MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

MEDIU

GHIDUL SOLICITANTULUI
Axa Prioritar 2 - POS Mediu
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i
reabilitarea siturilor istorice contaminate
(Domeniul major de intervenie 1)

Decembrie 2010

Solicitrile se vor primi n perioada 2007-2011

Acest ghid reprezint un ndrumar pentru completarea cererii de finanare a proiectelor n cadrul
Axei Prioritare 2 a Programului Operaional Sectorial Mediu, Domeniul major de interventie
1. De asemenea, ghidul furnizeaz informaii detaliate privind condiiile de finanare i
respectiv, procedurile de evaluare a proiectelor.

n situaia n care pe parcursul sesiunii de proiecte intervin modificri ale cadrului legal ori alte
modificri de natur a afecta regulile i condiiile de finanare stabilite prin prezentul Ghid,
AM POS Mediu i rezerv dreptul de a aduce completri sau modificri ale coninutului
acestuia.

CUPRINS
Introducere
Definiii i abrevieri
I. Informaii generale
I. 1 Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013
I. 2 Descrierea Axei Prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate
I. 2.1 Cadrul general
I. 2.2 Strategia de finanare
I. 2.3 Alocarea financiar
I. 2.4 Cadrul legislativ
II. Reguli privind pregtirea proiectelor
III. Completarea, depunerea, verificarea, evaluarea i aprobarea proiectelor
IV. Informaii privind finanarea i implementarea proiectelor
ANEXE
Anexa 1. List indicativ proiecte
Anexa 2. Cadrul legislativ n sectorul de deeuri
Anexa 3. List verificare documente de eligibilitate (pentru solicitant)
Anexa 4. Modele declaraii (eligibilitate i angajament)
Anexa 5. Date de contact Organisme Intermediare
Anexa 6. List verificare cerere de finanare
Anexa 7. List cheltuieli eligibile
Anexa 8. Modelul contractului de finanare
Anexa 9 - Formularul Cererii de finanare
9.a) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura romana
9.b) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura - engleza

Introducere
Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management POS Mediu pentru a veni n sprijinul
solicitanilor care doresc s obin finanare nerambursabil pentru proiecte de investiii n sectorul de
management al deeurilor n cadrul Axei Prioritare Dezvoltarea sistemelor de management integrat
al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate. Subliniem c prezentul document face
referire numai la primul domeniu major de intervenie al acestei axe, i anume Dezvoltarea sistemelor
de management integrat al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor.
Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul strategic de referin n baza cruia se vor
finana din fonduri europene proiecte prioritare de mediu n perioada 2007-2013. Pentru Axa Prioritar
2 contribuia financiar a Uniunii Europene poate ajunge pn la 80% din deficitul de finanare calculat
la nivelul proiectului, cofinanarea fiind asigurat din bugetul naional i local.
Textul integral al POS Mediu i al Documentului Cadru de Implementare a POS Mediu poate fi
consultat la adresa: www.posmediu.ro.
Ghidul este elaborat n baza prevederilor Programului Operaional Sectorial Mediu 2007 2013 i n
corelare cu legislaia comunitar i naional privind asistena financiar nerambursabil acordat
Romniei de ctre Uniunea European prin instrumentele structurale1.
Capitolul I al acestui ghid Informaii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POS Mediu i
Axa prioritar 2, domeniul major de intervenie 1 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor.
Condiiile de accesare a finanrii sunt prezentate n Capitolul II Reguli privind pregtirea
proiectelor, iar procesul de evaluare este descris n Capitolul III Completarea, depunerea,
verificarea, evaluarea i aprobarea proiectelor. Capitolul IV Informaii privind finanarea i
implementarea proiectelor detaliaz aspectele privind finanarea i implementarea proiectelor.
Totodat, ghidul include un set de definiii utile privind instrumentele structurale i sectorul de deeuri,
precum i o lista cu actele normative relevante.
Ghidul mai conine n anex formularul cererii de finanare, precum i documentele ce trebuie anexate
acestuia n vederea evalurii proiectelor.
Se recomand citirea cu atenie a acestui ghid nainte de completarea cererii de finanare! Pentru
clarificri solicitanii se pot adresa Organismului Intermediar din regiunea respectiv (a se vedea
datele de contact din Anexa 5) sau Autoritii de Management pentru POS Mediu, Direcia
Programare i Evaluare (e-mail: gabriela.dugoiasu@posmediu.ro, elena.ene@posmediu.ro,
mihaela.iarca@posmediu.ro).

Solicitantul are obligaia respectrii prevederilor tuturor actelor normative n vigoare care sunt n legtur, direct ori indirect, cu activitile i proiectul
propus, chiar dac nu sunt menionate n mod expres n Ghid sau n Cererea de Finanare.

Definiii i abrevieri
DEFINIII

Acquis comunitar ntreaga legislaie primar i derivat, precum i ansamblul politicilor i

instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a
acestei legislaii.
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar - asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii,
ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile
administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a
unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice
utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate.
Autoritatea de Audit organism independent pe lnga Curtea de Conturi. nfiinat prin Legea nr.
200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi, care realizez auditul de sistem, verificri pe baz de
eantion pentru FC, FEDR i FSE i declaraii la finalizarea proiectelor.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - instituie din cadrul MFP,
creia i este ncredinat coordonarea managementului si implementrii
Instrumentelor Structurale n Romnia, asumndu-si responsabilitile atribuite
prinHotrrea de Guvern nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare
i de gestionare a instrumentelor structurale. Sarcinile sale sunt de a sprijini
programarea, dezvoltarea si implementarea Programelor Operaionale din cadrul
CSNR pentru a asigura coordonarea si coerena n cadrul programelor si n
legtur cu Programul de Dezvoltare Rural si cu Programul Operaional pentru
Piscicultur.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
instituie independent care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public, dup
ce acesta a fost derulat de beneficiar (control ex-post).
Autoritate de Management (AM) structur n cadrul unei autoriti publice centrale,
responsabil pentru gestionarea unui program operaional. Ministerul Mediului i
Pdurilor este Autoritate de Management pentru POS Mediu, conform
prevederilor H.G. nr. 457/2008. Conform H.G. nr. 1635/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului i Pdurilor, cu modificrile i completrile
ulterioare, Direcia General AM POS Mediu ndeplinete funcia de Autoritatea de Management
pentru POS Mediu.
Autoritatea de Certificare i Plat structur organizatoric n cadrul MFP, responsabil de
certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru
primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european i Fondul de coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum i a
sumelor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (vezi
Ordonana nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a
cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul
instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen, art. 1 alin. (2) lit. C)).
Ax prioritar prioritate strategic dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni i
avnd obiective specifice msurabile (vezi Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006).
Beneficiar organismul, autoritatea, instituia sau societatea comercial din sectorul public ori privat,
unitatea administrativ-teritorial, organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
5

interes local sau judeean, responsabile pentru iniierea ori iniierea i implementarea proiectelor
aprobate spre finanare n cadrul unui program operaional (vezi O.U.G nr. 64 din 2009, art. 2,
alin.(1)). n cadrul Axei Prioritare 2, Beneficiarul este Consiliul Judeean, care
deine rolul principal n managementul i implementarea proiectelor aprobate n cadrul POS Mediu.
Acesta este responsabil de organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i a lucrrilor,
implementarea proiectului conform obiectivelor acestuia, monitorizarea i raportarea stadiului
implementrii la AM/OI, stabilirea unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod
contabil separat pentru toate tranzaciile efectuate pe proiect, asigurarea unei piste corespunztoare de
audit.
Cadrul Naional Strategic de Referin - document aprobat de Comisia European,
negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului
Naional de Dezvoltare. CNSR conine contribuia din instrumentele structurale i
celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n
Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz
prin intermediul programelor operaionale.
Cerere de finanare formular standard, solicitat de Comisia European n vederea obinerii
finanrii prin Programul Operaional Sectorial Mediu (vezi Anexa 1 ataat Ghidului ).
Cheltuieli eligibile cheltuieli realizate de ctre Beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul
programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de
stat i/sau contribuia proprie a Beneficiarului (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. m)).
Cheltuieli altele dect cele eligibile - cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din
instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele
structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1
alin. (2) lit. n)).
Comitetul de Monitorizare pentru POS Mediu are ca rol principal monitorizarea eficacitii i
calitii implementrii programului. Din Comitet fac parte reprezentani ai ministerelor cu rol de
autoritate de management, ai asociaiilor patronale i profesionale relevante pentru domeniile finanate
prin POS Mediu, ai societii civile i ONG-urilor active n domeniul mediului, ai Comisiei Europene
i ai instituiilor financiare internaionale.
Contract de finanare - act juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Autoritatea de Management i
Beneficiar, prin care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul Programului Operaional Sectorial
de Mediu 2007-2013.
Contractor - persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a ncheiat
contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii.
Evaluarea Impactului asupra Mediului - procedur prin care se evalueaz potenialele efecte
negative pe care un proiect, public sau privat, le poate avea asupra mediului prin natura, dimensiunea
sau localizarea lui.
Fondul European de Dezvoltare Regional instrument care asigura asisten financiar n scopul
corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni.
Fonduri structurale instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i
sociale. Fondurile structurale sunt Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul Social
European.
Instrumente structurale asisten financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului
social european i Fondului de Coeziune.
Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale claseaz regiunile statelor membre n funcie de o
serie de variabile socio-economice.
Obiectivul convergen obiectiv finanat din instrumente structurale, cu scopul creterii
convergenei statelor membre ale Uniunii Europene i a regiunilor mai puin dezvoltate.
6

Organism Intermediar structur care ndeplinete atribuii delegate de ctre Autoritatea de

Management. Pentru POS Mediu, Organismele Intermediare sunt organizate ca direcii la nivelul celor
8 regiuni de dezvoltare stabilite prin Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare. Ele ndeplinesc un rol important n implementarea POS la nivel
regional, acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. AM a delegat OI-urilor responsabiliti cu
privire la activiti de programare, monitorizare, control i raportare pentru proiectele care se
deruleaz n regiunea respectiv.
Prefinanare sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei
prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen prin plat direct ori prin plat
indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul
implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul de / de finanare, ncheiat ntre un
beneficiar i Autoritatea de Management/ n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor
finanate n cadrul programelor operaionale.
Program Operaional document strategic de programare elaborat de Statul Membru i aprobat de
Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un
set de prioriti coerente
Proiect major o operaiune ce cuprinde o serie de lucrri, activiti sau servicii menite s genereze
investiii cu un obiectiv clar definit i cu o valoare mai mare sau egalcu 50 milioane Euro.
Proiect nemajor o operaiune ce cuprinde o serie de lucrri, activiti sau servicii menite s
genereze investiii cu un obiectiv clar definit i cu o valoare mai mic de 50 milioane Euro.
Reprezentantul legal al solicitantului - persoan care are dreptul conform actelor de constituire s
reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia.
Sistemul Unic de Management al Informaiei - sistem informatic la scar naional, care furnizeaz
informaii cu privire la progresul implementrii, att la nivel de proiect ct i la nivel de program,
pentru toate programele operaionale.
Temele orizontale - prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, ncorporate,
sub diferite forme, n toate politicile Comunitilor Europene. Acestea se refer la:
- Promovarea egalitii de anse i nondiscriminrii
- Dezvoltarea durabil, protecia i mbuntirea mediului nconjurtor
- Tehnologia informaiei
- Achiziii publice
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) departament din
cadrul Ministerului Finanelor care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public
nainte de derularea acestuia (control ex-ante).
Unitatea de Implementare a Proiectului unitate funcional la nivelul Beneficiarului, cu rol n
managementul i implementarea proiectelor.

ABREVIERI
AA
ACIS
ACP
ADI
AM
ANRMAP
ANRSC
CE
CNSR
CSP
DLAF
EIM
FEADR
FEDR
FC
FSE
HG
IS
ISPA
MAI
MFP
MMP
NUTS
OI
OLAF
OM
OUG
PHARE
PO
POS Mediu
SMIS
TVA
UCVAP
VNA
UAT
UE
UIP

Autoritatea de Audit
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Autoritatea de Certificare i Plat
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
Autoritate de Management
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare
Comisia European
Cadrul Naional Strategic de Referin
Comitetul de Selecie a Proiectelor
Delegaia OLAF n Romnia
Evaluarea Impactului asupra Mediului
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Fond European de Dezvoltare Regional
Fondul de Coeziune
Fondul Social European
Hotrrea Guvernului
Instrumente Structurale
Instrument pentru Politicile Structurale de Pre-Aderare
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Mediului i Pdurilor
Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale
Organism Intermediar
Biroul European Anti-Fraud
Ordin de Ministru
Ordonana de Urgen a Guvernului
Ajutor pentru reconstrucia economic a Poloniei i Ungariei
Program Operaional
Programul Operaional Sectorial Mediu
Sistem Unic de Management al Informaiei
Taxa pe Valoare Adugat
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
Valoarea Net Actualizat
Unitate Administrativ Teritorial
Uniunea European
Unitatea de Implementare a Proiectului

CAPITOLUL I. INFORMAII GENERALE

I.1 Programul Operaional Sectorial Mediu 2007-2013
Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) reprezint documentul de programare care
stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n
Romnia, n perioada 2007-2013.
POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), n calitate de Autoritate de
Management pentru acest program, sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, n calitatea sa de
coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de
Coeziune (FSC) pentru perioada 2007-2013.
POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaionale din punct de vedere al alocrii
financiare i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este
finanat din Fondul de Coeziune (FC) i Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - cu o
valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaug cofinanarea naional de aproximativ 1
miliard Euro.
Obiectivul global al POS Mediu const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a
standardelor de mediu viznd, n principal, ndeplinirea angajamentelor de aderare a Romniei la UE
cu privire la protecia mediului.
Totodat, se are n vedere reducerea decalajului existent ntre Statele Membre ale Uniunii Europene i
Romnia cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.
Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului
dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea

serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i
stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului
deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de
sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin
implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.
Realizarea acestor obiective va fi asigurat prin orientarea fondurilor alocate spre urmtoarele Axe
Prioritare:
1.
2.

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat ( Total aproximativ 3,3

miliarde Euro, din care grant UE 2,8 miliarde Euro)
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
contaminate istoric (1,2 miliarde Euro, din care grant UE aproximativ un miliard Euro)

3.
4.
5.
6.

Reabilitarea centralelor municipale de termoficare n vederea reducerii polurii (458

milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro)
Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii (215 milioane
Euro, din care grant UE 172 milioane Euro)
Dezvoltarea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la
risc (329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro)
Asistena Tehnic (174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro ).

Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale
Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS Mediu va
contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de
investiii n toate regiunile rii.
Mecanismul de implementare al POS Mediu este prezentat schematic n figura de mai jos:

Tratat

Guvernul Romniei

CE

ACIS/CNSR
Protocol
Acord

AUTORITATEA
DE AUDIT

ACP
Statut

COMITETUL
DE
MONITORIZARE
POS MEDIU

AUTORITATEA
DE
MANAGEMENT
POS MEDIU
MMP

Unitatea de
plata (AM POS
Mediu)

ANRMAP/UCVAP

Protocol

Acord

Contract de
Finanare

8 ORGANISME
INTERMEDIARE

BENEFICIARI

10

I. 2 Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea

siturilor istorice contaminate
I.2.1 Cadrul general
Acest prioritate abordeaz aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romniei poluarea apei, solului,
aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Practicile dobndite n gestionarea inadecvat
a deeurilor motenite din trecut, utilizate i n prezent n Romnia, au condus la neconformarea unui
numar mare de depozite i la depozitarea inadecvat a unor cantiti considerabile de deeuri care
continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne depozitarea.
Colectarea separat este fcut doar n anumite centre pilot i multe din materialele reciclabile sunt
pierdute prin depozitare, doar o mic parte dintre acestea fiind folosite ca materie prim secundar i
reciclate.
Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evidentiaz importanta unei abordri integrate n
gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu
msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea
productiei de deeuri i a impactului negativ al acesteia; recuperarea deeurilor prin reciclare; refolosire;
tratarea i depozitarea final a deeurilor n condiii de siguran depozite ecologice de deeuri, acolo
unde nu exist posibilitatea recuperrii.
n Romania, sistemul de gestionare integrat a deeurilor este n acest moment dezvoltat cu sprijinul
ISPA n 7 din cele 42 de judee (prima faz de proiect) n timp ce alte investiii recente n domeniul
deeurilor solide, n principal limitat la construcia unor gropi ecologice noi, a fost realizat n 11 orae.
Implicarea sectorului privat n gestionarea deeurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de ap.
Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile n majoritatea zonelor urbane, spre deosebire de
zonele rurale.
n ceea ce privete legislaia n vigoare in domeniul managementului deeurilor, aceasta este n
conformitate cu acquis-ul comunitar. n vederea conformrii cu Directivele UE, Romnia a obinut n
cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de
deeuri: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a
deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de
tranziie pn n 2013. Un numr de 177 depozite 172(cca 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s
stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de
Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite
municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual de
deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int de 2,4 milioane
tone a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din cantitatea total (ca
greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost
obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea
considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate.
Planul National de Gestionare a Deeurilor, Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, ct i
Planurile Judeene de Gestiune a Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare
217

n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999 / 31 privind depozitarea.

11

partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel
regional/judeean n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector.
Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu
strategia national pentru serviciile publice.
Conform POS Mediu, obiectivele Axei prioritare 2 sunt urmtoarele:
Creterea gradului de acoperire a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor
municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile;
Reducerea cantitii de deeuri depozitate;
Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate;
nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor;
Reducerea numrului de situri contaminate istoric.
Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.
I.2.2 Strategia de finanare
Strategia POS Mediu pentru finanarea proiectelor n cadrul Axei prioritare 2, domeniul major de
intervenie 1Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i extinderea infrastructurii
de management al deeurilor reprezint o continuare a Strategiei ISPA (actualizat n anul 2003), la
care au fost adugate prioritile din Tratatul de Aderare, inndu-se cont totodat de angajamentele
asumate n timpul procesului de negociere.
Procesul de identificare a proiectelor pentru finantare din FSC a nceput la sfritul anului 2004, n
acelai timp cu ncheierea negocierilor cu UE pentru Capitolul 22 Mediu, iar baza metodologiei de
selecie a proiectelor a fost reprezentat de Planurile Naionale de Implementare a legislaiei
comunitare. Lista indicativ a proiectelor majore pentru aceast Ax prioritar este prezentat n Anexa
1 a acestui ghid.
Conformarea cu politicile de mediu n sectorul de management al deeurilor presupune o abordare
sistematic, pe termen lung, care s continue i dup perioada de programare 2007-2013 (cea mai lung
perioad de tranziie pentru sectorul de deeuri este pn n anul 2017).
n cadrul acestei axe prioritare vor fi promovate cu prioritate proiecte de management integrat al
deeurilor, care s reflecte politica UE i principiile din acest sector de mediu i care sunt n
conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor,Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor
i cu Planurile Judeene de Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate
de managementul deeurilor (prevenire, colectare separat, valorificare i reciclare, tratare i eliminare),
n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi
aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean sau chiar regional. mbuntirea serviciilor de
management al deeurilor este o condiie care trebuie legat de investiiile din cadrul acestei axe
prioritare. Dac este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor n concesionarea serviciilor privind
deeurile.
Prioritate este acordat judeelor n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent
(aproximativ jumtate din cele 41 judee din Romnia), abordnd ntr-o manier integrat necesitatea
ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor.
12

O a doua arie de intervenie vizeaz extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n

acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem de management integrat al deeurilor sau
n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deeuri, la sisteme de
colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al
deeurilor, care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/regiuni,
prin stabilirea unui sistem adecvat de tratare a deeurilor, n vederea protejrii mediului. Minimum 15
judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor beneficia de investiii pe
categorii specifice de deeuri.
Proiectele de management integrat al deeurilor vor avea n vedere, de asemenea, depozitele
neconforme de deseuri din zona urban, gropile necontrolate de deeuri, existente n zonele rurale,
precum i extinderea serviciilor de colectare separat a deeurilor n aceste zone.
Beneficiarii interveniilor din cadrul acestei axe prioritare sunt autoritile locale, prin Consiliile
Judeene.
Toate unitile adminstrative din aria de acoperire a proiectului, inclusiv judeul, vor nfiina o
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar, avnd ca obiectiv realizarea n comun a proioectului,
precum i gestionarea n comun a activitilor legate de managementul deeurilor care compun
serviciile de salubrizare ce sunt n reponsabilitatea fiecrui membru al su, conform prevederilor Legii
nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice cu modificrile i completrile ulterioare.
Dup finalizarea proiectului de investiii, operarea serviciilor de salubritate se acord prin licitaie
public.
n conformitate cu prevederile Legii 215/2001, republicat, ADI este structura de cooperare cu
personalitate juridic, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea,
exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de
competen a unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte
de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii,
dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii.
ADI are statut de utilitate public, de drept privat, fiind creat n conformitate cu prevederile O.G. nr
26/2000 privind asociaiile i fundaiile cu modificrile i completrile ulterioare.
Avnd n vedere c investiiile necesare n sectorul de deeuri pentru conformarea
cu aquis-ul comunitar sunt mai mari dect cele care pot fi implementate n cadrul
POS Mediu n perioada 2007-2013, pot fi accesate i alte surse de finanare, dup
cum urmeaz:
Fondul Naional pentu Mediu - asigur co-finanarea unor investiii limitate n
sectorul de deeuri, inclusiv a deeurilor periculoase;
mprumuturi externe sau diferite forme de PPP - sunt de asemenea soluii
avute n vedere pentru anumite aglomerri urbane.
I. 2.3 Alocarea financiar
Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din Axa prioritar 2 a POS
Mediu, domeniul major de intervenie Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor
i extinderea infrastructurii de management al deeurilor , se ridic la aproximativ 991,5 milioane

13

Euro, din care aproximativ 793 milioane Euro reprezint finanare din FEDR i aproximativ 198,5
milioane Euro cofinanare de la Bugetul de stat.
Alocarea financiar orientativ pentru acest domeniu major de intervenie este prezentat n tabelul de
mai jos:
An

TOTAL

Contribuie
UE
(FEDR)

Bugetul de
stat

Contribuie public naional

Bugete locale
Alte
Total
surse
publice*
1,025,735
10,257,348

2007

51,286,740

41,029,392

9,231,613

2008

105,859,774

84,687,819

19,054,759

2,117,196

21,171,955

2009

118,728,874

94,983,099

21,371,198

2,374,577

23,745,775

2010

131,867,435

105,493,948

23,736,138

2,637,349

26,373,487

2011

159,852,571

127,882,057

28,773,463

3,197,051

31,970,514

2012

200,869,705

160,695,764

36,156,547

4,017,394

40,173,941

2013

222,585,991

178,068,793

40,065,478

4,451,720

44,517,198

TOTAL

991,051,090

792,840,872

178,389,196

19,821,022

198,210,218

Proiectele finanate n cadrul acestei axe prioritare acoper aria unui jude i vor realiza infrastructura
necesar sistemului de gestionare integrat a deeurilor, ncepnd de la colectare, transport, tratare i
eliminare final.
Vor fi finanate att proiecte majorea cror valoare de investiii depete 50 milioane Euro, ct i
proiecte nemajore, a cror valoare este sub 50 milioane Euro. Valoarea maxim a finanrii acordate
pentru costurile eligibile (aproximativ 90% din costurile totale eligibile) n cadrul unui proiect,
respectiv deficitul de finantare, este de aproximativ 98% (80% din FEDR i 18% de la Bugetul de stat).
Beneficiarul proiectului trebuie s asigure diferena de 2%, precum i restul cheltuielilor eligibile i
cheltuielile altele dect cele eligibile. Costul total eligibil se stabilete n conformitate cu prevederile
Art. 55 al Regulamentului General nr. 1083/2006: cheltuielile eligibile aferente proiectelor generatoare
de venituri nu vor depi valoarea curent a costului investiiei din care se scade valoarea curent a
venitului net estimat a se obine prin funcionarea investiiei pe o anumit perioad. Pentru proiectele
eligibile din cadrul acestei axe prioritare, perioada de referin este, ca regula, de 30 ani.
I 2.4 Cadrul legal
Baza legal a acestui ghid este reprezentat de POS Mediu, aprobat prin Decizie a Comisiei Europene
n data de 11 iulie 2007, disponibil pe pagina de internet a AM POS Mediu www.posmediu.ro.
Cadrul legislativ privind instrumentele structurale:
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor
generale privind FEDR, FSE i FC i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999;

14

 Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006

privind FEDR i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999;

Regulamentul nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 al Comisiei stabilind
regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006
n care se stabilesc prevederile generale cu privire la FEDR, FSE i FC i pentru
implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
pentru Fondul European de Dezvoltare Regional;
H.G. nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare
a instrumentelor structurale ;
HG nr. 1635/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i
Pdurilor cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 925 /2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr.
34/2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2548/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 64/2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n
cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile i
completrile ulterioare;
HG nr. 834/2007 pentru aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a
Programului operaional sectorial de mediu 2007 - 2013 i a Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a acestuia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile i al ministrului economiei i finanelor
nr.1415/3399/2008 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n
cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 - M.Of. nr. 861 din 20 decembrie
2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1755/12.11.2007 i al ministrului
economiei i finanelor nr. 2148/21.11.2007 pentru aprobarea Documentului Cadru de
Implementare a Programului Operaional Sectorial Mediu 2007 2013, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Cadrul legislativ pentru sectorul de deeuri este prezentat n Anexa 2 a acestui ghid.

CAPITOLUL II - REGULI PRIVIND PREGTIREA PROIECTELOR

15

Acest capitol ofer informaii eseniale privind anexele la Cererea de Finanare (Studiu de Fezabilitate,
Analiz Cost Beneficiu, Analiz Instituional i Studiu privind Evaluarea Impactului asupra Mediului)
i criteriile utilizate n evaluarea acestor proiecte. De asemenea, n aceast seciune sunt incluse
informaii privind elaborarea Master Plan-ului, documentul care reprezint att strategia de finanare pe
termen lung a infrastructurii de deeuri la nivel judeean, precum i baza prioritizrii investiiilor care
urmeaz a fi propuse pentru finanare n cadrul POS Mediu.

MASTER PLANUL (MP)

Master Planul are ca scop stabilirea i prioritizarea nevoilor i investiiilor pentru a realiza cu cele mai
mici costuri - deplina conformare cu directivele relevante ale CE, innd cont de suportabilitatea
investiiei pentru populaie i de capacitatea local de implementare. Acesta va avea n vedere un
management integrat al deeurilor solide menajere din ariile urbane i rurale ale zonei cuprinse n
proiect, constnd din sortarea, transportul, eliminarea n depozit i alte soluii de tratare; cu inventarul
haldelor i depozitelor existente i programul de nchidere i reabilitare.
Master Planul trebuie s conin urmtoarele elemente:
1.
Planurile de dezvoltare urban i regional, precum i date socio-economice cu privire la
zona proiectului

Informaii cu privire la urbanismul actual, date socio-economice i alte informaii de baz

privind grupurile int, inclusiv activiti comerciale i industriale locale i perspectivele de
dezvoltare pe termen mediu i lung;

O estimare a celor mai probabile tendine de dezvoltare pe o perioada de 30 de ani la nivel de

jude/ regiune;

Date socio-economice (inclusiv informaii cu privire la creterea populaiei, veniturile pe

gospodrie, mrimea gospodriilor, cheltuieli medii pentru bunuri eseniale, deeuri generate pe
cap de locuitor pe zi, etc.) obinute din surse locale i verificate pe baz de sondaje limitate
(descrierea detaliat a metodologiei propuse pentru aceste sondaje se va prezenta n Propunerea
tehnic).

2.

Situaia actual n sistemele degestionare a deeurilor i estimarea costurilor

Descrierea sistemelor i instalaiilor existente, inclusiv cu locul i suprafaa ocupat de actualele

rampe i halde de deeuri; prezentarea unei schie a zonei geografice deservite;

Descrierea i evaluarea efectelor actuale (impact asupra mediului) ale levigatului asupra
receptorilor de suprafa i/sau a mediului i apei subterane n cazul deversrii necontrolate n
subteran i n cmpuri de evaporare. Descrierea (dac este cazul) a prelevrii de probe de ap
subteran n puncte i depozite selectate i discutarea rezultatelor de laborator;

Evaluarea principalelor componente ale sistemului din punct de vedere al capacitii, eficienei
energetice, performanei, strii generale, fiabilitii, adecvrii, practicilor de ntreinere, vechimii
i calitii materialelor i echipamentelor;

16

Descrierea i evaluarea funcionrii sistemului: utilizarea pubelelor i containerelor, utilizarea

vehiculelor de colectare i transport, zona de recepie la staia de tratare etc.; detectarea
problemelor critice i punctelor de strangulare;

Evaluarea standardelor de calitate i conformrii cu legislaia aplicabil;

Evaluarea sustenabilitii sistemului existent i a gradului de acoperire a costurilor reale de

exploatare;

Descrierea managementului n cadrul judeului a altor deeuri solide dect cele menajere
(precum cele toxice, periculoase, spitaliceti, de construcie), chiar dac acestea nu vor fi incluse
n restul proiectului de asisten;

Efectuarea unor investigaii aprofundate pentru a se asigura c investiiile propuse sunt durabile
i eficiente din punct de vedere economic, i anume:
o Studii topografice (dac este cazul) in amplasamentele existente i in cele ale potenialor
depozite de deeuri;
o Studii geotehnice, inclusiv foraje i studii hidrogeologice ale amplasamentelor poteniale
de depozite.

3. Propuneri de parametri fundamentali de proiectare pentru o perioada de 30 de ani

Propunerea unor parametri precum: tendina demografic n mediul urban i rural, tendinele
generrii deeurilor solide menajere, la fel a celor asimilate menajere (instituionale i
comerciale), tariful serviciilor legate de deeurile solide, venitul mediu pe gospodrie,
standardele cantitative i calitative de ndeplinit n fiecare an int, fluxuri de deeuri solide
pe tipuri de deeuri, proporia n care sunt asigurate serviciile publice, numrul mediu de
persoane pe gospodrie, inflaie i rata de scont etc. Parametrii tehnici n raport cu
echipamentele alese i modul de exploatare: tipul i capacitatea pubelelor i containerelor,
ciclurile de exploatare, capacitatea tehnic a depozitului (n minim dou locuri diferite),
descrierea exploatrii i duratei de existen a celulelor deschise, procedura de nchidere i
reabilitare, etc.;

Conceperea i propunerea arhitecturii sistemului pentru deeuri solide din fiecare jude vizat,
pe baza soluiei celei mai eficiente din punct de vedere economic care s cuprind ntreaga
zon: poziia depozitelor din punct de vedere al existenei condiiilor, dar i al costurilor de
transport, sistemele de colectare, numrul de operatori etc.;

Evitarea supradimensionrii n contextul unor resurse financiare limitate.

4. Modelul macro-suportabilitii pentru o perioad de proiectare de 30 de ani

Evaluarea macrosuportabilitii prin compararea capacitii maxim potenial a comunitii

beneficiare de a contribui cu costurile totale ale programului de investiii (costul capitalului i
toate costurile de O&M din care se scade valoarea tuturor finanrilor nerambursabile);

17

Costurile totale scontate ale programelor propuse (rezultate din Master Planul ealonat) adugate
la celelalte angajamente financiare (credite) ale comunitii (acestea trebuie s se situeze sub
pragul definit de capacitatea de contribuie potenial maxim scontat pe o perioad de analiz
specificat);

Capacitatea de contribuie potenial maxim a comunitii beneficiare estimat n baza

principiului ca cheltuielile medii lunare cu serviciile de salubritate s nu depeasc 1,8% din
venitul celei mai srace decile;

Raportul de macro-suportabilitate definit ca relaia dintre capacitatea de contribuie potenial

maxim i costurile totale scontate ale programului propus n Master Plan;

Elaborarea unui model matematic, sub form de tabel, pentru a calcula acest raport de
suportabilitate pentru diferite domenii de cuprindere ale programului de investiii, schimbnd
cantitile i ealonarea investiiilor i a celorlalte costuri aferente n cadrul perioadei de
proiectare.

5. Analiza de opiuni pentru

judeean/regional

managementul integrat n domeniul deseurilor la nivel

Prezentarea unor soluii alternative relevante privind sortarea deeurilor la surs de ctre
populaie, transportarea la principalele instalaii de tratare i sortarea mecanic a deseurilor in
vederea reciclarii sau compostarii, innd seama de intele de reciclare, respectiv de tintele de
indepartare a deseurilor biodegradabile de la depozitare, indicate n Planul Naional de
Gestionare a Deeurilor;

Evaluarea soluiilor relevante privind colectarea, transportul, transferul i depozitarea pentru

eliminare a deeurilor; att costurile investiiei ct i cele de exploatare vor fi analizate prin
compararea diferitelor scheme care s includ parametri precum: numrul, locul, suprafaa,
capacitatea etc. a depozitelor, capacitatea utilajelor de transport, durata unei curse complete,
utilizarea staiilor de transfer i a unor vehicule de capacitate sporit (aceast soluie a fost
adeseori utilizat), evaluarea posibilitii de a acoperi o parte din costul sortrii prin vnzarea de
materiale reciclate.

Analiza soluiilor relevante privind nchiderea depozitelor existente neconforme i

implementarea unui program de reabilitare a terenului i de msuri de remediere.

6. Stabilirea prioritilor de investiii n vederea includerii n prima etap a Master Planului

Definirea unui program ealonat pe termen lung urmrind conformarea final cu prevederile
legislaiei n vigoare.

Stabilirea nevoilor prioritare i investiiilor innd cont de suportabilitatea investiiei propuse

pentru populaie i de capacitatea local de implementare.

7. Concluzii privind pre-fezabilitatea proiectului (faza de Master Plan)

Este necesar respectarea tuturor criteriilor privind macro-suportabilitatea, structura

instituional i fiabilitatea financiar a activitii; de exemplu, dac o alternativ a proiectului

18

nu respect criteriul de macro-suportabilitate, ea va trebui redimensionat corespunztor, iar

dac se gsete o alternativ potrivit (dac este cazul) ea va putea fi verificat i prin prisma
altor criterii.

Este deosebit de important identificarea lipsurilor (de natur instituional, financiar, tehnic
etc.), n vederea adoptrii aciunilor corective ntr-un termen ct mai apropiat.

Master Planul trebuie elaborat n conformitate cu cerinele Ghidului MP, disponibil pe site-ul MMP, la
adresa http://www.posmediu.ro/axaprioritara2 .
Master Planul va avea ataat lista de investiii rezultat n urma prioritizrii. Pentru aprobarea
MP, este necesar emiterea HCJ de aprobare a acestuia i a listei de investiii prioritare, pe baza
Acordului de principiu semnat de toate localitile asociate.

STUDIUL DE FEZABILITATE (SF)

Studiul de fezabilitate se va concentra pe investiiile incluse n prima faz a implementrii Master
Planului aprobat, corespunztor proiectului ce va fi propus pentru cofinanare din fonduri UE. Pe
baza Master Planului, se va ntocmi Studiul de fezabilitate, i va elabora conceptul preliminar i
caracteristicile tehnice, comparnd soluiile alternative mai aprofundate pentru a asigura alegerea
soluiilor cele mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Toate msurile propuse trebuie s in cont
de perioadele de tranziie stabilite pentru implementarea directivelor UE relevante, conform
prevederilor Tratatului de Aderare a Romniei la UE, pentru sectorul de deeuri.
Studiul de fezabilitate const n studii tehnice, financiare i instituionale, reprezentnd un concept
preliminar necesar pregtirii cererii de cofinanare UE pentru proiect. Acesta trebuie s fie ntocmit
potrivit cerinelor CE/IFI i legislaiei romne (Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare i HG nr. 9/2007 privind constituirea, componena i funcionarea
Comisiei de autorizare a mprumuturilor locale, cu modificrile i completrile ulterioare).
Studiul de fezabilitate trebuie s furnizeze date privind:
Investigaiile geologice-geotehnice-hidrogeologice pentru
viitorului depozit/depozite

amplasamente necesare construciei

Efectuarea unei investigaii geologic-geotehnic-hidrogeologic complet a amplasamentelor

identificate, avnd capacitate de rezerv pentru 30 de ani de exploatare; aceasta va permite alegerea
adecvat sau confirmarea amplasamentului depozitului, iar dup luarea deciziei, elaborarea
proiectului tehnic al sistemului de drenare a levigatului i de canalizare pluvial. Pentru aceasta sunt
necesare cel puin 4 foraje care s dea o bun idee asupra grosimii stratului superficial i a nivelului
apei freatice. Se vor efectua testri geo-mecanice pe probe neperturbate de argil, pentru a se
prognoza tasrile, tasrile difereniale i permeabilitatea.

Fezabilitatea tehnic (descrierea tehnic i schia tehnic a componentelor proiectului)

19

Descrierea tehnic i conceptual a componentelor proiectului i analiza fezabilitii la nivelul

soluiilor alternative deja analizate n faza de Master Plan

Propunerea componentelor sistemului pentru managementul integrat aldeeurilor solide, pe baza

soluiei celei mai eficiente din punct de vedere economic care s cuprind ntreaga zon: poziia
depozitelor din punct de vedere al existenei condiiilor, dar i al costurilor de transport, sistemele de
colectare, numrul de operatori, etc.

Dimensionarea facilitilor de gestionare a deseurilor n funcie de cererea actual i proieciile

prognozate ale acesteia; n evaluarea noilor investiii se vor utiliza preuri unitare, valabile n anul
transmiterii spre aprobare.

Dimensionarea instalaiilor de tratare i eliminare a deeurilor solide, mai ales a depozitelor, pentru
perioada de timp de 30 ani; investitia total pentru depozit ce va fi introdus n cererea de finanare
poate fi calculat, optional, numai pentru construirea primei celule. n acest caz, autoritile locale
vor fi obligate s genereze fonduri ulterior, i s pun cerine corespunztoare n contractele de
concesiune, pentru a valorifica ct mai bine fondurile necesare pentru nchiderea i monitorizarea
post-nchidere a primei celule i construirea celulelor urmtoare, conform calculelor din Master Plan
i studiul de fezabilitate.

Detalierea costurilor de exploatare i ntreinere (O&M), precum i a variaiei acestor costuri n

viitor; se va oferi un program estimativ de cheltuieli anuale pentru fiecare component major a
proiectului.

Planul de achiziii
Ca parte integrant a activitii de elaborare a unui program de investiii suportabil, trebuie pregtit un
plan de achiziii pentru fiecare proiect. Planul de achiziii trebuie s in cont de prevederile legale n
vigoare privind achiziiile publice.
Devize de cost

Prezentarea devizului general de costuri si a devizelor de costuri pe obiecte, detaliate pentru

proiectele propuse n euro i lei, n preuri constante, valabile n anul transmiterii spre aprobare a
proiectului, i n preuri curente, care includ inflatia (att conform H.G. nr. 28/2008 privind
coninutul cadru al Studiului de fezabilitate, ct i conform formatului convenit cu Comisia
European), cu evidenierea n coloane separate a cheltuielilor eligibile, dar i a cheltuielilor
altele dect cele eligibile aferente proiectului propus spre finanare.

Estimarea costurilor trebuie s se fac detaliat, cu submprirea costurilor pe elemente de

proiect/obiecte i s se sprijine pe ipoteze i baze de calcul cu suficiente detalii care s permit o
analiz amnunit. Devizele i revizuirile acestora trebuie datate i trebuie s prezinte defalcat
costurile locale i externe, taxele i impozitele locale, costurile de proiectare, supraveghere,
juridice i de administrare asociate proiectelor, onorariile consultanilor i alocaiile pentru
creteri de pre i neprevzute;

Detalii complete cu privire la costurile de planificare, proiectare, supravegherea construciei i

de exploatare, ntreinere i management pentru operator; detalii privind variaia ateptat a
costurilor de exploatare i ntreinere n viitor (estimri anuale i baze de calcul);

20

Estimarea unui program de cheltuieli anuale pentru fiecare proiect. Calendarul se va submpri
pentru a arta cerinele pentru componentele majore ale proiectului i va trebui coordonat cu
programarea estimativ a lucrrilor de construcie.

Recuperarea costurilor

Efectuarea unui studiu de tarif, n care s se analizeze actuala structur a tarifelor i s se

recomande un nou sistem de tarifare pentru fiecare proiect, cu scopul de a maximiza veniturile
cu suportabilitatea unor servicii adecvate pentru toate grupele de venit.

Tariful trebuie:
(a) s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse i de
reinvestiie n perioada proiectrii i s asigure plata datoriei dac se au n vedere
mprumuturi.
(b) s fie acceptabil i suportabil pentru populaie.

Analizarea nivelului tarifului pentru consumatori va ine seama de gradul de suportabilitate

precum i de costurile de operare. Astfel, tariful /taxa pe gospodrie pentru serviciile de
salubritate s nu depeasc 1,8% din venitul celei mai srace decile din jude/regiune. , Studiul
de fezabilitate trebuie elaborat n conformitate cu cerinele Ghidului SF disponibil pe site-ul
MMP, la adresa http://www.posmediu.ro/axaprioritara2.

Pentru aprobarea Studiului de Fezabilitate sunt necesare urmtoarele documente:

Avizul CTE din cadrul Consiliului Judeean privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici
ai proiectului;

Hotrrea Consiliului Judeen privind aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor

tehnico-economici ai proiectului, pe baza avizului CTE;

Avizul favorabil al Adunrii Generale a Asociailor ADI privind aprobarea Studiului de

fezabilitate i a indicatorilor tehnico-economici ai proiectului;
Hotrrea ADI privind aprobarea planului anual de evoluie a tarifelor i taxelor (conform
Analizei Cost-Beneficiu).

ANALIZA INSTITUIONAL
Scopul analizei instituionale este de a se asigura de existena unui cadru instituional adecvat pentru o
bun implementare a proiectelor i o bun exploatare a infrastructurii construite cu fonduri UE.
Analiza Instituional presupune:

Evaluarea situaiei actuale privind cadrul instituional al serviciilor de salubritate publice i private
(inclusiv al schemelor PPP) din fiecare jude/regiune, precum i restructurrile deja stabilite (chiar
dac ulterior neimplementate), prin:
o evaluarea situaiei existente i organizarea serviciilor municipale legate de deeurile solide
din fiecare jude cuprins n proiect; descrierea punctelor tari i a punctelor slabe ale acestuia;
21

o analizarea contractelor existente cu diveri operatori, a validitii i a clauzelor de reziliere a

acestora dup construirea i punerea n funciune a noului sistem pentru deeuri solide;
o propunerea unei soluii economice eficiente pentru noul sistem ce va fi construit cu finanare
UE pentru colectarea i transportul deeurilor i exploatarea depozitului ecologic (inclusiv
opiunile PPP);
o ntocmirea unui raport instituional privind situaia existent i recomandri de
organizare/asociere viitoare a autoritilor locale din fiecare jude/regiune cu scopul de a
cofinana investiia, a participa la implementarea investiiei cu o UIP, a lansa i contracta cu
operatori privai colectarea, transportul i ntreinerea depozitelor, potrivit legislaiei romne.

Elaborarea/recomandarea unor aranjamente corespunztoare pentru execuia proiectului, inclusiv

revizuirea planului de ncadrare a personalului, dac este cazul, pentru gestionarea proiectului n
faza de implementare.

Analiza Planului de aciune existent pentru dezvoltarea instituional; analiza schimbrilor necesare
pentru a asigura cerinele minime din punct de vedere al conducerii instituiei i viabilitii
financiare.

Analiza problemelor nerezolvate, care ar putea mpiedica pregtirea, aprecierea i aprobarea

cererilor de proiecte finanate din fonduri UE.

Identificarea necesitii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacitii, propunerea conceptelor de

administrare viitoare a sistemului (organizare, necesar de for de munc, de echipamente, de
exploatare i ntreinere etc.).

Evaluarea conformrii cadrului instituional cu cerinele UE n domeniu i a gradului de

funcionalitate a acestuia n faza de implementare a proiectului.

Pentru constituirea cadrului instituional sunt necesare urmtoarele dovezi:

HCL-uri privind constituirea ADI

Certificatul de nregistrare ADI la registrul Asociaiilor i Fundaiilor

Statutul i Actul constitutiv ADI

Documentul de poziie privind implementarea proiectului (Contractul de asociere).

ANALIZA COST-BENEFICIU
Proiectele de mediu susinute de FSC genereaz venituri prin taxele de utilizare pltite de industrie,
agenii comerciali i gospodrii pentru serviciile oferite.
Cerina minim este ca proiectele s fie durabile pe durata lor de existen economic, adic s asigure
un flux de venituri suficient pentru a acoperi costurile de operare i ntreinere. Exist, ns, un al doilea
aspect al analizei financiare, de importan critic i anume, estimarea nivelului subveniilor necesar
pentru ca proiectul s devin viabil din punct de vedere financiar.
Analiza Cost-Beneficiu trebuie elaborat n conformitate cu cerinele Ghidului CBA publicat pe site-ul
MMP, la adresa http://www.posmediu.ro/axaprioritara2 .
Componentele analizei Cost-Beneficiu sunt:
22

A) Analiza financiar
B) Analiza economic
C) Analiza sensitivitii i a riscului
A) Analiz financiar
Analiza financiar se realizeaz pentru a calcula indicatorii de performan financiar a proiectului.
Metodologia recomandat este analiza fluxului de numerar scontat (FNA) care este operaionalizat
printr-un model financiar. Modelul se elaboreaz pentru ntreaga durat a existenei economice a
proiectului (de obicei 30 de ani) i este utilizat pentru estimarea valorii scontate a viitoarelor venituri
nete (respectiv venituri minus costul de exploatare i ntreinere) care poate fi comparat cu valoarea
scontat a costului capitalului).
Modelul financiar trebuie s includ toate elementele de cost, costul capitalului i toate costurile
de exploatare i ntreinere aferente. (Proiectul tehnic al investitiei i evaluarea costului
investiiei propuse ofer o bun baz pentru determinarea costului capitalului ce se va utiliza n
modelul financiar). Trebuie incluse toate costurile necesare pentru realizarea proiectului (studii
de fezabilitate, achiziionarea terenurilor, studii tehnice i de proiectare, construcii, echipamente
etc. Aceste costuri trebuie nregistrate n anul n care apar i includ toate costurile, chiar dac nu
sunt eligibile pentru cofinanarea acordat de UE. Amortizarea i fondurile de rezerv nu se
includ n analiza fluxului de lichiditi scontat. (Amortizarea poate fi inclus n tarif pentru a
permite nlocuirea infrastructurii la un moment dat, n viitor.) Dac proiectul propus este susinut
de o analiz detaliat a riscului, fondurile de rezerv se pot include n costuri eligibile, fr a
depi 10% din costul total de investiie. Costurile de rambursare a mprumutului nu se includ la
costurile de exploatare. Pentru a nu folosi factori deflaioniti diferii pentru diferite variabile,
modelul trebuie s fie estimat n termeni reali. Aceasta nu nseamn c anumite variabile trebuie
s rmn fixate la valorile din Anul 1.

Motivarea ratei de scont utilizat n model. Dac modelul este estimat n termeni reali, rata de
scont trebuie s fie cea real i nu cea nominal. CE recomand utilizarea unei rate de scont de
5% n termeni reali.

Calcularea raportului de suportabilitate a tarifului proiectat (cheltuielile medii pe gospodrie

fiind prezentate comparativ cu venitul mediu pe gospodrie).

Determinarea politicii de tarifare astfel nct s se asigure viabilitatea financiar a investiiei i

pstrarea tarifelor n limite suportabile (creterile de tarif rmnnd suportabile n fiecare an).

Analiza financiar pentru un proiect major trebuie s furnizeze date despre:

1. Profitabilitatea financiar a investiiei i a capitalului propriu (naional), se poate evalua prin
estimarea valorii financiare nete actuale i a ratei rentabilitii financiare a investiiei. Pentru ca un
proiect s poat fi considerat eligibil pentru acordarea co-finanrii din Fonduri Europene, valoarea
financiar net scontat trebuie s fie negativ i rata de rentabilitate a investiiei trebuie s fie aadar
mai mic dect rata de actualizare folosit pentru analiz.
2. Stabilirea grantului UE se calculeaz prin metoda calcularii deficitului de finantare.

23

3.Verificarea viabilitii financiare a proiectului; aceasta ar trebui s fie evaluat verificnd dac
fluxurile nete de numerar cumulate (care nu s-au scontat sunt pozitive pe durata ntregii perioade de
referin luate n considerare). Fluxurile nete de numerar ce trebuie luate n considerare n acest scop ar
trebui s aib n vedere costurile de investiii, toate resursele financiare (naionale i ale UE) i
veniturile nete.
B )Analiza economic
Analiza economic trebuie s demonstreze c opiunea tehnic aleas este opiunea cea mai rentabil din
punct de vedere economic pe durata existenei economice a proiectului, prin:

Descrierea beneficiilor economice cum ar fi cele de natur social, de mediu sau sntate generate
de proiect i vor trebui identificai beneficiarii proiectului. Dac este posibil cuantificarea tuturor
costurilor relevante, atunci rezultatele analizei vor trebui prezentate cu utilizarea indicatorilor
acceptai precum rata venitului economic intern (ERR), valoarea economic net prezent (ENPV)
i raportul cost-beneficiu.

Elaborarea altor tipuri de analize cuantificate, precum analiza multicriterial sau cea a eficienei
economice, n cazul n care proiectul reprezint numai o parte a unei investiii integrate mai mari

Demonstrarea faptului c opiunea tehnic aleas este cea mai rentabil din punct de vedere
economic pentru conformarea cu standardele UE, utiliznd i comparaii cu proiecte similare.

C) Analiza sensibilitii i a riscului va estima efectele posibile ale incertitudinilor prin elaborarea
unei serii de scenarii prin care s se testeze sensibilitatea proiectului fa de schimbarea ipotezelor
cheie.

EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) trebuie s fie n conformitate cu prevederile Directivei
Consiliului 85/337/CEE amendat prin 97/11/CE (Directiva privind EIM). Ageniile Locale pentru
Protecia Mediului (APM) stabilesc dac investiiile planificate sunt de tipul celor prevzute la Anexa I
sau Anexa II a Directivei privind EIM. Tot APM va determina i gradul i tipul de consultare a
publicului, respectiv:
a) dac dezbaterea public se refer la un studiu adecvat de evaluare a impactului asupra
mediului, inclusiv un rezumat concis dar informativ cu caracter netehnic,
b) modul n care studiul de impact i rezultatele consultrii publicului vor fi luate n considerare
n emiterea acceptului de mediu de ctre autoritile responsabile.
Se va cuta n mod proactiv sfatul ONG-lor relevante i interesate pe tot parcursul prezentrilor publice
ale EIM.
Autoritatea de mediu competent va decide dac trebuie efectuat studiul privind EIM (respectiv pentru
proiectele incluse n Anexa II a Directivei privind EIM), iar dac decid s nu se efectueze studiul
privind EIM, justificarea acestei concluzii va trebui s fie explicat n cerere.

24

Rezultatele analizei sunt includerea costurilor de compensare/ remediere n devizele de cost preliminare
ale proiectelor, cu costurile maxime de remediere i o nelegere a impactului asupra mediului care s
includ posibila identificare a efectelor inacceptabile care nu vor putea fi compensate.
Potrivit legislaiei naionale n vigoare, studiul impactului asupra mediului trebuie avizat de o firm
romneasc autorizat.

La EIM vor fi ataate urmtoarele:

sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind
consultarea publicului).

opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia nationala (in
special privind consultarea publicului).

documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaia naional (in special privind
consultarea publicului):

a) Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexeaz o copie a cererii)

b) Anunul public privind solicitarea Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria
pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu
(se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum
i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii
de mediu, menionndu-se i durata afirii)
c) Afiarea anunului public privind solicitarea Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se
anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul
primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se
i durata afirii).
d) Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent (se anexeaz copia
documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu.)
e) Procesul verbal al edinei Colectivului de Analiz Tehnic (CAT) pentru etapa de ncadrare
(se anexeaz copia documentului, semnat i avnd tampila autoritii de mediu.
f) Titularul a fost informat de decizia CAT privind ncadrarea proiectului (se anexeaz o copie a
adresei).
g) Anunul public privind etapa de ncadrare n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet
de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii
ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de
confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu,
menionndu-se i durata afirii).

25

h) Afiarea anunului public privind etapa de ncadrare de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz
copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul
primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se
i durata afirii).
i) Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a documentului).
j) Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a
adresei).
k) Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului
(realizat de ctre consultant) la data de _(se anexeaz o copie a documentului); se anexeaz copia
Rezumatului Fr Caracter Tehnic.
l) Anunul public privind dezbaterea public n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet
de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii
ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de
confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu,
menionndu-se i durata afirii).
m) Afiarea anunului public privind dezbaterea public de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz
copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul
primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se
i durata afirii).
n) Minuta dezbaterii publice care a avut loc n data de ___, nsoit de lista participanilor cu nume,
semnaturi i calitatea acestora (se anexeaz o copie a documentaiei, datat, cu semntura i tampila
autoritii de mediu).
o) Formularul cu observaiile publicului i evaluarea/soluionarea problemelor semnalate (se anexeaz
o copie a documentaiei referitoare la soluionrile observaiilor primite din partea publicului, avnd
semntura i tampila autoritii de mediu).
p) Procesul verbal privind etapa de analiz a calitii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului
asupra Mediului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd
tampila autoritii de mediu).
q) Decizia transmis de APM/ARPM titularului proiectului, nsoit de coninutul deciziei, condiiile i
motivele emiterii, descrierea msurilor de prevenire, reducere i eliminare a posibilelor efectelor
adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexeaz o copie a deciziei, avnd semntura
i tampila autoritii de mediu).
r) Anunul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe
propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de
Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii,
precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila
autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii).
s) Afiarea anunului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de ctre beneficiarii
proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de

26

internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice

locale, menionndu-se i durata afirii).
t) Acordul de Mediu (se anexeaz copia documentului).
La dosarul EIM se va ataa i copia dup declaraia autoritii competente pentru siturile NATURA
2000 sau copia avizului Natura 2000, dup caz.

CAPITOLUL III. Completarea, depunerea, verificarea, evaluarea i aprobarea proiectelor

Completarea cererii de finantare
Pentru a propune un proiect n vederea finanrii, solicitantul trebuie s completeze o Cerere de
finanare.
Att pentru proiectele majore ct i pentru cele ne-majore de infrastructur se va utiliza un singur
format de Cerere de finanare, prezentat n Anexa 9. Pentru un proiect major (mai mare de 50 milioane
euro), solicitantul trebuie s completeze in totalitate Cererea de finanare (nsoit de anexele aferente)
iar pentru proiectele mai mici de 50 milioane Euro (nemajore) formatul standard al Cererii de finanare
va fi adaptat de ctre solicitant, n funcie de specificitatea proiectului lund n considerare cerinele
descrise mai jos. Pentru proiectele majore, solicitantul va ntocmi Cererea de finanare i toate anexele
acesteia, ca regula, n limba englez (aceasta urmnd a fi tradus ulterior n limba romn), iar pentru
proiectele nemajore Cererea de finanare i toate anexele acesteia vor fi ntocmite ca regul n limba
romn (dar pot fi prezentate i n limba englez, cu traducere ulterioar n limba romn). Cererile de
finanare completate de mn nu vor fi acceptate.
nainte de completarea formularului cererii de finanare, v rugm s citii cu atenie
instruciunile cuprinse n acest capitol, precum i instruciunile de completare din formularul
Cererii de finanare.
Formularul Cererii de finanare va fi nsoit de urmtoarele documente suport (anexe) :
1. Studiul de Fezabilitate
2. Analiza cost-beneficiu
3. Analiza Instituional
4. Evaluarea Impactului asupra Mediului
5. Declaratia/Avizul Natura 2000
6. Alte avize/autorizaii/acorduri/certificate
7. Documentele de eligibilitate prezentate in Anexa 4.
Completarea Cererii de finanare n mod clar i coerent va facilita procesul de evaluare. n acest scop,
este necesar ca solicitantul s furnizeze informaiile ntr-o manier concis, dar complet, s prezinte
date relevante pentru nelegerea proiectului, aciunile concrete propuse n proiect, indicnd clar
legtura cu obiectivele i scopul proiectului, s cuantifice pe ct posibil rezultatele, beneficiile i
costurile proiectului, s prezinte un calendar realist de implementare etc.
Transmiterea cererii de finanare n alt format i /sau modificarea formatului standard atrage dup sine
neacceptarea acesteia, urmnd a fi revizuit conform modelului standard!

27

Anexele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, tampilate i datate pot fi de asemenea respinse,
urmnd a fi revizute.
Depunerea cererii de finanare
Cererile de finanare, mpreun cu scrisoarea de aprobare i naintare a acesteia, prin care solicitantul i
asum rspunderea pentru informaiile coninute, trebuie transmise prin pot, prin curier privat, sau
nmnate direct la sediul OI POS Mediu din regiunea de proiect i AM POS Mediu: strada Justiiei, nr.
59-61, Bucureti, sector 4.
Cererile de finanare se depun n perioada 2007-2011.

Ca regul general, Cererea de finanare se depune concomitent de ctre Beneficiar/Consultant la OI i

la AM, evaluarea propriu-zis efectundu-se prin intermediul unui grup de evaluare constituit la nivelul
OI. Grupul de evaluare este format, dup caz, din persoane specializate din cadrul AM, persoane de la
nivelul OI, experi JASPERS i experi cooptai n cadrul contractelor de asisten.
Perioada de verificare i evaluare este de aproximativ 5-15 zile lucrtoare de la data primirii cererii de
finanare. Aceast perioad poate fi extins numai n situaii temeinic justificate.
Procedura de evaluare a proiectelor propuse pentru finanare n cadrul Axei prioritare 2 a POS Mediu va
cuprinde 3 etape:
1. Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare (criterii de admisibilitate).
2. Verificarea eligibilitii (criterii de eligibilitate).
3. Evaluarea proiectelor (criterii de relevan i maturitate).
Etapele de verificare i evaluare se desfoar simultan, n final urmrindu-se ndeplinirea tuturor
criteriilor incluse n Anexa 6, Lista de verificare a Cererii de finanare a acestui ghid. Dac, pe
parcursul verificrii i evalurii, se constat nendeplinirea unor criterii de admisibilitate i/sau
eligibilitate (documentele transmise sunt incomplete sau neclare, ori anumite documente nu au fost
transmise), OI/AM poate semnala aceste lipsuri solicitantului/consultantului, n vederea completrii
documentaiei. Comunicarea, n acest sens, se poate face, prin e-mail sau fax.
Pentru primele 2 etape corespunztoare verificrii administrative i de eligibilitate, se utilizeaz un
sistem de evaluare de tip DA/NU. n cazul n care documentele transmise sunt incomplete i nu se poate
lua o decizie, pot fi cerute solicitanilor eventuale completri ale documentelor. Numai proiectele care
primesc DA la toate criteriile vor fi supuse procesului de evaluare.
Pentru a se asigura c formularul Cererii de finanare respect criteriile de admisibilitate i
eligibilitate i c este nsoit de toate anexele cerute, solicitantul este rugat s completeze Anexa 3 Lista de verificare documente de eligibilitate (pentru solicitant). La cererea de finantare vor fi
anexat declaratiile prevazute in Anexa 4.
Etapa 3 const n evaluarea proiectelor dup dou criterii majore - relevan i maturitate acestea
avnd pondere egal. Fiecare criteriu este notat de la 0 la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6
puncte.

28

Dac o propunere de proiect nu are punctaj suficient pentru calificare, aceasta presupune una din
urmtoarele dou situaii: fie contribuia la ndeplinirea obiectivelor POS Mediu este nesemnificativ,
fie este insuficient pregtit i necesit o revizuire considerabil.
Notificarea cu privire la rezultatul evalurii se va face n scris de ctre OI/AM, prin intermediul unui
Correction Protocol transmis beneficiarului/consultantului pentru revizuirea documentaiei.
Nota:
Acest proces se repet pn cnd se consider c proiectul ndeplinete toate criteriile de
admisibilitate, eligibilitate, relevanta si maturitate pentru a putea fi finantat din POS Mediu.
Pe parcursul evaluarii proiectelor, pot fi organizate misiuni de evaluare impreun cu
reprezentanii Comisiei Europene.

Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuiei proiectului la ndeplinirea obiectivelor POS

Mediu, la implementarea legislaiei relevante. Se va urmri ca propunerea de proiect s fie clar,
coerent, realist i fezabil cu privire la operaiunile propuse, termenele de realizare, eficiena
investiiilor. Se va evalua coerena ntre problemele identificate, obiectivele proiectului, activitile
propuse i rezultatele estimate. Toate activitile propuse n proiect trebuie s fie clar descrise i
cuantificate. Se evalueaz dac resursele folosite pentru implementarea proiectului sunt suficiente.
Planificarea activitilor trebuie s fie realist. Bugetul proiectului, defalcat pe categorii trebuie s fie
transparent i coerent.
Evaluatorii pot solicita clarificri privind Cererea de finanare. Informaiile suplimentare vor fi
transmise de solicitant cu respectarea condiiilor i a termenului limit menionat de OI/AM n
solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea Cererii de finanare.
Rezultatul evalurii se concretizeaz n proiecte:
proiecte propuse pentru finanare
proiecte propuse pentru revizuire n vederea obinerii finanrii
Proiectele propuse spre finanare care depesc valoarea de 50 milioane euro vor fi transmise la CE
pentru a fi aprobate. Proiectele mai mici de 50 milioane Euro vor fi aprobate de AM POS Mediu.
Att pentru proiectele majore ct i pentru cele nemajore, notificarea solicitantului cu privire la
rezultatul evalurii se va face n scris de ctre OI/AM. Aspectele care necesit revizuire, precum i
termenul stabilit de OI/AM n acest scop, vor fi comunicate solicitantului n scris.
Dup aprobarea de ctre CE/AM POS Mediu, n baza deciziei de finanare emis de ctre CE si a
ordinului de finantare (pentru proiectele majore), respectiv n baza aprobrii AM POS Mediu i a
ordinului de finanare (n cazul proiectelor nemajore), se va ncheia un Contract de Finanare pentru
fiecare proiect, semnat de Autoritatea de Management POS Mediu i Beneficiar .
Proiectele revizuite care sunt conforme cu toate cerinele tehnice i financiare, cu reglementrile
comunitare sau naionale etc. vor fi propuse pentru finanare, iar solicitantul va fi informat asupra
deciziei de finanare. n aceast etap, angajamentele beneficiarului trebuie reconfirmate pentru varianta
revizuit a proiectului, dup caz.
Evaluarea proiectelor finanate din aceast ax prioritar este un proces iterativ, complex. OI i AM
POS Mediu pot organiza derularea etapelor procedurii de evaluare n paralel.

29

CAPITOLUL IV.
PROIECTELOR

INFORMAII

PRIVIND

FINANAREA

IMPLEMENTAREA

Pentru fiecare proiect aprobat, va fi ncheiat un Contract de finanare ntre Ministerul Mediului i
Pdurilor, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu i Beneficiar. Prin semnarea
acestui contract, Beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i
se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare i s ating
obiectivele stabilite.
Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile
prevzute n Contractul de finanare.
Beneficiarul trebuie sa cunoasc faptul c dac pe perioada de valabilitate a contractului sau n
urmtorii 5 ani de la finalizarea proiectului intervin modificri de natura sa afecteze obiectivul
proiectului sau condiiile de finanare, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea
nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu
legislaia naional i prevederile contractuale.
Pentru derularea operaiunilor financiare aferente proiectelor finanate n cadrul Axei prioritare 2 POS
Mediu, beneficiarul are obligaia s deschid conturi n sistemul Trezoreriei Statului pentru utilizarea
sumelor primite din prefinanare, rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate, precum i restituirea de la
bugetul de stat a sumelor reprezentnd contravaloarea taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiar n
scopul implementrii proiectului.
Acordarea prefinanrii se va efectua n lei, n contul IBAN al Beneficiarului deschis cu aceast
destinaie,iar rambursarea cheltuielilor eligibile i a sumelor pentru acoperirea TVA, dup caz, se va
efectua n lei, n conturile IBAN ale Beneficiarului, deschise la Trezorerie, pentru implementarea
Proiectului, dup cum urmeaz:
-................,Sume primite n contul pltilor efectuate n anul curent;
-...........Sume primite n contul plilor efectuate n anii anteriori;
-........Subvenii de la bugetul de stat ctre bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor
finanate din fonduri externe neramursabile postaderare
Totodat, beneficiarul are obligaia s in o eviden contabil distinct, folosind conturi analitice
distincte, conform prevederilor O.U.G. nr. 64/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
nregistrrile contabile se vor face cronologic i sistematic, astfel nct s ofere transparen n
implementarea proiectului.
Pentru a primi prefinanarea aferent proiectului, acordat conform legislaiei n vigoare, precum i
pentru toate operaiunile financiare legate de implementarea proiectului, Beneficiarul trebuie s
deschid conturi de trezorerie distincte, conform legislaiei n vigoare. Totodat, acesta trebuie s in o
contabilitate analitic distinct a proiectului, prin efectuarea nregistrrilor contabile separat, cronologic
i sistematic care s ofere transparen n implementarea proiectului.
Conform prevederilor din contractul de finanare, pe durata implementrii proiectului, Beneficiarul
trebuie s depun lunar rapoarte de progres, care conin informaii tehnice i financiare, precum i cereri
de rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate. El va transmite periodic estimri privind fluxurile
financiare din cadrul proiectului.

30

Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a
Programului Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013.
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin finanarea din
instrumente structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a POS Mediu.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Certificare i
Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s
realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale.
Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n
implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor.
Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit efectuarea controlului de ctre
autoritile naionale cu atribuii de control i audit, precum i de ctre reprezentanii Comisiei
Europene, Oficilui European Anti-Fraud, al Curtii Europene a Auditorilor i al Curii de Conturi a
Comisiei Europene.
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul
achiziiilor publice.
Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului revine in sarcina Beneficiarului,
in calitate de Autoritate Contractanta i se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a
contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare i se va face cu
respectarea urmtoarelor principii: nediscriminarea, proporionalitatea, tratamentul egal, eficiena
utilizrii fondurilor publice, recunoaterea reciproc, asumarea rspunderii, transparen.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii Proiectului, Beneficiarul are obligaia
ca, n termen de 15 (cincisprezece) zile calendaristice de la data primirii notificrii din partea AM, s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv majorri de ntrziere i costuri
bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, AM va sesiza organele competente n
vederea declanrii executrii silite pentru recuperarea debitului, n conformitate cu reglementrile
Codului de procedur fiscal.
Not: Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale
Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor comunitare, fiind
coordonatorul naional al luptei antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma
sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei
financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau
juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, comiterea de infraciuni mpotriva intereselor
financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i
interzicerea unor drepturi.

31

Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare
poate fi adresat Departamentului pentru Lupta Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro,
tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005.
De asemenea, beneficiarul are obligaia s asigure o promovare adecvat a proiectului, a rezultatelor
obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale utiliznd indicaiile tehnice din Manualul de
Identitate Vizual pentru Instrumentele Structurale n Romnia 2007-2013.
Pentru implementarea proiectelor finanate prin Programul Operaional Sectorial Mediu,
beneficiarii vor avea n vedere respectarea prevederilor legale privind n principal:

A. Bugetul proiectului
Pentru toate proiectele finanate prin Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management
integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate se asigur finanarea cheltuielilor
eligibile conform POS Mediu, astfel: 80% grant UE, 18% Buget de stat i 2% Buget local.
Proiectele generatoare de venituri au ca baza legal prevederile art. 55 din Regulamentul General nr.
1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune.
Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile
generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune, proiect generator de venituri este orice operaiune care implic o investiie n infrastructur a
crei utilizare este supus unor taxe suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic
vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei
pli.
Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a
costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit
perioad de timp pentru:
- investiii n infrastructur; sau
- alte proiecte n care se poate estima valoarea veniturilor n avans.
n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat pro
rata la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei.
n verificarea veniturilor generate de proiecte se va ine seama de tipul de proiect i de axa prioritar din
care face parte.
Beneficiarii trebuie s fac dovada existenei fondurilor proprii pentru plata cheltuielilor neeligibile, a
cheltuielilor conexe, precum i privind evoluia costurilor de operare (unde este cazul).

B. Prevederile privind TVA

32

Baza legal: OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit prevederilor OUG 64/2009, plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i
execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau
din cofinanarea aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale,
uniti subordonate n coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate
juridic, va fi suportat de la bugetul de stat.
Astfel, contravaloarea TVA se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile pltite din
toate sursele de finanare ale proiectului, respectiv: fonduri publice, (cofinanarea de la bugetul de stat)
i contribuia proprie a beneficiarului, numai n cazul n care aceasta este asigurat din bugetul local.

C. Prefinanarea
Baza legal
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen.
Ordinul ministrului finanelor publice
nr. 2548 din 25 august 2009 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind
gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen
Modul de acordare
Conform O.U.G. nr. 64/2009 prefinanarea reprezint sumele transferate din
instrumente structurale ctre beneficiari, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul
iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora,
n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i
Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea
asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale;
Prefinanarea se acord n procent de max. 30% din valoarea eligibil a
contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i
Beneficiar. Prefinanarea cu ncadrarea n limita procentului mai sus
menionat se poate acorda integral sau n trane, n funcie de previziunea
fluxului de pli aprobat de Autoritatea de Management.
Modul de solicitare
Sumele aferente prefinanrii i cheltuielilor eligibile autorizate la plat de ctre AM vor fi transferate
Beneficiarului din conturile de trezorerie ale Ministerului Mediului i Pdurilor.
Anterior transmiterii cererii de prefinanare, Beneficiarul are obligaia de a transmite la AM urmtoarele
documente, semnate de managerul de proiect i aprobate de reprezentantul legal al Beneficiarului:
Planul de achiziii actualizat, Planul financiar pe surse i ani necesar implementrii ntregului Proiect,
actualizat i defalcat pe surse de finanare cu respectarea regulii n+3/n+2 potrivit POS Mediu, Planul de
rambursare pentru 24 de luni, Organigrama structurii desemnate pentru implementarea Proiectului,
dovada constituirii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare, precum i dovada creterii tarifelor,
pentru serviciile de ap i ap uzat, n termeni reali i cu procentele prevzute n Cererea de finanare,
precum i procedurile aprobate specifice managementului proiectului: procedura de licitare contractare; procedura de autorizare pli; procedura de contabilitate, inclusiv monografia contabil pe

33

baza creia Beneficiarul va nregistra operaiunile proiectului; procedura de efectuare pli; procedura
de ntocmire a Cererilor de Rambursare; procedura de recuperare creane bugetare; procedura de
arhivare a documentelor financiar-contabile
Prefinanarea solicitat de beneficiari conform contractelor de finanare se realizeaz cu condiia
existenei urmtoarelor documente:
a) solicitare scris din partea beneficiarului, conform contractului de finanare;
b) un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar
i un operator economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea
vreunui astfel de contract.
c) existena procedurilor operaionale i financiare ale Beneficiarului.
Utilizarea prefinanrii
Suma aferent prefinanrii acordat beneficiarilor proiectelor finanate n cadrul Programului
Operaional Sectorial de Mediu poate fi utilizat dup cum urmeaz:
pentru plata cheltuielilor eligibile plata facturilor ctre furnizori aferente
achiziiilor realizate n cadrul proiectului;
pentru plata TVA, aferent cheltuielilor eligibile efectuate.
Recuperarea prefinanrii
n cazul n care, ntr-un interval de 4 luni de la primirea primei trane a prefinanrii, Beneficiarul nu
transmite la OI nici o Cerere de Rambursare care s ndeplineasc condiiile impuse n Anexa la
contractul de finanare i valoarea cererii(lor) de rambursare nu atinge 10% din valoarea contractelor
semnate, AM va putea ncepe recuperarea sumei reprezentnd prefinanarea acordat. n cazul n care
Beneficiarul nu restituie n ntregime sumele ncasate necuvenit, AM va proceda la recuperarea
acestora, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare.
Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz procentual din valoarea fiecrei
cereri de rambursare ntocmite de beneficiari, ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma
aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare.
D. Eligibilitatea
Baza legal
Regulamentul General nr. 1083/2006 prevede la art. 56 condiiile generale
pe care trebuie s le ndeplineasc cheltuielile efectuate de ctre beneficiari
pentru a fi eligibile pentru finanare din contribuia din fondurile comunitare.
H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n
cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile
i completrile ulterioare, stabilete regulile generale de eligibilitate a
cheltuielilor la nivel naional;
Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i al ministrului
economiei i finanelor nr. 1415/3399/2008,
privind aprobarea listei
cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul Programului
operaional sectorial Mediu 2007-2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, stabilete lista cheltuielilor eligibile pe fiecare ax prioritar a
POS Mediu.

34

Pentru a fi eligibile n vederea finanrii prin POS Mediu, toate cheltuielile trebuie
s fac parte din categoriile de cheltuieli prevzute n ordinul mai sus mentionat,
cu modificrile i completrile ulterioare, s respecte prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 759/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, s corespund
obiectivelor POS Mediu i s fie incluse n Cererea de finanare/Studiul de
Fezabilitate aprobat.
E. Mecanismul de rambursare a cheltuielilor eligibile
Baza legal
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64 din 3 iunie 2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2548 din 25 august 2009 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind
gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Fondurile Structurale i de Coeziune funcioneaz pe principiul rambursrii cheltuielilor eligibile
efectuate de ctre beneficiar. Obligaiile beneficiarului i ale AM referitor la modalitile de rambursare
i plat a cheltuielilor efectuate de ctre beneficiari sunt detaliate n coninutul contractului de
finanare.
Rambursarea cheltuielilor eligibile se realizeaz numai dup efectuarea plilor de Beneficiar ctre
executanii de lucrri/furnizorii de bunuri/prestatorii de servicii. n scopul rambursrii cheltuielilor
eligibile, n funcie de previziunile fluxurilor de numerar lunare, Beneficiarul va ntocmi i transmite la
Organismul Intermediar Cereri de Rambursare, nsoite de facturi, ordine de plat, rapoarte tehnice i
alte documente justificative. Cheltuielile eligibile vor fi rambursate doar dac Beneficiarul respect
prevederile legislaiei naionale i comunitare din contractul de finanare, inclusiv Cererea de Finanare
i ndeplinete condiiile privind organizarea evidenei contabile.
Dup efectuarea de ctre OI i AM a verificrilor administrative, tehnice si financiare ale Dosarului
Cererii de Rambursare (Cerere de Rambursare i documente suport), AM va certifica i efectua plile,
prin transferul direct n contul Beneficiarului a contravalorii cheltuielilor autorizate i a taxei pe
valoarea adugat aferente acestora.
Pentru a fi rambursat, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
1. s fie conform cu prevederile contractului de finanare
2. s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare
3. activitile propuse s nu fi beneficiat de finanare anterioar din fonduri publice
4. s fie efectiv pltit de beneficiar n perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2015
5. s fie nsoit de facturi sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente
facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate
6. se ncadreaz n lista cheltuielilor eligibile aferente Axei prioritare 2, prezentate in Anexa 7 a
acestui ghid.

35

F. Neregulile
Baza legal
O.G. nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile i completrile ulterioare.
H.G. nr. 1306/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003.
n cazul constatrii unor nereguli, att pe parcursul implementrii proiectului, ct i ulterior finalizrii
acestuia, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i eventualele majorri de
ntrziere, dobnzi, costuri bancare etc.
n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele
competente n vederea declanrii executrii.
Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate se realizeaz conform prevederilor O.G. nr.
79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
H. Publicitate
Beneficiarul este responsabil pentru implementarea tuturor msurilor de informare i publicitate n
legtur cu asistena financiar nerambursabil, conform indicaiilor tehnice din Manualul de Identitate
Vizual pentru Instrumentele Structurale n Romnia 2007-2013. Dac AM/OI va constata c
Beneficiarul nu a respectat regulile de informare i publicitate menionate n Contractul de Finantare,
cheltuielile efectuate de Beneficiar pentru punerea n aplicare a acestor msuri nu vor fi considerate
eligibile.

I. Arhivare
Beneficiarul poart ntreaga responsabilitate pentru stabilirea i meninerea unui sistem propriu de
eviden, ndosariere i arhivare, care s permit controlul/auditul proiectului pe durata de implementare
a acestuia i timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Sectorial Mediu
2007-2013.

ANEXE
Anexa 1. List indicativ proiecte
Anexa 2. Cadrul legislativ n sectorul de deeuri
Anexa 3. List verificare documente de eligibilitate (pentru solicitant)
Anexa 4. Modele declaraii (eligibilitate i angajament)
Anexa 5 Date de contact Organisme Intermediare

36

Anexa 6. List verificare Cerere de finanare

Anexa 7. List cheltuieli eligibile
Anexa 8. Modelul contractului de finanare
Anexa 9 - Formularul Cererii de finanare
9.a) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura romana
9.b) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura - engleza

37

Anexa 1 - List indicativ proiecte

Nr.
crt.

Locaia
proiectului

Denumire proiect

Giurgiu

Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Giurgiu

Maramure

Bistria-Nsud

Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Maramure

Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Bistria-Nsud

Vrancea

Harghita

Covasna

Alba

8
9
10
11
12
13
14
15
16

Botoani
Clrai
Cluj
Olt
Slaj
Suceava
Vaslui
Cara Severin
Timi

17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Arad
Mure
Sibiu
Dolj
Neam
Arge
Bacu
Galai
Iai
Tulcea
Constana
Brila
Ialomia
Buzu
Prahova
Bihor
Hunedoara
Mehedini
Gorj
Vlcea
Braov
Ilfov

Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Vrancea

Implementarea unui sistem integrat de management al deeurilor n judeul
Harghita
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Covasna

Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Alba

Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Botoani
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Clrai
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Cluj
Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Olt
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Slaj
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Suceava
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vaslui
Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Cara - Severin
Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Timi
Sistem Integrat de Gestiunea Deeurilor Judeul Arad
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Mure
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Sibiu
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Dolj
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Neam
Managementul integrat al deseurilor solide din judetul Arge
Sistem integrat de management al deeurilor solide n jud. Bacu
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Galai
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Iai
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Tulcea
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Constana
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Brila
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Ialomia
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Buzu
Sistem de management integrat al deeurilor n judetul Prahova
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Bihor
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Hunedoara
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Mehedini
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Gorj
Sistem de management integrat al deeurilor solide n judeul Vlcea
Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Braov
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Ilfov

38

39

Anexa 2

CADRUL LEGISLATIV PENTRU MANAGEMENTUL DEEURILOR

Legislaie european
Directiva Cadru privind deeurile nr.
2006/12/EEC
Directiva nr. 91/689/EEC privind
deeurile periculoase, care nlocuiete
Directiva 78/319/CEE privind deeurile
toxice i periculoase, modificat prin
Directiva Consiliului 94/31/CE

Legislaie romneasc

Prevederi legale

- Ordonana de Urgen nr. 78/ 2000 privind regimul deeurilor (M.O.nr. 283 din 22 iunie
2000) aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (M.O.nr. 411 din
25 iulie 2001); modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 61/2006, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2007 (M. Of. 38/ 18.01.2007);

Reglementeaz
activitile
de
gestionare a deeurilor in condiii de
protecie a sntii populaiei i a
mediului.

- H.G. nr. 856/2002 (M.Of. nr. 659/5.09.2002) privind evidena gestiunii deeurilor i
pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase A abrogat HG
155/1999;

Pn la 12 decembrie 2010, Romnia trebuie

s transpun prevederile noii directive cadru
a deeurilor: Directiva 2008/98/CE a
Parlamentului European i a Consiliului
din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i
de abrogare a anumitor directive.

- H.G nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a

Planului naional de gestionare a deeurilor (M.O.nr. 954 din 18 octombrie 2004),
modificat i completat prin H.G. nr. 358/11. 04. 2007, (M.Of. 271/ 24. 04. 2007);

Se refer la aprobarea Planului National

de Gestionare a Deeurilor.

- OM nr.1364/1499/2006 privind aprobarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor

(M Of. 232/04.04.2007, iar anexele 1-8 n nr. 232 bis din aceeasi data.);

Se refer la aprobarea Planurilor

Regionale de Gestionare a Deeurilor.

Conform art. 41 din Directiva 2008/98/CE,

directivele 75/439/CEE, 91/689/CEE i
2006/12/CE se aborg ncepnd cu 12
decembrie 2010.

- OM nr. 1385/29.12.2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la

elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor de gestionare a deeurilor, adoptate sau
aprobate la nivel naional, regional i judeean (M. Of. 66/29 .01. 2007);
- OM nr. 951/06.06.2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor
regionale i judeene de gestionare a deeurilor (M. Of. 497 i 497 bis/ 25 .07. 2007);

Directiva nr. 75/439/EEC privind

uleiurile uzate, amendata de Directiva nr.
87/101/EEC, de Directiva nr.91/692/EEC i
Directiva 2000/76

- H.G nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate - abrog HG nr. 662/2001, (M. Of.
199 din 22 martie 2007);

Reglementeaz
activitile
de
gestionare a uleiurilor uzate, pentru
evitarea efectelor negative asupra
sntii populaiei asupra mediului.
Se refer la condiiile de colectare a
40

Legislaie european
Directiva nr. 2006/66/EC privind
bateriile i acumulatorii precum i
deeurile de baterii i acumulatori si de
abrogare
a
Directivei
91/157/CEE,
modificat i completat prin Directiva
2008/103/EC privind punerea pe pia a
bateriilor i acumulatorilor, i Decizia
2008/763/EC
de stabilire a unei
metodologii comune pentru calcularea
vnzrilor
anuale
a
bateriilor
i
acumulatorilor portabili ctre utilizatorii
finali.

Legislaie romneasc
- H.G. nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor si acumulatorilor si al deseurilor de baterii
si acumulatori (M.Of. nr. 667 din 25 septembrie 2008).

Prevederi legale
anumitor tipuri de uleiuri uzate
Reglementeaz
condiiile
de
introducere pe piata a bateriilor i
acumulatorilor care contin substante
periculoase, precum i modalitile de
gestionare a bateriilor i acumulatorilor
uzai .

- Directiva Comisiei 98/101 de adaptare la

progresul tehnic a Directivei 91/157/CEE i
pusa in aplicare prin:
- Directiva Comisiei 93/86/CEE privind
adaptarea la progresul tehnic a Directivei
91/157/CEE
Directiva Consiliului nr. 99/31/EC
privind depozitarea deeurilor
Decizia Consiliului 2003/33/CE privind
stabilirea criteriilor i procedurilor pentru
acceptarea deeurilor la depozite ca urmare
a art. 16 i anexei II la Directiva
1999/31/CE

- H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (M.O.nr. 394 din 10 mai 2005),
completat prin H.G nr. 210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul protectiei mediului.
- Ordin nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (
M.O.nr. 86 din 26 ianuarie 2005) modificat de Ordin nr. 1230 din 30 noiembrie 2005
privind modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr.
757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (M.O.nr.
1101 din 7 decembrie 2005);
- Ordin nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de
acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de
depozit de deeuri (M.O.nr. 194 din 8 martie 2005);
- Ordin nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate care pot depozita deeurile
municipale n depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale
Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (MO nr.675/07 iulie
2006);

Stabileste
cadrul
legal
pentru
desfasurarea activitatii de depozitare a
deeurilor, atat pentru realizarea,
exploatarea, monitorizarea, nchiderea
i urmrirea postnchidere a depozitelor
existente .
Aprob Normativul tehnic privind
depozitarea deeurilor construirea,
exploatarea, monitorizarea i inchiderea
depozitelor de deeuri.
Aprob procedurile preliminare pentru
acceptarea deeurilor la depozitare,
criteriile pentru acceptarea deeurilor la
depozitare i lista nationala de deeuri
acceptate in fiecare clasa de deposit de
deeuri

41

Legislaie european
Directiva nr. 2000/76/EC privind
incinerarea deeurilor
abrog Directivele 89/369/EEC,
89/429/EEC, privind incinerarea deeurilor
municipale i Directiva 94/67/EC privind
incinerarea deeurilor periculoase

Legislaie romneasc

Prevederi legale

- H.G nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (M.O. nr. 160 din 6 martie 2002)
modificat i completat prin H.G. nr. 268/2005 (M.O. nr. 332 din 20 aprilie 2005);

Reglementeaz activitile de incinerare

i coincinerare i masurile de control i
urmarire a instalatiilor de incinerare i
coincinerare .

- Ordin nr 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor

(M.O. nr. 86 din 26 ianuarie 2005 publicat in: M.O. nr. 86 bis din 26 ianuarie 2005 );
- Ordin 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de
eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (M.Of.nr. 1180 din 28 decembrie
2005), completat prin Ordinul MMDD nr. 636/2008 (M.Of. nr. 425 din 6 iunie 2008);

Directiva Consiliului nr. 94/62/EC

privind ambalajele i deeurile de
amabalaje, modificata prin Directiva
2004/12/CE i de Regulamentul (CE) nr.
1882/2003

- H.G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje (M.Of.

nr.639 din 20 iulie 2005) modificat i completat prin H.G. nr. 1872/2006 ( M.Of. nr.
15/10.01.2007);
- Ordin nr. 927/2005 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i
deeuri de ambalaje ( M.Of. nr. 929/ 18 octombrie 2005);

Aproba Normativul tehnic privind

incinerarea deeurilor.
Stabilete condiiile de lucru i regimul
de funcionare pentru instalatii de
incinerare i coincinerare a deeurilor
controlul instalatiilor i monitorizeaza
emisiilor, precum i elementele
specifice activitii de autorizare i
control.
Reglementeaza gestionarea ambalajelor
i a deeurilor de ambalaje .
Aproba procedura de raportare a datelor
referitoare la ambalaje i deeuri de
ambalaje.

- Ordin nr. 1281/1121/2005 privind stabilirea modalitilor de identificare a containerelor

pentru diferite tipuri de materiale n scopul aplicrii colectrii selective (M.Of. nr. 51/ 19
ianuarie 2006);
- Ordinul nr. 1229/731/1095/2005 pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de autorizare a
operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor
anuale de valorificare, i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.O.nr. 27/ 12 ianuarie 2006),
modificat i completat prin Ordinul 194/360/1325/2006 (M.Of. 499/ 08 iunie 2006)
Ordinul nr. 968/665/1462/2006 (M.Of. nr. 836/ 11 octombrie 2006) i Ordinul nr.
1207/1765/306/2007 (M.Of. nr. 740/ 01.11.2007).
- Ordin nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a operatorilor
economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de
valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.Of. 456/ 25 mai 2006) modificat prin
Ordinul nr. 1140/2006 (MO nr. 888/ 31 octombrie 2006) i prin Ordinul nr. 1823/2007
(M.Of. nr. 838/07 decembrie 2007).
Directiva nr. 96/59/EC privind
eliminarea bifenililor i trifenililor

- HG nr.173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul

bifenililor policlorurai i ale altor compui similari (M.O. nr. 131 din 28 martie 2000),

Reglementeaza regimul special privind

gestiunea i controlul bifenililor
42

Legislaie european
policlorurai (PCB i PCT) (Inlocuieste
Directiva 76/403/CEE)

Legislaie romneasc

Prevederi legale

modificat prin HG nr. 291/2005 (M.O. nr. 330 din 19 aprilie 2005) i prin HG nr.
975/2007 (M.O. nr. 598 din 30 august 2007), completat prin H.G nr. 210/28.02.2007
pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n
domeniul protectiei mediului.

policlorurati
similari.

- Ordin nr. 1018 din 19 octombrie 2005 (abrog Ordinul nr. 279/2002), privind nfiinarea
n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui
desemnai (M.O. nr. 966 din 1 noiembrie 2005);

Aprob
nfiinarea
Secretariatului
tehnic pentru gestionarea i controlul
compuilor desemnai n cadrul
Direciei de gestiune a deeurilor i
substanelor chimice periculoase.

- Ordinul nr. 257 din 2006 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul 1018/2005
privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a
Secretariatului pentru compui desemnai.

al

altor

compusi

- Ordinul nr. 1349 din 03.09.2007 privind abrogarea prevederilor articolelor 2 1 - 23 ale
Regulamentului de organizare i funcionare a Secretariatului pentru compui desemnai,
aprobat prin Ordinul ministrului mediului i gospodrii apelor nr. 1018/2005 privind
nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane periculoase a Secretariatului pentru
compui desemnai, cu modificrile i completrile ulterioare. (publicat in M.Of. nr. 629/ 13
septembrie 2007);
Decizia nr. 2000/532/CE privind lista
deeurilor, amendata de Decizia nr.
2001/119, (ce inlocuieste Decizia nr.
94/3/CE privind lista deeurilor i Decizia
nr. 94/904/CE privind lista deeurilor
periculoase).

- H.G. nr. 856 /2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei
cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (M.Of. nr. 659/ 5 septembrie 2002);

Reglementeaz evidena gestionrii

deeurilor
colectate,
transportate,
depozitate temporar, valorificate i
eliminate.

Regulamentul(CE) nr. 1013/2006 al

Parlamentului European i al Consiliului
din 14 iunie 2006 privind transferurile de
deeuri
Acest regulament a intrat n vigoare de la
data de 15 iulie 2007, abrognd
Regulamentul nr. 259/93/CEE pentru
supravegerea i controlul transporturilor de
deeuri n, nspre i dinspre comunitatea
european.

- HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului

Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri abrog HG nr. 895/2006 pentru aplicarea Regulamentului CEE 259/93, (M.Of. nr. 255/ 02
august 2007);

Adopt amendamente la Convenia de

la Basel privind controlul transportului
peste frontiere al deeurilor periculoase.

- HG. Nr. 1453 pentru modificarea i completarea HG nr. 788/2007 privind stabilirea
unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE)
nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri

Reglementeaza
controlul
i
supravegherea importului, exportului i
tranzitului de deeuri;

- HG nr. 1061/10.09.2008 privind transportul deseurilor periculoase i nepericuloase pe

teritoriul Romniei (M.Of. nr. 672/ 30 septembrie 2008)

43

Legislaie european

Legislaie romneasc
- Ordin nr. 1119/2005 privind delegarea ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului
a atribuiilor ce revin Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor n domeniul exportului
deeurilor periculoase i al transportului deeurilor nepericuloase n vederea importului,
perfecionrii active i a tranzitului (M.O. nr. 1024/ 18 noiembrie 2005);

Prevederi legale

Stabileste Procedura de reglementare i

control a transportului deeurilor pe
teritoriul Romaniei.
Reglementeaza controlul introducerii in
tara a deeurilor nepericuloase in
vederea importului, perfectionarii
active i a tranzitului;

Directiva nr. 86/278/EEC privind

protectia mediului i in particular a
solului, atunci cand namolul de la statiile
de epurare este utilizat in agricultura,
modificata prin Directiva 91/692/CEE i
Regulamentul (CE) nr. 807/2003

- Ordin comun nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia
mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur
(M.O. nr. 959/ 19 octombrie 2004);

Aproba normele tehnice privind

protectia mediului i in special a
solurilor, cand se utilizeaza namoluri de
epurare in agricultura.

Directiva Consiliului nr. 2000/53/EEC

privind vehiculele scoase din uz,
modificata
prin
Deciziile
Comisiei
2002/525/CE,
2005/438/CE
i
2005/673/CE care modifica i completeaza
Anexa II a Directivei 2000/53/CE privind
vehiculele scoase din uz.

- H.G. nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 32/ 11
ianuarie 2005);

Reglementeaz msurile de prevenire a

producerii de deeuri provenite de la
VSU i reutilizarea, reciclarea, precum
i alte forme de valorificare a VSU i
componentelor acestora. Stabileste
procedura de raportare a atingerii
obiectivelor prevazute de Directiva.

Decizia Comisiei 2002/151/CE privind

cerintele minime pentru certificatul de
distrugere eliberat in conformitate cu art. 5
alin (3) din Directiva Parlamentului
European i a Consiliului 2000/53/CE
privind vehiculele scoase din uz
Decizia Comisiei 2003/138/CE care
stabileste standardele de codificare pentru
materiale i componente ale vehiculelor ca
urmare a Directivei 2000/53/CE

- H.G. nr. 1313/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 2406/2004
privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 829/ 9 octombrie 2006);
- Ordin nr. 87/527/411/2005 privind aprobarea modelului i a condiiilor de emitere a
certificatului de distrugere la preluarea vehiculelor scoase din uz ( M.Of. nr. 295/ 8 aprilie
2005);
- Ordin nr. 1224/722/2005 pentru aprobarea Procedurii i condiiilor de autorizare a
persoanelor juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor
anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor scoase din uz
(M.Of.nr. 1178/ 27 decembrie 2005) modificat i completat prin ORDIN nr. 985/1726/2007
(M.Of. nr. 561/15 august 2007);

Stabileste modelul certificatului de

distrugere la predarea vehuiculelor
scoase din uz.

- Ordin nr. 816/2006 (M.Of. nr. 724 din 24 august 2006) privind constituirea Comisiei de
evaluare i autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii responsabilitii privind
realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor
scoase din uz modificat i completat prin ORDIN nr. 979/2006 (M.Of. nr. 806/ 26
44

Legislaie romneasc

Legislaie european
Decizia Comisiei 2005/293/CE, care
stabilete reguli detaliate cu privire la
monitorizarea
intelor
de
reutilizare/valorificare
i
reutilizare/reciclare prevzute n Directiva
2000/53/CE

septembrie 2006);

Directiva nr. 2002/96/CE privind

deeurile de echipamente electrice i
electronice, modificata prin Directiva
2003/108/EC

- H.G. nr 448/2005 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 491
din 10 iunie 2005);

Prevederi legale

- ORDIN nr. 625/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru urmrirea realizrii de ctre
operatorii economici a obiectivelor prevzute la art. 15 alin. (1) i (2) din HG nr. 2.406/2004
(M. Of. nr. 252/ 16 aprilie 2007);

- Ordin nr. 901/2005 privind aprobarea msurilor specifice pentru colectarea deeurilor de
echipamente electrice i electronice care prezint riscuri prin contaminare pentru securitatea
i sntatea personalului din punctele de colectare (M.Of. nr. 910 din 12 octombrie 2005);
- Ordin nr. 1225/721/2005 privind aprobarea Procedurii i criteriilor de evaluare i
autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea
obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de
echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 1161/ 21 decembrie 2005), modificat i
completat prin OM nr. 910/2007 (M.Of. nr. 428/ 27 iunie 2007);
- Ordin nr. 66/20 ianuarie 2006 privind Privind constituirea Comisiei de evaluare i
autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea
obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de
echipamente electrice i electronice, modificat i completat prin OM nr. 262/2009 (ordin
intern);
- Ordin nr. 1223/715/2005 privind procedura de nregistrare a productorilor, modul de
eviden i raportare a datelor privind echipamentele electrice i electronice i deeurile de
echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 1/ 3 ianuarie 2006) modificat i completat
prin Ordinul nr. 706/2007 (M.Of. nr. 307/ 9.05.2007);
- Odinul 556/435/191 din 5 iunie 2006 privind marcajul specific aplicat echipamentelor
electrice i electronice introduse pe piata dupa data de 31 decembrie 2006 (M.Of. nr. 608/
13 iulie 2006);

Directiva nr. 2002/95/EC privind

restrictionarea
utilizrii
anumitor
substane periculoase n echipamente
electrice i electronice, amendat prin:
- Decizia Comisiei 2005/618/CE, n scopul
stabilirii
valorilor
maxime
ale

- H.G. nr. 992 /2005 (M.Of. nr. 822 din 12 septembrie 2005) privind limitarea utilizrii
anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice (M.Of. nr. 822/ 12
septembrie 2005), modificat prin HG 816 din 21 iunie 2006 (M.Of. nr. 588 / 7 iulie 2006).
Anexa la HG a fost completat prin OM 1226/1771/2007 ( M.Of. nr. 626/ 12 septembrie
2007);
45

Legislaie european

Legislaie romneasc

Prevederi legale

concentraiilor
anumitor
substane
periculoase n echipamentele electrice i
electronice,
- modificat prin Decizia Comisiei
2005/717/CE de modificare, n scopul
adaptrii la progresul tehnic, a anexei
Directivei 2002/95/CE privind limitarea
utilizrii anumitor substane periculoase n
echipamentele electrice i electronice, i
- Decizia Comisiei 2005/747/CE de
modificare, n scopul adaptrii la progresul
tehnic, a anexei Directivei 2002/95/CE
privind limitarea utilizrii anumitor
substane periculoase n echipamentele
electrice i electronice
Directiva 78/176/CEE privind deeurile
din industria dioxidului de titan
Directiva
nr.
82/883/CEE
privind
procedeele pentru supravegherea i
monitorizarea mediului datorita deeurilor
din industria de dioxid de i eventual
eliminarea poluarii cauzate titan
Directiva
nr.
92/112/CEE
privind
procedeele pentru armonizarea programelor
pentru reducerea de deeurile din industria
dioxidului de titan
Directiva 87/217/CEE privind prevenirea
i reducerea polurii mediului cauzat de
azbest

- Ordin nr. 751/870/2004 privind gestionarea deeurilor din industria dioxidului de titan
(M.Of. nr. 10 din 5 ianuarie 2005);

Reglementeaz condiiile necesare

pentru autorizarea proiectelor i/sau
activitilor din industria dioxidului de
titan

HG 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest;

HG 734/2006 pentru modificarea HG 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul
polurii mediului cu azbest;

Legislaie conex
46

Reglementare
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului (M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005,
rectificare publicat n M.Of. nr. 88 din 31 ianuarie 2006), aprobat cu modificri i completat prin Legea nr. 265/2006 (M.Of. nr. 586 din
6 iulie 2006), modificat i completat prin OUG nr. 57/2007(M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007), OUG nr. 114/2007 (M.Of. nr. 713 din 22
octombrie 2007),OUG nr. 164/2008 (M.Of. nr. 808 din 3 decembrie 2008);
Ordonanta nr. 25 din 27 august 2008 pentru modificarea i completarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (M. Of. nr. 628
din 29 august 2008)
LEGEA nr. 51 din 8 martie 2006 serviciilor comunitare de utiliti publice (M. Of. nr. 254 din 21 martie 2006), modificat prin OUG nr.
13/2008 (M.Of. nr. 145 din 26 februarie 2008)
Legea nr. 101/2006 serviciului de salubrizare a localitilor (M.Of. nr. 393 din 8 mai 2006), modificat prin OUG nr. 92/2007 (M.Of. nr.
671 din 1 octombrie 2007) i prin Legea nr. 224/2008 (M.Of. nr. 743 din 3 noiembrie 2008);
Legea nr. 608 /2001 privind evaluarea conformitatii produselor republicat n M.Of. nr. 313 din 6 aprilie 2006, modificat prin Legea nr.
62/ 2007 (M.Of nr. 223 din 2 aprilie 2007);

Legea nr.515/2002 pentru aprobarea Ordonantei nr.21/2002 privind gospodarirea localitatilor urbane i rurale;

Ordinul MEC nr.128/2004 privind aprobarea Listei cuprinzand standardele romane care adopta standarde europene armonizate ale caror
prevederi se refer la ambalaje i deeuri de ambalaje;

Ordinul MAPAM nr.723/2003 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare ce stabileste reguli de sanatate cu privire la subprodusele de la
animale;

Principalele prevederi
Stabilete cadru
pentru mediu

juridic

unitar

Stabileste
obligatiile
i
raspunderile care revin autoritatilor
publice locale, institutiilor publice,
agentilor economici i cetatenilor
pentru instaurarea unui climat de
curatenie in localitati
Aproba
Lista
cuprinzand
standardele romane care adopta
standarde europene armonizate ale
caror prevederi se refer la
ambalaje i deeuri de ambalaje
Aproba
Normele
sanitare
veterinare ce stabilesc reguli de
sanatate cu privire la subprodusele
de la animale

O.U.G. nr. 4/2007 privind reluarea pentru anul 2007 a Programului de stimulare a nnoirii Parcului auto naional (M.Of nr. 129/22.02.2007),
aprobat de Legea nr. 156/2007 (MO nr. 395/12 iunie 2007);
OM nr. 430/2007 pentru aprobarea instructiunilor privind modalitatile de aplicare ale OUG nr. 4/2007 privind reluarea pentru anul 2007 a
Programului de stimulare a nnoirii Parcului auto naional ( M.Of. 197 din 22-mar-2007)
Ordonana nr. 82/2000 privind autorizarea agenilor economici care presteaz servicii de reparaie, de reglare i/sau desfoar activitate de
reconstrucie a vehiculelor rutiere (M.O. nr. 413 din 30 august 2000), aprobat prin Legea nr. 222/2003 (M. Of. nr. 367 din 29 mai 2003),
Ordonana nr. 54/2004 pentru modificarea art. 6 alin. (1) din O.G. nr. 82/2000 aprobat de Legea 401/2004, modificata i completat de O.G.
nr. 36/2005, aprobat de Legea 376/2005;

47

Lege nr. 222/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2000 privind autorizarea agenilor economici care presteaz servicii de
reparaie, de reglare i/sau desfoar activitate de reconstrucie a vehiculelor rutiere (M.O.nr. 367 din 29 mai 2003);

Ordinul MSF nr.219/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale, modificat
prin Ordinul 997/2004;

Reglementeaza modul in care se

colecteaza, ambaleaza, depoziteaza
temporar, transporta i elimina
deeurile rezultate din activitile
medicale

ORDIN nr. 698/940/2005 privind aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor
rezultate din activitatea medical (M.Of. nr. 858/23.09.2005);
ORDIN nr. 1248/1426/2005 pentru modificarea anexei Ordinului comun al ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului
sntii nr. 698/940/2005 privind aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor
rezultate din activitatea medical (M.Of. nr. 21/10.01.2006);
ORDIN nr. 456/618/2006 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor i al ministrului sntii nr.
698/940/2005 privind aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor rezultate din
activitatea medical (M.Of. 499/08.06.2006).

Stabilesc criteriile de evaluare a

echipamentelor de neutralizare prin
sterilizare termic a deeurilor
rezultate din activitatea medical

ORDIN nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i
incinerare (M.Of. nr. 1180/28.12.2005).
ORDIN nr. 636 din 28 mai 2008 pentru completarea ORDIN nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor
de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare

48

Anexa 3

LIST VERIFICARE DOCUMENTE DE ELIGIBILITATE (PENTRU SOLICITANT)

(Axa Prioritar 2 - POS Mediu)
n vederea aprobrii proiectului, Beneficiarul trebuie s ndeplineasc toate criteriile de natur
instituional, legal i financiar, conform prevederilor din Ghidul Solicitantului. n acest sens, se
impune emiterea urmtoarelor documente:

E.

H.

N.

R.

ANEXE ATAATE CERERII DE FINANARE *

DA/NU
1. Pentru constituirea cadrului institutional
A.
HCJ i HCL-uri privind constituirea ADI
B.
Certificat de nregistrare ADI la registrul Asociaiilor i Fundaiilor
C.
Statut i Act constitutiv ADI
Document de poziie privind implementarea proiectului (Contract de asociere) D.
2. Pentru aprobarea Master Planului
F.
G.
HCJ privind aprobarea Master Planului i a listei de investiii, pe baza Acordului
de principiu semnat de toate localitile asociate
3. Pentru aprobarea Studiului de Fezabilitate
I.
J.
Aviz CTE din cadrul Consiliului Judeean privind aprobarea indicatorilor tehnicoeconomici ai proiectului
K.
HCJ privind aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnicoeconomici ai proiectului, pe baza avizului CTE
L.
Avizul favorabil al Adunrii Generale a Asociailor ADI privind aprobarea i
Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnico-economici ai proiectului
M.
Hotrrea ADI privind aprobarea planului anual de evoluie a tarifelor i taxelor
(conform Analizei Cost-Beneficiu)
4. Pentru asigurarea cofinanrii proiectului
O.
HCJ privind aprobarea cofinanrii proiectului (cheltuieli eligibile i neeligibile) P.
Q.
Scrisori de intenie de la bnci comerciale/de investiii privind interesul acestora
de a cofinana proiectul, dac este cazul
5. Pentru asigurarea terenurilor aferente investiiilor
S.
T.
HCL-uri pentru toate terenurile pe care se vor construi/extinde componentele de
investiii aferente proiectului (depozit, staii de transfer, staii de tratare, etc), care
s fac dovada c acestea aparin domeniului public al autoritilor locale (AL),
sunt date n administrare Consiliului Judeean (Beneficiarul proiectului) i sunt
puse la dispoziia proiectului?
n cazul n care terenul se afl n proprietatea Beneficiarului, este necesar emiterea unei
HCJ care s fac dovada c terenul aparine domeniului public i este pus la
disponibilitatea proiectului.
n cazul n care terenurile apartin domeniului privat al statului/autoritilor publice locale,
49

este necesar demararea procedurii de trecere a acestora in domeniul public (respectiv

emiterea de HG/HCL).
! Toate terenurile aferente construciei/extinderii noilor investiii trebuie s fie n
proprietatea public a autoritailor publice locale.

Adeverin prin care se menioneaz faptul c nu au fost depuse cereri de

retrocedare, n conformitate cu legislaia n vigoare i c nu exist litigii cu privire
la stabilirea i delimitarea proprietii.

6. Pentru constituirea i funcionarea UIP

HCJ privind nfiinarea UIP ca structur distinct n organigrama CJ
CV-urile membrilor UIP
G. 7. Alte documente

Declaraie de Angajament a Beneficiarului

Declaraie de Eligibilitate a Beneficiarului

* AM/OI va pune la dispoziia beneficiarilor modele recomandate pentru documentele de eligibilitate.

50

Anexa 4
MODEL DECLARAIE DE ELIGIBILITATE1
Consiliul Judeean XXX
Date contact:

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al Consiliului

Judeean XXX cunoscnd prevederile articolului 292 din Codul Penal cu privire la infraciunea de fals n
declaraii, cu prilejul depunerii Cererii de Finanare pentru proiectul <denumire proiect>, n cadrul Programului
Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, declar pe propria rspundere c:
1. Proiectul pentru care se solicit finanare nu a mai beneficiat de finanare din fonduri publice n ultimii 5
ani nainte de data depunerii cererii de finanare pentru aceleai investiii. n situaia n care o astfel de
finanare va fi disponibil dup transmiterea cererii de finanare sau n timpul implementrii proiectului,
Consiliului Judeean XXX va informa de urgen Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Sectorial de Mediu i Organismul Intermediar din regiunea <denumire regiune>, n termen
de 10 zile calendaristice.
2.

Consiliului Judeean XXX nu se afl n nici una din situaiile de mai jos, prevzute n legea 273/2006
cu completrile i modificrile ulterioare:

este n criz financiar,

este n stare de insolven.

3.

Infrastructura i terenul pe care se face investiia ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii la data
depunerii cererii de finanare:

sunt n domeniul public;

sunt libere de orice sarcini, servitui i nu sunt grevate de vreo garanie;

nu fac obiectul unor litigii pe rolul instanelor judectoreti cu privire la situaia

juridic;
nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului

comun.
4.

Proiectul pentru care se solicit finanare respect i va continua s respecte prevederile naionale i
comunitare n urmtoarele domenii: promovarea egalitii de anse i politica nediscriminatorie; dezvoltarea
durabil, tehnologia informaiei; achiziiile publice; ajutorul de stat precum i orice alte prevederi legale
aplicabile instrumentelor structurale;

5.

Proiectul respect i va continua s respecte prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea

cheltuielilor.

Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele Consiliului Judeean XXX.
Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt
corecte.

tampila:
Semntura:
51

Data:
1

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit

MODEL DECLARAIE DE ANGAJAMENT 3

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al <denumire solicitant>,
solicitant de finanare pentru realizarea proiectului <denumire proiect>, pentru care am depus prezenta Cerere de
Finanare, cunoscnd c falsul n declaraii este pedepsit de legea penal, declar urmtoarele:

1. <denumire solicitant> va finana costurile eligibile, precum i alte cheltuieli decat cele eligibile aferente
proiectului, n valoare de ....EURO, reprezentnd ......... % din valoarea total a proiectului;
2. n situaia n care unul sau mai muli parteneri care cofinaneaz proiectul i vor reduce sau i va retrage
contribuia financiar, <denumire solicitant> va asigura fondurile necesare co-finanrii proeictului;
3. <denumire solicitant> va menine proprietatea infrastructurii construite/ modernizate/ reabilitate i natura
activitii pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare / dare n
exploatare i va asigura exploatarea i ntreinerea n aceast perioad;
4. sunt contient c <denumire solicitant> este singurul responsabil din punct de vedere legal i financiar fa
de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu pentru implementarea
proiectului;

Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele <denumire solicitant>.

Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt
corecte.

Semnat Beneficiar

Avizat Preedinte ADI

Nume

Nume

Semntura:

Semntura:

tampila:

tampila:

Data:

Data:

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit i va fi avizat de preedintele ADI
52

Anexa 5
DATE DE CONTACT ORGANISME INTERMEDIARE

Organism Intermediar/
Regiune
OI Bacu - Regiunea 1
Nord-Est

OI Galai Regiunea 2
Sud-Est

Judee
Bacu, Botoani, Iai,
Neam, Suceava, Vaslui

Brila, Buzu, Constana,

Galai, Vrancea, Tulcea

OI Piteti Regiunea 3
Sud-Muntenia

Arge, Clrai, Dmbovia,

Giurgiu, Ialomia, Prahova,
Teleorman

OI Craiova Regiunea 4
Sud-Vest

Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,

Vlcea

OI Timioara Regiunea
5 Vest

Arad, Cara-Severin,
Hunedoara, Timi

OI Cluj-Napoca
Regiunea 6 Nord-Vest

Bihor, Bistria-Nsud,
Cluj, Slaj, Satu-Mare,
Maramure

OI Sibiu Regiunea 7
Centru

Alba, Braov, Covasna,

Harghita, Mure, Sibiu

OI Bucureti - Regiunea 8
Bucureti-Ilfov

Bucureti, Ilfov

Date de contact
B-dul Ioni Sandu Sturza, nr. 78, cod 600269;
Tel/Fax: 0234-206116 / 0234-515501;
e-mail: anca.bostan@posmediu.ro;
laurentia.suru@posmediu.ro
Str. Portului nr.23, cod 800025;
Tel/Fax: 0236-325325/ 0236-325515;
e-mail: silvia.buhlea@posmediu.ro,
nicoleta.radu@posmediu.ro
website: www.posmediu.ro
Str. Craiovei nr. 32;
Tel/Fax: 0248-211435 / 0248-211433;
e-mail: petruta.baron@posmediu.ro mariana.bica@posmediu.ro
mirela.marinescu@posmediu.ro
bogdan.badea@posmediu.ro
http://www.posmediu.ro/pitesti
Str. Amaradiei 9395, cod 200170
Tel/Fax: 0351 43 16 43,
0351 44 22 84
e-mail: denisa.buzatu@mmediu.ro
denisa.buzatu@posmediu.ro
cristinel.cioroianu@posmediu.ro
poscraiova@yahoo.com
dan.mitrea@posmediu.ro
Website: www.posmediu.ro
Str. Amurgului nr. 1, cod 300278;
Tel: 0758-232663
Fax: 0356-819064;
e-mail: anca.colceriu@posmediu.ro
anca.colceriu@gmail.com,
oiposmtm@yahoo.com,
Website: www.posmediu.ro
www.posmediutm.ro
Str. Minerilor nr.47, cod 400409;
Tel/Fax: 0264-418714
e-mail: marius.baican@mmediu.ro;
codruta.simule@posmediu.ro;
traian.todut@posmediu.ro;
Website: www.posmediu.ro
Str. Cristian Nr. 21, Cod 550073;
Tel/Fax: 0269-211512;
e-mail: Georgeta.Gaina@posmediu.ro;
Carmen.Gavrila@posmediu.ro
Website: www.posmediu.ro
Aleea Lacul Morii Nr.1 Sector 6 , Bucuresti ;
Tel/Fax: 021-315 7718, Tel:021-3157717
e-mail: diana.culcer@posmediu.ro;
luminita.neagoe@posmediu.ro;
53
simona.marin@posmediu.ro;
instrumentestructurale_arpmb@yahoo.com

Anexa 6

LIST DE VERIFICARE A CERERII DE FINANARE

Titlul proiectului:
Numrul de nregistrare:
Solicitant:

ADMISIBILITATE

CRITERIU

DA/NU

Cererea de finanare (mpreun cu anexele) este redactat ntr-un exemplar (in

format de hrtie sau electronic)?
Este scrisoarea de aprobare i naintare a cererii de finanare, prin care solicitantul
i asum rspunderea pentru acurateea informaiilor, semnat de preedintele
Consiliului Judeean i de preedintele ADI?
Cererea de finanare (mpreun cu anexele) este numerotat?
Cererea de finanare este prezentat n format tiprit (nu scris de mn)?
Cererea de finanare (inclusiv anexele) este scris n limba englez sau romn
dupa caz?
Cererea de finanare respect formatul standard din Ghidul Solicitantului (GS)?
Cererea de finanare are toate capitolele completate?
Cererea de finanare include toate anexele (conform instruciunilor specifice din
Ghidul solicitantului)?

54

CRITERIU
Eligibilitatea solicitantului
Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n POS Mediu?

Solicitantul ndeplinete toate condiiile de natur instituional, legal i

financiar conform prevederilor din Ghidul solicitantului?

Sunt documentele care atest constituirea Asociaiei de Dezvoltare

Intercomunitar HCJ i HCL privind constituiea ADI, certificat de
nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, statut i act constitutiv,
contract de asocierea- anexate?

Sunt anexate documentele privind Unitatea de Implementare a

Proiectului (HCJ, CV-uri membrii UIP)?

DA/NU

ELIGIBILITATE

Exist dovezi privind asigurarea surselor i mecanismului de cofinanare a

proiectului (scrisori de intenie de la bnci comerciale privind interesul de
a cofinana proiectul, hotrri ale CL din care s reias mecanismul de
cofinanare aferent bugetelor locale)?
Eligibilitatea proiectului
- Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni/activiti menionate n
POS Mediu?
- Perioada de implementare a proiectului este cuprins ntre 01.01.2007 i
31.12.2015?
- Proiectul ndeplinete toate condiiile specifice menionate n ghidul
solicitantului, dup caz (arie de acoperire, populaie, valoare minim etc.)?
- Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii
durabile, achiziiilor publice, informrii i publicitii i ajutorului de stat
(politici europene i teme orizontale4)?
- Proiectul pentru care se solicit finanare din POS Mediu beneficiaza de
finanare din alte fonduri publice
- Este descris n propunerea de proiect legtura acestuia cu alte proiecte
finanate din fonduri comunitare sau naionale?
- Proiectul respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea
cheltuielilor ?
- Terenurile aferente investiiilor POS Mediu sunt, dup caz, n
proprietatea/posesia autoritilor publice sau sunt accesibile n scopul
realizrii proiectului?

Politicile europene/temele orizontale reprezint prioriti/politici acceptate de toate Statele Membre ale Uniunii Europene i trebuie s
se reflecte n toate iniiativele comunitare. Acestea includ: promovarea egalitii de anse i politica nediscriminatorie; dezvoltarea
durabil, protecia i mbuntirea mediului nconjurtor; tehnologia informaiei; achiziiile publice.
55

EVALUARE

Criterii
A - RELEVAN
A1 Contribuia la
obiectivele POS Mediu

Pct.
maxim
10
4

Pct.
Pct.
minim acor
dat
6
2

Proiectul contribuie la ndeplinirea

unuia sau mai multor obiective ale
POS Mediu?
Proiectul are un impact semnificativ
asupra ameliorrii condiiilor de
mediu?

Contribuia la obiectivele
POS Mediu
mbuntirea condiiilor
de mediu
A2 Contribuia la
conformarea cu legislaia
i directivele europene
Cadrul legal

Conformitatea cu
directivele, regulamentele
i documentele strategice
relevante

Aspecte de considerat n evaluare/

Observaii i justificri

2
Este descris suficient cadrul
legislativ?
Se fac corelri clare ntre acest
cadru legislativ i obiectivele
proiectului?
Se face referire n proiect la modul
n care prevederile directivelor
relevante
i
planurile
de
implementare sunt luate n
considerare?
Se asigur conformarea cu
prevederile
directivelor,
regulamentelor i documentelor
strategice relevante?

56

Sunt prezentate suficiente informaii

privind gradul de conformare n
prezent a serviciilor vizate de proiect
cu standardele de calitate i
contribuia proiectului la asigurarea
conformitii?
Este prezentat o lista cu investiii
prioritare
care
s
asigure
conformarea
cu
prevederile
legislative i care se ncadreaz n
planurile locale de dezvoltare?

Nivelul de conformare n
prezent

Lista de investiii
prioritare

A3 Impactul proiectului

2
Sunt clar definite aria de acoperire a
proiectului
i
dimensiunea
proiectului ?
Sunt prezentate suficiente informaii
privind
populaia
echivalent
beneficiar a proiectului (populaie
total i pe categorii de populaie)?
Date cu privire la situaia
curent i viitoare
Sunt prezentate suficiente informaii
privind
situaia
curent
i
previziunile/tendinele de dezvoltare
n viitorii ani?
Dimensionarea
investiiilor
propuse
Este evaluat clar nevoia de investiii
n termeni de capaciti, extinderi i
reabilitri,
mbuntiri
ale
sistemului de operare existent?

Aria de proiect

Beneficiarul

Evaluarea impactului

Puncte tari:
Puncte slabe:
Punctaj total pentru
relevana proiectului:
B - MATURITATE

10

B1 Aspecte tehnice
Standarde i
sustenabilitate

2
Sunt identificate n mod clar
msurile propuse n conformitate
cu standardele prevzute de
directivele relevante?
A fost luat n considerare
sustenabilitatea fiecrei msuri
propuse?
57

Fezabilitate tehnic

Propunerea de proiect este clar,

coerent, realist i fezabil (cu
referire la operaiunile propuse,
termenele de realizare)?
Sunt prezentate n mod clar
rezultatele proiectului?
Sunt aceste rezultate msurabile?
Obiectivele proiectului sunt clare,
realizabile i uor verificabile?
Exist o legtur direct ntre
problemele identificate, obiectivele
proiectului, aciunile propuse i
rezultatele estimate?
Este justificat proiectul prin prisma
deficienelor
i
necesitilor
identificate?
Operaiunile
propuse
pentru
finanare sunt clar descrise i
cuantificate?
Sunt indicate resursele tehnice
folosite
pentru
implementarea
proiectului?
Este proiectul eficient?

Rezultate ateptate

Obiective clare
Deficiene cheie

Justificare
Cuantificarea msurilor
propuse
Precizarea resurselor
tehnice
Eficiena proiectului
B2 Aspecte financiare
Viabilitatea economic
Prezentarea resurselor
financiare
Mecanismul de finanare

Propunerea de buget

Analiza financiar

2
Este proiectul viabil din punct de
vedere economic?
Sunt indicate resursele financiare
folosite
pentru
implementarea
proiectului?
Este identificat un mecanism de
finanare n care se face diferena
ntre
fondurile
proprii
ale
aplicantului
i
sursele
de
cofinanare?
Propunerea de buget corespunde
operaiunilor descrise n partea
tehnic?
Bugetul proiectului este defalcat
pe
categorii
de
cheltuieli,
transparent i coerent?
Sunt utilizate valorile recomandate
n analiza economico-financiar?
- Perioada de referin 30 de ani
- Rata financiar de actualizare 5%
- Rata social de actualizare 5,5 %
- Nivelul de suportabilitate al
serviciilor (s nu depeasc 1,8%
58

din venitul celor mai srace 10%

din gospodrii)
Se respect principiul Poluatorul
pltete?
Este descris sistemul de tarifare?

Principiul poluatorul
pltete
Descrierea sistemului de
tarifare
Analiza senzitivitii
Analiza riscului
B3 Mecanismul de
implementare a
proiectului

Este prezentat o analiz de

senzitivitate?
Este prezentat o analiz de risc?
3

2
Au fost suficient prezentate aspectele
instituionale aferente implementrii
proiectului?
Exist o planificare a activitilor
propuse?
Este aceast planificare realist?

Aspecte instituionale
Planificarea activitilor

Descrierea potenialelor
dificulti

Potenialele
dificulti
n
implementarea
proiectului
sunt
identificate i sunt propuse msuri de
reducere sau eliminarea a riscurilor?

Puncte tari:
Puncte slabe:
Punctaj total pentru
maturitatea proiectului:

Proiectul este admis?

DA

NU

Comentarii:

59

Anexa 7
LIST CHELTUIELI ELIGIBILE
I. CATEGORIILE de cheltuieli eligibile general valabile pentru proiectele derulate prin POS
Mediu, axele prioritare 1-5
1. Cheltuieli pentru amenajarea terenului care cuprind cheltuieli efectuate la nceputul lucrrilor pentru
pregtirea amplasamentului i care constau n demolri, demontri, dezafectri, defriri, evacuri
materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, sistematizri pe vertical, drenaje,
epuismente (exclusiv cele aferente realizrii lucrrilor pentru investiia de baz), devieri de cursuri de
ap, precum i alte cheltuieli de aceeai natur.
2. Cheltuieli pentru amenajarea terenului pentru protecia mediului i aducerea la starea iniial care
cuprind cheltuieli efectuate pentru lucrri i aciuni de protecie a mediului, inclusiv pentru refacerea
cadrului natural dup terminarea lucrrilor, precum plantare de copaci, reamenajare spaii verzi i
reintroducerea n circuitul agricol a suprafeelor scoase temporar din uz;
3. Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului care cuprind cheltuieli aferente
asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentarea cu ap,
canalizare, alimentare cu gaze naturale i ali combustibili tehnologici, agent termic, energie electric,
aer comprimat tehnologic i instrumental, telecomunicaii, drumuri de acces, care se execut pe
amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparinnd obiectivului de investiie, precum i
cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti;
4. Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic
a) cheltuieli pentru studii de teren care cuprind cheltuieli pentru studii geotehnice, geochimice,
geologice, geofizice, hidrologice, hidrogeologice, fotogrammetrice, topografice i de stabilitate ale
terenurilor pe care se amplaseaz obiectivul de investiie;
60

b) cheltuieli pentru obinere avize, acorduri, autorizaii

i) obinerea/prelungirea valabilitii certificatului de urbanism;
ii) obinerea/prelungirea valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare;
iii) obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap,
canalizare, gaze, termoficare, energie electric, telefonie sau alte cheltuieli de aceeai natur;
iv) obinerea certificatului de nomenclatur stradal i adres;
v) ntocmirea documentaiei, obinerea numrului cadastral provizoriu i nregistrarea terenului
n cartea funciar;
vi) obinerea acordului de mediu;
vii) obinerea avizului P.S.I.;
viii) alte avize, acorduri i autorizaii, stabilite n condiiile legii i care au legtur cu
obiectivul de investiii sau cu lucrrile de intervenii.
c) cheltuieli pentru proiectare i inginerie
i) cheltuieli pentru elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de
fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuie);
ii) cheltuieli pentru plata verificrii tehnice a proiectrii;
iii) cheltuieli pentru elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i
autorizaiilor aferente obiectivului de investiie (documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i
acordurilor impuse prin certificatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact,
studii/expertize de amplasament, studii de trafic, precum i alte cheltuieli de aceeai natur);
iv) cheltuieli pentru expertizarea tehnic (pentru lucrri de intervenii la construcii existente
sau pentru continuarea lucrrilor la obiective ncepute i neterminate);
d) cheltuieli pentru organizarea procedurilor de achiziie care cuprind cheltuieli aferente organizrii i
derulrii procedurilor de achiziii publice, precum: cheltuieli aferente ntocmirii documentaiei de
atribuire, anunuri de intenie, de participare i de atribuire a contractelor, coresponden prin pot, n
legtur cu procedurile de achiziie public;
e) cheltuieli pentru consultan
i) cheltuieli pentru plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia, de evaluare
sau alte cheltuieli de aceeai natur;
ii) cheltuieli pentru plata serviciilor de consultan n domeniul managementului execuiei
investiiei sau administrarea contractelor de execuie;
f) cheltuieli pentru asisten tehnic
i) cheltuieli pentru asisten tehnic din partea proiectantului pe perioada de execuie a
lucrrilor (n cazul n care aceasta nu intr n tarifarea proiectantului);
ii) cheltuieli pentru plata diriginilor de antier, desemnai de autoritatea contractant, autorizai
conform prevederilor legale pentru verificarea execuiei lucrrilor de construcii i instalaii;
5. Cheltuieli pentru investiia de baz
a) cheltuieli pentru construcii i instalaii care cuprind cheltuieli aferente execuiei tuturor obiectelor
cuprinse n obiectivul de investiie: cldiri, construcii speciale, instalaii aferente construciilor, precum
instalaii electrice, sanitare, instalaii interioare de alimentare cu gaze naturale, instalaii de nclzire,
ventilare, climatizare, P.S.I., telecomunicaii i alte tipuri de instalaii impuse de destinaia obiectivului.
Cheltuielile se desfoar pe obiecte de construcie, iar delimitarea obiectelor se face de ctre
proiectant. Cheltuielile aferente fiecrui obiect de construcie sunt estimate prin devizul pe obiect;
b) cheltuieli pentru montajul utilajelor tehnologice care cuprind cheltuieli pentru montajul utilajelor
tehnologice i utilajelor incluse n instalaiile funcionale, inclusiv reelele aferente necesare
funcionrii acestora. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de construcie;

61

c) cheltuieli pentru utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu montaj care cuprind cheltuieli
pentru achiziionarea utilajelor i echipamentelor tehnologice, precum i a celor incluse n instalaiile
funcionale. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de construcie;
d) cheltuieli pentru utilaje fr montaj i echipamente de transport care cuprind cheltuieli pentru
achiziionarea utilajelor i echipamentelor care nu necesit montaj, precum i a echipamentelor de
transport tehnologic. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de construcie;
e) cheltuieli pentru dotri care cuprind cheltuieli pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intr
n componena mijloacelor fixe sau obiecte de inventar, precum: mobilier, dotri P.S.I., dotri privind
protecia muncii. Cheltuielile se desfoar pe obiecte de construcie;
f) cheltuieli pentru active necorporale care cuprind cheltuieli cu achiziionarea activelor necorporale:
drepturi referitoare la brevete, licene;
6. Cheltuieli pentru organizare de antier care cuprind cheltuieli necesare contractantului n vederea
crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii montaj:
a) cheltuieli pentru lucrri de construcii i instalaii aferente organizrii de antier
i) cheltuieli aferente construirii provizorii sau amenajri la construcii existente pentru vestiare
pentru muncitori, grupuri sanitare, rampe de splare auto, depozite pentru materiale, fundaii
pentru macarale, reele electrice de iluminat i for, ci de acces - auto i ci ferate -,
branamente/racorduri la utiliti, mprejmuiri, panouri de prezentare, pichete de incendiu i
altele asemenea;
ii) cheltuieli de desfiinare de antier;
b) cheltuieli conexe organizrii de antier care cuprind cheltuieli pentru obinerea autorizaiei de
construire/desfiinare aferente lucrrilor de organizare de antier, taxe de amplasament, nchirieri semne
de circulaie, ntreruperea temporar a reelelor de transport sau distribuie de ap, canalizare, agent
termic, energie electric, gaze naturale, a circulaiei rutiere, ci ferate, navale sau aeriene, contractele
de asisten cu poliia rutier, contractele temporare cu furnizorii de utiliti, cu uniti de salubrizare,
taxe depozit ecologic, taxe locale, chirii pentru ocuparea temporar a domeniului public, costul energiei
electrice i al apei consumate n incinta organizrii de antier pe durata de execuie a lucrrilor, costul
transportului muncitorilor nelocalnici i/sau cazarea acestora, paza antierului, asigurarea pompierului
autorizat sau alte cheltuieli de aceeai natur;
7. Cheltuieli pentru cote legale:
a) cota aferent Inspectoratului de Stat n Construcii pentru controlul calitii lucrrilor de construcii;
b) cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de
construcii;
c) cota aferent Casei Sociale a Constructorilor;
d) alte cheltuieli de aceiai natur, stabilite n condiiile legii;
8. Cheltuieli diverse i neprevzutese consider eligibile, n funcie de natura i complexitatea
lucrrilor, ca procent din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe
dintre urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului i
aducerea la starea iniial, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, proiectare i asisten tehnic,
investiia de baz. Valoarea acestor cheltuieli este:
a) n procent de maxim 10%, n cazul obiectivelor de invesiii noi, precum i al reparaiilor capitale,
extinderilor, transformrilor, modificrilor, modernizrilor, reabilitrii la construcii i instalaii
existente;
b) n procent de maxim 20%, n cazul lucrrilor de intervenii de natura consolidrilor la construcii
existente i instalaiile aferente, precum i n cazul lucrrilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor
produse de aciuni accidentale i/sau calamiti naturale.
62

Din procentul stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de soluii
tehnice, cantiti suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri ce se impun pe parcursul derulrii investiiei
n cadrul proiectului, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze
independente de autoritatea contractant.
9. Cheltuieli pentru probe tehnologice i teste i predare la beneficiar
a) cheltuieli pentru pregtirea personalului de exploatare care cuprind cheltuieli necesare
instruirii/colarizrii personalului n vederea utilizrii corecte i eficiente a utilajelor i tehnologiilor;
b) cheltuieli pentru probe tehnologice i teste care cuprind cheltuieli aferente execuiei
probelor/ncercrilor, prevzute n proiect, rodajelor, expertizelor la recepie, omologrilor, precum i
alte cheltuieli de aceeai natur;
10. Cheltuieli pentru pregtirea documentelor oficiale i a altor documente suport cu excepia celor de
la punctul 4 din prezenta anex, care trebuie, n mod obligatoriu, s nsoeasc cererea de finanare a
proiectului;
11. Cheltuieli pentru informare i publicitate:
i) cheltuieli pentru informare i publicitate aferente proiectului;
ii) cheltuieli pentru activitile de informare i contientizare a publicului.;
12. Cheltuieli aferente achiziiei serviciilor de audit independent pentru proiect;
13. Cheltuieli aferente procurrii de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a
proiectului de la nivelul beneficiarului n limita echivalentului n lei a maximum 10.000 Euro, n
funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 3.
Lista bunurilor necesare unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneficiarului se va
anexa la contractul de finanare.
14. Cheltuieli cu leasingul, dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din Hotrrea
Guvernului nr. 759/2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
II. CATEGORIILE de cheltuieli eligibile specifice operatiunilor derulate in cadrul Axei
Prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate istoric
1 Categoriile de cheltuieli menionate n Cap. I, punctele 1 9, sunt eligibile dac sunt efectuate n
scopul realizrii:
1.1. Activitilor specifice gestionrii deeurilor municipale:
a) lucrri pentru construcia, extinderea, reabilitarea sau modernizarea sistemelor de management
integrat al deeurilor municipale, cum sunt: faciliti de sortare, transport, reciclare, colectare,
compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri, dup caz;
b) lucrri pentru construcia de depozite noi sau extinderea, reabilitarea ori modernizarea de depozite
existente, inclusiv sisteme de colectare a levigatului, msuri de hidroizolaie i sisteme de extracie a
biogazului, construirea cldirilor conexe dimensionate n conformitate cu normele n vigoare, precum
i alte lucrri de aceeai natur;
c) lucrri pentru reabilitarea, nchiderea depozitelor de deeuri vechi i ncadrarea n mediul natural a
depozitelor vechi de deeuri, inclusiv a sistemelor de colectare i tratare a levigatului, a sistemelor de
extracie a biogazului, precum i alte lucrri de aceeai natur;
d) achiziia i/sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru asigurarea unui sistem de
management integrat al deeurilor (sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer,
tratare i eliminare deeuri);
63

e) achiziia i/sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru dotarea i funcionarea depozitelor de

deeuri municipale;
f) achiziia i instalarea echipamentelor de monitorizare i de laborator.
1.2. Activitilor privind achiziia i/sau instalarea echipamentelor pentru facilitile de management a
deeurilor municipale periculoase (deeuri medicale, deeuri electrice i electronice, alte tipuri de
deeuri municipale periculoase) i altor tipuri specifice de deeuri municipale (deeuri rezultate n urma
construciilor i demolrilor sau alte deeuri de aceeai natur), inclusiv uniti tehnologice adecvate,
cu condiia ca acestea s fac parte din sistemul de management integrat al deeurilor.
1.3. activitilor specifice reabilitrii siturilor contaminate istoric, prin lucrri pentru reabilitarea i
ecologizarea terenurilor contaminate, inclusiv eliminarea/depozitarea conform a excedentului de
materiale rezultate din implementarea lucrrilor;
1.4. activitilor privind achiziia i/sau instalarea echipamentelor pentru remedierea terenurilor
contaminate, inclusiv uniti tehnologice adecvate, cu condiia ca acestea s fie instalate permanent.
2. Categoriile de cheltuieli eligibile specifice, conform obiectivelor operaiunii i potrivit prevederilor
contractului de finanare, sunt urmtoarele:
2.1. Cheltuieli de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii instituionale a beneficiarilor;
2.2. Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneficiarului implicat n managementul operaiunii , n
procent de maximum 0,5% din valoarea investiiei de baz, pe baza documentelor justificative, pentru
operaiunile derulate prin POS Mediu", n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Anexa 8. Modelul contractului de finanare
(A se vedea documentul word anexat)

64

Anexa 9 - Formularul Cererii de finanare

9.a) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura romana
9.b) Formular pentru proiectele majore si nemajore de infrastructura - engleza

65