Ministerul educatiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Lucru individual la disciplina Drept Financiar

REFERAT
la tema

Bugetul de stat si specificul lui in

Republica Moldova

Coordonator stiintific: Televca Oleg

Elaborat : Cazacu Igor

CHIINU 2011

1.Introducere.........3
2. Bugetul de stat.Mobillizarea si repartizarea resurselor prin
buget....4-6
3.Principii bugetare......7-9
4.Specializarea bugetar.....9
5. Echilibrul bugetar....9-12
6. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional....12
7.Bugetele nationale ale Republicii Moldova din ultimii 3 ani....13-17
Concluzie....18
Bibliografie....18

Introducere

1.Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat reprezint o categorie fundamental a tiinelor finanelor. l
putem aborda din punct de vedere juridic i economic.
Sub aspectul su juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i
autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i
autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului, avnd caracter
obligatoriu fiind supus aprobarii Parlamentului. Reprezint un act de previziune a
resurselor publice i a modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioada
de un an. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice,
economice i sociale specifice fiecrei perioade.
Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al
cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fi puse la
dispoziia statului.
Abordarea economic se refer la corelaiile macroeconomice i n special
legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut(PIB). Un anumit nivel al PIB
i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de capital i consum,
determin nivelui indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a
resurselor n viitor.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere
n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de
politic economic social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii au
dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin care se mobilizeaz resursele bneti iar pe
de lat parte ca relaii de repartizare a acestor resurse.

2. Bugetul de stat.Mobillizarea si repartizarea resurselor prin buget

BUGETUL DE STAT

Strintate

Servicii publice
generale
Aparare,
ordine public
i siguran
national
Cheltuieli
social culturale
Servicci de
dezvoltare
public,
locuine, mediu
i ape
Aciuni
economice
Alte aciuni
Transferuri din
bugetul de stat
Inprumuturi
acordate
Societi
comerciale
Regii publice
Alte categ. De
ageni
economici
Instituii publice
Populaie
VENITURILE
STATULUI

DESTINAIA
VENITURILOR
STATULUI
Tab 1: Mobilizarea i repartizarea resurselor prin buget

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a PIB n favoarea

statului prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, al prelevrilor din
venituri i atragerile de disponibiliti temporar libere prin imprumuturilor de stat
4

intern. Deasemenea se creaz relaii ale statului cu strintatea concretizate n

finanri externe.
Bugetul de stat este un instrument de previziune pe termen scurt i mediu.
Bugetul economic este carteristic rilor dezvoltate i reprezint pe lng un buget
de stat clasic i resursele societii i destinaia lor.
la dispoziia statului.

RESURSE
Variaia
stocurilor
UTILIZRI
Export

Produs intern
brut
Import

Consum final
Menaje

Adm.
public

Consum
intermediar

Formare brut
a capitalului fix

ntreprinderi
Administraie
public
Menaj

Tab 2: Bugetul economic (resurse i utilizri)

Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale naiunii, care
reflct pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor
agenilor economici din ara respectiv. Forma care se ntocmete difer de la o
ar la alta.
Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se
informeaz asupra situaiei economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el
nu se substituie bugetului de stat.

Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n

funcie de nivelul de dezvotare economic a rii, de condiiile social-politice
interne i de conjunctura internaional.
La nivelul fiecrui stat se elaborez mai multe categorii de bugete corelate
care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura
organizatoric a fiecrui stat: tip unitar(Frana, Anglia, Suedia etc) si tip federal
(SUA, Canada, Elveia etc).
In Republica Moldova finanele publice locale fac parte integrant din
sistemul finanelor publice naionale i includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare exercitrii funciilor ce sint in competena raionului conform legislaiei i
a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena raionului;
2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care
reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce
sint in competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform
legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare exercitrii funciilor ce sint in competena municipiului conform
legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din componena
municipiului Bli;
4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare exercitrii funciilor ce sint in competena municipiului conform
legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) i ale oraelor din
componena municipiului Chiinu.
5) Bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale include bugetele
instituiilor publice finanate, integral sau parial, de la bugetul respectiv.
Rolul bugetului este considerat un instrument prin care se realizeaz
alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii
activitii economice i sociale.
Bugetul are un rol alocativ, redistributiv i de reglare a vieii economice.
Rolul alocativ reflect modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar.
Statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti
6

industriale i comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n

sectorul privat. Existena lor ca bugete anexe se justific: prin caracterul industrial
sau comercial al activitii statului i prin scopul finanrii i natura beneficiarului
resurselor, atunci cnd se acord subvenii sau se finaeaz aciuni sociale.
Conturile speciale de trezorerie sunt operaiuni n afara bugetului general
determinate de condiii specifice privind finanarea i de caracterul lor provizoriu.
Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific,
respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de
repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres.
Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat
ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat
de guvern.
.

3.Principii bugetare
Repartizarea veniturilor si cheltuielilor in sistemul bugetar este un moment
foarte
important, pentru oricare din statele contemporane si care este indreptata
la solutionarea
urmatoarelor probleme de baza:
a. De-a oferi statului si fiecarui organ al administratiei publice acel volum
de mijloace
bugetare care sa asigure indeplinirea de catre aceste organe a functiilor
care au fost
puse in sarcina lor
b. Determinarea cheltuielilor bugetare ale statului, ale organelor
administratiei publice,
care sa corespunda sferelor lor de activitate, procesul de realizare si
repartizare a
veniturilor si cheltuielilor intre bugetele de diferite niveluri, se stabileste in
baza
urmatoarelor principii caracteristice statului nostru Republica Moldova:
* Principiul reglementarii uniforme (centralizate), care se exprima in
stabilirea prin acte
normative a bazelor comune, care determina sistemul de venituri si de
cheltuieli de diferit
7

nivel, ordinea de aprobare a normativelor de defalcari, conditiile de utilizare

a mijloacelor
bugetare imprumutate, principiul echilibrarii maximal posibile ale bugetului,
care se
infaptuieste, in conditiile unui bugetar cronic printr-un sistem special
elaborate, indreptate
la inlaturarea sau micsorarea acestui deficit.
* Principiul subordonarii administrative, insemnatatii obiective si masurilor
finantate din
bugete se finanteaza actiunile care se atribuie la competenta fiecarui organ
al
administratiei publice de nivel corespunzator
* Principiul teritorialitatii, care este un principiu foarte important mai ales la
constituirea
bugetelor locale
* Principiul autonomiei autoritatilor locale, la repartizarea unor venituri.
Insa bugetulmai este considerat un talou comparativ al veniturilor i
cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer. El ofer posibilitatea
analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii.
Principiile clasice bugetare sunt:
- unitatea
- universalitatea
- anualitatea
- specializarea bugetar
Principii bugetare clasice
Anualitate
Semnificaie Autorizarea dat prin
lege privind
efectuarea chetuielilor
i ncasarea veniturilor se refer la o
periad de 12 luni

Universalitate
Se impun 2 reguli:
-interdicia de a
compensa chelt.
cu ven. corespondente
-neafectarea unui
venit pt efect
unei chelt.

Unitate
Toate veniturile
i ch. Statului
trebuie s fie
incluse ntr-un
document unic.

Specializare
Creditele
bugetare
deschiese nu pot
fi utilizate dect
pentru o
categorie
determinat de
cheltuieli.

Justificare

Perioada de 1 an permite dimensiona-rea

realist a chel-tuielilor
i ncadrarea lor n bugete pluri-anuale.
Controlul parlamental
este asigurat anual.

Evit risipa de
fonduri publice i
faciliteaz
controlul
parlamentar.

Ofer o imagine
global a
resurselor
publice i a
utilizrii lor.

Permite un
control
parlamentar
eficace.

Abateri

ntr-o perioad de 1
an pot fi folosite.
-bugetele program
-reportul de credite
bugetare
-perioadele complementare
-cheltuieli executate
cu anticipaie

ntocmirea
bugetului general
dup principiul
bugetelor nete
sau mixte.

Elab. Mai multor

bugete pe lng
bugetul general(bugete anexe,
conturi speciale
de treuorerie,
bugete autonome
etc)

Deschiderea unor
credite globale,
transferuri i
viramente.

Tab 3: Principii bugetare clasice

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:
- prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob
- la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz
cheltuielile nscrise n autorizaia dat guvernului de ctre parlament
Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 lni. Anul bugetar poate
s coincid sau nu cu anul calendaristic.
Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice
trebuie s fis nscrise n buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri
reciproce.
Excepii de la principiul universalitii:
- resursele provenind din donaii
- fondurile de sprijin ale particularilor
- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor
necuvenite sau acordate cu titlu provozoriu.
Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor
statului, n sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este
asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale.
Excepii de principiul unitii bugetului:
- debugetizarea, const n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general
- bugete anexe, se nscriu veniturile i cheltuielile unor instituii publice care
nu au n mod obligatoriu personalitate juridic. Pentru acoperirea
cheltuielilor se recurge la mprumuturi.
- conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint un venit
propriu zis pentru buget i pli ce nu au caracter definitiv
- bugete extraordinare se nscriu cheltuieli excepionale ocazionate de crize
economice, calamiti etc
- bugetele autonome sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate
juridic
9

- legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor

bugetare, este o redimensionare a resurselor i cheltuielilor publice printr-o
lege rectificativ a bugetului
Bugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al asigurrii
echilibrului, cu bugetul asigurrilor sociale de stat i cu bugetele locale (bugete
autonome).

4.Specializarea bugetar
Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile trebuie
s fie scrise n buget i aprobate n parlament pe surse de provenien, iar creditele
bugetare pe categorii de cheltuieli.
Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor
criterii determinat port denumirea de clasificaie bugerar.

5. Echilibrul bugetar
Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a
cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitate i echilibrul
bugetului sunt legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat
drept principiul de aur al gestiunii bugetare. Treptat o serie de state au renunat
la aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare, dificil de realizat,
elabornd i prezentnd parlamentului spre aprobare bugete deficitare.
Teorii clasice privind echilibrarea bugetar
O serie de teoreticieni au propus renunarea la achilibrarea anual a
bugetelor i au propus echilibrarea bugetului la nivelul unui ciclu economic prin
ntocmirea de bugete plurianuale. Realizarea echilibrului la nivelul unui ciclu
economic ar fi posibil prin folosirea unor tehnici specifice cum ar fi:
constituirea unor fonduri de rezerv bugetar pe seama ncasrilor n
perioadele de prosperitate ale ciclului economic.
tehnica fondului de egalizare vizeaz restabilirea echilibrului bugetar la
nivelul unui interval de timp ndelungat prin intermediul mprumuturilor
publice de natura creditelor de anticipaie
tehnica amortizrii alternative se bazeaz pe gestionarea datoriei publice n
condiii de ciclicitate a activitii economice
Aceste soluii oferite nu i-au gsit aplicabilitatea practic
Accepiunea modern a echilibrului bugetar
10

A fost conceput bugetul regulator ca mijloc de asigurare a unei anumite

creteri economice. n practica bugetar a unor ri bugetul regulator a mbrcat
forma unor fonduri de aciuni conjunctural. Urmrirea sistematic a nivelului i a
evoluiei indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnistic
conjunctural i implicit adoptarea unor msuri bugetare n concordan cu starea i
evoluia economiei reale.
Sistemul de indicatori include:
- indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor
- indicatori de comer exterior
- indicatori de utilizare a resurselor
- indicatori ce reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a produciei
industriale
- indicatori privind structura pieei naionale
- indicatori ai creterii economice
- indicatori monetari i financiari diveri
Deficitul bugetar actual
Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor publice
bugetele se ncheie tot mai frecvent cu deficit.
Deficitul bugetar este cauzat de creterea accelerat a cheltuielilor publice, de
ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor sau de fenomene conjuncturale ce i
transmit influena prin intermediul cursului de schimb i a ratei dobnzii.
Efectele n plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. El majoreaz
datoria public crescnd n viitor acesteia respectiv rambursrile, dobnzile i
comisioanele exigibile n fiecare an pentru stingerea datorie publice interne i
externe. n condiiile unei cereri de credite mari pentru acoperirea deficitului
bugetar, rata dobnzii prezint tendin de cretere.

Rata
Dobnzii

O
E

d1
E
d2
C + C
C
I

Fonduri mprumutate pe an
11

Fig 1: Cererea de mprumuturi guvernamentale i rata dobnzii de pia.

Deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia i se opune
astfel investiiilor private, ncetinind ritmul real al creterii economice. Cnd
guvernul solicit fonduri pe piaa capitalului de imprumut, rata dobnzii crete
deoarece o parte important din fondurile disponibile este atras de guvern prin
intermediul creditului public. n figura 1 echilibrul iniial este n punctul E,
corespunztor rate dobnzii de pia d1 i cantiti totale de fonduri de imprimut,
mprumutate I . O retere a solicitrii guvernului deplaseaz cuba cererii din C n
C+ C rezutnd un nou echilibru al pieii n E. rata dibnzii de pia este d2 iar
cantitatea de fonduri oferit i mprumutat a crescut la I . Creterea ratei dobnzii
are ca efect restrngerea cererii de credite adresate de agenii economici i deci
reducerea investiiilor realizate pe credit.
n contrast cu aceast opinie clasic, se situeaz viziunea modern a
inexistenei unei corelaii ntre deficit i rata dobnzii. Creterea economiilor
populaiei determin sporirea disponibilitilor pe piaa capitalului de mprumut,
compensnd cererea sporit de credite guvernamentale.
Cele dou efecte se anuleaz reciproc, neinfluennd nivelul ratei dobnzii.
Inplicaiile acestei teorii sunt ilustrate n figura numrul 2.

Rata
Dobnzii

d
d

E
E

E
C+C
C
I

Fonduri mprumutate pe an

Fig 2: impactul deficitului asupra ratei dobnzii n noua viziune

Oferta de economii crete de la 0 la 0. Economisirea este neleas de
contribuabili ca modalitate de acoperire a unor cheltuieli mari n viitor.
Modificarea funciei ofertei de resurse are drept rezultat un nou punct de echilibru
E. m acest punct fonduri suplimentare I devin disponibile pentru finanarea
investiiilor private. Suma mprumuturilor ce pot fi acordate corespunztoare
12

punctului E este n acest caz I . aceste fonduri suplimentare sunt egale cu

fondurile cerute pentru finanarea deficitului. Rata dobnzii aferent punctului E
rmne nemodificat fiind la nivelul iniial d .

6.Tipuri de bugete utilizate n practica internaional

Bugetul de stat n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de
mijloace. Acest buget este orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la
nivelul unui an i NU n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie atinse n
anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional. Avantajele unui
buget funcional sunt: faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a
resurselor publice i permite o gestionare riguroas a acestor resurse. Utilizarea n
practic a bugetului funcional este diferit de la o ar la alta.
Bugetele program sunt elaborate n funcie de obiectivele prouse n
condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani. n acest
program se nscriu cheltuielile legate de realizarea unor obiective pe termen mediu
i lung. ntr-un buget program ansamblul resurselor este destinat a finana
ansamblul cheltuielilor n raport de utilitate a lor. Acest abordare este completat
cu studii punctuale bazate pe analiza cost eficacitate.

7.Bugetele nationale ale Republicii Moldova din ultimii 2 ani

inclusiv proicetul bugetului de stat pe anul 2012
Veniturile la Bugetul Public Naional pentru anul 2012, care include bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile asigurrilor obligatorii de
asisten medical, bugetele unitilor administrativ-teritoriale, se cifreaz la 34,6
miliarde lei, iar cheltuielile - la 35,4 miliarde de lei. Deficitul Bugetului Public
Naional va constitui 0,9% din PIB n 2012, n scdere fa de deficitul din acest
an,
care
este
preconizat
sa
constituie
1,9%.
Bugetul de stat pentru anul 2012 prevede o cretere a veniturilor cu 11,9 la sut
fa de bugetul aprobat pentru 2011, pn la 21,3 miliarde lei i o majorare a
cheltuielilor
cu
8,9%,
pn
la
22,16
miliarde
de
lei.
Deficitul bugetului de stat, n sum de 797 milioane de lei, se preconizeaz s fie
acoperit din venituri obinute din valori mobiliare de stat plasate pe piaa primar,
intrri de mprumuturi externe i mijloacele obinute din vnzarea i privatizarea
patrimoniului
public.
Ministrul Finanelor, Veaceslav Negrua a menionat c proiectul bugetului de stat
pe anul 2012 este o derivat a politicilor bugetar-fiscale, menite s asigure
stabilitatea
macroeconomic.
Ct privete fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical, pentru anul 2012
Guvernul a aprobat venituri i cheltuieli n sum egal de 3,9 miliarde lei, n

13

cretere cu 309 mil. lei sau 8,4%, fa de nivelul aprobat pentru anul 2011.
Ministrul Sntii, Andrei Usati a menionat c cuantumul primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical n anul 2012 va rmne la nivelul anului 2011,
calculate n form procentual n mrime de 7% i va constitui 1,7 miliarde lei.
Totodat, transferurile n fondurile obligatorii de asisten medical pe anul 2012
din bugetul de stat, prevzute i n proiectul Legii bugetului de stat pe anul
respectiv, vor constitui 12,1% din PIB la nivel de 2,1 miliarde lei.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale pe anul 2012 se estimeaz la nivel de
9,825 mliarde lei, cu 663 mil. lei, sau 7,2% mai mult fa de veniturile aprobate
pentru
anul
2011.
Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Valentina Buliga a precizat c
principala component a veniturilor va rmne contribuiile de asigurri sociale de
stat, care vor constitui cca 73,6% din suma total a veniturilor.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale pe anul 2012 au fost estimate la nivel de
9,825 miliarde lei, cu o cretere de 482 mil. lei, sau 5,2% fa de suma cheltuielilor
aprobate pentru anul 2011. n anul 2012 va crete suma prevzut pentru plata
pensiilor de asigurrii sociale, cu 9% i va constitui 6,9 miliarde lei, cea mai mare
parte revenind cheltuielilor destinate pensiilor pentru limit de vrst 5,3 miliarde
lei, calculat reieind din numrul prognozat de 468 mii de beneficiari.
Tot astzi, Guvernul a operat modificri n Legea bugetului asigurrilor sociale de
stat pe anul 2011. Printre modificrile respective se numr micorarea cu 39641,8
mii lei a veniturilor, aprobate anterior la nivel de 9162420,5 mii lei, pn la
9122778,7 mii lei. La compartimentul Cheltuieli, aprobat n sum de 9343187,0
mii lei, s-a efectuat o precizare pn la 9303545,2 mii lei, prin micorare cu
39641,8 mii lei, informeaz Serviciul de pres al Executivului.

Republica Moldova: Buget de austeritate n 2011. Dou

treimi din bani vor fi cheltuii pentru educaie, sntate,
protecie social i salariile bugetarilor
Din cele 32,6 miliarde de lei, suma total a cheltuielilor programate n proiectul Legii bugetului,
doar 15% sunt pentru investiii i dezvoltare economic. Proiectul Legii bugetului public pentru
2011, intrat n dezbateri la Guvern, prevede cheltuieli de 32,6 miliarde de lei, cu 3,3 miliarde mai
mult fa de anul trecut.
Deficitul prognozat constituie 1,9% din Produsul Intern Brut i urmeaz a fi acoperit prin emisia
de valori mobiliare de stat, mprumuturi de la Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional,
precum i din mijloace de la privatizarea patrimoniului public.

14

Conform notei informative la proiectul elaborat de Ministrul Finanelor, ponderea cheltuielilor de

ordin social n bugetul public naional, dei este n scdere, ajunge la 70,8%. Se prevede o
cretere cu 518,6 milioane de lei a cheltuielilor de personal, cea mai mare parte fiind destinate
majorrii salariilor cadrelor didactice, a funcionarilor publici i a altor categorii de angajai din
sectorul bugetar.
n acelai timp, va continua procesul de reducere a unitilor de personal n sectorul bugetar. n
acest an numrul lor urmeaz s coboare la 212.000 de uniti, n scdere cu 8.500 fa de anul
trecut i cu 28.000 n comparaie cu 2008.
Totodat, vor spori cu 770,8 milioane de lei, pn la 3 miliarde de lei, cheltuielile pentru sectorul
economic, care vor ajunge la cota de 14,7% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Creterea
att de semnificativ a acestor alocaii va fi asigurat ns din resurse externe, banii fiiind
direcionai, n mare parte, spre reabilitarea i meninerea infrastructurii drumurilor i susinerea
productorilor autohtoni.
CU PAI DE MELC SPRE RELANSARE ECONOMIC
Economistul Mihai Bologan vede un semn bun n creterea alocaiilor pentru infrastructur.
Bugetul pentru anul curent este doar un mic pas spre relansarea economic a Republicii
Moldova. Pentru 2012 este absolut necesar s fie elaborat un buget ce ar conine mai multe
msuri pentru optimizarea cheltuielilor, dezvoltarea economiei, inclusiv a infrastructurii",
consider expertul.
n opinia lui Mihai Bologan, se impune continuarea procesului de mrire a accizelor la produse
alcoolice i tutun, pentru a asigura att acumulri la buget, ct i combaterea contrabandei cu
alcool i igri dinspre Moldova spre Romnia i alte state din Uniunea European.

Bugetul RM pe anul 2010

La 23 decembrie 2009 Parlamentul a adoptat Legea bugetului de stat pe anul
2010 nr. 133-XVIII (aici) Legea n cauz este publicat n Monitorul Oficial nr.193-196 din
29 decembrie 2009 (art.619). Principalii indicatori ai bugetului de stat pe anul 2010 se
caracterizeaz precum urmeaz:
La total, veniturile bugetului de stat snt prevzute n sum de 15 318,3 mil.lei, cu 2 218,4
mil.lei (16,9%) mai mult dect a fost prevzut pe anul 2009. Totodat, acestea snt la nivel de
95,9 % din veniturile acumulate n anul 2008.
Veniturile fiscale vor constitui 11 491,7 mil.lei, cu 15,4% mai mult dect n anul 2009.
Ponderea acestor venituri n veniturile totale ale bugetului de stat este de 75,0%. Din suma
total a veniturilor fiscale, 11 100,2 mil.lei sau 96,6% snt ncasrile din impozitele indirecte.
n suma total a veniturilor bugetului de stat ponderea impozitelor indirecte este de 72,5%.
Aceasta se explic prin faptul c cea mai mare parte a impozitelor directe se vars la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
Veniturile nefiscale snt prevzute n sum de 488,9 mil.lei, cu o majorare fa de anul 2009
de 5,8%. Ponderea acestora n suma total a veniturilor bugetului de stat constituie 3,2%.
Veniturile fondurilor i mijloacelor speciale snt prevzute n sum total de 1 270,8 mil.lei i
reprezint circa 8,3% din suma total a veniturilor bugetului de stat.

15

Granturile pentru susinerea bugetului constituie 2 067,0 mil.lei sau 13,5% din suma total a
veniturilor bugetului de stat, comparativ cu anul 2009 se prevd a fi atrase suplimentar
969,1 mil.lei.
n anul 2010 de la bugetul de stat se vor efectua cheltuielin sum total de 19 454,5 mil.lei,
cu o cretere de 1 706,1 mil.lei (9,6%) comparativ cu prevzut pe anul 2009 i 2 988,5
mil.lei (18,1%) fa de realizat n anul 2008.
Sub aspect funcional, partea preponderent a cheltuielilor (41,7%) revine sectoarelor
sociale; pentru mentinerea ordinii publice, aprare i securitatea national se vor consuma
6,5%, iar serviciile de stat cu destinaie general 5,3%. Pentru sectoarele economice se vor
aloca 14,2% i pentru serviciul datoriei de stat 4,1% din suma total a cheltuielilor
bugetului de stat.
Prin Legea bugetului de stat, pentru autoriti publice au fost stabilite limite la cheltuielile
curente, inclusiv cheltuieli de personal, precum i la cheltuielile capitale, inclusiv cheltuieli
pentru investiii. Astfel, beneficiarii de alocaii de la buget vor dispune de flexibilitate n
privina efecturii cheltuielilor pe articole economice, reieind din prioritile proprii,
respectiv, fiind i responsabili de utilizarea eficient a banilor publici. Totodat, prin lege se
ofer dreptul beneficiarilor de alocaii de la buget, n cazul identificrii economiilor i
rezervelor la cheltuieli curente, s realoce aceste surse la cheltuieli capitale.
ntru asigurarea controlului strict asupra numrului i cheltuielilor de personal, legea
stabilete limita numrului de personal pentru autoritile publice centrale 92832 uniti,
pentru autoritile publice locale 139168 uniti i limita cheltuielilor de personal pe
autoritile publice centrale 3 530,6 mil.lei, pe autoritile publice locale 4000,5 mil.lei.
Guvernul i autoritile publice vor ntreprinde msurile necesare pentru ncadrare n limitele
numrului i cheltuielilor de personal stabilite.
Cheltuielile capitale nsumeaz 3 505,2 mil.lei, circa 18% din cheltuielile totale i cu 798,1
mil.lei snt n cretere comparativ cu anul 2009.
Pentru investiii capitale n construcii din toate sursele, se vor direciona 1098,6 mil.lei, cu
352,2 mil.lei sau 47,2% mai mult dect stabilit pe anul 2009, dintre care prin intermediul
autoritilor publice centrale 1 026,1 mil.lei, din acestea partenerii de dezvoltare externi
vor finana 703,5 mil.lei, iar autoritilor locale de la bugetul de stat se vor aloca 72,5 mil.lei.
Din suma total a investiiilor capitale pe anul 2010, pentru transporturi, gospodria
drumurilor, precum i pentru aprovizionarea cu ap i gospodria comunal se vor consuma
circa 70% din suma total de investiii pe anul 2010.
n buget pe anul 2010 este aprobat Fondul naional de dezvoltare regional n sum de
135,4 mil.lei, care vor fi repartizate de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional
pe domenii prioritare.
Cheltuielile fondului rutier pentru ntreinerea i reparaia drumurilor nsumeaz 583,0 mil.lei
i comparativ cu anul 2009 snt n cretere de peste 2 ori. Pentru reconstrucia drumurilor se
vor aloca 629,7 mil.lei, dintre care 448,3 mil.lei din contul donatorilor externi.
Fondul de subvenionare a productorilor agricoli este aprobat n sum de 300 mil.lei, care
vor fi repartizate prioritar la cheltuieli de dezvoltare din sectorul agrar.
Transferurile de la bugetul de stat ctre alte bugete nsumeaz 8 606,8 mil.lei (cu 1 677,0
mil.lei sau 24,2% mai mult ca n anul 2009), inclusiv:
-la bugetul asigurrilor sociale 2 276,4 mil.lei, dintre care: prestaiile sociale 1 325,0
mil.lei (cu 188,1 mil.lei mai mult dect n anul 2009) i pentru acoperirea deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat, n legtur cu insuficiena veniturilor proprii ale acestui buget 951,4 mil.lei (cu o cretere de 127,5 mil.lei comparativ cu 2009);

16

- la fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical - 1 926,4 mil.lei, cu 469,8 mil.lei

sau cu 32,2% mai mul dect n bugetul rectificat pe anul 2009;
- la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, pentru nivelare bugetar 4 160,2 mil.lei,
cu 990,3 mil.lei sau 31,2% mai mult ca n anul 2009, care vor asigura acoperirea a 65% din
cheltuielile componentei de baz a acestor bugete. Suplimentar la aceasta, bugetele
unitilor administrativ-teritoriale vor beneficia i de transferuri cu destinaie special n
sum total de 161,9 mil. lei, dintre care pentru finanarea cheltuielilor capitale 145,0
mil.lei.
Pentru anul 2010 deficitul de cas al bugetului de stat este preconizat n sum de 4 136,2
mil.lei. Sursele de finanare a deficitului se constituie din:
a) emiterea valorilor mobiliare de stat 200,0 mil.lei;
b) intrri de mprumuturi externe 3 647,5 mil.lei, i anume:
- mprumuturi pentru susinerea bugetului 2 568,7 mil.lei (205 mil.dolari SUA )
- mprumuturi pentru proiecte finanate din surse externe 1 078,9 mil.lei (88 mil.dolari
SUA);
c) pli pentru onorarea obligaiilor fa de creditorii externi - vor fi utilizate mijloace
financiare n sum de 586,4 mil.lei (46,8 mil.dolari SUA);
d) mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public 350 mil. lei.
n scopul finanrii integrale a deficitului bugetar vor fi direcionate i mijloace din soldurile
acumulate pe conturile bugetului de stat n anii precedeni.
La situaia din 31 decembrie 2010 se preconizeaz c soldul datoriei de stat va constitui 20
431,8 mil.lei i comparativ cu situaia din 31 decembrie 2009 se va majora cu 3 827,1
mil.lei. Ponderea datoriei de stat n PIB la sfritul anului 2010 va constitui 31,8%. Din suma
total a datoriei de stat, datoria intern constituie 5 309,9 mil.lei sau 26,0%, iar cea extern
15121,9 mil.lei (1190,7 mil dolari SUA) sau 74,0%.
Plile pentru deservirea datoriei de stat vor constitui 1 377,7 mil.lei, dintre care pentru
datoria de stat intern 460,5 mil.lei i datoria de stat extern 917,2 mil.lei (73,2 mil.dolari
SUA).

Evoluia bugetului public national pe anii 2008-2010

(sub aspectul clasificaiei economice)
mil.lei

executat
2008

1
Cheltuieli, total
Cheltuieli curente
din care :
Cheltuieli de personal

2010 executat
preliminar

2009

mil.lei

mil.lei

% in
total

% in
PIB

mil.lei

% in
total

% in
PIB

mil.lei

% in
total

% in
PIB

26

27

28

29

30

31

32

33

34

100,0

40,8

88,5

36,1

25,2

10,3

26
147,0
21
693,0
5 729,9

100,0

41,6

83,0

34,5

27
354,3
24
327,2

21,9

9,1

7 083,9

100,0

45,3

88,9

40,3

29
328,9
25
966,2

25,9

11,7

7 402,8

17

Mrfuri i servicii

5 838,4
3
290,1
2
548,3

22,3

9,3

6 065,1

22,2

10,0

6 717,7

22,9

9,3

12,6

5,2

3 017,3

11,0

5,0

3 390,8

11,6

4,7

9,7

4,0

3 047,8

11,1

5,0

3 326,9

11,3

4,6

Transferuri in scopuri de productie

1 681,3

6,4

2,7

1 196,5

4,4

2,0

1 093,9

3,7

1,5

Transferuri catre populatie

7 191,8

27,5

11,4

8 652,8

31,6

14,3

9 698,3

33,1

13,5

din contul BS+BUAT

1178,4

4,5

1,9

1355,8

5,0

2,2

1385,2

4,7

1,9

din contul BASS

6013,4

23,0

9,6

7297,0

26,7

12,1

8313,1

28,3

11,6

518,9

2,0

0,8

485,9

1,8

0,8

495,9

1,7

0,7

732,7

2,8

1,2

843,0

3,1

1,4

557,6

1,9

0,8

Interne

569,4

2,2

0,9

638,7

2,3

1,1

373,9

1,3

0,5

Externe

163,3

0,6

0,3

204,3

0,7

0,3

183,7

0,6

0,3

4 418,4

16,9

7,0

3 051,8

11,2

5,1

3 451,4

11,8

4,8

35,6

0,1

0,1

-24,7

-0,1

0,0

-88,7

-0,3

-0,1

din contul BS+BUAT

din contul FAOAM

Alte cheltuieli
Transferuri la UAT
Serviciul datoriei publice

Cheltuieli capitale
Transferuri la UAT
Creditarea neta

62
922,0

PIB

60 430,0

71 849,0

Concluzie
Din datele tabelului vedem o crestere usoara a produsului intern brut (PIB) al
Republicii Moldovain anii precedenti, si dupa cum se prognozeaza in urmatorii ani
aceste cifre se vor majora prin introducerea de noi taxe si marirea unora deja
existente, observam acest lucru si din legea bugetului de stat a R.M. aprobat zilele
trecute de parlamentul nostru care a suferit unile modificari din ceia ce prevede
proiectul, adica sau majorat cheltuielile dar si veniturile, insa oricum avem un
deficit bugetar de aproximativ 797 milioane de lei . Dupa un calcul facut nu
demult in RM populatia inclusiv cei nascutii sunt datori cu 4000 lei.
Ideal ar fi sa avem un echilibru dintre venitul public si cheltuieli dar totodata
deficitul bugetar pune pe cei care functioneaza in domeniu sa aplice noi formule si
noi implementari pentru ridicarea economiei nationale.
18

http://www.ccrm.md/file/Acte_leg/L%20E%20G%20E%20finante_publice.pdf
http://www.timpul.md/articol/guvernul-a-aprobat-legea-bugetului-de-stat-pentru-anul-201121437.html
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333215
http://www.mf.gov.md/ro/newsitem/404
http://www.interlic.md/2011-11-25/guvernul-a-aprobat-proiectul-legii-bugetului-de-stat-pe-anul2012-23051.html
http://minfin.md/ro/raportinfo/budget/national/an/EvolutiaBPN/

19