Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rezumat
Rezumat
TEZA DE DOCTORAT
Asistenta sociala in Romania. Elemente definitorii in
judetul Olt.
REZUMAT
Coordonator
Prof. dr. CTLIN ZAMFIR
Doctorand
VELEMIR RADOVAN
2009 -
1.1.
Proiecia legislativ
informale. Dac formele asociative menionate anterior, cu excepia ONGurilor, nu sunt acreditate conform legislaiei n vigoare, cum pot ele acorda
servicii sociale de asisten social, n condiiile n care acestea s-au
constituit pentru cu totul alte scopuri?!
Reforma n asistena social a fost tot timpul, determinat de raportul interes
naional interes european. Aceast perspectiv, care nu a avut n vedere
ntotdeauna experiena romneasc n domeniu, gradul de profesionalizare a
resurselor umane, a determinat blocarea programului intern de elaborare a
strategiei de reform, amnarea cu ani a reformelor i crearea unei confuzii
enorme. Echipa accidental a ignorant proiectul nostru i doar a mimat
consultarea cu specialitii romni.1
Prioritile europene i prioritile momentului din sistemul de asisten
social din Romnia nu s-au intersectat ntotdeauna. Chiar dac au existat
finanri externe pentru proiecte precise (ex. : legislaia subsidiar a asistenei
sociale) unele proiecte i programe au ntrziat, altele nu au putut fi realizate n
termen util, iar n alte cazuri legislaia adoptat a suferit modificri repetate la
intervale scurte de timp de la adaptare. Dincolo de dificultile reale n
realizarea unui asemenea proiect de construcie legislativ, elementele enunate
anterior au determinat:
; o anumit instabilitate a sistemului legislativ cu repercusiuni negative asupra
construciei instituionale;
; imposibilitatea de a stabili i acoperi n termeni reali nevoile sociale la
persoanele sau grupurile sociale aflate temporar n dificultate;
; utilizarea ineficient a resurselor financiare i umane aflate la dispoziia
sistemului;
; o percepie neatractiv a sistemului n rndul viitorilor specialiti de dori s
accead n interiorul acestora.
1.2.
555555555555
De la nceputul anilor 90, populaia judeului Olt este ntr-o scdere lent,
dar continu, situaie generat att de sporul natural negativ ct i sporul
migrator (intern i internaional) tot negativ;
Depopularea este mai accentuat n mediul rural;
Asistm la un fenomen accentuat de feminizare i mbtrnire a populaiei
(peste 50 de ani);
Rata cstoriilor a crescut n ultimii ani, dar aceast situaie nu a determinat
i o cretere a natalitii;
Raportrile statistice indic faptul c doar aproximativ 58% (2007) din
populaia n vrst de munc intr n categoria persoanelor ocupate. Aceast
situaie poate genera un aflux sporit de persoane i familii care dup 50 de
ani (mai ales) pot solicita diverse forme de protecie social;
Coordonatele economico-sociale ale judeului Olt (creterea omajului sau
renunarea la realizarea unor investiii, slaba dezvoltare a unor servicii etc.)
Vor ngreuna atragerea pe piaa muncii a tinerelor contingente de absolveni,
dar i a persoanelor disponibilizate sau care au ieit din sistemul de omaj.
Din ultim perspectiv, este dificil de realizat o delimitare a ce ar nsemna o
intersecie (n sensul de impact) a condiiilor concrete economico-sociale
ale judeului Olt i consecinele crizei economico-financiare asupra
populaiei, a aciunilor sociale ce trebuie realizate.
2.1. Prestaiile de asisten social
666666666666
777777777777
888888888888
2.2.
101010101010101010101010
Servicii sociale n
nonguvernamentale
judeul
Olt
asociaiile
131313131313131313131313
;
;
;
;
141414141414141414141414
familiile beneficiare;
; O evaluare, din perspective socio-economice i instituionale, a aplicrii Legii
nr. 416/2001 i Legea 115/2006, n intervalul celor opt ani de acordare de
ajutoare sociale la familiile aflate la limita srciei.
Populaia supus cercetrii este format din familii i persoane care au
beneficiat de ajutor social n conformitate cu prevederile Legii nr. 115/2006
privind venitul minim garantat n judeul Olt n intervalul de timp 2002-2008.
Familiile i persoanele singure supuse demersului nostru se regsesc n cele 112
151515151515151515151515
localiti ale judeului Olt, din care 8 reprezint orae i municipii. Totodat s-au
realizat un numr de studii de caz.
S-a realizat o cercetare sociologic cu caracter descriptiv. Am apelat la
metoda observaiei i la studiul documentelor sociale. n acelai context am
realizat studii de caz i am folosit analiza statistic n interpretarea unor
informaii specifice temei abordate la nivelul judeului Olt.
Coordonate economice
n anii tranziiei, datorit amenajrii hidrografice complete a rul Olt
n comunele situate n stnga i n dreapta acestuia (Grdinari Strejeti, Pleoiu,
Teslui, Sltioara, Brncoveni, Tia Mare, Izbiceni, Cilieni, Giuvrti etc)s-au
dezvoltate puternice sectoare n domeniul legumiculturii i-al plantelor tehnice
realizate n sistem intensiv i cu ajutorul sistemelor locale de irigaie. Aceasta
permite familiei obinerea de venituri importante (incontrolabile ns) prin
vnzarea produselor agricole n diverse zone ale trii inclusiv n municipiul
Bucureti. Ca atare, numrul beneficiarilor de ajutor social este extrem de mic.
Spre exemplu, n anii 2002-2008 n aceste localiti nu s-au nregistrat mai mult
de 20-25 de cereri medii lunare, iar n alte comune (Cilieni, Pleoiu, Drghiceni
etc.) s-au pltit sub 10 ajutoare sociale/lunar de-a lungul unui an calendaristic.
ntr-un alt plan, din punct de vedere economic i social, n ceea ce
privete mediu rural exist diferene de dezvoltare economic, diferene destul
de accentuate ntre nordul i sudul judeului. Practic n zona de nord a judeului,
o zona colinar lipsit de ap potabil n cantiti suficiente, unde se practic o
agricultur rudimentar de tip natural, dup ncetarea activitii fostelor
cooperative de producie, activitile se reduc la creterea animalelor, cultivarea
viei de vie i a pomilor. Rezultatele economice, n condiiile n care asistm la
un proces de mbtrnire i feminizare a populaiei, sunt departe de a asigura un
trai la nivelul decenei. Dac la aceste observaii adugm i lipsa unei
infrastructuri adecvate, faptul c pn la cele mai importante orae (Rmnicu
Vlcea, Slatina, Piteti) distanele msoar ntre 70-100 Km, n plan real,
ajutoarele sociale sub forma venitului minim garantat chiar dac limitate sub
aspect financiar, reprezint pentru multe familii i persoane printre puinele
surse de existen. ntre localitile rurale aflate n aceast situaie menionm:
Smbureti, Spineni, Topana, Fgeelu, Vultureti, Leleasca, etc. n general,
populaie acestor localiti se situeaz ntre 1000-2000 de persoane, iar n unele
cazuri ponderea beneficiarilor de ajutor social reprezint ntre 10 i 20% din
totalul populaiei. Exist i o excepie n aceast zon: comuna Vitomireti pe a
crei raz funcioneaz mai multe societi comerciale desprinse din cadrul
combinatului de vin i vinificaie Smbureti, iar n zona vizat i n mprejurimi
se gsesc sute de hectare cultivate cu vi-de-vie i pomi fructiferi de nalt
randament, ceea ce asigur locuri de munc pentru o parte din fora de munc
de pe plan local.
171717171717171717171717
Coordonate instituionale
Din situaiile statistice raportate dar i din aciunile de control i
ndrumare exercitate n teritoriu s-a putut evidenia un set de observaii care au
scos n eviden o serie de inadvertene de ordin decizional i de interpretare de
ctre factorii locali n procesul acordrii/neacordrii ajutorului social.
S-au consemnat dou situaii diametral opuse:
; ntr-o prim situaie, att primarii ct i consilierii locali au inut
,,
strns problematica sub control, n sensul aplicrii unor exigene maxime n
acordarea ajutoarelor sociale.
; n plan opus, la nivelul unor comuniti locale s-a adoptat principiul dac tot
avem resurse financiare s beneficieze ct mai multe familii de acest drept.
Evident n aceste situaii nu putem exclude uneori i o conotaie electoral a
problemei. De-a lungul celor opt ani de aplicare a acestei legi s-a creat n
mentalul colectiv din comunitile respective o perspectiv oportunist c
acest ajutor social reprezint la urma urmei, un nou tip de pensie de care
poi beneficia pe termen nelimitat.
; Au fost i situaii n care, la nivelul unor comuniti locale s-au consemnat
abuzuri i nerespectarea prevederilor legale privind acordarea venitului
minim garantat n conformitate cu Legea nr. 416/2001(vom comenta aceste
aspecte ntr-un subcapitol separat).
Coordonate legislative
Modificarea Legii 416/2001 n anul 2006, a clarificat o serie de aspecte,
att n ceea ce privete drepturile i obligaiile beneficiarilor de ajutor social, dar
i o bun identificare a responsabilitilor autoritilor locale (Primria i
Consiliul local), n stabilirea acestor drepturi. Introducerea sintagmei bunuri de
strict necesitate a limitat drastic accesul ctre aceste drepturi a persoanelor
sau familiilor aflate dincolo de pragul srciei absolute sau relative.
Coordonate umane
Dup un numr de ani de aplicare a acestui act normativ, personalul din
primrii (chiar fr pregtire n domeniul asistenei sociale) a cptat o serie de
competene, ceea ce le permite s realizeze o mai bun evaluare iniial a
solicitrilor.
181818181818181818181818
202020202020202020202020
c)
d)
e)
f)
232323232323232323232323
242424242424242424242424