Romnia n relaiile cu zona Balcanilor de Vest ar putea
fi util n vederea atingerii obiectivelor UE

31

i ale NATO n regiune i facilitrii, pe

aceast cale, a promovrii prioritilor romneti:


- asumarea rolului de punte ntre statele din zona Balcanilor de Vest i UE;
susinerea, n cadrul organismelor comunitare, a demersurilor i eforturilor statelor din
zona Balcanilor de Vest pentru parcurgerea Procesului de Stabilizare i Asociere;
- participarea la iniiativele i misiunile UE din zon; acordarea de asisten pentru
aderare statelor din zon; dezvoltarea de proiecte sub egida Instrumentului de Asisten
pentru pre-Aderare i a Instrumentului Politicii Europene de Vecintate; susinerea
demersurilor i iniiativelor europene n vederea dezvoltrii instituiilor statului de drept
n rile din zon;
- promovarea unor soluii la tensiunile existente care s aib n vedere viabilitatea
pe termen lung, stabilitatea regional i respectarea prevederilor internaionale;
- susinerea proiectelor regionale de anvergur (coridoarele europene de transport
i traseele energetice) menite s cupleze regiunea la economia european;
- susinerea funcionrii eficiente a Zonei de Comer Liber n Europa de Sud-Est
(CEFTA+).

Dumitru Mazilu , Globalizarea i comerul mondial. Adncirea interdependenelor economice. Instituii


ale globalizrii n comerul mondial. Nevoia armonizrii intereselor tuturor rilor, Revista de Drept
Comercial. Serie nou, 2000, anul X, nr. 7-8
31
Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene - tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
30

18

n zona Mrii Negre, Romnia i-a propus susinerea constituirii unui spaiu de
stabilitate, securitate, prosperitate i democraie, conectat n mod funcional i benefic la
procesele europene i globale. Vor continua: participarea la organizaiile i iniiativele
regionale existente (OCEMN, n special), susinerea de formule flexibile noi, n primul
rnd a Forumului Mrii Negre ca format neinstituionalizat complementar, necesar i
viabil al arhitecturii de cooperare regional, promovarea euro-regiunii Mrii Negre i a
altor proiecte propuse de partenerii regionali i europeni.
Aciunile prioritare se vor axa pe:
- cultivarea interesului i a implicrii UE, a statelor membre, dar i a altor
parteneri interesai, n proiectele de cooperare regional din spaiul pontic;
- conectarea regiunii la agenda, programele i instrumentele UE i ale altor
organizaii internaionale;
- democratizarea, stabilizarea i cooperarea economic pentru a plasa regiunea
ntre beneficiarii proceselor de globalizare;
- instaurarea n zon a unui climat favorabil cooperrii politice intensificate;
- promovarea avantajelor reciproce i sinergiei iniiativelor pe plan zonal:
OCEMN, Forumul Mrii Negre, euro-regiunea Mrii Negre, GUAM, CDC, iniiativa
OECD, BSECAO, BlackSeaFor, Black Sea Harmony;
- valorificarea, n zona Mrii Negre, a experienei acumulate de statele membre n
cooperarea din cadrul Dimensiunii Nordice a UE, ct i din cadrul Procesului
Barcelona;
- intensificarea i diversificarea relaiilor bilaterale cu statele din regiune,
rezolvarea eventualelor divergene i sensibiliti n mod constructiv, pentru a facilita i
a alimenta procesele de cooperare regional;
- ncheierea de parteneriate public privat i regional internaional, pentru
derularea unor proiecte pragmatice care s aduc beneficii cetenilor din statele
regiunii i s stimuleze dezvoltarea, pe mai departe, a cooperrii regionale;

19

- crearea i punerea n aplicare a unei politici de asisten pentru dezvoltare


pentru statele din regiune care s susin obiectivele politice ale Romniei n raport cu
regiunea (democraie, bun guvernare, economie de pia, stabilitate i securitate).
Viitorul european al R. Moldova constituie o obligaie moral a societii
romneti. Sunt prioritare:
- sprijinirea apropierii R. Moldova de Europa, a consolidrii legturilor cu statele
occidentale;
- ncurajarea reformelor democratice, a pluralismului politic, a statului de drept;
- sprijinirea conectrii progresive a economiei R. Moldova la piaa comunitar;
- edificarea unui parteneriat bilateral solid, bazat pe asumarea comunitii de
cultur, limb i tradiii;
- sistematizarea transferului de experien pe planul relaiei cu UE;
- reducerea dependenei energetice a R. Moldova;
- extinderea conectrilor pe planul infrastructurii;
- dezvoltarea ofertei n domeniul nvmntului;
- consolidarea prezenei mass-mediei publice romneti n teritoriul de peste Prut;
- promovarea implicrii UE i a SUA n soluionarea diferendului transnistrean;
- meninerea unei legturi strnse permanente cu mecanismele multilaterale de
negociere 32.
Relaiile cu Ucraina vor avea ca int echilibrarea i consolidarea raporturilor
bilaterale de la nivelul cel mai nalt, pn la cel al cooperrii locale, transfrontaliere, n
spiritul bunei vecinti, al meninerii cursului democratic, predictibil i stabil al acestui
stat i n contextul susinerii aspiraiilor lui europene i euro-atlantice.
n relaiile cu Federaia Rus, interesul Romniei vizeaz substanierea i
creterea gradului de funcionalitate a relaiei bilaterale, prin susinerea unor relaii
pragmatice, pe baza identificrii de obiective comune.
Susan Strange, Retragerea statelor, difuziunea puterii n economia mondial, Editura. Trei, Bucureti
2002.
32

20

Pentru atingerea acestor obiective, Romnia i va axa aciunea diplomatic pe:


cultivarea mecanismelor de consultare periodic la diferite niveluri, pe teme de pe agenda
internaional, n spiritul dialogului i schimbului de opinii deschis; contacte politice
periodice la nivel nalt; identificarea posibilitilor de cooperare sectorial bilateral i
stimularea ptrunderii companiilor romneti pe pieele din anumite regiuni ale Federaiei
Ruse; intensificarea contactelor la nivel local i regional, inclusiv prin proiectele adresate
regiunii Mrii Negre;

extinderea reelei consulare pe teritoriul Federaiei Ruse;

dezvoltarea relaiilor culturale, tiinifice, a contactelor inter-personale i a cooperrii


ntre reprezentanii societii civile pe teme de interes reciproc.
Principala linie de orientare a politicii externe a Romniei fa de statele din
Caucazul de Sud se va ndrepta ctre promovarea relaiilor bilaterale i a cooperrii
multilaterale n plan regional, pe baza unei abordri pro-active, care accentueaz
interesele politice comune, respectarea drepturilor omului, consolidarea democratic,
promovarea reformelor economice, creterea ncrederii i a dialogului pe teme regionale
i internaionale, asigurarea securitii energetice a Romniei i promovarea intereselor
economice n regiune 33.
h) Intensificarea demersurilor de diplomaie public
ntr-o lume n care globalizarea are un impact decisiv asupra vieii colectivitilor
i indivizilor, diplomaia public devine un element tot mai important de sprijinire a
realizrii obiectivelor de politic extern. Ea reprezint, totodat, un instrument important
de comunicare ntre serviciul diplomatic i opinia public intern i internaional.
n acest domeniu, sunt prioritare:
- continuarea programului de valorizare a contribuiei culturii romneti la
patrimoniul cultural comun european; stabilirea unui dialog cultural cu spaii din afara
continentului european (Orientul Mijlociu i Asia-Pacific, America Latin, Africa);

33

Armand Gou, Politica rsritean a Romniei: 1990-2005, Editura Cartier, Chisinau 2005.

21

protejarea vorbitorilor de limb romn prin ncurajarea i sprijinirea accesului la


produsele culturale romneti;
- protejarea identitii limbii romne, acolo unde este denumit altfel
(moldoveneasc, vlah); asigurarea i gestionarea suportului documentar arhivistic al
MAE necesar cercetrii tiinifice desfurate n colaborare cu cercettori, institute
academice i universitare din ar i strintate, de interes pentru mediul academic, n
domeniul politicii externe.
n perioada urmtoare, aciunile de diplomaie public subsumate obiectivului
mbuntirii imaginii Romniei i a cetenilor ei se vor concentra pe: realizarea unei
strategii de diplomaie public integrate care s permit transmiterea de mesaje unitare cu
precdere mediului politic, formatorilor de opinie, mediului academic i societii civile;
crearea de parteneriate, n acest sens, cu organizaii i instituii cu competene n
promovarea imaginii Romniei n strintate; cultivarea de parteneriate cu instituiile
academice i societatea civil din Romnia i din statele partenere pentru creterea
sprijinului opiniei publice interne i internaionale fa de poziiile i marile obiective de
politic extern ale Romniei;

suplinirea deficitului de informaie despre cultura i

civilizaia romneasc; atenuarea impactului de imagine al exploatrii distorsionate la


nivel mediatic a prezenei tot mai numeroase a cetenilor romni n strintate;
contribuia la eforturile de stimulare a dialogului ntre culturi i civilizaii.
CUVINTE CHEIE: diplomaie tradiional; diplomaie public; drept internaional;
relaii internaionale; societatea contemporan;.

BIBLIOGRAFIE
- Ion Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996;

22

- G. R. Berridge, Diplomacy: Theory and Practice, Third edition, Published by Palgrave,


Basingstoke, 2005.
- Thomas Buergenthal, Harold G. Maier, Public International Law, Second Edition,
West Publishing Company, Minnesota, 1990;
- Raymond Cohen, The Great Tradition: the spread of diplomacy in the ancient world,
in Review Diplomacy and Statecraft, Volume 12, Issue 1 March 2001;
- Florian Coman (coordonator) i colectiv, Dicionar de Drept internaional public,
Editura Media, 2002;
- Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Ed. Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998 ;
- Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1992;
- Jacques Droz ,Istoria Germaniei, Editura Corint, Bucureti 2000;
- Victor Duculescu, Diplomaia pcii, Editura Albatros, Bucureti, 1985;
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional
comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
- Ion Stoian, Emilia Dragne, Mihai Stoian Comer internaional. Tehnici i proceduri,
Vol.II, Editura Caraiman, Bucureti, 1997,;
- Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura
Antet, Bucureti, 1997;
- Mihai Iacobescu, Romnia i Societatea Naiunilor. 1919-1929, Ed. Academiei RSR,
Bucureti, 1988;
- Dizard Jr, Wilson. Digital Diplomacy: U.S. Foreign Policy in the Information Age,
Prager, NY April 2001;
- Dumitru Mazilu, Diplomaie European, Momente memorabile de confruntare i
afirmare a naiunilor Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;
- Dumitru Mazilu, Tratatul privind Dreptul Pcii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;

23

- Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii., Ediia a-II-a revzut i adugit


Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1975;
- tefan Mu, Omenirea secolului al XXI-lea i guvernul mondial, Editura RAO, 2011.
- Harold Nicolson, Diplomacy, First Edition Binding: Hardcover, Publisher: Thomas
Butterworth, 1939;
- George G. Potra i Costic Prodan, Nicolae TITULESCU, Opera politico-diplomatic
(iulie 1927iulie 1928). Partea II, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2003.
- Max Singer, Aaron Wildavski, The real world order: Zones of peace, Zones of
Turmoil, Chatam House, New Jersey, 1993.
- Ion Stoian, Emilia Dragne, Mihai Stoian Comer internaional. Tehnici i proceduri,
Vol.II, Editura Caraiman, Bucureti, 1997.

24