Dreptul Uniunii Europene

Cuprinsul cursului
I. Caracterele dreptului comunitar
Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene
Supremaia dreptului Uniunii Europene

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

1. Izvoare scrise
Dreptul originar (primar)
Dreptul derivat
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar
2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din
statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
III. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii
Europene
Principiul legalitii
Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern
Principiul subsidiaritii
Principiul atribuirii
Principiul proporionalitii
Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic
Principiul echilibrului instituional
IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene)
Consiliul European

Comisia European
Parlamentul European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene constituit din:
- Curtea de Justiie
- Tribunalul (fostul Tribunalul de Prim Instan ca instituie asociat
Curii de Justiie ncepnd din 1988)
- Tribunalul Funciei Publice
Curtea de Conturi
Banca Central European
Banca European de Investiii
Mediatorul European
Organe consultative
- Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
- Comitetul Regiunilor
V. Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor
Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n vederea elaborrii i
adoptrii bugetului
Colaborarea instituiilor n cadrul diferitelor proceduri legislative
ale Uniunii Europene
Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de
securitate comun a Uniunii Europene
VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
VII. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

Consideraii introductive

Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i

Uniunii Europene

Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

VIII.Negocierile multilaterale i bilaterale

cu i n cadrul Uniunii Europene

Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene

Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European
i statele candidate la aderare

IX.Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European

I. Caracterele dreptului Uniunii Europene

Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene se refer la
faptul c normele juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a
statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza
raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern
al statelor semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere
dou aspecte.
Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii
Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia
intern a unui stat.
Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii
Europene, adic instituirea, prin normele comunitare, de drepturi i obligaii pentru
toate subiectele acestei ordini juridice.
Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea, cu
prioritate, a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor
membre n raport cu dreptul intern al acestora.
Acest principiu are dou efecte principale:
prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte
normative ale Uniunii Europene;
normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face
inaplicabile normele juridice naionale.

II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

II.1.Izvoare scrise
Dreptul originar (primar)
Dreptul derivat
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar

Dreptul originar cuprinde:

Tratatele originare (constitutive)

1. Tratatul instituind C.E.C.O.
2. Tratatul instituind C.E.E.
3. Tratatul instituind EURATOM
Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive
1. Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor din 1965
2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin
care se modific regulile n materie bugetar
3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European
prin sufragiu direct
4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990
5. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987
6. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993
7. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999
8. Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003
9. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009
Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare
1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii
din 1972, intrate n vigoare n 1973
2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981
3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate
n vigoare n 1986
4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994,
intrate n vigoare n 1995
5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei,
Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate
n vigoare n mai 2004

6. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005,

intrate n vigoare n ianuarie 2007
7. Tratatul i actul de aderare a Croaiei, intrat n vigoare la 1 iulie 2013

Dreptul derivat (actele juridice ale Uniuniii Europene)

Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249
T.C.E.)
Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriu
Recomandri, avize au caracter facultativ
Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt
nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit
de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie)
Acte convenionale ale Uniunii Europene
Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim
luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete
reciproce de comportare a instituiilor)
Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum
i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate
ntre statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii
Europene. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de
art. 293 (art. 220) din T.C.E.

II.2. Izvoare nescrise

Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din
statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

III.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor

Uniunii Europene
Ordinea juridic a Uniunii Europene acquis comunitar reprezint
totalitatea actelor juridice normative adoptate la nivelul Uniunii Europene.
1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att
de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.
2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern
constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c
dreptul Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena
Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar
dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii
Europene.
n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i
adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi
proprii funcionari.
3. Un alt

principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii

Europene i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este
subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte
competene dect cele pe care este n msur s le exercite.
Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene :
n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ;
n Tratatul asupra Uniunii Europene;
n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa
exclusiv, Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier
suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau
efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).

4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul

atribuirii, ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de
jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n
limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru
atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere,
Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii
aparinnd statelor membre.
5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz
principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al
Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prevzute n tratate.
6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile
ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al
cadrului instituional unic.
Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv;
astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite
un Consiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor
Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau
exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic.
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul
de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n
acest sens, o valoare ntrit.
7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate
eseniale:
separarea funciilor instituiilor Uniunii Europene;
cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 91.

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene

Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona1, Uniunea dispune de un cadru
instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest
cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare
Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea
de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.
Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul
Economic i Social i de Comitetul Regiunilor, ce exercit funcii consultative (art. 9).
Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai
multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European,
Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de
Justiie, Tribunalul ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i
Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Consiliul European, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central
European, Banca European de Investiii2.
n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe
comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare,
1

Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a

Tratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie
2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008.
2
Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu,
Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura
Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, Editura
Actami, Bucureti, 2000.

avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare

(spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece
ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor
modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul
subsidiaritii

conformitate

cu

Protocolul

privind

aplicarea

principiilor

subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea

Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor,
aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.
Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor
Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al
Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor membre i, pe de alt parte,
interesul comunitar.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat
membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd e compus
din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau
sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n
conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt
reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
Prin urmare, Consiliul e alctuit din 28 de membri, cte unul din partea fiecrui
stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor,
identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:

minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile

generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart
denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;

minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii

specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul

10

pentru Agricultur i pescuit.

Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor
Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a
Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul
dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de
experi i comitetele pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului. are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de
deliberare i organele auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat
membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie
stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la
Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ1.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a
Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia
formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat
de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal,
n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou
figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri
externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul
de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu
acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia, n conformitate cu aceeai procedur.
naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii.
Acesta contribuie, prin propuneri, la elaborarea acestei politici i o aduce la
1

Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la prsidence du
Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.

11

ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar

i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun.
naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur
coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a
Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se, n schimb, puteri sporite naltului
Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri
Generale i Relaii Externe (CAGRE).
n exercitarea Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:

conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al

statului, ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de

patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o
impulsionare politic;

prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia;

Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune, ce angajeaz toate statele
membre;

realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.

Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:

a)

organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale

de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele

existente;
b)

reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i

organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor

Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de
asemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii Europene;
c)

asigurarea continurii activitilor i a negocierilor n curs ncepute n

timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.

Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile,
fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i
este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare.

12

La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat

Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu
privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al
Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate.
Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice
demnitate public naional.
Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea
postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz i preedinia turnant
sau rotativ, deinut de Grecia pn la sfritul lunii iunie 2014.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui
Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna
desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de
Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a
ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a
fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat
cu gestionarea Secretariatului General.
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce
asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad
n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este
format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii
Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are
drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune
diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete
reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de
lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale.
Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i
experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.
Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din
domeniul agriculturii.

13

Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet

monetar prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii
politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul
economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor
membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei.
Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri
situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El
contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite
avize Consiliului.
Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet
permanent, care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii
operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere art. 207, comitetul
promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La
lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai
ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).
Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru
vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie;
Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul
pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.
Activitatea deliberativ a Consiliului
Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor,
ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu a fost
urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania i
Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia,
Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca,
Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia,
Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 sau adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparin Romniei (14 voturi) i
Bulgariei (10 voturi).

14

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n

Consiliul se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup
acest moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat,
cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare,
majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu
unanimitate excepia.
Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a
fost la nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a
deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea
Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu
majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii
regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de
informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale
reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene.
Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea
deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul
Uniunii cu 27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a
puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre.
O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea
votului statului interesat n adoptarea acesteia.
Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n
diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate
urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor);
libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i
aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile
i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu
(cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea
calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele
transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul
de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate;
autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare
vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate
public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni

15

ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51

de domenii, precum: cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic,
educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale,
politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie
civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial
comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale
Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau
restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi
membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum
urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin
65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin
numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din
populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea
calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care
Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca
fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205).
Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma
compromisului realizat

la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la

insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre

care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s
aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce
privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea
cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate
pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru fostul pilon nti. Astfel,
deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se mai iau de ctre Consiliu cu
unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie, care s-a
transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar.

16

Prin urmare, procedura codeciziei, n care este practicat majoritatea

calificat menionat mai sus, este consacrat ca procedur legislativ ordinar
de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto,
cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este
rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul
de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele
muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali;
suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la
Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de
la Lisabona).
Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic
European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A.
(art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul
de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de
coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii
legislative, care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol
legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n
ce mai mult din punct de vedere normativ.
Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte
care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele
comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i
necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru
(art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate,
la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate
revizui tratatele comunitare.
Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile
interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care
autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte
state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de

17

asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului

de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor
norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul
European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se
mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun,
inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se
adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa
unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace
naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.
Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor
ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena
acestor aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop.
n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora
Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie
de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de
asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de
restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste
misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor
tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind
misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i
condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns
i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea
aspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B).
Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii
Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou
tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile
comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie
armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o
multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a

18

acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i

coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt
msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n
cadrul unei proceduri complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, care este
detaliat ntr-o alt seciune.
Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul
Economic i Social, Curtea de Conturi.
Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune
a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge
unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile
necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la
care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur
legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European.
Seciunea a II-a - Consiliul European
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre,
asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de
comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe
cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la
Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul
European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la
Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii
legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i
obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun,
precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc
relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea
precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i
statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea
Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare

19

domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate

cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c,
potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii
legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt
Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica
extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor
Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s
conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul
PESC -, ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n
aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului
European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este
de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou
nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.
Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n
peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B,
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de
doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al
Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost
ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie
2009 i 31 mai 2012, fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.
Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor
acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El
este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de
securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.

20

Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la

Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat un organ paracomunitar,
subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.
n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie
interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou
ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.
n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care
deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare
preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate
reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se
finalizeaz prin concluzii.
Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se
ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd
ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie
asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru
al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind
construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n
cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de
discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n
caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul
European poate s emit, prin consens:
orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu
privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma
unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective
concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i
de guvern cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv
n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i
preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau

21

reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care

este necesar unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European
pentru a fi audiat.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,
precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).
Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de
stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea
Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu
excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b).
Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai
crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.
Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al
Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.
Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i, n principal, aprarea
drepturilor omului. Consiliul Europei are 47 de membri.
Seciunea a III-a - Parlamentul European
Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic,
indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea
reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european, o dat cu apariia
constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat1.
Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele
democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit
creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament.
Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii
Europene, care reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale
Uniunii, fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct.
Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul
1

Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-

Napoca, 2004, p.128

22

Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar

comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.
Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a
construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez
Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui
i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse.
Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac
posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au
dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A,
i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n
1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European capt puteri bugetare i
de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare.
Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd
dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor
Parlamentului European desfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii.
Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz
conform i de cooperare legislativ n cteva domenii.
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea
bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri
colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi
rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a
demite Comisia printr-o moiune de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten,
violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea
European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este
atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din
11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul
Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat
Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c

23

principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda

comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani1.
Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului
constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat
constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale
Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii
Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out
pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de
solidaritate i integrare; h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor
juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor2.
Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului
European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o
relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de
revizuire a tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor
Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a
tratatelor3.

Constituirea Parlamentului European

Parlamentul European4 a fost denumit Adunare general n tratatele
institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct
pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ5 -, ultimele alegeri desfurndu-se
n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar
n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii
proporionale.

Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul

Parlamentului European
2
Ibidem, p. 22
3
Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul
Parlamentului European
4
Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de Anca
Calangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion
Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-96
5
Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor ctre o anumit
persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electorat
n momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale

24

Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n

conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd
dreptul la un singur vot.
n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea
nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei1, Legea nr. 33/2007 privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European2 cu modificrile
ulterioare3 completat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului cu modificrile ulterioare4. Finanarea campaniei electorale este supus
prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale5.
Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din
reprezentani ai popoarelor statelor membre6. Pn n 2004, aceast instituie a avut
626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de
la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n
care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost
din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie
2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie,
Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Ungaria,
Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 22; Suedia 18; Austria i Bulgaria 17; Filanda,
Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7,
Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5.
n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 au fost desemnai
un numr de 736 europarlamentari.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va
depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi
1

Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 758
din 29 octombrie 2003
2
Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 2007
3
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul
de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 183
4
Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004
5
Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 2006
6
Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegerii
parlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976

25

fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6

pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa
Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei
Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).

Structura Parlamentului European

Conducerea Parlamentului revine unui preedinte1, unui numr de 14
vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului
European, precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei
de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui
se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea
unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul
Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n
aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a
organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia
cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu
aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu
privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul
Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin
semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea
de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul
European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele
legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de
Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz
Biroul. n care cei cinci chestori au un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are
urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ;
are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete

Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.

26

relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri

tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.
Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de
Biroul Parlamentului.
Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ
3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i
din cele 24 limbi de lucru.

Organizarea Parlamentului European

&1. Grupurile politice
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare
sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul
Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul
Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup
parlamentar, fiind n total 736 deputai.
n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s-a mai
constituit un grup - Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect
pn n toamna lui 2007.
Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25
membri, dac provin din cel puin o ptrime din statele membre.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european
contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor
Uniunii (art. 8A alin.4).
Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor
Europeni, cu 265 de deputai, are aproximativ 37% din totalul voturilor i colecteaz
membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate
statele membre. Preedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care
este ajutat n conducerea grupului de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul
grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de
vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza

27

multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de
identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide.
Grupul Socialist din Parlamentul European se afl pe locul doi ca importan
i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului.
Numr 184 deputai, care provin din 25 de ri. Miezul programului politic este debirocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor.
Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii
se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de
grup. Principalul proiect politic este Europa Social,socialitii pronunndu-se pro
pentru Constituia European.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa numr 84 deputai,
avndu-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreedini.Grupul
deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea
individual,dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la
asigurarea securitii individuale i sociale.
Grupul Verzilor i Aliana Liberal European are 55 de deputai.Preidenia
grupului este asigurat de Daniel Cohn-Bendit i Monica Frassoni, asistai de un prim
vicepreedinte i patru vicepreedini.Obiectivele partidului sunt crearea unei societi
europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea
libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat
pe principiul subsidiaritii.
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ocup locul al cincilea n
ceea ce privete ponderea sa n cadrul Parlamentului, avnd un numr de 54 de
membri.
Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic a fost fondat n 1973
i are 35 de deputai provenii din 12 ri. Preedintele grupului este Francis Wurtz
.Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile
comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu.
Grupul Europa Libertii i Democraiei a fost fondat n 2004 i are 32 de
deputai provenii din 10 state, deputai condui de Jens-Peter Bonde i Nigel Farage.
Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic este constituit din 27 de deputai.

28

2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una
din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc
decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un
preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un
numr de membri, proporional cu importana comisiei.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un
birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii:
conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n
stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina
Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:1.Afaceri
externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri
economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public
i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia
consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur;
14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i
afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de
anse; 20.Petiii.
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea
Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce
nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii
temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind
durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii
pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable
Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru transporturi i
deinere ilegal de prizonieri.
Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din
numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau
organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor
mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau
pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se
finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.

29

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu
excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti ai
membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei
Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile
plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor
rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi
redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul
solicitrii. Opiniile vor fi votate de Parlament, cptnd forma unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i
publicate n toate cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza,
engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza 1, italiana, letona,
lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola,
slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al
acestei instituii2, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae
diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a
soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i
Luxembourg)3. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i
realizeaz activitatea la Luxemburg.
Statutul deputailor Parlamentului European
Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile
comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a
imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.

Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul
1973
2
Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printrun protocol anexat Tratatului de la Amsterdam
3
CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C-345/95,
n Recueil, p. I-5215

30

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar

european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele
naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns,
cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena,
conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a
veniturilor de ctre parlamentarii europeni.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor
i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul
altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi
arestai, dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat
durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de
Justiie.
Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor
din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su
de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la
indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de
cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c
Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea
funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care
hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor
sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma
adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a
intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut.
Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari,
accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau
salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.
Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale
sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin
participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu
Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).

31

Rolul Parlamentului European

Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este
pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare,
ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea
Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii
Europene.
Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n
Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu
Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare
reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative,
n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului European1
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu
cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a
Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n
principal, a Consiliului sau a Comisiei2. Aceast afirmaie era valabil anterior
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat,
Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se
introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor;
pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se
constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor
politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun3 (cum ar fi justiia i afacerile
interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului
european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect
competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei
Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un
statut diferit.
1
2

www.euro-parl.eu.int Parlamentul European

Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005,

p.135
3

Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene, n

Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2010, p. 7

32

ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de

codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat
vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea
legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici1.
1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra
instituiilor Uniunii Europene
Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra
aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens,
Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei
Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul
European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului
European i al Consiliului)2; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere
Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea
Consiliului, descarc de gestiune Comisia3; la nceputul mandatului preedintele
Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint
un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului
European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la
rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii;
dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru
investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de
Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi
ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei
i Consiliului4; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene
i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob
preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale
Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de
cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie
1

Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,Monitorul

Oficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile probleme
europene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p. 89
2
Art. 197 din Tratatul de la Lisabona
3
Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor
4
Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n anulare a
unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i aciunea n constatarea
abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile

33

adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate

de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European
poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul
201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o
astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din
funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea
lor1. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic
Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare
consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii
(cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia
comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform2. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de
procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin
emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite
domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei,
transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De
asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul
de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului
European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ
reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele
Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale
1

Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean

Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133
2

Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p.97

34

Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act

legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta
parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i
Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct
de Parlamentul European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de
Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se
transmit de Consiliu parlamentelor naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al
Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui
proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau
conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din
partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.
n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete
majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e
obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine
consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate.
Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European,
Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz
facultativ.
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea
legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n
acest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi
abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.
3. Atribuii bugetare
Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente:
adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.

35

Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea,

unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena
specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli
operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.
Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia
pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe
baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului
European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul
n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se
consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de
buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului
European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din reprezentani ai
Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un
proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai
Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte
un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l
aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a
bugetului.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile
neobligatorii Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele
obligatorii Consiliul decidea n mod definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul
poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul Uniunii.
Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total
bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget
adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.
Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz
depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a
Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac
pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977,
Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.

36

Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul

European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului
comunitar, precum i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului
European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene1. Petiia este
considerat unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE).
Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa,
individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen
comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d
posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean
european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie2.
n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere
depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi
informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra
altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
Parlamentul European a primit 1655 de petiii n 2010 - conform raportului
anual al Comisiei pentru petiii - ce au avut ca teme principale mediul nconjurtor i
drepturile fundamentale.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsmanului European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad
corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este
ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru
exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o
competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata
exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau
administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n

Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 131
2
http://www.europarl.europa.eu.

37

deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate

accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint
Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale.
n raportul anului 20051, la mplinirea a zece ani de la instituire, se
menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la
ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast
a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de
putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri),
ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei
Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-s-vis de statele
membre (37 cazuri).
Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au
nregistrat 2667 de plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total,
Ombudsman-ul European a gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de
informaii. Principalele categorii de plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea
drepturilor recunoscute i garantate n cadrul Uniunii Europene, contracte i oferte,
drepturile persoanelor cu handicap, recrutare, corectitudine, aspecte instituionale i
politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost transferat cazul la un organ
competent sau a fost oferit asisten.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic,
Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n
administraie2. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la
administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care
trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului
pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile
oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o
mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie
2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare
a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate
cazuri de proast administrare.
1

P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf

2
Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51

38

Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle1 fie la

sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia
cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie
pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii
ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este
numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la sfritul mandatului
parlamentar.
Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru
ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav
poate fi eliberat din funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.
6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n
domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu
asupra aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela
Consiliul i i poate adresa recomandri.
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art.
39 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru,
deciziile i conveniile pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n
termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei luni.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu
privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii
externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l
informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale
Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor.
Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului
European.
n acelai sens, dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt o
decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la
alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul

C. Manda, O.Predescu, I.Popescu, C.C.Manda, op.cit., p.43

39

politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a

misiunilor speciale ale Uniunii Europene.
7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o
procedur de revizuire simplificat
Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi
modificate potrivit unor proceduri de revizuire simplificate.
n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru,
Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a
tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea
competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit
Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul
n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei,
adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse,
preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai
parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai
Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea,
consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia
analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat
Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate
decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace
Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz,
Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor
statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie
aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor
guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de
toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru,
Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de
revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii.
Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a

40

dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului
European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor
modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai
dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor
constituionale.
n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit
domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul
European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate
calificat n domeniul sau n cazul respectiv.
n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur
legislativ special, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a
adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ
ordinar.
Pentru adoptarea deciziilor prevzute mai sus, Consiliul European hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor care l compun (art. 48).
Seciunea a IV-a - Comisia European1
Comisia European este format n prezent din 27 de comisari desemnai de
guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor
europeni va fi redus i nu va mai fi

egal cu cel al statelor membre. Comisia

European va fi compus din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor
membre), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor
membre pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de rotaie
strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic
1

Mccormick, John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 117-

127

41

a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care
hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211 a din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite
modificri a tratatelor institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel,
Consiliul European hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit
preedinte al Comisiei, Parlamentul European aprobnd aceast desemnare. n cazul
n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul (cu majoritate
calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe baza
propunerilor venite din partea guvernelor naionale. Aceti comisari mpreun cu
preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii Parlamentului
European. Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul cu
majoritate calificat.
n septembrie 2009 Jos Manuel Durao Barroso a obinut sprijinul
Parlamentului European pentru un al doilea mandat ca preedinte al Comisiei.
Pe 9 februarie 2010 Parlamentul European a aprobat noua Comisie format din
27 de membri, cte unul din fiecare stat membru. Noua Comisie ar fi trebuit s i
nceap activitatea n noiembrie 2009, dar numirea ei a fost amnat datorit ratificrii
trzii a Tratatului de la Lisabona i a retragerii candidatei bulgare din cursa pentru
postul de comisar (Rumiana Jeleva), nlocuit de Kristalina Georgieva.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din
aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul cu unanimitate de voturi.
Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei
sunt desemnai de guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia.
Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp
ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European
prin moiune de cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate.
Comisia reprezint interesul comunitar1, aflat adesea n contradicie cu cel al
statelor membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt
1

Comisia European a fost conceput att ca secretariat, ct i ca prototip de putere executiv,

conform Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc,

42

independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din

partea statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n
sarcina comisarilor i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau
primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor
naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i trebuie s se abin de la
orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor: Comisia i exercit
responsabilitile n deplin independen; ...membrii Comisiei nu solicit i nu
accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie.
Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea
sarcinilor lor.
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a
se comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar
atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De
asemenea, comisarul poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n
schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea
activitii n bune condiii.
Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi
vicepreedini.
Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap
i el este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face
pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu
terii. Tratatul de la Nisa, prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel,
acesta definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur coerena,
colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei, numete vicepreedinii Comisiei i
poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul 217),
responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si
de ctre preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul
tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.
Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor
lor: Comisia CEE Hallstein I (1957-1962); Comisia CEE Hallstein II (1957-1962);
Bucureti, 2004, p. 12-17

43

Comisia CE Rey (1967-1970); Comisia CE Malfatti (1970-1972); Comisia CE

Mansholt (1972-1973); Comisia CE Ortoli (1973-1977); Comisia CE Jenkins (19771981); Comisia CE Thorn (1981-1985); Comisia CE Delors I (1985-1989); Comisia
CE Delors II (1989-1993); Comisia CE Delors III (1993-1995); Comisia UE Santer
(1995-1999); Comisia UE Prodi (1999-2004); Comisia UE Barroso I (2004-2009);
Comisia UE Barroso II (2010-2014).
Cei doi vicepreedini sunt desemnai dintre comisari de ctre preedinte. Ei au
ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd e necesar acest lucru.
Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din
funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea
problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena
comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii
membrilor, cu majoritate simpl i implic rspunderea colectiv a comisarilor
europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de
direcii generale (D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic,
biroul de statistic.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este
recrutat de Comisie pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n
activitatea de traducere a documentelor oficiale.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte
comunitare pe an dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe
baz de abilitate.
Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii
generale, direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a
competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acestora sau
a apariiei unor conflicte de competene1.

Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti,

2005, p.175.

44

Atribuiile Comisiei Europene

Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al
Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea
tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Aceasta
execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de
executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu
excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate,
aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de
programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri
interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea
Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D).
Prin urmare, Comisia are patru funcii eseniale1:
a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului;
b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive);
c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie);
d) reprezint Uniunea European pe plan internaional.
a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului
pilon nti cel comunitar -, aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona.
n acest sens, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i
Consiliului se transmit parlamentelor naionale.
n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat
Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei,
iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile
Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene
de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative emise
de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp
n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.

www.europa.eu.int/comm - Comisia European

45

Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

seria C, fiind numite documente COM.
Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest
drept alturi de Consiliu, care emite un aviz conform.
Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE,
Comisia dobndete putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate
expres, precum: uniune vamal, concuren.
Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite
executarea actelor adoptate de Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize)
adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite
domenii, cum ar fi concentrrile economice.

b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative

emise de Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin
procedura legislativ ordinar.
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor:
implementarea (execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia
agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. n celelalte cazuri, competena
executiv decurge din voina Consiliului, care deleg n mod expres Comisia s
execute actele necesare pe care le-a adoptat.
c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure
respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte
instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz
s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti,
Comisia reamintete statului obligaiile pe care le are i l invit s-i prezinte
observaiile ntr-un anumit interval de timp. Cnd statul nu se conformeaz, Comisia
emite o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n care statul este
obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat,
Comisia sesizeaz Curtea de Justiie care constat nerespectarea obligaiilor din tratate

46

i solicit, la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor Comisiei. Ultima

etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru n faa Curii pentru
nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc
obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care
sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul
respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei
directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n
cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat
situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune
statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu
cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare
la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).
Pentru ndeplinirea atribuiilor de gardian al tratatelor, Comisia poate cere
informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de
informare.
d) Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i cu
organisme internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n
raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele
membre. nainte de orice iniiativ legislativ, Comisia poate negocia cu statele
membre i mediaz negocierile dintre statele membre.
Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale
ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul printr-o
decizie de negociere. Ulterior, Consiliul va vota acordul internaional cu majoritate
calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care trebuie votate cu
unanimitate.

47

Curtea de Justiie a Uniunii Europene1

Curtea de Justiie a Uniniunii Europene cuprinde, potrivit Tratatului de la
Lisabona, Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan), precum i
Tribunalul Funciei Publice.
Seciunea a V-a Curtea de Justiie
Rolul Curii de Justiie
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea,
interpretarea uniform i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la
un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa
sunt fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre
persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur
administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie i Curtea European a Drepturilor
Omului, cu sediul la Strasbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei
Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului
este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.
Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din judectori i din 8 avocai generali numii
de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui nou comitet
creat prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art. 224a, se instituie un comitet
care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de
judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca
guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte
personaliti, alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este
propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete
1

n acest sens, a se vedea Voicu, Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005; Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european, Mecanisme, deziderate,
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Manolache, Octavian, Drept Comunitar, Editura
All Beck, Bucureti, 2003; Drago, Cosmin, Dacian, U.E.Instituii.Mecanisme, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2007

48

regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt

desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii
de Justiie.
ncepnd cu 2007, Curtea are 27 de judectori, prin Tratatul de la Nisa
stabilindu-se ca principiu desemnarea a cte unui judector pentru fiecare stat
membru. Numrul avocailor generali care a fost de 9 s-a redus la 8, Consiliul avnd
dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate n acest sens, la
propunerea Curii de Justiie.
n ceea ce privete Statutul Curii, prin noile modificri, Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot modifica
dispoziiile Statutului, cu excepia titlului I i a articolului 64. Parlamentul European
i Consiliul hotrsc fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei,
fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii.
Judectorii sunt desemnai de Consiliu, la propunerea statelor membre, dintre
persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au
pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt
profesori universitari de competen recunoscut. Mandatul judectorilor este de 6
ani i poate fi rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3 ani, pentru a
se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii.
Avocaii generali sunt numii (i rennoii) pe aceleai principii ca i
judectorii i au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total
independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor,
asistnd, astfel, Curtea n activitatea sa.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi
ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita
atribuiile; n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui
judector sau avocat general.
Funcionarea Curii
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de
3 ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i
deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii.

49

Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre

grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n
funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i
rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii,
precum i n atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub
autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi
la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii
alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat
exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea Camer i Camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este
compus din 11 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns
treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i
atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De
regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau
juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o
instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia
comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea
cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: cnd judec cererea
Parlamentului European de demitere a Mediatorului European (Ombudsman); cnd se
pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea
obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar
european; cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind
comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind
nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; cnd ia act de demisia unui
membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a
funciei.

50

Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i

argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris1 i una
oral2 i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar
fi expertiza i audierea martorilor).
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de
sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral,
iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar3.
Hotrrea se ia cu majoritate4. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de
majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de
voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile
contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de
drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a
procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni
juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din
guvernul statului membru , iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este , de regul, limba prtului5; n cazul
n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de
procedur6. Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n
limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat
hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document
original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind
lsat ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide
instana, printr-o ordonan.

n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire
fiind nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete
desfurarea cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen
pentru depunerea unei memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar,
care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
2
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor
i concluziile avocatului general.
3
Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori.
4
Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie nvestite cu
formul executorie dup expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
5
Acest lucru se stabilete prin acordul prilor
6
n practic, cel mai des utilizat este limba francez

51

Competena Curii
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n
funcie de ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional,
judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nui respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci
cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare;
3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca
obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel,
judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema
revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
n conformitate cu modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea
controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE,
altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri. Aceasta
controleaz, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii
destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Potrivit noilor reglementri, Curtea are competena de a se pronuna n aciuni
formulate i de Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor
acestuia.
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune
mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual,
precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri
de executare.
Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad
condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau
juridice mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s
produc efecte juridice fa de ele.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea declar actul contestat nul i
neavenit. Cu toate acestea, Curtea indic, n cazul n care consider c este necesar,
care sunt efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile.

52

Instituia emitent a actului anulat sau a crei abinere a fost declarat contrar
prezentului tratat este obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Ca o noutate, Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui
act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din Tratatul
privind Uniunea European numai la solicitarea statului membru care face obiectul
unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina
respectrii dispoziiilor de procedur prevzute de respectivul articol. Aceast cerere
trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei constatri. Curtea
hotrte n termen de o lun de la data cererii (art. 235 a).
Alte noi dispoziii se refer la competena Curii n domeniul PESC i n cel
privind spaiul de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene. Astfel, conform
art. 240 a, Curtea de Justiie nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind
politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n
temeiul acestora. Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea
dispoziiilor articolului 25b din Tratatul privind Uniunea European i s se pronune
n ceea ce privete aciunile formulate n condiiile prevzute la articolul 230 al
patrulea paragraf din tratat, privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri
restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul
titlului V capitolul 2 din Tratatul privind Uniunea European.
n concordan cu noul articol 240 b, n exercitarea atribuiilor sale privind
dispoziiile prii a treia titlul IV capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de libertate,
securitate i justiie, Curtea de Justiie nu este competent s verifice legalitatea sau
proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a
legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea
responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice
i a aprrii securitii interne.
Seciunea a VI-a - Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de
Justiie, care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele
fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i
Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona) ca

53

instituie comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i

aplicarea prezentului tratat.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie.
Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu
acordul Curii i cu aprobarea unanim a Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost
nc stabilite, Statutul Curii se aplic i n cazul Tribunalului.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din
cte un judector din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut
existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile
acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat
general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate
prin procedura legislativ ordinar de Consiliul i Parlament, a actelor emise de
Consiliul, Comisia European i Banca Central European; aciunea n caren
mpotriva instituiilor comunitare; recursul mpotriva hotrrilor tribunalului
specializat; chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii,
responsabilitatea extracontractual a Uniunii Europene, precum i cea contractual
cnd s-a stabilit clauza compromisorie.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de
instituiile comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de
competena Curii.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un
tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile
Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept1, n faa
Curii. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis
spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a
rezolvat problemele de drept.
Potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 227a), Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina
tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim
instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i
1

Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti
de procedur vtmtoare pentru parte

54

Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea

Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine
ale plenului. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate
renuna la faza scris.
Seciunea a VII-a - Tribunalul Funciei Publice (TFP)
La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia nr.752/2004/CE1
pentru nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP)
(European Union Civil Service Tribunal sau Tribunal de la fonction publique de
l'Union Europenne), ca fiind prima dintre camerele jurisdicionale, potrivit
dispoziiilor art.225A din Tratatul de la Nisa2. Aceast competen a fost exercitat
iniial de actuala Curte de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1988, de Tribunalul de
Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona).
TFP este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de
ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea
avizului unui Comitet format din apte personaliti, alese dintre foti membri ai
Curii i ai Tribunalului, dintre juriti a cror competen este notorie.
Judectorii desemneaz din rndul lor preedintele pentru o perioad de trei
ani, care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din trei
sau cinci judectori i ca excepie n plenul instanei, atunci cnd dificultatea sau
importana problemelor de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene,
soluionnd n prim instan: litigiile dintre Uniunea European i agenii ei, conform
articolului 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (reprezint aprox.
150 de cauze pe an). Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la relaiile de
munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri
disciplinare etc.), regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente
de munc, alocaii familiale); litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi
1
2

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 333

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/coj_rapport_/coj_rapport_ro.

pdf

55

personalul din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului

pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publice1 pot face obiectul unui recurs
limitat la probleme de drept (potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1 - lipsa de competen a
TFP; pe nclcarea procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii
n cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei
Publice.). Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
Procedura n faa TFP2 se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n
special a celor coninute n anexa I a acestuia, precum i de Regulamentul de
procedur, intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa
instanelor unui stat membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate,
nefiind suportat de ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic
gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil
a litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale
ale Uniunii Europene, fiind totodat limba n care se va desfura procedura n cauza
respectiv.
Seciunea a VIII-a - Curtea de Conturi
Rolul Curii de Conturi
nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai
puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie
comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht i apoi precizat din nou prin
reglementrile Tratatului de la Lisabona.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat
asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i

Petrescu, Oana, Privire special asupra instanelor comunitare specializate ale Curii de Justiie de la

Luxembourg, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008, p. 86

2

inca, Ovidiu, Un nou grad de jurisdicie n Uniunea European: Tribunalul Funciei Publice, n

Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2007, p.43-51

56

de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz

managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc
modul de administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a
Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar sau pot interveni
pentru anumite probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu.
n activitatea de control, Curtea poate cere documente sau s fac propriile
investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale
naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele
publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare.

Structur
Curtea de Conturi este compus, potrivit noilor modificri, din cte un
resortisant din fiecare stat membru numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate
fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliul, cu majoritate calificat, dup obinerea
avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor
naintate de statele membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat
rennoibil de 3 ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize,
instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii, trebuie s
fie independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia
putnd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s aib
pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control
contabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale.
n contextul modificrilor intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, rolul Curii de Conturi va crete foarte mult datorit necesitii de a spori
transparena i de asumare a responsabilitii pentru a gestiona corect fondurile
publice.

57

Seciunea a IX-a - Mediatorul European

Instituia Mediatorului este o inovaie a Tratatului de la Maastricht. Astfel,
Parlamentul European numete, pe toat durata legislaturii sale, un Mediator
European, dup modelul Ombudsman-ului nordic, care are ca i atribuii primirea i
soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile svrite de
instituiile i organele comunitare n activitatea lor.
n urma sesizrilor primite, Mediatorul (cu sediul la Strasbourg, n sediul
Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport,
pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz. Mediatorul nu poate
impune, ns, nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el fiind doar un
organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative. Ombudsman-ul
European investigheaz plngerile pe care le primete i ntocmete un raport cu
privire la acestea (art. 195 modificat prin Tratatul de la Lisabona).
n faa Parlamentului, Mediatorul prezint anual un raport general, n care
arat modul de soluionare a plngerilor primite.
Mediatorul poate fi demis de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului,
dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp
grav.
Seciunea a X-a - Banca Central European
Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central
European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale statelor membre.
Termenul

Eurosistem

definete

Banca

Central

European

bncile

centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro.

Statele care au aderat la zona euro sunt: Austria, Benelux, Frana, Germania,
Italia, Irlanda, Portugalia, Spania, Finlanda (1999); Grecia (2001); Slovenia (2007);
Cipru i Malta (2008); Slovacia (2009); Estonia (2011).
Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare
a zonei euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor
statelor membre; promovarea unui sistem eficient de pli.
Misiunea SEBC devine cu mult mai complex prin noile reglementri ale
Tratatului de la Lisabona. n acest sens, conform art. 245 a, Banca Central European
i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale

58

(SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor

membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica
monetar a Uniunii. SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale
Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor.
Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n
cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are sesdiul la Frankfurt i are personalitate juridic.
Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este
independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre, respect aceast independen.
Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor
sale. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i
pstreaz competenele n domeniul monetar.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat
asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de
reglementare la nivel naional i poate emite avize.
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i
Comitetul Executiv.
Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din
guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro.
Comitetul Executiv este compus din Preedintele BCE, Vice-Preedintele ei i
ali patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar.
Consiliul General este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE,
precum i din guvernatorii bncilor centrale din toate statele membre UE.
Dup aderarea la Uniunea European Romnia este reprezentat n Consiliul
General de ctre Guvernatorul Bncii Naionale. La momentul aderrii Romniei la
moneda unic, acesta va deveni i membru al Consiliului Guvernatorilor.
Seciunea a XI-a - Banca European de Investiii (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin
finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din
spaiul comunitar, B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene,

59

legate de susinerea statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii
spre economia comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic
proprie, cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au
subscris i capitalul social al bncii.
Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din
Minitrii de finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de
administraie alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de
Comisia european, ce lucreaz cu jumtate de norm i c) un Comitet de conducere
cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini,
numii de Consiliul Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Seciunea a XII-a Organe consultative
Potrivit prevederilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European,
Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet
al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor
patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile
socio-economic, civic, profesional i cultural.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale
i locale, care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale
sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.
Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu
este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
Comitetul Economic i Social, cu sediul la Bruxelles, este format din membri
(numrul lor nu poate depi 350), numii de Consiliul cu unanimitate, pentru un
mandat de 5 ani (ce se poate rennoi). Preedintele Comitetului este ales din rndul
membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Consiliul hotrte dup
consultarea

Comisiei.

Acesta

poate

obine

60

opinia

organizaiilor

europene

reprezentative pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe

care activitatea Uniunii le privete.
Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, votul necesar n
Consiliul pentru numirea membrilor ECOSOC a fost cel cu majoritate calificat
(conform Tratatului de la Nisa), iar numrul membrilor organului consultativ a crescut
la 344.
Potrivit tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la
propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socioprofesionale i economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii,
doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai,
i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul Uniunii Europene, el putnd fi
consultat de Consiliul sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci
cnd aceste instituii consider necesar sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul
timp obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i
a noilor politici comunitare care sunt lansate n cadrul spaiului european comunitar,
cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica social, politica educaional,
protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc. n lipsa avizului
consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul poate fi anulat de
ctre Curtea de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte
comunitare aflate n diferite stadii de adoptare sau de aplicare.

2. Comitetul Regiunilor
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia,
Spania, dominat de federalizare, regionalizare i descentralizare, precum i dorina
entitilor federate sau regionale de a fi implicate activ n procesul de luare a
deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a dus la constituirea, prin Tratatul de la
Maastricht, a Comitetului Regiunilor.

61

Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea

Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului Regiunilor.
Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale
sau regionale din statele membre, autonome fa de aceste state, Comitetul este
organizat pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European, distingndu-se patru
astfel de grupuri: popularii, socialitii, liberalii i radicalii.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului
Economic i Social. n prezent sunt 344 de membri numii cu unanimitate de
Consiliul, autonomi n activitatea lor, desfurat pe parcursul unui mandat de 5 ani.
Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar
european1. Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este
dirijat de un Secretar general.
Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei
administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu
regim lingvistic specific.
n cazurile specificate expres n tratatele Uniunii, consultarea Comitetului
Regiunilor este obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea de Justiie
prin anularea actului comunitar.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind
consultat totodat n probleme cum ar fi fondurile structurale, cultur, sntate
public, tineret i formare profesional, cooperarea transfrontalier. De asemenea,
Comitetul poate emite avize din oficiu, ori de cate ori consider necesar, avizul fiind
consultativ.
V. Colaborarea instituiilor n diferite proceduri legislative
n scopul aplicrii efective a principiului echilibrului instituional, instituiile
comunitare colaboreaz ntre ele n diferite momente ale exercitrii atribuiilor de care
dispun n baza tratatelor constitutive i a celor care au modificat tratatele originare.
Aceast colaborare realizat n vederea lurii anumitor decizii se manifest pe mai
multe planuri.
-

n ceea ce privete elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene;

Aceast interdicie a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam.

62

n cadrul diferitelor proceduri legislative existente la nivelul Uniunii

Europene, conform tratatelor;

-

n ceea ce privete adoptarea deciziilor n cadrul politicii externe i de

securitate comun a Uniunii Europene.

1. Elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Lisabona, bugetul anual al Uniunii este stabilit de
Parlamentul European i de Consiliu, n conformitate cu articolul 272.
Bugetul Uniunii este constituit din totalitatea veniturilor i cheltuielilor care
sunt realizate la nivelul acesteia. n decursul evoluiei Uniunii s-a constatat nevoia de
identificare a unor noi resurse financiare care s alctuiasc bugetul. Acesta cuprinde:
taxele vamale percepute la importurile provenite din statele tere, prin aplicarea
tarifului extern comun; ncasri provenite din politica agrar comun; resursa TVA,
introdus n 1979, ce reprezint TVA-ul ncasat de fiecare stat membru, iar plata se
face automat, n fiecare lun, n profitul Uniunii; a patra resurs, numit i resursa
PNB, se bazeaz pe PNB-ul comunitar, cota-parte ce i revine fiecrui stat fiind n
concordan cu puterea lui economic.
Caracteristicile bugetului comunitar1, aa cum au fost identificate de
specialitii n domeniu sunt:
-

universalitatea, conform creia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv

precis, nici contractate cu cheltuielile, sumele trebuind s fie nscrise integral;

-

anualitatea, ce implic asocierea operaiilor cu un exerciiu contabil;

echilibrarea ncasrilor i cheltuielilor, orice deficit fiind interzis;

specializarea creditelor, obligatoriu dirijate, cu excepia unor cazuri

particulare, ctre o destinaie precis, pentru a evita orice risc de deturnare i a garanta
transparena necesar.
Activitatea de adoptare a bugetului comunitar a fost atribuit iniial Consiliului
de Minitri prin Tratatul de la Roma, fiind apoi mprit cu Parlamentul, conform
Acordului din 22 iulie 1975 de la Bruxelles. Acesta din urm hotrte aa-numitele
cheltuieli neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale.
Consiliul va hotr definitiv cu privire la cheltuielile neobligatorii, care se refer la

Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 25-26

63

angajamente ce decurg din Tratat (subvenionarea preurilor agricole sau ajutorul

alimentar oferit statelor din Lumea a treia).
Elaborarea i adoptarea bugetului comunitar implic desfurarea mai multor
activiti realizate de instituii diferite, fiind aduse modificri importante prin Tratatul
de la Lisabona. Astfel, conform art. 272, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd
n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii, n
conformitate cu urmtoarele dispoziii.
Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie,
o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia
grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine previziuni
divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate.
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie
Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care
precede anul execuiei bugetului.
Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la
convocarea comitetului de conciliere.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului
European pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului.
Acesta informeaz pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus
la adoptarea poziiei respective.
n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere,
Parlamentul European:
(a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
(b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
(c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, proiectul
astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului
European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul
de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu se ntrunete n cazul n
care, n termen de zece zile, Consiliul informeaz Parlamentul European c aprob
toate amendamentele sale.
Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii
acestora i tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a
ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord

64

asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a

reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European,
n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate
iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European
i ale Consiliului.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere
ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul
dispun fiecare de un termen de paisprezece zile calculat de la data acordului pentru
aprobarea proiectului comun.
n cazul n care, n termenul de paisprezece zile Parlamentul European i
Consiliul aprob fiecare proiectul comun sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care una
dintre aceste instituii aprob proiectul comun, iar cealalt nu ia o hotrre, bugetul
este considerat adoptat definitiv n conformitate cu proiectul comun; cnd Parlamentul
European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, i Consiliul resping
proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul
comun, iar cealalt nu ia o hotrre, Comisia prezint un nou proiect de buget; cnd
Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, respinge
proiectul comun, iar Consiliul l aprob, Comisia prezint un nou proiect de buget;
dac Parlamentul European aprob proiectul comun, dar Consiliul l respinge,
Parlamentul European poate decide, ntr-un termen de paisprezece zile de la data
respingerii de ctre Consiliu i hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a
trei cincimi din totalul voturilor exprimate, confirmarea tuturor sau doar a anumitor
amendamente. n cazul n care unul dintre amendamentele Parlamentului European nu
este confirmat, se reine poziia aprobat n cadrul comitetului de conciliere referitoare
la linia bugetar care face obiectul acestui amendament. Pe aceast baz, bugetul este
considerat adoptat definitiv.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere
nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de
buget.
La ncheierea procedurii, preedintele Parlamentului European constat c
bugetul este adoptat definitiv.

65

Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul

articol cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n
ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor.
La iniiativa Comisiei se convoac ntlniri periodice ntre preedinii
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, n cadrul procedurilor bugetare
prevzute. Preedinii iau toate msurile necesare pentru a promova concertarea i
apropierea poziiilor instituiilor pe care le conduc, n vederea facilitrii punerii n
aplicare a dispoziiilor menionate mai sus.

2. Alte proceduri legislative aplicate n cadrul Uniunii Europene

Dac iniial repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al
Uniunii Europene s-a axat pe interesele statelor membre, Consiliul avnd cea mai
mare influen n aceast privin, prin tratatele modificatoare s-a ncercat crearea
unui sistem decizional mult mai echilibrat prin creterea rolului legislativ al
Parlamentului European. Acest proces s-a concretizat n trecerea de la simpla
consultare a Parlamentului European la o colaborare ntre Parlament i Consiliu,
pentru ca apoi codecizia s devin regula n cadrul procesului legislativ prin Tratatul
de la Amsterdam i apoi, prin Tratatul de la Lisabona. Prin acest ultim tratat,
codecizia este numit procedura legislativ ordinar.
Adoptarea actelor juridice generale obligatorii se realizeaz n cadrul procedurii
de consultare, a procedurii cooperrii, a fostei proceduri de codecizie numit
procedura legislativ ordinari a procedurii avizului conform.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la nc 51
de domenii, printre care cooperarea judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii
Britanii), educaia sau politica economic. n acelai sens, unanimitatea rmne regula
de vot pentru politica extern, securitate social, fiscalitate i cultur.
Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din
statele membre i 65% din populaia Uniunii Europene. Acest sistem va intra n
vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la reuniunea Consiliului
European din iunie 2009. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1
noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de
voturi necesar minoritii de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot,
prevzut de Tratatul de la Nisa.

66

Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat

menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a
actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
n Tratatul de la Lisabona se definete procedura legislativ ordinar (pe care
o vom aborda n cele ce urmeaz), precum i o procedur legislativ special. Astfel,
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive
sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de
ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special.
De asemenea, se face meniunea expres c actele juridice adoptate prin
procedur legislativ constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n
tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a
Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea
Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. n acelai timp, un act legislativ
poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu
domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente
neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele,
coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele
eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres
condiiile de aplicare a delegrii.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se
semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special
se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea
intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea
zi de la publicare.
2.1. Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor
Europene. Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii de codecizie,
aceast procedur nu i-a pierdut din importan. n prezent, ea se aplic numai

67

cazurilor care nu sunt expres supuse procedurii cooperrii sau procedurii legislative
ordinare. Se recurge la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n
urmtoarele domenii:
-

combaterea oricrei discriminri ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic,

religie sau convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual;

-

completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii; domeniul politicii

agricole comune;
-

domeniul fiscalitii;

elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc;

n domeniul mediului;

pentru protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea

condiiilor de munc.
Procedura consultrii const n elaborarea unei propuneri de ctre Comisie,
propunere cu privire la care Consiliul va consulta Parlamentul sau n unele situaii
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, dup care Consiliul va lua o
decizie ce va fi publicat n Jurnalul Oficial.
De asemenea, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona (art. 115 C),
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msurile corespunztoare pentru a
asigura o reprezentare unificat n cadrul instituiilor i al conferinelor financiare
internaionale. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene.
Comisia este cea care iniiaz o propunere legislativ cu privire la o msur
comunitar avut n vedere, propunere care este trimis Consiliului. Acesta din urm,
nainte de a lua o decizie, verific dac instituiile comunitare trebuie s fie consultate.
Tratatele comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu
privire la toate deciziile politice importante. Neconsultarea Parlamentului n astfel de
situaii constituie un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs
n anulare, al crui efect poate fi nulitatea propunerii. Pe lng aceast consultare,
Parlamentul European este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte pentru
armonizarea ajutoarelor acordate de ctre statele membre exporturilor ctre statele
tere i pentru fixarea drepturilor tarifului vamal comun. Potrivit unei preri exprimate
n literatura de specialitate1 i conform Tratatului instituind Comunitatea European2
1

tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept Comunitar, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 73

Art. 19, alin. 1, art. 37 alin. 1 i 2, art. 93 din Tratatul instituind Comunitatea European, n Andrean,

68

(modificat prin Tratatul de la Lisabona), rolul Parlamentului este consultativ, adic un

act juridic poate fi adoptat de Consiliu mpotriva avizului su. Contrar acestei opinii i
n lipsa unei prevederi exprese n tratatul menionat mai sus, Curtea de Justiie a decis
c n lipsa avizului consultativ (pozitiv sau negativ) al Parlamentului, Consiliul nu
poate trece la adoptarea unui act juridic1.
n vederea consultrii, Consiliul transmite n mod oficial propunerea Comisiei
preedintelui Parlamentului European, invitndu-l s dea un aviz. Propunerea este
supus comisiei parlamentare competente ale crei concluzii sunt examinate apoi n
plen de ctre Parlament care i d avizul. Consiliul nu este inut s urmeze avizele i
propunerile de amendament ale Parlamentului.
n unele situaii, Consiliul este obligat s consulte Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor ale cror avize au doar valoare oreintativ pentru
Consiliu.
Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i
a Comitetului Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului,
eventual modificat potrivit avizelor exprimate. La Consiliu, propunerea este
examinat de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER). Cnd se consider c un act a fost suficient pregtit, este nscris pe
ordinea de zi a viitoarei reuniuni a Consiliului i adoptat de ctre acesta. Odat
formulat actul n forma sa definitiv, acesta este tradus n toate cele 23 de limbi
oficiale, este hotrt definiv de Consiliu, semnat de preedintele Consiliului i
publicat n Jurnalul Oficial.
2. 2. Procedura cooperrii
Cooperarea ntre Consiliu i Parlamentul European a fost introdus prin Actul
Unic European din 1986. Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar
Parlamentul poate influena decizia acestuia prin faptul c, primind proiectul de act
normativ de la Comisie, emite un aviz, dup procedura obinuit, pe care l nainteaz
Consiliului. Procedura cooperrii se aplic numai domeniului uniunii economice i

Grigoriu, Beatrice, Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 31-182
1
Cauza 138/79, Roquette Freres c. Consiliul, (1980) ECR 3333; cauza 65/93, Parlamentul c. Consiliul,
(1995) ECR I-643; cauza 204/86, Grecia c. Consiliul, (1988) ECR 5323, praragraf 16; cauza 1253/79,
Battaglia c. Comisia, (1982) ECR 297

69

monetare. Toate celelalte domenii, care erau iniial supuse acestei proceduri, sunt
reglementate prin procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie).
Comisia iniiaz o propunere legislativ, ce este transmis Consiliului i
Parlamentului European. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot,
de asemenea, s fie consultate nc din aceast faz a procedurii.
Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie
comun ce reflect propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie i
asupra avizelor.
n cadrul celei de-a doua lecturi, Parlamentul European examineaz poziia
comun adoptat de Consiliu i are la dispoziie un termen de trei luni pentru a alege
una din posibilitile de aciune de care dispune.
a) Parlamentul poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen,
situaie n care Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune.
b) Parlamentul are posibilitatea s resping poziia comun sau s propun
amendamente.
Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i impun
voina n a doua lectur dect cu unanimitate de voturi sau s nu adopte decizia.
De regul, Parlamentul European propune amendamente. n cazul n care
Comisia va accepta aceste amendamente, atunci Consiliul va statua potrivit procedurii
obinuite, deci cu majoritate calificat. Cnd Comisia nu este de acord cu
amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil doar cu unanimitate de
voturi. Parlamentul va putea, deci, s-i impun punctele sale de vedere Consiliului,
dar numai prin intermediul Comisiei.
2. 3. Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ ordinar a nlocuit procedura codeciziei, aceasta din
urm fiind o procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht, n art. 189B,
procedur prin care sunt acordate mai mari puteri legislative Parlamentului European.
Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedinii
ambelor instituii. Codecizia a devenit n timp procedura cea mai important n
practica legislativ i ea se aplic n multe domenii: interzicerea discriminrii
ntemeiate pe naionalitate; facilitarea exercitrii dreptului de sejur; realizarea liberei
circulaii a muncitorilor; politica transporturilor; promovarea formrii profesionale i

70

a educaiei; domeniul cultural; domeniul sntii publice; realizarea programelor de

cercetare.
Prin tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, procedura legislativ
ordinar reprezint adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast
procedur este definit la articolul 251, care reglementeaz fosta procedur denumit
codecizie.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre n
exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii,
precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme
face obiectul controlului unor autoriti independente (art. 16 B).
n acelai sens, conform art 21 din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare
pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul articolului 8 B din Tratatul
privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie
s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.
Aceeai procedur se aplic i n ceea ce privete politica agricol i pescuitul.
Astfel, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc
organizarea comun a pieelor agricole prevzut la articolul 34 alineatul (1), precum
i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii comune n
domeniul agriculturii i pescuitului (art. 37 lit c).
Conform art. 61 H, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i
a activitilor conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor
administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum ar fi nghearea
fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor
persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, care sunt n
proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea.

71

i n alte domenii se adopt msuri prin procedura legislativ ordinar. Astfel,

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt msurile privind: politica comun a vizelor i a altor permise de
edere de scurt durat; controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea
frontierelor externe; condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber, pentru
o durat scurt, n interiorul Uniunii; orice msur necesar pentru instituirea treptat
a unui sistem integrat de administrare a frontierelor externe; absena oricrui control
asupra persoanelor, indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne. Se
precizeaz, totodat, c prin adoptarea msurilor enunate mai sus nu se aduce
atingere competenei statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor
acestora, n conformitate cu dreptul internaional.
i n domeniul imigrrii se face apel la aceeai procedur. n acest sens,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt msuri n urmtoarele domenii: condiiile de intrare i de edere,
precum i normele privind acordarea de ctre statele membre a vizelor i a permiselor
de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; definirea drepturilor
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat
membru, inclusiv condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n
celelalte state membre; imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i
repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal; combaterea traficului de
persoane, n special de femei i copii art. 63 lit. a).
Aceeai procedur se utilizeaz i n domeniul cooperrii judiciare n materie
civil i n materie penal, n domeniul cooperrii poliieneti, al transporturilor
maritime i aeriene, n domeniul concurenei, al proprietii intelectuale, cu unele
excepii.
Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale Europene, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
stabilesc msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic. Aceste
msuri sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale Europene (art. 111 a).
Procedura legislativ ordinar, potrivit art 151 din Tratatul de la Lisabona,
cuprinde trei etape.
1. Propunerea legislativ este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n
anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.

72

Parlamentul delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i transmite

avizul su Consiliului. n aceast etap, cele dou comitete au, de asemenea,
posibilitatea de a emite un aviz. Dac Parlamentul nu aduce nici o modificare
propunerii Comisiei i n cazul n care Consiliul accept toate amendamentele propuse
de Parlament, Consiliul poate hotr asupra actului nc din acest stadiu al procedurii.
n caz contrar, se pregtete a doua lectur de ctre Parlament.
2. Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou
Comitete i din proprie iniiativ, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate
calificat. Aceast poziie comun face apoi obiectul celei de-a doua lecturi a
Parlamentului, care, n termen de trei luni, are trei posibiliti. Prima are n vedere
aprobarea poziiei comune a Consiliului sau cnd Parlamentul nu se pronun n trei
luni se hotrte asupra actului vizat, potrivit poziiei comune. A doua situaie este
aceea n care Parlamentul respinge n ntregime, cu majoritate absolut, poziia
comun, procedura legislativ nchizndu-se n acest moment. Un al treilea caz este
acela n care Parlamentul aduce amendamente poziiei comune a Consiliului. Acesta
din urm poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament,
deci el trebuie s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Cnd Consiliul
respinge unele amendamente, preedintele Consiliului este obligat ca n termen de
ase sptmni s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul
de conciliere. Acest comitet este format din reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere este poziia comun a Consiliului,
aa cum a fost ea modificat de Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un
compromis, care se va obine cu majoritatea calificat a Consiliului i a
Parlamentului.
3. Cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul
dispun, fiecare din ele, de un termen de ase sptmni pentru a hotr asupra actului
n a treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de compromis,
majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia cazului cnd tratatul
prevede unanimitatea pentru acel act). Parlamentul se pronun cu majoritate absolut
de voturi. Cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar
procedura legislativ se va nchide.

73

n mod real, anterior producerii de efecte juridice a Tratatului de la Lisabona, n

literatura juridic1 s-a considerat c tendina s-a manifestat n sensul recunoaterii
codeciziei ca procedur standard pentru adoptarea msurilor comunitare cu caracter
normativ.
2. 4. Procedura legislativ special (conform Tratatului de la Lisabona)
a. n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune, Consiliul,
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta msuri n
domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc
msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie.
b. De asemenea, n mod excepional, conform art. 57 din Tratatul de la
Lisabona, numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta
msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete liberalizarea
circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
c. Tot cu titlu de excepie, msurile privind dreptul familiei care au implicaii
transfrontaliere sunt stabilite de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o
procedur legislativ special. Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie
care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere, care
ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
d. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare
ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust.
Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
e. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
poate stabili msurile privind cooperarea operativ ntre autoritile competente (toate
1

Dashwood, A., The Constitution of the European Union after Nice: Law-making Procedures,

European Law Review, 2001, p. 215

74

autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile

vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al
depistrii i al cercetrii infraciunilor). Consiliul hotrte n unanimitate, dup
consultarea Parlamentului European.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
stabilete prin regulamente regimul lingvistic al titlurilor europene. Consiliul hotrte
n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o
procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii
Centrale Europene, poate ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice
privind politicile n domeniul controlului prudenial al instituiilor de credit i al altor
instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri.

2. 5. Procedura avizului conform

Avizul conform, introdus prin Actul Unic European, reprezint o modalitate de
aprobare a unei propuneri a Consiliului. Astfel, actul legislativ trebuie s fie aprobat
de ctre Parlament pentru a putea fi adoptat. Aceast procedur se aplic n
urmtoarele situaii:
-

aderarea de noi state la Uniunea European (singurul caz n care este

necesar majoritatea absolut de voturi n Parlamentul European);

-

acorduri de asociere i alte acorduri fundamentale cu implicaii bugetare i

legislative ncheiate cu ri tere;

-

atribuirea de misiuni suplimentare Bncii Centrale Europene;

desemnarea preedintelui Comisiei i a altor membri;

modificri cu privire la dreptul de reziden i libera circulaie;

organizarea fondurilor structurale i de coeziune;

stabilirea sanciunilor n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale

omului de ctre un stat membru1.

Conform Tratatului de la Lisabona, cu excepia cazului n care un acord
internaional ncheiat de Uniune cu un stat ter sau cu un organism internaional se
refer exclusiv la politica extern i de securitate comun, Consiliul adopt decizia
1

Ghica, Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a treia, Ed.

Meronia, Bucureti, 2007, p. 100

75

privind ncheierea acordului dup aprobarea Parlamentului European n urmtoarele

cazuri: acorduri de asociere; acord privind aderarea Uniunii la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acorduri de instituire
a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri
care au implicaii bugetare importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se
aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care
este necesar aprobarea Parlamentului European. n caz de urgen, Parlamentul
European i Consiliul pot conveni un termen pentru aprobare. Parlamentul European
emite avizul ntr-un termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena
problemei. n absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide (art. 188
N alin.6). De asemenea, e necesar consultarea Parlamentului i n alte situaii
prevzute n tratat.
3. Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de
securitate comun a Uniunii Europene
Consiliul adopt poziiile i aciunile comune din acest domeniu cu
unanimitate de voturi, n ciuda unor impedimente care pot s apar, cum ar fi
posibilitatea unui stat de a bloca adoptatea unui text.
Dei unanimitatea a rmas regula obligatorie pentru adoptarea unei
decizii care are implicaii militare sau de aprare, n scopul ameliorrii procedurii de
luare a deciziilor au fost introduse urmtoarele dou proceduri: abinerea
constructiv i procedura votului cu majoritate calificat extins la cazurile n
care Consiliul Uniunii Europene implementeaz strategia comun decis de Consiliul
European i la deciziile de implementare a aciunilor i poziiilor comune.
Abinerea constructiv const n posibilitatea acordat statelor membre de a
se abine printr-o declaraie formal atunci cnd se adopt o decizie. n acest caz,
statul nu este obligat s aplice decizia, ci este suficient ca acesta s o recunoasc ca
fiind obligatorie pentru Uniune.
Cnd o decizie este adoptat cu majoritate calificat, un stat membru poate
invoca motive de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. Consiliul
Uniunii Europene poate, prin majoritate calificat, s transfere textul Consiliului
European, care trebuie s-l voteze cu unanimitate de voturi.

76

.
VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
Prin acordul lor de voin, statele creaz att norme de drept intern, ct i
norme de drept internaional public, ns aceste categorii de reguli de conduit
prezint o serie de particulariti ce au fost menionate mai sus i, de asemenea, multe
interferene. Aceste legturi au devenit din ce n ce mai stabile i mai accentuate astzi
datorit nenumratelor probleme ce au aprut n diverse domenii de activitate pe plan
internaional. n acest context, de o mare importan apare relaia care e stabilit
ntre dreptul intern i dreptul internaional public. Astfel, n literatura juridic sau conturat dou teorii opuse: teoria dualist i teoria monist.
Teoria dualist aprut n doctrina german (Triepel) i n cea italian
(Anzilotti) consider c cele dou sisteme de drept, deosebite n ceea ce privete
izvoarele, subiectele lor, precum i modul de ndeplinire a normelor juridice, sunt
egale, independente i deci, complet separate. Astfel, ele nu ar prezenta puncte de
convergen, fiind ordinii juridice distincte; prin urmare, valoarea lor nu depinde de
concordana unuia cu cellalt. Concluzia la care se ajunge - avnd n vedere
diferenele dintre cele dou sisteme de drept i suveranitatea absolut a statelor - este,
ns, n total contradicie cu interferenele obiective care exist ntre cele dou
sisteme de drept.
Teoria monist pornete de la ideea c dreptul internaional i dreptul intern
constituie o singur ordine juridic n cadrul creia normele prezint o anumit
ierarhizare.
n funcie de subordonarea normelor juridice ce formeaz aceast unitate
juridic, teoria monist are dou variante: monismul cu primatul dreptului
intern i monismul cu primatul dreptului internaional.
Monismul cu primatul dreptului intern a fost creat de coala german de
drept de la Bonn Zorn, Erich Kaufman, Max Wenzel. Se consider ca dreptul
internaional public deriv din dreptul intern al statelor, fiind o prelungire a
acestuia din urm n domeniul relaiilor internaionale i aflat, astfel, ntr-o relaie
de subordonare. Se mai susine c cele dou drepturi formeaz o unitate deplin,
constituind aa-numitul drept statal naional. Aceast teorie are la baz concepia

77

suveranitii absolute a statelor i nu corespunde noilor realiti existente pe plan

mondial.
Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea
juridic unic pe care o formeaz cele dou sisteme de drept, dreptul
internaional deine supremaia, iar cel intern este o derivaie a primului. S-a
accentuat asupra necesitii concordanei celor dou ordini juridice prin respectarea
obligaiilor internionale ce revin statelor. Aceast teorie neag atribuiile ce rezult
din suveranitatea statelor i ea reprezint creaia colii austriece de drept internaional
public H. Kelsen, Kunz, Verdross i a colii franceze Duguit, Scelle, Politis.
n realiatate, cele dou sisteme de drept nu sunt separate n mod absolut, ci ele
se condiioneaz i se influeneaz n mod reciproc1.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus accent pe superioritatea
dreptului intenaional public asupra dreptului intern, supremaia dispoziiilor
cuprinse n anumite reglementri internaionale fiind consacrat att n practica
judiciar internaional, n unele acte internaionale, ct i n actele fundamentale ale
mai multor state. n acest sens, n Convenia privind dreptul tratatelor se prevede
c o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica
neexecutarea tratatului(art.27). n aceeai ordine de idei, Constituia Romniei
prevede n art. 20 c n cazul unei neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia dispoziiilor interne mai
favorabile. Se mai statuteaz c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac
parte din dreptul intern(art.11); deci, dispoziiile acestor tratate vor deveni, astfel,
obligatorii pentru Romnia.
Mai trebuie menionat c n cadrul Uniunii Europene statele membre au cedat
exerciiul unor atribute ale suveranitii lor structurilor comunitare, primatul dreptului
comunitar fiind unul dintre principiile care stau la baza acestei structuri supranaional.

Niciu, M., op. cit., p. 19

78

VII.Etapele extinderii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1. Consideraii introductive
Odat cu prbuirea regimului comunist caracterizat ca fiind totalitar
sau nedemocratic, dezbaterile cu privire la viitorul Europei au avut n prim plan
dou probleme majore aprofundarea sau adncirea integrrii europene, pe de o
parte, i extinderea Comunitilor Europene, pe de alt parte. n acest sens, n literatura
juridic59 s-a exprimat temerea dac cele dou mari procese de derulare nu s-ar putea
influena negativ unul pe cellalt. Astfel, s-a afirmat n literatura de specialitate c ar
exista posibilitatea ca o extindere rapid s determine dezarticularea instituiilor create
pentru un numr redus de membri i nu pentru 27-28 de membri. n acelai sens,
aprofundarea mecanismelor de integrare ar putea duce la o extindere mult mai
anevoioas.
La un studiu mai atent al celor dou procese eseniale desfurate n
cadrul UE, se poate observa c acestea sunt, de fapt, complementare i nu
contradictorii60.
Extinderea european reprezint un proces de ncorporare succesiv n
cadrul Comunitilor Europene a unor noi state pe msur ce acestea i-au ncheiat
n mod favorabil i ntr-o mare msur perioada de tranziie i sunt pregtite s
adere la aceast structur supranaional european.
Pe baza definirii noiunii de extindere european pot fi deduse
dificultile pe care le implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite
pentru a face fa impactului cu realitile existente n UE. De aceea, pe bun
dreptate, s-a afirmat c extinderea nu se poate substitui strategiilor de dezvoltare i
politicilor de consolidare statal n rile unde tranziia este departe de a fi finalizat61. Sa constatat, n acelai sens, c principalul impediment al statelor n depirea perioadei de
criz ce a urmat schimbrii regimului politic este, n momentul de fa, lupta pentru
putere ntre actuala i fosta elit, la care se adaug, apoi, factorii economici i cei
59

Nicolae Pun, De la Maastricht la Nisa. Perspective ale integrrii europene, n Paradigme ale
integrrii, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2002, p. 221
60
Dacian Cosmin Drago, UE. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2007, p. 24
61
Alina Mungiu-Pippidi, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n Romnia i
integrarea european, Institutul european, Iai, 2005, p. 318

79

structurali.

2. Fundamentele juridice ale extinderii

Comunitilor Europene i Uniunii Europene
La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu neles62:
extinderea sub aspect cantitativ, ce vizeaz o ncorporare de noi state
membre n cadrul U.E.
extinderea sub aspect calitativ, ce are n vedere lrgirea domeniilor de
competen comunitar.
Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei
structuri.
Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii
adoptate n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul
trebuia s depun doar instrumentul de aderare.
Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul
C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele
membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care
se impun tratatelor ca urmare a acestei aderri. Potrivit dispoziiilor Tratatului
C.E.C.O., aderarea producea efecte direct prin depunerea instrumentului de aderare, pe
cnd n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare i eventualele modificri ale
tratatelor determinate de acesta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, n
conformitate cu dispoziiile constituionale ale acestora referitoare la ratificare. Dei
procedurile de aderare ale statelor la Comunitile Europene erau diferite potrivit
dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum s-a artat n cele de mai sus, prin decizii
ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui singur tratat de aderare.

62

Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr.
4/2004, p. 46

80

Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din

tratatele de mai sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea
European, prelundu-se procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A. ce au fost
modificate prin Actul Unic European. Astfel, orice stat european care respect
principiile enunate n art. F paragraful 1 (principiile libertii, respectrii dreptului
omului i libertilor fundamentale, precum i celelalte principii ale statului de
drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate solicita s devin
membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a fost
introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere
Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup
avizul conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu
majoritatea absolut a membrilor ce l formeaz.
Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor
condiii n vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.
a) ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa
cum este neleas aceast noiune n dreptul internaional public, n
sensul ndeplinirii condiiilor pentru a fi considerat subiect de drept pe
plan internaional.
b) O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului,
aceasta fiind bazat pe criterii exclusiv geografice.
c) Se mai impunea ca statul ce dorete aderarea la UE s respecte
principiile democratice i drepturile omului.
d) Tratatul cuprinde i condiii de natur politic i economic, precum i
necesitatea ca statele candidate s accepte n mod integral obligaiile care
sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a
principiilor generale i a dreptului derivat.
n Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa se statueaz n art.
58 paragraful 1 c Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect
valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Aceste dispoziii trebuie

81

coroborate cu cele cuprinse ntre art. I-2 referitoare la valorile UE. Sunt prevzute, n art.
I-58 paragraful 1, criteriile de eligibilitate ale unui stat ce dorete s adere la aceast
uniune european de state. Se consacr, de asemenea, i procedura de aderare la
acest organism suprastatal. Astfel, orice stat ce dorete s devin membru al Uniunii
adreseaz cererea sa Consiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
informate cu privire la aceast solicitare. Consiliul decide cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu
majoritatea membrilor si. Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord
ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus de toate statele
contractante ratificrii, conform regulilor constituionale respective. Aceste dispoziii sunt
preluate n Tratatul de la Lisabona.

3. Criteriile extinderii Uniunii Europene

Extinderea UE spre est este o mare provocare ce presupune costuri i riscuri
majore pe msura aderrii unui numr din ce n ce mai mare de state ce s-au
dezvoltat n contexte diferite din punct de vedere economic, politic, social, istoric i
care prezint o serie de particulariti ce pot fi cu greu armonizate. ns, indiferent
de dificultile pe care le implic lrgirea UE, baza acestui proces este reprezentat de
principiul potrivit cruia toate statele candidate pornesc de pe aceeai linie de plecare, n
condiii de egalitate. Totui, n mod evident, exist diferene majore pe multiple planuri
ntre statele ce doresc s adere la UE, deosebiri care vor determina o mai scurt sau mai
ndelungat perioad de realizare a negocierilor n vederea pregtirii depline sau cel puin
satisfctoare a unui stat de a se integra n cadrul construciei europene.
Posibilitatea extinderii UE a fost dezbtut pe parcursul mai multor reuniuni
ale Consiliului European, una din cele mai semnificative fiind i aceea de la
Copenhaga din iulie 1993. n cadrul acesteia au fost determinate criteriile pe care rile
candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii:
a) criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s
garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul

82

minoritilor i protecia lor.

b) criteriul economic, ce vizeaz existena unei economii de pia
funcionale, capacitatea de a face fa presiunilor competitive i forelor
pieei n cadrul UE.
c) criteriul administrativ, ce presupune capacitatea statelor candidate de a
ndeplini obligaiile care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la
scopurile politice, economice i monetare, respectiv preluarea acquis-ului
UE.
Un alt pas important n procesul de aderare a UE l-a constituit i Summit-ul de la
Essen de la sfritul anului 1994, unde au fost dezbtute urmtoarele probleme:
modul de realizare a parteneriatului structurat stabilit la Copenhaga; modul de
obinere a ratelor nalte de cretere economic n Est care s nu afecteze echilibrele
din UE; modalitile de ajutor a rilor asociate n vederea pregtirii pentru adoptarea
acquis-ului comunitar, mecanismele de verificare a legislaiei comunitare existente
pentru a face posibil aderarea.
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a urmrit stabilirea unei
strategii de preaderare ce a avut ca scop semnarea de ctre statele candidate a unor
acorduri de asociere cu UE.
Aceast strategie avea la baz: acorduri europene, denumite i acorduri de
asociere; Cartea Alb, publicat n 1995, care stabilea msurile de baz din fiecare
sector al pieei interne i definea prioritile n armonizarea legislaiilor; dialogul
structural pe plan instituional; programul PHARE definit ca principal instrument
financiar

de susinere a strategiilor de preaderare. Prin aceast reuniune s-au

clarificat etapele i mecanismele funcionrii parteneriatului structurat. S-a stabilit ca

Agenda anual a Consiliilor de asociere s fie adoptat de Preedinia Consiliului la
nceputul fiecrui an; s-a acceptat ca efii guvernelor rilor asociate s fie invitai la
reuniunile Consiliului European o dat pe an i de dou ori pe an la reuniunile Consiliului
de Afaceri Externe. Posibilitatea acordat rilor asociate de a coopera mai strns cu UE a
fost deschis dup ce a fost publicat Raportul Consiliului pe 7 martie 1994. Raportul
urmrea ca rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune

83

n contextul politicii externe i de securitate comun ale UE.

n cadrul Consiliului European din 1994 s-a pus accent i pe programul de
cooperare transfrontalier, ce ncuraja cooperarea ntre state, regiuni i grupuri de
interes de-a lungul frontierelor.
n cadrul Consiliului European de la Madrid a fost prezentat de ctre Comisie
un raport intermediar care meniona c prima condiie de baz a aderrii este aceea a
adoptrii acquis-ului comunitar n vigoare la data aderrii.
Un alt moment important din punct de vedere al extinderii UE a fost stabilirea n
cadrul Tratatului de la Amsterdam adoptat de Consiliul European n iunie 1997 i
intrat n vigoare n mai 1999 a cinci criterii eseniale de aderare referitoare la:

apartenena geografic, economic sau cultural la Europa;

aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor,

abolirea pedepsei cu moartea;

respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe

concuren;

acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care

aparin UE;

aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului

vamal.
Dup reuniunea acestui Consiliu European, Comisia European a publicat

la 16 iulie 1997 Agenda 2000, un document de o real importan pentru extinderea

UE, document ce cuprindea trei pri care vizau: viitorul politicilor comunitare;
perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006; lrgirea UE.
Referitor la cea de-a treia parte, actul menionat mai sus coninea avizele
Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei,
Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza
criteriilor de aderare de la Copenhaga. n privina prelurii acquis-ului comunitar,
Agenda 2000 solicit statelor candidate s fie dotate cu o fi individual foaie de
drum (carte rutiere) care s nregistreze progresele realizate n acest domeniu.
Agenda 2000 prevede i cadrul financiar de susinere a procesului de

84

preaderare a rilor candidate pentru perioada 2000-2006: Programul PHARE;

ajutorul de dezvoltare agricol; un ajutor structural (n materie de infrastructur, mai ales
transporturi i mediu).
Problema lrgirii UE a fost dezbtut i cu ocazia derulrii, pentru
prima dat la Londra, la 12 martie 1998, a Conferinei europene (un proiect francez
acceptat de Consiliul UE n 1997), ce reprezint cadrul multilateral care reunete n
fiecare an efii de state i de guverne ale statelor membre i ale tuturor statelor cu vocaie
de aderare, Preedintele Comisiei i, dac este cazul, minitrii. Aceast conferin const
n consultri politice, n special n domeniile politicii externe i de securitate comune,
afacerilor externe, justiiei, precum i ale cooperrii economice i regionale.
n cadrul Consiliului European de la Berlin din martie 1999 s-a stabilit
un acord global pentru Agenda 2000, prin care se creeaz dou instrumente
specifice

de

preaderare:

instrumentul

structural

de

preaderare

(ISPA);

instrumentul agricol de preaderare (SAPARD), determinndu-se i cadrul financiar cu

privire la aceste instrumente. A fost, de asemenea, confirmat i programul PHARE ca
instrument special de intervenie axat pe dou prioriti legate de preluarea acquisului comunitar: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor
candidate, finanarea investiiilor, cu excepia celor finanate prin instrumentele
structurale i agricole de preaderare.

4. Etapele extinderii Uniunii Europene

Dup constituirea Comunitilor Europene prin Tratatul privind
instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (ncheiat la 18 aprilie 1951
i ratificat de ase state semnatare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg) i prin Tratatele de la Roma din martie 1957 Tratatul instituind
Comunitatea Economic European i Tratatul instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM) Europa comunitar a cunoscut mai multe
extinderi.
1) Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, s-au

85

deschis negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca,

Norvegia). Rezultatul negocierilor a constat n semnarea la 22 ianuarie 1972 a unui tratat
de aderare. Norvegia a stabilit s nu ratifice tratatul datorit rezultatului negativ al
referendumului organizat cu privire la aderare. Celelalte trei state devin membre ncepnd
cu 1 ianuarie 1973.
2) O nou cerere de aderare depus de Grecia la 12 iunie 1975 a determinat
semnarea (n 1979) Tratatului de aderare dintre acest stat i Comunitile
Europene, tratat care va produce efecte juridice n 1981.
3) Alte dou cereri de aderare depuse de Portugalia i Spania n 1985 au avut ca
efect intrarea acestor dou state n cadrul construciei europene la 1 ianuarie 1986.
n continuarea procesului de lrgire a Comunitii au fost nregistrate n 1987 alte
dou cereri de aderare una depus de Turcia la 14 aprilie i cealalt depus de
Maroc la 20 iulie care s-au soldat cu un refuz din motive politice.
4) Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n 1995, cnd Austria,
Finlanda i Suedia devin membre ale Europei Comunitare n urma semnrii tratatelor
i actelor de aderare ale acestor ri cu prilejul reunirii Consiliului European de la Corfu
din 24-25 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994 poporul norvegian respinge din nou, printr-un
alt referendum, aderarea, cu o majoritate de 52,2%.
Procesul extinderii comunitare a fost reluat n vederea conservrii
securitii Europei de Vest63, apreciindu-se c aceasta se poate realiza numai prin
extinderea progreselor economice, politice i sociale obinute n Occident i n spaiul
Europei Centrale i de Est.
n cadrul reuniunii la vrf de la Lisabona din iunie 1992 s-a dezbtut
i problema extinderii, ce viza statele n curs de tranziie din Europa Central,
subliniindu-se sprijinul ce va fi acordat de Comuniti i pregtirea eforturilor de
63

Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit, Institutul

European, Iai, 2005, p. 60

86

integrare.
Dup cum s-a menionat n seciunea anterioar, n iunie 1993 s-a reunit
Consiliul European de la Copenhaga care a decis ca statele asociate din Europa
Central i de Est care i doresc acest lucru pot deveni membri ai Uniunii
Europene, cu respectarea criteriilor analizate mai sus. Pe baza deciziilor de la
summit-ul de la Copenhaga i inndu-se cont de condiiile stabilite pentru aderare, s-au
depus cereri oficiale de aderare la UE ntre 1994 i 1996 de ctre Ungaria, Polonia,
Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i
Slovenia, iar Cipru i-a depus cererea de aderare pe 4 iulie 1990.
n urma Consiliului European de la Luxemburg (1997) se decide
nceperea negocierilor cu ase state (Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Ungaria, Cipru), numite Grupul de la Luxemburg. Debutul negocierilor are loc n
1998, cnd accentul cade pe adoptarea acquis-ului comunitar, cu posibilitatea admiterii
unor perioade tranzitorii, n domenii reduse ca numr.
Cu privire la statele din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia,
Letonia, Lituania, Bulgaria, Malta), cunoscute sub denumirea de Grupul de la
Helsinki, Consiliul European de la Helsinki din 1999 stabilete iniierea
Conferinelor interguvernamentale bilaterale cu aceste ri n scopul deschiderii
negocierilor pentru aderare.
Cu ocazia sesiunii de deschidere a Conferinelor interministeriale cu
privire la negocierile de aderare ale statelor din Grupul de la Helsinki se atrage
atenia rilor respective cu privire la o serie de probleme: adoptarea oficial i
aplicarea acquis-ului comunitar, asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n
concordan cu politicile UE, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii,
justiiei, afacerilor interne i proteciei mediului, alinierea la practicile UE n ceea ce
privete relaiile cu tere state i organizaii internaionale. Statele candidate au primit
asigurri c fiecare cerere de aderare va fi evaluat n funcie de rezultatele obinute.
rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspiraiile proprii n
vederea aderrii.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002
s-a stabilit c cele zece state cu care s-au ncheiat negocierile ale cror rezultate au

87

fost deja aprobate (Cipru, Malta, Polonia, Republica Slovac, Lituania, Letonia,
Estonia, Republica Ceh, Slovenia, Ungaria) vor deveni membre ale UE de la 1 mai
2004. Aceast decizie a fost urmat de semnarea Tratatului de aderare de ctre aceste
state pe 16 aprilie 2003, la Atena.
La Summit-ul

de la Bruxelles din decembrie 2003 s-a subliniat

caracterul ireversibil al procesului de extindere din care fac parte Romnia i

Bulgaria, pentru acestea stabilindu-se ca dat a dobndirii calitii de membre ale
Uniunii Europene 1 ianuarie 2007, dac sunt pregtite. Pentru aceasta s-a impus
ncheierea negocierilor n cursul anului 2004 i semnarea Tratatului de aderare a
Romniei i Bulgariei la UE la 25 aprilie 2005 la Luxemburg. Acest tratat reprezint
rezultatul finalizrii procesului de negociere a celor 31 de capitole, coninnd i o clauz
de salvgardare ce poate fi activat dac cele dou state nu ndeplinesc condiiile de
aderare, consecina fiind amnarea cu un an a integrrii n Uniune.
n 2013 a ncheiat Tratatul de aderare la UE Croaia, care devine cel
de-al 28-lea membru al UE.
Prin extinderi succesive ale UE, acesta va putea s-i ntreasc
poziia pe plan mondial, mai ales n negocierile comerciale n cadrul OMC; de
asemenea, Uniunea i va putea stimula dezvoltarea de consumatori la 480 sau 500 de
milioane; din punct de vedere economic, Uniunea va influena ntr-o mai mare
influen alte piee economice din lume; n acest fel, Comunitatea European va fi
capabil s-i extind zona de stabilitate i de pace pe o parte mai mare a
continentului, pentru a evita conflictele, cum este cel din Balcani64.
VIII. Negocierile multilaterale i bilaterale
cu i n cadrul Uniunii Europene
Negocierile au fost definite ca procesul de abordare a unei dispute sau
situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect cele juridice sau arbitrale,
cu scopul de a promova sau realiza o anumit nelegere, aplanare sau reglementare
64

Beloeil-Benoist, Yves Jean, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dicionarul UE,

Editura Polirom, Iai, 2001, p. 87

88

a disputei sau a situaiei ntre prile interesate65.

Prin urmare, avnd n vedere importana acestui proces complex de analiz
i dezbatere a unei situaii conflictuale n variate domenii de activitate pe plan naional
i internaional, obiectivele precis determinate i consecinele pe care le implic
negocierile, un real interes prezint clasificarea acestora n literatura juridic66 n funcie
de mai multe criterii:
dup domeniul n care se efectueaz (negocieri politice, militare, comerciale,
culturale, religioase);
dup gradul de explicitare (contactele, conversaiile, schimburile de vederi,
convorbirile);
dup nivelul

la care se desfoar (n funcie de structura ierarhic ce

definete nivelul la care au loc tratativele nivel prezidenial, guvernamental, diplomatic,

nivel de experi sau n funcie de nivelul comunitii la care intervin negocierile
comunitate local, regional, nivel naional, nivel mondial);
dup obiectivele urmrite (ncheierea pcii, stabilirea unor relaii de bun
vecintate ntre pri, realizarea unei tranzacii comerciale);
dup numrul de parteneri (negocieri bilaterale sau multilaterale).
Acest ultim criteriu prezint interes n cadrul dezbaterii noastre.
Negocierile bilaterale sunt cele la care particip dou pri, n vederea realizrii
unui rezultat comun adecvat. Ele pot fi directe (presupun contactele nemijlocite dintre
pri) sau prin intermediari (se realizeaz cnd contactele directe sunt dificile, iar
soluionarea diferendului dintre ele se impune a fi rezolvat ct mai repede).
Negocierile multilaterale sunt acelea care presupun existena mai multor pri ce
particip la soluionarea unor diferende de natur diferit (diferende politice, comerciale,
culturale, religioase).
Pentru a determina specificul negocierilor bilaterale i multilaterale din
cadrul Comunitilor Europene, este necesar a preciza c dreptul internaional i cel
comunitar nu se exclud, ci ntre ele exist un raport de complementaritate.
n virtutea faptului c UE este o entitate distinct, avnd calitate de subiect de
65

Lall, Arthur, Modern International Negotiation, Principles and Practice, Columbia University Press,
New York, 1966, p. 5
66
Mazilu, D., Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 14

89

drept internaional, aceasta trebuie s se supun normelor de drept internaional

care sunt obligatorii pentru instituiile comunitare. n acest context, negocierile
bilaterale i multilaterale ale UE intervin n cadrul raporturilor dintre cele dou
sisteme de drept (comunitar i internaional), raporturi ce se concretizeaz n
ncheierea mai multor categorii de tratate: tratate ncheiate de Comunitate cu state
tere i organisme internaionale; tratate mixte, la care particip Comunitatea, ct i
statele membre, pe de o parte, i, pe de alt parte, statele tere i organismele
internaionale; tratate ncheiate ntre statele membre i statele tere sau organizaii
internaionale; tratate ncheiate ntre statele membre.
n funcie de caracterul bilateral sau multilateral al negocierilor, acestea se
pot desfura ntr-una dintre urmtoarele variante:
ci diplomatice obinuite ori alte ci asupra crora prile s-au pus de acord;
aceast form este folosit n special pentru ncheierea unor tratate bilaterale
sau cu un numr restrns de pri;
reuniuni restrnse ale reprezentanilor statelor;
conferine i congrese internaionale organizate special pentru ncheierea
tratatelor de pace, variant care, n condiiile actuale, a dobndit o mare
extindere;
organizaii internaionale (ONU, organizaii specializate).
Negocierile pentru ncheierea tratatelor multilaterale se pot desfura n
diferite organizaii internaionale, fie c organizaia respectiv ofer doar cadrul tehnic
i asisten prilor negociatoare, fie c negocierile au loc n cadrul organizaiei sau al
unor organe ale acesteia.
Negocierile bilaterale au, de regul, un caracter concret, n sensul c
odat ce prile au stabilit problema ce urmeaz s fie reglementat, cunoscndu-i n
mod reciproc poziiile, trec la convenirea i la formularea tratatului.
Negocierile multilaterale, constituind un proces mult mai complex, pot
avea un caracter general, mai ales cnd prile procedeaz, mai nti, la definirea i
convenirea problemelor ce urmeaz a fi reglementate, la clarificarea i apropierea
poziiilor prilor negociatoare n legtur cu modul i problematica ce urmeaz a fi
convenit n vederea reglementrii; un rol important l are stabilirea procedurii de lucru.

90

Se trece, apoi, la negocieri concrete de coninut privind convenirea i redactarea

textului tratat.
Negocierea conveniilor multilaterale se poate face dup dou
proceduri:
n cadrul conferinelor internaionale;
n cadrul organizaiilor internaionale. Conferina internaional este o
reuniune de plenipoteniari convocat de un stat sau de o organizaie internaional.
Negocierile se realizeaz, de obicei, de ctre grupe de negociatori,
constituite din reprezentani diplomatici, cei ai ministerelor de externe sau ai altor
ministere de specialitate.
Procedura desfurrii negocierilor prezint anumite deosebiri n
cazul negocierii tratatelor bilaterale fa de cele pentru tratate multilaterale.
La cele bilaterale, iniiativa negocierilor revine unui stat sau ambelor
state care doresc s ncheie tratatul.
n cazul tratatelor multilaterale cu caracter restrns, conferina
reprezentanilor statelor este convocat pe baza unui acord care s-a stabilit anterior ntre
statele interesate, n care sunt convenite locul, data i ordinea de zi a conferinei; se
stabilete, prin acest acord, care este statul care va convoca conferina, ce state vor fi
invitate, limbile folosite, formele i verificarea deplinelor puteri, precum i obiectivul
reuniunii, n linii generale.
Alte reguli se aplic n cazul tratatelor multilaterale generale care se
negociaz n cadrul organizaiilor internaionale sau n conferine care se in sub
egida lor.
Procesul negocierilor are loc sub forma discuiilor directe, dar, n
anumite faze, ele pot avea loc i prin coresponden.
Fiecare parte poate prezenta proiectul su de tratat sau poate face
amendamente, au loc dezbateri i se cade de acord asupra textului convenit. n unele
situaii se poate conveni ca proiectul s fie elaborat de unul sau mai multe state i apoi
supus discuiei. Au loc consultri nainte de conferin sau n cursul acesteia, n vederea
gsirii unor formule comune n ceea ce privete redactarea textului i definitivarea
acestuia.

91

n cazul n care negocierile au loc n cadrul unei organizaii

internaionale, hotrrea de a ncepe negocierile se ia din iniiativa mai multor state
membre i se concretizeaz printr-o rezoluie a organizaiei. Desfurarea
negocierilor se face pe baza unor regulamente de procedur, elaborate ad-hoc,
pentru scopurile conferinei sau se accept procedura care exist n cadrul organizaiei
respective.
Proiectele tratatelor ncheiate n cadrul organizaiilor sunt negociate
de organele autorizate ale organizaiei, urmnd ca ele s fie aprobate de organul
reprezentativ.
Activitatea de negociere se finalizeaz cu punerea de acord a prilor
asupra coninutului i tuturor prevederilor unui tratat. n mod obinuit, negocierea
conduce la redactarea unui text scris care reprezint tratatul propriu-zis. Acordul realizat
poate fi constatat printr-un document sau prin mai multe documente diplomatice,
numrul originalelor fiind indicat n clauza final a tratatului.
Momentul n care se realizeaz acordul dintre pri este dat de procedura
de adoptare a textului tratatului.
n aceeai ordine de idei, Convenia de la Viena pentru codificarea
tratatelor prevede n art. 9 paragraful 1 c adoptarea textului unui tratat se face cu
consimmntul tuturor statelor participante la elaborarea sa, cu excepia cazurilor
prevzute n paragraful 2. Potrivit acestuia din urm, adoptarea textului unui tratat la o
conferin internaional se face cu majoritate de dou treimi a statelor prezente i
votante, afar numai dac aceste state nu decid, cu aceeai majoritate, s aplice o alt
regul.

Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene

Negocierile n cadrul UE au un specific aparte, determinat de
asigurarea funcionrii normale a acestei structuri supranaionale prin intermediul
actelor normative comunitare elaborate, al modului de adoptare a normelor juridice
(propuneri legislative fcute de Comisia European Consiliului, luarea deciziilor de ctre
acesta din urm dup un aviz al Parlamentului), al structurii i funcionrii instituiilor.
Negocierea n cadrul Comunitilor urmeaz regula clasic potrivit

92

creia statele rmn cele care decid, deci cele care discut pentru ajungerea la un
acord.
n cadrul UE pot fi identificate mai multe particulariti ale negocierilor
cu rile din centrul i estul Europei, candidate la aderare. n decembrie 1997,
Consiliul European de la Luxemburg a aprobat recomandrile Comisiei Europene
referitoare la nceperea negocierilor de aderare cu cinci ri din centrul i estul
Europei, precum i Cipru. Astfel, la 31 martie 1998 s-au lansat negocierile de
aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. Ulterior, n urma
Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, n februarie 2000 au
demarat negocierile de aderare cu celelalte ri candidate la aderare, printre care i
Romnia.
Negocierile determin condiiile n care fiecare ar candidat se va
asocia la Uniunea European, axndu-se pe termenii n care candidaii vor adopta i
implementa acquis-ul comunitar.
Procedura negocierilor a fost adoptat de Consiliul de Minitri n
1997. Astfel, sesiunile de negociere se desfoar la nivel de minitri sau de reprezentani
permaneni pentru statele membre, pe de o parte, i de ambasadori sau negociatori efi
pentru rile candidate, pe de alt parte. n cadrul negocierilor, fiecare ar candidat
este tratat dup propriile merite, n sensul c ritmul fiecrei negocieri depinde de
gradul de pregtire al rii candidate i de complexitatea problemelor de rezolvat.
Negocierile de aderare la UE ale rilor din centrul i estul Europei sunt
supuse mecanismului condiionalitii67. Noiunea de condiionalitate desemneaz
subordonarea unei aciuni externe de angajamentul rii beneficiare de a aplica o
anumit politic economic.
Condiionalitatea este permanent prezent n cadrul negocierilor de
aderare i are un caracter specific, care i este conferit de obligativitatea rilor
candidate de a ndeplini anumite criterii de performan. Acestea trebuie ndeplinite
att nainte de nceperea negocierilor, ct i de perioada negocierilor.

67

Silai, G., Srghi, N., odean, C., Diplomaia comunitar, Editura Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2001, p. 218

93

Realizarea

propriu-zis

negocierilor

dintre

Uniunea

European

i statele candidate la aderare

Procedura de aderare la UE cunoate trei etape: etapa de preaderare,
etapa comunitar i etapa cu caracter internaional.
Etapa comunitar cuprinde negocierile bilaterale dintre UE, pe de o
parte, i statul candidat, pe de alt parte. Aceast faz are n vedere decizia organelor
comunitare de acceptare a cererii de aderare a statului candidat depus la Consiliul de
admitere; decizia se ia de ctre acesta cu unanimitate de voturi, dup consultarea
Comisiei i obinerea avizului Parlamentului, aviz dat cu majoritatea absolut.
Negocierile desfurate ntre UE i statul candidat au la baz dou
momente importante. Primul const n examinarea analitic a legislaiei
Comunitii (acquis screening), n care se prezint legislaia UE pe care statul
candidat se angajeaz s i-o nsueasc; al doilea moment este reprezentat de
negocierile propriu-zise, cnd se negociaz pe capitole, se elaboreaz poziiile i se
adopt prin consens. Aceasta este, de obicei, cea mai lung faz, care se ncheie n
momentul finalizrii negocierilor la toate capitolele. n acel moment se ajunge la
semnarea tratatului de aderare.
Negocierile de aderare a rilor candidate la UE se desfoar pe 31
de capitole, dintre care 30 reprezint legislaia comunitar:
Capitolul I Libera circulaie a mrfurilor;
Capitolul II Libera circulaie a persoanelor;
Capitolul III Libera circulaie a serviciilor;
Capitolul IV Libera circulaie a capitalurilor;
Capitolul V Dreptul societilor comerciale;
Capitolul VI Politica n domeniul concurenei;
Capitolul VII Agricultur;
Capitolul VIII Pescuitul;
Capitolul IX Politica n domeniul transporturilor;
Capitolul X Impozitare;
Capitolul XI Uniune economic i monetar;

94

Capitolul XII Statistic;

Capitolul XIII Politici sociale i ocuparea forei de munc;
Capitolul XIV Energie;
Capitolul XV Politica industrial;
Capitolul XVI ntreprinderi mici i mijlocii;
Capitolul XVII tiin i cercetare;
Capitolul XVIII Educaia, formarea profesional i tineret;
Capitolul XIX Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;
Capitolul XX Cultur i politica n domeniul audiovizualului;
Capitolul

XXI

Politica

regional

coordonarea

instrumentelor

structurale;
Capitolul XXII Protecia mediului nconjurtor;
Capitolul XXIII Protecia consumatorului i a sntii;
Capitolul XXIV Justiie i afaceri interne;
Capitolul XXV Uniune vamal;
Capitolul XXVI Relaii externe;
Capitolul XXVII Politic extern i securitate comun;
Capitolul XXVIII Control financiar;
Capitolul XXIX Dispoziii financiare i bugetari;
Capitolul XXX Instituii;
Capitolul XXXI Diverse.
n cadrul procedurii de aderare la UE, prima faz este aceea de
preaderare. Aceasta nu a fost consacrat sub aspect juridic prin textul tratatelor, ns n
practic prezint o aplicabilitate constant. n cadrul acestei etape se desfoar
activiti deosebit de importante att la nivel comunitar, ct i la nivelul statelor
candidate, constnd, n esen, n pregtirea statelor candidate pentru a ndeplini
condiiile legale de aderare.
Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea
pregtirii rilor central i est europene pentru aderarea la UE. Aceast strategie se
bazeaz pe trei elemente principale:

95

 aplicarea acordurilor europene;

programele PHARE de asisten financiar;
un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea
examinrii unor chestiuni de interes general.
Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de
preaderare ntrit pentru cele zece ri care, n acel moment, erau candidate, precum
i o strategie specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de
strategie i pentru Turcia i Malta.
Strategia de preaderare prevzut pentru rile candidate din Europa
Central i de Est se bazeaz pe instrumente comunitare specifice:
Acordurile europene;
Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquisului comunitar (PNAA);
ajutorul de preaderare (acesta const n: programe PHARE; ajutorul pentru
investiii n domeniul transporturilor i mediului programul ISPA; ajutorul
pentru dezvoltarea agricol i rurarl programul SAPARD; cofinanarea de
ctre instituiile financiare internaionale);
participarea la programele i ageniile Comunitilor Europene.
Din momentul n care Consiliul European a luat n unanimitate decizia de
ncepere a negocierilor cu un stat candidat (dup consultarea Comisiei i primirea
avizului conform al Parlamentului European), vor mai trece cteva luni pn cnd
vor ncepe negocierile.
nainte de a se aeza efectiv la masa negocierilor, prile se pun de acord asupra
ordinii n care se negociaz diferitele capitole.
Negocierile se desfoar n cadrul fazei comunitare, cnd se analizeaz fiecare
capitol din cele 31 n vederea determinrii progresului rii candidate la aderare cu privire
la transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i cu privire la punerea n
aplicare a acquis-ului comunitar.
Din experiena negocierilor purtate de UE se deduce c ntotdeauna s-a nceput
cu capitolele mai uoare, pentru a permite realizarea unui progres absolut necesar
crerii unui climat de ncredere ntre cele dou pri. Capitolele mai dificile sunt

96

lsate pentru o etap mai avansat a negocierilor, cnd prile au o vedere de ansamblu
asupra poziiilor de negociat.
n cadrul procesului de negociere sunt implicate dou instituii din partea
UE: Consiliul UE i Comisia European, prin Direcia General pentru Extindere.
Negocierile oficiale se desfoar n cadrul unei Conferine de negociere la
care particip negociatorul rii candidate i Consiliul UE.
n esen, negocierile decurg n modul urmtor:
cele dou pri i prezint poziiile de negociere asupra cte unui capitol al
acquis-ului;
n cazul punerii de acord a prilor, capitolul respectiv se poate nchide
provizoriu;
dac cele dou poziii de negociere sunt diferite, chestiunea rmne n discuie
pn cnd se gsete o soluie.
Vom detalia n cele ce urmeaz aceast procedur a negocierilor prezentat mai
sus.
Astfel, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene un
document de poziie pentru capitolele ce urmeaz a fi deschise pentru negociere.
Prin acest document, statul candidat i exprim punctul de vedere cu privire la
modul n care urmeaz s negocieze ntr-un anumit domeniu, perioadele tranzitorii
pe care le solicit pentru armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente
considerate importante pentru interesele sale n acel domeniu.
Oricare ar fi concesia cerut de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu
acordul unanim al statelor membre. Este sarcina Comisiei Europene s identifice
mpreun cu statul candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul UE
i, mpreun cu acesta, acele concesii pe care le-ar putea accepta statul candidat.
Dac statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea
acquis-ului comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate formula
dou tipuri de cereri legate de perioada de tranziie i de derogri.
Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea
normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat
candidat, iniial prin documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul de aderare.

97

Ea intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie

la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a
fost solicitat perioada de tranziie devin aplicabile statului respectiv.
Perioadele de tranziie pot fi agreate de cele dou pri n vederea atingerii
anumitor scopuri:
pentru a permite adaptarea economiei statului membru la cea a UE;
pentru a permite UE s-i adapteze politicile pentru a ine cont de prezena unui
nou stat membru;
pentru a acorda noului stat membru perioada de timp necesar punerii n
aplicare a anumitor dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare
aplicrii i asigurrii respectrii acestor dispoziii.
Perioadele de tranziie se stabilesc pentru o durat de timp limitat.
Experiena ultimelor extinderi ale UE arat c astfel de perioade de tranziie au variat
ntre 1 i 10 ani.
Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare
ntr-un domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit n cazul n care normele
comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate, astfel
nct ea s devin lipsit de obiect.
Comisia European pregtete i ea documentele sale de poziie pe care le
nainteaz Consiliului UE. Acesta din urm, n funcie de punctul de vedere
exprimat de Comisie n documentele de poziie prezentate, nsrcineaz Comisia cu
un mandat de negociere. Prin intermediul Consiliului UE, statele membre stabilesc
o poziie comun n legtur cu documentul de poziie al statului candidat i cu
privire la oportunitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere.
Durata negocierilor variaz de la un stat la altul, n funcie de progresele
nregistrate de fiecare stat candidat n ceea ce privete preluarea i aplicarea acquis-ului
comunitar.
Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra
tuturor capitolelor de negociere. Principiul general care se aplic este acela c nimic nu
este convenit pn cnd totul nu este convenit. De aceea, fiecare capitol de negociere este
nchis provizoriu pn la finalizarea negocierilor la toate capitolele, cnd acestea se

98

nchid definitiv. Aceasta nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut, n principiu, de
acord, poate fi redeschis pe parcursul negocierilor dac ntre timp a survenit o schimbare
n privina acquis-ului comunitar sau pentru orice alt motiv care justific negocieri
suplimentare.
n esen, scopurile concrete ale negocierii constau n:
modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state membre i, n
special, modificarea instituiilor UE (stabilirea numrului de membri n
Consiliu, Comisie, Parlamentul European, Curtea de Justiie) ca urmare a
extinderii;
modificarea legislaiei derivate a UE, astfel nct ea s fie aplicabil n noile
state membre;
stabilirea perioadelor de tranziie;
stabilirea contribuiei noului stat membru la bugetul UE i a alocaiei pe care o
va primi din acest buget (prin participarea la programe, la politica agricol
comun, la fondurile structurale);
stabilirea condiiilor participrii noului stat n aplicarea politicilor comune ale
UE i a eventualelor modificri necesare.
ncheierea cu succes a negocierilor nu conduce ntotdeauna la
aderarea propriu-zis la Uniunea European. Un caz clasic este cel al Norvegiei,
care a negociat de dou ori aderarea i de fiecare dat aceasta a fost respins de populaie
n referendumurile naionale cerute de Constituia rii pentru ratificarea Tratatului de
aderare la UE.
ntre ncheierea negocierilor i aderarea propriu-zis exist aanumita faz cu caracter internaional, n care au loc o serie de subetape
importante de parcurs. Astfel, mai nti are loc redactarea i convenirea Tratatului
de aderare de ctre UE i statul candidat, tratat internaional ce prevede drepturile i
obligaiile prilor n vederea dobndirii calitii de membru al UE. Dup acest prim
moment urmeaz exprimarea consimmntului Parlamentului European prin
adoptarea tratatului de aderare. Se semneaz, apoi, tratatul de aderare de ctre
toate statele membre ale UE i de ctre statul candidat. Se deruleaz, dup aceea,
procedura ratificrii de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre i de

99

ctre parlamentul statului candidat sau se organizeaz un referendum pentru

aprobarea tratatului de aderare acolo unde Constituia sau considerentele politice cer
acest lucru. Rezultatele negocierilor la cele 31 de capitole menionate anterior sunt
incluse n tratatul de aderare. La finalul tuturor acestor subetape, statul candidat devine
membru al Uniunii Europene.
IX. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European
Aderarea Romniei la Uniunea European reprezint un proces complex, de
o importan major pentru statul romn, care a fost precedat de existena unor
bune relaii cu Comunitile Europene nc nainte de prbuirea regimului
comunist. Debutul l-a constituit ncheierea n 1980 a unui Acord comercial ntre
Romnia i Comunitile Europene, acord care a fost suspendat datorit situaiei
precare a drepturilor omului i, n general, a inexistenei statului de drept n Romnia.
Imediat dup schimbarea regimului politic, n 1991, a intrat n vigoare Acordul de
comer i cooperare.
Un moment important n evoluia relaiilor ntre Romnia i Comunitile
Europene l-a constituit semnarea, la 7 februarie 1993, a Acordului european de asociere
a Romniei la Comunitile Europene68, acesta intrnd n vigoare la 1 februarie 1995.
Dintre rile Europei Centrale i de Est, Romnia era a treia ar, dup Polonia (1991) i
Ungaria (1991) care a semnat un astfel de acord. Acesta a constituit cadrul juridicinstituional al raporturilor dintre Romnia i Comunitile Europene, avnd ca scop final
pregtirea integrrii Romniei n UE.
O alt etap n cadrul desfurrii raporturilor dintre Romnia i
Comunitile Europene a fost marcat de depunerea Cererii de aderare a Romniei
la UE, la 22 iunie 1995, mpreun cu Strategia naional de pregtire a aderrii. La
25 iulie 1996 Romnia a naintat Comisiei Europene rspunsul la chestionarul privind
pregtirea avizului cererii de aderare.
Romnia a fcut Pn n 2000, parte din valul doi de aderare. n decembrie
1999, Consiliul European de la Helsinki a decis organizarea n februarie 2000 a
conferinelor guvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu: Romnia,
68

Legea 23/1993, publicat n M.O. nr. 73 din 12 aprilie 1993.

100

Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, denumit i grupul de la Helsinki.

Romnia a nceput negocierile pentru aderarea la UE n 2000, an n care a
deschis 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu 6 capitole de negociere din cele 31.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare
obligaie juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia UE
reprezint o condiie fundamental a succesului n derularea procesului de negociere
pentru aderare.
Iniial, procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul UE s-a
desfurat pe baza Programului Naional de aderare a Romniei la UE. Acest
program includea i un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, cu
responsabiliti clare pe capitole de acquis comunitar, care era actualizat anual.
ncepnd cu 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente interne
programatice ale Romniei, urmrindu-se ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia
European n Raportul de ar pe anul 2002.
Anul 2004 a reprezentat pentru Romnia anul cel mai important pentru
ndeplinirea obiectivului de ncheiere a negocierilor cu UE, condiie pentru semnarea
Tratatului de aderare n primul semestru al anului 2005. n acest sens, n ianuarie 2004,
Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege)
pentru aderarea Romniei la UE, care cuprindea un numr de 82 de msuri eseniale n
procesul de integrare. Ulterior, s-a adoptat Programul legislativ prioritar (la nivel de
lege) pentru aderarea Romniei la UE pe semestrul II al anului 2004, care a vizat, n
special, adoptarea actelor normative de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia
UE n urmtoarele domenii: reforma administraiei publice, protecia copilului, drepturile
omului, libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, dreptul societilor comerciale, concurena,
agricultura, politica n domeniul transporturilor, impozitarea, politica social i ocuparea
forei de munc, ntreprinderile mici i mijlocii, educaie, formare profesional i tineret,
politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, protecia consumatorilor,
justiie i afaceri interne, relaii externe, politic extern i de securitate comune, control
financiar.
Un aspect important cu privire la procesul de armonizare legislativ este acela al

101

traducerii acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune a revenit

Institutului European din Romnia, care este coordonat de Ministerul Integrrii
Europene.
Vom descrie n continuare procesul de derulare a negocierilor dintre Romnia
i UE, care a fost n concordan cu orice proces de desfurare a negocierilor cu un stat
candidat, aa cum a fost acesta prezentat anterior, el avnd i anumite particulariti
legate de Romnia.
n vederea realizrii negocierilor de aderare a Romniei la UE, autoritile
naionale au trebuit s ntocmeasc i s transmit Consiliului European cte un
document de poziie corespunztor fiecrui capitol de negociere. Baza negocierilor
de aderare a fost reprezentat de documentul de poziie al Romniei mpreun cu
poziia comun a UE.
n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare a Romniei la UE,
negocieri care au avut ca premis: cunoaterea obiectivelor; nelegerea exigenelor
partenerului; limitele angajamentelor de asumat, n scopul convenirii msurilor ce se
impun de ambele pri.
Romnia a dezvoltat o abordare a negocierilor care a cuprins consultri
tehnice permanente cu Comisia European (naintea prezentrii poziiei Romniei la
capitolul respectiv n vederea fluidizrii i eficientizrii negocierilor), schimburi de
opinii la nivel de negociatori efi i ntre echipele de negociere ale statelor candidate
la statutul de membru al UE, precum i consultri pe plan intern (cu implicarea
sindicatelor i patronatelor n cadrul Comitetului Economic i Social, a partidelor
politice, a unor organizaii reprezentative, a societii civile n general).
Delegaiile sectoriale interministeriale constituite pentru fiecare capitol au
reprezentat structura principal n procesul intern de negociere i consultri, n
urma cruia au fost elaborate documentele de poziie. Fiecare delegaie sectorial a
fost format din reprezentani ai tuturor instituiilor care au avut responsabiliti n
transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul respectiv. Din toate
delegaiile sectoriale au fcut parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al Ministerului
Integrrii Europene (instituia care a coordonat ntregul proces de pregtire a Romniei
pentru aderarea la UE) i un reprezentant al Ministerului Finanelor.

102

La baza documentului de poziie s-a aflat un dosar de fundamentare, care a

avut menirea s asigure un caracter realist angajamentelor exprimate de Romnia n
cursul negocierilor. Pentru a permite stabilirea n mod corect a acestor angajamente,
dosarele de fundamentare, alctuite din fie elaborate pentru fiecare act normativ
comunitar, trebuie s arate cu precizie care sunt eforturile legislative, sociale i
bugetare pe care le solicit fiecare msur, precum i ce condiii se cer a fi
ndeplinite n prealabil pentru ca o msur s poat fi luat i care este impactul su
(efecte de constrngere i beneficii scontate).
Un document de poziie cuprinde urmtoarele pri:

poziia general a Romniei prezentat sintetic privind acquis-ul

comunitar dintr-un anumit capitol;

poziia detaliat a Romniei privind acquis-ul comunitar din domeniul

respectiv;

prezentarea instituiilor aparinnd administraiei publice centrale sau de

alt tip cerute de legislaia comunitar pentru domeniul respectiv;

explicarea perioadelor de tranziie sau derogrilor, n cazul n care exist

asemenea solicitri.
Documentele de poziie se elaboreaz n limbile romn (n vederea

adoptrii de ctre Guvernul Romniei), englez i francez (n vederea transmiterii ctre

autoritile Uniunii Europene).
Odat elaborate documentele de poziie i dosarele de fundamentare,
ele au fost supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. n cursul elaborrii i dup
adoptare au loc consultri cu Comisia Parlamentului pentru integrare european i cu
comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu
prevederile Constituiei Romniei. Documentul de poziie a fost apoi transmis Consiliului
UE.
n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie
s-a pornit, n primul rnd, de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare
domeniu. Acquis-ul comunitar cuprinde:

Tratatul

instituind

Comunitatea

103

European,

republicat

dup

modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam;

Tratatul instituind UE, republicat dup modificrile i completrile

aduse prin Tratatul de la Amsterdam;

directivele, regulamentele i deciziile, ca acte normative comunitare cu

valoare obligatorie, precum i celelalte acte comunitare, cu valoare de
recomandare;

acordurile internaionale la care UE este parte (incluznd aici i

Acordul European de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte);

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind

interpretarea i modul de aplicare a dispoziiilor tratatelor constitutive,
ale acordurilor internaionale i ale legislaiei derivate.
Negocierile de aderare la Uniunea European au fost ncepute, n mod

oficial, pe 15 februarie 2000. n cursul acelui an, Romnia a deschis negocierile pentru
nou capitole i a nchis provizoriu negocierile pentru ase capitole de negociere. Pn la
sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru aptesprezece capitole de
negociere, dintre care nou capitole au fost nchise provizoriu. n timpul anului 2002 s-au
deschis toate capitolele de negociere. Romnia a finalizat negocierile de aderare prin
nchiderea ultimelor dou capitole de negociere (capitolul 6 Concurena i capitolul
24 Justiie i afaceri interne cu ocazia Conferinei de aderare Romnia Uniunea
European ce s-a desfurat la Bruxelles pe 8 decembrie 2004.
Menionm c ntre clauzele de salvgardare stabilite n Capitolul 31,
UE a propus o clauz de salvgardare specific (valabil i pentru Bulgaria), potrivit
creia, dac n urma monitorizrii de ctre Comisie a angajamentelor asumate de
Romnia i, n special, a rapoartelor de monitorizare, rezult clar c stadiul adoptrii i
implementrii acquis-ului indic riscul c Romnia nu este pregtit s fac fa
condiiilor de stat membru de la data aderrii (ianuarie 2007), Consiliul, acionnd n
unanimitate i pe baza unei recomandri a Comisiei, poate decide amnarea datei de
aderare cu un an, pn n 2008.
De asemenea, s-a stabilit i o clauz de salvgardare valabil doar

104

pentru Romnia, care poate fi activat cu majoritate calificat (majoritatea statelor

din Consiliu, cu 72,27% din voturi, reprezentnd cel puin 62% din populaia Uniunii), i
care poate duce la amnarea cu un an a datei aderrii, dac nu se respect angajamentele
din Capitolele Justiie i Afaceri Interne i Concuren.
n vederea pregtirii i realizrii n bune condiii a negocierilor de
aderare a Romniei la UE au fost create mai multe instituii, unele comune Romnia
UE i altele naionale.
Instituiile comune au fost nfiinate prin Acordul European de asociere
i ele sunt: Consiliul de asociere; Comitetul de asociere; Comitetul parlamentar de
asociere.
La nivel naional au fost nfiinate urmtoarele instituii: Ministerul
Integrrii Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European; Delegaia
naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE; Comitetul Interministerial
pentru Integrare European; Compartimentele de integrare european din
ministere i alte instituii publice; Comitetul de transparen pentru urmrirea
utilizrii fondurilor comunitare; Misiunea permanent a Romniei pe lng
Uniunea European; Institutul European din Romnia.
n relaia cu Uniunea European, negocierile de aderare au luat
forma

unei

conferine

interguvernamentale

bilaterale

Conferina

interguvernamental de aderare a Romniei la Uniunea European. La reuniunile

Conferinei au participat Romnia, statele membre ale U.E. i Comisia European.
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare s-au
desfurat, n principal, n procedura scris. ntlnirile au fost concentrate la nivel de
minitri sau efi de delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de delegaie.
Conform procedurii, au avut loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de
adjunci ai efilor de delegaii la fiecare ase luni.
Comisia European este instituia care a elaborat proiectul de poziie
comun al U.E., prin consultarea statelor membre. Poziia comun a Uniunii a fost
adoptat de Consiliul U.E. Acesta poate decide nchiderea provizorie a negocierilor pe un
anumit capitol sau, n cazul n care se consider c este necesar, poate s solicite
informaii suplimentare sau clarificri din partea rilor candidate.

105

Principiile de baz ale negocierilor care s-au aplicat sunt, n mod

sintetic, urmtoarele:

acquis-ul comunitar trebuie preluat n ntregime de ctre fiecare stat

candidat (fiind admise derogri doar n mod excepional, precum i unele
aranjamente tranzitorii i tehnice, limitate ca durat i ntindere;

nici un capitol de negociere nu este definitiv nchis pn ce toate cele 31

de capitole nu sunt nchise;

orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol
de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere.

Rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost

ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare elaborat de Comisia European n
colaborare cu Romnia.
ncheierea negocierilor de aderare a avut loc n decembrie 2004, cnd
Consiliul European a adoptat documentul menionat mai sus, confirmndu-se,
totodat, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai
timp, Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele
asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete
justitia i afacerile interne, politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea
European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c
Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La
13 aprilie 2005, Romnia primeste avizul conform al Parlamentului European, iar
semnarea Tratatului de Aderare a avut loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceast
dat, Romnia a avut statutul de observator la activitatea institutiilor europene, fiind
implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de vot.
Dup semnare, tratatul de aderare a trebuit s fie ratificat de toate statele membre pentru a
produce efecte juridice.

106

Bibliografie
I.Tratate, monografii, cursuri, articole
Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile probleme europene, Ed.
Institutul European, Iai, 2010
Brbulescu, Iordan, Gheorghe, Uniunea European de la economic la politic,Ed.Tritonic,
Bucureti, 2005
Beloeil-Benoist, Yves Jean, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul,
Dicionarul UE, Editura Polirom, Iai, 2001
Bercea, Raluca, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
Blumann, Claude, Dubouis, Louis, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 2 edition,
LexisNexis S.A., Paris, 2005
Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de Anca Calangiu, Ed. Meridiane,
Bucureti, 1999
Busek, Erhard, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit, Institutul
European, Iai, 2005
Bouloius, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien,
Paris, 1997
Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
Dashwood, A., The Constitution of the European Union after Nice: Law-making
Procedures, European Law Review, 2001
Diaconu, Nicoleta, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de
Drept Comunitar, nr. 4/2004 Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 4/2004
Dinu, Alina, Gu, Cornelia, Parlamentul European: informare, comunicare,
democratizare, serviciul Pota Ceteanului, n R.R.D.C.nr. 4/2006
Drago, Cosmin, Dacian, U.E.Instituii.Mecanisme, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007
Duculescu, Victor, Dreptul Integrrii Europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european, Mecanisme, deziderate,
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Duu, Mircea, Duu, Andrei, Dreptul contenciosului european, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010
Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene,
n Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010
Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001
Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami,
Bucureti, 2000
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a treia, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010
Ghica, Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a treia,
Ed. Meronia, Bucureti, 2007
Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel
tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare
a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010
Guy, Isaac, Droit Communautaire general, Ed. Armand Colin, 1998
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri
107

la Tratatul de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010

Jinga Ion, Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Lall, Arthur, Modern International Negotiation, Principles and Practice, Columbia
University Press, New York, 1966
Manolache, Octavian, Drept Comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2003
Mccormick, John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006
Mazilu, D., Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
Mazilu, Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007
Mungiu-Pippidi, Alina, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n Romnia i
integrarea european, Institutul european, Iai, 2005
Pun, Nicolae, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, ClujNapoca, 2004
Pun, Nicolae, De la Maastricht la Nisa. Perspective ale integrrii europene, n
Paradigme ale integrrii, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2002
Petrescu, Oana, Privire special asupra instanelor comunitare specializate ale Curii de
Justiie de la Luxembourg, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008
Pop, Lia, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007
Silai, G., Srghi, N., odean, C., Diplomaia comunitar, Editura Fundaiei pentru
Studii Europene, Cluj-Napoca, 2001
Smith, Karen, E., Politica extern a Uniunii Europene, Editura Trei, Bucureti, 2004
tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept Comunitar, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2007
inca, Ovidiu, Un nou grad de jurisdicie n Uniunea European: Tribunalul Funciei
Publice, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2007
ncu, Dumitru, Principiul subsidiaritii i delimitarea competenelor ntre Uniunea
European i statele membre, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 2/2005
Voicu, Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc,
Bucureti, 2004

II. Legislaie
Tratatele institutive i cele modificatoare, cuprinse n lucrarea Beatrice Andrean Grigoriu,
Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene actualizat 2010, ed. a 2-a, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010
Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European
i a Tratatului instituind Comunitatea European publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
C.306 din 17 decembrie 2007
Tratatul de Reform de la Lisabona ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie
2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008
Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei publicat n Monitorul Oficial nr. 758
din 29 octombrie 2003
Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 2007
Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului publicat n
108

Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004

Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 2006
Decizia nr.752/2004/CE pentru nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP)pu
Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul
Parlamentului European
III. Practic judiciar
CJCE, 15.07.1960, af. 1/58, STOCK, Rec. 1959
CJCE, 27.02.1962, af. 10/61, Comisia/Republica Italian, Rec. 1962
Cauza 138/79, Roquette Freres c. Consiliul, (1980) ECR 3333
Cauza 65/93, Parlamentul c. Consiliul, (1995) ECR I-643
Cauza 204/86, Grecia c. Consiliul, (1988) ECR 5323, paragraf 16
Cauza 1253/79, Battaglia c. Comisia, (1982) ECR 297
CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European,
dos. C-345/95
IV. Surse Internet
www.mie.ro sau www.europa.eu.int (Tratatul instituind o Constituie pentru Europa)
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm (Tratatul de Reform asupra Uniunii
Europene)
www.europa.eu.int
www.europarl.eu.int
www.ue.eu.int/comm
www.curia.eu.int
www.eca.int
www.ecb.int
www.europa.eu.int/comm - Comisia European
www.infoeuropa.ro
www.europa.eu.int/eurlex/lex/fr
http://www.law.cornell.edu/topics/topic2.html#legal theory - jurispruden
http://www.law.cornell.edu/topics/topic2.html#international and comparative - drept
internaional comparat
http://lawlib.wuacc.edu/washlaw/subject/law.humanities.html - librrie de drept
http://www.findlaw.com/04publications/index.html - publicaii juridice pe internet
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/coj_rapport_/coj_rap
port_ro.pdf
P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf
http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf

109