MEDIEREA - ALTERNATIV LA SISTEMUL JUSTIIEI PENALE N

CAZURILE DE DELINCVEN JUVENIL1

Mediator Ana Blan
Reglementri internaionale privind justiia restaurativ i delincvena juvenil
Comunitatea european manifest un interes constant i continuu n promovarea
medierii n materie penal, ca opiune flexibil i cuprinztoare, axat pe rezolvarea
problemei i pe implicarea prilor, n completare sau ca alternativ a procedurii penale
tradiionale.2 n acest sens, Consiliul Europei a elaborat o serie ntreag de recomandri ctre
statele membre3, printre care amintim:
-

Recomandarea (85) 11 privind poziia victimei n dreptul penal i procedura penal;

Recomandarea (87) 18 privind simplificarea justiiei penale ;
Recomandarea (87) 20 privind reaciile sociale fa de delincvena juvenil;
Recomandarea (87) 21 privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii;
Recomandarea (88) 6 privind reaciile sociale fa de comportamentul infracional al
tinerilor provenii din familiile emigrante;
Recomandarea (92)16 privind reglementrile europene asupra sanciunilor i msurilor
aplicate n comunitate;
Recomandarea (95) 12 privind administrarea justiiei penale;
Recomandarea (98) 20 privind medierea familial;
Recomandarea (99) 19 privind medierea n materie penal;
Recomandarea (22)2000 privind mbuntirea implementrii regulilor europene
pentru sanciuni i msuri comunitare.

Toate aceste documente au ca element comun identificarea unor modele consensuale

de rezolvare a conflictelor, iar la baza promovrii lor st o nou filosofie, prezentat n
literatura de specialitate sub diverse titulaturi: justiie comunitar, justiie restaurativ, justiie
informal. n practic, se folosete n mod frecvent denumirea de mediere4, ns trebuie
precizat c nu exist o relaie de sinonimie ntre noiunea de mediere i cea de justiie
restaurativ; aceasta din urm reprezint un concept mult mai larg, n care se include i
medierea, care este de fapt principala form n care se concretizeaz justiia restaurativ 5,
alturi de o mare varietate de forme particulare incluse n conceptul restaurativ.
Conform unei alte definiii, justiia restaurativ este prezentat ca fiind un rspuns la
infraciune focalizat pe victim, care ofer celor implicai n svrirea infraciunii victim,
infractor, familiile acestora, comunitate prilejul de a reaciona direct la prejudiciul moral i
material cauzat prin infraciune6.
1

Prezentare susinut la Conferina Naional cu participare internaional Devian i delincven juvenilaspecte psiho-individuale, medico-sociale i juridice n contextul actual, organizat de Universitatea Andrei
aguna Constana, 30 octombrie 2010.
2
Consiliul Europei, Recomandarea (19)99 privind medierea n materie penal, www.coe.int
3
Pentru consultare, acestea se pot gsi pe site-ul Consiliului Europei, www.coe.int.
4
Consiliul Europei, Memorandum explicativ la Recomandarea (19)99 privind medierea n materie penal,
www.coe.int
5
L. Walgrave, Restorative justice for juveniles, Leuven Univeristy Press, 1998, p.75.
6
M.S. Umbreit, Center for Restorative Justice and Peacemaking, School of Social Work, Univeristy of
Minnesota, www.ssw.che.umn.edu/rjp

Recomadarea (99)19 privind medierea n materie penal7 este un prim instrument

pentru implementarea medierii victim-infractor, ntruct ncurajeaz statele membre s
asigure posibilitatea medierii, ca serviciu confidenial i voluntar acceptat, n toate etapele
procesului penal.
Un alt document care sprijin dezvoltarea justiiei restaurative este Proiectul de
rezoluie al ONU referitor la programele de justiie restaurativ n domeniul penal, aprobat de
Comisia pentru Prevenirea Criminalitii i Justiie Penal a ONU n aprilie 2000.
La 8 decembrie 2000 a fost constituit Forumul European pentru Mediere
Victim/Infractor i Justiie Restaurativ8. Scopul acestui organism const n sprijinirea,
implementarea i dezvoltarea n Europa a medierii victim/infractor i a altor practici
specifice justiiei restaurative, stabilindu-se ca prioritate colaborarea dintre mediatori, servicii
de mediere, responsabili cu elaborarea politicilor penale, cercettori i practicieni n domeniul
justiiei penale din Europa.
Decizia Cadru a Consiliului Uniunii Europene referitoare la statutul victimelor n
cadrul procedurilor penale9, prin care statele membre ale UE se oblig s-i adapteze legile
naionale, astfel nct s ofere victimelor infraciunilor un minimum de protecie cuprinde, n
art. 10, urmtoarele referiri la medierea n sistemul de justiie penal:
1) Fiecare stat membru trebuie s promoveze medierea n cazurile penale pentru
infraciunile pe care le consider adecvate acestui tip de msur .
2) Fiecare stat membru trebuie s se asigure c poate fi luat n considerare orice
nelegere ntre victim i infractor aprut n cursul unei asemenea medieri n
cazuri penale.

Reglementri naionale privind medierea n cauzele penale

Ca urmare a acestor recomandri i n vederea alinierii la standardele europene, avnd
n vedere obinerea statutului de ar membr a Uniunii Europene, Romnia a reglementat
medierea i profesia de mediator prin adoptarea Legii nr.192/200610. Scopul acesteia vizeaz
att reducerea volumului de activitate al instanelor de judecat prin degrevarea lor de ct mai
multe cauze, ct i ridicarea calitii actului de justiie prin satisfacerea mai rapid a
intereselor prilor.
Medierea este definit n art.1 din legea menionat ca: O modalitate de soluionare a
conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de
mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i confidenialitate, avnd liberul
consimmnt al prilor. Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord
mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru
soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i
durabile.
Dispoziii speciale privind medierea n cauzele penale sunt cuprinse n art.67-70 din
Legea nr.192/2006. n conformitate cu acestea, medierea se aplic n cauzele penale care
7

Adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 septembrie 1999, la a 679-a reuniune a delegaiei minitrilor; o

traducere a textului este disponibil pe www. cristidanilet.wordpress.com/lucrari-on-line
8
Pentru detalii privind activitatea acestei organizaii, a se vedea www.euroforum.org
9
Adoptat de Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene la 15 martie 2001.
10
Legea nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator a fost modificat i completat prin
Legea nr.390/2009

privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea
prilor nltur rspunderea penal.
Conform Codului penal n vigoare11, pot face obiectul procesului de mediere
urmtoarele infraciuni: lovirea sau alte violene, vtmarea corporal i vtmarea corporal
din culp, violarea de domiciliu, ameninarea, violarea secretului corespondenei, divulgarea
secretului profesional, violul, seducia, insulta, calomnia, pedepsirea unor furturi la plngerea
prealabil, abuzul de ncredere, distrugerea, tulburarea de posesie, abandonul de familie,
nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului i tulburarea folosinei locuinei. De
asemenea, poate face obiectul medierii latura civil a tuturor celorlate infraciuni prevzute n
Codul penal i legile speciale.
Nici persoana vtmat, nici fptuitorul nu pot fi constrni s accepte procedura
medierii, iar n cazul n care acetia i dau acordul, medierea trebuie s se desfoare n aa
fel nct s fie garantat dreptul fiecrei pri la asisten juridic i, dac este cazul, de
serviciile unui interpret.
Procesul-verbal prin care se nchide procedura medierii, trebuie s arate dac prile
au beneficiat de garaniile prevzute ori, dup caz, s menioneze faptul c au renunat expres
la acestea.
n cazul minorilor, garaniile prevazute de lege pentru desfurarea procesului penal
trebuie asigurate, n mod corespunzator, i n cadrul procedurii de mediere.
Conform Codului de procedur penal12, procedura n cauzele cu infractori minori
prevede c n cazul urmririi penale a copilului care nu a mplinit 16 ani, la orice
ascultare/confruntare, dac se consider necesar, se citeaz: serviciul de probaiune, prinii,
tutorele, curatorul sau persoana n ngrijirea ori supravegherea cruia se afl minorul.
Procurorul care efectueaz urmrirea penal poate s solicite, cnd consider necesar,
efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune, iar instana de judecat are
obligaia s dispun efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune.
n ceea ce privete judecarea minorilor, aceasta se face n prezena minorului. La
judecarea cauzei se citeaz, n afar de pri: serviciul de probaiune; prinii; tutorele,
curatorul sau persoana n ngrijirea ori supravegherea cruia se afl minorul; alte persoane a
cror prezen este considerat necesar de instan. Neprezentarea nu mpiedic judecarea
cauzei.
n cazul n care procedura de mediere se desfoar naintea nceperii procesului penal
i aceasta se nchide prin mpcarea prilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru
aceeai fapt, organul de urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat. Dac procedura
de mediere a fost declanat n termenul prevzut de lege pentru introducerea plngerii
prealabile, acest termen se suspend pe durata desfurrii medierii. n cazul n care prile
aflate n conflict nu s-au mpacat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil n
acelai termen, care i va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a
procedurii de mediere, socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare13.
n cazul n care medierea se desfoar dupa nceperea procesului penal, urmrirea
penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul prezentrii de ctre pri a contractului
de mediere. Suspendarea dureaz pn cnd procedura medierii se nchide prin oricare dintre
modurile prevzute de lege (prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urma soluionrii
conflictului, prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii sau prin depunerea
contractului de mediere de ctre una dintre pri14), dar nu mai mult de 3 luni de la data
semnrii contractului de mediere.
11

Publicat n M.O. nr. 65 din 16 aprilie 1997.

Codul de procedur penal, art.481, 482 i 484.
13
Legea nr.192/2006, art.69.
14
Legea nr.192/2006, art.56, alin. (1).
12

Mediatorul are obligatia s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal

de nchidere a medierii, iar procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea
procesului-verbal prin care se constat c prile nu s-au mpcat, sau, daca acesta nu se
comunic, la expirarea termenului prevzut de lege.
Pentru soluionarea cauzelor penale n baza acordului ncheiat ca rezultat al medierii,
prile sunt obligate s depun la organul judiciar forma autentic a acordului sau s se
prezinte n faa organului judiciar pentru a se lua act de voina acestora15.
Avantaje ale medierii n cauzele penale
Termenul mediere n sens general (care nu este specific contextului penal), este
destinat n mod normal procesului de soluionare a conflictelor, implicnd participarea unei a
treia pri (neutre), n scopul ncurajrii unui acord ncheiat prin liberul consimmnt al
prilor.
Medierea n materie penal este definit ca un proces desfurat ntre victim i
infractor, pri care au posibilitatea ca n mod voluntar s participe activ la rezolvarea
problemelor rezultate n urma comiterii unei infraciuni, beneficiind i de ajutorul unei a treia
pri neutre care este un mediator profesionist sau un membru al comunitii16.
Medierea n materie penal se poate realiza direct, atunci cnd prile se ntlnesc n
prezena unui mediator sau indirect, cnd fiecare parte se ntlnete separat cu acesta. Prile
medierii pot fi: victima i infractorul, alturi de care pot fi prezente i rudele lor, reprezentani
ai comunitii sau reprezentani din partea autoritilor locale. n toate cazurile este esenial ca
mediatorul s fie neutru, iar participarea prilor, voluntar17.
n rndul specialitilor preocupai de instituia medierii se manifest tot mai pregnant
opinia c aceast form alternativ de rezolvare a conflictelor poate marca un progres
semnificativ fa de sistemul penal actual, datorit avantajelor pe care le aduce pentru toate
prile implicate: victim, infractor, comunitate, societate.
Avantajele justiiei restaurative pentru victim sunt multiple: aceasta are un rol sporit
n desfurarea sesiunilor de mdiere, problema poate fi rezolvat rapid, cu o procedur clar
legat de fapta n sine, nu desprit cronologic de ea. n soluionare poate fi angrenat familia
i comunitatea, iar contactul dintre victim i autorul infraciunii poate fi benefic: infractorul
poate cere iertare direct victimei i poate repara prejudiciul. Ca urmare, prin rapiditatea
derulrii procesului de mediere ntre cele dou pri implicate, satisfacia este mai apropiat
fa de momentul comiterii infraciunii.
Nu sunt de neglijat nici avantajele justiiei restaurative n cazul infractorului: acesta
este implicat n decizia privitoare la sanciune sau compensaii, i asum responabilitatea
pentru faptele sale ilegale i suport consecinele, accept repararea prejudiciului moral i/sau
material. ntruct nu se recurge la privarea de libertate nici anterior audierii, nici dup (arest
preventiv sau detenie), contactul cu sistemul judiciar i implicarea acestuia sunt evitate, cu
efecte directe asupra reducerii riscului de recidiv18.
Implicarea n procesul de mediere a victimei i a infractorului este diferit fa de
procedurile penale obinuite, unde statul i infractorul sunt actorii principali. Un obiectiv al
15

Legea nr.192/2006, art.70.

Consiliul Europei, Recomandarea (19)99 privind medierea n materie penal, www.coe.int
17
Consiliul Europei, Memorandum explicativ la Recomandarea (19)99 privind medierea n materie penal,
www.coe.int
16

18

M.S. Umbreit, The Handbook of Victim Offender Mediation, Jossey-Bass INC, 2001.

medierii const n a furniza prilor posibilitatea de a rezolva conflictul n sensul n care

doresc, prin bun nelegere i n beneficiul amndurora. Atingerea acestui scop implic un rol
constructiv i activ din partea lor, uneori chiar inovator19.
Utilizarea medierii n cazurile de delincven juvenil i-a dovedit eficiena prin
rezultatele semnificative obinute n statele n care justiia restaurativ este deja o realitate
juridic, asigurnd evitarea contaminrii minorilor i a tinerilor n mediul penitenciar, dar i
conservarea drepturilor i a libertilor democratice ale cetenilor.
Pentru orice individ, privarea de libertate n penitenciar determin un impact puternic
asupra statusului psiho-fizic, genernd modificri vizibile att pe perioada deteniei, ct i
dup executarea pedepsei. Posibilitile practice care privesc demersul educativ sunt
condiionate n penitenciar de factori a cror aciune este greu de contracarat. Minorul ajuns
pentru prima dat n centrul de reeducare sau n penitenciar este traumatizat psihologic:
tensiunile legate de recunoaterea faptei, contactul cu organele de anchet, procesul
remucrii, desprirea de familie l afecteaz profund20.
Pentru anumite categorii de infraciuni i de infractori (minori i tineri), reintegrarea
social este mult mai aproape de o finalitate pozitiv n cazul probaiunii sau al includerii
acestora ntr-un proces restaurativ, dect n situaia n care acetia sunt privai de libertate,
cnd reintegrarea rmne la nivelul unui deziderat ce urmeaz eventual a fi atins odat cu
revenirea subiectului n societate.

Concluzii
Conform noilor modaliti de abordare a delincvenei juvenile21, paradigmele educaiei
i auto-dezvoltrii, reintegrrii, compensrii, medierii i sprijinirii victimelor trebuie s
caracterizeze filosofia sistemului european de justiie juvenil, pentru a preveni recidiva i
escaladarea criminalitii. La modul ideal, sistemul de justiie juvenil ar trebui s implice
familia, vecinii, coala i prietenii pentru a atinge scopul comunitar de a preveni delincvena
juvenil. n loc de susinerea unei legi penale cu acoperire larg, ar trebui s existe o limitare a
acesteia la acte serioase, violente i persistente, precum i delicte legate de alcool i droguri.
Foarte important este faptul c msurile disciplinare i sanciunile trebuie s se bazeze pe
studii tiinifice i evidene clare i s fie urmate de monitorizare i evaluare tiinific
continue, respectnd n acelai timp principiul interveniei minime.
Premisele pentru utilizarea medierii n cauzele penale, inclusiv a celor n care sunt
implicai minori au fost create, n Romnia, prin adoptarea Legii nr.192/2006 i nfiinarea
Consiliului de Mediere, ca autoritate de reglementare n domeniul medierii i al profesiei de

19

Centrul de Resurse Juridice, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de justiie restaurativ n
Romnia. Fundamentare teoretic, www.crj.ro
20
G.Florian, Psihologie penitenciar, Editura Oscar Print Bucureti, 2002, p.22.
21
Regulile europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite sanciuni sau
msuri, adoptate de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei prin Recomandarea 22 din 2008.

mediator22. n prezent, sunt autorizai peste 600 de mediatori, organizai n mai multe asociaii
profesionale care funcioneaz n majoritatea judeelor, astfel c terenul este pregtit pentru
implementarea prevederilor legale n practic.
Ceea ce nu s-a realizat nc este sensibilizarea instituiilor judiciare poliie, parchet,
instane de judecat, penitenciare, a profesionitilor avocai, asisteni sociali, consilieri de
probaiune, a justiiabililor victime i infractori i a opiniei publice, n general. Este nevoie
de campanii susinute de informare i de un dialog permanent ntre acetia i mediatori, avnd
n vedere realitatea c este dificil schimbarea obinuinei ceteanului de rnd de a se adresa
instanelor judiciare clasice pentru rezolvarea oricrui tip de conflict.
Pentru ca medierea s fie accesibil i persoanelor care nu dispun de posibiliti
financiare, ar fi necesar o susinere a serviciilor de mediere din partea statului.
Nu n ultimul rnd, universitile i instituiile academice ar trebui s susin i s
promoveze cercetarea tiinific n domeniul medierii, iar programele educaionale naionale
ar trebui s cuprind informaii privind modaliti alternative de rezolvare a conflictelor.

BIBLIOGRAFIE
Florian, G., Psihologie penitenciar, Editura Oscar Print Bucureti, 2002
Umbreit, M.S. , The Handbook of Victim Offender Mediation, Jossey-Bass INC, 2001
Umbreit, M.S. , Center for Restorative Justice and Peacemaking, School of Social Work, Univeristy of
Minnesota, www.ssw.che.umn.edu/rjp
Walgrave, L. Restorative justice for juveniles, Leuven Univeristy Press, 1998
Consiliul Europei, Recomandarea (19)99 privind medierea n materie penal, www.coe.int
Consiliul Europei, Memorandum explicativ la Recomandarea (19)99 privind medierea n materie
penal, www.coe.int
Legea nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, modificat i completat
prin Legea nr.390/2009
Centrul de Resurse Juridice, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de justiie restaurativ
n Romnia. Fundamentare teoretic, 2003, www.crj.ro

22

www.cmediere.ro