Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie

Public
Specializarea Administraie Public

Proiect la disciplina
Drept administrativ

Profesor coordonator:

Student:
Cazacu Alexandru
Gr. I

As.dr. Scutariu Petronela

Suceava 2014

Prezentare general a
sistemului
administrativ din
Romnia

Cuprins

Introducere........pg.3
Cap.1 Constituia- legea fundamental a Romniei
1.1 Aspecte generale privind Constituia .....pg.4
1.2 Separarea puterilor n stat ..........pg.5
1.3 Sistemul de autoriti publice .pg.6

Cap.2 Puterea legiuitoare

2.1 Alegerea parlamentului Romniei ..........pg.7
2.2 Organizarea Parlamentului Romniei .........pg.8
2.3 Funcionarea Parlamentului Romniei ....pg.8

Cap.3 Puterea judectoreasc

3.1 Caracteristici generale......pg.9

Cap.4 Puterea executiv

4.1 Preedintele Romniei ...pg.10-11
4.2 Guvernul.....pg.11-12
4.3 Administraia public .....pg.12-13

Concluzie ,,,,...pg.14
Bibliografie....pg.15

Introducere

Administraia public, czut n linia tradiional a serviciului public, reprezint un

ansamblu de autoriti, ageni i organisme, care, sub impulsul puterii politice, are menirea s
asigure multiplele intervenii ale statului modern n via particularilor, prin puterea central
sau autoritilor locale.
Administraia public mai poate fi receptat c un cumul de servicii publice destinate
s satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale, statul nefiind singurul care
nfiineaz servicii publice. n mod evident, judeele i comunele, prin calitatea lor de
colectiviti locale, i pot organiza propriile servicii n vederea satisfacerii intereselor lor,
dar, ntre interesele locale i cele naionale nu exist o separare complet, ci, dimpotriv, att
unele ct i altele au ntotdeauna o anumit nrurire asupra bunului mers al statului. Aadar,
putem vorbi de o administraie public local n cuprinsul creia intr organisme care sunt
abilitate s satisfac interese care privesc, n primul rnd, cetenii din localitate i care
caracterizeaz prin faptul c titularii crora le ee ncredinat administrarea acestor interese
nu dein puterea de la autoritatea central, ci de la corpul electoral, prin procesul votrii.1

Cap.1 Constituia- legea fundamental a Romniei

1 O. Matichescu, Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic, Bucureti, 2000

1.1 Aspecte generale privind Constituia

Fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n Constituie,
considerate drept Legea fundamentala a rii, Legea suprem, Pactul fundamental.
Tradiia constituional este mai veche dect constituia scris. Fiecare stat a avut o
Constituie n sens material, cu alte cuvinte, un ansamblu de cutume constituionale care
stabileau, printre altele, modul de exercitare a puterii.
Toate statele au o constituie, adic anumite reguli de organizare. Exteriorizarea n
formule juridice a acestor reguli alctuiete normele de drept constituional, care pot fi
cutumiare sau scrise.
Deci, substan regimului constituional este dat de regulile de organizare i de
conducere a statului, indifferent care ar fi form lor: cutimiara sau scris.
Fiecare stat modern are o Constituie deoarece, ntr-un stat de drept, guvernanii nu
exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilitate printr-un act politico-juridic,
a unui act prin care investii sunt investii cu anumite atribuii. O asemenea nvestire se
face prin Constituie. Astfel, organismele care exercit cele 3 puteri legislativ,
executive i judectoreasc- dein prerogativele n baza Constituiei sau a unei legi
constituionale i nu a unei legi ordinare sau chiar organice. Unele atribuii i ndatoriri
sunt stabilite prin lege, dar este necesar c locul, rolul i funciile acestora n sistemul de
guvernare s fie stabilite n Constituie. Constituia conine i principiile generale de drept
aflate la baza ntregului system juridic, precum i drepturile i libertile publice.
Constituia este, deci, surs sistemului polititc, precum i a cadrului sau n sistemul
juridic naional. Celelalte norme de drept s schimb cu mai mult rapiditate dect
Constituia, al crei rol conservator este evident fa de dinamismul legilor organice sau
ordinare care pot fi modificate sau abrogate prin procedee legislative obinuite.
Din punct de vedere formal, Constituia este o lege prin care se stabilesc principiile
generale de guvernare i principiile generale ale legislaiei.
Al doilea element formal const n supremaia Constituiei. Constituia este o lege
suprem n raport cu toate celelalte legi. Obligaia de a o respecate revine tuturor, inclusive
instituiilor puterii. eful statului are datoria, nscris n Constituie, de a veghea la
respectarea acesteia.
Din cele prezentate mai sus putem concluziona c: Legea suprem este un act
politico-juridic fundamental, adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili form
de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor i raporturile dintre acestea,
principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle
cetenilor, act care este adoptat i modificate potrivit unei procedure special.
4

1.2

Separarea puterilor n stat

Orice proces de conducere social-politic desfurat n vederea realizrii unor obiective

de interes general sau prin care se urmrete binele comun al naiunii presupune
specializarea activitilor statale, adic stabilirea unor organisme nvestite cu autoritate,
care s desfoare nentrerupt i potrivit anumitor metode, practici ori reguli, acelai tip de
activiti. Aceast cerin are caracter obiectiv, se impune cu necesitate n viaa oricrui
stat, pentru ca procesul de conducere la nivel general s fie eficient. Chiar i n cele mai
vechi state ale antichitii s-au stabilit n timp modele de distribuire a autoritii de
guvernare anumitor organisme specializate, nvestite cu prerogative de putere, mai mult
sau mai puin nsemnate. Aceasta, pentru c orict de simple ar fi, relaiile de putere se cer
ordonate, reglementate unitar n societate, orict de puin numeroas ar fi o colectivitate
uman, procesul de conducere nu poate fi realizat nemijlocit de un singur individ sau de un
unic organism titular al puterii politice.
Principiliul separatiei puterilor in stat isi gaseste reflectare in prevederile Constitutiei
Romaniei. Potrivit art.1 alin. 4 in Constitutia Romaniei, republicatata, statul roman se
organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor- legislative, executive si
judecatoreasca in cadrul democratiei constitutionale.
Astfel, puterea legislative este ncredinat Parlamentului organul reprezentativ
supreme al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din
camera Deputailor i Senat. Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.

1.3 Sistemul de autoriti publice

Senatul nu avea dect posibilitatea confirmrii legilor votate de Adunarea
Poporului, n timp ce puterea efectiv aparinea magistrailor. Magistraii dispuneau de
imperium, adic dreptul de a convoca o armat, de a convoca Adunarea Poporului i
5

de potestas, adic dreptul de a administra, magistratura fiind conceput ca o instituie

ce trebuia s fie o replic la regalitate.
Constituia Romniei republicat cuprinde n titlul III autoritile publice.
Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant
drept autoriti publice:
Parlamentul (capitolul I);
Preedintele Romniei (capitolul II);
Guvernul (capitolul III);
Administraia public central de specialitate (capitolul V, seciunea 1)
ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti
administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a )
consiliile locale, consiliile judeene i primarii;
Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) instanele judectoreti,
Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii.
Ca urmare a modificrilor i completrilor aduse Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, prin Legea nr. 286/2006, n categoria autoritilor administraiei
publice locale intr i preedinii consiliilor judeene. Se observ c fiecrei puteri n
stat i corespund autoriti care realizeazsarcinile acesteia.
Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de cele
dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), sarcinile puterii
judectoreti, de a soluiona cu putere de adevr legal conflictele juridice care apar n
societate, se realizeaz de instanele judectoreti (judectorii, tribunale judeene i
Tribunalul municipiului Bucureti, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), iar
sarcinile puterii executive sunt realizate de preedinte i de guvern, acesta din urm
avnd conducerea general a administraiei publice.

Capitolul 2. Puterea legiuitoare

2.1 Alegerea Parlamentului Romniei
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Acestea se aleg
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
6

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la
ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel
mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea parlamentului.
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale, prin scrutin uninominal, potrivit
principiului reprezentrii proporionale. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei
Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori. Norma de reprezentare pentru alegerea
Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. Numrul locuitorilor care se ia n calcul
este cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de
Statistic, repartizat pe localiti, corespunztor structurii teritorial-administrative n vigoare.
Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc
condiiile prevzute de art. 37 din Constituia Romniei, republicat, pentru a fi alese. nalii
funcionari publici pot candida la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat numai dac la
data depunerii candidaturii le-au ncetat raporturile de serviciu, n condiiile legii. Prin
derogare de la prevederile art. 34 alin (3) din Legea 188/1999 prinid statutul functionarilor
publici, republicata, funcionarii publici de conducere pot candida la alegerile pentru Camera
Deputailor i Senat cu condiia de a se suspenda din funcia public pe perioada desfurrii
campaniei electorale.
2

n fiecare circumscripie electoral, biroul electoral de circumscripie aduce la

cunotin public rezultatele preliminare ale alegerilor, cel puin o datla 24 de ore, nainte
de a obine procesele-verbale i rezultatele votrii de la toate birourile electorale care
funcioneaz la nivele inferioare nivelului su. Dup obinerea rezultatelor votrii de la toate
birourile electorale care funcioneaz la nivele inferioare nivelului su, organismul electoral
responsabil de stabilirea rezultatelor alegerilor la nivelul circumscripiei electorale aduce la
cunotin public rezultatele finale ale alegerilor, n cazul n care contestaiile prezentate lui
sau instanei de judecat nu afecteaz rezultatele alegerilor.
Rezultatele finale ale alegerilor sunt stabilite dup rmnerea definitiv i irevocabil
a hotrrilor judectoreti prin care se soluioneaz contestaiile naintate. Biroul Electoral
Central public rezultatele alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n
termen util.

2 Vezi art. 62 din Constituia Romniei, republicat.

7

2.2 Organizarea Parlamentului Romniei

Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel
mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea Camerei Deputailor i a Senatului se face prin
decret prezidenial. Pentru validarea mandatelor, fiecare Camer alege n prima sa edin o
comisie compus din membri ai Camerei respective. Comisia trebuie s reflecte configuraia
politic a Camerei aa cum aceasta rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia
de validare poate propune invalidarea unui mandat numai n cazul n care constat c alegerea
parlamentarului n cauz s-a fcut prin fraud electoral sau cu nendeplinirea oricreia din
condiiile constituionale i legale privind alegerea.

2.3 Funcionarea Parlamentului Romniei

Potrivit art. 63 din Constituia Romniei republicat, Camera Deputailor i Senatul
sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare,
de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Mandatul Camerelor se
prelungete pn la ntrunirea legal a noului parlament. n aceast perioad nu poate fi
revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Proiectele de
legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a parlamentului precedent i
continua procedura n noul parlament.
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea
Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din
numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
n afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se convoac de drept sau
obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie11(art. 92 i art. 93).

Cap. 3 Puterea judectoreasc

3.1 Principiile de funcionare a instanelor judectoreti

1) Principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii

3 Legea nr. 303/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 826, din 13 septembrie 2005.

Potrivit art. 16 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri.
2) Principiul publicitii dezbaterilor
Conform dispoziiilor art. 127 din Constituie, edinele de judecat sunt publice, n
afar de cazurile prevzute de lege.Prin publicitatea dezbaterilor judectoreti se nelege
dreptul prilor dintr-un litigiu i al publicului de a asista la edinele instanelor.Caracterul
public al dezbaterilor d garania cetenilor c litigiile vor fi soluionate cu respectarea
Constituiei i a legilor, cetenii avand astfel posibilitatea sa controleze infaptuirea justiiei
i s poat semnala eventualele ilegaliti svrite n cursul procedurii judiciare
Excepiile de la principiul publicitii dezbaterilor i gsesc justificarea n necesitatea
de a nu aduce atingere unor interese de stat, demnitii sau vieii intime a unei persoane.
3) Principiul contradictorialitii dezbaterilor judectoreti
Acest principiu desemneaz faptul c prile n proces au dreptul s ia cunotin de
toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a formula concluzii.
4) Principiul organizrii unor ci de atac mpotriva hotrrilor pronunate n prim
instan .
Potrivit dispoziiilor art. 129 din Constituie, mpotriva hotrrilor judectoreti,
prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
5) Principiul independenei judectorilor.
Aceasta nseamn c judectorii, n activitatea lor de soluionare a litigiilor deduse
judecii i ntemeiaz soluia pe care o pronun doar pe lege, fr s fie influenai n vreun
fel, prin ordine de la autoritile ierarhic superioare sau aparinnd altor autoriti.
6) Principiul numirii judectorilor.
Judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii pe o perioad nedeterminat.
7) Principiul inamovibilitii judectorilor.
Inamovibilitatea const n dreptul judectorului de a nu fi eliberat din funcie dect n
condiiile legii, precum i de a nu fi avansat sau transferat fr consimmntul su.

4. Puterea executiv
4.1 Preedintele Romniei

Preedintele Romniei face parte din puterea executiv. Ca model de organizare a

puterii executive, n Romnia ntlnim modelul executivului bicefal sau dualist.

Constituia Romniei, republicat, confer preedintelui patru funcii principale:
funcia de reprezentare, funcia de garant al independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii, funcia de a veghea la respectarea Constituiei i funcia de mediere
Preedintele Romniei este autoritatea de vrf a puterii executive i ocupdemnitatea
de ef al statului. n aceast calitate, reprezint statul romn i este garantul independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, att n raporturile interne ale acesteia, ct
i n relaiile international. Preedintele exercit autoritatea statal la fel ca i alte autoriti
publice cum ar fi parlamentul i guvernul, dar spre deosebire de acestea, el personific
autoritatea statal.
Pe plan intern se poate meniona, n acest sens, de exemplu, promulgarea legilor,
aciune prin care legea este nvestit cu formul executorie sau garantarea independenei rii.
Pe plan extern, menionm acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare,
semnarea acordurilor internaionale n numele Romniei etc.
Preedintele se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui de partide
politice sau aliane politice, constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003, precum i
candidai independeni. Partidele i alianele politice pot propune numai cte un singur
candidat. Partidele membre ale unei aliane politice care propun un candidat nu pot propune
i candidai n mod separat.

Atribuiile Preedintelui.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete guvernul n baza votului de ncredere acordat de parlament. n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, preedintele revoca i numete, la propunerea
prim-ministrului, pe unii membri ai guvernului. Dac prin propunerea de remaniere se
schimb structura sau compoziia politic a guvernului, Preedintele Romniei va exercit
4 I. Alexandru, Mihaela Cruan, S. Bucur, Drept administrativ i procedur administrativ,Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005

10

atribuia precedent numai pe baza aprobrii parlamentului, acordat la propunerea prim.

Ministrului.
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat
problem de interes naional privind politic extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice
i, la cererea prim-ministrului, n alte situaii. Acesta prezideaz edinele guvernului la care
participa.Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de
preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil
a parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate.

4.2 Guvernul
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice (art. 102 din Constituia Romniei).

Atribuiile guvernului
Rolul administrativ al guvernului se realizeaz n strns legtur cu cel politic,
realizarea politicii interne i externe a rii fcndu-se prin iniierea de proiecte de lege,
adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, orientarea activitii administraiei publice
pentru a asigura respectarea Constituiei, legii, programului de guvernare.
Pentru realizarea competenelor administrative, guvernul intr n raporturi de drept
administrativ cu diverse persoane administrative, raporturi juridice care pot fi clasificate
astfel:
de subordonare n raport cu ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice de specialitate;
de colaborare fa de autoritile administrative autonome, fa de
Preedintele Romniei;
de tutel administrativ n raport cu autoritile administraiei
publice locale.

Prim-ministrul conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,

respectnd atribuiile ce le revin. Prim-ministrul ndeplinete i alte atribuii, i anume:
contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora;
11

convoac i conduce edinele guvernului i ale biroului executiv al acestuia.

n timpul absenei sale, prim-ministrul poate desemna pe unul dintre minitrii
de stat, s conduc edinele guvernului, precum i pe cele ale biroului
executiv;
semneaz actele adoptate de guvern;
numete i elibereaz din funcie;

4.3 Administraia public

Termenul de administraie deriv de la latinescul minister, care nseamn servitor, i
este n legtur cu termenul magister, care l desemneaz pe stpnul pe care l slujete i
cruia i se subordoneaz.
Exist administraie particular i administraie public. Deosebirea dintre cele dou
tipuri de administraie const n faptul c administraia public urmrete satisfacerea
interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii
publice.
Administraia public poate fi neleas ca un sistem de instituii, cuprinznd diverse
structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n
concret a legilor statului (n sensul larg, avndu-se n vedere toat gama de acte normative
cuprinse n Constituie).
Administraia public este un corp professional destinat realizrii permanente a
serciviilor i ordinii publice, aezat sub autoritatea puterii executive, n special a guvernului.
Acest corp de funcionari publici este specializat i trebuie s funcioneze pentru a asigura
continuitatea serviciilor publice, puse la dispoziia cetenilor rii. Acest mod de abordare a
administraiei publice este rezultatul sistemului constituional actual.

Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice romneti

1. Principiul legalitii.
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului
administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice.
2. Principiul permanenei i al continuitii.
Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii i de
executare n concret a legii realizat de administraia public.
3. Principiul egalitii i al neutralitii.
12

Deoarece vizeaz satisfacerea unor interese generale, administraia public trebuie s

asigure un acces egalitar la serviciile oferite, pentru toi cetenii, fapt ce decurge din
egalitatea tuturor n faa legii.
4. Principiul separrii funciilor publice de cele politice.
Eficiena organelor administraiei publice n realizarea sarcinilor care le revin depinde
n mare msur de calitatea uman i capacitatea profesional a celor care alctuiesc aceste
organe. Se impune astfel, o demarcare clar a nivelului personalului de carier (funcionari
publici) de nivelul politic al administraiei.
5. Principiul transparenei.
Administraia public, incluznd toate structurile sale, nu este i nici nu poate fi
considerat un sistem izolat de cadrul social general, de aceea relaia administraie public
cetean se impune ca o problem de foarte mare actualitate.5
6. Principiul deconcentrrii.
Prin deconcentrare administrativa se nelege redistribuirea de competene
administrative i financiare de ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice central de ctre propriile structure de specialitate din teritoriu. Deconcentrarea
administrative const n deplasarea n teritoriu a unei pri importante a activitii
administraiei publice central. Suntem n fa unei forme diminuate a sistemului de
centralizare.

Concluzie

n concluzie putem spune c sistemul administrativ are urmtoarele caracteristici:

Reprezint un ansamblu de structuri sau forme organizatorice ce au c

trstur comun faptul c desfoar o activitate executiv, de regul de pe
poziie de autoritate fa de insituiile private

5 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996

13

Prin activitate executiv se nelege activitatea de organizare a executrii

legii sau executarea direct a legii.

Regim de putere public nseamn, n spe, att capacitatea de a emite
acte unilaterale obligatorii, ct i capacitatea de a realiza o serie de fapte sau
operaiuni materiale pentru aducerea la ndeplinirea a actelor unilaterale
obligatorii, inclusive constrngerea direct.

Bibliografie

Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996

Constituia Romniei
Alexandru, Mihaela Cruan, S. Bucur, Drept administrativ i procedur
administrativ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
14

Legea nr. 303/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 826, din 13
septembrie 2005.
O. Matichescu, Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic,
Bucureti, 2000
www.scribd.ro
www.wikipedia.ro

15