Sunteți pe pagina 1din 22

1.

Izvoarele deontologiei funcionarului public:


1. Principalul izvor de drept este Constituia, legea suprem n stat; 2. Legea ca act juridic al
Parlamentului, aici avem n vedere Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
nr. 158 din 04.07.2008, Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25 din
22.02.2008 ect.; 3. Alte categotii de acte normative (Tratatele iternaionale la care RM este parte,
Hotrri de Guvern, Actele autoritilor Publice centrale i locale), inclusiv regulamentele de ordine
interioar pri care se prescriu norme speciale privind funcionarii; 4. Izvoarele nescrise, cutuma sau
normele cutumiare care au cptat n timp for de lege (mai ales n domeniul diplomaiei).
2. Principiile deontologiei funcionarului public:
Principiile fundamentale ale serviciului public: serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii,
profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei, responsabilitii, stabilitii i
loialitii.
3. Principiul capacitatea de a exercita putere. Clasificarea puterii:
Primul principiu deontologic este capacitatea de a exercita putere. Oricare om ce pretinde a fi
manager, trebuie n primul rnd sa fie pregtit pentru a-i asuma responsabiliti, mai mult dect att,
s fie contient, c este n drept s beneficieze doar de acele drepturi pe care le poate justifica cu
aciuni responsabile din partea sa. Specialistii n domeniu evidentiaza cinci forme de putere:
puterea de recompensa - capacitatea unui individ de acstiga de la alt individ anumite gratitudini n
schimbul unui anumit comportament.
puterea coercitiva - consta n capacitatea unui individ de a administra altui individ pedepse i acesta
se conformeaza acestui fapt.
puterea legitima - este cea, care se bazeaz pe faptul, c un individ recunoate dreptul altui individ
de al influena.
puterea de referin - se bazeaz pe identificarea unui individ de ctre altul drept valoros i n drept
sa-l influenteze.
puterea de competenta - provine de la cunotinele personale ale unui individ net superioare altuia,
care recunoate acest fapt i este gata s se conformeze indicaiilor primului.
4.
Principiile competenei riguroase, supremaiei normelor etice, grijei pentru bunstarea
omului:
nca din vremurile antice problema deontologiei conducatorului a fost obiectul discuiilor celor mai
luminate mini. Cei mai notorii filozofi ai lumii antice Socrate i Platon au dezbatut-o. Pe primul
plan a fost evideniat principiul competenei riguroase. Att Socrate, ct i Platon formuleaz
cerina potrivit creia conductorul trebuie s fie instruit, afirmaie valabil pentru toate timpurile.
Socrate, se pronuna pentru modestia intelectual: Cunoate-te pe tine nsui!, nsemna pentru el
Fii contient de ct de puin tii. Platon ns interpreteaz nelepciunea, ca pe o reclamare a
domniei sofocratiei. n opinia lui numai filosoful erudit este n stare sa crmuiasca. Este cunoscut
sensul celebrei sale cerinte, ca anume filozofii trebuie sa devin regi, iar regii filozofi formai
desavrsit. Normele de etic, normele morale vizeaz n exclusivitate relaiile dintre oameni.Grija
pentru bunstarea omului este pentru manager o valoarea etica i devine un principiu deontologic,
deoarece msura eficienei activitii lui este pna la urm cea a bunstrii oamenilor.
5.
Principii de baz n comportamentul funcionarului public:
Legalitatea, imparialitatea, independena, profesionalismul, i loialitatea (Legea privind Codul de
conduit a funcionarului public nr. 25 din 22.02.2008). Literatura de specialitate de mai vorbete i
despre alte principii dup cum urmeaz: - egalitatea de tratamen fa de toi beneficiarii serviciului
public; - aprarea principiului supremaiei Constituiei i respectul legii; - aprarea prestigiului
instituii pe care o reprezint; - manifestare de discreie profesional privind toate informaiile de care
ia cunotin n exerciiul funciilor sale; - aprarea, respectarea i ocrotirea vieii intime, familiale,
private a beneficiarilor de servicii publice; - exprimarea de credin i fidelitate fa de ara creia i
aparine; - supunerea fa de superiorul su ierarhic.
6.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public -document care
specific normele de comportament ale funcionarului public:
Prezenta lege reglementeaz regimul general al funciei publice, statutul funcionarului public,
raporturile juridice dintre funcionarii publici i autoritile publice (n cele ce urmeaz raporturi de
serviciu), precum i alte raporturi ce decurg din acestea. Scopul prezentei legi const n asigurarea

realizrii unui serviciu public stabil, profesionist, imparial, transparent i eficient n interesul
societii i al statului. Conform acestei legi funcionarul public obligaii care tind stpre formarea
comportamentului acestuia, spre exemplu: a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; b) s respecte cu strictee drepturile i
libertile cetenilor; c) s fie loial autoritii publice n care activeaz; d) s ndeplineasc cu
responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate toate atribuiile de
serviciu; e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice,
cu excepia informaiilor considerate de interes public; f) s respecte normele de conduit
profesional prevzute de lege; g) s respecte regulamentul intern.
7.
Codul de conduit al funcionarului public:
Codul de conduit a funcionarului public, aprobat prin Legea nr. 25 din 22.02.2008, reglementeaz
conduita funcionarului public n exercitarea funciei publice. Codul are drept scop stabilirea unor
norme de conduit n serviciul public i informarea cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie
s o adopte funcionarul public n vederea oferirii unor servicii publice de calitate; asigurarea unei
administrri mai bune ntru realizarea interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea
corupiei din administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile
publice. Conform normelor de conduit a funcionarului public prevzute de capitolul III al aceste
legi, funcionarul public este obligat: s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor
asupra chestiunilor de interes public i s asigure accesul liber la informaie; s asigure protecia
proprietii publice i s evite orice prejudiciere a acesteia; funcionarul public este obligat s
foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii publice, numai n scopul
desfurrii activitilor aferente funciei publice deinute; funcionarul public trebuie s asigure,
potrivit atribuiilor ce i revin, folosirea eficient i conform destinaiei a banilor publici;
funcionarului public i este interzis s utilizeze bunurile autoritii publice pentru a desfura
activiti publicistice, didactice, de cercetare sau alte activiti neinterzise de lege n interes personal;
s aib o conduit care s nu prejudicieze imaginea rii i a autoritii publice pe care le reprezint;
Funcionarului public i este interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau alte
avantaje care i snt destinate personal sau familiei, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice
cu care are sau a avut relaii de afaceri sau de natur politic, care i pot influena corectitudinea n
exercitarea funciei publice deinute sau pot fi considerate drept recompens n raport cu atribuiile
sale de serviciu; funcionarul public este obligat s evite conflictul de interese;
8.
Rspunderea juridic a funcionarului public:
Rspundere juridic a funcionarilor publici este reglementat n Capitolul VII al Legii nr. 158 din
04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public". Pentru nclcarea
ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contraveniile
sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei,
funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, administrativ, penal, dup caz.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici ca form a rspunderii juridice, este stabilitde
autoritatea administrativ prevzut de lege, respectiv de conductorul autoritii direct la propunerea
efului subdiviziunii n care i desfoar activitatea funcionarul public. Constituie abateri
disciplinare: a) ntrzierea sistematic la serviciu;
b) absenele nemotivate de la serviciu mai
mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare; c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n
afara cadrului legal; d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a
confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei; e)
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; f) neglijena repetat sau
tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor; g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii
publice n care activeaz; h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public; i) desfurarea
n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la art.15 alin.(4); j)
nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, conflict de interese i restricii stabilite prin lege; k)
nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici; 1) alte fapte considerate ca abateri disciplinare
n legislaia din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Pentru comiterea abaterilor
disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertisment;
b) mustrare; c) mustrare aspr; d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui

an; e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
g) destituirea din funcia public. Rspunderea administrativ a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Rspunderea civil (material) intervine atunci cnd, printr-o fapt ilicit n legtur cu ori n
timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul public cauzeaz un prejudiciu direct serviciului
public n care i desfoar activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i juridice). Rspunderea
material const n stabilirea obligaiei de reparare - daunei efectiv cauzate. Rspunderea
administrativ intervine atunci cnd, n timpul executrii funciei sale, funcionarul public svrete
o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie. Sanciunile
administrative sunt prevzute de Codului Contravenional al Republicii Moldova. Acestea pot fi
aplicate pentru svrirea contraveniilor administrative cum ar fi: nclcarea legislaiei muncii,
nclcarea legislaiei funciare, nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaroantiepidemice, abuzul de putere sau abuzul de serviciu, tinuirea faptelor de corupie i de
protecionism ect. Rspunderea penal a funcionarului public survine n cazul svririi de ctre
acesta a unei infraciuni, adic a unei fapte (aciuni sau inaciuni) prejudiciabile, prevzute de legea
penal, svrite cu vinovie i pasibile de pedeaps penal.
9.
Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, nr. 90-XVI din 25.04.2008 i
normele deontologice:
Prezenta lege stabilete aciuni de prevenire i de combatere a corupiei, asigurnd aprarea
drepturilor i libertilor persoanei, intereselor publice, securitii naionale i nlturarea
consecinelor actelor de corupie. Prevederile acestei legi se aplic: a) funcionarilor publici,
persoanelor cu funcii de demnitate public, personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de
demnitate public i celui din autoritile publice autonome sau de reglementare, concurenilor
electorali, persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali, altor persoane prevzute de legislaie;
b) persoanelor care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal; c)
persoanelor publice strine i funcionarilor internaionali. Conform art. 5 din acesat lege garaniile
prevenirii corupiei snt politicile i practicile din domeniul respectiv care reprezint un complex de
msuri legislative, instituionale, economice, sociale i morale, realizate prin reglementarea: a)
organizrii activitii autoritilor publice; b) conduitei funcionarilor publici, a persoanelor cu
funcii de demnitate public i a altor persoane care presteaz servicii publice; c) organizrii
expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale
Guvernului, discutrii publice a proiectelor elaborate, evalurii riscurilor instituionale de corupie;
d) modului de formare i de administrare a finanelor publice; e) participrii societii civile i
accesului la informaie n procesul decizional; f) accesului la informaia despre msurile de prevenire
a corupiei i rezultatele aplicrii lor; g) sectorului privat al economiei naionale; h) prevenirii
legalizrii veniturilor obinute ilicit; i) activitii politice i procesului electoral. Deasemeni acest
lege enumr actele de corupie i actele conexe acestora (art. 16) pentru svrirea cu vinovie a
crrora persoanele fizice i juridice pot fi trase la rspundere conform Codului Penal.
10.
Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008 i prevederile ei :
Aceast lege reglementeaz incompatibilitile i restriciile impuse persoanelor care exercit funcii
de demnitate public, funcii publice, soluionarea conflictelor de interese, precum i modul de
prezentare a declaraiei cu privire la conflictul de interese. Conform acestei legi - conflict de interese
este conflictul dintre exercitarea atribuiilor funciei deinute i interesele personale ale persoanelor
prevzute la art.3, n calitatea lor de persoane private, care ar putea influena necorespunztor
ndeplinirea obiectiv i imparial a obligaiilor i responsabilitilor ce le revin potrivit legii.
Subieci ai declarrii intereselor personale conform acestei legi snt: a) persoanele care dein funcii
de demnitate public prevzute n anexa la Legea nr.199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul
persoanelor cu funcii de demnitate public; b) membrii Consiliului de observatori al Instituiei
Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio-Moldova; deputaii n Adunarea Popular
a unitii teritoriale autonome Gguzia; directorul general adjunct al Companiei Naionale de
Asigurri n Medicin; c) conductorii i adjuncii acestora din cadrul autoritii administrative
(instituiei publice) subordonate organului central de specialitate, din cadrul ntreprinderii de stat sau
municipale, societii comerciale cu capital de stat majoritar, instituiei financiare cu capital de stat
total sau majoritar; d) persoanele cu funcii de conducere i de control n instituiile din cadrul
sistemului de nvmnt de stat i sistemului de sntate public; e) personalul din cabinetul

persoanelor cu funcii de demnitate public; f) funcionarii publici, inclusiv cei cu statut special.
Persoana prevzut la art.3 va informa imediat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data constatrii, n
scris, eful ierarhic sau organul ierarhic superior despre: a) interesul, al su ori al persoanelor
apropiate, legat de decizia pe care trebuie s o ia personal sau la luarea creia trebuie s participe, ori
de aciunea pe care trebuie s o ntreprind n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu; b) calitatea, a
sa ori a persoanelor apropiate, de fondator, acionar, asociat, membru al consiliului de administraie,
membru al comisiei de control sau de revizie a unei persoane juridice (comerciale sau necomerciale),
dac aceast persoan juridic a primit de la organizaia public n care activeaz bunuri, inclusiv
mijloace bneti, credite garantate de stat ori de autoritatea administraiei publice locale sau o
comand de achiziie public. Soluionarea conflictului de interese se efectueaz prin examinarea
situaiei de conflict de interese, prin determinarea i aplicarea soluiei adecvate pentru soluionarea
pozitiv a conflictului de interese. Candidatul la alegerea, numirea sau confirmarea n funcia public,
precum i persoana prevzut la art.3 snt obligate s identifice i s declare interesele personale
relevante. Declaraia de interese personale se depune n termen de 15 zile de la data angajrii,
validrii mandatului ori numirii n funcie, dup caz. Declaraia de interese personale se depune anual
pn la data de 31 martie. Conform art. 25 din acest lege nendeplinirea de ctre persoana
responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale a obligaiilor prevzute de prezenta lege
constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit legislaiei aplicabile persoanei respective, iar
Nedeclararea conflictului de interese n condiiile art.9 constituie abatere disciplinar i se
sancioneaz potrivit legislaiei aplicabile persoanelor respective.
11.
Drepturile i obligaiile funcionarului public. Incompatibiliti i restricii:
Legea nr. 158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public" prevere
drepturile generale ale funcionarului public: a) s examineze probleme i s ia decizii n limitele
competenei sale; b) s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la
alte autoriti publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i
forma lor juridic de organizare; c) s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului; d)
s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc sntatea i
integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei;
e) s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia public i
la statutul funcionarului public, cu excepia funcionarilor publici care activeaz n cadrul
autoritilor publice indicate la art.8 alin.(2) lit.d), care snt n drept s se adreseze conductorilor
autoritilor publice respective; f) s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i
de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar, deasemenea i dreptul la opinie al
funcionarului public, dreptul funcionarului public de a vea calitatea de membru al partidelor politice
sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege, sau dreptul de a
ntemeia i de a se afilia la sindicate i alte organizaii, sau dreptul de acces la informaie. Pe lng
drepturi funcionarul public au i nite obligaii stipulate de acceeai lege: a) s respecte Constituia,
legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; b) s
respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor; c) s fie loial autoritii publice n care
activeaz; d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ
i colegialitate toate atribuiile de serviciu; e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat,
precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin
n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public; f) s respecte
normele de conduit profesional prevzute de lege; g) s respecte regulamentul intern. Funcionarii
publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de conducere snt obligai s
ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea mbuntirii
activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea. Funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre executare) primite de la
conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia public.
Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s
comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului
ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. Funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile
legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate. Funcionarul public este obligat s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese. Dac e s ne referim la incompatibiliti atunci
n conformitate art. 25 din lege prevede: 1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice
alt funcie public dect cea n care a fost numit. 2) Funcionarul public nu este n drept s desfoare

alte activiti remunerate: a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege; b) n


funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de
demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu snt suspendate pe perioada
respectiv n condiiile legii; c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter
civil, n cadrul societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum
i al organizaiilor necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat,
subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia
activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile economice.
Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern. (3) Funcionarul
public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea, atribuiile funciei
sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al
conductorului. (4) Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea
public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur
cu funcia public pe care o exercit. (5) Alte incompatibiliti i conflicte de interese se stabilesc
prin legislaie special. (6) Situaia de incompatibilitate prevzut la alin.(2) i (4) urmeaz s
nceteze pe parcursul unei luni din momentul apariiei acesteia. Dac nu a eliminat situaia de
incompatibilitate n termenul prevzut, funcionarul public este destituit din funcie. Dac e s ne
referim la restricii n ierarhia funciei publice, atunci art. 26 prevede: (1) Funcionarul public nu
poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu,
fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai
autoriti publice. (2) Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior
nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.
(3) Persoanele care se afl n situaiile prevzute la alin.(1) i (2) vor ntreprinde aciuni n vederea
ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. (4) n cazul n care condiiile alin.(3)
nu se respect, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare,
iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public deinut.
12.
Comportamentul n cadrul convocrilor i edinelor festive:
ediniele festive snt convocate cu prilejul unor evenimente de rezonan major i, n mare parte,
au scopul de a identifica aspectul pozitiv al activitii instituiei. Organizarea unor asemenea edine
n instituiile organelor administraiei publice actualizeaz necesitatea cunoaterii protocolului
aplicrii simbolurilor statale. n scen (sau locul care este n spatele prezidiului) este arborat Drapelul
de Stat al Republicii Moldova. Cnd Drapelul de Stat al Republicii Moldova se arboreaz alturi de
un singur drapel de stat strin, drapelul Republicii Moldova va fi aezat n stnga, iar drapelul strin n dreapta (privind drapelele din fa). Drapelului de stat i se acord totdeauna locul de onoare, din
dreapta vorbitorului i din stnga publicului. Cnd snt arborate drapelele mai multor ri, toate trebuie
s aib aceleai dimensiuni i s fie arborate la aceeai nlime n linie dreapt. Drapelul de Stat al
Republicii Moldova va fi ntotdeauna n stnga, iar celelalte - n ordinea alfabetic a denumirii rii.
La intonarea imnului naional, toate persoanele prezente se ridic n picioare, iar persoanele cu grad
militar, trebuie s stea n poziie de salut. Factorul de decizie - conductorul, acestei edine prezint
asistentei, oaspeii venii la manifestare n ordinea descreterii locului lor n ierarhia statal, indicnd
posturile pe care ei le dein. Dac au fost primite telegrame de la Preedintele rii, Preedintele
Parlamentului, Primul-Ministru, lor li se d citire nainte de a i se oferi cuvnt raportorului.
13.
Organizarea edinelor operative i tematice. Practic comportamental:
n cadrul edinelor operative, snt convocai sistematic colaboratorii unei instituii (sau conductorii
subdiviziunilor) i snt puse in discuie subiecte ce in de sarcinile operative pentru o anumit
perioad (pentru o sptmn sau o lun). Aceste edine au, ca regul, o agend stabil care am putea
s-o rezumm la: "Ce s-a realizat? Cum s-a realizat? Ce^urmeaz s facem? Cum vom face?" Cnd
organizm edina operativ, trebuie s ne ngrijim n mod deosebit de regulamentul derulrii ei. Este
util s fie stabilit, c lurile de cuvt nu vor depi 3 minute. edinele operative snt organizate
conform unui orar prealabil stabilit pe care l cunosc toate persoanele vizate. Trebuie Rezonabil ar fi
s fie stabilit o anumit or, ntr-o anumit zi cnd se organizeaz asemenea edine. Punctualitatea
este o exigen prioritar. La ora stabilit toat lurnea este pe loc. Conductorul edinei intr exact la
ora fixat, salut pe cei prezeni i anun subiectele puse n discuie. Este incorect tradiia stabilit
de unii funcionari, care ncep s moralizeze din start cu fraze de genul: Nu se face nimic! M zbat s
v pun la lucru, dar voi nicidecum nu v lsai convini! Am vorbit de attea ori despre aceasta, dar

pn n prezent nu constatm nici o schimbare! etc. Ar fi logic i corect din punct de vedere
psihologic s se nceap prin constatarea subiectului discuiei, mai apoi, fr a apela la aprecieri
dezaprobatoare, s se ofere cuvntul pentru a relata ce s-a fcut celui care este responsabil de
activitatea respectiv. Dup o relatare succint a acestuia, conductorul ce prezideaz edina i
adreseaz vorbitorului ntrebrile de care este nevoie pentru concretizarea tuturor aspectelor. edina
operativ nu poate insera dezbateri ample asupra unor probleme, ea poart un caracter aplicativ. Dac
a aprut . necesitatea unor asemenea dezbateri, este organizat o edin tematic. edina tematic
ntrunete un numr mai larg de persoane (nu numai conductorii subdiviziunilor, ci i ali
colaboratori care cunosc bine problema pus n discuie) pentru a dezbate o problem anumit,
formulat n ordinea de zi. edina tematic nu are restricii de durat i vorbitorii snt pregtii pentru
prezentarea discursurilor. Evident c i ceilali prezeni pot lua cuvntul la subiectul dezbtut. De
regul, este un raportor care elucideaz punctele eseniale ale problemei i precizeaz aspectele la
care se solicit participarea celor prezeni. Deseori, raportorul este nsui conductorul instituiei. Este
rezonabil ca predintele edinei s atenioneze asistena asupra necesitattii ca lurile de cuvnt s fie
succinte i s fie neaprat scoase n eviden propunerile pe care le face vorbitorul. Pentru a face
convingtoare lurile de cuvnt n cadrul edinelor, recomandm funcionarilor s in cont de cteva
reguli importante: -Vorbete tare, articuleaz sunetele ca s fii auzit de toi cei prezeni n edin; -Fii
sincer n cele ce relatezi; -Adreseaz mesajul celor aflai n sal; -Convinge asculttorii c cele
relatate de tine snt in t eres an te, pen tru ei; -Personalizeaz mesajul, adapteaz-l la asculttori;
-Vobete n limbajul acceptat i utilizat de cei prezeni; -Ai grij cum finalizezi discursul, felul n care
finalizai discursul este oportun pentru impresia ce-o vei crea la asculttori.
14.
Mecanisme de protegare psihologic n cadrul comunicrii conflictuale:
Pentru realizarea unui comportament controlat, funcionarul public nu trebuie s apeleze doar la
efortu: volitiv, dar s cunoasc i s aplice tehnici speciale de protecie psihologic care i vor permite
s-i menin calmul chiar i n situaiile n care este provocat de interlocutor. n primul rnd, fiecare
funcionar trebuie s fie contient c transferul de stri emoionale (magnetizarea emoional) poate fi
realizat plenar doar cu condiia c partenerii se privesc direct n ochi. innd cont de acest fapt,
trebuie s ne ngrijim de felul n care este amplasat scaunul pe care l vom oferi interlocutorului.
Psihologii au conchis c situaiile n care interlocutorii se afl fa n fa genereaz concuren,
respectiv, n condiiile constatrii unui asemenea amplasament apar controversele, confruntrile
care pot, la rndul lor, s contribuie la declanarea unei scene conflictuale. Stpnul biroului va avea
grij s amenajeze astfel spaiul oferit vizitatorilor, nct acetia s ocupe o poziie n ax oblic fa
de el. Ideal este un amplasament al partenerilor n semiprofil unul n raport cu cellalt, care permite n
mod firesc s se priveasc unul pe cellalt i, totodat, s poat fiecare s orienteze privirea n faa sa,
fr a crea impresia c s-a ntors de la partener. Pentru instaurarea unui climat psihologic adecvat
inteniilor, este important s se in cont de distana ce separ interlocutorii. O distan de pn la 45
cm poate fi acceptat doar de persoane apropiate, care se agreeaz reciproc. n oricare alt situaie
apare riscul nemulumirii, disconfortului psihologic. n cazul unor audiene cu persoane cunoscute (pe
care le agrem) este acceptabil distana (46 cm - 1,22 m), care permite strngerea de mini i varierea
mesajului verbalizat pn la oapt. Pentru audienele cu persoanele necunoscute este binevenit
distana social (1,22 m 2,40 m) care justific o tonalitate oficial i impune necesitatea unor
rigori de protocol (formule oficiale de adresare, discreia notrii n agend etc). n cazurile n care n
audien vin concomitent mai multe persoane, este indicat distana public apropiat (2,40 m - 8,00
m) care permite realizarea comportamentului conformat exigenelor statutului social, dispersarea
ateniei pentru a discuta pe parcurs att cu foi, ct i cu fiecare n parte. n cazul n care am constatat
c partenerul ncepe s ne provoace repulsie, apelm la tehnici mai sofisticate. Tehnica "dialogului
ascuns" const n comentarea n minte a celor relatate de partener. Spre exemplu, el declar: "De o
lun vin la voi i pn n prezent n-am izbutit s intru la D-voastr, din cauza birocraiei ce
domin "n aceast instituie!'1, iar D-voastr reproai n gnd: "Oamenii de treab afl la
secretar cnd pot veni n audien, dar nu alearg n van cnd le vine cheful s m vad". Un
aseTneriea "dialog intern creeaz aparena unei echiti, deoarece s-ar prea c v spunei reciproc
lucruri puin plauzibile, numai c partenerul le spune cu voce tare, pe cnd D-voastr - n gnd. O
asemenea tehnic este mai puin indicat unor indivizi impulsivi, deoarece pentru ei apare pericolul
c ar putea s treac de la rep icile spuse n gnd la cele pronunate cu voce tare. Aceast tehnic
poate fi realizat i n forma scris, adic pe parcursul evolurii interlocutorului simulai c facei
notie la subiectul *discuiei, dar, de fapt, schiai replicile de rspuns. O alt tehnic util pentru a

nfrna impulsurile agresive n cadrul audienelor "este cea a "peretelui "de sticr"." Privind
partenerul, ne strduim s ne abstragem de la cele ce spune i ncercm s ne imaginm c el
verbalizeaz cu totul altceva. Spre exemplu, cnt un cntec de dragoste. Discrepana pe care o
constatm ntre expresia feei lui i textul cntecului este nostim i nu v mai poate face s v
enervai. n situaiile n care partenerul este deosebit de expresiv n furia lui, apelai la tehnica
"zidului de piatr". Construii imaginar un zid de piatr ntre D-voastr i partener, lslnd s se vad
doar prul (vrful capului) lui. Urmrind cum se mic chica adversarului, va trebui s apelai la un
efort de vojnt pentru a nu ncepe s rdei. Tehnicile de mai sus ne ajut s ne pstrm calmul, dar
solicit de la cel care vrea s le aplice prezena imaginaiei i capacitatea de a repartiza atenia. Cele
relatate ne vor permite s realizm pe parcursul audienelor un comportament controlat i s facem
optim rezultativitatea audienei. Trebuie ns s fii contient de faptul c important este la
finele audienei s facem rezumatul ntlnirii.
15.
Audienele i comportamentul funcionarului public:
Este important s concepem audiena drept: un proces de comunicare direct, al crui rezultat depinde
de nelegerea reciproc a partenerilor. Un aspect important pentru rezultativitatea audienelor este cel
al timpului rezervat planificat pentru ele. Este rezonabil ca audienele s fie organizate de dou ori pe
sptmn. ntr-o zi, ele vor fi organizate n prima jumtate a zilei, n alta - n a doua jumtate, pentru
a oferi vizitatorilor posibiliti reale de a se nscrie n audien, inlnd cont de programul lor de
munc. Majoritatea factorilor de decizie beneficiaz de prezena unei secretare, care particip activ la
pregtirea audienelor. Evident, timpul programat pentru fiecare solicitant este preconizat n funcie
de caracterul problemei, ce va fi pus n discuie pentru a fi rezolvat. Secretara noteaz numele
solicitantului i l informeaz despre data i ora concret cnd va fi primit n audien. Acest lucru va
fi prima mrturie a respectului fa de solicitant. Bunvoina, respectul de care d dovad secretara
fa de solicitant l orientez i pe acesta pentru un comportament adecvat pe parcursul audienei. E
necesar s enumerm i alte lucruri, care determin dispoziia solicitantului i l pericliteazi
emoional, cum snt spre exemplu: necesitatea de a oferi respectivului un loc pe scaun sau n fotoliu
pentru perioada de ateptare, sau aducerea unor scuze pentru faptul c timpul programat pentru
audien va fi oferit cu ntrziere, sau c audiena este amnat pentru alt dat din motive obiective.
Indiferent de caracteristica vizitatorului, factorul de decizie l trateaz cu mult amabilitate, dndu-i
binee, oferind-i loc i .manifestnd maxim atenie la cele ce va spune respectivul. Este important s i
se permit vizitatorului s verbalizeze motivul audienei. Audiena necesit din partea factorului de
decizie nu numai competen, dar i mobilizare maxim, control perfect asupra comportamentului.
16.
Temperamentele. Caracterirtice native (nnscute) care predetermin
comportamentul individului:
Temperamentul - dimensiunea dinamico-energetic care se exprim prin particulariti ale
activitii intelectuale i afectivitii, ct i comportamentul n exterior. Deosebim 4 tipuri clasice de
temperament: COLERICUL persoan emotiv, irascibil, oscileaza ntre entuziasm i decepie,
cu tendin de exagerare n tot ceea ce face, gndurile i emoiile se succed cu repeziciune;
SANGVINICUL se caracterizeaz prin ritmicitate i echilibru. Astfel de persoane au buna
dispoziie, se adapteaz uor, mobilitate exagerat se apropie de nestatornicie; FLEGMATICUL inexpresiv i lent, calm. Puin comunicativ, greu adaptabil, obine performane n muncile de lunga
durata; MELANCOLICUL - lent, inexpresiv, emotiv i sensibil, ncredere redusa n fortele proprii.
17.
Comportamentul funcionarului public la activitile oficiale :
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii
internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional
au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o
reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime
opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe,
funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este
interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Funcionarului public i este interzis s solicite
sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, destinate personal acestuia sau
familiei sale, cu excepia cadourilor simbolice, celor oferite din politee sau primite cu prilejul
anumitor aciuni de protocol i a cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern.

Codul bunelor maniere


nainte de a aborda unele aspecte ce in de bunele maniere, vom atrage
atenia asupra faptului c normele de protocol se aplic i la activitile
private, aceasta datorit distinciilor sociale care exist ntre oameni. La
aciunile private normele de protocol vor ine seama de vrst, sex, starea
civil i gradul de rudenie al participanilor. Se va lua n consideraie meritul
persoanelor i distinciile (civile i militare) pe care le au, pentru a-i
trata corect. De asemenea, vom reaciona adecvat n cazurile n care asist
persoane oficiale sau ali invitai importani. La o reuniune de familie vom
respecta cu strictee criteriile distinctive, oferind prioritate celor n vrst,
apoi celor mai tineri, femeilor fa de brbai, persoanelor cstorite fa de
celibatare i rudelor mai apropiate fa de cele ndeprtate.
La o activitate social ordinar, primele vor fi, conform ordinii de precderi,
femeile cstorite, urmate de femeile celibatare, brbaii cstorii,
brbaii celibatari. Acordndu-le locul care le revine n fiecare grup, vom
ine cont de vrst i merite (distincii). Numai n cazuri aparte un domn ar
putea s aib prioriti fa de o doamn. Doamnele se bucur de aceleai
onoruri i atenii pe care le au soii lor conform rangului pe care l dein.
Cuplurile matrimoniale nu se vor aeza mpreun, ci vor fi intercalate cu
ali invitai de acelai rang. Femeile celibatare vor ceda prioritatea celor
cstorite, excepie constituind cazurile cnd acestea au ranguri i titluri. n
cadrul instituiilor sau organizaiilor unde presteaz servicii, femeile i vor
ocupa locul conform funciei.
Ct privete fotii posesori ai titlurilor nobiliare, ei vor ocupa locul ce le
corespunde n societate, de prioriti se vor bucura numai la reuniunile i
festivitile organizate de societile lor.
Respectnd criteriile de mai sus, ne vom simi comod n orice circumstane,
fie vorba de prezentri, prezidri, distribuirea locurilor la o mas sau ntr-un
mijloc de transport, organizarea vizitelor, recepiilor sau a altor activiti.

LEGENr. 25
din 22.02.2008
privind Codul de conduit a funcionarului public
Publicat : 11.04.2008 n Monitorul Oficial Nr. 74-75 art Nr : 243 Data intrarii in vigoare : 01.01.2009
Parlamentul adopt prezenta lege ordinar.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul, scopul i domeniul de aplicare
(1) Codul de conduit a funcionarului public (denumit n continuare Cod) reglementeaz conduita
funcionarului public n exercitarea funciei publice.
(2) Codul are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul public i informarea cetenilor
cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul public n vederea oferirii unor servicii
publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune ntru realizarea interesului public; contribuirea
la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre
ceteni i autoritile publice.
(3) Normele de conduit prevzute de Cod snt obligatorii pentru toi funcionarii publici.
(4) Orice nclcare a Codului constituie abatere disciplinar creia i se aplic prevederile legislaiei
privind funcia public i statutul funcionarului public.
Capitolul II
PRINCIPIILE
DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC

Articolul 2. Principiile de conduit a funcionarului public


n exercitarea funciei publice, funcionarul public se cluzete de urmtoarele principii:
a) legalitate;
b) imparialitate;
c) independen;
d) profesionalism;
Articolul 3. Legalitatea
(1) n exercitarea atribuiilor ce i revin, funcionarul public este obligat s respecte Constituia
Republicii Moldova, legislaia n vigoare i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
(2) Funcionarul public care consider c i se cere sau c este forat s acioneze ilegal sau n contradicie
cu normele de conduit va comunica acest fapt conductorilor si.
Articolul 4. Imparialitatea
(1) Funcionarul public este obligat s ia decizii i s ntreprind aciuni n mod imparial,
nediscriminatoriu i echitabil, fr a acorda prioritate unor persoane sau grupuri n funcie de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
(2) Funcionarul public trebuie s aib un comportament bazat pe respect, exigen, corectitudine i
amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii.
(3) Funcionarul public nu trebuie s determine persoanele fizice sau juridice, inclusiv ali funcionari
publici, s adopte comportamente ilegale, folosindu-se de poziia sa oficial.
Articolul 5. Independena
(1) Apartenena politic a funcionarului public nu trebuie s influeneze comportamentul i deciziile
acestuia, precum i politicile, deciziile i aciunile autoritilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarului public i este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice i a altor organizaii socialpolitice;
b) s foloseasc resursele administrative pentru susinerea concurenilor electorali;
c) s afieze, n incinta autoritilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea
partidelor politice ori a candidailor acestora;
d) s fac propagand n favoarea oricrui partid;
e) s creeze sau s contribuie la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n cadrul autoritilor
publice.
Articolul 6. Profesionalismul
(1) Funcionarul public are obligaia s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu responsabilitate,
competen, eficien, promptitudine i corectitudine.
(2) Funcionarul public este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu fa de
conductorul su nemijlocit, fa de conductorul ierarhic superior i fa de autoritatea public.
Articolul 7. Loialitatea
(1) Funcionarul public este obligat s serveasc cu bun-credin autoritatea public n care activeaz,
precum i interesele legitime ale cetenilor.
(2) Funcionarul public are obligaia s se abin de la orice act sau fapt care poate prejudicia imaginea,
prestigiul sau interesele legale ale autoritii publice.
Capitolul III
NORMELE DE
CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC
Articolul8.Accesullainformaie
(1) Funcionarul public, potrivit atribuiilor ce i revin i conform legislaiei privind accesul la
informaie, este obligat:
a) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public;
b) s asigure accesul liber la informaie;
c) s respecte termenele prevzute de lege privind furnizarea informaiei.
(2) Funcionarul public este obligat s respecte limitrile accesului la informaie, n condiiile legii, n
scopul protejrii informaiei confideniale, a vieii private a persoanelor i a securitii naionale, precum
i s asigure protecia informaiilor deinute fa de accesul, modificarea sau distrugerea lor
nesancionate.
(3) Comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice este realizat numai de
ctre funcionarul public abilitat cu acest drept.

Articolul 9. Utilizarea resurselor publice


(1) Funcionarul public este obligat s asigure protecia proprietii publice i s evite orice prejudiciere
a acesteia.
(2) Funcionarul public este obligat s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd
autoritii publice, numai n scopul desfurrii activitilor aferente funciei publice deinute.
(3) Funcionarul public trebuie s asigure, potrivit atribuiilor ce i revin, folosirea eficient i conform
destinaiei a banilor publici.
(4) Funcionarului public i este interzis s utilizeze bunurile autoritii publice pentru a desfura
activiti publicistice, didactice, de cercetare sau alte activiti neinterzise de lege n interes personal.
Articolul 10. Conduita n cadrul relaiilor internaionale
(1) Funcionarul public care reprezint autoritatea public n cadrul unor organizaii internaionale,
instituii de nvmnt, conferine, seminare i alte activiti este obligat s aib o conduit care s nu
prejudicieze imaginea rii i a autoritii publice pe care le reprezint.
(2) Funcionarul public aflat n deplasare de serviciu este obligat s aib un comportament corespunztor
regulilor de protocol i s respecte legile rii gazd.
(3) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarului public i este interzis s exprime opinii
personale privind aspectele naionale sau disputele internaionale.
Articolul 11. Cadouri i avantaje
(1) Funcionarului public i este interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau alte
avantaje care i snt destinate personal sau familiei, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice cu
care are sau a avut relaii de afaceri sau de natur politic, care i pot influena corectitudinea n
exercitarea funciei publice deinute sau pot fi considerate drept recompens n raport cu atribuiile sale
de serviciu.
(2) Funcionarul public poate accepta, conform normelor de politee i de ospitalitate unanim
recunoscute, semne de atenie i suvenire simbolice a cror valoare nu depete un salariu minim pe
ar, stabilit prin hotrre de Guvern.
(3) Cadourile acceptate cu ncalcarea dispoziiilor alin.(2) se transmit n gestiunea autoritii publice
respective n modul prevzut de lege.
(4) Dac funcionarului public i se propune un avantaj necuvenit, el trebuie s ia msurile necesare
pentru a-i asigura protecia:
a) s refuze avantajul necuvenit; acesta nu trebuie acceptat pentru a fi folosit ca prob;
b) s ncerce s identifice persoana care i-a fcut propunerea;
c) s-i asigure martori, de exemplu, colegii de serviciu;
d) s nscrie detaliat aceste aciuni ntr-un registru oficial special;
e) s raporteze imediat aceast tentativ superiorului su ori, direct, autoritilor competente;
f) s-i desfoare activitatea n mod normal, n special cea pentru care i s-a oferit avantajul necuvenit.
Articolul 12. Conflictul de interese
(1) Funcionarul public este obligat s evite conflictul de interese.
(2) Orice conflict de interese declarat de ctre un candidat la funcia public trebuie s fie aplanat pn la
numirea sa n funcie.
(3) Procedura privind declararea i soluionarea conflictelor de interese este reglementat de legislaia cu
privire la conflictul de interese.
Articolul 13.Obligaiile funcionarului public cu funcie
de conducere
(1) Funcionarul public cu funcie de conducere are obligaia s promoveze normele de conduit i s
asigure respectarea acestora de ctre funcionarii publici din subordine.
(2) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarul public are obligaia:
a) s asigure egalitatea de anse i tratament n ceea ce privete cariera funcionarilor publici din
subordine;
b) s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru
personalul din subordine, n cazul n care propune sau aprob promovri, transferuri, numiri sau eliberri
din funcii ori acord stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism sau
discriminare;
c) s evite criteriile discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu normele de
conduit prevzute de Cod n accesul sau promovarea n funcia public;
d) s ntreprind aciunile necesare pentru prevenirea corupiei n rndul funcionarilor publici din

subordine, precum i s poarte rspundere pentru eecurile survenite ca urmare a ndeplinirii


necorespunztoare a aciunilor n cauz.
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE
Articolul14
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2009.
(2)Guvernul:
a) n termen de 6 luni de la data publicrii prezentei legi:
- va aduce actele sale normative n concordan cu prevederile prezentei legi;
- va asigura revizuirea i aducerea actelor normative departamentale n conformitate cu prezenta lege;
b) va ntreprinde alte msuri de punere n aplicare a prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr.25-XVI. Chiinu, 22 februarie 2008.
CAPITOLUL VIII
NORMA JURIDIC

1. Normele juridice parte integrant a normelor sociale


Termenul norm, din punct de vedere etimologic, provine din cuvntul grecesc nomos care nseamn
ordine.
Toate activitile sociale se desfoar pe baza unor reguli de conduit, a unor norme de comportament ce
stabilesc tipul conduitei umane. Normele sociale sunt creaia oamenilor, iar complexitatea i varietatea relaiilor
sociale pe care le reglementeaz, precum i diversitatea sanciunilor ce se aplic n cazul nclcrii lor, fiind
factori de determinare a varietii acestora.
Dei normele sociale sunt diverse i variate, acestea prezint i anumite trsturi comune, cum ar fi:
- normele sociale (morale, etice, religioase) au ca trstur principal generalitatea;
- normele sociale reglementeaz existena n comun a indivizilor;
- normele sociale au rol n organizarea vieii sociale pe baze raionale;
- normele sociale se adreseaz unor ageni poteniali, crora le stabilesc anumite modele de conduit, le
impun conduite-tip;
- normele sociale au rol n orientarea aciunii i conduitei indivizilor;
- normele sociale urmresc ncurajarea aciunilor conforme cu ordinea social;
- normele sociale urmresc prevenirea aciunilor neconforme cu cerinele generale ale societii i prevd
sanciuni pentru comportamentele deviante de la cerinele impuse;
- normele sociale reflect realitile social-economice ale epocii creia i aparin;
- normele sociale au caracter dinamic, evolutiv, influenate de evoluia societii.
Normele sociale [1] pot fi definite ca fiind acele reguli de conduit care stabilesc cum trebuie s acioneze sau
s se comporte membrii societii n anumite condiii date, pentru ca aciunea lor s fie att eficient ct i
pozitiv.
Datorit diversitii aciunilor umane i a relaiilor sociale, exista o varietate de norme sociale.

Normele sociale se pot clasifica [2] n urmtoarele categorii generale, n funcie de domeniile n care
acioneaz, astfel:
- norme acionale ce vizeaz activitatea oamenilor n raporturile lor cu natura i societatea. n aceast
categorie de norme sociale sunt incluse: norme de ordin tehnico-productiv, ecologic, economic, administrativ,
societar etc.
- norme comportamentale ce vizeaz comportamentul indivizilor n societate, n cadrul raporturilor dintre
individ i colectivitate, dintre grupuri i categorii sociale. Aceste norme includ: normele morale, politice, juridice,
civice, etc.
- norme organizaionale care privesc mecanismul de funcionare al structurilor organizaionale (al instituiilor
sociale, al organizaiilor) cu caracter politic, juridic, cultural, educaional, militar etc.
Normele sociale au rol n meninerea ordinii sociale, a capacitii societii de a controla conduita indivizilor, de
a asigura continuitatea activitii i vieii sociale, n scopul stabilirii i meninerii unei stri de
echilibru. [3] Normele sociale prescriu modelul de comportament al indivizilor n condiii sociale determinate,
cu scopul de a obine un rezultat eficient i dezirabil.

2. Definiia i trsturile caracteristice ale normei juridice


2.1. Noiunea normei juridice
Norma juridic este elementul constitutiv al dreptului ce reprezint regula de conduit general, obligatorie
impersonal, tipic i permanent, instituit sau sancionat de puterea public (de stat) n scopul asigurrii
ordinii sociale, a crei respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului. [4] Norma
juridic este elementul primar al dreptului, elementul su constitutiv.
Norma juridic ordoneaz i reglementeaz comportamentul uman, relaiile interumane, conform cu idealurile
i valorile societii. Ea este etalonul conduitei umane impus de puterea public, este acel comandament
juridic ce previne i sancioneaz comportamentul deviant, garantnd astfel viabilitatea valorilor societii.
Normele juridice mpreun cu relaiile juridice (ce se nasc n baza lor), alctuiesc ordinea de drept (ordinea
juridic), parte component a ordinii sociale, garant al afirmrii, meninerii i al realizrii echilibrului social.
Ordinea de drept este nucleul ordinii sociale, deoarece comandamentul juridic este condiia esenial a
echilibrului social.
Normele juridice sunt reguli de conduit care reglementeaz toate domeniile vieii sociale, economice i
politice i care, ocrotesc toate valorile morale i materiale mpotriva oricror atingeri ce li se pot aduce.
Pornind de la definiia dat dreptului, aceea c este format dintr-un ansamblu de norme juridice, se poate
spune c, norma juridic este o celul a dreptului, este singularul n raport cu dreptul, care este pluralul.
Norma de drept nu se prezint ca o simpl regul de conduit, ea are un coninut mult mai bogat dect
aceasta n sensul c, poate cuprinde i unele principii generale de drept, definiii, descrieri de instituii juridice,
explicarea unor termeni. Norma juridic se adreseaz unor subiecte generice, crora le controleaz, dirijeaz
sau le limiteaz libertatea, prin stabilirea de obligaii, prohibiii sau permisiuni. Norma juridic conine ceea ce
trebuie s fac un subiect de drept, ceea ce are dreptul s fac, i se recomand sau este obligat s fac.
n aceast privin, este reprezentativ precizarea jurisconsultului roman Modestin dup care: Legiis virtus
haec: est imperare, vetare, permitere, premire adic fora legii const n a ordona, a interzice, a permite, a
pedepsi.
Pentru o corect i complet nelegere a normei juridice se impune, s se prezinte trsturile sale
caracteristice i structura sa.

2.2. Trsturile caracteristice ale normei juridice [5]

2.2.1. Norma juridic are caracter general


nc din antichitate, Ulpian afirma c: dreptul se rnduiete nu pentru fiecare om n parte, adic dreptul,
norma juridic care-l alctuiete, vizeaz un numr nedeterminat de cazuri.
Jurisconsultul roman Julian explica generalitatea i impersonalitatea normelor juridice n opera sa, astfel: nici
legile, nici senatusconsultele nu pot fi scrise astfel nct s cuprind toate cazurile care s-ar ivi vreodat, dar
este suficient ca ele s includ ceea ce se ntmpl de cele mai multe ori.
Norma juridic are n vedere nu un caz izolat, ci o generalitate de relaii, aspect ce a fost subliniat i de Hegel
atunci cnd caracteriza norma juridic ca fiind o determinare universal ce se aplic unui caz concret.
Caracterul general al normei juridice i permite s-i ndeplineasc funcia sa, aceea de a asigura sigurana i
certitudinea desfurrii relaiilor sociale, pentru c, destinatarii ei, cunoscndu-i coninutul, vor putea s
aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Exist norme juridice care stabilesc conduite tip pentru toi
locuitorii unui stat i care au cel mai nalt grad de generalitate, precum i norme ce se adreseaz unor clase
de persoane (militari, funcionari publici, pensionari), unipersonale (preedintelui rii, primului ministru etc.).
Exist i situaii cnd se creeaz norme juridice pentru un caz determinat, pentru o situaie individual cum ar
fi, de exemplu, normele juridice dintr-un decret prezidenial prin care sunt decorate sau avansate n funcie
anumite persoane strict determinate. Pentru aceste considerente, putem afirma c este general noiunea de
norm judiciar, i nu fiecare norm juridic din clasa normelor juridice are aceast trstur.
Se apreciaz c, att caracterul general ct i cel impersonal al normei juridice rezult din repetabilitatea lor.
Pentru a fi un etalon cu ajutorul cruia statul apreciaz conduita indivizilor n anumite situaii concrete, norma
juridic trebuie s se adreseze unui numr nelimitat de cazuri, repetabile n timp i spaiu.
Caracterul, general al normei juridice o deosebete de actul individual, care este concret, personal.

2.2.2. Norma juridic are caracter impersonal


Caracterul impersonal al normei juridice const n faptul c ea nu se adreseaz unei persoane anume, ci este
incident unui subiect generic, unor categorii de persoane.
Caracterul impersonal al normei juridice, acela de a nu se adresa unei persoane prestabilite i identificate ca
atare, constituie o garanie mpotriva oricrei discriminri personale contribuind astfel, la realizarea principiului
egalitii persoanelor n faa legii. Egalitatea nu nseamn ns uniformizare, nu nseamn c legea va fi
aplicat identic pentru toi, pentru c, n conformitate cu principiul de justiie, cazurile diferite n fapt, vor fi
tratate diferit n drept. Normele juridice sunt impersonale, adic sunt incidente asupra tuturor indivizilor ce
ndeplinesc condiiile prevzute n ipoteza lor.
Prin caracterul general i impersonal al normelor juridice nu se nelege c acestea se vor aplica exclusiv pe
tot teritoriul rii sau asupra ntregii populaii, i nici faptul c ele pot s cuprind toate cazurile i situaiile n
care se poate afla un subiect de drept.
Din acest punct de vedere, normele de drept se pot grupa n urmtoarele categorii:
- norme juridice ce se adreseaz tuturor subiecilor de drept (de exemplu, normele cuprinse n Constituie,
Legea ceteniei etc.);
- norme juridice ce se adreseaz unei singure categorii de subieci de drept sau mai multor categorii (cele
cuprinse n Legea pensiilor, Statutul funcionarului public, Codul militar etc.);
- norme juridice ce se adreseaz deintorului unei funcii cruia i precizeaz competenele (norme ce
precizeaz competenele Procurorului General, Ministrului Justiiei etc.);
- norme juridice ce vizeaz ntreg teritoriul rii, sau numai unele pri determinante ale teritoriului (zona

maritim, zona de frontier, etc.).


Prin caracterul impersonal, norma juridic se deosebete de actul individual care este personal.

2.2.3. Norma juridic are caracter tipic


Caracterul tipic al normei juridice rezult din faptul c ea stabilete modelul comportamental, tipul de conduit
pe care destinatarii si trebuie s-l urmeze.
Conduita tipic pe care o prescrie norma juridic, stabilete drepturi i obligaii n sarcina subiecilor de drept,
n mod generic. Norma juridic, constituie astfel, criteriul de orientare i apreciere al conduitei umane,
standardul dup care o conduit este apreciat ca fiind licit sau ilicit, adic conform sau nu normei care a
prescris-o.
Norma juridic prescrie o conduit unic pentru subiectul de drept, situaie n care ea constituie criteriul unic
de apreciere a conformitii conduitei subiectului de drept cu dispoziiile normative.

2.2.4. Norma juridic este obligatorie


Obligativitatea este un caracter esenial al normei juridice ce rezult din aceea c, norma juridic nu este o
simpl indicaie sau dorin, ci ea reprezint o porunc, o dispoziie obligatorie a crei eludare este interzis,
un comandament impus de autoritatea public, un imperativ a crui respectare este obligatorie. Caracterul
obligatoriu al normelor juridice este impus de instane exterioare subiecilor destinatari.
Fr caracterul obligatoriu, normele de drept, i-ar pierde scopul lor de norme sociale menite s stabileasc
ordinea de drept n societate. Obligativitatea normei juridice este dictat de scopul su, acela de a da garanii
necesare societii c valorile ei vor fi aprate i garantate, asigurndu-se ordinea social dorit de
legiuitor [6].
Pentru ca obligativitatea normei juridice s fie eficient, ea se bucur de garanii statale, de intervenia unei
fore de constrngere. Instituirea obligativitii normelor juridice a constituit o necesitate a respectrii lor, nc
din cele mai vechi timpuri.
n antichitate, Sofocle afirma c: niciodat nu vor fi respectate legile ntr-un stat unde nu exist fric de
pedeaps.
W. Shakespeare a constatat c obligativitatea normei juridice este deosebit de nsemnat, pentru c, acolo
unde nceteaz vigoarea legilor i autoritatea aprtorilor ei, nu poate exista nici libertate i nici siguran
pentru nimeni.
Ali autori [7] consider c mijlocul de asigurare a respectului i desvririi realizarea dreptului este o
obligaie.
Obligativitatea normei juridice nseamn, c ea produce efecte juridice din momentul intrrii ei n vigoare
(imediat) pn n momentul ieirii ei din vigoare (continuu) n mod necondiionat.
Obligativitatea este o trstur caracteristic a normelor juridice, indiferent de domeniul lor de reglementare
(public ori privat), de fora juridic a actului normativ ce le cuprinde, sau de conduita imperativ ori permisiv a
acestora.
Ea constituie o garanie fundamental a exercitrii drepturilor subiective ctre titularii acestora, precum i a
tragerii la rspundere juridic a celor ce le nesocotesc.
n legtur cu caracterul obligatoriu al normei de drept, se impun urmtoarele precizri:
- normele juridice sunt obligatorii, indiferent dac sunt imperative, prohibitive sau permisive;

- nu exist grade de obligativitate n raport de fora juridic a actului n care este cuprins norma de drept;
- caracterul de obligativitate nu este corelat de frecvena aplicrii normei juridice, de faptul c ea se aplic mai
des sau mai rar.
Exist n literatura juridic de specialitate, prerea conform creia, obligativitatea normelor juridice este pus
la ndoial n privina normelor dreptului internaional, lucru motivat prin: absena instanelor judectoreti
nzestrate cu for de constrngere i lipsa sanciunilor eficiente. Dei rzboiul a fost considerat mult vreme
ca fiind cea mai sever sanciune pentru nclcarea normelor internaionale, este totui o sanciune riscant i
ineficient. Alturi de sanciuni cum ar fi: boicotul, embargoul, ruperea relaiilor diplomatice, pretenia statelor
de a fi respectate le determin de fapt s respecte obligaiile impuse prin normele internaionale.

2.2.5. Norma juridic are un caracter coercitiv


Regula n drept este c, acesta se realizeaz de bun-voie, iar excepia o constituie constrngerea care
mbrac haina rspunderii juridice i care intervine n cazul nerespectrii normei juridice. Blaise Pascal afirma
c Justiia fr for este neputincioas.
Caracterul coercitiv este inerent normei de drept, el o individualizeaz i o deosebete de celelalte norme
sociale (morale, etice, religioase).
Mijloacele de realizare a constrngerii sunt variate i multiple i aparin n special justiiei i administraiei.

2.2.6. Norma juridic are caracter prescriptiv


Caracterul prescriptiv al normei juridice const n faptul c ea stabilete, fixeaz sau autorizeaz o anumit
conduit pentru destinatarii si, adic prescrie un comportament ce const ntr-o aciune sau inaciune uman
conform cu un anumit scop.
Norma juridic prescrie o conduit obligatorie, imperativ, fiind o norm prescriptiv i nu declarativ. De
exemplu, norma juridic care stabilete obligaia de a repara prejudiciul cauzat, nu constituie o descriere a
unei realiti, ci prescrierea unui comportament, acela de a repara prejudiciul cauzat.

2.2.7. Norma juridic are un caracter bilateral


Norma juridic nu implic doar o conduit unipersonal, ci un raport intersubiectiv, un raport ntre dou
subiecte. Dei norma juridic este o prescripie general, tipic i impersonal, ea se adreseaz omului n
raport cu semenii si.
Norma juridic are un caracter bilateral atunci cnd reglementaz un raport n care unui subiect i se impune o
obligaie, iar celuilalt i se atribuie sau recunoate un drept subiectiv8. Normele publice pot avea un astfel de
caracter i cnd nasc acte juridice unilaterale (de exemplu, testamentul), pentru c i n aceste cazuri se au n
vedere anumite relaii, chiar dac nu sunt imediate. Aadar, norma juridic are un caracter bilateral indiferent
dac actul juridic este unilateral sau bilateral.

2.2.8. Norma juridic are un caracter volitiv


Potrivit caracterului volitiv al normelor juridice, acestea depind de voina oamenilor, ele sunt creaia i produsul
voinei i contiinei lor.
Caracterul volitiv al normei juridice nseamn c aceasta reprezint voina legiuitorului, impus tuturor
destinatarilor. Legiuitorul nu elaboreaz normele juridice dup bunul su plac, el este obligat n reglementarea
relaiilor sociale s in seama de cerinele realitii obiective, de voina destinatarilor acestora. Spre deosebire
de normele juridice interne care sunt produsul voinei generale, normele juridice externe sunt rezultatul voinei
comune a statelor.

2.2.9. Norma juridic genereaz efecte juridice


Norma de drept genereaz efecte juridice, constnd n naterea, modificarea sau stingerea de drepturi i
obligaii pentru subiectele de drept aflate n relaie juridic. Aceste efecte juridice sunt generate indirect de
norma juridic (care este abstract i impersonal), ele fiind de fapt rezultatul unui fapt licit sau ilicit (a unei
manifestri de voin) cruia i se atribuie o semnificaie juridic prin aplicarea normei de drept.

2.2.10. nclcarea normei juridice antreneaz rspunderea juridic


Aceasta este o trstur caracteristic a normei de drept, care o deosebete de celelalte norme sociale
(morale, etice, religioase), prin aceea c, nclcarea ei atrage n mod nemijlocit rspunderea juridic a celui
vinovat, fiind singura norm nsoit de sanciune juridic.
n funcie de natura normei juridice nclcate, rspunderea juridic poate fi: civil, penal, administrativ sau
disciplinar. Aplicarea constrngerii juridice mpotriva celui ce se face vinovat de nclcarea normei juridice
urmrete att restaurarea dreptii n cazul respectiv, ct i restabilirea autoritii normei juridice nclcate i
prin aceasta, meninerea i ocrotirea ordinii de drept n societate.

2.2.11. Norma juridic are caracter repetabil


Spre deosebire de actul juridic individual al crui efect nceteaz prin executarea lui ntr-o situaie dat, norma
juridic se aplic n mod repetat, continuu. Aceasta nseamn c atta vreme ct norma juridic exist,
respectiv, din momentul intrrii pn n cel al ieirii din vigoare, ea se aplic constant, fr ntrerupere, tuturor
situaiilor pe care le reglementeaz.
Menionm c, norma juridic este repetabil, adic se repet n aplicare ori de cte ori o persoan
ndeplinete condiiile de subiect de drept prevzute impersonal de o norm juridic general.
Norma juridic este repetabil, deoarece exclude orice condiionare ipotetic.

3. Structura normei juridice


Norma juridic are o structur tehnico-legislativ (extern) i o structur logico-juridic (intern) [9].
Structura tehnico-legislativ (extern), este construcia extern a normei juridice, modul n care ea este
exprimat ntr-un act normativ, partea dinamic i extern a acesteia. Actul normativ cuprinde mai multe
norme juridice, avnd o anume structur tehnic. Astfel, elementele de baz ale unui act normativ sunt:
articolul (ce include n structura sa, aliniatul), care se grupeaz n seciuni, seciunile se grupeaz n capitole,
iar capitolele n titluri.
Structura logico-juridic (intern), este partea stabil i intern a normei juridice, ce indic elementele
componente ale acesteia.
Din punct de vedere al structurii logice, norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i
sanciunea. Aceste elemente structurale se gsesc, de regul, n orice norm juridic, putnd fi identificate pe
baza unei analize logice. Sunt ns situaii cnd aceste elemente structurale nu sunt descrise n aceast
ordine sau se gsesc disparat, urmnd a fi deduse pe cale de interpretare 10 sau prin coroborarea mai multor
norme.
Pentru interpretarea i aplicarea corect a normelor juridice, trebuie s se in seama att de structura logicojuridic ct i de structura tehnico-legislativ a acestora.

3.1. Elementele normei juridice

A. Ipoteza
Ipoteza este acel element constitutiv al normei juridice care arat mprejurrile n care urmeaz a fi aplicat
dispoziia. Ea precizeaz condiiile, mprejurrile sau faptele n raport cu care se aplic regula de conduit
(dispoziia), precum i categoria de subiecte la care se refer coninutul dispoziiei.
Ipoteza normei juridice, se poate clasifica dup anumite criterii astfel:
a. Dup criteriul preciziei cu care este formulat, ipoteza poate fi: ipotez strict determinat i ipotez relativ
determinat (subneleas).
Ipoteza strict determinat, stabilete expres condiiile n care urmeaz s se aplice dispoziia normei juridice.
De exemplu, art.38 din Codul familiei prevede c: Instana judectoreasc poate desface cstoria prin divor
atunci cnd, datorit unor motive temeinice, raporturile dintre soi sunt grav vtmate i continuarea cstoriei
nu mai este posibil. mprejurarea n care se poate desface cstoria o constituie aadar, existena unor
motive temeinice. Un alt exemplu n acest sens, este cel oferit de art.8 din Codul penal care prevede c:
Legea penal romn nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor
strine, sau de alte persoane, care conform conveniilor internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a
statului romn. n acest exemplu, ipoteza este determinat, ea stabilete precis care sunt categoriile de
persoane exceptate de la jurisdicia noastr penal.
n art.53 din Codul familiei care prevede c: Copilul nscut n timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei i
n art.62 care stabilete c: Copilul din cstorie ia numele de familie comun al ambilor prini, ipoteza este
de asemenea, absolut determinat.
Ipoteza relativ determinat (subneleas), exist atunci cnd condiiile, mprejurrile de aplicare a dispoziiei
normei juridice nu sunt prevzute cu exactitate, precis, ele se subneleg, rezult din contextul reglementrii.
De exemplu, art.174 din Codul penal prevede c: Uciderea unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la
10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Art.89 Cod penal prevede c Lipsirea de libertate a unei
persoane n mod ilegal se pedepsete cu nchisoare de la 1 lun la 5 ani. n aceste norme juridice,
mprejurarea svririi faptei i subiectul care o svrete nu sunt indicate precis, din contextul reglementrii
se subnelege c indiferent de fptuitor i de mprejurrile n care acesta a acionat, va fi sancionat de lege.
b. Dup gradul de complexitate a mprejurrilor, a condiiilor cuprinse de legiuitor n ipotez, ea exist: ipotez
simpl i ipotez complex.
Ipoteza simpl, precizeaz o singur mprejurare, o singur modalitate tipic n raport cu care se aplic
dispoziia normei juridice.
Exemplu de ipotez simpl este cel dat de art.225 din Codul penal care prevede c: Tlhria svrit n
paguba avutului obtesc se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani, interzicerea unor drepturi i
confiscarea parial a averii; la art.332 Cod penal, ipoteza are tot forma simpl: Absena nejustificat de la
unitate sau serviciu care depesc trei zile, a oricrui militar se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani.
Ipoteza complex precizeaz mai multe situaii, mprejurri care fie ntrunite cumulativ, fie alternativ, determin
incidena dispoziiei. De pild, art.7 din Codul familiei indic situaiile n care este oprit cstoria, respectiv:
ntre cel ce adopt sau ascendenii si pe de o parte i cel adoptat ori descendenii acestuia pe de alt parte;
ntre copiii celui ce adopt i cel adoptat sau copiii acestuia; ntre cei adoptai de aceeai persoan.
Art.37 din Codul familiei care stabilete mprejurrile de ncetare a cstoriei: Cstoria nceteaz prin
moartea unuia dintre soi sau prin declararea judectoreasc a morii unuia dintre ei. Cstoria se poate
desface, n cazuri excepionale, prin divor, constituie un exemplu de ipotez complex.
Un alt exemplu folosit frecvent n literatura de specialitate pentru a exemplifica ipotezele complexe, alternative,
este cel prevzut n art.209 din Codul penal: Furtul svrit n urmtoarele mprejurri: de dou sau mai multe
persoane mpreun; de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic; ntr-un loc public; ntr-

un mijloc de transport n comun, pe timp de noapte, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani.


Subiectele la care se refer ipoteza normei juridice pot avea calitate diferit: toi, oricine, nimeni,
infractorul etc.
Spre exemplificare, art.1718 din Codul civil, prevede c: Oricine este obligat personal este inut de a ndeplini
ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile i imobile, prezente i viitoare. Iar, art.43. din Constituie dispune
c: Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire. La fel, art.16 alin.2 din Constituie prevede c: Nimeni nu este mai presus de lege.
Ipoteza normei juridice este un element structural important i necesar, deoarece confer dispoziiei
efectivitate, calific fapta i fptuitorul stabilind att calitatea ct i cantitatea sanciunii juridice.

B. Dispoziia
Dispoziia este considerat ca fiind elementul esenial, de baz al normei juridice.[11]
Dispoziia reprezint acel element al normei juridice care prescrie conduita tip pe care trebuie s o urmeze
destinatarii si n anumite mprejurri. Aadar, dispoziia normei juridice prescrie tipul de conduit ce trebuie
urmat ctre destinatari atunci cnd sunt ntrunite condiiile descrise de ipotez. Deoarece n dispoziie sunt
cuprinse drepturile i obligaiile subiecilor participani la raporturile sociale, se consider c ea reprezint
coninutul normei juridice. Dispoziia cuprinde imperativul normei de drept, obligaia de a avea o anumit
conduit, interdicia sau permisiunea unei conduite.
n funcie de anumite criterii, dispoziia normei juridice se clasific astfel:
a) Dup modul de formulare, dispoziiile pot fi:
Dispoziii absolut determinate - care stabilesc categoric drepturile i obligaiile celor vizai, le stabilete o
conduit precis de la care nu se poate deroga;
Dispoziii relativ determinate - care las la aprecierea subiectelor raportului juridic conduita ce trebuie urmat,
putnd alege o variant sau alta de conduit care prevd alternative de conduit pentru subiectul generic.
Dispoziiile normelor penale sunt, de regul, subnelese, drepturile i obligaiile corelative ale destinatarilor
genere fiind stabilite.
b) Dup conduita prescris, dispoziiile normelor juridice se grupeaz n:
Dispoziii onerative - care oblig subiectul de drept s svreasc o aciune - tip. De exemplu, art.28 Codul
familiei prevede c: Soii sunt obligai s poarte n timpul cstoriei numele comun declarat; sau art.29,
stabilete c Soii sunt obligai s contribuie n raport cu mijloacele fiecruia, la cheltuielile cstoriei. Art.989
Cod civil prevede c: Orice fapt a omului care cauzeaz altuia prejudicii, oblig pe acela din a crui greeal
s-a ocazionat, a-l repara. Aceste dispoziii sunt dispoziii imperative, obligatorii, pentru c impun executarea
unei aciuni fr a se putea deroga.
Dispoziii prohibitive - care interzic o anumit conduit - tip, care oblig subiectul de drept s se abin de la
svrirea unor aciuni. Sunt semnificative exemplele legate de unele interdicii privind ncheierea cstoriei.
Astfel, art.5 din Codul familiei prevede c: Este oprit s se cstoreasc brbatul care este cstorit sau
femeia care este cstorit. Art.6. Codul familiei dispune c: Este oprit cstoria dintre rudele n linie
dreapt, precum i ntre cele n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv.
Art.27 alin.4 din Constituia Romniei prevede c: Percheziiile n timpul nopii sunt interzise n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
Dispoziiile prohibitive pot fi exprimate prin expresii categorice de interdicie, cum ar fi: este interzis, este
oprit, sau ele pot rezulta n mod logic [12].
Dispoziiile prohibitive i dispoziiile onerative sunt dispoziii imperative, fiind comandamente a cror

nerespectare atrage sanciunea juridic.


Dispoziiile permisive - sunt acele dispoziii care las la latitudinea subiectelor de drept s-i aleag conduita
pe care s o urmeze; ele nu impun dar nici nu interzic svrirea anumitor aciuni. De exemplu, potrivit art.856
Cod civil, Orice persoan major poate dispune de bunurile sale prin testament; sau art.685 din Codul civil
prin dispoziia sa permisiv, ofer dou alternative de acceptare a succesiunii: Succesiunea poate fi
acceptat curat i simplu sau sub beneficiu de inventar. Codul familiei cuprinde norme juridice cu dispoziii
permisive, ca de exemplu, art.54 prevede c: Paternitatea poate fi tgduit dac este cu neputin ca soul
mamei s fie tatl copilului; art.57 Codul familiei prevede, astfel: Copilul conceput i nscut n afara
cstoriei poate fi recunoscut de ctre tatl su; art.1170 din Codul civil romn, prin dispoziia sa permisiv
stabilete: Dovada se poate face prin nscrisuri, prin martori, prin prezumii, prin mrturisirea uneia din pri i
prin jurmnt.
Codul muncii (Legea nr.53/2003) prevede la art.146 alin.1 astfel: Concediul de odihn poate fi ntrerupt la
cererea salariatului, pentru motive obiective.
n general, pentru redactarea dispoziiilor permisive, legiuitorul folosete expresii ca: poate, sunt n drept
etc.
Dispoziiile permisive reglementeaz cu precdere, instituia familiei i a contractelor. Aceste norme juridice
sunt lipsite de un element structural, respectiv, sanciunea, astfel nct, atunci cnd subiecii crora li se
adreseaz nu vor adopta conduita precizat, acetia nu sunt sancionai.
Dispoziiile supletive - sunt considerate ca fiind o varietate a dispoziiilor permisive, deoarece, ca i acestea,
las la latitudinea subiectelor de drept s opteze pentru conduita pe care s o urmeze, iar dac nu se
hotrsc, instana de judecat va interveni i va suplini voina lor.
n acest sens, Codul familiei prevede n art.40. c n situaia desfacerii cstoriei prin divor, soii se pot nvoi
cu privire la numele purtat n timpul cstoriei (respectiv soul care a purtat n timpul cstoriei numele celuilalt
so s-l poarte i dup divor). Dac ns, ei nu se nvoiesc (deci nu utilizeaz libertatea oferit de norma
juridic), sau dac instana nu a ncuviinat acest lucru, atunci fiecare dintre ei va purta numele avut nainte de
cstorie. De asemenea, art.36. din Codul familiei cu privire la mprirea bunurilor comune n caz de divor
dispune c: soii se pot nvoi i pot conveni asupra mpririi bunurilor comune, dar n situaia n care se ivesc
nenelegeri, instana de judecat va dispune evaluarea acestor bunuri i mprirea lor n conformitate cu
legea.
Caracteristica important a normelor supletive o constituie aadar, faptul c, atunci cnd subiectele de drept
nu folosesc libertatea, permisivitatea acordat de legiuitor, norma juridic le va suplini aceast voin,
dispunnd imperativ.
Dispoziiile de stimulare - sunt acele dispoziii care prevd recompensarea, ncurajarea unei conduite
deosebite. Aceste dispoziii se ntlnesc n general, n normele juridice care reglementeaz raporturile sociale
de munc i prevd anumite mijloace de recompensare material i moral cum ar fi: premii, recompense
materiale, distincii, decoraii, ordine etc. Dispoziiile permisive, de stimulare i de recomandare nu au
sanciune juridic ca i element structural.
c) Dup sfera lor de aplicare i dup gradul lor de generalitate, dispoziiile se clasific n:
Dispoziii generale - au o sfer larg de aplicare i de obicei guverneaz, de regul, o anumit ramur de
drept
Dispoziiile speciale - au o sfer mai restrns de aplicare, i, guverneaz, de regul, o categorie de relaii
dintr-o ramur de drept.
Dispoziiile generale pot fi transformate n dispoziii speciale i invers, pentru c o dispoziie poate fi special
n raport cu o dispoziie general, dar poate fi general i n raport cu o dispoziie care are sfera de aplicare
mai restrns dect a ei (de exemplu o dispoziie de excepie). Deosebirea dintre cele dou categorii de
dispoziii prezint interes pentru c, de aceasta se ine seama n aplicarea regulilor specialul derog de la
general, generalul nu derog de la special [13].

Dispoziiile de excepie - reprezint o completare a dispoziiilor generale sau speciale. Astfel, art.4 din Codul
familiei stabilete: Este permis brbatului care a mplinit 18 ani i femeii care a mplinit vrsta de 16 ani s se
cstoreasc. Cu toate acestea, pentru motive temeinice, se poate ncuviina cstoria femeii care a mplinit
15 ani.
Se consider c, dispoziiile de excepie sunt bazate pe intenia legiuitorului de a apra mai eficient anumite
valori. Aceste dispoziii sunt numite uneori dispoziii derogatorii, deoarece ele cuprind o reglementare ce
derog de la reglementarea cuprins ntr-o dispoziie general sau special.
Dispoziia normei juridice este un element esenial, lipsa acestuia putnd lipsi de coninut norma juridic. Ea
se caracterizeaz prin stipularea necondiionat a drepturilor i obligaiilor subiecilor, prin stabilirea conduitei
acestora ntr-o direcie util socialmente.

C. Sanciunea [14]
Persoanele care violeaz norma juridic sunt reprimate, sancionate. Sub incidena sanciunii juridice cad acei
destinatari ai dispoziiilor din normele de drept care se abat, se mpotrivesc.
Sanciunea este acel element al normei juridice care precizeaz urmrile, consecinele nerespectrii dispoziiei
normei juridice.
Sanciunea reprezint reacia moral-juridic a societii organizate fa de conduita potrivnic dispoziiei
normei de drept; ea constituie reacia autoritii normative fa de destinatarii dispoziiilor sale. Ea constituie un
avertisment pentru cei tentai s ncalce dispoziia unei norme juridice, crora le indic dezavantajele ce
decurg dintr-o conduit ilicit, acest avertisment poate fi considerat garantul moral i material al realizrii
conduitei prescrise de norma juridic din partea subiecilor raportului juridic.
Sanciunea, este consecina actelor de violare a legii de nclcare i destabilizare a ordinii stabilite i vizeaz
restabilirea ordinii de drept nclcate, repararea acesteia, prevenirea nclcrii ei n viitor.
Sanciunile juridice, pentru a-i spori eficiena social trebuie s acioneze mpreun cu sanciunile morale,
politice i religioase.
Sanciunea este considerat a fi un element important al normei juridice, deoarece fr posibilitatea de
sancionare a conduitelor ce eludeaz dispoziiile normelor juridice, acestea ar fi reduse la simple precepte de
conduit, lipsite de obligativitate i eficacitate. [15]
De aceea, sanciunea reprezint mijlocul de constrngere exercitat prin intermediul autoritii judectoreti,
care impune realizarea normelor juridice i prin aceasta respectarea i restabilirea ordinii de drept.
Sanciunea se caracterizeaz prin anumite trsturi ce decurg din principiile dreptului, cum ar fi: legalitatea
(potrivit creia sanciunea se aplic n conformitate cu prevederile legii), generalitatea (se aplic pentru toate
faptele pe care le prevede legea) celeritatea (se aplic fr ntrziere, pentru a produce efectul urmrit),
globalitatea (se aplic pentru toate faptele ilicite prevzute de lege) efectivitatea, fidelitatea, echitatea etc.
Sanciunea juridic are un dublu rol: rol educativ (se aplic o singur dat) pentru c urmrete ndreptarea
celui vinovat i preventiv determin abinerea de la svrirea de fapte antisociale i un rol represiv, de
pedepsire a celor ce nesocotesc dreptul.
Sanciunile se clasific n anumite categorii, dup urmtoarele criterii:
a) Dup scopul urmrit, sanciunile se grupeaz n:
- sanciuni reparatorii, care urmresc repararea prejudiciului cauzat i restabilirea situaiei legale anterioare;
- sanciuni coercitive, care vizeaz aplicarea constrngerii asupra persoanei vinovate;

- sanciuni de anulare sau de desfiinare a actelor ilicite.


b) Dup natura i dup gravitatea lor, distingem:
- sanciuni penale sunt msuri de constrngere prevzute de legea penal (pedepse - msuri de siguran i
msuri educative), aplicate persoanelor care au svrit fapte incriminate de aceasta;
- sanciuni civile - care au un rol reparator i vizeaz direct patrimoniul persoanei sancionate. Aceste sanciuni
pot consta n: despgubiri n sarcina autorului prejudiciului, repunerea n drepturi, executarea n natur,
anularea actului ilicit etc.
n literatura juridic [16] de specialitate sanciunile civile se clasific n: sanciuni civile propriu-zise cu rol
reparator i pedepse civile care au cu precdere un rol reprimator. Sanciunile civile se refer n special la
patrimoniul persoanei (revocarea, anularea sau rezoluiunea actului juridic, plata de despgubiri), iar
pedepsele civile vizeaz de regul persoana subiectului i se mpart n dou categorii: pedepse civile prin care
se mpiedic dobndirea unui drept subiectiv sau se suprim un astfel de drept (revocarea donaiei,
nedemnitatea succesoral, decderea) i pedepse prin care se micoreaz patrimoniul persoanei sancionate
(amenzi civile, prestaii ctre stat).
- sanciuni administrative (contravenionale) - dintre care amintim: avertismentul, amenda contravenional,
munca n folosul comunitii,.
- sanciuni disciplinare - sunt de regul msuri strns legate de contractul individual de munc, n special de
executarea lui. Codul muncii din 2003 stabilete la art.264 urmtoarele sanciuni disciplinare: avertismentul
scris, suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad de cel mult 10 zile lucrtoare,
retrogradarea din funcie cu acordarea salariului corespunztor pentru o durat de cel mult 60 de zile,
reducerea salariului de baz cu 5-10% i dup caz i a ndemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni,
desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. n situaia n care, prin Statutele profesionale
aprobate prin lege special va fi stabilit un alt regim sancionator, se va aplica acesta.
c) Dup gradul de determinare, sanciunile se pot clasifica astfel:
- sanciuni absolut determinate - care sunt formulate univoce precis, fr a putea fi interpretate de organele de
aplicare, respectiv fr a putea fi mrite sau micorate. Un exemplu n acest sens l constituie nulitatea
absolut a unui contract de vnzare-cumprare care are ca obiect un bun care nu mai exist. Sau, un alt
exemplu este cel oferit de art.30 din Codul familiei dup care Bunurile dobndite n timpul cstoriei de
oricare dintre soi sunt de la data dobndirii lor bunuri comune.orice convenie contrar este nul.
- sanciuni relativ determinate - care prevd anumite limite minime i maxime, ntre care organul de aplicare
poate stabili cuantumul sanciunii. De pild, art.178 Cod penal prevede c: Uciderea din culpa a unei
persoane se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani
- sanciuni alternative - sunt acele sanciuni care dau posibilitatea organului de aplicare s aleag ntre dou
sau mai multe sanciuni, pe aceea care i se pare mai potrivit n cazul dat. De pild, art.189 din Codul penal
prevede c: Lipsirea de libertate a unei persoane n mod ilegal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2
ani sau cu amend, deci, prevede pedeapsa nchisorii alternativ cu amenda, organul jurisdicional putnd
opta pentru un gen de sanciune sau altul.
- sanciuni cumulative - stabilesc aplicarea cumulativ a mai multor sanciuni pentru aceeai fapt ilicit.
Exemplificm cu art.174 din Codul penal care stabilete c Uciderea unei persoane se pedepsete cu
nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Aplicarea sanciunilor juridice este un act de putere a statului, realizat de organele competente, cu respectarea
strict a dispoziiilor legale.

NOTE BIBLIOGRAFICE
1. Pentru alte detalii privind normele sociale a se vedea Gheorghe Bobo, op.cit., pag.248-249.; Ion

Craiovean, op.cit., 1998, pag.111-112.


2. Pentru o alt clasificare, a se vedea Sorin M. Rdulescu, Homo sociologicus, Raionalitate i iraionalitate n
aciunea uman, Ed. ansa, Bucureti, 1994, pag.47-48.
3. Normele juridice sunt considerate ca fiind reguli sociale de ordonare a convieuirii i colaborrii dintre
oameni liberi, deoarece ele au sens i neles numai dac sunt destinate indivizilor liberi, a se vedea B.
Russel, Idealurile politice. Puterea, Bucureti, 2002, pag.61-62.
4. Pentru alte definiii date normei juridice, a se vedea: I. Rosetti-Blnescu, Ovid Sachelarie, Nicolae G.
Nedelcu, op.cit., pag.15; Ioan Ceterchi, op.cit., pag.334; Nicolae Popa, op.cit., pag.159; Dumitru Mazilu,
op.cit., pag.183., Sofia Popescu, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1996, pag.119.; D. Claudiu Dnior,
Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1999, pag.239.
5. Gh. Mihai, n op.cit., pag.318-322, face o analiz ampl a acestei trsturi.
6. Marii crturari ai omenirii, Platon, Sofocle, W. Shakespeare, au acordat o atenie deosebit caracterului
obligatoriu al normelor juridice, pe baza unor astfel de considerente.
7. I. Mircescu, Curs de drept civil, Bucureti, 2000, pag.114.
8. De exemplu, norma de drept care stabilete obligaia printelui de a-i ntreine copilul, genereaz un raport
n care obligaiei printelui i corespunde dreptul copilului de a pretinde ntreinere.
9. A se vedea n acest sens, Ioan Ceterchi, op.cit., pag.334; Dumitru Mazilu, op.cit., pag.183 i urm.;
Gheorghe C. Mihai, Radu Motica, op.cit., pag.25 i urm.
10. n art.949 Cod civil care prevede c: poate contracta orice persoan care nu este declarat necapabil de
lege, sanciunea nu este prevzut expres, ea se deduce prin interpretare logic, n sensul c, o persoan
declarat necapabil de lege nu poate contracta.
11. n literatura de specialitate, dispoziia normei juridice este considerat: miezul normei juridice, partea cea
mai important, esena normei juridice.
12. De exemplu, n dreptul penal se descriu n norma juridic, faptele i pedepsele, dispoziia prohibitiv
rezultnd logic, n sensul c cei ce nu doresc s fie pedepsii, trebuie s se abin de la comiterea faptelor
respective.
13. Vezi, V. Ptulea, Raportul dintre normele juridice generale i cele speciale, n rev. Dreptul nr.1/1991, pag.818.
14. Nicolae Ghimpa, Responsabilitatea civil, delictual i contractual, Bucureti, 1946, pag.17.
15. A se vedea, Gh. Mihai, op.cit., pag.374-375.
16. A se vedea pentru aprofundare, Gheorghe Bobo, Gheorghe Vldica Raiu, Rspunderea,
Reponsabilitatea i Constrngerea n domeniul dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1996 i Lidia Barac,
Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997.