Sunteți pe pagina 1din 16

Politica extern: obiective, instrumente i rezultate

Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene a fost instituit n 1993, iar de atunci a fost ntrit prin
tratatele ulterioare, cel mai recent de Tratatul de la Lisabona. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
n 2009, i rolul Parlamentului n materie de PESC s-a intensificat. n prezent, Parlamentul monitorizeaz PESC i
contribuie la dezvoltarea acesteia, n special prin sprijinul acordat Serviciului European de Aciune Extern (SEAE),
Reprezentanilor Speciali ai UE (RSUE) i delegaiilor UE n strintate. Competenele bugetare ale Parlamentului
influeneaz amploarea i sfera de aciune a PESC, precum i a instrumentelor financiare ale UE care sprijin
aciunile Uniunii n strintate. Prin intermediul comisiilor i al delegaiilor, Parlamentul menine relaii strnse cu
celelalte instituii ale UE, cu statele membre (i, n special, cu parlamentele naionale), cu rile partenere, cu
structurile de guvernare la nivel mondial i cu actorii neguvernamentali. Parlamentul European a contribuit la
creterea coerenei i a transparenei PESC, precum i la sporirea sensibilizrii publicului fa de aceasta.

PESC: dezvoltare prin intermediul tratatelor


Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene a fost instituit n 1993, prin Tratatul privind
Uniunea European (TUE), n scopul meninerii pcii, consolidrii securitii internaionale, promovrii cooperrii
internaionale i dezvoltrii i consolidrii democraiei, a statului de drept i a respectrii drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Tratatul a introdus sistemul celor trei piloni, PESC fiind al doilea pilon. Cu toate c poziiile
i aciunile comune au constituit cadrul rspunsurilor comune n materie de politic extern, PESC se baza n
principal pe procedurile interguvernamentale i pe consens.

Tratatul de la Amsterdam, din 1997, a instituit un proces decizional mai eficient care a inclus abinerea constructiv i
votul cu majoritate calificat (VMC). n decembrie 1999, Consiliul European a creat funcia de nalt Reprezentant
pentru PESC (precum i cea de Secretar General al Consiliului). Tratatul de la Nisa, din 2003, a introdus o alt serie
de schimbri viznd raionalizarea procesului decizional i a nsrcinat Comitetul Politic i de Securitate (CPS),
nfiinat n ianuarie 2001 printr-o decizie a Consiliului, s exercite controlul politic i direcia strategic a operaiunilor
de gestionare a crizelor. Dup eecul proiectului Constituiei Europene n 2005, prevederile instituionale eseniale ale
acesteia au fost preluate ntr-un alt Tratat de reform, semnat la 19 octombrie 2007 la Lisabona.

Intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009, Tratatul de la Lisabona a conferit Uniunii personalitate juridic, dotnd-o cu un
mijloc instituional sub forma serviciului pentru aciunea sa extern i a eliminat, de asemenea, structura cu piloni a
UE. Tratatul a creat o serie de noi actori PESC, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate (care ndeplinete, de asemenea, funcia de vicepreedinte al Comisiei) i noul preedinte
permanent al Consiliului European. Pe lng crearea SEAE, Tratatul a actualizat Politica de securitate i aprare
comun (PSAC), care face parte integrant din PESC. (Pentru mai multe detalii, v rugm s consultai fia
referitoare la PSAC 6.1.2 ).

Temeiul juridic pentru PESC a fost stabilit n TUE i revizuit n Tratatul de la Lisabona. Titlul V, articolele 21-46,
stabilete Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de
securitate comun (PESC). n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), aciunea extern a Uniunii este
tratat n Partea a cincea, articolele 205-222. Se aplic, de asemenea, Partea a aptea, articolele 346 i 347.

Competenele i instrumentele Parlamentului


European n materie de politic extern
n ciuda rolului su formal modest n cadrul procesului decizional n materie de politic extern, Parlamentul
European a susinut de la nceput conceptul PESC i a cutat modaliti pentru extinderea domeniului de aplicare al
acestuia. Avnd n vedere sfidrile internaionale din ultimul deceniu, Parlamentul a exercitat de mai multe ori
presiuni pentru crearea funciei de ministru de Externe al UE i pentru crearea unui serviciu diplomatic european.
n practic, Parlamentul a ajuns la un nivel de cooperare informal n materie de afaceri externe cu SEAE, cu
Preedinia UE, cu Secretariatul Consiliului i cu Comisia, precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre.

Articolul 36 din TUE oblig naltul Reprezentant s consulte periodic Parlamentul cu privire la principalele aspecte i
la opiunile fundamentale din domeniul PESC i s l informeze n privina evoluiei acesteia. Parlamentul
organizeaz, de dou ori pe an, dezbateri privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a PESC i formuleaz
recomandri adresate Consiliului i naltului Reprezentant.

Dreptul Parlamentului de a fi informat i consultat cu privire la PESC/PSAC a fost ntrit n continuare prin Declaraia
privind responsabilitatea politic fcut n 2010 de naltul Reprezentant/Vicepreedintele Comisiei. Declaraia
prevedea, printre altele:

consolidarea statutului reuniunilor comune de consultare (RCC), care permit unui grup desemnat de
deputai n Parlamentul European s se ntlneasc cu omologi din cadrul Comitetului Politic i de Securitate al
Consiliului (COPS), din cadrul SEAE i al Comisiei pentru a discuta misiunile PSAC civile planificate i n curs de
desfurare;

afirmarea dreptului comitetului special al Parlamentului de a avea acces la informaii confideniale


referitoare la PESC i PSAC. Acest drept se ntemeiaz pe un acord interinstituional din 2002;

organizarea de schimburi de vederi cu efii de misiune, cu efii de delegaie i cu ali nali funcionari ai UE
n timpul reuniunilor comisiilor parlamentare i audierilor organizate de acestea;

mandatarea naltului Reprezentant s apar n faa Parlamentului, de cel puin dou ori pe an, pentru a
informa cu privire la situaia actual n ceea ce privete PESC/PSAC i s rspund la ntrebri.

Pe lng acest dialog politic, Parlamentul i exercit autoritatea prin intermediul procedurii bugetare. n calitatea sa
de co-autoritate bugetar a UE, Parlamentul trebuie s aprobe bugetul anual al PESC. De asemenea, Parlamentul
contribuie la conturarea instrumentelor financiare externe relevante (de exemplu, Instrumentul European pentru
Democraie i Drepturile Omului i Instrumentul pentru Stabilitate), printr-un proces de negocieri trilaterale cu
Consiliul i Comisia.

Parlamentul examineaz periodic operaiunile desfurate de SEAE i i ofer sugestii privind chestiunile structurale,
mergnd de la echilibrul geografic i de gen n cadrul su la interaciunea sa cu alte instituii ale UE i cu serviciile
diplomatice ale statelor membre. Parlamentul poart, de asemenea, discuii periodice cu naltul Reprezentant i cu
Reprezentanii speciali ai UE (RSUE) numii pentru anumite regiuni sau chestiuni. Comisiile parlamentare, care au
contribuit la nfiinarea SEAE, au, de asemenea, schimburi de vederi cu efii de delegaii ai SEAE nou-numii.

Parlamentul joac, de asemenea, un rol n monitorizarea negocierii i punerii n aplicare a acordurilor internaionale.
Aprobarea Parlamentului este necesar nainte ca Consiliul s poate ncheia astfel de acorduri.(Pentru mai multe
detalii, v rugm s consultai fiele referitoare la relaiile comerciale externe 6.2.1 6.2.3 )

Structurile interne al Parlamentului European


implicate n PESC
O mare parte a activitii Parlamentului n domeniul PESC se desfoar n cadrul unor comisii de specialitate,
ndeosebi n Comisia pentru afaceri externe (AFET) i n cele dou subcomisii (pentru Securitate i aprare/SEDE i
pentru Drepturile omului/DROI), precum i n cadrul Comisiei pentru comer internaional (INTA) i al Comisiei pentru
dezvoltare (DEVE). Aceste comisii influeneaz PESC prin intermediul rapoartelor i avizelor pe care le emit. Ele
ndeplinesc, de asemenea, funcia de puncte principale de contact ale Parlamentului cu structurile de guvernare la
nivel mondial (inclusiv Organizaia Naiunilor Unite), alte instituii ale UE, Preediniile Consiliului i parlamentele
naionale ale statelor membre.

Activitatea legat de PESC se desfoar, de asemenea, n cadrul delegaiilor parlamentare, al cror rol este de a
menine i dezvolta contactele internaionale ale Parlamentului (ndeosebi prin intermediul cooperrii
interparlamentare), de a promova valorile fundamentale ale Uniunii, inclusiv libertatea, democraia, drepturile omului,
libertile fundamentale i statul de drept. Exist, n prezent, 34 de delegaii interparlamentare permanente, incluznd

comisiile parlamentare mixte (CPM), comisiile de cooperare parlamentar (CCP), alte delegaii parlamentare i
adunrile parlamentare comune.

Printre exemplele notabile de delegaii interparlamentare se numr:

Adunarea parlamentar comun ACP-UE, nfiinat pentru a reuni deputai n Parlamentul European i
reprezentani alei din rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) care au semnat Acordul de la Cotonou. Acesta este
compus din 78 de deputai n Parlamentul European i 78 de parlamentari din rile ACP i se reunete de dou ori
pe an. O proporie substanial a activitii sale este dedicat chestiunilor legate de cooperarea pentru dezvoltare i
de promovarea democraiei i a drepturilor omului, i are ca rezultate angajamente comune;

EuroLat este o Adunare multilateral comun care i are nceputurile n Asociaia strategic biregional,
nfiinat n iunie 1999 ntre UE i America Latin i Caraibe. Este compus din 150 de membri, 75 din partea
Parlamentului European i 75 din partea parlamentelor regionale din America Latin, incluznd Parlatino
(Parlamentul latino-american), Parlandino (Parlamentul andin), Parlacen (Parlamentul central-american), Parlasur
(Parlamentul Mercosur) i congresele naionale ale statelor Chile i Mexic;

Adunarea parlamentar Euronest (AP), forumul parlamentar al Parteneriatului estic al UE, ce reunete
deputai n Parlamentul European i deputai din parlamentele naionale din rile Parteneriatului estic. Euronest
organizeaz o sesiune plenar anual pentru a discuta chestiuni regionale de interes comun. Ea are patru comisii
tematice permanente (privind chestiuni cu caracter politic, economic, energetic i social) i dou grupuri de lucru
(privind Belarus i regulamentul de procedur). n componena sa intr 60 de deputai n Parlamentul European i 60
de deputai din rile Parteneriatului estic (zece din fiecare ar). Cele zece locuri alocate pentru Belarus sunt n
prezent vacante, deoarece Parlamentul nu recunoate deputaii din Parlamentul din Belarus ca reprezentani ai
poporului;

Adunarea parlamentar a Uniunii pentru Mediterana (AP-UpM), ce reprezint dimensiunea parlamentar a


Uniunii pentru Mediterana (UpM), care a nlocuit Parteneriatul euro-mediteranean (Procesul de la Barcelona). APUpM este, ea nsi, succesoarea Adunrii parlamentare euro-mediteraneene i a fost lansat n mod oficial la
summit-ul efilor de stat i de guvern din 43 de ri, din 2008. Printre cei 240 de membri ai si se numr 120 de
membri din zece ri mediteraneene, 75 de parlamentari din statele membre ale UE i 45 de deputai n Parlamentul
European. Adunarea este responsabil cu intensificarea parteneriatului euro-mediteranean i cu discutarea
chestiunilor politice, economice i culturale de interes reciproc. Parlamentul European a asigurat Preedinia AP-UpM
pn n martie 2013.

(Pentru informaii cu privire la Adunarea Parlamentar a NATO, v rugm s consultai fiele privind
PSAC6.1.2 ).

Impactul Parlamentului European asupra


PESC
Implicarea Parlamentului n PESC contribuie la sporirea responsabilitii democratice a politicii. Parlamentul a
susinut cu entuziasm peisajul instituional post-Lisabona, promovnd un rol sporit pentru SEAE, pentru delegaiile
UE i pentru RSUE, precum i o PESC mai coerent i mai eficace. Pentru a evita duplicarea i lipsa de eficien,
Parlamentul a insistat pentru o mai mare coeren ntre instrumentele politice i financiare ale UE pentru politicile
externe.

Parlamentul a oferit o platform pentru dialog ntre factorii de decizie instituionali i guvernamentali, precum i cu
societatea civil i cu comunitile epistemice (cum ar fi grupurile de reflecie i cadrele universitare), contribuind la
sensibilizarea publicului cu privire la PESC i la facilitarea participrii unei game largi de parteneri din i din afara UE,
att guvernamentali ct i neguvernamentali. Prin activitile sale, Parlamentul a ntrit vizibilitatea politicilor externe
ale UE, i a servit ca o punte de legtur ntre instituiile UE i ceteni.

Relatiile comerciale externe

Temei juridic
Articolul 207 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stabilete c politica comercial comun este
un domeniu ce intr n competena exclusiv a Uniunii Europene.

Poziia dominant a UE
Pe lng faptul c n 2013 a fost cel mai mare exportator i investitor la nivel mondial, Uniunea European a fost
partenerul comercial principal pentru mai mult de 100 de ri din toat lumea. UE este o pia foarte deschis cu un
nivel ridicat de inserie n economia mondial. Mai mult de 10% din fora de munc din UE depinde de comerul
exterior.

Ca rezultat al dimensiunii i deschiderii pieei sale interne, UE a jucat un rol central n organizarea sistemului
comercial global i a contribuit n mod semnificativ la nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).

Comerul exterior a contribuit i el n mare parte la sporirea nivelului de trai n UE i nu numai. Deschiderea
economic a adus avantaje pentru Uniune. UE este de departe cea mai mare i mai integrat zon de liber schimb
din lume, iar comerul a generat locuri de munc; 36 de milioane de locuri de munc din Europa depind, n prezent,
direct sau indirect, de schimburile comerciale. mbuntirea competitivitii Europei a fcut ca aceasta s devin o
destinaie mai atractiv pentru societile comerciale i investitorii din strintate.

Cu toate acestea, comerul mondial se schimb. Noii actori economici i descoperirile tehnologice au modificat n
mod semnificativ structura i tendinele comerului internaional. Mai ales utilizarea pe scar larg a tehnologiilor
informaiei a fcut posibil schimbul de bunuri i servicii, cu care, anterior, nu se putea face comer. Cursul de schimb
valutar a crescut spectaculos n ultimii 20 de ani, ajungnd la niveluri fr precedent. Economia global de azi este
extrem de integrat, iar lanurile de aprovizionare mondiale au nlocuit n mare msur comerul tradiional de
produse finite.

Globalizarea i efectele persistente ale crizei financiare globale au afectat n mod negativ performana economic a
Uniunii. Totui, n unele privine, economia UE a dat dovad de o rezisten remarcabil n comparaie cu alte
economii industrializate, iar cota sa din PIB-ul mondial a sczut ntr-un ritm mai puin rapid dect cea a SUA i a
Japoniei. UE a fost, de asemenea, n msur s-i pstreze o poziie relativ puternic n comerul cu mrfuri,
consolidnd n acelai timp poziia sa de lider n comerul cu servicii.

Rolul Comisiei Europene i al Parlamentului


European
Comerul internaional a fost unul dintre primele sectoare n care statele membre ale UE au convenit s i pun
laolalt suveranitatea. Ele au nsrcinat Comisia cu responsabilitatea de a se ocupa de chestiunile legate de comer,
inclusiv negocierea, n numele lor, a acordurilor comerciale internaionale. Cu alte cuvinte, UE, acionnd ca entitate
unic, negociaz att acordurile comerciale bilaterale, ct i cele multilaterale n numele tuturor statelor membre. Aa
cum arat datele privind UE din sistemul OMC de soluionare a litigiilor, UE i-a dezvoltat o capacitate remarcabil de
a-i apra propriile interese n litigiile comerciale internaionale. UE a folosit, de asemenea, comerul internaional ca
instrument de promovare n restul lumii a propriilor valori, politici i practici de reglementare.

Uniunea European a favorizat, n mod tradiional, un sistem comercial internaional deschis i echitabil. A depus
mari eforturi n scopul garantrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea treptat a
barierelor n calea comerului internaional.

Intrarea n vigoare n 2009 a Tratatului de la Lisabona a extins competenele exclusive ale UE n domeniul comerului
internaional care cuprind, n prezent, i investiiile strine directe. Tratatul de la Lisabona a consolidat, de asemenea,
rolul Parlamentului European de colegiuitor egal al Consiliului n materie de legislaie privind comerul. Tratatul
a acordat totodat Parlamentului un rol mai activ n negocierea i ratificarea acordurilor comerciale internaionale.
Odat cu introducerea acestor noi schimbri, Parlamentul a dat dovad de un angajament deosebit n domeniul
comerului. Deciziile sale timpurii, precum respingerea tratatului ACTA de combatere a contrafacerii, au avut deja un
impact mare asupra politicii comerciale comune a Uniunii.

Politica comercial i orientri


Comunicarea Comisiei din 2011, intitulat Comer, cretere i afaceri internaionale, a recunoscut comerul ca fiind
unul dintre pilonii noii Strategii Europa 2020, care vizeaz o Uniune European mai competitiv i mai eficient din
punct de vedere al utilizrii resurselor. Pe lng sublinierea necesitii unei abordri coordonate privind politicile
interne i externe ale UE, Strategia Europa 2020 pune un accent mai mare pe relaiile economice externe ale
Uniunii , acestea constituind un catalizator pentru creterea economic i ocuparea forei de munc.

n comunicare, Comisia a reiterat angajamentul UE de a ncheia Runda de la Doha i de a consolida OMC. Cu toate
acestea, textul recunoate, de asemenea, c negocierile multilaterale joac n prezent un rol secundar pentru noua
generaie de acorduri bilaterale de liber schimb (ALS) pe care UE intenioneaz s le ncheie n urmtorii ani.

Impasul n negocierile multilaterale i n special n cadrul Rundei de negocieri de la Doha a determinat UE s


gseasc metode alternative pentru a garanta accesul la pieele din rile tere. O nou generaie de ALS
introduse pentru prima dat n 2006 trece dincolo de reducerea tarifelor i liberalizarea comerului cu mrfuri.
Dup ani de negocieri intense, acordul de liber schimb cu Coreea de Sud a fost ratificat n 2011. Negocierile cu
Canada, Ucraina, Columbia, Peru, Singapore i rile din America Central au fost, de asemenea, finalizate.
Negocierile cu membri individuali ai Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) n special Thailanda,
Vietnam i Malaysia sunt n curs de desfurare. De asemenea, UE a deschis negocierile acordurilor de liber
schimb cu SUA, India i Japonia. n total, UE are 29 de acorduri comerciale n vigoare.

Avantajele acestor acorduri sunt semnificative. Tarifele medii impuse exporturilor UE urmeaz s fie reduse cu
aproximativ 50%. Acordurile de liber schimb vor contribui, conform estimrilor, la creterea economic a UE cu un
plus de 2,2% din PIB-ul UE. Finalizarea acestor acorduri poate dura, cu toate acestea, mai muli ani.

Datele arat c UE a nregistrat rezultate bune mai ales n segmentele de pia superioare, unde cota sa pe piaa
global este de aproximativ 30% (n comparaie cu 20% pentru produsele exclusiv non-energetice). n timp ce
economiile de tranziie mbuntesc rapid calitatea produselor pe care le produc, exporturile lor sunt nc dominate
de mrfuri de pia de nivel sczut i mediu.

Statisticile privind comerul pot induce oarecum n eroare. n timp ce UE n ansamblul su a fost mai bine pregtit
dect ali actori consacrai s reziste schimbrilor structurale prin care a trecut sistemul comercial internaional n
ultimii zece ani, este ncetinit ns de capaciti n scdere i de lipsa investiiilor n cercetare i inovare. UE pierde
treptat teren n domeniul afacerilor, pe msur ce noi actori din ri emergente dinamice i consolideaz prezena pe
pieele mondiale.

Mai mult, exporturile UE au o pondere mare n rile industrializate (cum ar fi Statele Unite i Elveia), dar sunt mai
puin competitive pe pieele n cretere rapid, mai ales n Asia. Exist un risc real ca rezultatele slabe ale UE pe
unele dintre cele mai dinamice piee din lume s compromit grav i pe termen lung poziia sa n comerul
internaional.

Importuri i exporturi
Dup cum arat tabelul de mai jos, UE a fost cel mai mare exportator i al doilea cel mai mare importator mondial n
2013. Exporturile i importurile combinate au conferit UE statutul de cel mai mare actor comercial, urmat de China i
SUA. Comerul UE cu mrfuri cu restul lumii a atins 3 421 500 de milioane EUR n 2013.

Uniunea European, putere comercial

Comerul cu bunuri

ara

Importuri

Exporturi

Total

UE[1]

1684,9

1736,6

3421,5

China

1468,3

1663,3

3131,6

Statele Unite [2]

1753,7

1189,4

2943,1

Japonia

627,3

538,4

1165,7

Coreea de Sud

388,2

421,4

809,6

Canada

357,1

345,1

702,2

Rusia

258,2

394

652,2

India

350,9

235,9

586,8

Mexic

294,4

286,3

580,7

Arabia Saudit

126,6

283,1

409,7

Australia

182,3

190,2

372,5

Brazilia

188,6

182,3

370,9

Turcia

189,5

114,3

303,8

Surs: Comisia European, DG TRADE

ntre 2012 i 2013, exporturile de bunuri ale UE au crescut. SUA a rmas, de departe, cea mai important destinaie
pentru bunurile exportate din UE n 2013 (a se vedea mai jos), urmate de Elveia, China i Rusia.

Destinaia exporturilor UE:

Statele Unite

Exporturile UE %:

16,6

Elveia

9,8

China (cu excepia Hong Kongului)

8,5

Rusia

6,9

Turcia

4,5

Japonia

3,1

Norvegia

2,9

Restul lumii

47,7

Surs: Comisia European, DG TRADE

Importurile UE au sczut n perioada 2012-2013 cu 6,2%. Nivelul a fost, de asemenea, mai mic dect n 2011. China
a fost principalul furnizor de bunuri pentru UE n 2013. Importurile din Rusia au rmas la cote nalte, ceea ce a
nsemnat c Rusia a rmas al doilea furnizor de bunuri pentru UE, aa cum fusese n 2012 (a se vedea mai jos).

Originea importurilor UE

Importurile UE %:

China (cu excepia Hong Kongului)

16,6

Rusia

12,3

Statele Unite

11,7

Elveia

5,6

Norvegia

5,3

Japonia

3,4

Turcia

3,0

Restul lumii

42,1

Surs: Comisia European, DG TRADE

n 2013, deficitul comercial tradiional al UE s-a transformat ntr-un excedent limitat, n special din cauza ncetinirii
creterii economice i a unei cereri interne reduse. Acest lucru s-a datorat i creterii exporturilor, n vreme ce
importurile UE au sczut n 2013. UE depinde n continuare foarte mult de materii prime i combustibili, dar a fcut
fa n mod eficient concurenei strine n sectoare precum cel al utilajelor i cel chimic (a se vedea mai jos).

Schimburile comerciale ale

2008

UE, pe categorii

(EUR 1 000
milioane)

2012

(EUR 1 000
milioane)

2013

(EUR 1 000
milioane)

Exporturi

Total

1309,1

100
,0

1684,2

100
,0

1736,6

100,
0

Alimente, buturi i tutun

70,8

5,4

103,6

6,2

109,2

6,3

Materii prime

29,0

2,2

42,9

2,5

40,7

2,3

84,7

6,5

125,6

7,5

122,5

7,1

273,3

15,7

382,7

22,0

Combustibili minerali,
lubrifiani

Produse chimice i produse


conexe

Alte bunuri industriale

197,5

313,4

15,
1

23,

275,5

379,4

16,
4

22,

Utilaje i echipamente de
transport

570,9

43,
6

706,2

41,
9

708,6

40,8

Importuri

Total

1585,4

100
,0

1796,4

Alimente, buturi i tutun

88,9

5,6

256,4

Materii prime

67,3

4,2

548,5

Combustibili minerali,
lubrifiani

Produse chimice i produse


conexe

Alte bunuri industriale

Utilaje i echipamente de
transport

460,2

124,2

375,2

425,8

29,
0

7,8

23,
7

26,
9

100
,0

14,
3

30,
5

1684,8

Alimente, buturi i tutun

102,3

6,1

67,5

4,0

9,2

0,5

500,4

29,7

168,2

9,4

157,9

9,4

381,9

22,7

434,5

25,8

521,0

221,6

29,
0

12,
3

Balan comercial

Total

100,

-276,3

-112,2

51,8

-18,1

-152,8

6,9

Materii prime

Combustibili minerali,
lubrifiani

Produse chimice i produse


conexe

Alte bunuri industriale

Utilaje i echipamente de
transport

-38,3

-505,6

-26,8

-375,5

116,4

-377,9

73,3

107,3

115,4

-61,8

-141,6

0,8

145,1

484,6

274,1

Surs: Comisia European, DG TRADE

UE este lider mondial n comerul cu servicii. n 2013, a nregistrat un surplus de 173 200 de milioane EUR n
tranzaciile de servicii cu restul lumii, exporturile ajungnd la 684 400 de milioane EUR, iar importurile la 511 200 de
milioane EUR. Comerul cu servicii a reprezentat 23,3% din totalul de importuri i 28,3% din totalul exporturilor de
bunuri i servicii ale UE n 2013. SUA, Asia i rile care fac parte din Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)
s-au numrat printre principalii parteneri ai UE n comerul cu servicii. n 2013, peste dou treimi din importurile
(68,3%) i exporturile (67,3%) UE n sectorul comerului internaional cu servicii au aparinut urmtoarelor trei
categorii: transporturi, turism i servicii pentru ntreprinderi. UE este cel mai mare investitor mondial i un important
beneficiar de investiii strine directe (ISD).

Investiiile strine directe ale UE

Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

Alte ri din Europa (care nu fac parte din UE sau


din AELS)

Investiii n

Investiii n UE

strintate (%)

(%)

15,2

13,9

8,2

6,8

Africa de Nord

1,8

0,7

Africa Central i de Sud

2,9

0,6

America de Nord

39,4

47,5

America Central

8,8

16,8

America de Sud

7,8

2,0

rile din Golful Arabiei

1,1

1,7

12,1

9,1

2,8

0,9

Alte ri asiatice

Oceania (inclusiv Australia) i regiunile polare de


sud

Surs: Comisia European, Eurostat


n centrul politicilor externe ale Uniunii Europene se afl politica de dezvoltare. nc de la nfiinarea sa, UE a susinut
dezvoltarea n regiunile partenere. UE i-a extins treptat aria de interes iniial privind grupul statelor din Africa,
Caraibe i Pacific (ACP) i colaboreaz n prezent cu aproximativ 160 de ri din ntreaga lume.
UE este cel mai mare finanator al dezvoltrii din lume. Uniunea i statele sale membre asigur mpreun peste
jumtate din asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) de la nivel mondial. Obiectivul principal al politicii pentru
dezvoltare a UE este reducerea i, pe termen lung, eradicarea srciei. Obiectivele suplimentare se refer la
aprarea drepturilor omului i a democraiei, la promovarea egalitii de gen i, mai recent, la abordarea provocrilor
n materie de mediu i clim.
n 2014, 45% din fondurile ECHO au fost alocate Africii, 27% Orientului Mijlociu i zonei mediteraneene, 10% regiunii
Asia-Pacific, 4% Americii Latine i Caraibilor, 3% pentru dezastre la nivel mondial, 4% pentru protecie civil, 1%
pentru Voluntarii UE pentru ajutor umanitar i 6% pentru operaiuni complementare. Interveniile pentru acordarea de
ajutor umanitar au inclus sprijin constant n situaii de criz provocate de om desemnate ca fiind de nivelul 3 de
urgen de ctre ONU (Siria i rile nvecinate, Irak, Republica Centrafrican i Sudanul de Sud), reacii la urgene
noi sau de durat (estul Ucrainei, taifunul Haiyan din Filipine i Ebola n Africa de Vest), precum i sprijin pentru
victimele a diferite dezastre naturale (cutremure, secete, inundaii, epidemii i cicloane/uragane/furtuni tropicale). De
asemenea, UE a continuat s in sub observaie crizele uitate ale lumii, pentru care s-a alocat 17% din bugetul
iniial pentru ajutor umanitar pentru anul 2014.

n 2015, distribuia fondurilor va urma probabil un model similar: ECHO i planific principalele intervenii umanitare
n Africa (n special n Sudanul de Sud, Sudan, Republica Centrafrican, Ciad, Mali, Republica Democratic Congo,
regiunea Sahel, Cornul Africii i cele trei ri din Africa de Vest cel mai afectate de epidemia de Ebola), precum i n
Orientul Mijlociu, n special n Siria i Irak, unde nevoile rmn enorme.
Prioriti de politic
ECHO depune eforturi pentru a-i mbunti reacia la situaii de urgen i furnizeaz rilor din afara UE asisten
pentru consolidarea propriilor capaciti de reacie la situaiile de criz i pentru a contribui la dezvoltarea pe termen
lung. Programul de rezilien, prezentat n comunicarea Comisiei din 3 octombrie 2012 - Abordarea UE n materie
de rezilien: s nvm din crizele din domeniul alimentar - i planul de aciune pentru rezilien din 2013 sunt
integrate n programul ECHO, mpreun cu obiectivul de a crea o legtur mai strns ntre ajutorul de urgen,
reabilitare i dezvoltare (LARD). Sporirea rezilienei este principalul obiectiv al celor dou programe emblematice,
unul n Sahel (programul AGIR) i cellalt n Cornul Africii (SHARE). Aceste programe au ca scop coordonarea
ajutorului umanitar i pentru dezvoltare i ruperea cercului vicios al schimbrilor climatice, foametei i srciei.
Activitile pentru reducerea riscului de dezastre (RRD) se nscriu, de asemenea, n aciunea ECHO pentru rezilien.
Programele de pregtire pentru dezastre ale ECHO (DIPECHO) desfurate n Asia, America Latin i Caraibe
sprijin sistemele de avertizare timpurie, campaniile de contientizare a publicului i alte msuri preventive. UE joac
un rol important n definirea eforturilor comunitii internaionale cu privire la gestionarea riscurilor de dezastre.
Viziunea ndrznea a UE n ceea ce privete viitorul a fost prezentat ntr-o comunicare din aprilie 2014 intitulat
Cadrul de aciune de la Hyogo post-2015: gestionarea riscurilor n vederea obinerii rezilienei, emis n vederea
pregtirii Conferinei mondiale a ONU privind reducerea riscului de dezastre, care a avut loc n luna martie 2015 n
Sendai, Japonia.
Definirea agendei umanitare mondiale va fi, de asemenea, o prioritate-cheie a UE n 2015 i n 2016, n pregtirea
reuniunii mondiale la nivel nalt privind ajutorul umanitar prevzut a avea loc n martie 2016, n Istanbul. Comisia ia prezentat viziunea asupra unei aciuni umanitare mondiale mbuntite n comunicarea sa din 2 septembrie 2015,
intitulat Aciuni de pregtire a reuniunii mondiale la nivel nalt privind ajutorul umanitar: un parteneriat global pentru
aciuni umanitare eficace, bazate pe principii, care va fi urmat de o rezoluie a Parlamentului i de concluzii ale
Consiliului.
Integrarea de gen i combaterea violenei bazat pe gen continu s fie prioriti pentru DG ECHO, care a introdus
un indicator de gen pentru operaiunile de ajutor umanitar. n concordan cu nevoia de a acorda prioritate celor mai
vulnerabile grupuri, un alt domeniu esenial este sprijinirea educaiei copiilor n situaii de urgen. Iniiativa UE Copiii

pcii, care a fost lansat dup ce UE a primit Premiul Nobel pentru pace n 2012, este unul dintre instrumentele de
finanare specifice pentru aceast prioritate.