Sunteți pe pagina 1din 31

PROIECTUL STRATEGIEI

SECURITII NAIONALE A
REPUBLICII MOLDOVA

Cuprins
uvnt nainte ............................................................................................................................................... 2
CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL............................................................................................................... 3
1.1.

Valorile i interesele naionale ale Republicii Moldova ................................................................ 4

1.2.

Mediul nostru strategic de Securitate........................................................................................... 5

1.2.1.

Contextul internaional i regional de securitate .................................................................. 5

1.2.2.

Contextul intern de securitate .............................................................................................. 8

1.3.

Imperativele strategice de securitate ........................................................................................... 9

1.3.1.

Statul de drept....................................................................................................................... 9

1.3.2.

Buna Guvernare .................................................................................................................... 9

1.3.3.

Anticorupie.........................................................................................................................10

1.3.4.

Dezvoltarea economic .......................................................................................................11

1.3.5.

Asigurarea cheltuielilor legitime i eficiente a fondurilor publice ......................................11

1.3.6.

Modernizarea Forelor Armate ...........................................................................................12

RISCURILE I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA ...................12


2.1.

Riscurile i ameninrile de ordin extern la adresa securitii Republicii Moldova ....................14

2.1.1.
2.2.

Riscurile i ameninrile de natur transfrontalier ...........................................................16

Riscurile i ameninrile de ordin intern la adresa securitii statului........................................17

OBIECTIVE I SARCINI N IMPLEMENTAREA POLITICII NAIONALE DE SECURITATE ...................................21


3.1.

Obiective pe dimensiunea multilateral .....................................................................................21

3.2.

Obiective pe dimensiunea bilateral...........................................................................................22

3.3.

Obiective pe dimensiunea riscurilor interne de securitate .........................................................23

3.4.

Obiective pe dimensiunea economic ........................................................................................24

3.5.

Obiective pe dimensiunea social ...............................................................................................25

3.6.

Obiective pe dimensiunea securitii militare i aprrii naionale ...........................................25

3.7.

Obiective pe dimensiunea combaterii corupiei .........................................................................25

3.8.

Aciuni n cadrul procesului de soluionare a conflictului transnistrean ....................................25

3.9.

Obiective n cadrul asigurrii funcionrii sistemului judiciar i meninerii ordinii publice ........27

3.10.

Obiective pe dimensiunea securitii ecologice ......................................................................27

3.11.

Strategii sectoriale...................................................................................................................28

IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI ....................................................................................29


4.1.

Alocarea de resurse umane i materiale .....................................................................................29

4.2.

Monitorizarea i controlul implementrii strategiei securitii naionale ..................................29

4.3.

Reorganizarea progresiv a sistemului securitii naionale ......................................................30

uvnt nainte
Strategia Securitii Naionale definete ceea ce statul nostru trebuie s fac pentru
a stabili un mediu n care cetenii notri s poat tri n securitate i prosperitate.
Republica Moldova este un stat european cu legturi istorice adnci cu Europa. n
acelai timp, evenimentele istorice de-a lungul anilor au determinat parcursul
statului nostru i au transformat populaia noastr n una divers din punct de
vedere cultural i etnic. Prin conlucrare i mprtirea de scopuri comune, putem
atinge rezultate mree.
Aceast strategie identific provocrile-cheie pe care trebuie s le nfrngem
pentru a ne asigura securitatea. Spre deosebire de timpurile cnd securitatea
statului nostru se baza pe puterea militar, astzi securitatea noastr naional se
bazeaz pe o tem central care este compus din valorile, statul de drept, bun
guvernare i instituii puternice care exist pentru a servi poporul i nu un grup
select. Trebuie s urmm aceast tem cu o exactitate fr de compromis. n caz
contrar, vom tri ntr-un mediu de insecuritate de care beneficiaz minoritatea n
defavoarea majoritii.
Realizarea prezentei strategii, va cere s schimbm practicile negative care sunt
utilizate de decenii. Aceste modificri nu sunt numai de o necesitate critic, dar i
gsesc baza moral i legal n principiile democratice ale Constituiei noastre. Ele
sunt necesare pentru poporul i ara noastr. Trebuie s devenim un stat al
poporului, de ctre popor i pentru popor. Nu pot exista compromise n calea
noastr de realizare a acestora. Momentul este acum.

CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL


Strategia Securitii Naionale are drept scop orientarea instituiilor statului asupra
modalitii de realizare a funciilor lor potrivit Constituiei Republicii Moldova.
Strategia se focuseaz asupra fortificrii securitii naionale prin meninerea
stabilitii i continuitii statului, asigurnd justiia, progresul social i elementele
eseniale ale siguranei i bunstrii cetenilor.
Scopul Strategiei este de a ghida Republica Moldova i organele sale de stat ntr-o
direcie consecvent pentru ca acestea s poat aciona la cele mai nalte niveluri
de eficien. Republica Moldova a ajuns ntr-un punct critic n dezvoltarea sa ca
stat modern, resimindu-se necesitatea stringent de a ntreprindere anumite aciuni
drastice n stabilirea unui stat de drept eficient i a unei bune guvernri. Aceast
strategie va configura i impulsiona aceste aciuni.
Republica Moldova este un stat european suveran care respect principiile
democraiei i trebuie s i realizeze rolul n mediul de securitate european pentru
asigurarea realizrii intereselor sale naionale. Aceast Strategie urmeaz
principiile, valorile generale, obiectivele i liniile directorii de baz stabilite de
Constituia Republicii Moldova.
Conceptul strategic recunoate drept primordial responsabilitatea colectiv pentru
aprarea i securitatea noastr. n calitate de membri ai comunitii internaionale,
e necesar s colaborm strns cu partenerii ale cror interese se aliniaz cu ale
noastre. Trebuie, de asemenea, s ne asumm faptul c poziia de membru al
comunitii internaionale semnific adoptarea i aplicarea normelor dreptului
internaional.
n aprarea naiunii noastre, e necesar s fie stabilite capabilitile de a reaciona la
orice ameninare la adresa intereselor naionale. Orice pericol, fie de ordin intern
sau extern, este amplificat de vulnerabilitile interne care limiteaz capabilitile
statului de reacie. n continuarea acestui concept, trebuie s recunoatem c
provocrile interne reprezint cea mai mare ameninare la adresa securitii
naionale. Astfel, Strategia adopt o orientare strategic ce acord prioritate
afacerilor interne.
Diversitatea regional, politic i etnic este dovada clar a faptului c cetenii
constituie cea mai important resurs strategic. Totui, prea muli dintre acetia
activeaz n afara rii pentru a ctiga salarii decente i a trimite remitene n
Republica Moldova. Practica respectiv fragmenteaz societatea i reduce capitalul
uman acolo unde este cea mai mare nevoie de el n Republica Moldova. Strategia
trebuie s promoveze practici de susinere a crerii de oportuniti de angajare cu
salarii decente. Procesul dat va dura, ns progresul va fi unul merituos. Eforturile
3

vor fi msurabile i vor fi ajustate pe msura mbuntirii rezultatelor pe care le


vom obine. Succesul nostru depinde de eforturile colective.
Actualele vulnerabiliti instituionale ce in de realizarea statului de drept i a
practicilor de bun guvernare restrng capacitatea Republicii Moldova de a evolua
ca stat modern i de a asigura un nivel de via adecvat tuturor cetenilor.
Vulnerabilitile date constituie factori care susin nivelul exorbitant al corupiei n
domeniile public i privat. Aceast practic are un impact enorm asupra statului i
l mpiedic s asigure condiii decente de trai pentru ceteni. Cel mai important,
aceste practici sunt autoimpuse i pot fi corectate dac progresm. Strategia va
ghida un angajament al guvernrii de a remodela voina naional i de a schimba
ani de practici i comportament negativ.
Pentru a structura aceast abordare, Strategia impune imperative strategice, care
vor deveni preocuparea central a guvernrii. Aceste imperative strategice sunt
interconectate i progresul trebuie realizat n cadrul tuturor imperativelor pentru ca
Republica Moldova s beneficieze. Urmrim mai multe scopuri i obiective, dar
imperativele strategice sunt factorii-cheie necesari pentru facilitarea performanei
efective a guvernului pentru i din numele poporului Republicii Moldova.
n cadrul acestui parcurs, ateptm rezisten la schimbri. n timp ce ntlnim
rezisten, trebuie s evalum atent natura rezistenei i s stabilim subiecii care
pericliteaz schimbrile de care vor beneficia cetenii acestei ri. Dac ntlnim
rezisten, trebuie s mrim eforturile pentru a-i educa pe cei responsabili de
iniierea schimbrilor i de persoanele care vor beneficia cel mai mult de pe urma
schimbrilor.
Aceast Strategie este o invitaie adresat poporului Republicii Moldova de a se
altura unui efort colectiv n vederea mbuntirii modului de via. Pentru a fi de
succes, Strategia poate fi realizat doar prin colaborare cu societatea civil i cu
suportul total al publicului. Strategia va servi drept catalizator pentru satisfacerea
n mod egal i echitabil a intereselor tuturor cetenilor Republicii Moldova.

1.1.

Valorile i interesele naionale ale Republicii Moldova

Valorile noastre fundamentale sunt centrate pe respectarea strict a demnitii


umane, egalitii n drepturi i liberti, dreptul de a exprima identitatea cultural i
etnic i aplicarea fr echivoc a supremaiei legii.
Interesele naionale ale Republicii Moldova sunt:
1)

asigurarea caracterului suveran, independent, unitar i indivizibil al statului;


4

2)

asigurarea dezvoltrii stabile i sustenabile a statului;

3)

integrarea european;

4)

reintegrarea teritorial;

5)

prosperitatea i bunstarea cetenilor;

6)

participarea la asigurarea securitii internaionale.

1.2.

Mediul nostru strategic de Securitate

1.2.1. Contextul internaional i regional de securitate


1.

Contextul internaional de Securitate

Actualul mediu internaional de securitate se caracterizeaz prin efectele


globalizrii i a creterii interdependenei actorilor internaionali, n consecin
producndu-se estomparea delimitrilor clare ntre dimensiunile extern i intern,
militar i non-militar. Aceti factori favorizeaz fenomene transfrontaliere
impredictibile. Totodat, se menin ameninrile i riscurile de ordin militar,
inclusiv de tip hibrid.
Procesul de globalizare, luptele i rzboaiele hibride de influen geopolitic ntre
marile puteri, riscurile de natur militar, precum i o serie de ameninri cu
caracter asimetric, influeneaz n mod direct stabilitatea i securitatea statelor.
Discrepanele dezvoltrii social-economice i competiia interstatal sporesc riscul
apariiei conflictelor i tensiunilor de diferite naturi. Pericolul declanrii sau
izbucnirii conflictelor regionale i locale persist.
n ultimul deceniu, a fost subminat credibilitatea i funcionalitatea acordurilor
privind dezarmarea i controlul armamentelor. Riscul dezvoltrii necontrolate a
armamentelor, accesul grupurilor teroriste la arme de distrugere n mas i
tehnologii de rachet sau inducerea unei noi curse a narmrii sunt ngrijortoare.
Aciunile ntreprinse de anumite state, care depesc cadrul dreptului internaional
sau denot o abordare selectiv a acestuia, determin implicaii negative asupra
sistemului de cooperare internaional, submineaz standardele coexistenei panice,
constituie surse de conflict i tensiuni att la nivel naional, ct i la nivel
interstatal. Diversele forme de extremism motivate de raiuni politice, religioase
sau social-economice, sursele de incitare aflndu-se n exteriorul statelor,
5

genereaz consecine ce afecteaz mediul de securitate internaional. Terorismul


internaional i crima organizat sunt componente ale instabilitii i ale
conflictelor interne. De o importan crucial pentru securitatea internaional este
sporirea participrii statelor n consolidarea cooperrii, n cadrul organismelor
internaionale i regionale.
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii a generat fenomene noi
precum: crima cibernetic, terorismul cibernetic, spionajul cibernetic, atacuri
cibernetice transfrontaliere asupra sistemelor informaionale, serviciilor ireelelor
de comunicaii electronice, inclusiv la adresa infrastructurii informaionale critice,
economia tenebr digital, implicnd att actori nonstatali, ct i actori statali.
Acestea perturb funcionarea societilor i a statelor.
Competiia pentru accesul la resurse energetice i platform de materie prim,
asigurare cu materii strategice, cu produse alimentare i cu ap potabil ca rezultat
al evoluiilor social, economic i demografic n unele regiuni ale lumii, dar i al
schimbrilor climatice, genereaz ameninri pentru ntreaga comunitate
internaional.

2.

Contextul regional de securitate

Securitatea continentului european este determinat de o serie de factori majori


precum: capacitile economice i instituionale ale Uniunii Europene (UE);
capacitile tehnologice i de aprare ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic
(NATO) i ale UE; coeziunea politic intern n cadrul UE i NATO; relaia
transatlantic i prezena Statelor Unite ale Americii pe teritoriul Europei; direcia
de dezvoltare a Federaiei Ruse i a structurilor integraioniste create de aceasta;
relaia UE i NATO cu Federaia Rus, implicit cu structurile subregionale create.
Pe continentul european exist focare de instabilitate ca efect al disputelor de ordin
politic sau teritorial, tensiuni etnice i religioase, care pot degenera n conflicte
militare de divers amploare. Conflictele nesoluionate din zona Caucazului, din
regiunea transnistrean a Republicii Moldova, anexarea Crimeii i conflictul din
sud-estul Ucrainei afecteaz grav mediul regional de securitate. Surse de poteniale
tensiuni n plan regional constituie i statutul incert al Kosovo i al Ciprului de
Nord.
Avanseaz erodarea regimului de control al armelor n Europa i prin suspendarea
de ctre Federaia Rus a implementrii Tratatului privind Forele Armate
Convenionale n Europa (FACE). n arealul de operare al FACE, al Documentului
6

de la Viena 2011 i al Tratatului Cer Deschis continu staionarea forelor


militare n lipsa acordului statelor gazd, inclusiv pe teritoriul Republicii Moldova.
Se nregistreaz evoluii neunivoce ale doctrinei militare a unor puteri regionale, o
cretere dinamic a bugetelor militare, precum i dislocarea, nu ntotdeauna
transparent, a forelor armate.
Persist elemente de divergen ce in de aplicarea setului de valori i principii
adoptat n comun n cadrul instituiilor pan-europene, privind evenimentele ce
vizeaz securitatea regional, dar i de arhitectura de securitate n Europa. Factorii
menionai amplific percepia existenei unor interese referitoare la reconfigurarea
structurilor de securitate prin trasarea unor noi zone de influen. Soluionarea
politic durabil, n baza principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului
internaional, a conflictelor de pe continentul european ar fi de natur s elimine
riscul confruntrii.
n contextul accenturii competiiei geopolitice din regiune, apar noi tensiuni cu
referire la tranzitul i distribuirea resurselor energetice, la sigurana aprovizionrii,
a livrrilor i a viabilitii unor coridoare de transport a resurselor energetice. De
asemenea, sunt aplicate instrumente de intruziune politic i informaional,
obstrucionare a comerului, inclusiv aplicarea tratamentului difereniat fa de
pri din cadrul teritoriului vamal unic al statelor.
Pe continentul european, NATO rmne a fi Aliana politic i militar cu cele mai
performante capaciti militare i tehnologice, cel mai ridicat nivel al coeziunii
valorilor i al solidaritii aliailor, n stare s asigure securitatea i aprarea
colectiv n arealul de referin. Cooperarea Republicii Moldova cu NATO se
nscrie n limitele Parteneriatului pentru Pace al Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic i se realizeaz n practic potrivit Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului (IPAP) RM-NATO.
Uniunea European, n calitate de principal structur i comunitate economicopolitic pe continent, constituie factorul integrant i stabilizator n cadrul
sistemului european i internaional de securitate. Valorile comune i legturile
strnse dintre Republica Moldova i UE, stabilite prin Acordul de Asociere, se
dezvolt n cadrul Politicii Europene de Vecintate i al Parteneriatului Estic i
converg n efortul de fortificare a statului de drept, de asigurare a securitii
naionale i de sporire a bunstrii cetenilor. Consolidarea cooperrii n cadrul
Politicii Externe i de Securitate Comune i Politicii de Securitate i Aprare
Comun servete intereselor de durat ale Republici Moldova. Integrarea
european rmne obiectivul strategic ireversibil al agendei interne i externe a
Republicii Moldova, avnd ca miz principal consolidarea securitii i
prosperitii cetenilor i aprarea integritii sale teritoriale. Meninerea i
promovarea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european,
7

prin adoptarea i implementarea reformelor structurale, constituie interesul vital


naional al Republicii Moldova.

1.2.2. Contextul intern de securitate


Percepia contextului de securitate determin schimbarea paradigmei de la
sintagma stat societate individ la individ societate stat. Cerinele fa de
managementul sistemului de securitate constau ntr-o abordare proactiv prin
plasarea n prim-plan a necesitii de asigurare a unor condiii n care cetenilor le
va fi garantat un nivel suficient de bunstare i un mediu de via securizat capabil
s prentmpine eventualele pericole, s rspund la ameninri i s diminueze
eficient efectele unor posibile atentate la mediul de securitate.
Aceste noi paradigme impun redefinirea contextului de securitate: evoluia de la
conceptul securitate de stat la cel de securitate naional. Abordarea dat
presupune implicarea n proces a societii civile i a ceteanului, n scopul
angrenrii eforturilor comune de mbuntire a climatului de siguran.
De la nceputul existenei sale, Republica Moldova continu s fie inta unor riscuri
i ameninri care pot pune n pericol existena statului i sigurana naional.
Astfel, persistena fenomenului corupiei i prevalarea unor interese private
netransparente asupra interesului public n general submineaz independena i
suveranitatea rii i erodeaz valorile statului de drept.
n acelai timp, o serie de ameninri de ordin economic afecteaz interesele vitale
ale persoanei i ale societii n domeniile energetic, alimentar, ecologic,
demografic, informaional etc.
n pofida diminurii relative a ameninrilor militare n forma lor clasic pentru
majoritatea statelor europene, Republica Moldova continu s se afl ntr-o situaie
incert n faa riscurilor i ameninrilor militare tradiionale.
Separatismul politic i teritorial, tentativele de scindare etnic, religioas,
lingvistic sau cultural au rmas un obstacol principal n procesul consolidrii
statale i al reintegrrii societii moldoveneti.
Manifestate izolat sau cumulat, riscurile i ameninrile menionate afecteaz grav
integritatea i unitatea naional, implicit cursul de dezvoltare al Republicii
Moldova, n calitate de ar angajat n procesul de integrare european.
Eforturile mediilor de insecuritate, orientate spre subminarea dezideratului
proeuropean, constituie un risc suplimentar pentru existena Republicii Moldova ca
8

stat modern, prosper, bazat pe valori democratice i pe drepturile fundamentale ale


omului.

1.3.

Imperativele strategice de securitate

n contextul realizrii intereselor strategice ale Republicii Moldova vom realiza


urmtoarele imperative strategice:
1.3.1. Statul de drept
Statul de drept restabilirea ncrederii n statul de drept: insuflarea, dezvoltarea i
meninerea ncrederii publice n statul de drept i n sistemul judiciar al Republicii
Moldova.
Scopul este de a realiza aplicarea pozitiv i echitabil a principiilor statului de
drept pentru toi cetenii Republicii Moldova.
Conceptul central al statului de drept const n simbioza dintre responsabilitatea
tuturor n faa legii i legislaia clar, aplicat uniform, ce protejeaz drepturile
fundamentale, inclusiv securitatea persoanei i a proprietii. Procesul prin care
legile sunt adoptate, administrate i realizate este transparent i accesibil tuturor,
echitabil i eficient. n cadrul statului de drept, persoane calificate, neutre i
independente supravegheaz aplicarea justiiei. Iar magistraii sunt ntr-un numr
suficient, posed resurse adecvate i reflect componena comunitii pe care o
servesc.
Obiectivele-cheie vor fi realizate sub controlul Ministerului Justiiei, activitate care
va ncepe cu evaluarea detaliat i transparent a deficienelor curente i a
parcursului reformei n justiie. Elaborarea unui raport public asupra modificrilor
necesare. Instituirea modificrilor necesare i elaborarea de recomandri ulterioare
pentru organele abilitate ale statului. Meninerea unui statut transparent i
disponibil publicului asupra modificrilor necesare i surselor de inactivitate.
Asigurarea unei responsabiliti i transparene echitabile, dar stricte, n aplicarea
principiilor statului de drept. Instituirea de msuri pentru asigurarea unui sistem
judiciar independent care opereaz cu deplin integritate, transparen i
supraveghere public.
1.3.2. Buna Guvernare
Buna Guvernare a face din conceptul de bun guvernare o obsesie naional:
implementarea unei campanii naionale de promovare i instituire a mecanismelor
bunei guvernri aplicabile tuturor formelor societii Republicii Moldova i
instituiilor publice.

Scopul este de a mbunti abilitile, viteza i eficiena activitii guvernamentale


n scopul creterii economice i asigurrii suportului societii civile.
Conceptul central al bunei guvernri const n faptul c o bun guvernare
amelioreaz eficiena activitii statului n asigurarea unui nivel de baz al
bunstrii pentru toi cetenii si. Buna guvernare se refer la optimizarea
proceselor prin care se iau decizii i la asumarea responsabilitii Guvernului fa
de popor. Buna guvernare promoveaz capacitatea de reacie fa de solicitrile
populaiei i asigur transparena total n adoptarea hotrrilor, n strict
conformitate cu principiile statului de drept. Buna guvernare face din Guvern un
organ de conducere eficient i perfecioneaz serviciile de care beneficiaz
populaia, asigurnd, n paralel, i suportul pentru dezvoltarea economic.
Obiectivele-cheie vor fi realizate sub controlul Guvernului, constnd n publicarea
unei liste de obiective de bun guvernare i datele-int pentru implementarea lor.
Acest imperativ include angajamentul de transparentizare a aciunilor
guvernamentale ca tem fundamental.
Iniiativa de bun guvernare va stabili cadrul i reperele modernizrii serviciului
public. Ea va include cerinele de iniiere a reformei serviciului public, care vor
stabili standarde de meritocraie, egalitate gender, transparen i responsabilitate
public n activitatea de gestionare a personalului. Un component esenial al
acestui efort va iniia procesul de determinare a modalitii de asigurare a plii
salariilor n cadrul serviciului public, potrivit activitii realizate.
Iniiativa de bun guvernare va crea o comisie de evaluare regulatoare pentru
examinarea i mbuntirea cadrului guvernamental ineficient.
Domeniile prioritare pentru iniiativa noastr vor fi organele de ocrotire a normelor
de drept, justiia, sectorul bancar, sntate i educaie, fiecare sector fiind
responsabil de implementarea propriului plan de aciuni.
1.3.3. Anticorupie
Anticorupie promovarea unei campanii naionale de asigurare a toleranei zero
fa de corupie: n statele care realizeaz eficient principiile statului de drept i ale
bunei guvernri, nivelul corupiei poate fi gestionat eficient de ctre organele de
ocrotire a normelor de drept i de ctre organizaiile anticorupie. Astfel, n statele
unde principiile statului de drept i ale bunei guvernri sunt slab implementate,
corupia prosper. Este i cazul Republicii Moldova, iar provocarea respectiv
abordeaz acest imperativ strategic.
Scopul imperativului este de a crete abilitile, eficiena i viteza de reacie n
toate activitile anticorupie. Efectul scontat const n mbuntirea realizrii

10

imperativului stat de drept i bun guvernare i ameliorarea climatului investiional


i mediului de afaceri din ar.
Obiectivele-cheie care vor fi realizate sub supravegherea Parlamentului, vor fi
ndreptate spre combaterea nivelelor excesive de corupie prin identificarea de noi
modaliti de promovare a eficienei i independenei Centrului Naional
Anticorupie. Vom asigura Centrul cu resurse i mputerniciri de investigare i
urmrire penal, cu responsabiliti de realizare a msurilor anticorupie, cu
metode de identificare i eliminare a oportunitilor pentru corupie i cu programe
pentru educaia publicului asupra importanei luptei cu corupia. Vom structura
organizaional Centrul astfel nct s poat fi asigurat neutralitatea politic i vom
stabili un mecanism de guvernare pentru a asigura controlul, balana i protecia
mpotriva abuzului de putere. Vom cuta asisten extern de la alte agenii
anticorupie de succes, n scopul crerii unei organizaii care s fac fa
necesitilor Republicii Moldova.
1.3.4. Dezvoltarea economic
Dezvoltarea economic promovarea i dezvoltarea avantajelor economice interne
i externe ale Republicii Moldova: stabilirea unui Comitet de dezvoltare
economic care s includ reprezentani ai Guvernului, business-ului, mediului
academic i lideri ai societii civile.
Scopul imperativului este de a stabili capabilitatea de a propune, perfeciona i
realiza strategii de dezvoltare economic pentru crearea unei economii reziliente i
diversificate.
Obiectivele-cheie vor fi realizate sub conducerea Ministerului Economiei i vor
consta n elaborarea i dezvoltarea conceptului Comitetului de Dezvoltare
Economic, precum i propagarea recomandrilor cu privire la legislaie i la
politicile de promovarea a investiiilor n crearea i dezvoltarea de noi afaceri. La
fel de important va fi identificarea barierelor existente pentru business i
recomandarea modalitilor de mbuntire a oportunitilor economice.
1.3.5. Asigurarea cheltuielilor legitime i eficiente a fondurilor publice
Cheltuielile legitime i eficiente a fondurilor publice reprezint un interes public de
baz. Fondurile publice sunt colectate de la popor sau provin de la finanatori
externi i au drept scop finanarea proiectelor beneficiarii finali ai crora vor fi
cetenii. Cnd fondurile publice sunt cheltuite pe proiecte dubioase sau cu
standarde proaste de raportare, sunt create oportuniti pentru ineficien i
activiti de corupie. Cheltuielile iresponsabile limiteaz abilitatea Guvernului de
a mbunti infrastructura statului, precum: construcia de coli, drumuri i alte
proiecte de care beneficiaz publicul larg.
11

Pentru a realiza schimbrile necesare, trebuie s crem un comitet de evaluare a


finanelor publice pentru monitorizarea i validarea cheltuielilor publice.
Componena comisiei va include reprezentani din partea Guvernului, businessului, mediului academic i societii civile. Comitetul de evaluare a finanelor
publice va asigura transparena i responsabilizarea cheltuielilor publice. Comitetul
de evaluare a finanelor publice va publica rapoarte trimestriale pentru diseminare
public.
Scopul imperativului este introducerea integritii i supravegherii n procurrile
publice i construcia programelor.
Obiectivele-cheie urmresc s asigure direcionarea cheltuielilor publice spre
programele necesare i valoarea maxim pentru cheltuielile realizate. Acest
obiectiv va fi formalizat prin utilizarea mijloacelor de e-Guvernare la maxim. La
fel de important este procesul de introducere a transparenei n achiziiile publice i
procedurile similare. n acest sens, toate tenderurile publice, proiectele publice de
infrastructur i iniiativele de privatizare vor fi guvernate de proceduri stricte de
transparentizare.
1.3.6. Modernizarea Forelor Armate
Modernizarea forelor destinate aprrii naionale pentru a face fa
provocrilor stabilirea capabilitilor i capacitilor pentru contracararea
Rzboiului de Generaie Nou
Dezvoltarea unei viziuni clare referitor la modernizarea Forelor Armate
trebuie s porneasc de la civa factori eseniali. Criza economic n curs de
desfurare va afecta aspiraiile Republicii Moldova de a crea fore militare
profesioniste i eficiente. Cu toate acestea, Moldova va continua s depun toate
eforturile ca s furnizeze resurse financiare adecvate domeniului aprrii i
securitii n scopul de a susine i dezvolta capabiliti i fore militare
profesioniste. De asemenea, Armata Naional va menine modelul mixt al
serviciului militar, completndu-i rndurile cu militari n termen i prin contract.
Totodat, Armata Naional va continua ndeplinirea misiunii n zona de securitate
a raioanelor de Est ale rii, pn la schimbarea formatului acesteia. Adiional,
Republica Moldova va continua participarea la operaiunile internaionale de
meninere a pcii. Un alt factor care trebuie menionat este c diminuarea
pachetului social pentru militarii prin contract va duce la un nou val de eliberri i
va asigura o dinamic negativ a recrutrii.
Pentru a asigura securitatea Republicii Moldova mpotriva agresiunii militare,
trebuie s fie garantate capabilitile i capacitile necesare forelor destinate
aprrii naionale n vederea descurajrii aciunilor ostile statului.
Crearea unei fore militare puternice este un imperativ strategic i un element
critic al Strategiei Securitii Naionale. n vederea combaterii ameninrilor
externe la adresa statului, trebuie s optimizm capabilitile convenionale
12

existente, obinnd i dezvoltnd, n acelai timp, noi abiliti i capaciti de


protecie i contracarare a pericolelor neconvenionale i asimetrice.
Rzboiul de nou generaie, care include i forme de conflict denumite rzboi
hibrid, trebuie s constituie una dintre bazele teoretice ale preocuprilor noii SNA
i SMN. Combinarea atacului cibernetic, rzboiului informaional i a operaiunilor
psihologice i de insurgen creeaz confuzie abilitilor de luare a deciziilor i
destabilizeaz societatea civil.
Compoziia etnic i situaia geopolitic a Republicii Moldova face din
aceasta o int susceptibil i atractiv pentru activiti specifice unui rzboi hibrid,
constituind premis pentru forme mai convenionale de aciuni militare.
n vederea asigurrii proteciei mpotriva unui spectru larg de ameninri, un
imperativ strategic l constituie perceperea clar a rzboiului de generaie nou, dar
i stringena elaborrii strategiilor necesare i, ulterior, dezvoltrii capacitilor de
anticipare, detectare i contracarare a acestui tip de ameninare/risc.
Provocrile noastre n domeniul aprrii:
Este necesar s dezvoltm capabilitile aprrii naionale pentru a ne proteja
mpotriva unui spectru larg de provocri la adresa securitii naionale.
Trebuie s ne concentrm eforturile asupra mbuntirii abilitilor de
contracarare a ameninrilor militare convenionale i de nou generaie, care
includ rzboiul hibrid, rzboiul cibernetic, rzboiul informaional, psihologic i alte
tipuri netradiionale de rzboi.
Situaia financiar dificil a rii noastre dicteaz necesitatea de dezvoltare a
abordrilor inovative pentru identificarea resurselor necesare unor fore armate
capabile s fac fa ncercrilor.
Scopul nostru este s:
Asigurm protecia populaiei Republicii Moldova cu ajutorul unor fore
armate profesioniste, capabile s descurajeze, s previn i, la necesitate, s apere
mpotriva oricrui potenial atac i s impun costuri inacceptabile oricror
agresori. Totodat, s contribuie la securitatea internaional.
Obiectivele pentru conducerea militar i de aprare:
1. Elaborarea i punerea n aplicaie a unor noi strategii n domeniul
aprrii.
2. Dezvoltarea unor capabiliti de supraveghere i cercetare de ultim
generaie pentru a asigura detecia timpurie a activitilor de rzboi
hibrid.
3. mbuntirea relaiilor i a interoperabilitii cu partenerii i aliaii
Republicii Moldova.
4. Creterea accentului asupra parteneriatului strategic internaional i a
angajamentelor de cooperare n contextul contribuiei la politicile de
securitate internaional.
13

5. ncurajarea inovaiei n cadrul forelor armate i promovarea educaiei


i colaborrii cu partenerii.
6. ncurajarea i remunerarea gndirii creative i a noilor abordri asupra
provocrilor la adresa aprrii naionale.
7. mbuntirea capacitilor de planificare a operaiilor i a artei
operaionale.
8. Crearea unui pachet social adecvat pentru militarii prin contract, dar i
crearea condiiilor decente de trai pentru militarii n termen.
Aciunile eseniale pentru conducerea militar i de aprare:
1. Articularea cerinelor militare pentru ca factorii de decizie politic s ia
decizii documentate asupra bugetelor, structurii forelor, pregtirii i
echipamentului necesar pentru a face fa ameninrilor interne sau
externe la adresa securitii naionale.
2. Dezvoltarea i desfurarea exerciiilor comune n baza scenariilor, care
s rspund la un spectru larg de ameninri interne i externe la adresa
securitii naionale.
3. Intensificarea interoperabilitii cu forele armate ale partenerilor n
scopul asigurrii unor reacii comune la provocri.
4. Pregtirea, testarea i dezvoltarea unor planuri de contingen pentru
suportul militar n cadrul managementului dezastrelor naturale i a
crizelor.

RISCURILE I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII


NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

2.1.

Riscurile i ameninrile de ordin extern la adresa securitii Republicii


Moldova

1.
Instabilitatea regional i conflictul de pe teritoriul suveran al Ucrainei
limiteaz capacitatea Republicii Moldova de a-i promova interesele strategice: 1)
integrarea european; 2) procesul de identificare a unei soluii politice,
comprehensive i viabile privind conflictul transnistrean n condiiile respectrii
suveranitii i integritii sale teritoriale; 3) asigurarea securitii energetice i a
intereselor comercial-economice ale statului.
2.
Aciunile militare, informativ-subversive, de diversiune i potenialul
extinderii zonei de instabilitate de pe teritoriul Ucrainei au influen asupra unor
elemente, grupuri cu atitudini extremiste din Republica Moldova i menin riscul
extinderii conflictului pe teritoriul Republicii Moldova.
14

3.
Implicarea cetenilor strini i persoanelor juridice strine n probleme de
politic intern a Republicii Moldova, prin finanare, asigurare a suportului
logistic, organizare/conducere a diferitor activiti sau manifestaii n scopul
promovrii intereselor statelor strine.
4.

Presiunile politice externe manifestate prin:

1)
acordarea de sprijin economic, militar i politic regimului neconstituional
de la Tiraspol;
2)
impunerea obstacolelor artificiale n accesul produselor moldoveneti pe
pieele tradiionale, inclusiv blocarea accesului cetenilor Republicii Moldova pe
piaa muncii din alte ri;
3)
aplicarea tratamentului difereniat fa de pri ale teritoriului vamal unic al
Republicii Moldova (regiunea transnistrean, UTA Gguzia).
5.
Erodarea regimului de control al armelor convenionale n Europa i
nclcarea Tratatului privind comerul cu armele convenionale, prezena forelor
militare strine n regiunea transnistrean fr acordul Guvernului Republicii
Moldova n contextul persistenei conflictelor de durat i a apariiei conflictelor
noi n regiune constituie o ameninare i o surs de risc la adresa att a securitii
Republicii Moldova, ct i a celei regionale.
6.
Proiectele integraioniste n plan subregional promovate de ctre state i
organizaii cu interese de expansiune teritorial, (geo)politic i economic.
7.
Dependena excesiv de surse energetice, reelele de distribuire i/sau
furnizorii controlai de un singur stat, combinate cu valorificarea limitat a
resurselor energetice alternative.
8.
Influena extern asupra economiei i pieei financiar-bancare, asupra
ramurilor de producere, infrastructurilor critice, conservarea proceselor de
modernizare a acestora, s-a materializat activ n ultimii ani i comport consecine
pe toate dimensiunile securitii naionale.
9.
Perpetuarea decalajelor de dezvoltare n raport cu statele membre ale
Uniunii Europene i cu alte state din regiune, precum i gradul sczut de rezisten
fa de turbulenele majore de pe pieele externe, n special cu referire la sectorul
financiarbancar.
10. Persistena elementelor de propagand i intruziune n spaiul informaional
al Republicii Moldova, n coroborare cu prghiile de influen n cmpul socialpolitic, antajul energetic sau dependena unilateral de o sigur surs de
aprovizionare cu ageni energetici pot vulnerabiliza statul n situaii de escaladare a
tensiunilor n plan regional. n mod particular, controlul surselor de informare n
15

mas de ctre entiti strine, inclusiv intruziunea n spaiul informaional, atrage


riscul:
1)
distorsionrii opiniei publice vizavi de procesele politice i de securitate n
plan internaional i regional;
2)
generrii atitudinilor ostile ordinii constituionale, legalitii, funcionrii
instituiilor statului, politicii de stat n domeniile economic, social, cultural i al
relaiilor interetnice;
3)

promovrii intereselor strine Republicii Moldova i stabilitii regionale.

11. Persist un risc sporit al atacurilor cibernetice asupra infrastructurii


informaionale a statului. n sectorul infrastructurii informaionale acestea se
reflect prin:
1)

ameninri de mpiedicare a dezvoltrii industriei naionale a tehnologiei

informaiei, informatizrii i comunicaiilor electronice;


2)
ameninri mpotriva resurselor tehnologiei informaiei,
informaionale, serviciilor i reelelor de comunicaii electronice;

sistemelor

3)
ameninri de lezare a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor
n spaiul informaional i cibernetic.

2.1.1. Riscurile i ameninrile de natur transfrontalier


1.
Poziia geografic favorizeaz utilizarea de ctre organizaiile criminale
transfrontaliere a teritoriului Republicii Moldova n calitate de rut de trafic de
persoane, droguri, arme i bunuri, precum i de migraie ilegal spre statele Uniunii
Europene. Persist ameninri i riscuri la adresa securitii generate de
criminalitatea n domeniul economico-financiar: traficul de produse contrafcute,
canale transfrontaliere de trafic a mrfurilor, activiti de splare a banilor,
finanarea terorismului i pandemiile.
2.
Traficul ilicit de armament reprezint un grad sporit de risc n plan regional,
cauzat de conflictele de durat, precum i de conflictul actual din regiunea de sudest a Ucrainei. Accesibilitatea obinerii de ctre entiti statale i nonstatale a
armelor de distrugere n mas sau a materialelor cu dubl destinaie, proliferarea
armelor mici i a armamentelor uoare relativ ieftine, uor de transportat i simple
n aplicare, reprezint un risc la adresa pcii securitii i stabilitii internaionale,
inclusiv a Republicii Moldova.
3.

Terorismul internaional
16

Activizarea organizaiilor teroriste, prin realizarea unor atentate de rezonan n


regiune, denot tendine ngrijortoare a acestui fenomen n spaiul european, fapt
ce reprezent o provocare major la adresa securitii regionale. Instabilitatea i
conflictele militare din Orientul Apropiat sporesc riscul terorist pe continentul
european. Contextul regional de securitate, dar i conflictul nesoluionat din
regiunea transnistrean, plaseaz Republica Moldova ntr-un cadru de risc cu
ascenden n aspect extremist terorist.
4. Migraia ilegal. Situaia social-politic din statele Orientului Apropiat
genereaz indice de reanimare a filierelor de migraie ilegal, rile de destinaie a
acestora fiind statele vest-europene, existnd riscul utilizrii teritoriului Republicii
Moldova ca ar de tranzit. Un factor destabilizator la acest comportament este
lipsa controlului frontierei de stat pe sectorul raioanelor de est ale Republicii
Moldova, fapt care stimuleaz traversarea ilegal a frontierei de stat de ctre
grupuri de imigrani ilegali i persoane care prezint eventuale pericole la adresa
securitii naionale.

2.2.

Riscurile i ameninrile de ordin intern la adresa securitii statului

Nivelul ridicat de corupie n organele de stat genereaz nencrederea cetenilor i


a partenerilor strini fa de structurile statului i reduce eficiena actului de
guvernare i al administrrii de stat, crend o gam larg de riscuri de ordin
economic i de alt natur i dezorganiznd sistemul economic naional prin
destabilizarea situaiei social-politice etc. Riscurile de corupie sunt generate i de:
1)

nedeclararea conflictelor de interese i a influenelor necorespunztoare;

2)

divulgarea/scurgerea de informaii, muamalizarea erorilor i neajunsurilor;

3)

subminarea instituiei;

4)

caracterul arbitrar n selectarea personalului;

5)

vigilena redus fa de cerina de integritate;

6)

praguri insuficiente mpotriva abuzurilor i delapidrilor de fonduri publice;

7)

controlul social redus etc.

1.
Promovarea unor politici de soft-power pentru proliferarea separatismului
prin activiti i tactici care au drept scop divizarea societii pe criterii etnice, de
orientare geostrategic, politic, prin oferirea de regimuri i condiii speciale
anumitor entiti administrativ-politice.
17

2.
Nesoluionarea diferendului transnistrean. Se constat o tensionare
permanent n jurul procesului de reglementare politic a conflictului transnistrean.
Lrgirea formatului de negocieri ar contribui la eficientizarea i dinamizarea
soluionrii acestui diferend.
3.
Existena unui potenial militar considerabil n estul Republicii Moldova,
inclusiv prezena ilegal pe teritoriul rii a forelor militare strine. Consolidarea
structurilor de for i securitate anticonstituionale, finanarea lor din exterior i
dotarea structurilor militare separatiste cu armament i tehnic militar reprezint o
ameninare iminent la valorile constituionale ale statului. Corelarea acestora cu
prezena ilegal de trupe militare strine genereaz o capacitate militar i
operaional ridicat de intervenie pentru atingerea obiectivelor strategice a
regimului separatist.
4.
Incapacitatea de a crea condiii social-economice de trai decente pentru
cetenii Republicii Moldova creeaz riscuri de diminuare a loialitii acestora fa
de statul moldovenesc i poate avea repercusiuni grave asupra securitii naionale:
1)

destabilizarea social intern;

2)
pierderea capitalului uman care genereaz dezechilibrul structurii forei de
munc n favoarea populaiei pensionate i altor indicii demografice;
3)
creterea loialitii cetenilor fa de alte state i proiecte politice,
alternative statului moldovenesc independent i bazat pe principii democratice.
5.
Dependena energetic a Republicii Moldova fa de numrul limitat de ri
furnizori externi (n special, n domeniile gazelor naturale i a energiei electrice)
creeaz premise pentru riscuri majore la adresa securitii naionale, printre
principale fiind:
1)
impunerea unor condiii netransparente Republicii Moldova la formarea
tarifului i n procesul de livrare a resurselor energetice;
2)
sistarea livrrilor, n contextul conflictelor regionale cu implicarea rilor
productoare i de tranzit de energie.
6.
Dependena excesiv a ramurilor de export strategice autohtone fa de
pieele unui numr limitat de ri, cu imposibilitatea obiectiv a reprofilrii
economiei naionale n cadrul unei perioade scurte de timp, creeaz premise pentru
riscuri majore la adresa securitii naionale, printre principale fiind:
1)
utilizarea de ctre rile vizate a dependenei energetice n calitate de prghie
n relaiile politice bilaterale cu Republica Moldova;
2)
distrugerea unor sectoare ntregi ale economiei naionale i favorizarea pe
acest fon a tendinelor de dezintegrare teritorial-economic a rii.
18

7.
Competitivitatea redus a economiei naionale este generat de potenialul
tehnico-tiinific depit din majoritatea sectoarelor, de consumul excesiv de
energie i resurse, dar i de calitatea joas a produselor i costurile de producie
ridicate.
8.
Surse de vulnerabilitate bugetar-fiscal, criminalitatea economic, inclusiv
cea transfrontalier, influeneaz negativ asupra ndeplinirii bugetului de stat,
contribuie la dezvoltarea economiei tenebre, prin mecanisme de evaziune vamal i
fiscal, fraudarea fiscal-vamal a relaiilor comerciale prin utilizarea activ a
zonelor off-shore i firmelor autohtone delicvente.
9.
Instabilitatea i procesele curente din sistemul financiar-bancar constituie
premise de insecuritate financiar-bancar i totodat ameninri pentru economia
naional. Acestea genereaz din vulnerabilitile instituionale n gestionarea
crizelor de sistem, contracararea influenelor de grup interne, amorsarea
fluctuaiilor valutare. S-au materializat i se manifest prin:
1)

acionarea concertat, pe piaa bancar i de asigurri;

2)
favorizarea deturnrilor de mijloace financiare din instituiile bancare, prin
generarea creditelor neperformante;
3)
prejudicierea i derutarea mediului de afaceri, iar n consecin generarea
unei instabiliti economice i social-politice n ar;
4)
operaiunile suspecte derulate prin intermediul bncilor comerciale ce
prezint indicii temeinice de splare a banilor.
Ameninrile asupra sectorului financiar-bancar se manifest, totodat, prin
tranzacii dubioase cu aciunile instituiilor bancare, prin influena negativ a
sectorului bancar din regiunea transnistrean.
10. Riscurile n asigurarea populaiei cu produse alimentare se reflect prin
utilizarea mecanismelor dubioase la perfectarea tranzaciilor de import, prin fals n
documente, inclusiv la importul produselor modificate genetic (OMG), expirate,
cu substane interzise, toxice i birocratizarea procedurilor de export al mrfurilor
agroalimentare. Subveniile agricole acordate nu i au efectul scontat de a oferi
asisten agriculturilor, de asemrnea, fiind elucidate pseudo-investiii n sectorul
agricol i concurena neloial la accesarea asistenei financiare.
11. Diminuarea strii de sntate a populaiei care se manifest prin calitatea
produselor i bunurilor utilizate n uzul uman, promovarea i realizarea unui mod
sntos de via, sistem de sntate viabil i capabil s menin la un nivel nalt
prestarea serviciilor medicale.
12. Riscurile ecologice, manifestate prin stocarea, pstrarea i depozitarea n
condiii de minim siguran a pesticidelor inutilizabile n agricultur, prin efectele
19

nocive asupra mediului n gestionarea deeurilor menajere, prin extinderea


gunoitilor neautorizate i tergiversarea procesului de implementare a sistemelor
economice productive de valorificare a deeurilor, prin exploatarea ilegal a
carierelor de pe teritoriul Republicii Moldova i premisele de situaii excepionale
generate de acest fenomen i prin vulnerabilitile persistente n activitatea
sistemului antigrindin. Se constat existena unei capaciti reduse de prevenire i
de reducere a efectelor catastrofelor ecologice i a calamitilor naturale (alunecri
de teren, inundaii, seisme .a.).
13. Riscurile climaterice, inclusiv provocate de fenomenul schimbrilor
climatice, pericliteaz progresiv unele dimensiuni de securitate, prejudiciind
sntatea populaiei, mediul ambiant, sectorul agricol i, n consecin, economia
naional a Republicii Moldova.
14. Riscurile informaionale i cibernetice se evideniaz printre riscurile
emergente, cele mai importante fiind:
1)

crimele cibernetice;

2)
utilizarea sistemelor (informatice, serviciilor i reelelor de comunicaii
electronice) de comunicaii electronice n vederea obinerii ilegale de informaii;
3)
potenialele ameninri i atacuri la adresa infrastructurii informaionale i
cibernetice critice.

15.
Riscul scurgerii informaiilor secrete din cadrul autoritilor publice este
determinat de nivelul sczut al responsabilitii funcionarilor publici i al
cunotinelor n domeniul gestionrii documentelor secrete, de lipsa total a unui
sistem de protecie a secretului de stat n cadrul sistemului judectoresc, de lipsa
unor msuri juridice i procedurale de protecie la nivel de Guvern i al altor
autoriti publice, de comiterea unor nclcri ale legislaiei n implementarea
prevederilor actelor normative ce reglementeaz msurile de protecie a secretului
de stat, de funcionarea inadecvat a Comisiei interdepartamentale pentru protecia
secretului de stat i, respectiv, de neasigurarea de ctre aceasta a atribuiilor sale de
autoritate naional de securitate.

20

OBIECTIVE I SARCINI N
NAIONALE DE SECURITATE

IMPLEMENTAREA

POLITICII

n elaborarea i realizarea politicilor de securitate naional, autoritile Republicii


Moldova se vor ghida de interesele naionale vitale, vor reiei din necesitatea
prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor de ordin extern, precum i
eliminrii sau diminurii vulnerabilitilor i riscurilor de ordin intern. n vederea
asigurrii intereselor de securitate naional instituiile statului vor promova
urmtoarele obiective.

3.1.

Obiective pe dimensiunea multilateral

1. Se va promova o politic extern consecvent i echilibrat, n scopul asigurrii


parcursului european al Republicii Moldova i consolidrii relaiilor cu
partenerii internaionali relevani.
2. Se va utiliza platforma organismelor internaionale relevante, n special ONU i
OSCE, n scopul asigurrii sprijinului extern pentru soluionarea conflictului
transnistrean, respectnd principiul suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova.
3. Se va monitoriza, cu titlu prioritar, dialogul politic multilateral referitor la
conflictele de pe teritoriul statelor membre GUAM, fiind asigurat sprijinul RM
pentru soluionarea politic a acestora n baza principiilor general recunoscute
ale dreptului internaional, inclusiv a celor viznd integritatea teritorial a
statelor n frontierele recunoscute internaional. n acest context, se va participa
activ n cadrul OSCE i pe alte platforme multilaterale la efortul de depire a
crizei regimului de control al armelor convenionale n Europa i de consolidare
a sistemului de securitate european.
4. Se va consolida dialogul politic i sectorial cu Uniunea European (UE) i
statele sale membre pentru realizarea obiectivului de asociere politic i
integrare economic cu UE. n acest sens, se va urmri obinerea statutului de
ar candidat i lansarea negocierilor de aderare la Uniunea European n
orizontul anului 2019.
5. Se va consolida cooperarea cu UE n domeniul Politicii de Securitate i Aprare
Comune. n vederea consolidrii capacitilor naionale n prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor, se va asigura participarea Republicii
Moldova la operaiunile de gestionare a situaiilor de criz civile i militare
conduse de UE i la activitile de consultare i instruire n domeniul PSAC.

21

6. Se vor depune eforturi, n comun cu actorii relevani, n vederea aplicrii


Acordului de Asociere RM-UE pe ntreg teritoriul rii, n special a
componentei DCFTA n contextul expirrii, la 1 ianuarie 2016, a Preferinelor
Comerciale Autonome acordate unilateral de ctre UE regiunii controlate de
regimul de la Tiraspol.
7. Se va asigura informarea adecvat a societii civile i a actorilor externi
relevani privind coninutul i mersul implementrii Acordului de Asociere,
limitnd spaiul de interpretare i dezinformare n legtur cu avantajele
vectorului de dezvoltare al rii.
8. Se va finaliza procesul de interconectare a rii la piaa energetic a UE, n
particular n domeniul gazelor naturale, asigurnd obiectivul de diversificare
real a surselor i cilor de aprovizionare ctre anul 2018. n cadrul Comunitii
Energetice i a aranjamentelor specializate ale UE, de tipul Stress Test Reports,
RM va urmri prevenirea i estimarea corect a riscurilor la adresa securitii
energetice.
9. n cadrul organizaiilor internaionale se va consolida cooperarea cu statele
membre ale UE, cu SUA i ali parteneri de dezvoltare, Ucraina, Federaia Rus
i ali actori relevani n plan regional, n vederea asigurrii securitii regionale
i internaionale, consolidrii sistemului de securitate european. n plan
subregional, RM va continua o politic activ n raport cu Grupul Visegrad,
GUAM, ICE, OCEMN, n vederea asigurrii integritii teritoriale i
suveranitii statului, realizrii intereselor sale economice i energetice.
10.Se va consolida dialogul politic i cooperarea practic cu NATO n vederea
reformrii i modernizrii sectorului de securitate i aprare al RM n
conformitate cu evoluiile i cerinele mediului regional i internaional de
securitate, precum i cooperrii practice n promovarea securitii i stabilitii
n Europa. n acest scop, vor fi valorificate din plin mecanismele oferite de
NATO: Iniiativa de consolidare a capacitilor de aprare, Platforma de
interoperabiltate i Iniiativa de consolidare a integritii.
11.n relaia cu Consiliul Europei i n plan intern se vor depune eforturi
consistente n vederea finalizrii monitorizrii RM de ctre Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei prin realizarea durabil a angajamentelor
relevante asumate de RM fa CoE.
3.2.

Obiective pe dimensiunea bilateral

1. Pe linie bilateral, Republica Moldova va promova relaii cu toate statele lumii


n baza principiilor Cartei ONU pentru a se asigura de sprijinul lor n realizarea
prioritilor naionale, inclusiv a celor care in de securitatea statului. Avnd n
vedere rolul esenial n asigurarea securitii globale i regionale pe care l dein
statele cu resurse politico-militare, economice i informaionale majore, relaiile
de cooperare n domeniul securitii vor fi dezvoltate n continuare i prioritar
22

2.

3.

4.

5.

6.

7.

cu statele vecine, cu statele membre ale Uniunii Europene, cu SUA i ali


parteneri de dezvoltare, precum i cu Federaia Rus i statele membre ale CSI.
Se vor depune eforturi n vederea valorificrii plenare a potenialului de
cooperare cu partenerii de dezvoltare i ali actori globali i regionali n
ascensiune.
Republica Moldova va promova parteneriatul strategic cu Romnia pe
dimensiunea integrrii europene, inclusiv n domeniul economic i energetic.
n acest scop se vor dinamiza relaiile comercial-economice i se vor finaliza
proiectele n domeniile energetic, de infrastructur i al educaiei.
Raporturile bilaterale cu Ucraina se vor intensifica n vederea atingerii unui
nivel calitativ nou de cooperare i crerii unui parteneriat strategic. innd cont
de evoluia situaiei n regiunile de sud-est ale Ucrainei, va spori interaciunea
bilateral n vederea asigurrii securitii naionale i regionale. Se vor depune
eforturi n vederea soluionrii durabile a subiectelor ce treneaz n relaiile
bilaterale: finalizarea demarcrii frontierei de stat; recunoaterea drepturilor de
proprietate, funcionarea Complexului Hidroenergetic Nistrean.
Se va consolida Dialogul Strategic RM-SUA n domeniile de interes mutual,
inclusiv viznd asigurarea sprijinului politic n reglementarea conflictului
transnistrean (n formatele agreate internaional), asistena pentru reformele
structurale i modernizarea sectorului de securitate i aprare al RM.
Cooperarea bilateral cu Federaia Rus va continua n conformitate cu
prevederile Tratatului politic interstatal n baza unui dialog constructiv i
pragmatic n domeniile de interes reciproc. Dialogul politic va cuprinde
urmtoarele obiective prioritare: facilitarea procesului de soluionare a
conflictului transnistrean; finalizarea retragerii trupelor i armamentelor FR de
pe teritoriul RM; eliminarea barierelor i interdiciilor artificiale n comerul
bilateral; cooperarea reciproc avantajoas n sfera energetic; asigurarea
intereselor legale pentru cetenii moldoveni aflai la munc n Federaia Rus.
Promovarea intereselor naionale de securitate n domeniul informaional i
infrastructurii cibernetice n cooperare cu partenerii strategici, precum i n
formate internaionale de cooperare.
Consolidarea continu a legturilor culturale i identitare ale diasporei
moldoveneti n strintate, consolidarea legturilor cu ara de origine i
implicarea acesteia n promovarea imaginii i intereselor RM n lume.

3.3.

Obiective pe dimensiunea riscurilor interne de securitate

1. Identificarea, prevenirea i contracararea, monitorizarea i evaluarea


permanent a riscurilor i ameninrilor, respectiv a vulnerabilitilor care pot
afecta securitatea naional.
23

2. Dezvoltarea culturii de securitate a populaiei prin contientizarea


vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor.
3. Consolidarea interaciunii ntre instituiile statului responsabile de gestionarea
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, prin dezvoltarea unui
sistem eficient i rapid de mobilizare i de circuit al informaiilor.
4. Dezvoltarea capacitilor de planificare strategic orientate spre monitorizarea
din perspectiv strategic a riscurilor cu impact major asupra sistemului
naional de securitate.
5. Gestionarea adecvat a proceselor migraionale, precum i prevenirea i
contracararea faptelor infracionale conexe, generate de contingentele de
ceteni originari din rile catalogate a fi de risc sporit.
6. Neadmiterea desfurrii pe teritoriului RM a activitilor specifice terorismului
internaional structurat n reele transfrontaliere, proliferrii armelor de
distrugere n mas, de sprijin a conflictelor regionale, precum i a implicrii
cetenilor n astfel de activiti.
7. Identificarea i contracararea vulnerabilitilor de natur intern, aferente
lacunelor, abuzurilor i omisiunilor la nivelul ntreprinderilor sectoriale i
instituiilor publice, care ar pereclita aciunile de prevenire a situaiilor
excepionale, riscurilor de ordin tehnogen cu impact n domeniile energetic, de
transport aerian, feroviar, auto i naval.
8. Desfurarea msurilor de prevenire i combatere a criminalitii organizate, n
special manifestate prin trafic ilegal de armament i muniii, substane narcotice
i psihotrope sau analoagele lor, trafic de fiine umane, fabricarea sau punerea
n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false.
3.4.

Obiective pe dimensiunea economic

1. Asigurarea stabilitii macroeconomice prin meninerea unor indici redui ai


inflaiei, deficitului bugetar i datoriei externe a statului.
2. Asigurarea competitivitii economiei naionale n vederea majorrii ponderii
produselor i serviciilor autohtone exportate, inclusiv prin demonopolizarea
pieei de export a RM i diminuarea dependenei unilaterale a acesteia de
spaiul post-sovietic.
3. Atragerea investiiilor n economia naional prin dezvoltarea unui mediu de
afaceri atractiv, stimulator i predictibil, crearea unui mediu concurenial
sntos i diminuarea economiei tenebre.
4. Asigurarea securitii energetice prin diversificarea surselor i cilor de
aprovizionare, precum i sporirea rolului Republicii Moldova de coridor de
tranzit al energiei, inclusiv prin construcia unor noi linii de interconexiune i
conectarea la sistemele energetice europene.

24

5. Dezvoltarea parteneriatului public-privat la implementarea concurenei libere,


loiale n economie, n special prin aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor n cadrul activitii de antreprenoriat.
6. Conjugarea eforturilor structurilor statului la identificarea, prevenirea i
contracararea riscurilor i ameninrilor pe piaa financiar-bancar a Republicii
Moldova, care genereaz procese destabilizatorii i prghii de influen asupra
economiei naionale.
3.5.

Obiective pe dimensiunea social

1. Promovarea rentoarcerii i reintegrarea lucrtorilor migrani prin susinerea


cetenilor revenii, consolidarea legturilor cu diaspora i crearea
oportunitilor investiionale.
2. Majorarea ratei de nlocuire a salariului pierdut cu pensia prin instituirea pensiei
de baz pentru beneficiarii de pensii pentru limita de vrst, precum i
reexaminarea i recalcularea pensiilor stabilite n condiiile legislaiei naionale.
3.6.

Obiective pe dimensiunea securitii militare i aprrii naionale

1. Dezvoltarea capacitii de reacie la evoluia riscurilor i ameninrilor cu


caracter militar la adresa securitii naionale, determin stabilirea urmtoarelor
obiective de ordin intern n domeniul securitii militare i aprrii naionale.
2. Consolidarea capabilitilor naionale de contracarare a riscurilor militare
(simetrice i asimetrice) ndreptate mpotriva suveranitii, independenei i
integritii teritoriale ale Republicii Moldova.
3. Dezvoltarea potenialului de participare la misiuni internaionale, n scopul
consolidrii pcii i securitii, precum i dezvoltrii interoperabilitii cu
partenerii strategici.
4. Ajustarea cadrului legislativ privind interaciunea civil-militar i stabilirea
resurselor necesare pentru acordarea sprijinului autoritilor civile n
gestionarea situaiilor excepionale.
5. Consolidarea capacitilor sistemului naional de aprare n gestionarea
situaiilor de criz.
3.7.

Obiective pe dimensiunea combaterii corupiei

1. Consolidarea mecanismelor de prevenire i combatere a corupiei n baza


fortificrii instituiilor democratice, sporirii integritii instituionale n special
n sectoarele justiiei, ordinii publice, financiar-bancar, eficientizrii urmririi
penale i reducerii interveniei statului n sectorul privat.
3.8.

Aciuni n cadrul procesului de soluionare a conflictului transnistrean

25

1. Promovarea continu a dialogului cu reprezentanii Tiraspolului i partenerii


externi n vederea sprijinirii procesului de reglementare transnistrean.
2. Prin utilizarea activ a platformelor de dialog cu partenerii externi i
organizaiile internaionale relevante. Problematica transnistrean va fi
meninut n vizorul permanent al acestora, prin atragerea expertizelor de bune
practici, preluarea experienelor pozitive n materie de reglementare a
conflictelor i susinerea eforturilor autoritilor naionale n identificarea unei
soluii comprehensive i viabile pentru conflictul transnistrean.
3. Crearea premiselor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiile unice ale
Republicii Moldova (economic, politic, social, cultural, informaional etc).
Realizarea politicilor de reintegrare a rii i promovarea conceptului de
restabilire a spaiilor unice se vor asigura prin instituirea cadrului juridic
tranzitoriu cu identificarea i implementarea unor mecanisme specifice n
msur s contribuie la soluionarea celor mai stringente probleme n perioada
de reglementare a conflictului.
4. Autoritile publice naionale, mediul academic i asociativ, reprezentanii
partidelor politice i mass-mediei vor lansa mesaje coordonate i vor ntreprinde
aciuni sincronizate n msur s contribuie la promovarea unei politici
consolidate n domeniul reintegrrii rii i la eliminarea tuturor barierelor ntre
cele dou maluri ale Nistrului.
5. Realizarea proiectelor de consolidare a ncrederii i de dezvoltare comunitar.
Consolidarea ncrederii are menirea de a contribui la eliminarea suspiciunilor, la
soluionarea problemelor cu care se confrunt populaia de pe ambele maluri ale
Nistrului i la susinerea dezvoltrii social-economice a localitilor din
regiunea transnistrean. Msurile de consolidare a ncrederii trebuie s fie
promovate pentru a stimula dialogul Chiinu-Tiraspol la nivel tehnic, s
contribuie la apropierea economic, social i sectorial ntre cele dou maluri
ale Nistrului, s includ regiunea transnistrean n programele naionale de
dezvoltare, s impulsioneze instituirea unor platforme interactive de comunicare
ntre reprezentanii societii civile de pe ambele maluri.
6. n acest context, autoritile publice n cooperare cu partenerii internaionali
(UE, ONU, Consiliul Europei i ali parteneri externi relevani) vor elabora i
implementa proiecte i aciuni de dezvoltare comunitar i regional, de
reabilitare i renovare a infrastructurii locale, precum i alte activiti care
contribuie la asigurarea serviciilor publice eseniale pentru populaie.
7. Demilitarizarea regiunii. n contextul procesului de reglementare a conflictului
transnistrean, autoritile Republicii Moldova vor pleda n mod consecvent,
reieind din prevederile constituionale i angajamentele internaionale, pentru
retragerea necondiionat de pe teritoriul su a muniiilor, echipamentelor
militare i a contingentului Grupului Operativ al Trupelor Ruse.
Totodat, transformarea actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune
26

multinaional civil sub mandat internaional va contribui efectiv la stimularea


negocierilor i la asigurarea pcii i securitii n regiune.
3.9.

Obiective n cadrul asigurrii funcionrii sistemului judiciar i


meninerii ordinii publice

1. Asigurarea funcionrii eficiente i calitative a justiiei, promovarea i


asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, prin reformarea sistemic a sectorului justiiei al Republicii Moldova,
ridicarea nivelului de cultur juridic n cadrul societii, n vederea realizrii
eficiente a actului de justiie i exerciiul deplin al drepturilor i libertilor
democratice.
2. Consolidarea sistemului de meninere a ordinii i a securitii publice prin
eficientizarea activitii instituiilor implicate n procesul complex de meninere
i asigurare a ordinii publice, asigurarea reformrii trupelor de carabinieri prin
trecerea la serviciu pe baz de contract i identificarea clar a competenelor
acestora n cadrul sistemului securitii naionale, majorarea calitativ a
nivelului de asigurare a ordinii i securitii n locurile publice, mbuntirea
nivelului percepiei securitii personale.
3. Eficientizarea mecanismului de prevenire i combatere a criminalitii n baza
consolidrii capacitilor operaionale pentru eradicarea factorilor infracionali,
combaterii eficiente a faptelor infracionale i a fenomenelor de natur
infracional, n particular a crimei organizate, crimei transnaionale,
terorismului, crimei informatice etc., armonizrii permanente a legislaiei
naionale n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii, precum i
intensificrii cooperrii i colaborrii n acest domeniu.
4. Consolidarea managementului frontierei de stat prin mbuntirea
capacitilor de control a frontierei de stat i a activitii operaionale specifice
n vederea gestionrii integrate la nivel naional a problematicii frontaliere,
asigurarea compatibilitii, interoperabilitii i integrrii infrastructurii
frontierei de stat, a sistemelor informatice i bazelor de date ale autoritilor din
cadrul sistemului de management integrat al frontierei de stat, dezvoltarea
mecanismelor de cooperare internaional n vederea asigurrii corelrii cu
partenerii europeni i internaionali.
5. Consolidarea unui sistem naional eficient de prevenire i gestionare a situaiilor
de criz i de management al situaiilor excepionale n baza identificrii i
gestionrii eficiente a riscurilor, situaiilor de criz i consecinelor acestora,
mbuntirii capabilitilor instituiilor implicate, ridicrii nivelului de
siguran prin consolidarea capacitii de intervenie n localitile rurale,
precum i creterea capacitii de intervenie la misiuni regionale i
internaionale.
3.10. Obiective pe dimensiunea securitii ecologice
27

1. Asigurarea securitii ecologice a Republicii Moldova prin dezvoltarea unui


sistem eficient i sustenabil de gestionare a resurselor de ap, a infrastructurii de
alimentare cu ap i sanitaie, elaborarea procedurilor de evaluare a riscurilor n
urma introducerii n mediu a organismelor modificate genetic, introducerea
unui sistem de securitate fizic nuclear i crearea unui sistem de colectare i
reciclare a deeurilor toxice periculoase.
3.11. Strategii sectoriale
1. n contextul importanei deosebite a riscurilor emergente la adresa securitii
Republicii Moldova, n cadrul implementrii Strategiei Securitii Naionale
urmeaz s fie elaborate i aprobate Strategia Securitii Informaionale,
Strategia Militar i Strategia de Aprare Naional a Republicii Moldova.
2. n cadrul implementrii Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova
urmeaz s fie revizuite i/sau realizate urmtoarele documente de politici i
strategii sectoriale:
-

Concepia politicii externe a Republicii Moldova;

Concepia reformei militare;

Doctrina militar a Republicii Moldova;

Programul naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 20072015;


Programul naional strategic
Republicii Moldova (2011-2025);

n domeniul securitii demografice a

Strategia de informare i comunicare n domeniul aprrii i securitii


naionale pentru anii 2012-2016;
Strategia de reformare a Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova;
-

Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030;

Strategia naional de dezvoltare


Digital 2020;

a societii informaionale Moldova

Strategia naional de sntate public pentru anii 2014-2020;

Strategia de mediu pentru anii 2014-2023;

Strategia naional antidrog pe anii 2011-2018;

Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015;

Strategia naional de management


perioada 2015-2017;
28

integrat al frontierei de stat pentru

Strategia naional de prevenire i combatere a crimei organizate pe anii


2011-2016;
-

Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020);

Strategia naional pentru siguran rutier;

Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii


2007-2015;
-

alte acte normative, potrivit Planului de aciuni anexat.

IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI


4.1.

Alocarea de resurse umane i materiale

1. Utilizarea adecvat a resurselor sistemului de securitate naional are un impact


considerabil asupra funcionrii sistemului naional de securitate i poate
contribui la eficiena activitii de prevenire i combatere a riscurilor i
ameninrilor. Resursele de baz ale sistemului naional de securitate sunt:
resursele materiale i resursele umane.
2. Resursele umane reprezint baza pentru organizarea sistemului naional de
securitate. Disponibilitatea i efectivul resurselor umane sunt determinate de
factori demografici i de alt natur.
Noile riscuri i ameninri la adresa securitii naionale solicit ca resursele
umane s posede noi capabiliti i instruire modern. Perfecionarea i
instruirea resurselor umane este un domeniu-cheie pentru mbuntirea calitii
personalului civil, militar i poliienesc, n special prin utilizarea mecanismelor
de cooperare internaional i educarea de specialiti pentru utilizarea i
schimbul de informaii, utilizarea tehnologiilor moderne i protecia sistemelor
informaionale.
3. Resursele materiale includ potenialul natural, economic, financiar, energetic,
informaional i de alt natur a Republicii Moldova antrenat pentru necesiti
de securitate. Fondurile pentru activitatea i reformarea sistemului securitii
naionale sunt stabilite de legea bugetului de stat al Republicii Moldova.
Resursele bugetare pentru necesitile de securitate sunt planificate i utilizate
ntr-un mod transparent, compatibil cu standardele ONU i orientate spre
realizarea gradual a criteriilor Uniunii Europene n domeniul, precum i n
baza capacitilor financiare ale statului. Republica Moldova se angajeaz s
utilizeze resursele disponibile ntr-o manier raional i s le utilizeze pentru
obiectivul de dezvoltare a unui sistem de securitate naional eficient.
4.2.

Monitorizarea i controlul implementrii strategiei securitii naionale


29

1. Consiliul Suprem de Securitate monitorizeaz i verific implementarea


Strategiei Securitii Naionale.
2. Implementarea Strategiei Securitii Naionale va avea loc n baza Planului de
aciuni pentru realizarea Strategiei Securitii Naionale elaborat pentru o
perioad de 4 ani i revizuit de Consiliul Suprem de Securitate.
3. Strategia Securitii Naionale va fi revizuit periodic, cel puin o dat la 4 ani
de la adoptarea ei.
4. Consiliul Suprem de Securitate va prezenta Rapoarte Anuale asupra Strategiei
Securitii Naionale Parlamentului.
4.3.

Reorganizarea progresiv a sistemului securitii naionale

1. O reorganizare progresiv a instituiilor de stat responsabile pentru conducerea,


coordonarea i managementul securitii naionale n vederea adaptrii lor la
viziunea comprehensiv a Strategiei Securitii Naionale i asigurrii coerenei
aciunilor acestora prin implicarea tuturor autoritilor publice responsabile.
2. Acest proces trebuie s aib la baz organele i structurile de stat care realizeaz
funcii legate de asigurarea securitii naionale. Procesul de reorganizare
trebuie s in cont de structura unitar a statului i prezena Unitii Teritorial
Administrative Gguzia n cadrul acesteia. Instrumentele naionale de
management a crizelor vor fi revizuite n scopul facilitrii lurii deciziilor n
cadrul sistemului de securitate naional. Sistemul de management a crizelor va
fi bazat pe principiile acestei Strategii i va avea direcii clare de aciune pentru
asigurarea coordonrii diverselor activiti care necesit coordonare, va fi
standardizat i interoperabil cu instrumentele prevzute de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte i va realiza supravegherea
i managementul continuu al capabilitilor de prevenire i gestionare a crizelor.
3. Reforma gradual a sistemului de securitate naional i perfecionarea
instrumentelor de management a crizelor va necesita reglementarea prin
intermediul unei legi organice. n termen de 6 luni de la adoptarea Strategiei,
Guvernul va prezenta Parlamentului proiectul Legii cu privire la securitatea
naional.

30