Sunteți pe pagina 1din 160

CUPRINS

Capitolul I
ASPECTE GENERALE I TEORETICE ALE COMERULUI
INTERNAIONAL
1.1. Conceptul de comer internaional i componentele acestuia..........5
1.2. Factorii ce au condus la creterea i diversificarea comerului
internaional n secolul XX.............................................................6
1.3. Importana comerului internaional efecte pozitive i negative. .7
1.3.1. Principalele avantaje...................................................................7
1.3.2. Principalele dezavantaje.............................................................8
1.4. Teorii i doctrine economice privind comerul internaional...........9
1.4.1. Doctrina Mercantilist................................................................9
1.4.2. Doctrina liberalismului economic clasic...................................12
1.4.2.1. Teoria avantajului absolut Adam Smith........................13
1.4.2.2. Teoria costurilor comparative de producie sau a
avantajului relativ David Ricardo..............................................15
1.4.3. Doctrina naionalismului economic Friedrich List..................17
1.4.4. Teoria proporiei factorilor de producie Modelul H-O-S.......19
1.4.5. Personaliti ale gndirii economice romneti..........................20
1.4.5.1. Petre S. Aurelian (1833-1909).........................................21
1.4.5.2. Virgil Madgearu (1887-1940)..........................................21
1.4.5.3. Mihail Manoilescu (1891-1950)......................................22
Bibliografie selectiv....................................................................25
Aplicaii practice...........................................................................25
Capitolul II
CADRUL INSTITUIONAL AL COMERULUI
INTERNAIONAL.................................................................................28
2.1. Contextul formrii sistemului multilateral de comer la
nivel global....................................................................................28
2.1.1. Cadrul juridic al relaiilor economice internaionale..................30
2.1.2. Clauze care reglementeaz relaiile economice internaionale...32
2.2. Acordul General Pentru Tarife i Comer (GATT)........................34
2.3. Organizaia Mondial a Comerului OMC i Runda Doha........39
2.4. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD)....................................................................................46
2.4.1. Sistemul Generalizat de Preferine Vamale Nereciproce i
Nediscriminatorii n favoarea rilor n Curs de Dezvoltare
SGP..........................................................................................48
2.4.2. Sistemul Global de Preferine Comerciale SGPC...................50
Bibliografie selectiv....................................................................51
Aplicaii practice...........................................................................51
Capitolul III
1

POLITICI COMERCIALE CONTEMPORANE.................................55


3.1. Politica comercial naional concept, obiective,
trsturi i tendine.........................................................................55
3.2. Politica comercial tarifar sau vamal.........................................58
3.2.1. Taxele vamale..........................................................................59
3.2.1.1. Consideraii de ordin istoric............................................59
3.2.1.2. Definirea i clasificarea taxelor vamale...........................61
3.2.2. Tariful vamal............................................................................66
3.2.2.1. Originea mrfurilor supuse impunerii vamale.................68
3.2.2.2. Funcii i efecte ale taxelor vamale.................................69
3.2.3. Teritoriul vamal........................................................................73
3.2.4. Regimuri vamale speciale.........................................................76
3.3. Politica comercial netarifar sau nevamal.................................80
3.3.1. Barierele netarifare consideraii generale...............................80
3.3.2. Barierele cantitative..................................................................82
3.3.2.1. Restriciile cantitative la import......................................82
3.3.2.2. Restriciile prin mecanismul preurilor............................86
3.3.3. Alte bariere dect cele cantitative..............................................91
3.4. Politica comercial de promovare i de stimulare a exportului
de mrfuri......................................................................................93
3.4.1. Politica comercial de promovare a exporturilor de mrfuri......93
3.4.2. Politica comercial de stimulare a exportului de mrfuri...........94
Bibliografie selectiv....................................................................97
Aplicaii practice...........................................................................98
Capitolul IV
PRINCIPALELE TRSTURI I TENDINE ALE COMERULUI
INTERNAIONAL...............................................................................101
4.1. O dinamic accelerat de cretere i diversificare.......................102
4.2. Devansarea creterii celorlali indicatori economici...................104
4.3. Dependena tot mai accentuat a economiilor naionale de
participarea la comerul internaional.........................................104
4.4. Schimbarea structurii exporturilor i a importurilor produsele
manufacturate au luat locul celor de baz...................................105
4.5. Mutaii n participarea diferitelor categorii de ri la comerul
internaional................................................................................108
4.6. Orientarea geografic a comerului internaional principalele
fluxuri ale acestuia......................................................................109
4.6.1. Pe continente i regiuni...........................................................109
4.6.2. Principalele fluxuri de schimburi comerciale...........................111

4.7. Principalii exportatori i importatori mondiali schimbri de


poziii n ierarhia internaional..................................................112
4.8. Deteriorarea raportului de schimb n comerul dintre rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.......................................113
4.9. Devansarea rezervelor n aur i devize de ctre comerul
internaional................................................................................114
4.10. Creterea rolului serviciilor n comerul internaional...............115
4.11. Creterea importanei comerului intraregional datorit
fenomenului integrrii economice...............................................116
4.12. Tendina de instituionalizare i reglementare a comerului
internaional la nivel global i regional........................................117
4.13. Evoluia asimetric a exporturilor i importurilor a
determinat un dezechilibru n cretere al balanei comerului
internaional................................................................................117
4.14. Rolul dinamizator jucat n comerul internaional de
investiiile strine directe (ISD) i de Societile
Transnaionale (STN)..................................................................118
4.15. O dinamic accelerat i a celorlalte componente ale
comerului internaional..............................................................119
Bibliografie selectiv..................................................................120
Aplicaii practice.........................................................................121
Capitolul V
CARACTERISTICILE COMERULUI EUROPEAN......................124
5.1. Europa a ajuns s dein 52% din comerul mondial n 1973.....124
5.2. Orientarea geografic a comerului european (2009)..................126
5.3. Principalii parteneri comerciali ai Europei..................................126
5.4. Schimbrile intervenite n structura pe mrfuri a comerului
european i orientarea geografic a acestuia...............................127
5.4.1. Exporturile.............................................................................127
5.4.2. Importurile.............................................................................128
5.5. Rolul tot mai important pe care-l capt serviciile n comerul
european......................................................................................129
5.5.1. Locul serviciilor n comerul european i dinamica acestora....129
5.5.2. Principalii exportatori i importatori europeni de servicii........130
Bibliografie selectiv..................................................................132
Aplicaii practice.........................................................................132

Capitolul VI
COMERUL EXTERIOR ROMNESC SUB INFLUENA VIEII ECONOMICE
POSTBELICE............................................................................................135
6.1. Comerul exterior romnesc sub conducerea comunist. Imaginea
perioadei 1949-1989...................................................................136
6.2. Analiza comerului exterior romnesc n perioada de tranziie:
1990-2006....................................................................................138
6.3. Evoluia comerului exterior romnesc dup anul 2007 perioada
postaderare..................................................................................145
6.4. Serviciile component important a comerului exterior
romnesc.....................................................................................152
Bibliografie selectiv..................................................................154
Aplicaii practice.........................................................................154
RSPUNSURI APLICAII PRACTICE.............................................158

Capitolul I
ASPECTE GENERALE I
TEORETICE ALE
COMERULUI
INTERNAIONAL
1.1. Conceptul de comer internaional i
componentele acestuia
1.2. Factorii ce au condus la creterea i
diversificarea comerului internaional n secolul XX
1.3. Importana comerului internaional efecte
pozitive i negative
1.3.1. Principalele avantaje
1.3.2. Principalele dezavantaje
1.4. Teorii i doctrine economice privind comerul
internaional
1.4.1. Doctrina Mercantilist
1.4.2. Doctrina liberalismului economic clasic
1.4.2.1. Teoria avantajului absolut Adam Smith;
1.4.2.2. Teoria costurilor comparative de producie sau
a avantajului relativ David Ricardo
1.4.3. Doctrina naionalismului economic
Friedrich List
1.4.4. Teoria proporiei factorilor de producie
Modelul H-O-S
1.4.5. Personaliti ale gndirii economice
romneti
1.4.5.1. Petre S. Aurelian (1833-1909)
1.4.5.2. Virgil Madgearu (1887-1940)
1.4.5.3. Mihail Manoilescu (1891-1950)
Bibliografie selectiv
Aplicaii practice

1.1. Conceptul de comer internaional


i componentele acestuia
Comerul internaional reprezint totalitatea schimburilor prin
vnzare-cumprare i cooperare ce au loc ntre statele lumii (agenii
economici ai acestora), este deci legtura ce se face ntre pieele
naionale n cadrul diviziunii internaionale a muncii i o reflectare
direct a interdependenelor ce exist ntre ri, popoare, regiuni i
continente.
Componentele principale ale comerului internaional sunt:
- schimbul de mrfuri sau produse;
- schimbul de servicii, legate sau nu de cel cu mrfuri;
- schimbul de licene, brevete, mrci, tehnologii de fabricaie i
proiecte, programe de calculator .a.;
- schimbul de opere de art i de creaii muzicale;
- schimbul ce are loc n cadrul aciunilor de cooperare pentru
construirea de obiective industriale, agricole i social-culturale;
- schimburile, n special achiziiile ce au loc n cadrul ajutoarelor
economice pentru dezvoltare, al investiiilor strine directe, mprumuturilor
pentru investiii .a.;
- schimburile ce au loc ntre i n cadrul societilor transnaionale.

1.2. Factorii ce au condus la creterea


i diversificarea comerului internaional n
secolul XX
Comerul internaional a cunoscut cea mai mare cretere a sa n secolul
XX, dar mai ales n a doua jumtate a acestuia, respectiv de la 61 mld. $ n
1950 la circa 6340 mld. $ n 2000, deci o cretere valoric de circa 104 ori,
dac ne referim numai la exporturi. n volum fizic creterea a fost mult mai
mic, iar volumul valoric a crescut i pe seama dinamicii preurilor, care a fost
deosebit de rapid n aceast perioad.
Expansiunea fr precedent a comerului internaional a avut la
baz urmtorii factori:
- repartiia inegal a factorilor de producie pe ri i regiuni (materii
prime, for de munc calificat, tehnologii i capital) ceea ce a determinat
necesitatea schimbului;
- condiiile pedo-climatice diferite care au permis numai anumite
producii i au impus nevoi de consum diverse, ceea ce au fcut necesare
relaii de schimb ntre ri i regiuni;
6

- revoluia tehnico-tiinific cu realizrile ei fr precedent n


tehnologia de fabricaie, realizarea de produse noi, informatica i
telecomunicaiile care au adus internetul i comerul electronic,
transporturile rapide i din ce n ce mai ieftine, dezvoltarea contactelor
interumane etc.;
- industrializarea cunoscut de 10-15 ri n curs de dezvoltare,
printre care: Taiwan, Singapore, China Hong-Kong, Coreea de Sud,
Mexic, Thailanda .a.;
- boom-ul economic (creterea i diversificarea produciei) ce a
urmat celor dou rzboaie mondiale;
- cursa narmrilor i competiia ce a existat ntre cele dou blocuri
economice, capitalist i comunist, pn n 1990;
- diversificarea formelor i mecanismelor operaiunilor de comer
exterior;
- competiia internaional la care a condus cucerirea cosmosului,
lupta pentru ocuparea surselor de energie (petrol) i a pieelor de desfacere;
- ctigurile incomparabil mai mari ce se obin din activitatea
comercial dect din cea productiv;
- internaionalizarea produciei i a desfacerii acesteia prin
activitatea societilor transnaionale;
- expansiunea pe care a nregistrat-o n ultimele decenii comerul cu
servicii care deine deja 20% din volumul comerului internaional;
- extinderea fr precedent a investiiilor strine directe;
- efectul pozitiv jucat de procesul de liberalizare i reglementare
desfurat n cadrul O.M.C. fostul G.A.T.T;
- implicarea statului n sprijinirea exporturilor i obstrucionarea
importurilor;
- creterea dependenei dezvoltrii de participarea la circuitul
economic mondial;
- rolul jucat de tendina de integrare economic regional i de
globalizare;
- dezvoltarea i liberalizarea pieei internaionale de capital;
- creterea puternic a concurenei internaionale care a sporit
inovaia i eficiena;
- efectul pozitiv jucat de participarea la comerul internaional
asupra emanciprii economico-sociale a rilor i popoarelor acestora
(creterea nivelului de trai).

1.3.
Importana
comerului
internaional efecte pozitive i negative
Dei este unanim acceptat ideea c nici o ar sau popor nu pot tri n
izolare, participarea lor la circuitul economic mondial fiind o necesitate
obiectiv, iar din aceast participare nu ar avea dect de ctigat, realitatea a
dovedit c, dei balana nclin serios talerul avantajelor, exist ns i
dezavantaje.

1.3.1. Principalele avantaje


Aa cum arat prof. univ. dr. Alexandru Puiu, n tratatul su privind
managementul internaional, prin comerul exterior fiecare ar poate s-i
sporeasc potenialul economic, respectiv posibilitile de valorificare a
resurselor sale materiale i umane n direcia dezvoltrii forelor de
producie, a promovrii progresului tehnic, a valorificrii superioare a
resurselor naturale, a crerii de produse noi, a creterii productivitii
muncii, a calificrii superioare a forei de munc1.
Ceea ce s-ar mai putea aduga la aceste avantaje ar fi:
- creterea veniturilor individuale i naionale prin valuta ce se poate
ncasa din exporturi;
- creterea numrului de locuri de munc ntruct piaa fiind mai
mare i numrul de angajai poate crete;
- reducerea subdezvoltrii i a srciei n tot mai multe zone i ri
ale lumii;
- se accentueaz competiia intern datorit concurenei exercitate
de importuri cu efecte benefice asupra eficienei i calitii;
- rspndirea tehnologiilor i mbuntirea canalelor de comunicaii
ntre ri;
- diversificarea ofertei i creterea libertii de alegere a
consumatorilor;
- creterea interesului pentru colaborarea regional i subregional,
pentru tehnici de comercializare i cooperare mai eficiente;
- dezvoltarea poate fi durabil ntruct se va ntemeia pe
raionalitate economic; vor rezista numai cei competitivi;
- stimularea celorlalte fluxuri ale circuitului economic mondial;
- are efect benefic asupra nelegerii ntre popoare, produsele i
serviciile fiind adevrai ambasadori ai cunoaterii reciproce la care se
adaug numeroasele contacte interumane la care conduc schimburile i
cooperarea economic etc.
1

A. Puiu, Management internaional Tratat, Ed. Independena Economic, Piteti, 2002, p. 715.

1.3.2. Principalele dezavantaje


- schimburile comerciale nu sunt reciproc avantajoase, dovad
creterea decalajelor dintre cei ce export produse cu valoare adugat
ridicat (ri dezvoltate) i cei ce export produse insuficient prelucrate (ri
n dezvoltare i n tranziie: materii prime, semifabricate, produse finite
realizate pe baz de tehnologii simple sau care ncorporeaz mult for de
munc, utiliti i materii prime cazul textilelor, confeciilor, produselor
siderurgice, cherestelei .a.). Confirmarea acestui dezavantaj o constituie
deteriorarea raportului de schimb dintre cele dou categorii de ri;
- exploatarea iraional a unor resurse naturale cu efecte nefavorabile
asupra mediului. Avem n vedere defriarea pdurilor tropicale i mai recent i a
celor din zonele temperate (cazul Romniei care la nceputul secolului al XX-lea
avea peste 50% din suprafa acoperit cu pduri, iar n prezent sub 25%);
- efectul nefavorabil asupra mediului (nclzirea climei i reducerea
stratului de ozon), la care a condus industrializarea n vederea creterii
exportului, prin poluarea atmosferei i a apei;
- lupta pentru piee poate conduce la cunoscutele rzboaie
comerciale care pot genera conflicte militare. Aadar, dintr-un factor de
stabilitate i pace comerul mondial poate deveni i o cauz a instabilitii etc.

1.4. Teorii i doctrine economice privind


comerul internaional
Unul dintre cele mai controversate i dinamice capitole ale tiinei
Economice l constituie studierea i interpretarea fenomenelor legate de
evoluia comerului internaional. Scopul acestui subcapitol este de a face o
trecere n revist a diferitelor abordri teoretice privind comerul
internaional, cunoscute n limbajul de specialitate sub denumirea de teorii,
doctrine i modele economice.
Apariia modelelor economice s-a produs ca urmare a legitimrii
diferitelor doctrine sau teorii pe care economitii le-au stabilit odat cu
trecerea timpului i cu dezvoltarea tiinei economice. Practica arat c
modelele economice au fost i vor rmne mereu tributare doctrinei pe care
o susin, viznd, mai cu seam, relaia dintre importuri/exporturi i
ncercnd s surprind att comportamentul productorilor (naionali sau
externi), ct i pe cel al consumatorilor.
Teoriile cu privire la comerul internaional sunt repere importante n
documentarea managerilor marilor companii pentru identificarea celor mai
promitoare piee i celor mai avantajoase strategii de delocalizare a
produciei. Primele teorii s-au dezvoltat odat cu apariia marilor state
naionale n Europa secolului al XVI-lea. Ulterior, pe msura apariiei i
9

dezvoltrii societilor transnaionale, ncepnd cu mijlocul secolului al


XIX-lea, analitii i-au deplasat atenia ctre rolul i locul firmelor n
promovarea comerului internaional.
n continuare, vor fi prezentate cele mai reprezentative curente de
gndire economic, respectiv economitii, care au tratat n operele lor teorii
cu privire la comerul internaional.

1.4.1. Doctrina Mercantilist


Fr ndoial c, Mercantilismul a reprezentat filozofia economic a
secolului al XVI-lea, dei s-a manifestat de la mijlocul secolului al XV-lea
pn la mijlocul secolului al XVIII-lea, exprimnd convingerea c bogia
unei ri este dat de cantitile de metale preioase de care dispune.
Mercantilitii au fost primii care au declarat cu fermitate c mbogirea
este o fapt ludabil, c dorina de a acumula bani joac un rol pozitiv,
stimulator n activitatea economic, surmontnd astfel teoriile canonitilor i
scolasticilor medievali, care ndemnau la moderaie 2. Mercantilitii au fost
ns, deficitari n domeniul analizei comerului internaional, din cauza
accenturii rolului statului n economie, motiv pentru care le este atribuit i
termenul de voluntariti.
Conform teoriei mercantiliste, obiectivul principal al unei ri
trebuie s vizeze creterea rezervelor de aur i argint (metale preioase),
iar metoda de realizare a acestui scop este obinerea i sporirea
excedentului balanei comerciale, prin promovarea exporturilor i
restricionarea importurilor.
Mercantilismul a fost prima ncercare de analiz i cercetare, din
punct de vedere teoretic i practic, a economiei de schimb 3, mercantilitii
fiind cei care au iniiat studierea proceselor economice i au enunat: teoria
cantitativ a banilor; termenul de balan comercial; conceptul de politic
protecionist.
Mercantilismul a fost primul curent de gndire economic
modern, care s-a ntemeiat pe trei idei fundamentale4:
Forma ideal sau esenial a bogiei sunt banii, respectiv metalele
preioase din care erau confecionai acetia;
Scopul oricrei activiti lucrative, inclusiv comerul, este profitul;
Comerul
exterior este cea mai profitabil sfer de activitate.

n perioada dintre Evul Mediu i Capitalismul industrial, aproximativ ntre anii 1450-1750.

Scolasticii erau nvai ai colilor monahale medievale. Ulterior, termenul s-a limitat la profesorii de
filosofie i teologie din universitile epocii respective.
2
Dumitru Moldovanu, Doctrinele Economice, Ed. ARC, Chiinu, p. 33.
3
E. Feura, V. Caun, Doctrine Economice, Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM, Chiinu,
2003, p. 35.
4
Sultana Sut-Selejan, Doctrine Economice, Ed. Independena Economic, 2000, p. 34.

10

Practic, gndirea economic a fost eliberat de sub presiunea


dogmelor morale sau religioase, caracteristice antichitii i evului mediu,
trecnd astfel, ntr-o etap nou n care devine o tiin autonom, ce
dezvolt un domeniu original de cercetare. Mercantilitii erau, aa dar,
preocupai de: acumularea unei cantiti ct mai mari de aur i argint
(metale preioase); realizarea unor profituri mari din diferena de pre
ncasat n procesul circulaiei mrfurilor; creterea comerului exterior,
deoarece asigur profitul cel mai ridicat.
n dezvoltarea lui istoric, mercantilismul a parcurs dou faze sau
etape, cunoscnd anumite particulariti naionale:5
I. Mercantilismul timpuriu sau sistemul monetar a pus accent pe
sporirea rezervei de metale preioase i pe o politic economic extern
protecionist dur i rigid, admind chiar jaful din bogia altor ri.
II. Mercantilismul dezvoltat sau sistemul balanei comerciale a
permis circulaia mrfurilor i a banilor n ambele direcii (din i nspre ara
respectiv), cu condiia ca soldul comerului exterior s fie activ, adic
exportul s fie mai mare dect importul.
n practic, mercantilismul se dorea s fie o atitudine economic
sntoas. Sectoarele productive orientate spre export acceptau aceast teorie,
deoarece le permitea s solicite msuri de stimulare a exporturilor.
Productorii pentru piaa intern puteau s solicite adoptarea i aplicarea
unor politici comerciale protecioniste la produsele importate. Cetenii i
firmele ns, suportau efectele negative ale practicilor mercantiliste, deoarece:
plteau impozite mai mari, pentru a susine subveniile bugetare
acordate productorilor;
produsele erau mai scumpe i mai slabe calitativ, ca efect al
restriciilor aplicate la import;
productorii protejai erau lipsii de interesul de a minimiza
costurile, produsele fiind necompetitive pe piaa extern;
paleta de alegere a produselor era ngustat, consumatorii fiind
dezavantajai.
ncurajnd intervenia statului n economie, mercantilismul a
participat la formarea i dezvoltarea pieelor naionale, la adncirea
diviziunii sociale a muncii, la transformarea economiei naturale n economie
de schimb, la susinerea progresului tehnic i economic. ns, pornind de la
concepia eronat cu privire la identificarea banilor cu bogia,
mercantilismul a generat acutizarea discrepanei dintre sraci i bogai, din
cauza creterii preurilor ca urmare a ncurajrii exagerate a exporturilor.
Limitele mai evidente ale gndirii economice mercantiliste constau n
exagerarea rolului banilor, n cercetarea cu precdere a sferei circulaiei
5

Sultana Sut-Selejan, op. cit., p. 35.

11

mrfurilor, ignornd rolul esenial al produciei i folosindu-se cu


precdere de metoda descriptiv, n iluzia lor c profitul cel mai mare ar fi
creat n comer.6
Credibilitatea mercantilismului a sczut odat cu dezvoltarea economiei
de pia (sec. al XVII-lea), combatanii gndirii mercantiliste au cutat
metode noi pentru analizarea i interpretarea proceselor economice, ceea ce a
condus la apariia unei noi tiine umaniste, numite economie politic.
n anul 1752, David Hume, a identificat dou slbiciuni majore ale
teoriei mercantiliste:
nu cantitatea de aur ofer imaginea bogiei unei naiuni, ci cantitatea
de bunuri i servicii ce pot fi cumprate cu aceti bani;
prin acumularea aurului peste limitele cererii n interiorul rii, preul
acestuia va scdea n raport cu cel al bunurilor cerute la export.
Evidenierea comportamentului de tip mercantilist sau protecionist
rmne, n continuare, o preocupare constant a multor guverne sau grupuri
de interese, dat fiind starea conflictual pe care o alimenteaz n comerul
internaional.

1.4.2. Doctrina liberalismului economic


clasic
Gndirea economic i contemporan a fost puternic influenat de
liberalismul economic, manifestat prin trei etape principale, crora le
corespund urmtoarele coli i doctrine7:
- Liberalismul
economic clasic

A doua jumtate coala Englez;


a sec. al XVIII- coala Francez;
lea i primele
dou treimi ale
sec. al XIX-lea;
- Neoclasicismul / Sfritul sec. al coala elveian;
Marginalismul
XIX-lea
i coala austriac;
nceputul
coala englez;
sec. XX;
- Neoliberalismul A doua jumtate coala
de
la
6

A. Smith; D. Ricardo;
J.S. Mill; T. Malthus;
J.B. Say; S. de Sismondi;

W.St. Jevons;
Carl Menger;
Lon Walras;
Walter Eucken;

Idem, p. 36.
David Hume (1711-1776) Unul dintre cei mai mari filozofi ai istoriei occidentale, istoric, economist
antimercantilist. Figur proeminent a Iluminismului Englez i prieten apropiat lui Adam Smith.
7
Dumitru Moldovanu, Op. cit., p. 34-35.

12

a sec. XX;

Freiburg;
coala
de
Chicago;

L. Erhard; F.A. Hayek;


la L. von Mises;
M. Friedman; Anghel N.
Rugin; J. Hicks

Gndirea economic liberal s-a afirmat n lupta cu mercantilismul,


promovnd individualismul, nonintervenionismul i ordinea natural.
Liberalismul economic s-a conturat, ca un curent distinct, n perioada
cuprins ntre mijlocul secolului al XVII-lea i mijlocul secolului al
XVIII-lea. Demersul teoretic al economitilor, sub impactul schimbrilor
economice, politice, sociale i intelectuale, a condus la interpretarea
fenomenelor i proceselor economice din practica naional i
internaional, cu accent pe analiza comerului exterior i internaional.
Economitii liberali clasici au scos n eviden nevoia de libertate a
agenilor economici autonomi. n concepia lor, libera iniiativ privat era
compatibil cu eficiena economic, ntr-un cadru instituional mai flexibil
dect pe timpul mercantilitilor, ceea ce i-a determinat s preconizeze i s
susin, liberalismul economic, pe de o parte ca doctrin, iar pe de alt
parte ca politic economic, att n interiorul rii respective, ct i n
relaiile comerciale dintre ri, adic pe piaa mondial 8. Dintre economitii
liberali clasici, care i-au adus un aport substanial la analiza pozitiv a
schimburilor economice internaionale i a circulaiei monetare ntre ri
s-au remarcat: Adam Smith, David Hume i David Ricardo.

1.4.2.1. Teoria avantajului absolut Adam


Smith
Dup aproximativ un sfert de secol, mai exact, n anul 1776, Adam
Smith a adus o a doua critic major mercantilismului, prin demonstrarea
posibilitii de ctig pentru toi partenerii implicai n comer. Economist
i filozof scoian, considerat printele economiei de pia, Adam Smith a
susinut ideea comerului liber ntre state, considerndu-l calea cea mai
sigur de sporire a bogiei. Fr ndoial c, ideile lui au fost influenate de
poziia pe care o avea pe scara social, avnd n vedere faptul c n opera sa
nu se explic rolul comerului exterior n economisirea muncii sociale
pentru o ar care nu dispune de avantaje absolute n obinerea vreunei
mrfi.
8

Nicolae Sut (coordonator), Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient,
Bucureti, 2000, Vol. II, p. 638.

Adam Smith (1723-1790) economist i filozof scoian, considerat printele economiei de pia, a
fost promotorul ideii de comer liber ntre state. n anul 1776 a publicat lucrarea Avuia naiunilor.
Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, devenit cea mai important oper a sa. Considerat Biblia
liberalismului economic, aceasta a rmas o lucrare fundamental pentru tiina Economic.

13

n opinia sa, comerul internaional nu este un joc cu sum nul, i


este guvernat de legea valorii bazat pe munc. Schimburile de mrfuri,
att pe piaa intern, ct i pe cea mondial, au la baz regula determinrii
valorii mrfurilor prin munca ncorporat pentru producerea lor. Bogia
const n totalitatea bunurilor materiale de care dispune naiunea la un
moment dat: industria, agricultura, comerul. Izvorul bogiei l constituie
munca prestat n producia material, i nu produsul net, cum considerau
fiziocraii sau profitul comercial, cum susineau mercantilitii. n economie
exist o ordine natural, iar dac fiecare agent economic urmrete
propriul interes i dac are libertate n luarea deciziilor, atunci se va realiza
i binele general, indiferent de inteniile subiective ale acestora. 9 Practic,
Smith considera c motorul activitii economice este interesul propriu,
care motiveaz fiecare persoan s munceasc mai mult i s-i sporeasc
avuia. Mai mult, n economie exist o mn invizibil care regleaz
producia, preul i profitul, iar rezultatele garanteaz echilibrul i armonia
societii pe ansamblu. Adam Smith a demonstrat c toate acestea sunt
posibile datorit diviziunii muncii i pornind de la avantajele acesteia, mai
cu seam de la importana creterii productivitii muncii naionale, ca
urmare a specializrii productorilor, a recunoscut utilitatea comerului
exterior pentru fiecare economie, apreciind c la baza tranzaciilor
comerciale dintre ri st principiul avantajului absolut. Fiecare ar
trebuie s urmreasc prin specializare obinerea produselor la costurile
cele mai sczute, urmnd ca prin exportul acestora s importe mrfuri ale
cror costuri ar fi fost mai ridicate dac erau produse n ara respectiv.
Dintre productorii care ofer acelai tip de marf, cel care a obinut
produsul la costuri mai mici, are un avantaj absolut fa de toi ceilali din
pia. Aa dar, n concepia lui Adam Smith, avantajul absolut n comerul
exterior este n diferena de cost, respectiv de pre, pentru aceeai marf
produs n ri diferite, nzestrate cu condiii diferite de producie sau care
au dobndit o pricepere mai mare n combinarea, utilizarea i valorificarea
acestor factori.10
Exemplificarea avantajului absolut, a fost fcut de Adam Smith pe
dou ri Portugalia i Anglia, care produc o cantitate egal de mrfuri
vin i respectiv postav, cu un volum inegal de munc. Rezultatul a fost c
9

Nicolae Sut (coordonator), Op. cit., p. 642


Adam Smith exemplific rolul i importana specializrii: Un lucrtor neinstruit s fabrice ace cu
gmlie, ar putea face, cu toat hrnicia lui, abia un singur ac pe zi. ntr-o manufactur, unde lucreaz
zece oameni, fiecare instruit s fac o anumit operaie din procesul de fabricaie al unui ac, producia
este, n medie, de 4800 de ace pe zi pentru fiecare lucrtor. De la desfurarea i ndreptarea srmei, la
tiere, ascuire, albire etc, pn la ambalare, sunt aproximativ 18 operaiuni distincte, care, n unele
manufacturi, sunt realizate fiecare de mini diferite. Practic, producia zilnic poate crete numai prin
specializare i divizarea operaiilor.
10
Idem, p. 642.

14

Portugalia se va specializa n producerea vinului, iar Anglia n fabricarea


postavului, ca urmare a avantajului absolut deinut de fiecare, pe produsele
respective. Surplusul de mrfuri obinut n urma specializrii va fi repartizat
ntre ambele ri, stabilind relaii echitabile ntre ele bogia unei ri
depinznd, n mare msur, de bogia rilor vecine. Specializarea
internaional va fi, aa dar, benefic dac se bazeaz pe liberul schimb,
msurile protecioniste putnd fi utilizate pentru aprarea intereselor
naionale sau ca rspuns la restriciile vamale din partea altor state.
Teoria avantajului absolut exemplificare
Se consider c exist 11: doar dou ri Frana i Japonia, doar
dou produse vin i ceasuri i un singur factor de producie munca.
Numrul de produse obinute ntr-o or de munc este diferit.
FRANA
(numr de produse obinute ntr-o
or de munc)

JAPONIA
(numr de produse obinute ntr-o
or de munc)

2.5

1.5
1

2 buc.

3 buc.

0.5

sticle de vin

5 buc.

ceas uri

1 buc.
sticle de vin

ceasuri

Lund n calcul echivalena schimburilor, s presupunem c Frana


decide s vnd 2 sticle cu vin n schimbul a 4 ceasuri. Japonia produce cele
4 ceasuri n 48 de minute, iar Frana n 80. Deoarece Japonia are un avantaj
absolut la producerea ceasurilor, Frana poate utiliza stocul suplimentar de
munc (20 de minute) pentru a produce mai mult vin care s fie consumat de
cetenii francezi sau care s fie exportat n schimbul altor produse, ceea ce
ar conduce la acumularea de bunstare. Dac Frana cheltuiete o or pentru
a produce dou sticle cu vin, Japonia are nevoie de dublu. Producnd ceasuri
i vnzndu-le contra vin, Japonia economisete 1,2 ore de munc (72 de
minute), acestea putnd fi utilizate pentru a produce mai multe ceasuri.
Concluzie: n condiiile specializrii i facilitrii schimburilor
comerciale, ambele ri vor avea de profitat din tranzacia efectuat
deoarece Frana are un avantaj absolut la vin, iar Japonia la ceasuri. Fiecare
va reui s produc o cantitate mai mare de produse pentru care deine
avantajul absolut, iar prin folosirea stocului suplimentar de munc, n
11

Dumitru Miron, Comer Internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003, p. 73.

15

creterea produciei, se va nregistra un spor de bunstare, att naional ct i


internaional.

1.4.2.2. Teoria costurilor comparative de


producie sau a avantajului relativ David
Ricardo
Teoria avantajului relativ a fost dezvoltat de David Ricardo, care a
plecat de la convingerea c Teoria avantajului absolut are mai degrab o
dimensiune intuitiv dect una practic. Convingerile lui Ricardo cu privire
la comerul exterior i la schimburile economice internaionale au dominat
gndirea economic de-a lungul timpului. El a folosit noiunile de cost
comparativ, valoare relativ, pre relativ i avantaj relativ pentru a
fundamenta o nou teorie a comerului internaional denumit teoria
costului comparativ sau a avantajului relativ 12. Potrivit acesteia, o ar
trebuie s produc i s exporte acele bunuri sau servicii la care este
relativ mai productiv dect alte ri i s importe mrfurile la care alte
ri sunt relativ mai productive13.
De fapt, ideea avantajului relativ este o extindere a conceptului de
cost de oportunitate. Dac teoria avantajului absolut se concentra pe
diferenele absolute nregistrate de productivitile naionale, teoria
avantajului relativ se concentreaz pe diferenele relative de productivitate.
Dei, cele dou teorii se aseamn, diferena const n faptul c Teoria
avantajului relativ se bazeaz pe calcule concrete cost de oportunitate,
ceea ce Adam Smith nu a calculat.
n opinia lui Ricardo, costul comparativ, este cantitatea de munc
ncorporat n produsul analizat, cuantificat ns, nu direct, ci prin
intermediul cantitii de munc ncorporat n produsul care este folosit ca
mijloc de msurare. De fapt, criteriul esenial al dezvoltrii diviziunii
internaionale a muncii este nivelul productivitii muncii. rile lumii
trebuie s se specializeze pe anumite domenii de activitate tocmai din cauza
faptului c productivitatea relativ difer de la o ar la alta sau de la un

David Ricardo (1772-1823) cel mai cunoscut economist liberal, dup A. Smith, a publicat n anul
1817 lucrarea Principiile economiei politice i ale impunerii, care l-a propulsat n rndul celor mai
mari economiti ai lumii. Se consider c opera lui Ricardo a reprezentat unul dintre principalele
izvoare de inspiraie pentru fondatorul doctrinei marxiste.
12
David Ricardo, Principiile de Economie Politic i de Impunere, Ed. Antet XX Press, Prahova, p. 15.
13
Dumitru Miron, Op. cit, p. 74.

Costul de oportunitate este valoarea pe care o conferim obinerii unui bun. Atunci cnd avem mai
multe variante trebuie s o alegem pe cea care are cel mai sczut cost de oportunitate, pentru a fi
profitabil.

16

produs la altul. Conform teoriei dezvoltate de David Ricardo, toate rile


lumii, indiferent de nivelul dezvoltrii lor, se pot specializa ntr-un anumit
domeniu pentru a produce i exporta mrfuri pe care le fabric cu cheltuieli
(costuri) relativ mai mici i va importa mrfurile pe care le produce cu
cheltuieli relativ mai mari.14
n concluzie, avantajul relativ se concretizeaz n ctigul realizat de
ctre o naiune care export bunuri obinute cu costuri de producie mai mici
relativ cu alte bunuri naionale i import produse a cror fabricare intern
ar fi mai puin avantajoas.15
Teoria avantajului relativ exemplificare16
Anglia
Portugalia

Vin (X)
120
80

Stof (Y)
100
90

Cifrele reprezint costurile exprimate n ore de munc pe produs. Dac


s-ar lua n seam costurile absolute, Portugalia ar trebui s se specializeze
n producerea ambelor mrfuri, deoarece costurile sunt mai mici n
comparaie cu Anglia. ns, Portugalia nu poate concentra producia
ambelor bunuri, deoarece nu dispune de for de munc, iar importul
acesteia nu este posibil. Pornind de la costul relativ, specializarea celor dou
ri se poate realiza prin compararea raportului dintre valorile celor dou
mrfuri Y/Z fabricate de acestea. Raportul este: 90/80=1,125 n cazul
Portugaliei i 100/120 = 0,833 n cazul Angliei. n aceast situaie, este
avantajos ca Portugalia s se specializeze n producia de vin, folosind
toat munca pentru aceasta (170 ore) i obinnd o producie de 2,125 ori
mai mare (170/80). Anglia se va specializa n producia de stofe, realiznd
o cantitate de 2,2 ori mai mare (220/100). Nevoile de produs nerealizate n
interiorul rilor se vor satisface prin schimburile dintre acestea.
Prin urmare, criteriul fundamental ce determin o anumit diviziune
internaional a muncii l reprezint nivelul productivitii muncii nregistrat
n rile participante, care le face s se specializeze n ramurile cu cele mai
avantajoase condiii de producie. Teoria avantajului relativ menioneaz c
fiecare ar are de ctigat prin participarea la comerul internaional.

14

Dumitru Moldovanu, Op. cit, p. 60.


Dumitru Miron, Comer Internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003, p. 75.
16
David Ricardo, Principiile de Economie Politic i de Impunere, Ed. Antet XX Press, Prahova, p. 15-16.
15

17

1.4.3. Doctrina naionalismului


economic Friedrich List
Germania a fost prima ar european care a reacionat fa de
liberalismul clasic, poate i din motivul c a nregistrat ritmuri mai lente de
dezvoltare, comparativ cu celelalte puteri europene. Reacia naional
mpotriva teoriei economice liberale, n general, inclusiv mpotriva teoriilor
liberale despre comerul internaional, dar mai ales mpotriva politicii externe
a liberului schimb, a fost ntreinut de Friedrich List, care a fondat doctrina
naionalismului economic i care a argumentat i justificat importana
proteciei pieei interne. El i-a dedicat ntreaga via i activitate tiinific
realizrii unitii economice i politice a Germaniei, lansrii i dezvoltrii
economice pe cale industrial, urgentrii progresului economic german, pentru
a recupera decalajul de dezvoltare, n raport cu Anglia.
F. List a criticat liberalismul economic clasic deoarece era individualist,
cosmopolit, i materialist, iar pentru c economia politic liberal era o
tiin abstract i cosmopolit, a propus dezvoltarea tiinei economiei
naionale, care s se preocupe de studiul i metodele de dezvoltare ale
forelor productive, att materiale, ct i spirituale, ale fiecrei naiuni,
cu sprijinul statului, n vederea realizrii unei industrii proprii i a
mbinrii ei armonioase cu agricultura i comerul.17
F. List a pus accentul, n cercetarea sa, pe naionalism, susinnd c
societatea nu reprezint o sum a indivizilor egoiti care produc i schimb
bunuri urmrind doar propriul lor interes. Acesta ns, evideniaz
contradiciile din interiorul unei ri, dintre interesele indivizilor i cele ale
naiunii, considernd c este necesar trecerea de la rezolvarea problemelor
economice prin prisma individului la rezolvarea lor prin prisma naiunii
veriga de legtur ntre individ i umanitate.
n elaborarea teoriei evoluiei economice a naiunilor, List a
identificat cinci stri prin care trece, orice naiune: starea slbatic,
pastoral, agrar, agroindustrial i agroindustrial- comercial. Trecerea
la primele etape se face firesc, pe cale evolutiv, ns, saltul de la stadiul al
treilea la al patrulea necesit aplicarea unei politici protecioniste. n aceast
etap de dezvoltare statul, n opinia lui List, prin instituirea de tarife vamale,
urmeaz s apere industria n curs de apariie de concurena mrfurilor

Friedrich List (1789-1846), economist german, considerat printele protecionismului modern, a


militat pentru industrializarea Germaniei, mai ales dup crearea Uniunii Vamale Zollverein 1834.
Combatant vehement al liberalismului economic clasic, i-a expus ideile n lucrarea, devenit celebr,
Sistemul naional de economie politic, publicat n anul 1841. List analizeaz n detaliu, istoric i
comparativ, etapele dezvoltrii economice a diferitelor ri, politicile economice practicate i
doctrinele pe care s-au ntemeiat acestea.
17
Sultana Sut-Selejan, Doctrine Economice, Ed. Independena Economic, Piteti, 2000, p. 68.

18

strine.18 n locul politicii externe a liberului schimb, este preconizat


protecionismul educativ ca prghie n crearea industriei naionale proprii,
ca o msur temporar menit s permit schimbarea de mentalitate,
educarea naiunii respective n vederea participrii active la procesul de
industrializare, urmnd ca, dup atingerea acestui obiectiv s fie acceptat
politica liberului schimb.19
n urma realizrii unui studiu comparativ, cu privire la nivelul de
dezvoltare al rilor europene, List a apreciat c: economia Spaniei i
Portugaliei se caracterizeaz prin starea agrar, cea a Franei
agroindustrial, cea a Angliei agroindustrial-comercial, iar cea a
statelor germane se afl n perioada de tranziie de la starea agrar la cea
agroindustrial. Prin urmare, atingerea nivelului de dezvoltare economic
nregistrat de Anglia, considerat o naiune normal, devenea sarcina
stringent a statelor germane. Fiecare naiune normal, n viziunea lui List,
trebuie s posede urmtoarele caracteristici de baz:20
1.Teritoriu vast pentru a dispune de resurse economice variate;
2.Populaie numeroas pentru a produce mult i prin consum s
stimuleze dezvoltarea ulterioar a produciei;
3.Economie dezvoltat complex.
Se apreciaz c List a fost primul economist care a studiat corelaia
dintre puterea naiunii i dimensiunile teritoriului naional. A perceput
naiunea german lipsit de condiii teritoriale optime, motiv pentru care, n
comun cu Olanda, Belgia i Elveia ar fi putut forma o uniune politic i
comercial puternic, slbind poziiile Angliei pe pieele europene i asigurnd
pacea pe continent. Din aceast cauz, List este recunoscut c a creat nu numai
o economie politic naional, ci i o economie geo-politic, ce a fost utilizat
ulterior la fundamentarea teoretic a spaiului i Reichtului german.
Opinia lui F. List despre naiune, economie naional, industrializare
i protecionism educativ a reprezentat esena cercetrilor economice viitoare,
cu puternice influene pozitive asupra urmtoarelor generaii de economiti.

1.4.4. Teoria proporiei factorilor de


producie Modelul H- O- S
Teoria proporiei factorilor de producie a fost elaborat pe parcursul
a peste trei decenii (1919-1948) pe baza Modelului H- O- S (HeckscherOhlin-Samuelson) i prezint importana nzestrrii naturale cu factori
18

Dumitru Moldovanu, Op. cit, p. 60.


Sultana Sut-Selejan, Op. cit, p. 69.
20
E. Feura, V. Caun, Doctrine Economice, Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM, Chiinu,
2003, p. 132.
19

19

de producie, diferenele existente ntre ri privind alocarea acestora


pentru determinarea structurilor diverse de costuri de oportunitate, dar
i optimizarea alocrii lor, n funcie de alegerea cea mai bun dintre
toate alternativele posibile.
Modelul H-O-S a combinat noiunea de abunden a factorilor de
producie cu ideea c diferite bunuri, pentru a fi produse presupun intensiti
diferite ale factorilor de producie. O ar va avea avantaj comparativ n
producerea acelui bun pentru care se cere folosirea intensiv a
factorului care se gsete din abunden. ara va exporta acel produs
pentru care deine avantaj relativ, n condiii nerestrictive de schimb
internaional i va importa produsul pentru a crui producie ar folosi
Analiza HOS are la baz urmtoarele constatri:
dotarea cu factori de producie difer de la o ar la alta;
bunurile sunt diferite, n funcie de factorii de producie utilizai pentru
obinerea lor, dar i de proporia n care se combin acetia.
factorul care i lipsete relativ. Cu ct este mai mare diferena dintre
parteneri n ceea ce privete nzestrarea fiecruia cu factori de producie,
n principal cu factori naturali, cu att mai mari sunt ansele sau
perspectivele de dezvoltare a comerului internaional.21
Teoria proporiei factorilor de producie a extins problematica de
cercetare a comerului internaional, punnd accent pe importana, rolul i
combinarea raional a factorilor de producie n dezvoltarea economic a
rilor.
Modelul H-O-S a fost testat de Wassily Leontieff, care a folosit
analiza input-output, o tehnic matematic conceput s permit evaluarea
corelailor ntre sectoarele unei economii, pornind de la ideea predominant
atunci n SUA, cum c, aceasta este intensiv dotat n capital i deficitar n
munc.22 Dei s-a pornit de la ideea c SUA export prioritar produse
intensive n capital i import produse intensive n for de munc, din
analiza structurii economiei, Leontieff ajunge la o concluzie diametral
opus concluziei formulate de adepii modelului H- O- S.: SUA export
prioritar produse intensive n munc i import produse intensive n
capital. Aceast situaie este cunoscut n literatura de specialitate sub
denumirea de Paradoxul lui Leontieff.
21

Sultana Sut-Selejan, Op. cit, p. 159.


Wassily Leontieff (1906-1999) economist american de origine rus, laureat al Premiului Nobel n
domeniul economiei n anul 1973, s-a afirmat, mai ales, prin Structura economiei SUA n anii 19191929, lucrare publicat n anul 1941 i prin Analiza structurii economiei SUA, aprut n anul 1953.
22
Dumitru Miron, Op. cit., p. 76.

20

Prin urmare, fr bariere n sfera comerului exterior, fiecare ar se va


specializa i va exporta acel produs care necesit utilizarea intensiv a
factorului de producie ce se gsete din abunden n interiorul ei.

1.4.5. Personaliti ale gndirii


economice romneti
Gndirea economic romneasc a fost influenat pregnant, de-a
lungul timpului, de evenimentele istorice care i-au pus amprenta asupra
dezvoltrii social-economice i psihologice a poporului nostru. Cronicarul
romn A. D. Xenopol afirma c nu este popor pe lume care s fi avut attea
primejdii de nfruntat, attea lupte necurmate de susinut pentru aprarea
fiinei i traiului.23 Dei, atenia gndirii economice romneti a fost
concentrat asupra problemelor economice, sociale i politice, din pcate, nu
ne-am putut afirma din plin la nivel mondial. Cu toate acestea, numeroase
personaliti ale vieii politice i economice romneti s-au implicat i i-au
adus aportul la gndirea economic din Romnia.

1.4.5.1. Petre S. Aurelian (1833-1909)


P.S. Aurelian i-a exprimat punctul de vedere n majoritatea
problemelor de teorie i practic economic specifice celei de-a doua
jumti a secolului al XIX-lea. Doctrina fondat de el s-a bazat pe un
sistem de concepte constituite n jurul ideii naiunii (formrii complexului
naional unic), al industrializrii i al viitorului economic al Romniei.
P.S. Aurelian este recunoscut ca susintor important al
protecionismului, orientare puternic influenat de evenimentele istorice i
economice ale momentului. Pornind de la convingerea c protecia
temporar i difereniat a industriei este singura condiie a obinerii unei
adevrate independene economice, P.S.Aurelian a criticat aspru ideile
liberalismului clasic, mai cu seam teoria i politica liberului schimb, care,
n opinia lui, este avantajoas pentru rile avansate, dar pgubitoare i
periculoas pentru tinerele state n curs de dezvoltare.24
P.S. Aurelian a pledat aadar, pentru industrializarea rii deoarece
era singura garanie de independen i pentru c o industrie dezvoltat face
posibil ntreinerea relaiilor economice echitabile cu alte state ale lumii.

23
24

Dumitru Moldovanu, Op. cit., p. 196.


Ibidem, p. 210.

21

1.4.5.2. Virgil Madgearu (1887-1940)


Virgil Madgearu pune n centrul cercetrilor sale tiinifice economia
naional, naiunea - ca organism economic fundamental. Ideile economice
ale lui sunt total opuse celor neoliberale, fiind adeptul liberului schimb, dar,
totodat pronunndu-se i n favoarea unei intervenii masive a statului n
economie.
El a negat caracterul capitalist al economiei romneti, din perioada
interbelic i a considerat c principala ramur economic trebuie s rmn
agricultura. Sceptic n privina posibilitii transformrii Romniei ntr-o
ar industrial, Madgearu a accentuat ideea c ara noastr are o
structur economic specific n care agricultura a fost i trebuie s
rmn ramura principal, iar statul romn trebuie s fie stat rnesc.
Dei nu s-a pronunat contra necesitii dezvolrii industriei, el a considerat
c aceast ramur trebuie s joace un rol secundar, enumernd printre
factorii care limitau posibilitile industrializrii rii: monopolul altor
state pe pieele externe, limitarea pieei interne i lipsa capitalului
corespunztor.
Pornind de la dorina de a ncuraja intrarea mrfurilor i a capitalului
strin pe piaa intern, pentru ca potenialul economic romnesc s fie
valorificat, Madgearu ajunge la o concluzie greit, potrivit creia, rile
lumii trebuie s se specializeze n agrare i industriale pentru asigurarea i
dezvoltarea comerului internaional reciproc avantajos.

1.4.5.3. Mihail Manoilescu (1891-1950)


Doctrina economic a lui M.Manoilescu s- a situat la grania
economic dintre liberalism i naionalism, acesta fiind cunoscut ca aprtor
al intereselor elitelor naionale, deoarece recunotea burghezia industrial ca
fora cea mai important a progresului economic.
n opinia lui Manoilescu, economia politic trebuia s studieze
economia naional cu accent pe forele naionale productive (munca,
pmntul i capitalul) i nu pe comportamentul agenilor economici
individuali. Manoilescu a fost preocupat de aspectul calitativ al activitii
economice, iar cercetarea lui a fost centrat pe productivitatea factorilor de
producie inclusiv aspectul calitativ al acestora, insistnd asupra
productivitii muncii i asupra productivitii aferente diferitelor produse.
Manoilescu a fost convins de superioritatea industriei fa de
agricultur, iar punctul de plecare al noii teorii a schimbului internaional
i a protecionismului, elaborat de el, este analiza decalajului existent
22

ntre productivitatea muncii industriale i cea a muncii agricole. 25


Discrepana dintre cele dou grupe de ri din punct de vedere al nivelului i
dinamicii productivitii muncii este cunoscut sub denumirea de
Constanta Manoilescu.
Urmrind evoluia pe termen lung a productivitii muncii din rile
analizate i raporturile de schimb dintre acestea, Manoilescu a evideniat
adncirea discrepanei sau decalajului existent ntre productivitatea muncii
din industrie i cea din agricultur, iar la nivel mondoeconomic disparitatea
sau decalajul crescnd dintre productivitatea medie a muncii naionale din
rile industrializate i cea din rile cu profil economic unilateral,
preponderent agrar. Manoilescu scoate, aa dar, n eviden schimbul
neechivalent ntre partenerii inegal dezvoltai.
Protecionismul lui Manoilescu nu este limitat la anumite ri i la
anumite etape ale dezvoltrii, ci este permanent i aplicabil n toate rile.
Pornind de la calcule concrete, Manoilescu demonstreaz c
productivitatea muncii pe cap de locuitor n industrie este cu mult mai mare
dect n agricultur, exemplificnd c produsul muncii unui muncitor
industrial face ct produsul muncii a 10 muncitori agricoli. n cazul
schimburilor interne, aceast inegalitate nu are o prea mare importan
deoarece valoarea creat rmne n ar, dar cnd este vorba de comerul
internaional, un astfel de schimb nseamn exploatare.26
Aceste concluzii categorice i-au determinat pe unii specialiti
occidentali s afirme c Manoilescu ar fi transpus teoria lui Marx despre
plusvaloare i exploatare de pe plan social i intern, pe planul comerului
internaional.
Cert este c, Manoilescu a fcut propuneri clare cu privire la
depirea situaiei de exploatare a unor ri de ctre altele: rile agrare
trebuie s se industrializeze, promovnd n aceast perioad o politic
protecionist. n opinia sa, va avea loc o deplasare de capital i de for de
munc dinspre ramurile cu o productivitate a muncii mai mic, cum ar fi
agricultura, spre ramurile cu o productivitate mai mare, n spe industria.
Ca rezultat, toat economia are de ctigat, obinnd un spor de venit egal cu
diferena de productivitate dintre cele dou ramuri.
Contribuiile fundamentale ale lui Manoilescu la mbogirea gndirii
economice se situeaz n domeniul metodologic, teoretic al politicii
economice i al relaiilor economice internaionale27.
25

Dumitru Moldovanu, Doctrinele Economice, Ed. ARC, Chiinu, 2003, p. 222-223.


Idem, p. 223.
27
Sultana Sut-Selejan, Doctrine Economice, Ed. Independena Economic, Piteti, 2000, p. 252.
26

23

***
n concluzie, acest mini-inventar de idei ale gndirii economice,
privind comerul internaional, scoate n eviden urmtoarele aspecte28.
a) Dei n teorie economitii occidentali au susinut n majoritatea lor,
politica economic extern a liberului schimb, n practic rile dezvoltate au
aplicat o politic protecionist pentru a se apra de concurena extern.
Exemplul clasic l ofer SUA care timp de dou secole a promovat
protecionismul, ca dup al doilea rzboi mondial s devin campioana
liberalismului (ajunsese la un nivel de dezvoltare att de ridicat nct n-o mai
putea afecta concurena extern). n aceste condiii cum trebuie s procedeze
statele mai mici i mai puin dezvoltate, ce tip de politic extern s
promoveze: liberul schimb sau protecionismul? Prerile sunt diferite, inclusiv
ale unor economiti occidentali care consider protecionismul ca mijloc de
stimulare a industrializrii i a punerii la adpost a ramurilor strategice;
b)Este exagerat pretenia de universalitate a teoriei liberale
tradiionale (clasic i neoclasic), despre comerul internaional. Mrturii al
acestui lucru sunt att demonstraiile teoretice ale unor economiti ca J.M.
Keynes, C.C. Thurow, ct i statistica internaional ce demonstreaz
deteriorarea raportului de schimb pentru rile n curs de dezvoltare;
c) n opiunea pentru restructurarea economiei trebuie s se in seama
de contribuia fiecrei ramuri i subramuri la schimburile economice
internaionale i la sporirea venitului naional.
Procurarea bunurilor pentru consumul intern pe calea direct a
produciei proprii, sau cea indirect, a importului, trebuie s aib la baz
raionalitatea economic, respectiv raportul dintre consumul factorilor de
producie necesari realizrii bunului pe plan intern i efortul naional pentru
obinerea valutei necesare importului (export, turism, servicii, emigrani,
mprumuturi etc.);
d)Criteriul specializrii internaionale a produciei i respectiv a
ofertei de export, inclusiv al opiunii pentru producia proprie sau import
trebuie s fie productivitatea medie a muncii naionale i nicidecum
avantajul relativ rezultat din comparaia preurilor naionale cu cele strine.
n ceea ce privete Romnia, statutul de membr a UE nu poate rezolva
vulnerabilitile economice, de aceea trebuie avute n vedere i alte
elemente: procesul de integrare n UE, dependenele de sursele externe
pentru finanarea dezvoltrii, nivelul sczut al exportului, aportul sczut al
turismului la echilibrarea balanei de pli externe etc.

28

I. Ni (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, Piteti,


2005, p. 30-31.

24

Bibliografie
selectiv
1. Beaud M.; Dostaler G., Gndirea economic de dup Keynes, Ed.
Eurosong&Book, 2000
2. Buchholz G.T., Idei noi de la economiti mori, Ed. Andreco
Educational, Bucureti, 2004
3. David R., Principiile de Economie Politic i de Impunere, Ed. ANTET
XX PRESS, Prahova
4. Feura E., Caun V., Doctrine Economice, Departamentul
Editorial-Poligrafic al ASEM, Chiinu, 2003
5. Miron D., Comer Internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003
6. Moldovanu D., Doctrinele Economice, Ed. ARC, Chiinu, 2003
7. Ni Ion, Politica economic extern a Romniei, Ed. Independena
Economic, Piteti, 2001
8. Puiu A., Management Internaional, Ed. Independena Economic,
Piteti, 2002
9. Sut N. (coordonator), Comer internaional i politici comerciale
contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000
10. Sut-Selejan S., Doctrine Economice, Ed. Independena Economic,
Piteti, 2000

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: comer internaional; teorie economic; doctrin;
model economic; mercantilism; avantaj absolut; avantaj relativ; factori de
producie; protecionism; liber schimb; naionalism economic; cost
comparativ.
2. Teme de discuie:
1. Definii conceptul de comer internaional i identificai
componentele acestuia.
2. Care sunt principalii factori care au generat, n secolul XX,
expansiunea fr precedent a comerului internaional?
3. Analizai importana i rolul comerului internaional din
perspectiva avantajelor i dezavantajelor acestuia.
4. Prezentai principalele caracteristici ale doctrinei mercantiliste.
5. Care au fost principalele critici aduse mercantilismului i de cine?

25

6. Identificai principala motivaie care a stat la baza formrii


doctrinei liberalismului economic clasic.
7. Care sunt principalii economiti liberali clasici i prin ce s-au
remarcat acetia?
8. Pe ce a pus accent doctrina naionalismului economic?
9. Prezentai Modelul H-O-S.
10. Ce personaliti ale gndirii economice romneti cunoatei?
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Serviciile nu reprezint o component a comerului internaional.
2. Internaionalizarea produciei a generat dezvoltarea comerului
internaional.
3. Procesul concurenial internaional frneaz dezvoltarea
productorilor interni.
4. Dezvoltarea colaborrii economice regionale i interregionale crete
volumul schimburilor dintre statele respective. Dai exemple din practic.
5. Diversificarea nomenclatorului de produse a condus la creterea
exigenelor consumatorilor.
6. Lupta pentru piee stimuleaz dezvoltarea practicilor neloiale.
7. Comerul internaional nu poate fi o cauz a instabilitii rilor lumii.
8. Schimbul de servicii este legat direct de cel de mrfuri.
9. Comerul exterior are un rol extrem de important n dezvoltarea
forelor productive.
10. n prezent, cererea de produse depete cu mult oferta.
4. Comentai urmtoarele aseriuni:
a. Dac o ar strin ne poate furniza bunuri mai ieftine dect le-am
produce noi, este mai bine s le cumprm de la ea, cu o parte din produsul
activitii noastre, utilizate ntr-un mod din care putem trage oarecare folos.
(Adam Smith, Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i
cauzelor ei, Ed. Academiei, 1962, Bucureti, Vol. I, p.306 )

b. Puterea de a crea bogii este infinit mai important dect bogia


nsi.
(E. Feura, V. Caun, Doctrine Economice, Departamentul
Editorial-Poligrafic al ASEM, Chiinu, 2003, p.134)

c. Valoarea unui bun, sau partea dintr-un alt bun cu care el poate fi
schimbat, depinde de cantitatea relativ de munc necesar pentru a-l
produce, i nu de suma mai mare sau mai mic pltit pentru acea munc.
(David Ricardo, Principiile de Economie Politic i de Impunere,
Ed. ANTET XX PRESS, Prahova, p. 21)

26

5. Teste gril (o singur variant este corect):


1. Comerul internaional cuprinde:
a. Schimbul de servicii;
b. Schimbul de mrfuri sau produse;
c. Schimbul de mrfuri i servicii.
2. Cea mai spectaculoas dezvoltare a comerului internaional s-a produs
n:
a. Secolul XX;
b. Secolul al XIX-lea;
c. Secolul al XVIII-lea.
3. A pus un accent exagerat pe rolul banilor n economie:
a. Liberalismul economic;
b. Mercantilismul;
c. Naionalismul economic.
4. Este considerat printele economiei de pia:
a. David Hume;
b. Adam Smith;
c. Friedrich List.
5. Teoria avantajului absolut a fost elaborat de:
a. David Ricardo;
b. John Keynes;
c. Adam Smith.
6. A studiat corelaia dintre puterea naiunii i dimensiunile teritoriului naional:
a. David Ricardo;
b. Friedrich List;
c. Wassily Leontieff.
7. A analizat importana factorilor de producie:
a. Teoria costurilor comparative de producie;
b. Teoria avantajelor competitive;
c. Modelul H-O-S.
8. A susinut specializarea rilor n dou grupe: agrare i industriale:
a. P.S. Aurelian;
b. V. Madgearu;
c. M. Manoilescu.
9. A pledat pentru industrializarea Romniei:
a. P.S. Aurelian;
b. Dimitrie Cantemir;
c. V. urcanu.
10. A fost convins de superioritatea industriei fa de agricultur:
a. V. Madgearu;
b. M. Manoilescu;
c. Anghel Rugin.

27

Capitolul II
CADRUL INSTITUIONAL
AL COMERULUI
INTERNAIONAL
2.1. Contextul formrii sistemului multilateral de
comer la nivel global
2.1.1. Cadrul juridic al relaiilor economice
internaionale
2.1.2. Clauze care reglementeaz relaiile
economice internaionale
2.2. Acordul General Pentru Tarife i Comer (GATT)
2.3. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i
Runda Doha
2.4. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i
Dezvoltare (UNCTAD)
2.4.1. Sistemul Generalizat de Preferine Vamale
Nereciproce i Nediscriminatorii n favoarea
rilor n Curs de Dezvoltare SGP
2.4.2. Sistemul Global de Preferine Comerciale
SGPC
Bibliografie selectiv
Aplicaii practice

2.1.
Contextul
formrii
sistemului
multilateral de comer la nivel global
Apariia i dezvoltarea sistemului multilateral de comer s-a
realizat treptat, sub influena realitilor istorice, pe fondul adncirii
proceselor economice internaionale, al creterii interdependenelor
dintre ri, n sfera produciei i circulaiei mrfurilor, al diviziunii
internaionale a muncii i a specializrii internaionale n producie, dar
i al revoluiei tehnico-tiinifice. n acest context, politicile comerciale
practicate de principalele puteri ale lumii au nceput s dobndeasc forme,

28

dimensiuni i valene noi, fiind puternic marcate de interesele economice ale


acestora.
Intensificarea luptei pentru mprirea sferelor de influen a
reprezentat principala motivaie a statelor capitaliste, n dezvoltarea politicilor
comerciale, fie cu accent pe liberul schimb, fie sub influena orientrilor
protecioniste. Problema pieelor a fost dintotdeauna un subiect sensibil i o
tem prioritar n strategia de cretere i diversificare a comerului exterior al
rilor lumii. Inegalitatea economic i politic dintre acestea a generat
schimbarea, n permanen, a raportului de fore, statele fiind, pe de o parte
puternic antrenate, iar pe de alt parte pregnant marcate de procesul
concurenial existent. Dac perioada manufacturier a fost dominat de
Olanda, iar perioada industrial de Anglia, marea revoluie tehnico-tiinific
s-a produs n SUA, care a ctigat supremaia mondial i i-a consolidat, cu
mare siguran, poziia n ierarhia centrelor de putere economic.
Adncirea i intensificarea relaiilor economice internaionale au fcut
necesar apariia unor organizaii care s observe, s stimuleze i s
reglementeze dezvoltarea raporturilor interstatale, dar i s apere sau s
promoveze interesele agenilor economici. Istoric vorbind, mai nti s-a
constituit cadrul instituional al bilateralismului, definit de raporturile
dintre dou ri suverane i independente, iar apoi ca urmare a accenturii
legturilor dintre statele lumii, puternic urmrite de dorina obinerii de
profituri ct mai mari i de extinderea activitii pe piaa internaioanl, s-a
conturat multilateralismul.
Startul n adoptarea regulilor care s guverneze relaiile
comerciale internaionale a fost dat imediat dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, cnd contextul a impus crearea unei organizaii care s
reglementeze politicile comerciale internaionale i care s contracareze
protecionismul tarifar, ca trstur dominant a comerului internaional,
prin asigurarea unui cadru de negocieri multilaterale globale. Urmrile
politice i economice ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial s-au propagat
automat i n planul relaiilor economice internaionale. rile trebuiau s
gseasc soluii viabile pentru rezolvarea crizelor, mai ales din sectoarele:
energetic, financiar-monetar, productiv (materii prime) i comercial. Practic,
nmulirea problemelor cu caracter global, care nu mai puteau fi
soluionate dect pe plan multilateral, creterea interdependenelor
economice dintre ri i necesitatea unei relansri a comerului mondial au

Primul deceniu postbelic a rmas n istoria omenirii ca perioada n care s-au produs cele mai multe
evenimente cu impact puternic asupra comerului internaional i a evoluiei politicilor comerciale
naionale: refacerea economiilor afectate de rzboi; apariia blocului comunist; mprirea pieelor
ca urmare a mpririi sferelor de influen; apariia blocului comunist; decderea i prbuirea
imperiilor coloniale; apariia de noi state suverane i independente; schimbarea raportului de fore,
la nivel mondial.

29

dus la crearea unui dispozitiv instituional care s reglementeze i s


monitorizeze principalele sectoare economice.
Tendina de instituionalizare a devenit, n pofida tuturor oscilaiilor,
una dintre trsturile definitorii ale relaiilor economice internaionale.29
Dei debutul instituionalizrii relaiilor internaionale s-a produs n
secolul al XIX-lea, proliferarea acestui fenomen a atins apogeul n secolul
XX, mai exact dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i s-a manifestat prin
tot mai multe organizaii internaionale. Acestea, constituie o form de
coordonare a colaborrii internaionale, n domenii bine definite i viznd
obiective comune, pentru care rile membre au stabilit un cadru juridic
instituional, pe care l-au permanentizat printr- un statut propriu, prin
care se prezint obiectul i scopul organizaiei, organele i funciile lor.30
De fapt, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n relaiile
internaionale, apare o nou orientare a statelor ctre nevoia de colaborare
bazat pe reguli de conduit bine articulate, convenite prin consens i
aplicate riguros. ocanta experien istoric a determinat rile s-i
reconsidere modul de gndire i aciune, iar pentru aceasta trebuiau s
redevin ncreztoare n mediul extern, contiente de interesele i avantajele
viitoare. S-a ncercat ca n plan financiar-monetar, bancar i comercial s se
reglementeze n mod concertat mecanismele naionale de reglementare a
fluxurilor economice. ns, comerul a fost domeniul care a ratat
oportunitatea de a crea o instituie solid, care s administreze normele de
conduit specifice fluxului internaional cu bunuri i mecanismele naionale
de reglementare a politicilor comerciale.
Anul 1947 rmne momentul de referin al debutului
instituionalizrii comerului internaional, dei propunerea a fost fcut
n iulie 1944, n cadrul Conferinei de la Bretton Woods. Intenia statelor de
a crea o organizaie mondial a comerului s-a concretizat ntr-o structur
interguvernamental provizorie numit Acordul General pentru Tarife i
Comer GATT, care a funcionat pe perioada 1948-1994 i care a devenit
Organizaia Mondial a Comerului la 1 ianuarie 1995.

2.1.1. Cadrul juridic al relaiilor


economice internaionale
Extinderea cooperrii pe cale multilateral, sub toate formele de
organizare, a dat un impuls maxim dezvoltrii cadrului juridic al relaiilor
economice internaionale, prin ncheierea de tratate, acorduri i convenii
29

30

Puiu Ovidiu (coordonator), Politici economice internaionale, Ed. Independena Economic, 2000, p.14.
Jean-Pierre Cot et Alain Pellet, La Charte des Nations Unies, Paris, Economica, 2002, p. 1131-1169.

30

economice internaionale, care se pot clasifica dup mai multe criterii, ce


vizeaz n principal:
Numrul prilor implicate:
o bilaterale ncheiate ntre dou ri;
o multilaterale ncheiate ntre mai mult de dou ri.
Gradul de deschidere:
o cu caracter nchis fr dreptul de a adera ulterior ncheierii;
o cu caracter deschis dac anumite state i manifest interesul
fa de documentul ncheiat, pot deveni pri ale acestuia, doar dac
accept i respect condiiile stabilite anterior aderrii lor;
Obiectul / felul relaiilor economice internaionale:
o de cooperare economic;
o de cooperare tehnic;
o de cooperare vamal;
o de cooperare financiar;
o de colaborare tehnico- tiinific;
o de credite i pli;
o de comer;
o de transport i navigaie etc.;
Tratatul internaional este o nelegere ntre dou sau mai multe
state, sau ntre alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz,
modific sau sting drepturi i obligaii ori se stabilesc norme de conduit
n relaiile dintre acestea.31 n practic, statele pot ncheia nelegeri,
cunoscute sub denumirea de protocoale prin care acestea ader la un tratat
internaional sau modific anumite acorduri ncheiate anterior.
Tratatul de comer este un document extrem de important al
nelegerilor economice internaionale, care stabilete raporturile legale
dintre prile implicate n tranzaciile comerciale. Coninutul acestuia
reglementeaz, mai cu seam, schimburile de mrfuri, transportul,
tranzitul, regimul vamal i situaia juridic a prilor. Deoarece legifereaz
i aspectele specifice navigaiei maritime sau fluviale, acesta se mai numete
i Tratat de comer i navigaie.
Acordurile internaionale sunt documente ncheiate ntre dou sau
mai multe pri, pe diverse domenii de activitate, semnate n numele
guvernelor, care pot fi sau nu ratificate de acestea i prin care sunt
reglementate drepturile i obligaiile prilor. Acordurile comerciale
internaionale fac parte din categoria acordurilor economice, iar cnd
acestea stabilesc o strns legtur ntre tranzaciile comerciale i plile
externe, se numesc acorduri comerciale i de pli. Prin acordurile
comerciale i de cooperare economic sau financiar internaional se pot
reglementa probleme de principiu, cum ar fi: clauza naiunii celei mai
31

Puiu Ovidiu (coordonator), op. cit., p. 14

31

favorizate, instituirea sistemului de pli n clearing, acordarea licenelor de


import i export, reducerile sau scutirile de taxe vamale, eliminarea
restriciilor cantitative sau instituirea de contingente, n condiiile de
efectuare a reexporturilor.32
Conveniile internaionale reprezint un acord ncheiat ntre dou
sau mai multe pri cu privire la anumite probleme sau care vizeaz anumite
obiective. Conveniile comerciale provizorii se ncheie pe o perioad scurt
de timp i reglementeaz problematica urgent, care nu poate fi amnat
pn la ncheierea unui acord definitiv.
Tratatele de comer i navigaie i, n absena acestora, acordurile
comerciale i de pli, cuprind clauze, cu rol esenial n dezvoltarea
relaiilor economice internaionale.

2.1.2. Clauze care reglementeaz


relaiile economice internaionale
Clauza naiunii celei mai favorizate CNCMF
Este stabilit prin tratate i acorduri comerciale i const n aceea
c prile semnatare se oblig s-i acorde reciproc toate privilegiile pe
care le- au acordat, le acord sau le vor acorda n viitor rilor tere n
domeniul relaiilor economice, n principal n relaiile comerciale. n fond,
Clauza naiunii celei mai favorizate este o garanie a reciprocitii i
nediscriminrii rilor n relaiile comerciale internaionale.
Avantajele care intr sub incidena Clauzei naiunii celei mai
favorizate pot viza: taxele vamale, eliberarea licenelor de import-export,
tranzitul de mrfuri, navigaia maritim i fluvial, situaia juridic a
ageniilor i reprezentanelor comerciale, precum i a persoanelor juridice ale
unei ri care exercit fapte de comer pe teritoriul celeilalte ri semnatare.
Clauza naiunii celei mai favorizate nu se aplic n situaiile n care:
Fiecare din rile contractante a acordat sau va acorda avantaje
comerciale rilor vecine n scopul facilitrii comerului de frontier;
Fiecare dintre prile semnatare a acordat sau va acorda privilegii
comerciale ca urmare a participrii la zone de comer liber, uniuni vamale
sau alte acorduri economice regionale.
Clauza naiunii celei mai favorizate se regsete sub dou forme:
1. Forma necondiionat sau Principiul egalitii de tratament
Conform acesteia: Privilegiile pe care unul dintre statele semnatare le-a
acordat sau le va acorda unor tere state se extind, n mod automat i
gratuit, asupra celuilalt stat partener, n aceleai condiii.
32

Ibidem., p. 17.

32

n forma sa necondiionat, Clauza naiunii celei mai favorizate


poate avea mai multe formulri:33
Formulare negativ Privilegiile pe care rile contractante se
oblig s i le acorde nu vor fi mai mici dect cele acordate sau cele ce vor
fi acordate n viitor unor ri tere.
Formularea pozitiv Toate privilegiile care au fost acordate sau
vor fi acordate n viitor de ctre una din prile contractante oricrei ri
tere trebuie s fie extinse imediat i necondiionat asupra celorlalte pri
contractante.
Ca urmare a creterii numrului rilor membre cu drepturi depline n
cadrul OMC, n acordurile comerciale ncheiate de acestea, se face trimitere
la articolul I din GATT, cu privire la acordarea reciproc a Clauzei naiunii
celei mai favorizate, renunndu-se treptat la formularea negativ i
pozitiv.
2. Forma condiionat sau Principiul Compensaiei
Conform creia: Privilegiile pe care unul dintre statele semnatare le-a
acordat sau le va acorda unor tere state, contra unor compensaii, se
extind i asupra celuilalt stat semnatar numai dac acesta acord, la
rndul su, avantajele i privilegiile corespunztoare.
Clauza naiunii celei mai favorizate reprezint Principiul egalitii
n drepturi n domeniul relaiilor economice internaionale, astfel nct
aceast clauz ar trebui s se acorde ca regul n relaiile comerciale dintre
toate rile lumii. Din pcate, S.U.A., ara cu economia cea mai dezvoltat
din lume, a acordat n mod discriminatoriu aceast clauz, legnd adeseori
acordarea sau neacordarea ei, de factori reali sau imaginari de politic
general a rilor n cauz. Este singura ar care acord CNCMF i CRN pe
cale bilateral, n condiiile n care trebuie acordate pe cale multilateral.
Clauza regimului naional CRN
Este acea prevedere din tratatele i acordurile economice,
corespunztor creia, prile se oblig s acorde persoanelor fizice sau
juridice ale unui stat semnatar, care exercit fapte de comer sau alte
activiti economice pe teritoriul celuilalt stat semnatar, drepturi i
obligaii, n materie economic, egale cu ale naionalilor.
33

Puiu Ovidiu (coordonator), op. cit., p. 20

33

De obicei, drepturile egale pot fi: cumprri i vnzri de bunuri;


construcii; investiiile de capital; arendrile de terenuri i cldiri; angajrile
de personal, la libera alegere, n scopuri comerciale, industriale, financiare
i tiinifice; tratamentul fiscal; condiiile de folosire a mijloacelor de
transport etc. Clauza regimului naional garanteaz nediscriminarea
mrfurilor i persoanelor, fa de Clauza naiunii celei mai favorizate, care
vizeaz nediscriminarea statelor n relaiile economice internaionale.
n literatura de specialitate aceast clauz mai este numit i
Principiul posibilitilor egale. Practica ns, arat c nu poate fi vorba de
posibiliti egale atunci cnd se negociaz astfel de tratate sau acorduri ntre
ri inegal dezvoltate din punct de vedere economic. Prin urmare, Clauza
regimului naional favorizeaz statele puternice din punct de vedere
financiar i economic, n raport cu rile n dezvoltare.
Clauza compensaiei:
Conform acesteia, un stat acord sau va acorda altui stat anumite
avantaje comerciale pe baz de reciprocitate, adic n schimbul
avantajelor pe care acesta i le-a acordat sau i le va acorda la rndul su.
Avantajele pot fi de aceeai natur sau de natur diferit i fr
mijlocirea banilor. Clearingul i barterul sunt exemple din practica relaiilor
economice internaionale, n care tranzaciile se deruleaz pe principiul
clauzei compensaiei; CAER-ul (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) a
funcionat n regimul clauzei compensaiei.

2.2. Acordul General Pentru Tarife i


Comer (GATT)
Organizaia Naiunilor Unite-ONU, prin intermediul Consiliului
Economic i Social ECOSOC, a iniiat n anul 1945 demersurile n
vederea crerii unei Organizaii Mondiale a Comerului, care s relaxeze
politicile comerciale i s elimine treptat toate obstacolele din calea
schimburilor internaionale. Carta de funcionare, a viitoarei organizaii,
cunoscut sub denumirea de Carta de la Havana (1948) a fost elaborat de
Comisia pregtitoare, format din reprezentanii celor 23 de state, dintre
care 11 ai rilor n curs de dezvoltare, care conveniser n acest sens.
Paralel cu ntocmirea Cartei, statele au iniiat, n perioada aprilie-octombrie
1947, primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor
restricii comerciale, iar rezultatele au fost consemnate ntr-un text juridic
numit Acordul General pentru Tarife i Comer GATT. Dei se atepta
34

ratificarea Cartei, de ctre toate rile semnatare, n fapt, anumite state,


printre care i SUA, au renunat la angajament, genernd eecul acestui
demers. nfiinarea organizaiei astfel, a rmas un deziderat.
Chiar dac GATT ar fi trebuit s fie o anex a Orgalizaiei Mondiale
a Comerului, n practic a exercitat atribuiile unui organism internaional,
asigurnd cadrul desfurrii negocierilor comerciale i structura
organizatoric n scopul legalizrii rezultatelor rundelor de negocieri. GATT
a fost un text juridic ncheiat ad-hoc, semnat la 30 octombrie 1947 i intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1948, care a funcionat pn n decembrie 1994. De
la 1 ianuarie 1995 s-a transformat n Organizaia Mondial a
Comerului - OMC, moment n care s-a concretizat proiectul prezentat n
urm cu 50 de ani.
rile contractante fondatoare GATT
1. Australia
2. Belgia
3. Brazilia
4. Burma
5. Canada
6. Ceylon
7. Chile
8. China

9. Cuba
10. Cehoslovacia
11. Frana
12. India
13. Liban
14. Luxemburg
15. Olanda
16. Noua Zeeland

17. Norvegia
18. Pakistan
19. Rhodesia de Sud
20. Siria
21. Africa de Sud
22. Marea Britanie
23. SUA

GATT a fost un acord multilateral interguvernamental prin care


rile semnatare se obligau:
s respecte anumite principii, reguli i discipline n domeniul relaiilor
comerciale;
s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale;
s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din Comitetul pentru
acordul privind tehnologia informaiei la liberalizarea acestora.
De la semnarea Acordului i pn la transformarea lui n OMC, adic
din octombrie 1947 i pn n decembrie 1994, numrul statelor
participante la GATT a crescut de la 23 la 140, din care 128 au fost pri
contractante i 12 ri de facto.34 rile de facto sunt fostele colonii care, ca
o derogare de la Art. XXVI-GATT, puteau s devin pri contractante

S.U.A. era ara care lansase ideea i care acionase cel mai mult, pn atunci, pentru relansarea
comerului internaional, grav afectat de msurile protecioniste adoptate de toate rile n urma
crizei din 1929-1933 i dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.

35

numai dup ctigarea independenei politice. n cadrul acordului, drept de


vot au avut doar prile contractante.
Obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile
pentru desfurarea schimburilor comerciale dintre rile contractante.
Odat cu aderarea de noi state n curs de dezvoltare i cu creterea
numrului acestora, GATT i-a extins zona de aciune n direcia susinerii
dezvoltrii economice a acestor ri.
n anul 1965, la textul iniial al GATT a fost adugat Partea a IV-a
(Art. 36, 37 i 38) Comer i Dezvoltare, n care se prevedea
angajamentul rilor dezvoltate de a nu nmuli obstacolele lor la importul de
produse din rile slab dezvoltate. Au fost stabilite principii noi ale
politicilor comerciale n favoarea rilor n curs de dezvoltare i s-a creat un
organism care s monitorizeze aplicarea acestor prevederi, numit Comitetul
pentru Comer i Dezvoltare.
Potrivit prevederilor Acordului principiile fundamentale care trebuiau
s stea la baza relaiilor comerciale dintre prile contractante i care au fost
statornicite n practica activitii GATT sunt:35
a) Prile contractante trebuind s-i acorde reciproc clauza
naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i tratamentul
naional n materie de impozite i reglementri interne.
b) Interzicerea restriciilor cantitative sau a altor msuri cu
efecte similare la importul i exportul de mrfuri, n relaiile
comerciale reciproce (Art. XI).
c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a
altor msuri cu efecte similare), n msura n care, n anumite situaii,
acestea sunt admise ca derogri de la principiul b (Art. XIII).
d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export, n relaiile
comerciale dintre prile contractante (Art. XVI)..
e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin, n
principiu, numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie
ns, prohibitive (Art. XI i VII).
f) Folosirea consultrilor ca metod fundamental pentru evitarea
prejudicierii intereselor comerciale ale prilor (Art. XII-XXIII).

34

A. Constantinescu, Organizaia Mondial de Comer de la Havana la Marrakech, Ed.


Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 22.

Art. 36 Principii i obiective; Art. 37 Angajamente; Art. 38 Aciunea colectiv.


35
Nicolae Sut, Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p. 303.

Restricii de ordin cantitativ: contingente, licene de import i export, interdicii etc.

36

g) Adoptarea deciziilor prin consens general. Deciziile se supun la


vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea
uneia dintre prile contractante, fiecare dispunnd de un singur vot.
Negocierile comerciale din cadrul GATT s-au desfurat sub forma
unor conferine i runde, acestea avnd la baz anumite principii:
Fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac particip
sau nu la negocieri.
Toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor
vamale, indiferent dac particip sau nu la negocieri;
Nici unei pri contractante nu i se poate cere s fac concesii
unilaterale. Odat cu consolidarea poziiei rilor n curs de dezvoltare n
GATT, acestea nu au mai fost obligate s acorde concesii echivalente cu cele
obinute din partea rilor dezvoltate.
Retragerea concesiilor convenite pe cale multilateral nu se poate
face unilateral, doar dac sunt acordate alte concesii de valoare egal.
Rundele GATT
Runda I

de la Geneva Elveia

1947

elaborarea i semnarea GATT, 45.000


concesii tarifare, viznd peste 50% din
comerul mondial;
Runda II de la Annecy Frana 1949
aderarea a 11 ri; 5000 concesii
tarifare;
Runda III de la Torquay Anglia 1950-1951 aderarea R.F. Germania; 8.700
concesii tarifare negocieri dificile;
Runda IV de la Geneva Elveia 1955-1956 rezultate modeste 4.300 concesii
tarifare;
Runda V Dillon Geneva
1960-1962 4.400 concesii tarifare;
Runda VI Kennedy Geneva
1964-1967 reduceri n medie cu 35% a taxelor
vamale n timp de 5 ani la 6.300 de
poziii i subpoziii tarifare;
Runda VII Tokio Geneva
1973- 1979 reduceri n medie cu 33% a taxelor
vamale n timp de 8 ani. Au fost
negociate 6 acorduri n domeniul
netarifar;
Runda VIII Uruguay (Punta del 1986-1994 transformarea GATT n OMC;
Este)
rezultate importante n domeniul
tarifar i netarifar;

37

Rezultate de ordin tarifar i netarifar:

Domeniul comerului cu mrfuri

n intervalul 1947-1994, s-au desfurat n cadrul GATT opt runde de


negocieri comerciale multilaterale, care s-au finalizat cu rezultate
importante pentru crearea condiiilor favorabile dezvoltrii comerului
internaional. Astfel, a fost negociat un numr foarte mare de concesii
tarifare sub forma eliminrii, reducerii sau consolidrii taxelor vamale de
import. Au fost negociate i unele concesii netarifare mai ales pe linia
eliminrii restriciilor cantitative la import i a altor bariere netarifare din
calea schimburilor comerciale dintre prile contractante. n primii 15 ani de
existen a GATT, accentul a fost pus aproape n totalitate pe reducerea
taxelor vamale, principalul obstacol n calea schimburilor comerciale ntre
prile contractante. Ultimele runde de negocieri din cadrul GATT au redus
substanial taxele vamale aplicate la produsele industriale, multiplicnd
exponenial comerul mondial i genernd noi oportuniti pentru rile
exportatoare.
Runda Uruguay a fost cea mai important, din istoria GATT, nu
numai datorit rezultatelor convenite, dar i datorit faptului c, pe de o
parte s-a deschis calea negocierilor i n alte domenii dect comerul cu
bunuri, iar pe de alt parte GATT s-a transformat n OMC. Acordul privind
crearea OMC este instrumentul juridic principal al rezultatelor rundei, din
care fac parte integrant toate celelalte acorduri i memorandumuri ce includ
rezultatele negocierilor pe domenii specifice.
O succint prezentare a rezultatelor Rundei Uruguay
- rile dezvoltate: - Reducerea taxelor vamale de import, pentru produsele
industriale i agricole, n medie cu 40%. Termen: 6 ani.
- Reducerea progresiv a sprijinului intern pentru
agricultur, n medie cu 20%. Termen: 6 ani.
- Reducerea progresiv, cu 36% a cuantumului
subveniilor de export pentru produsele agricole i cu
21% a cantitii de exporturi subvenionate. Termen: 6
ani.
- rile n curs de - Reducerea taxelor vamale, n medie cu 24%. Termen:
dezvoltare:
10 ani;
- Extinderea consolidrii poziiilor tarifare, de la 21% la
73% din totalul acestora. rile n tranziie au acceptat o
cretere de la 73% la 98%.
- Reducerea progresiv a sprijinului intern pentru
agricultur, n medie cu 13,3%. Termen: 10 ani.
- Reducerea progresiv, cu 24% a cuantumului
subveniilor de export pentru produsele agricole i cu
14% a cantitii de exporturi subvenionate. Termen: 10
ani.

38

pentru prima dat


A fost discutat i negociat

Domeniul serviciilor

Au fost negociate o - Acordul cu privire la obstacolele tehnice n calea


serie de acorduri, comerului internaional;
cum ar fi:
- Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare;
- Acordul privind subveniile de export i taxele
compensatorii.
(Subvenii
permise,
nepermise,
acionabile i codul antidumping);
- Acordul privind salvgardarea;
- Acordul privind regulile de origine ale mrfurilor;
- Acordul cu privire la evaluarea vamal;
- Acordul privind procedurile n materie de licene de
import.
Rezultate:
- Adoptarea unui pachet de nelegeri numit: Acordul
General pentru Comerul cu Servicii GATS.
Principiile de baz ale GATS:36
- Principiul nediscriminrii;
- Transparena reglementrilor;
- Transferul fondurilor s nu fie restricionat;
- Reglementarea acestui sector ntr-o
rezonabil, obiectiv i imparial.

manier

Alte domenii de interes, n care - Acordul cu privire la aspectele comerciale ale


au fost adoptate Acorduri:
drepturilor de proprietate intelectual TRIPS;
- Acordul cu privire la msurile ce vizeaz investiiile
legate de comer TRIMS.

Pentru Romnia, Runda Uruguay a fost a doua la care a fost


prezent i prima la care a putut s participe efectiv la negocieri ca i
celelalte pri contractante.
n iulie 1968 Romnia a adresat oficial cererea de aderare la GATT,
devenind n anul 1971 parte contractant cu drepturi depline. Prin ratificarea
documentelor Rundei Uruguay i aplicarea acestora n practic, ara noastr

36

Ion Ni (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, 2005, p. 98.

39

a beneficiat de o serie de avantaje, cu implicaii pozitive asupra schimburilor


comerciale naionale.

2.3. Organizaia Mondial a Comerului


OMC i Runda Doha
Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.) nlocuiete din 1995,
din punct de vedere juridic i administrativ, Acordul General pentru Tarife
i Comer (G.A.T.T.). Obiectivul imperativ al organizaiei este de a crea
un sistem comercial nediscriminatoriu, mai liber, mai competitiv,
previzibil i mai avantajos pentru rile n dezvoltare.
OMC este:
o organizaie ce reglementeaz, la nivel global, comerul ntre state;
un sistem de reguli comerciale;
un forum de negocieri multilaterale ale acordurilor comerciale ntre guverne;
un loc unde se discut, pentru a se rezolva, diferendele comerciale.

Acolo unde statele se confrunt cu bariere comerciale, pe care le vor


ndeprtate, OMC intervine pentru liberalizarea comerului. n acelai timp,
OMC colaboreaz cu FMI i cu Grupul Bncii Mondiale pentru asigurarea unui
cadru raional n elaborarea i adoptarea politicilor economice la nivel mondial.
La baza activitii OMC stau acordurile negociate i semnate de
majoritatea statelor membre. Acestea asigur baza legal comerului
internaional. Sunt contracte eseniale, care oblig guvernele s i ncadreze
politicile comerciale n limitele acestor acorduri. Dei negociate i semnate de
guverne, obiectivul este de a sprijini productorii de bunuri i servicii,
exportatorii i importatorii n derularea afacerilor acestora, n timp ce
guvernelor le permite ndeplinirea obiectivelor lor sociale i de mediu. OMC
are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT-ul incluznd, pe lng
reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii,
precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual legate de comer.37

Diferenele dintre GATT i OMC sunt:


GATT a avut un caracter ad-hoc i provizoriu.
GATT nu a fost niciodat ratificat de parlamentele rilor membre.
OMC i acordurile pe care le administreaz sunt permanente.
OMC a fost creat pe o baz juridic solid, acordul de creare fiind ratificat de parlamentele rilor membre.
GATT-ul a fost oficial un text juridic i nu o organizaie, deoarece nu a avut membrii ci pri
contractante.
OMC-ul este conceput ca o organizaie independent, n afara sistemului ONU, fiind format din
membrii.
GATT-ul s-a ocupat numai de comerul cu mrfuri, n timp ce OMC se ocup i de comerul cu
servicii i cu aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual.
OMC are un sistem de reglementare a diferendelor mult mai rapid i cu aciune automat spre
deosebire de sistemul GATT, iar deciziile sale nu pot fi blocate.

40

OMC vizeaz liberalizarea comerului ct mai mult posibil i atta


timp ct nu apar efecte colaterale nedorite. Acest lucru nseamn,
ndeprtarea obstacolelor comerciale i asigurarea c persoanele, companiile
i guvernele cunosc care sunt regulile comerciale oriunde n lume,
oferindu-le sigurana c nu vor exista schimbri imprevizibile ale politicilor
comerciale. Cu toate c, n relaiile comerciale, regulile trebuie s fie
transparente i predictibile, deseori apar conflicte de interese. Activitatea
OMC mai cuprinde i o alt parte important, aceea de a media i rezolva,
pe ct posibil, disputele comerciale, printr-o procedur neutr i n
conformitate cu o baz legal stabilit de comun acord ntre statele membre.
Sediul OMC se afl la Geneva, n cldirea vechiului G.A.T.T. i are,
n prezent, 153 de state membre. Aderarea la OMC este deschis oricrei
ri n msura n care sunt ndeplinite condiiile convenite ntre ara
candidat i rile membre i dac sunt de acord 2/3 dintre membri (Art.
XII). Fiecare ar membr are un singur vot, iar adoptarea deciziilor
are la baz: dialogul, consultarea i consensul. OMC dispune de un set de
reglementri i un mecanism de notificare i supraveghere a ndeplinirii
obligaiilor asumate de ctre rile membre.
Periodic este examinat politica comercial a acestora, iar n caz de
abateri, se impun anumite msuri. Raportrile periodice se fac: la doi ani de
ctre UE, SUA, Canada i Japonia, la patru ani de ctre 16 ri dup
Funciile OMC:
administrarea acordurilor comerciale multilaterale;
forum pentru negocierile comerciale;
medierea divergenelor comerciale;
monitorizarea politicilor comerciale naionale;
asisten tehnic i instruire pentru rile n dezvoltare;
cooperare cu alte organizaii internaionale.
ponderea pe care o dein n comerul internaional i la ase ani de ctre
restul rilor.38
Principiile i obiectivele fundamentale ale OMC sunt:
1. Nediscriminarea, pe baza aplicrii Clauzei Naiunii celei mai
Favorizate, n relaiile comerciale dintre rile membre;
2. Reciprocitate n asumarea angajamentelor i acordarea de
concesii tarifare i/sau netarifare;

37

Nicolae Sut (coordonator), Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient,
Bucureti, 2000, p. 325.
38
Ion Ni (coordonator), op. cit., p. 109.

41

3. Aplicarea unui tratament mai favorabil rilor n curs de


dezvoltare;
4. Aplicarea angajamentelor asumate, sunt cuprinse n listele
naionale de concesii, n Acorduri Sectoriale sau Coduri de conduit
multilateral;
5. Folosirea tarifului vamal ca principal instrument de politic
comercial i interzicerea, n principiu, a restriciilor cantitative;
6. Eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului
prin negocieri comerciale multilaterale;
7. Previzibilitatea regimului de import. O investiie, un plan de
afaceri nu au siguran dac accesul pe o pia nu este previzibil
pentru un timp mai lung;
8. Valoarea la care se aplic taxele vamale s fie o valoare real;
9. Adoptarea deciziilor s se fac prin consens;
10. Salvgardarea, contracararea concurenei neloiale prin msuri
antidumping, taxe compensatorii, limitarea i eliminarea subveniilor
la export;
11.
Transparena msurilor de politic comercial prin
publicarea i notificarea lor la OMC;
12. Folosirea de ctre rile membre a consultrilor ca metod
fundamental de rezolvare a diferendelor comerciale.
Bugetul OMC se compune din cotizaiile rilor membre calculate pe
baza ponderii fiecrei ri n comerul internaional, ca medie pe ultimii
3 ani. Contribuia UE este stabilit separat de cea a rilor membre i ia ca
baz comerul intraeuropean. O alt surs de venit la bugetul OMC este
contribuia voluntar a rilor dezvoltate pentru scopuri specifice cum ar fi
asistena tehnic i pregtirea cadrelor din rile n curs de dezvoltare.
Figura nr. 2.1.

42

Sursa:www.wto.org
***Toi membrii OMC pot participa la toate consiliile, comitetele, etc; Excepie fac
Organul de apel, Comisiile pentru soluionarea litigiilor i Comitetele plurilaterale

Structura instituional a OMC este mult mai complex fa de


structura GATT. Conferina Ministerial este organul suprem de decizie
i rspunde de ndeplinirea funciilor i obiectivelor OMC. Urmrete s
consolideze liniile directoare ale politicilor comerciale i s ntreasc
prevalena i credibilitatea deciziilor sale n arenele politice interne din rile
membre.39 Este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, la nivel
39

Dumitru Miron, Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003, p. 197.

43

ministerial i se reunete cel puin o dat la doi ani n sesiuni ordinare i


poate constitui comitete suplimentare.
Consiliul General este organul responsabil de ndeplinirea
funciilor OMC, n perioada dintre reuniunile Conferinei Ministeriale. Este
compus din reprezentanii tuturor rilor membre i se reunete ori de cte
ori este cazul. n subordinea Consiliului General funcioneaz trei consilii:
Consiliul pentru comerul cu bunuri; Consiliul pentru comerul cu
servicii; Consiliul pentru aspecte comerciale privind drepturile de
proprietate intelectual.
n cadrul structurii instituionale a OMC mai funcioneaz: Comitetul
pentru comer i dezvoltare; Comitetul pentru mediu; Comitetul pentru buget,
finane i administraie; Comitetul pentru restricii de balan de pli;
Comitetul pentru achiziii financiare etc.
Secretariatul OMC este constituit n scopul de a asigura suport tehnic i
logistic membrilor OMC, de a organiza reuniunile comitetelor i grupurilor de
lucru, de a analiza evoluia comerului internaional i de a oferi informaii celor
interesai. Este condus de un Director General, cu un mandat de patru ani, ales
de ctre Conferina Ministerial, care numete Secretariatul i stabilete
atribuiile i condiiile de angajare ale personalului. n prezent aceast funcie
este deinut de ctre Pascal Lamy, al cincilea Director General, ales n anul
2005 i reales n 2009.
RUNDA DOHA-OMC
A patra Conferin Ministerial a OMC de la Doha (Qatar) din
noiembrie 2001 a avut ca rezultat decizii vizionare pentru dezvoltarea
sistemului multilateral de comer:40
Lansarea unei noi runde de negocieri globale numit - Agenda de
dezvoltare Doha (DDA) care s cuprind, pe de o parte o liberalizare
a comerului, iar pe de alt parte conceperea unor reguli noi confirmate
de angajamentele de intensificare substanial a ajutorului acordat
rilor n curs de dezvoltare, pentru implementarea acordurilor OMC;
Interpretarea Acordului privind Aspectele comerciale privind
drepturile de proprietate intelectual (TRIPS), astfel nct s asigure
membrilor dreptul de a aciona pentru protejarea sntii publice.
Agenda de dezvoltare Doha a dorit s aduc OMC ntr-o nou
etap, cu accent pe continuarea mbuntirii condiiilor comerului i
investiiilor mondiale, dar prin reguli mai clare i cu un rol mult mai
important n creterea economic, scderea omajului i srciei. De

Pn n prezent (15.01.2011) au avut loc 7 Conferine Ministeriale: 1996 Singapore; 1998 Geneva;
1999 Seattle; 2001 Doha; 2003 Cancun; 2005 Hong Kong; 2009 Geneva.
40
http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dohasubjects_e.htm.

44

asemenea, o guvernare mondial mai bun i promovarea unei dezvoltri


susinute sunt numai cteva din obiectivele vizate de Runda Doha.
Declaraia Ministerial de lansare a Rundei Doha scoate n
eviden agenda cuprinztoare, dar i accentul pus pe dezvoltare i
mandateaz negocierile privind: agricultura (reducerea subveniilor),
produsele industriale (reducerea taxelor vamale), serviciile (liberalizarea
comerului cu servicii), proprietatea intelectual, temele de la Singapore
(investiii, concuren, transparen n achiziiile guvernamentale i
facilitarea comerului), mbuntirea regulilor OMC (antidumping,
subvenionare i msuri compensatorii, acordurile regionale de comer,
salvgardarea etc.), comerul i mediul (inclusiv reglementarea comerului cu
materii prime).
Dimensiunea dezvoltrii se regsete n toate domeniile de negociere
din cadrul Rundei Doha. n aceast dimensiune se nscrie i tratamentul
special i nedifereniat, care ia forma unor prevederi specifice n acorduri
ce ofer rilor n curs de dezvoltare drepturi speciale: perioade mai lungi
de timp pentru implementare i asumarea angajamentelor sau msuri
viznd creterea oportunitilor comerciale sau creterea asistenei tehnice.
n derularea negocierilor comerciale din cadrul Rundei Doha au
fost abordate trei tipuri de probleme:41
accesul pe pia;
subveniile din agricultur;
alte probleme: msurile sanitare i fitosanitare, indicaiile geografice.
Cele mai competitive ri exportatoare de produse agricole doresc s
depeasc obstacolele din calea comerului i s-i mreasc exporturile.
rile n curs de dezvoltare doresc un acces mai bun pe pieele rilor
dezvoltate i, de asemenea, s-i sporeasc exporturile, prin reducerea
barierelor din calea comerului cu alte ri n curs de dezvoltare (aa numitul
comer sud-sud).
Runda Doha vizeaz i reducerea taxelor vamale la produsele
industriale pentru o liberalizare a comerului mondial. Cu toate acestea, este
prima rund care nu se bazeaz pe reciprocitate total deoarece se ine cont
de nivelul de dezvoltare al rilor participante, astfel nct, rile dezvoltate
trebuie s reduc mai mult taxele vamale dect rile n curs de dezvoltare.
Dei ar fi trebuit s se finalizeze n anul 2005, pe fondul conflictelor
de interese ale anumitor state, mai ales din cauza nenelegerilor comerciale
SUA-UE, care au dus la depirea termenelor de negocieri comerciale n
domenii precum agricultura i industria, dar i din punct de vedere al
contradiciilor privind relaxarea barierelor netarifare, termenul a fost amnat
pn n anul 2007, apoi n 2009 i mai nou pentru 2011. Eecul continuu al
negocierilor n direcia obinerii unui acord pe probleme centrale cu
privire la bunurile industriale, servicii i agricultur reprezint sursa
unei serioase preocupri.
Mai mult, finalizarea cu succes a Rundei Doha va fi un prim pas
pentru reguli mai bune n comerul dintre state i va contribui la o mai bun
valorificare a resurselor naturale n comerul internaional. Sectorul
resurselor face parte dintre prioritile momentului, deoarece OMC nu
41

Ibidem

45

are ncheiat vreun acord prin care s fie legiferat comerul cu materii prime,
derularea lui se realizeaz n baza unor norme ce evideniaz caracteristicile
specifice acestui sector.
Reglementarea comerului cu materii prime vizeaz rezolvarea
diferenelor de interese i opinii existente ntre ri. Pascal Lamy consider
c exist deosebiri importante de interese ntre naiuni, n ceea ce privete
comerul cu materii prime dar, pot fi identificate i exist mai multe domenii
care pot crea condiii reciproc avantajoase42.
n prezent, trei dintre cele mai importante teme de negocieri din
cadrul Rundei Doha vizeaz: 43liberalizarea tranzitului (Art. V GATT) este crucial n facilitarea comerului internaional cu materii prime;
exploatarea durabil a materiilor prime deschiderea pieelor de energie
regenerabil i produse energetice eficiente care vor ajuta la reducerea
presiunii asupra materiilor prime; reducerea tarifelor vamale - constituie un
impact, mai ales asupra rilor cu o baz de export slab diversificat (tarife
mai mari la produsele cu o valoare adugat mai mare).
Reglementarea comerului cu materii prime constituie o provocare
pentru comunitatea internaional, mai ales n perspectiva dezvoltrii.
Consumul i comerul cu materii prime au reprezentat ntotdeauna subiecte
sensibile i au determinat deseori statele s aleag ntre conflict i
cooperare. Cu siguran c se pot adopta msuri eficiente, dar numai
printr-o guvernare global mai bun.
Runda Doha este primul ciclu de negocieri globale pe care l
gzduiete OMC, iar finalizarea sa cu succes ar fi putut conduce conform
estimrilor Bncii Mondiale la o sporire a venitului global cu peste 500
miliarde de dolari anual pn n 2015. Peste 60% din acest ctig ar putea
reveni rilor srace, ceea ce ar echivala cu eliberarea unui numr de 144
milioane de persoane de sub povara srciei. n acest fel, runda ar putea
contribui la atingerea primului dintre Obiectivele de Dezvoltare ale Noului
Mileniu stabilite de ONU n 1990 - reducerea pn n 2015 la jumtate a
procentului persoanelor care triesc din venituri de sub 1 dolar pe zi. De
aceea, de Runda Doha se leag mari ateptri n ceea ce privete deschiderea
n continuare a pieelor de bunuri i servicii i utilizarea comerului ca
mijloc de dezvoltare de ctre membrii OMC.44
n contextul crizei economice mondiale actuale, pe fondul dezbaterilor
din cadrul OMC, este prefigurat necesitatea promovrii unei linii comune
de aciune, pentru definitivarea Rundei Doha i a limitrii protecionismului,
care, n opinia lui Pascal Lamy, doar stabilete bariere ntre ri.
Consecinele crizei vor reprezenta, fr ndoial, un test de rezisten pentru
OMC, n gestionarea situaiei actuale.
42

www.wto.org
http://www.wto.org/english/news_e/sppl_e/sppl175_e.htm
44
C. Iordache, M. Mihilescu, I.I. Voicu, Comer internaional i politici comerciale curs aplicativ,
Ed. Independena Economic, 2010, p. 37.
43

46

2.4. Conferina Naiunilor Unite pentru


Comer i Dezvoltare (UNCTAD)
nfiinat n anul 1964, la insistena rilor n curs de dezvoltare i
a celor socialiste, ca organ al Adunrii Generale a ONU, Conferina
Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare promoveaz dezvoltarea i
integrarea rilor membre n economia mondial i n comerul
internaional. UNCTAD a evoluat treptat devenind o autoritate bazat pe
cunoatere, iar activitatea sa urmrete modelarea dezbaterilor politice
actuale i de gndire economic, n vederea dezvoltrii. De asemenea, pune
accent pe sprijinirea reciproc a politicilor interne i internaionale n
vederea dezvoltrii durabile.
UNCTAD are sediul la Geneva, este compus din 193 de ri
membre i ndeplinete 3 funcii principale: 45
1. Forum pentru deliberrile interguvernamentale n vederea
construirii consensului;
2. Forum de cercetare, analize strategice i colectare de date;
3. Acord asisten tehnic rilor n curs de dezvoltare, cu accent
mrit pe nevoile rilor cel mai puin dezvoltate i ale rilor n tranziie.
La nevoie UNCTAD coopereaz i cu alte organizaii i ri donatoare
n acordarea de asisten tehnic. n plus, o serie de organisme
interguvernamentale i non-guvernamentale particip la lucrrile sale n
calitate de observatori.
Activitatea UNCTAD se realizeaz prin:
Conferina Ministerial (Sesiunea) este organul plenar, care
organizeaz sesiuni la nivel ministerial o dat la 4 ani, pentru formularea
orientrilor generale i programarea activitii organizaiei.
Consiliul pentru comer i dezvoltare este organul permanent, care
exercit competenele Conferinei n perioada dintre dou conferine
ministeriale i care pregtete lucrrile acesteia. Consiliul pentru comer i
dezvoltare este condus de un preedinte, ales de membrii UNCTAD.

45

www.unctad.org

47

Secretariatul UNCTAD, cu sediul la Geneva, asigur buna


funcionare a Conferinei i Consiliului pentru comer i dezvoltare. Este
condus de un secretar general, numit de secretarul general al ONU.
Centrul de Comer Internaional OMC UNCTAD a fost creat n
comun de GATT i UNCTAD i face parte din Structura Naiunilor Unite,
ncepnd cu anul 1968. Principala lui misiune este de a acorda asisten de
specialitate rilor n curs de dezvoltare n domenii legate de promovarea
exporturilor.
Romnia este membr a UNCTAD de la nfiinare (1964), participnd
activ la lucrrile i dezbaterile privind problemele economiei mondiale, la
elaborarea de acorduri i recomandri viznd sprijinirea rilor n curs de

Principalele atribuii ale Sesiunii UNCTAD:


S iniieze msuri care s favorizeze expansiunea comerului mondial,
n scopul impulsionrii dezvoltrii economice a tuturor rilor, n special
a celor n curs de dezvoltare;
S iniieze msuri care s favorizeze dezvoltarea comerului ntre ri
cu nivele economice diferite;
S elaboreze principii i politici privind comerul internaional i
problemele conexe ale dezvoltrii economice;
S ia msuri mpreun cu organele competente ale ONU, n vederea
negocierii i adoptrii de instrumente juridice multilaterale n domeniul
comerului internaional;
S contribuie la armonizarea politicilor guvernelor n materie de
comer i dezvoltare comer i dezvoltare.
Principalele activiti ale UNCTAD vizeaz:
Promovarea i diversificarea structurilor de producie i de comer n
rile n curs de dezvoltare;
Evaluarea impactului politicilor de mediu n dezvoltarea comerului
rilor n curs de dezvoltare;
Politica de investiii. Promoveaz spiritul antreprenorial i
dezvoltareComitetul negocierilor comerciale;
Politicile macroeconomice, datoriile i finanarea dezvoltrii;
Promovarea tehnologiei i a logisticii;
Sprijinirea rilor cel mai puin dezvoltate, a celor fr ieire la mare, a
statelor insulare i a rilor africane.
dezvoltare i n tranziie. n prezent, Romnia particip la activitile

48

UNCTAD n noua sa calitate, de stat membru UE, contribuind


la elaborarea poziiilor comune ale Uniunii.

2.4.1. Sistemul Generalizat de


Preferine Vamale Nereciproce i
Nediscriminatorii n favoarea rilor n
Curs de Dezvoltare SGP
Ideea crerii acestui Sistem a fost lansat n cadrul UNCTAD la prima
Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare desfurat la
Geneva n anul 1964. Deoarece discuiile nu au fost finalizate, problema a
fost dezbtut pe larg, n cea de-a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare (New Delhi, 1968). Nici de aceast dat nu s-a putut
ajunge la o nelegere concret cu privire la instituirea sistemului, ci numai
la un acord de principiu. Sarcina negocierii acestui sistem a fost atunci
transferat Comitetului Special pentru Preferine, organ subsidiar al
Consiliului pentru Comer i Dezvoltare al UNCTAD. Negocierile au
continuat n cadrul acestui Comitet pn la nceputul lunii octombrie 1970,
cnd a fost elaborat Acordul cu privire la instituirea SGP Sistemului
Generalizat de Preferine Vamale Nereciproce i Nediscriminatorii n
favoarea rilor n Curs de Dezvoltare - SGP.
Practic, adoptarea acestui Acord n anul 1971 a reprezentat primul
mare succes al UNCTAD, cu implicaii deosebite asupra comerului exterior
i implicit asupra procesului de dezvoltare economic din rile mai puin
dezvoltate.
Obiectivul de baz al acestui sistem a fost i continu s fie:
facilitarea diversificrii produciei n rile n curs de dezvoltare,
intensificarea procesului de industrializare i sporirea ncasrilor din
SGP este format din dou categorii de ri:
ri donatoare de preferine vamale, cum ar fi: SUA, UE, Canada,
Federaia Rus, Australia sau Japonia;
ri beneficiare de preferine vamale, cum ar fi: majoritatea rilor din
Grupul celor 77, alte ri care s-au declarat n curs de dezvoltare, precum
i cea mai mare parte a rilor i teritoriilor dependente.
exporturi.
SGP comport din partea rilor donatoare, scutire integral sau
parial de taxe vamale la importul de produse manufacturate provenind din
49

rile beneficiare de preferine. Aceste preferine sunt unilaterale i deci


nu constituie obiectul negocierilor ntre pri.
Mai mult, SGP este general sau generalizat, deoarece trebuie s se
aplice de ctre toate rile dezvoltate la importul de produse
manufacturate (finite i semifinite) provenit din rile n curs de
dezvoltare. ns, acest lucru nu nseamn uniformizarea tratamentului
aplicat de ctre rile donatoare de preferine.
SGP este nediscriminatoriu, deoarece ar trebui s se aplice de ctre
rile donatoare n relaiile lor cu toate rile n curs de dezvoltare.
SGP este nereciproc, ntruct rile beneficiare de preferine nu sunt
obligate s acorde concesii echivalente rilor donatoare, adic nu sunt
obligate la reciprocitate.
Cu toate eforturile depuse pe parcursul negocierilor nu s-a putut realiza
un sistem uniform de preferine vamale care s fie aplicat de ctre rile
donatoare n aceleai condiii. Prin urmare, Sistemul se bazeaz pe existena
unor scheme individuale de preferine sau de grup, care difer de la o ar
donatoare la alta sau de la un grup de ri la altul, att n ceea ce privete
cuantumul reducerii taxelor vamale de import, ct i produsele la care se
aplic. Toate rile donatoare de preferine au inclus n cadrul schemelor de
preferine clauze de salvgardare pentru a pstra un control asupra comerului
cu rile beneficiare. Astfel, ele i-au pstrat dreptul de a limita sau chiar
retrage preferinele vamale acordate rilor beneficiare cnd vor considera
necesar o astfel de aciune din motive de ordin intern sau extern.
Schema preferenial a SUA se bazeaz pe criteriul de meninere a
competitivitii, ce prevede retragerea tratamentului preferenial atunci cnd
importul SUA provenind de la beneficiarul respectiv a depit o anumit
valoare sau 50% din importul SUA la acel produs.
n ceea ce privete gama produselor ce intr sub incidena SGP, n mare
parte acestea provin din cadrul grupei de produse manufacturate. SGP implic
respectarea regulilor de origine pentru a se asigura c numai mrfurile
originare, din rile beneficiare sunt supuse tratamentului preferenial.
n cadrul negocierilor s-a convenit ca SGP s fie aplicat pentru o
perioad de 10 ani (1971-1980), dei rile n curs de dezvoltare au solicitat ca
perioada iniial de aplicare s fie de 20 de ani.
Cu toate acestea, n anul 1979 s-a legalizat i s-a permanentizat
tratamentul preferenial n favoarea rilor n curs de dezvoltare, ceea ce a
permis trecerea, n mod treptat, de ctre rile donatoare la extinderea SGP
pe o nou perioad de 10 ani (cu excepia ctorva scheme de preferine care
nu au limit de timp).
Odat cu noul statut de ar membr a UE, Romnia a devenit, din
ar beneficiar de preferine comerciale, ar donatoare.

50

2.4.2. Sistemul Global de Preferine


Comerciale SGPC
Procesul de pregtire a negocierilor n vederea adoptrii SGPC a fost
declanat la Reuniunea Ministerial a Grupului celor 77, care a avut loc
la New York, n octombrie 1982, unde a fost adoptat Declaraia cu privire
la instituirea unui sistem global de preferine comerciale ntre rile n
curs de dezvoltare.
Se dorea extinderea cooperrii ntre rile n curs de dezvoltare n
vederea soluionrii problemelor cu care se confruntau aceste ri: datoria
extern, inflaia, protecionismul comercial, deteriorarea raportului de
schimb, criza economic etc.
n luna mai 1986 a avut loc la Brasilia (Brazilia) o nou Reuniune
Ministerial n cadrul creia s-a hotrt lansarea primei runde de negocieri
privind SGPC ntre rile n curs de dezvoltare. Acordul privind SGPC a
fost semnat la Belgrad n anul 1988 de ctre 48 de state membre ale
Grupului celor 77 i a marcat ncheierea primei runde de negocieri, nceput
n Brasilia, i concretizarea primului instrument multilateral viznd
dezvoltarea relaiilor comerciale i de cooperare economic ntre rile n
dezvoltare. Acordul privind SGPC, potrivit prevederilor sale, a intrat n
vigoare n aprilie 1989, urmrind urmtoarele obiective:

Obiective

S contribuie la impulsionarea comerului i cooperrii economice


ntre rile n curs de dezvoltare;
S faciliteze punerea n valoare a potenialului rilor n curs de
dezvoltare i s contribuie la transformarea relaiilor comerciale dintre ele
ntr-un factor puternic al creterii economice;
S constituie o contribuie major la promovarea cooperrii
economice multilaterale ntre statele membre.

Caracteristici
Membrii sistemului sunt rile n dezvoltare care alctuiesc Grupul
celor 77;
51

SGPC se bazeaz pe principiul reciprocitii concesiilor tarifare;


Sub incidena acestui sistem intr toate categoriile de mrfuri ce
fac obiectul schimburilor comerciale dintre statele semnatare;
SGPC nu trebuie s nlocuiasc, ci s completeze i s ntreasc
gruprile economice integraioniste formate ntre rile membre;
Sistemul trebuie s in seama de nevoile speciale ale rilor cel
mai puin avansate n privina exporturilor. Acestea nu trebuie s acorde
concesii echivalente rilor donatoare de preferine.

Bibliografie
selectiv
1. Constantinescu A., Organizaia Mondial de Comer de la Havana la
Marrakech, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996
2. Cot J.P. i Pellet A., La Charte des Nations Unies, Paris, Economica,
2002
3. Iordache E., Mihilescu M., Voicu I.I., Comer internaional i politici
comerciale, Ed. Independena Economic, Piteti, 2010
4. Miron D., Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003
5. Ni I. (coordonator), Comerul internaional contemporan teorii i
politici, analize i statistici, Ed. Independena Economic, Piteti, 2005
6. Puiu O. (coordonator), Organisme i politici economice internaionale,
Ed. Independena Economic, Piteti, 2005
7. Sut N., Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Ed.
Economic, Bucureti, 2005
8. Sut N. (coordonator), Comer internaional i politici comerciale
contemporane, vol. II, Ed. Eficient, Bucureti, 2000
9. *** General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) - 1947
10. www.wto.org
11. www.unctad.org
12. www.worldbank.org

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: sistem multilateral de comer; reguli comerciale;
tratat de comer i navigaie; acord multilateral interguvernamental;
convenii comerciale; clauza naiunii celei mai favorizate; clauza regimului
naional; runde de negocieri; conferine ministeriale.
2. Teme de discuie:
1. Stabilii contextul istoric n care s-a format i dezvoltat
instituionalizarea relaiilor internaionale.
52

2. Ce reprezint cadrul juridic al relaiilor economice internaionale i


din cine este format?
3. Prezentai importana i rolul Clauzei naiunii celei mai favorizate
n relaiile economice internaionale.
4. Explicai Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale internaionale.
5. Rolul GATT n constituirea sistemului multilateral de comer la
nivel global.
6. OMC ntre liberalism i protecionism.
7. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare UNCTAD.
8. Prezentai pe scurt Runda Doha.
9. Romnia n faa provocrilor comerciale actuale.
10.OMC i UNCTAD o relaie de complementaritate sau de concuren?
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Clauza naiunii celei mai favorizate este o garanie a reciprocitii i
nediscriminrii rilor n relaiile comerciale internaionale.
2. Clauza naiunii celei mai favorizate se regsete sub dou forme.
3. Clauza Regimului naional se mi numete i Principiul egalitii n
drepturi n domeniul relaiilor economice internaionale.
4. Obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile
pentru desfurarea schimburilor comerciale dintre rile contractante.
5. GATT a organizat nou runde de negocieri multilaterale.
6. OMC s-a nfiinat n anul 1948.
7. OMC este o organizaie specializat autonom din Sistemul Naiunilor Unite.
8. Structura instituional a OMC este mult mai complex fa de
structura GATT.
9. Runda Doha este prima rund de negocieri globale gzduit de ctre OMC.
10. SGP i SGPC sunt principalele realizri ale GATT.
4. Comentai urmtoarele aseriuni:
a. Prile contractante recunosc c taxele interne i alte impozite,
legile, reglementrile i prescripiile asupra comerului, ofertei, cumprrii,
transportului, distribuirii sau folosirii produselor i reglementrile interne
cantitative privind amestecul, prelucrarea i folosirea produselor n cantitile
sau proporiile specificate, nu trebuie s se aplice produselor importate sau
naionale, n aa fel ca s permit protejarea produciei naionale.

(Art.III GATT)

Pentru ca sistemul de reglementare multilateral a principalelor


aspecte ale comerului internaional s fie funcional, este fundamental
transparena, respectiv cunoaterea msurilor de politic comercial de ctre
toate rile, direct sau prin intermediul GATT/OMC.
b.

53

(O. Puiu (coordonator), Organisme i politici economice


internaionale, Ed. Independena Economic, 2006)
c. Consumul i comerul cu materii prime (resurse naturale) a pus
statele, de foarte multe ori, s aleag ntre conflict i cooperare. Aceast
component a comerului internaional deschide oportuniti pentru ctiguri
i bunstare, dar prezint i provocri descurajatoare.
(Pascal Lamy)

Orice epoc este una de tranziie. Noi tim despre viitor doar un
singur lucru cert c nu va mai arta ca prezentul.
(Jorje Luis
d.

Borges)

5. Teste gril (o singur variant este corect):


1. GATT a fost:
a. O organizaie internaional specializat;
b. Un acord comercial multilateral;
c. Un act juridic bilateral.
2. Avantajele generate de Clauza naiunii celei mai favorizate pot viza:
a. Taxele vamale;
b. Originea mrfurilor;
c. Valoarea n vam a mrfurilor.
3. Care este cel mai important rezultat al rundei Uruguay ?
a. Reducerea substanial a taxelor vamale;
b. Relaxarea politicilor netarifare;
c. Transformarea GATT n OMC.
4. SGP- ul este ?
a. Un acord multilateral de faciliti comerciale ntre rile n curs de
dezvoltare;
b. Un act unilateral al rilor dezvoltate n vederea scutirii sau
reducerii de taxe vamale a unor importuri din rile n curs de
dezvoltare;
c. Un acord de liber schimb multilateral.
5. SGPC a fost negociat sub egida ?
a. GATT/OMC;
b. UNCTAD;
c. Centrului de Comer Internaional OMC / UNCTAD.
6. n cadrul SGP, Romnia este:
a. ar beneficiar de preferine comerciale;
b. ar donatoare de preferine comerciale;
c. ar neutr.
54

7. Runda Doha trebuia s se finalizeze iniial n anul:


a. 2005;
b. 2007;
c. 2009.
8. Care dintre urmtoarele ri emergente nu face parte din OMC?
a. China;
b. Rusia;
c. Brazilia.
9. Se regsete printre prioritile Rundei Doha:
a. Reglementarea comerului cu servicii;
b. Reglementarea comerului cu materii prime;
c. Reglementarea comerului cu drepturi de proprietate intelectual.
10.SGPC are la baz principiul:
a. Reciprocitii concesiilor tarifare;
b. Reciprocitii Clauzei naiunii celei mai favorizate;
c. Reciprocitii tratamentului naional.

55

Capitolul III
POLITICI COMERCIALE
CONTEMPORANE
3.1. Politica comercial naional concept,
obiective, trsturi i tendine
3.2. Politica comercial tarifar sau vamal
3.2.1. Taxele vamale
3.2.1.1. Consideraii de ordin istoric
3.2.1.2. Definirea i clasificarea taxelor vamale
3.2.2. Tariful vamal
3.2.2.1. Originea mrfurilor supuse impunerii vamale
3.2.2.2. Funcii i efecte ale taxelor vamale
3.2.3. Teritoriul vamal
3.2.4. Regimuri vamale speciale
3.3. Politica comercial netarifar sau nevamal
3.3.1. Barierele netarifare consideraii generale
3.3.2. Barierele cantitative
3.3.2.1. Restriciile cantitative la import
3.3.2.2. Restriciile prin mecanismul preurilor
3.3.3. Alte bariere dect cele cantitative
3.4. Politica comercial de promovare i de stimulare
a exportului de mrfuri
3.4.1. Politica comercial de promovare a
exporturilor de mrfuri
3.4.2. Politica comercial de stimulare a
exportului de mrfuri
Bibliografie selectiv
Aplicaii practice

3.1. Politica comercial naional


concept, obiective, trsturi i tendine

Politica comercial reprezint principala component a politicii


economice externe a unui stat i cuprinde totalitatea reglementrilor din
sfera relaiilor economice externe, respectiv: msurile cu caracter
administrativ, juridic, fiscal, bugetar, fito-sanitar, bancar, valutar i vamal
56

luate pe plan intern, iar pe plan extern activitatea de creare, dezvoltare i


perfecionare a cadrului juridic bi i multilateral al acestor relaii, toate
avnd menirea de a promova interesele naionale fundamentale i de
perspectiv ale rii n relaiile comerciale i de cooperare economic cu alte
state i organizaiile internaionale.
n sintez, politicile comerciale cuprind totalitatea msurilor i
reglementrilor prin care statele intervin n desfurarea relaiilor
economice internaionale fie n vederea formrii, fie a promovrii
acestora.
Politica comercial contribuie la:
promovarea relaiilor economice externe i, n special, la
impulsionarea exporturilor;
stimularea dezvoltrii economiei naionale la adpost de o concuren
strin duntoare sau neloial;
realizarea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli;
sporirea rezervelor valutare ale statului;
orientarea specializrii produciei naionale n funcie de cererea i
oferta de pe piaa intern i cea extern;
promovarea progresului tehnic n economia naional prin faciliti la
importul de tehnologie i stimularea exportului de produse rezultate;
armonizarea i eficientizarea procesului de intercondiionare cu
celelalte componente ale politicii economice, respectiv cea
industrial, agricol, investiional, transporturi, telecomunicaii,
financiar-valutar i bugetar;
creterea eficienei exporturilor prin stimularea celor cu valoare
adugat mare i descurajarea exportului de materii prime i
semifabricate ce pot fi valorificate superior pe plan intern prin
ncorporarea lor n produse exportabile.

Obiectivul fundamental al politicii comerciale este creterea


continu a aportului relaiilor economice externe la propirea
economico-social a unei ri care s se regseasc n creterea nivelului de
trai al populaiei; obiectiv tot mai greu de realizat n condiiile unui sistem
multilateral de comer, cu reguli i principii stabilite la nivel global i,
pentru multe ri i la nivel regional. ntr-o lume tot mai globalizat, n care
unele dintre prerogativele naionale au fost transferate instituiilor
multilaterale, promovarea interesului naional prin politica comercial
extern a devenit deosebit de complex i depinde de foarte muli factori i
condiionri de ordin intern i extern.

57

Politica comercial urmrete promovarea unei politici


raionale la import astfel nct:
s nu supraliciteze posibilitile de plat ale rii prin importul de produse
neeseniale (de lux);
s contribuie la o dezvoltare sntoas i durabil printr-o specializare
internaional bazat pe avantaj naional competitiv;
s impulsioneze competiia intern prin deschiderea treptat a economiei
ctre exterior;
s stimuleze o activitate productiv eficient prin facilitarea importului de
maini, echipamente i noi tehnologii etc.
Printre cele mai importante trsturi i tendine ale politicilor
comerciale se regsesc:
Atenuarea protecionismului tarifar la comerul cu produse
industriale i meninerea unui protecionism tarifar, dar mai ales
netarifar, ridicat la cele agricole.
Urmare celor opt runde de negocieri comerciale multilaterale
desfurate n cadrul GATT/OMC taxele vamale la importul de produse
industriale s-au redus att de mult nct n prezent majoritatea taxelor
vamale la produsele industriale importate de rile dezvoltate nu depesc
10%, iar n UE media lor este sub 4%. La produsele agricole, dei la
ultimele runde de negocieri s-a convenit reducerea taxelor vamale i a
subveniilor, exist nc multe obstacole n calea comerului cu aceste
produse, n special din partea UE.
Pe msur ce protecionismul tarifar s-a atenuat, a crescut ca
importan cel netarifar, lund n multe situaii locul acestuia.
Potrivit surselor UNCTAD (Conferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare), protecionismul netarifar afecta n 1988 circa 24,4%
din valoarea importurilor mondiale (fr petrol) i 25,6% din importurile
provenind din rile n curs de dezvoltare.
Referitor la protecionismul netarifar din ultimii ani putem nota
urmtoarele caracteristici:
apariia i rspndirea unor forme noi cum sunt: limitrile aa zise
voluntare la export, acordurile de comercializare ordonat a produselor,
preurile minime sau maxime la import, prelevrile variabile la importul de
produse agricole; depunerile prealabile de valut la import, taxele de
retorsiune etc.

58

concentrarea protecionismului netarifar din aceast perioad cu


precdere asupra urmtoarelor sectoare: textile, confecii, nclminte,
produse siderurgice, automobile, construcii navale, produse agricole .a.
caracterul discriminatoriu, att n ceea ce privete mrfurile ct i
rile de provenien a importurilor restricionate;
implic costuri ridicate, att pentru rile dezvoltate care-l practic
(ntre 0,3 i 0,5% din Produsul Naional Brut P.N.B.), dar mai ales pentru
rile n curs de dezvoltare care-i suport consecinele (ntre 2,5 i 9,0% din
P.N.B.). Aceste costuri se regsesc n preurile pe care le suport n final
consumatorii.
Lupta pentru piee a condus la sporirea accentului pus pe msurile
de promovare i stimulare a exporturilor, fr ns a neglija msurile de
control i frnare a importurilor care nu sunt absolut necesare i nu
contribuie la dezvoltarea economiei sau pot dezechilibra n mod periculos
balana de pli.
Extinderea aranjamentelor prefereniale din relaiile comerciale
internaionale sub forma gruprilor economice de integrare regional i
subregional, a acordurilor de liber schimb bilaterale, a sistemului
generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n
favoarea rilor n curs de dezvoltare (S.G.P.) a sistemului global de
preferine comerciale negociat de rile n curs de dezvoltare (S.G.P.C.) n
cadrul UNCTAD i a preferinelor comerciale ce i le-au acordat reciproc tot
aceste ri printr-un protocol negociat n cadrul GATT/OMC (Protocolul
celor 16).
Atenuarea i, n unele cazuri, eliminarea politicii de blocad
economic i discriminri comerciale practicate de rile dezvoltate fa
de unele ri ale lumi (fostele ri socialiste, unele ri arabe, Cuba i
R.P.D. Coreean). Principalul promotor al acestei politici au fost i
continu s fie SUA.

3.2. Politica comercial tarifar sau


vamal
Politica vamal (sau politica comercial tarifar) reprezint o
component a politicii economice, n spe a celei comerciale
internaionale, care cuprinde conceptele, legile i normele ce
reglementeaz modalitile tehnice i financiare de intrare sau de ieire
a mrfurilor n/de pe teritoriul vamal al unui stat.
Aceste legi i reglementri sunt stabilite de state dar, n zilele noastre,
de regul statele trebuie s in seama ntr-o msur nsemnat i de regulile
59

stabilite de organismele internaionale, aa cum s-a procedat timp de cteva


decenii n GATT i, n prezent, n OMC.
Politica vamal poate avea urmtoarele obiective: asigurarea de
venituri la buget, protejarea productorilor naionali fa de concurena
extern, precum i protejarea resurselor naturale ale rii n vederea
mpiedicrii epuizrii acestora sau prelungirii perioadei de folosire a lor, iar
cnd mprejurrile o cer, ncurajarea concurenei externe pentru
modernizarea propriei producii etc.
Privite n mod rupt de realitate, aceste obiective sunt contradictorii,
dar printr-o politic economic raional ele pot fi ierarhizate i folosite
astfel nct s contribuie la satisfacerea pe termen lung a cerinelor reale ale
unei economii naionale.
Instrumentele de politic vamal sunt:
tariful vamal care prevede taxele vamale;
legislaia vamal reprezentat n special de codurile vamale i
regulamentele vamale;
instituiile de aplicare a politicii vamale, cu deosebire vmile.
Politica vamal este stabilit de autoritile guvernamentale i
legislative ale statelor. n perioada postbelic s-a nregistrat fenomenul de
negociere pe cale multilateral a politicilor vamale ale statelor lumii, fie n
cadrul uniunilor vamale i zonelor de liber schimb create la nivel regional
sau subregional, fie n cadrul rundelor GATT cnd, n scopul liberalizrii
comerului internaional, au fost convenite importante reduceri de taxe
vamale de import. n context, se consider c rolul politicii vamale s-a
diminuat semnificativ pe msur ce s-a amplificat rolul instrumentelor de
politic comercial netarifar. Aceast situaie este valabil ndeosebi pentru
rile dezvoltate, pentru cele n curs de dezvoltare politica vamal
meninndu-i rolul protecionist tradiional.

3.2.1. Taxele vamale


3.2.1.1. Consideraii de ordin istoric
Instrumentul principal de politic vamal este tariful vamal i, evident,
taxele vamale. Ca atare, politica vamal se mai numete i politic tarifar.
Atestarea documentar a primelor taxe vamale dateaz din antichitate.
Astfel, n Grecia antic, n secolele VI-V .Cr., taxele vamale fceau parte
dintr-un sistem de impozite avnd ca principal scop fiscalitatea, respectiv
asigurarea de venituri pentru statele greceti. n Egipt, n secolul al III-lea .Cr.,
se practica un regim fiscal complex, cu numeroase dri valabile pentru toi
locuitorii sau numai pentru anumite categorii ale populaiei. Existau puncte
60

vamale n Alexandria i n alte orae egiptene. Imperiul Roman a dezvoltat


un sistem de impozitare i un regim vamal legate de necesitile ntreinerii
unui vast aparat de stat, administrativ i militar. n China, n perioada
Imperiului Tang, n secolele VII-VIII, odat cu dezvoltarea comerului
exterior, au fost create vmi n porturi care percepeau taxe vamale ce se
constituiau n importante surse de venituri pentru guvernanii imperiului.
rile din Europa, ncepnd cu secolul al XIII-lea, au cunoscut dezvoltarea
meteugurilor i intensificarea schimburilor comerciale, negustorii timpului
fiind nevoii s achite numeroase taxe vamale.
Revoluia industrial a nsemnat dezvoltarea important a industriei n
Marea Britanie la finele secolului al XVIII-lea, apoi, n urmtorul secol, n
alte ri europene, precum i n SUA, Japonia etc. Revoluia industrial,
progresul tehnic au creat necesiti sporite de importuri i exporturi, ceea ce
a condus la o cretere spectaculoas a schimburilor comerciale n secolul al
XIX-lea.
n 1815, scderea drastic a preului mondial al grului a silit guvernul
englez s-i protejeze fermierii prin adoptarea legilor cerealelor (engl.
Corn Laws), care nsemnau impunerea de taxe vamale asupra cerealelor
importate. Aceast consolidare a proteciei asupra produciei agricole a
determinat ca industriaii englezi s militeze pentru abrogarea legilor
cerealelor, ceea ce s-a obinut de-abia n 1846. Anularea legislaiei
respective a fost considerat ca o victorie postum a lui David Ricardo
care, n 1817, n lucrarea sa Despre principiile economiei politice i
impunerii, susinea liberul schimb i sacrificarea de ctre Anglia a
agriculturii n numele competitivitii industriale, n timp ce rile europene
i protejau economia prin drepturi vamale.
Prusia a grupat sttuleele germane ntr-o uniune vamal (Zollverein),
n 1834, protejat de un tarif extern comun. Oraele din Hans (Germania de
Nord) Bremen, Hamburg, Lbeck i-au pstrat statutul de porto franco
pn n 1888.
n 1854, flota naval american a sosit n Japonia i a forat intrarea n
porturi. Japonezilor li s-a impus un regim de liber schimb: taxele vamale au
fost fixate la nivelul de 5% ad valorem pn n 1899, iar porturile Simoda i
Hakodate au fost deschise. De-abia n 1911 Japonia i-a recptat autonomia
vamal.
n cursul secolului al XIX-lea, taxele vamale au devenit importante
instrumente de politici protecioniste n concurena acerb dintre statele lumii.
ntr-o lucrare din 1840, Friedrich List apra ideea unui protecionism pentru
industriile tinere, doctrin destinat combaterii dominaiei industriale a
Angliei i aplicat n secolul respectiv n toate rile europene. La nceputul
anilor 1870, economia mondial a cunoscut scderea ratei de cretere
economic, cderea preurilor, nmulirea falimentelor companiilor.
61

Germania a adoptat tariful protecionist Bismark n 1879 n scopul


stoprii importurilor de produse industriale din Anglia i Frana i n vederea
orientrii exportatorilor germani ctre Europa central i oriental. Tariful
Bismark a fost urmat de politici protecioniste n alte ri (Italia
1889, Rusia 1891, Frana 1892, SUA 1897).
Criza economic a anilor 1929-1933 a atras un nou val de
protecionism vamal. Tariful Hawley-Smoot adoptat n Statele Unite a
ridicat taxele vamale pn la 60%, cel mai ridicat nivel din istoria politicii
comerciale americane. nalta protecie a pieei interne impus de ctre SUA,
al doilea mare importator al lumii, a avut un efect nefast, determinnd
reducerea comerului internaional.
n aceeai perioad, Commonwealth, organizaie care reunea
dominioanele i coloniile britanice, a instituit preferina imperial, prin
care s-a decis reducerea taxelor vamale n schimburile dintre participanii la
organizaie.
SUA au ncercat promovarea liberalizrii schimburilor comerciale prin
legea Reciprocal Trade Agreement Act care conferea preedintelui Fr.
D. Roosvelt autoritatea de a negocia scderea taxelor vamale fr a raporta
Congresului.
Pe planul teoriei economice, John Maynard Keynes, reputatul
economist englez, a susinut c taxele vamale, dei cu efecte negative pe
termen lung, puteau s atenueze pe termen scurt efectele marii depresiuni
economice care ngustase enorm pieele de desfacere pentru mrfurile
englezeti.

3.2.1.2. Definirea i clasificarea taxelor


vamale
Taxele vamale se definesc ca impozite indirecte percepute de ctre
stat asupra mrfurilor cnd acestea trec graniele vamale ale rii
respective46.
Din definiia prezentat rezult caracterul fiscal al taxelor vamale ca
prghie de politic economic prin perceperea de impozite n vederea
obinerii de venituri bugetare, precum i funcia de orientare a
schimburilor comerciale externe ale unui stat prin mecanismul de formare
a preurilor interne i externe.
Taxele vamale se clasific dup mai multe criterii:
a) innd seama de modul de percepere, taxele vamale sunt:
46

O. Puiu (coordonator), Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena


Economic, 2006, p. 57; N. Sut (coord.), Comer internaional i politici comerciale contemporane,
Ed. Independena Economic, Brila, 1999, vol. I, p. 97.

62

- taxe vamale ad-valorem, stabilite sub form de procente raportate


la valoarea n vam a mrfurilor importate;
- taxe vamale specifice care se stabilesc ca sum n moned naional
pe unitate fizic de produs (bucat, ton, metru cub, metru ptrat etc.);
- taxe vamale mixte (compuse) care presupun combinarea taxelor
vamale ad-valorem cu cele specifice.
Taxele vamale ad-valorem sunt uor de calculat i se aliniaz automat
la evoluia preurilor. Valoarea care servete ca baz n calcularea
cuantumului taxelor ad-valorem este valoarea n vam a mrfii.
Taxele vamale specifice necesit un tarif vamal detaliat i supus
permanent modificrilor i completrilor ca urmare a evoluiei dinamice n
structura i nomenclatorul produselor comercializate pe piaa internaional.
Pe plan internaional au fost depuse eforturi de uniformizare a
metodologiei de determinare a valorii n vam.
Convenia privind evaluarea vamal a mrfurilor, adoptat n 1950
la Bruxelles, a stabilit ca valoare n vam, preul CIF al mrfii. Textul
Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), prin articolul VII, a
impus ca valoarea s fie real, iar calculul n moned naional s se fac la
cursul valutei de tranzacie agreat de Fondul Monetar Internaional (FMI).
S-a interzis utilizarea valorii interne sau a unei valori arbitrare.
Acordul GATT cu privire la evaluarea vamal, adoptat la Runda
Tokyo (1973-1979), a impus un sistem uniform, stabilind cinci metode de
evaluare vamal cu aplicare succesiv, n sensul c se recurge la o metod
numai dac cea anterioar nu permite determinarea valorii n vam:
- valoarea de tranzacie, adic preul pltit efectiv sau de pltit (n
condiia de livrare CIF);
- valoarea de tranzacie a unor mrfuri identice vndute pentru export
cu destinaia aceleiai ri de import n acelai moment sau aproape n
acelai moment cu mrfurile de evaluat;
- valoarea de tranzacie a mrfurilor similare vndute pentru export
cu destinaia aceleiai ri de import n acelai moment sau aproape n
acelai moment cu mrfurile de evaluat;
- preul la care sunt vndute mrfurile importate sau mrfurile identice
sau similare importate pe piaa intern a rii importatoare dup deducerea
comisioanelor, a cheltuielilor de transport i asigurare pe parcurs intern, a
drepturilor vamale i a altor taxe de pltit n ara de import;
- valoarea calculat pe baza costurilor de producie la care se adaug
beneficii i cheltuieli generale aferente mrfurilor de acelai tip cu
mrfurile de evaluat.

SUA au practicat pn n 1980 sistemul American Selling Price prin care valoarea n vam pentru
unele produse chimice importate era valoarea produselor respective pe piaa intern american.

63

b) n funcie de obiectul impunerii, respectiv de operaiunea de


comer exterior la care se aplic, taxele vamale sunt taxe de import, taxe
de export i taxe de tranzit.
Taxele vamale de import au cea mai larg utilizare. Acestea
influeneaz nivelul preurilor interne de consum ale produselor importate
sub dou aspecte:
crearea de avantaj sau protecie pentru producia intern de
produse identice sau similare cu cele importate;
restrngerea consumului anumitor produse din anumite
considerente stabilite de autoritile guvernamentale.
Incidena taxelor vamale este detectat asupra a trei categorii de
participani la circuitul comercial:
importatorul achit un impozit dac nu a achiziionat un produs
de fabricaie indigen sau dac produsul nu poate fi procurat dect de pe
piaa internaional, din considerente fiscale;
consumatorul produsului importat suport n final taxa vamal
pltit de importator, taxa inclus n preul de vnzare al produsului
respectiv pe piaa intern;
exportatorul scade preul de ofert pentru meninerea
competitivitii produselor sale ntr-o ar care aplic taxe vamale.
Taxele vamale de import sunt de dou categorii: obinuite i
suprataxe vamale.
Suprataxele vamale se percep n cazuri bine justificate, de exemplu
n situaii de dezechilibre de balan comercial i de balan de pli. Aceste
taxe, conform uzanelor internaionale, se pot introduce pentru o perioad
limitat de timp i trebuie suprimate odat cu dispariia mprejurrilor care
au ocazionat aplicarea lor. Se aplic produselor importate din toate rile,
fr discriminare.
Taxele vamale de import sunt, de regul, mai mari dect taxele vamale
de export, se percep la un nomenclator vast de produse i fac obiectul
negocierilor interstatale.
Taxele vamale de export se utilizeaz de un numr redus de ri, pe o
perioad limitat de timp i pentru o gam restrns de produse. Scopurile
principale urmrite de un stat prin perceperea de taxe vamale de export sunt:
- majorarea veniturilor bugetare;
- descurajarea exporturilor unor mrfuri ca materii prime deficitare,
produse strategice sau produse neprelucrate (pentru cele din urm se
urmrete prelucrarea superioar a acestora i exportarea lor ca produse
manufacturate);
- majorarea preului extern al unui produs prin limitarea ofertei n
cazul n care firmele dein poziii de monopol/oligopol pe piaa
64

internaional, iar autoritile urmresc preluarea la buget a unei pri din


ctigurile suplimentare.
Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra bunurilor
strine care tranziteaz teritoriul vamal al rii respective n scopul obinerii
de venituri bugetare din operaiunile de tranzit.
Taxele vamale de tranzit au un nivel redus i o utilizare restrns pe
plan internaional.
c) Corespunztor modului de fixare de ctre stat, taxele vamale se
structureaz n patru tipuri: taxe autonome, taxe convenionale, taxe
prefereniale, taxe de retorsiune.
Taxele vamale autonome se percep la importurile de mrfuri care
provin din ri cu care statul respectiv nu ntreine relaii comerciale n
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Prin nivelul lor nalt, acestea
acioneaz prohibitiv, descurajnd importurile din rile respective.
Taxele vamale convenionale se stabilesc la nivele convenite de
statele partenere care i acord reciproc Clauza naiunii celei mai
favorizate. Au un nivel mai redus dect cel al taxelor autonome.
Taxele vamale prefereniale se aplic importurilor din state care
beneficiaz de un regim comercial preferenial, mai favorabil dect cel
aplicat rilor cu care relaiile comerciale se bazeaz pe Clauza naiunii celei
mai favorizate. Produsele supuse unor astfel de taxe beneficiaz de
impunere minim sau chiar de exceptare de taxe vamale.
Preferinele tarifare, reprezentate de taxe vamale reduse sau de
exceptare de taxe vamale pentru importul de produse de la firme din ara
beneficiar, pot fi:
unilaterale acordate unei ri sau mai multor ri fr
reciprocitate;
bilaterale acordate pe baz de convenii ncheiate ntre dou ri;
multilaterale regimul preferenial implic mai multe ri n
calitate de pri donatoare i/sau pri beneficiare.
Preferinele tarifare multilaterale pot fi, la rndul lor, reciproce i
nereciproce.
Preferinele reciproce funcioneaz ntre ri care formeaz o zon de
liber schimb sau o uniune vamal (de exemplu, AELS, UE, grupri
economice integraioniste ale rilor n curs de dezvoltare din Africa,
America Latin, Asia) sau ntre rile n curs de dezvoltare participante la
protocoale i sisteme prefereniale (Protocolul celor 16, Sistemul global
de preferine comerciale SGPC).
Preferinele nereciproce sunt specifice relaiilor comerciale pe relaia
ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, cele mai cunoscute regimuri
prefereniale fiind urmtoarele: Sistemul generalizat de preferine vamale
65

nereciproce i nediscriminatorii (SGP) n baza cruia rile dezvoltate


acord preferine rilor n curs de dezvoltare i Preferinele acordate de
UE rilor asociate din Africa, zona Caraibelor i Pacific (rile ACP).
Taxele vamale de retorsiune sunt taxele aplicate statelor care practic
politici comerciale neloiale, ca politici de dumping sau politici de
subvenionare a exporturilor. Aceste taxe sunt de dou tipuri: taxe
antidumping i taxe compensatorii (sau taxe anti-subvenie).
Acestea sunt taxe vamale suplimentare fa de cele obinuite, deci, ca
form i mod de percepere, aparin politicii vamale, dar procedurile de
stabilire, i anume anchetele declanate pentru dovedirea prejudiciului
provocat de practicile comerciale respective, intr sub incidena politicii
comerciale netarifare.
Taxele antidumping sunt impuse unor importuri apreciate a fi fost
realizate la preuri de dumping, respectiv la preuri inferioare preurilor
normale, de regul preuri care nu acoper nici cheltuielile de producie.
Aceste taxe vamale se pot aplica i n caz de dumping valutar.
Instituirea taxei antidumping care, ca nivel, nu poate depi marja de
dumping, se hotrte de ctre autoriti abilitate din ara importatoare
numai dup desfurarea unei investigaii care trebuie s dovedeasc
prejudiciul cauzat n mod real ramurii de producie naional.
Codul antidumping, negociat la Runda Tokio (n fapt o variant
modificat a codului adoptat la runda Kennedy; 1964-1967), a definit clar
valoarea normal a unui produs la care se raporteaz preul practicat la
exportul produsului respectiv pentru susinerea acuzaiei de dumping.
Valoarea normal este una din variantele urmtoare:
preul intern din ara de export sau din ara de origine, dac
produsul tranziteaz ara exportatoare;
preul de referin al unui produs similar exportat ntr-o ar ter,
dac produsul nu se comercializeaz pe piaa intern a exportatorului;
costul de producie din ara de origine la care se adaug cheltuielile
de comercializare i beneficiul.
n scopul asigurrii unei comparaii echitabile ntre preul de export i
preul intern din ara de export sau din ara de origine, acestea vor fi
considerate n aceeai condiie de livrare (de exemplu, Ex Works) i pentru
tranzacii la termene ct mai apropiate.
Taxele compensatorii reprezint taxele vamale suplimentare la
import, aplicate asupra mrfurilor care au beneficiat de subvenii sau prime
de export n ara de provenien, deci crora li s-a asigurat un spor de
competitivitate n dauna produciei autohtone. Taxele compensatorii au
caracter punitiv ca i taxele antidumping, nivelul lor este limitat n sensul c
taxele compensatorii nu pot depi cuantumul subveniei sau primei de
66

export acordate exportatorului, iar perceperea lor este condiionat de


desfurarea unei proceduri de anchet pentru a dovedi prejudiciul cauzat.
Pe plan internaional, o reglementare de referin n domeniu este Codul
privind subveniile de export i taxele compensatorii negociat i
renegociat sub egida GATT.
Se impune ca exportatorii s cunoasc respectivele coduri de conduit
GATT-OMC pentru a evita ca mrfurile exportate s devin obiect al unor
investigaii de practici neloiale sau s fie supuse unor taxe de retorsiune n
mod arbitrar.
n concluzie, raportate la regimul clauzei celei mai favorizate:
- taxele vamale autonome i cele de retorsiune sunt n afara acestui
regim al clauzei menionate, fiind mai nalte;
- taxele vamale convenionale se aplic n regimul clauzei;
- taxele vamale prefereniale sunt, n fapt, o derogare de la clauza
naiunii celei mai favorizate fiind, de regul, mai joase.

3.2.2. Tariful vamal


Tariful vamal reprezint un catalog n care sunt trecute taxele vamale,
detaliate pe nivele corespunztoare grupelor de mrfuri i mrfurilor
clasificate i codificate n funcie de un panel de criterii.
innd cont de formele de prezentare, tarifele vamale sunt de
dou categorii:
- tarife vamale simple, coninnd o singur coloan de taxe vamale
pentru toate mrfurile, aplicate indiferent de rile de provenien a
importurilor;
- tarife vamale compuse, cu dou sau mai multe coloane de taxe
vamale structurate pe categorii de ri n funcie de regimurile vamale
specifice aplicabile mrfurilor din catalog (de exemplu se prevd pe coloane
separate taxe autonome, taxe convenionale, taxe prefereniale).
Tariful vamal al fiecrui stat este adoptat prin lege i este administrat
de autoritile abilitate. Acest tarif vamal este un mijloc de asigurare a
proteciei produciei indigene, de negociere pe cale bilateral sau
multilateral de concesii tarifare i chiar de instituire a unui regim
discriminatoriu n relaiile comerciale cu anumite state.
Acordul General de Tarife i Comer (GATT) a admis tariful vamal ca
unic instrument de protejare a economiilor naionale fa de concurena
strin cu condiia ca acesta s nu fie prohibitiv (art. XI i art. VII).
Coloanele oricrui tarif vamal cuprind, de regul:
- poziia tarifar exprimat n mai multe cifre n funcie de gradul de
detaliere a clasificrii tarifare;
67

- denumirea mrfii;
- coloanele cu taxe vamale n expresia lor nominal (ad-valorem sau
specifice).
Coloanele cu taxe vamale exprim regimurile vamale n care se
ncadreaz partenerii comerciali prin referin, de regul, la clauza naiunii
celei mai favorizate sau la preferinele tarifare acordate.
Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale se face n funcie de anumite
criterii: n ordine alfabetic, dup originea mrfurilor (mineral,
vegetal, animal), dup gradul de prelucrare (materii prime,
semifabricate, produse finite).
n condiiile existenei unei ample diversiti de sisteme de clasificare
a mrfurilor n scopuri vamale, diverse organizaii internaionale au fost
preocupate de uniformizarea acestora n scopul asigurrii celeritii
operaiunilor comerciale, facilitii negocierilor comerciale multilaterale i
din considerente de ordin statistic.
Biroul de Statistic al ONU a elaborat n anul 1950 Clasificarea tip
standard pentru comerul internaional (Standard International Trade
Classification S.I.T.C.), revizuit pentru a patra oar n anul 2006. n baza
acesteia statele lumii comunic datele statistice privind evoluia comerului
lor exterior ca dinamic, valoare, structur pe grupe de mrfuri, orientare
geografic a schimburilor comerciale internaionale.
Sub egida GATT, n acelai an, 1950, a fost semnat la Bruxelles
Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarife vamale, care coninea
un nomenclator unic denumit Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles
(N.V.B.). Ulterior, acest sistem a cptat denumirea de Nomenclatorul
Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxelles (N.C.C.V.). Criteriul de
clasificare era cel al gradului de prelucrare, produsele fiind ordonate
progresiv de la materii prime la produse finite.
n condiia n care NCCV nu a fost adoptat de ctre toate rile
membre GATT (de exemplu, SUA, Canada), n 1983, Consiliul de
Cooperare Vamal a elaborat Convenia internaional privind sistemul
armonizat de descriere i de codificare a mrfurilor. Sistemul armonizat
combin clasificarea dup gradul de prelucrare cu cea dup natura mrfii.
Nomenclatorul Systme Harmonis (SH) are 21 seciuni,
97 capitole, subgrupe, poziii i subpoziii tarifare identificabile prin coduri
de ase cifre. n afara clasificrii mrfurilor, SH conine i reguli de
interpretare n vederea ncadrrii corecte a mrfurilor pentru impunere
vamal. Acest nomenclator prezint avantajul flexibilitii, deoarece celor
ase cifre de cod li se pot aduga dou sau mai multe cifre naionale. De
asemenea, acest sistem faciliteaz colectarea, prelucrarea i analizarea
informaiilor statistice, simplific i standardizeaz documentele vamale,
nlesnete acordarea i gestionarea preferinelor tarifare. Cele mai multe
68

state ale lumii utilizeaz n prezent acest sistem de descriere i de codificare


a mrfurilor n scopuri vamale.
n tariful vamal, se opereaz cu doi termeni: dispersia tarifar i
disparitatea tarifar:
- dispersia tarifar exprim diferena ntre nivelul taxelor vamale pe
produse corespunztor gradului de prelucrare: materii prime, semifabricate
i produse finite, n cadrul aceluiai tarif vamal;
- disparitatea tarifar semnific diferena ntre taxele vamale pentru
acelai produs sau aceeai grup de produse n tarife vamale diferite.
n practica ndeplinirii formalitilor vamale i a plii taxelor vamale,
deosebit de important este operaiunea de ncadrare tarifar, prin care se
determin precis poziia tarifar a mrfii n cadrul tarifului vamal n scopul
stabilirii nivelului taxei vamale exigibile. Fixarea nivelului corect al taxei
vamale datorate de importator are n vedere i ara de origine a mrfii
pentru a determina regimul vamal aplicabil afacerii comerciale respective.
Corectitudinea ncadrrii tarifare este impus de necesiti legate de:
mobilizarea de ctre importator a fondurilor financiare suficiente
pentru achitarea drepturilor vamale datorate;
evaluarea prealabil a influenei taxelor vamale asupra rentabilitii
operaiunilor de export sau de import;
evitarea unor divergene ntre importatori i autoriti vamale, care
pot genera ntrzieri i penalizri n derularea tranzaciilor comerciale.

3.2.2.1. Originea mrfurilor supuse


impunerii vamale
Administraia vamal a unei ri importatoare identific regimul
tarifar aplicabil mrfurilor importate pe baza originii lor i atestate, de
regul, prin certificate de origine eliberate de instituii autorizate din
rile exportatoare (de exemplu camere de comer).
Acordul cu privire la regulile de origine adoptat la Runda Uruguay
desfurat sub auspiciile GATT, a stabilit un program de armonizare a
regulilor de origine ale statelor membre.
n general, regulile de origine stabilesc dou criterii care trebuie avute
n vedere n stabilirea, certificarea i verificarea originii mrfurilor
importate47:
- criteriul produselor fabricate n ntregime ntr-o ar;
- criteriul transformrii substaniale sau criteriul produselor
neobinute n ntregime pe teritoriul rii exportatoare.
Fiecare ar stabilete grupele de produse care se consider a fi n
ntregime obinute n rile exportatoare, precum i semnificaia
transformrii (prelucrrii) substaniale.
47

I. Stoian, E. Dragne, M. Stoian, Comer internaional, tehnici i proceduri, Ed. Caraiman, 1997, p. 488, 489

69

Bunurile obinute din materiale sau pri componente din alte ri


dect cea exportatoare sunt considerate a fi originare din ara respectiv
dac pe teritoriul acelei ri au fost supuse unor operaiuni de
transformare substanial.
Operaiuni de transformare substanial se consider a fi cele care
determin ncadrarea n tariful vamal la o poziie tarifar diferit de cele
aferente materialelor utilizate la obinerea produsului. De asemenea, n
aceast categorie intr produsele la care ponderea cheltuielilor materiale i
de manoper efectuate pe teritoriul rii n cauz vor reprezenta minimum
50% din preul FOB.
De regul, nu se consider operaiuni substaniale: asamblarea,
condiionarea, sortarea, vopsirea, ambalarea, etichetarea sau combinarea a
dou sau mai multor astfel de operaiuni.
Alte principii de baz impuse de regulile de origine sunt:
- ambalajele se consider ca avnd aceeai origine ca i produsele pe
care le conin;
- piesele de schimb, accesoriile, sculele care urmeaz a fi folosite la
o main sau la un utilaj sunt considerate ca avnd aceeai origine ca i
maina sau utilajul respectiv;
- originea energiei, a instalaiilor, mainilor, matrielor utilizate n
fabricaia produselor nu se are n vedere la identificarea originii produselor.

3.2.2.2. Funcii i efecte ale taxelor vamale


Dup prerea noastr, taxele vamale pot ndeplini succesiv sau
selectiv mai multe funcii:
- contribuie la sporirea veniturilor bugetare;
- provoac redistribuirea veniturilor ntre diferitele categorii de
participani la activitatea economic (productori, comerciani,
consumatori, stat);
- influeneaz raportul de schimb ca indicator al eficienei
macroeconomice a comerului exterior;
- influeneaz competitivitatea produselor importate i, indirect, pe a
celor indigene;
- au consecine asupra balanei de pli externe.
Fr ndoial c intensitatea uneia sau a alteia dintre funciile
menionate depinde de o serie de factori i, n primul rnd, de nivelul acestor
taxe, de volumul valoric al produselor supuse taxelor vamale etc.
Taxa vamal, n cuantumul calculat, se adaug preului bunului
importat, deci preul acestuia pe piaa rii importatoare crete. Creterea
preului determin, la rndul ei, modificri n volumul cererii i al
consumului acelui produs, n funcie de elasticitatea cererii n raport cu
preul. n cazul n care cererea este elastic n raport cu preul, creterea
70

preului produsului importat determin reducerea cantitii de produse


importate.
Influena modificrilor de pre asupra importului este redus, chiar
nul n cazul n care cererea este inelastic n raport cu preul (este cazul
materiilor prime, combustibililor).
Efectele taxelor vamale pot fi identificate n cadrul unei economii
naionale (pe plan intern) i n cadrul economiei mondiale (pe plan
internaional)48.
n cadrul unei economii naionale, taxa vamal are efect cantitativ
prin protejarea productorilor autohtoni fa de firmele externe care i vd
diminuate exporturile pe piaa rii respective, ca urmare a creterii
preurilor interne de consum. Un alt efect este efectul pre, n sensul c
majorarea preurilor de import nseamn pierderi pentru consumatori, care
vor plti mai mult, i scderi ale competitivitii produselor din import. ntre
cele dou efecte conexiunile sunt evidente.
La fixarea nivelului de taxe vamale n scop protecionist fiecare stat
are n vedere diferena de competitivitate ntre produsele indigene i cele de
import. Dac nivelul costurilor de producie pe piaa intern este mai ridicat
sau apropiat de cel al exportatorilor strini, statele vor stabili taxe vamale
mai ridicate.
Profesorii S. Dumitrescu i A. Bal propun ca indicator de cuantificare
a rezultatului efectului cantitativ i al efectului pre pe plan intern formula
lui B. Guillochon49:
1 valoarea importului (nainte de protecie)

variaia volumului importat


2
PNB
taxa vamal

.
pre extern
R

48
49

S. Dumitrescu, A. Bal, Economie mondial, Ed. Economic, 1999, p. 76-77


Idem, p.76

71

Rezultatul obinut semnific pierderea net nregistrat prin


perceperea taxei vamale pentru ara importatoare sau ctigul net n cazul
reducerii taxei vamale.
n cadrul economiei mondiale, efectele se refer la impactul taxelor
vamale asupra preurilor pe piaa internaional, care depinde de
ponderea rii importatoare n volumul importurilor la nivel global.
n cazul unei ri al crui import este nesemnificativ, neglijabil pe
piaa mondial, creterea preului produsului importat pe piaa intern prin
impunere vamal nu va determina scderea preului extern al produsului pe
piaa internaional.
Dac piaa intern a unei ri este un important debueu pentru
exportatorii strini, acetia vor fi nevoii s scad preul extern pentru
meninerea poziiilor pe piaa respectiv. Aceste efecte pot fi analizate din
perspectiva raportului de schimb (terms of trade).
Scderea preului extern la importul unei ri mbuntete raportul de
schimb pentru ara respectiv dac preul exporturilor sale nu se modific50.
Taxele vamale ridicate impuse de o ar mare nseamn protecie
pentru productorii interni, ctig pentru consumatorii autohtoni (dac
reducerea preului extern antreneaz scderea preurilor pe piaa intern) i
pierdere pentru aceiai consumatori (dac taxa vamal nu este compensat
de scderea preului extern i deci, consumatorii vor achiziiona importuri
mai scumpe). La nivel global msurile protecioniste din comerul cu bunuri
cost economia mondial circa 250 mld. dolari anual, iar dac s-ar aduga i
costurile din comerul cu servicii pierderea s-ar dubla.51
Taxele vamale aplicate de o mare naiune mbuntesc raportul de
schimb pentru alte naiuni importatoare ale aceluiai produs, deoarece
importurile lor devin mai ieftine, cu efecte potenial favorabile i pentru
viitorii importatori.
n schimb, rile exportatoare se confrunt cu o deteriorare a raportului
de schimb, din cauza scderii preurilor exporturilor lor n condiiile
nemodificrii preurilor la import.
n concluzie, politica vamal are efecte asupra distribuirii veniturilor
ntre diferite naiuni, unele fiind n ctig, altele n pierdere. Totodat,
impunerea vamal provoac redistribuirea venitului naional n cadrul
diferitelor ri, deoarece creterea preului intern al unui produs prin
calcularea i adugarea taxei vamale genereaz redistribuirea venitului

Raportul de schimb (terms of trade) semnific relaiile comerciale ntre diverse economii naionale sau grupe
de ri. Mrimea lui depinde de structura exporturilor i importurilor, de preurile externe, de nivelul
productivitii muncii. n statistica ONU, se calculeaz ca raport ntre indicele valorii unitare a exporturilor i
indicele valorii unitare a importurilor.
50
Problemele legate de taxele vamale i termenii schimbului, protecia vamal efectiv, costurile i
beneficiile taxelor vamale au fost pe larg analizate n lucrarea Comer internaional teorii, metode,
politici, Ed. Economic, 1999, p. 147-162, autor: S. Burnete.
51
I. Ni (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, 2005, p. 173

72

naional n avantajul proprietarilor factorului de producie folosit intensiv i


obinerea acelui produs i n dezavantajul proprietarilor celorlali factori.
Efectul protecionist al tarifelor vamale poate fi analizat sub
aspectul proteciei nominale i al proteciei efective52.
Protecia nominal reprezint nivelul taxelor vamale publicat ca
atare n tariful vamal i care se aplic valorii totale a produsului supus
impunerii vamale. n general, se consider c aceasta ofer o evaluare
insuficient a gradului de protecie de care beneficiaz productorii interni
fa de concurena strin.
Protecia efectiv reprezint sporul de valoare adugat obinut n
condiiile practicrii tarifului vamal n raport cu situaia de liber schimb.
Protecia efectiv are n vedere nu numai taxele vamale aplicate produsului
finit, dar i cele impuse materiilor prime, materialelor i altor componente
ncorporate, oferind o evaluare complet a gradului de protecie.
Acesta se exprim procentual, iar formula de calcul a ratei proteciei
efective este urmtoarea:
Te

V f T f Vm Tm
100
V f Vm

Te = rata proteciei efective (sau taxa vamal efectiv);


Vf = valoarea produsului finit;
Tf = taxa vamal nominal aplicat asupra materiei prime importate;
Vm = valoarea materiei prime;
Tm = taxa vamal nominal aplicat asupra produsului finit importat.
Din formula prezentat rezult factorii care influeneaz rata
proteciei efective:
rata proteciei efective este direct proporional cu taxa vamal
perceput asupra produsului finit i invers proporional cu taxa vamal
perceput asupra materiei prime ncorporate;
rata proteciei efective variaz direct proporional cu dispersia
tarifar (adic cu diferena ntre taxele vamale ale aceluiai tarif vamal pe
grade diferite de prelucrare a produselor);
rata proteciei efective este invers proporional cu gradul de
prelucrare al produselor; deci, cu ct gradul de prelucrare al produsului finit
supus impunerii vamale este mai redus (ponderea materiei prime este mai
mare, ponderea manoperei este mai mic), protecia efectiv este mai
ridicat i invers.
Analiznd factorii de influen a proteciei efective i direcia de
influen a acestora, rezult urmtoarele concluzii:
52

N. Sut, op. cit., p. 104-108; I. Stoian, E. Dragne, M. Stoian, Comer internaional tehnici i
proceduri, vol. I, Ed. Caraiman, 1997, p. 486-487; S. Burnete, op. cit., p. 151-155.

73

- rile n curs de dezvoltare sunt ncurajate s exporte materii prime,


semifabricate pe piaa internaional;
- totodat, la nivel naional, tariful vamal poate fi un instrument pentru
un stat n aplicarea de politici sectoriale. Astfel, un stat poate ncuraja
industria produselor n stare finit prin fixarea de taxe vamale ridicat, dar
simultan poate menine un pre sczut pentru materii prime, piese i
subansamble prin reducere sau scutire de taxe vamale pentru cele din urm,
cu efecte pozitive asupra competitivitii produselor finite care vor avea
preuri de desfacere sczute.
- industria orizontal va suporta consecine nefavorabile, deoarece
importurile de componente vor face s dispar locuri de munc i vor
falimenta ntreprinderi.
n schimb, impunerea de taxe vamale la materii prime, la piese i
subansamble va reduce protecia vamal efectiv de care beneficiaz
produsele finite.
reducerea taxelor vamale percepute asupra produselor prelucrate
industrial convenit bilateral sau multilateral nu conduce automat la
liberalizarea comerului internaional dac nu se asigur concomitent
scderea dispersiei tarifare n cadrul tarifelor vamale individuale ale rilor
participante la negocieri;
protecia efectiv este intens n sectoarele i ramurile economice
n care valoarea nou creat are o pondere relativ mic n valoarea produsului
finit.
Taxa vamal efectiv indic nivelul real al proteciei unei ramuri
industriale aflate n competiie cu importuri i este important a fi cunoscut
att de productorii naionali, ct i de exportatorii strini pe piaa naional
respectiv.

3.2.3. Teritoriul vamal


Teritoriul vamal semnific teritoriul n care este n vigoare
legislaia vamal a unui stat; frontierele vamale delimiteaz teritoriul
vamal.
Teritoriul vamal poate coincide sau poate fi mai mare/mai restrns
dect teritoriul naional al statului respectiv.
Principalele forme de extindere (sau anexiune) a teritoriului
vamal dincolo de graniele naionale ale unui stat sunt: zona de liber
schimb i uniunea vamal.53
53

O. Puiu (coordonator), Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena


Economic, 2006, p. 61.

74

Zona de liber schimb reprezint o grupare a mai multor ri care


convin s desfiineze obstacolele tarifare i netarifare n comerul cu toate
produsele sau numai cu anumite produse ntre rile participante, cu
pstrarea competenelor naionale privind politica comercial fa de rile
nemembre. Este forma cea mai simpl de integrare economic interstatal.
rile membre i pstreaz independena n ceea ce privete politica
comercial fa de rile tere, precum i referitor la participarea la negocieri
comerciale internaionale sub auspiciile OMC sau UNCTAD. Exemplul
clasic de zon de liber schimb l reprezint Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS).
Uniunea vamal, form specific de integrare economic, presupune
desfiinarea barierelor tarifare i netarifare n comerul reciproc dintre statele
membre i instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale
unice fa de rile tere.
Uniunea vamal, expresie a amplificrii interdependenelor economice
dintre state, combin libera circulaie a mrfurilor n interiorul uniunii
vamale cu o politic protecionist colectiv fa de teri.
Uniunea vamal poate cuprinde toate produsele care se schimb
reciproc sau n relaiile cu teri, caz n care uniunea vamal este perfect
(sau complet) sau numai unele produse, situaie n care uniunea vamal
este imperfect (sau incomplet).
Actuala Uniune European a nceput s funcioneze ca o uniune
vamal n 1968, sub numele de Comunitatea Economic European.
nfiinarea de zone de liber schimb i de uniuni vamale genereaz
mutaii ample n schimburile comerciale ale rilor participante i, deci, n
fluxurile internaionale sub aspectul evoluiei volumului, dinamicii i
eficienei comerului internaional.
Formele de extindere a teritoriului vamal au fost ncurajate att de
instituiile internaionale (de exemplu GATT), ct i de cercurile academice
occidentale, care au considerat c liberalizarea pe plan regional este o etap
spre liberalizarea la nivel global a comerului internaional, contribuind,
astfel, la creterea bunstrii mondiale.
Principala form de restrngere (excludere) a teritoriului vamal este
reprezentat de zonele libere cu forma lor special antrepozitul vamal.
Zona liber desemneaz teritoriul stabilit prin lege care este exceptat
de la aplicarea legislaiei vamale a unui stat n sensul c mrfurile introduse
sau scoase din zona liber sunt exceptate de la plata taxelor vamale.
Zonele libere sunt de mai multe tipuri: zone libere comerciale, zone de
promovare a investiiilor (zone industriale), zone libere industriale de
export, zone de tranzit, porturi libere (porturi franco), aeroporturi libere,
zone economice speciale etc.

75

Zonele libere se amplaseaz, de regul, n apropierea sau n interiorul


unei reele de infrastructur prin care tranziteaz un volum mare de mrfuri
de export i import (port maritim, port fluvial, aeroport, cale ferat).
n perimetrul zonelor libere este permis accesul liberalizat al tuturor
mrfurilor, cu excepia celor al cror import este interzis de legislaia rii
respective.
Mrfurile introduse n zonele libere suport dou categorii de
operaiuni:
depozitare, cntrire, sortare, reambalare;
prelucrare, transformare (nnobilare).
Corespunztor operaiunilor ce pot fi desfurate n cadrul zonelor
libere, pot fi create ntreprinderi comerciale de export import, ntreprinderi
industriale de producie la comand sau de cooperare sub forma
coproduciei internaionale.
n momentul prsirii zonelor libere, mrfurile pot fi introduse n ara
pe teritoriul creia funcioneaz zona liber, n acest caz autoritile vamale
percepnd taxele vamale de import cuvenite, sau pot fi exportate n ri tere
cu tranzitarea teritoriului statului respectiv fr a fi impozitate.
Cei ce opereaz n cadrul zonelor libere beneficiaz de faciliti
vamale i fiscale, precum i de condiii favorizante, ca: resurse de materii
prime, for de munc relativ ieftin, reele dezvoltate de infrastructur etc.
O form a zonelor libere o constituie antrepozitele vamale.
Antrepozitul vamal reprezint denumirea generic a cldirilor
amenajate n mod special pentru depozitarea mrfurilor importate pe o
perioad determinat de timp, cu suspendarea plii taxelor vamale de
import (utilizatorii achit taxe de antrepozit).
Antrepozitele vamale sunt amplasate de obicei n porturi sau n puncte
cu un trafic intens de transport.
Antrepozitele faciliteaz ntreprinderilor productoare accesul la
materii prime i piese din import, fr blocarea fondurilor financiare
importante; vmuirea mrfurilor antrepozitate se desfoar ealonat n
funcie de necesitile de aprovizionare i consum.
Antrepozitele vamale se prezint sub dou forme: antrepozite reale i
antrepozite nominale. La rndul lor, antrepozitele reale sunt: antrepozite
de stocare i antrepozite industriale.
a) Antrepozitele reale sunt dotate cu instalaii corespunztoare de
depozitare sau de efectuare a altor operaiuni, iar mrfurile sunt sub
controlul organelor vamale ale statului respectiv. Cnd mrfurile prsesc
antrepozitele pentru a intra n circuitul economic naional, acestea sunt
supuse operaiunilor de vmuire i plii taxelor vamale.

76

Antrepozitele de stocare au o larg utilizare internaional, fiind


destinate pstrrii mrfurilor sau condiionrii i ambalrii acestora. O form
a antrepozitelor de stocare o reprezint antrepozitele speciale. Acestea au
dotri deosebite de securitate fiind destinate stocrii produselor explozibile,
produselor inflamabile etc.
Antrepozitele industriale permit operaiuni de prelucrare a
produselor. Controlul i supravegherea vamal a acestor antrepozite au
caracter permanent i au n vedere randamentele tehnologice ale proceselor
de fabricaie. De regul, deintorii antrepozitelor industriale au obligaia ca
o anumit cot (de exemplu 50%) din produsele rezultate s fie reexportate.
b) Antrepozitele nominale (sau fictive) sunt nfiinate de diverse
ntreprinderi n magazii proprii, nu satisfac cerinele deosebite de depozitare
i nu sunt recomandate depozitrii de produse perisabile.

3.2.4. Regimuri vamale speciale


Regimul vamal include totalitatea actelor normative care
reglementeaz direct problemele vamale (legislaia vamal ca atare),
precum i normele care fac referire la activitatea vamal, dar care
reprezint legislaia altor domenii54.
Regimul vamal se compune din prevederi referitoare la controlul
vamal al mrfurilor, la aplicarea tarifului vamal, la vmuirea bunurilor i la
operaiunile conexe.
Regimurile vamale cu referire la tipul de operaiune pe care-l
reglementeaz sunt de dou tipuri:
regimuri vamale definitive: cuprind exportul i importul de
mrfuri;
regimuri vamale suspensive: tranzitul de mrfuri, antrepozitul
vamal, perfecionarea activ a mrfurilor, perfecionarea pasiv a mrfurilor,
admiterea temporar a mrfurilor, transformarea sub control vamal a
mrfurilor.
Regimul vamal suspensiv este acel regim vamal care admite cu
titlu temporar importul de mrfuri fr plata efectiv a taxelor vamale
n condiii prestabilite. Regimul vamal suspensiv este aprobat de
autoritatea vamal, fixndu-se un termen pentru ncheierea regimului. Ca
obiect al unui regim vamal suspensiv poate fi orice marf, exceptnd
bunurile supuse unor interdicii sau restricii.
Admiterea temporar este un regim vamal suspensiv cu diferenieri
ntre state n ceea ce privete listele de mrfuri admise n acest regim,
54

O. Puiu (coordonator), Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena


Economic, 2006, p. 62;

77

precum i condiiile necesar a fi ndeplinite pentru obinerea regimului


respectiv.
Regimul de admitere temporar poate fi acordat cu exonerare total
sau parial a plii taxelor vamale i a drepturilor de import.
Categoriile de mrfuri ce beneficiaz, n general, de exonerare total a
plii taxelor vamale de import sunt:
material profesional: material de pres, radio, televiziune,
necesar jurnalitilor strini pentru realizarea de reportaje, nregistrri,
emisiuni n ara de destinaie; material cinematografic pentru realizarea de
filme n ara de destinaie; orice material necesar pentru exercitarea
profesiunii de ctre o persoan strin care intr temporar n alt ar pentru
realizarea unei activiti cu caracter necomercial;
bunuri destinate a fi prezentate sau utilizate la trguri,
expoziii, congrese i alte manifestri similare;
material pedagogic i tiinific;
material medico-chirurgical i de laborator;
materiale pentru competiii sportive;
materiale de propagand turistic;
mijloace de transport utilizate pentru transportul comercial,
cu condiia s nu fie date n comodat, gajate sau cedate unei persoane fizice
sau juridice din ara importatoare.
n aceste cazuri, regimul vamal suspensiv ndeplinete funcia de a
permite libera circulaie a mrfurilor de provenien strin care nu sunt
destinate comercializrii sau consumului pe teritoriul rii respective.
Sub auspiciile unor organisme internaionale precum Consiliul de
Cooperare Vamal, GATT, Comisia Economic a ONU pentru Europa etc.,
au fost adoptate o serie de convenii care reglementeaz importul
temporar:
- Convenia vamal cu privire la importul temporar de material
profesional (Bruxelles, 1961);
- Convenia vamal cu privire la admiterea temporar a mrfurilor
ATA (Bruxelles, 1961);
- Convenia vamal cu privire la importul de material tiinific
(Bruxelles, 1968);
- Convenia vamal cu privire la containere (Geneva, 1972);
n cazul bunurilor care intr ntr-o ar n baza Conveniei de la
Bruxelles cu privire la admiterea temporar a mrfurilor (ATA), carnetul
ATA nlocuiete cererea de autorizare, iar foaia de carnet (volet) completat
de birourile vamale de frontier ine loc de autorizaie pentru acordarea
regimului de admitere temporar.

78

Operaiunile de tranzit sunt n principiu exonerate de plata taxelor


vamale i a altor drepturi de import, deoarece acestea nseamn venituri
pentru rile de tranzit, venituri asigurate de ncasri pentru prestaii de
servicii ale organizaiilor din ara al crui teritoriu este traversat de bunuri i
mijloace de transport (administraii portuare, ale cilor de navigaie, ale
drumurilor, ale aeroporturilor etc.). Se percep taxe precum cele de navigaie
i pilotaj, de canal, de osele, de aeroport, de depozitare, de
ncrcare-descrcare etc.
Mrfurile strine introduse n antrepozite vamale beneficiaz de
neplata taxelor vamale pe perioada depozitrii. Se suport numai taxe de
antrepozitare. Taxele vamale calculate n momentul scoaterii din antrepozit
sunt datorate de importator n cazul indigenrii mrfurilor respective.
Regimurile vamale de perfecionare cunosc urmtoarele variante:
- regim de perfecionare activ (engl. inward processing relief);
- regim de perfecionare pasiv (engl. outward processing relief);
Regimul de perfecionare activ permite unei ntreprinderi
importarea de bunuri, fr a suporta taxele vamale i drepturile de
import sau a le achita i a-i fi restituite, cu condiia ca bunurile
respective s fie prelucrate i reexportate pe pieele externe.
Autoritatea vamal elibereaz titularului operaiunii o autorizaie n
care se fixeaz modalitile de verificare ale operaiunii i durata de
valabilitate a regimului.
Din procesul de prelucrare rezult trei tipuri de produse
corespunztoare:
- produse compensatoare principale;
- produse compensatoare secundare (deeuri, reziduuri);
- pierderi operaionale (prin evaporare, uscare, eapare etc.);
n autorizaie se precizeaz de ctre titularul operaiunii rata de
randament, respectiv cantitatea sau cota procentual de produse
compensatoare obinute n urma procesului de perfecionare activ a unor
cantiti de mrfuri importate.
Regimul de perfecionare activ poate fi instituit ntr-unul din
urmtoarele dou proceduri:
regim de perfecionare activ cu suspendarea drepturilor de
import;
regim de perfecionare activ cu restituire de taxe vamale.
n cazul primei proceduri, produsele compensatorii principale trebuie
exportate n totalitate. Acest sistem asigur exonerarea de taxe vamale i de
alte drepturi de import pentru bunurile importate pentru operaiuni de
prelucrare n lohn. Pentru produsele compensatorii neexportate, importul se
face cu plata drepturilor de import aferente mrfurilor de import din
79

componena acestora. Determinarea taxelor vamale i a drepturilor de import


datorate se realizeaz prin metoda cheii cantitative sau metoda cheii valorice.
Al doilea sistem prevede plata taxelor vamale n momentul efecturii
importului i restituirea acestora cnd produsele compensatoare sunt exportate
sau au fost plasate, n vederea reexportului ulterior, ntr-o zon liber sau
ntr-un alt tip de regim suspensiv (tranzit, admitere temporar etc.).
Regimul de perfecionare pasiv reprezint regimul vamal aferent
bunurilor exportate pentru prelucrare, transformare sau reparare i
apoi reimportate ca bunuri compensatoare.
La reimportarea produselor compensatoare se acord o exonerare
total sau parial de plata taxelor vamale i a altor drepturi de import.
Aceast exonerare const n deducerea din cuantumul taxelor vamale i a
drepturilor de import aferente produselor compensatoare importate a
cuantumului drepturilor i taxelor de import care s-ar fi perceput pentru
mrfurile de export temporar dac acestea ar fi fost importate.
Exonerarea se aplic i reparaiilor cu titlu gratuit, nu celor cu titlu
oneros.
Regimul de perfecionare pasiv presupune, ca i cel de perfecionare
activ, stabilirea ratei de randament i utilizarea metodei cheii cantitative
sau a metodei cheii valorice.
Regimul de transformare sub control vamal este un regim vamal
suspensiv sub care pot fi plasate orice fel de mrfuri strine care sufer
operaiuni de transformare, precum: transformarea n mostre, reducerea la
stare de deeuri, recuperarea de pri sau elemente, transformarea n scopul
remedierii avariilor etc. Pe msura transformrii mrfurilor, titularul
operaiunii solicit autoritilor vamale acordarea unui alt regim vamal
pentru produsele rezultate.
***
Cu toate liberalizrile realizate ncepnd cu a doua jumtate a
secolului al XX-lea, politicile vamale i pstreaz nc o semnificaie
relevant, att prin nivelul taxelor percepute, mai ales prin derogrile de la
clauza naiunii celei mai favorizate, ct i prin diferenele mari existente
ntre diferite zone i ri ale lumii n contextul decalajelor economice
imense, ale tendinelor de regionalizare cu efectele lor contradictorii. Ca
atare, politicile vamale trebuie s fie luate n considerare n orice strategie
economic regional, naional sau de ntreprindere.

80

3.3. Politica comercial netarifar sau


nevamal
n domeniul relaiilor comerciale externe, n afara politicii vamale,
rile lumii utilizeaz msuri i instrumente de politic comercial nevamal
(sau netarifar), precum i instrumente de natur promoional.

3.3.1. Barierele netarifare consideraii


generale
Barierele netarifare se definesc ca msuri publice sau private
adoptate de ctre autoriti sau grupuri de interese care mpiedic sau
limiteaz schimburile internaionale de bunuri n scopul protejrii
economiei naionale fa de concurena extern i/sau echilibrrii
balanei de pli i a balanei comerciale55.
Dac protecionismul vamal industrial a fost atenuat n mod
semnificativ n baza rezultatelor rundelor de negocieri din cadrul GATT,
barierele netarifare au cunoscut o diversificare i o utilizare mai larg
ncepnd cu anii 70 n urma ocului petrolului i recesiunii economice care
i-a urmat. n condiii de criz, aa cum s-a ntplat i n prezent, ca urmare a
celei mai profunde crize economice mondiale din perioada postbelic, rile
dezvoltate au aplicat politici comerciale protecioniste cu scopul
restricionrii importurilor, deoarece sunt considerate o ameninare pentru
productorii naionali i pentru locurile de munc din rile respective.
Fenomenul de accentuare a protecionismului netarifar pe plan internaional
n deceniile opt i nou ale secolului XX a cptat denumirea generic de
neoprotecionism.
Aa cum rezult din definiia prezentat, obstacolele netarifare n
calea importurilor pot fi impuse nu numai de ctre stat, dar i de anumite
grupuri de interese (asociaii patronale, sindicate), care intervin, de regul,
prin practici restrictive (boicot, msuri de protecie a consumatorilor etc.) n
momentul cnd sunt afectate cote de pia ce revin productorilor interni sau
dispar locuri de munc.
Un determinant major al barierelor netarifare este de natur
conjunctural, i anume nregistrarea de prejudicii ale economiei naionale;
aceasta impune, de obicei, adoptarea de reglementri de natur netarifar, n
condiiile cnd apelarea la politica vamal este restricionat de
angajamentele statului respectiv n cadrul GATT-OMC sau n baza

55

N. Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Independena Economic, 1999, p. 114

81

diverselor acorduri sau sisteme cu caracter preferenial (de ex. acorduri de


asociere, SGP, SGPC, Protocolul celor 16).
Totodat, barierele netarifare pot avea i o cauzalitate sectorial,
respectiv statele lumii aplic deseori politici economice de prezervare a unor
ramuri economice nerentabile a cror desfiinare ar crea grave conflicte
sociale (industria carbonifer, siderurgia, industria textil etc.).
Ca deosebire major ntre taxele vamale i barierele netarifare,
specialitii consemneaz faptul c ultimele sunt mult mai intim legate de
ansamblul politicilor economice promovate de statele n care se manifest,
ca atare, abordarea frontal a barierelor netarifare este mai delicat dect n
cazul taxelor vamale, ntruct poate pune n discuie aspecte care in de
atribute ale suveranitii naionale56.
Se consider c eliminarea proteciei comerciale tarifare i netarifare
n rile n curs de dezvoltare le-ar aduce acestora beneficii evaluate la 60
mld. dolari.57 Barierele netarifare produc efecte similare celor generate de
taxele vamale dar se particularizeaz fa de cele din urm prin urmtoarele
caracteristici:
- barierele netarifare se prezint sub o mare diversitate de
instrumente care acioneaz n diverse stadii ale produciei i circulaiei
mrfurilor. Alturi de msurile care acioneaz la grani (de exemplu,
impozitele indirecte), alte msuri cu caracter netarifar (de exemplu,
obstacolele tehnice) vizeaz exigene tehnice i de calitate ce trebuie
satisfcute n cursul fabricaiei produselor ce urmeaz a fi exportate;
- au un caracter discriminatoriu fa de diveri parteneri
comerciali. Studii n aceast direcie au demonstrat c importurile rilor
dezvoltate provenind din rile n curs de dezvoltare au fost afectate n mai
mare proporie dect importurile originare din alte ri dezvoltate. n anul
1986, obstacolele netarifare au afectat importurile din alte ri dezvoltate n
proporie de 21,1%, iar importurile restricionate din rile n curs de
dezvoltare au atins un nivel maximal de 26,2%58;
- impactul mai mare al barierelor netarifare la importurile de
produse agricole n comparaie cu cele industriale.
Se apreciaz c gradul de protejare netarifar al importurilor de
produse agricole este dublu fa de cel aferent produselor industriale, cu
difereniere pe ri.
- caracterul netransparent, ocult al obstacolelor netarifare
genereaz dificulti pentru partenerii comerciali n luarea de msuri de
combatere sau de depire a acestora. n acelai timp, absena transparenei
i marea varietate a barierelor netarifare creeaz dificulti n procesul de
56

D. Negrescu, Protecionismul netarifar, Ed. Eficient, 2003, p. 14


I. Ni (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, 2005, p. 173
58
D. Negrescu, op.cit, p. 26
57

82

eliminare, reducere sau disciplinare prin coduri de conduit n cadrul


rundelor de negocieri GATT.
Principiile GATT ce fundamenteaz sistemul comercial mondial nu
interzic categoric practicarea de bariere netarifare de protecie, dar
subordoneaz recurgerea la obstacole netarifare de ndeplinirea anterioar a
anumitor condiii.
Restriciile cantitative sau alte msuri cu efecte similare la importul i
exportul de mrfuri sunt admise numai n anumite situaii, ca derogare de la
principiul interzicerii acestora, cu condiia aplicrii unor msuri
nediscriminatorii. Pentru subveniile de export, se prevede eliminarea sau
limitarea acestora dac afecteaz grav interesele comerciale ale partenerilor.
Statutul incert al obstacolelor netarifare n raport cu codurile editate de
GATT a favorizat inventivitatea autoritilor n a soluiona urgent
problemele interne generate de importuri prin adoptarea de msuri cu
caracter netarifar (de exemplu, limitrile voluntare la export sunt
considerate ca expresia suprem a imaginaiei guvernelor n domeniul
instrumentelor de politic comercial cu caracter restrictiv).
Dificultile ntmpinate n asimilarea unei reglementri sau msuri cu
bariere netarifare au afectat eforturile organizaiilor internaionale de
inventariere a acestor msuri. Primele rapoarte privind restriciile
comerciale au fost ntocmite de Fondul Monetar Internaional. Dac
preocuprile GATT n aceast direcie nu au avut un caracter sistematic, n
schimb UNCTAD a oferit baze speciale de date, permind analize istorice
i pe grupe de produse. Estimrile GATT i UNCTAD indicau un numr de
bariere netarifare de peste 2.000 n perioada anterioar nceperii rundei
Uruguay (1986-1994).
Avnd ca referin clasificarea GATT, barierele netarifare viznd
controlul i restricionarea importurilor se grupeaz n urmtoarele
categorii:
bariere cantitative (restricii cantitative la import i restricii prin
mecanismul preurilor);
bariere necantitative, structurate n trei subgrupe:
- restricii prin formaliti vamale i administrative la import;
- restricii prin participarea statului la activiti comerciale;
- obstacole tehnice.
Practica internaional cunoate i instrumente netarifare de control al
exporturilor n funcie de interesele naionale ale statului, precum interdicii
la export, contingente de export, licene de export etc.

83

3.3.2. Barierele cantitative


3.3.2.1. Restriciile cantitative la import
Aceste bariere netarifare limiteaz cantitativ direct importurile i se
prezint sub urmtoarele forme: interdiciile sau prohibirile la import,
contingentele de import, licenele de import, limitrile voluntare la export,
acordurile privind comercializarea ordonat a produselor.
a) Interdiciile la import opereaz pentru anumite grupe de
produse sau produse, avnd ca scop protejarea unor ramuri sau
sectoare economice fa de concurena firmelor strine sau asigurarea
securitii i sntii populaiei, protecia mediului. Interdiciile la
import pot avea o motivaie politic (n caz de conflict internaional,
prohibirile la import i export fa de un anumit stat reprezint instrumente
de instituire a blocadei sau embargoului economic sau comercial) sau o
motivaie religioas (interdicia importului de buturi alcoolice i carne de
porc n rile islamice).
Interdiciile pot fi instituite permanent sau pe o perioad determinat
de timp (selectiv).
n general, fac obiectul interdiciilor la import produse ca: armamentul
de uz personal, narcoticele (stupefiante), produsele toxice i explozibile,
anumite medicamente, nscrisuri, tiprituri neadmise de lege etc.
b) Contingentele de import reprezint volumul maximal,
cantitativ sau valoric, permis la importul anumitor grupe de produse
sau produse pe o perioad determinat de timp (de obicei un an).
Contingentele se stabilesc n mod independent de ctre ara importatoare,
fr consultarea prealabil a rilor exportatoare. Contingentele sunt:
- globale: nu se precizeaz ara/rile de provenien a produselor i
- bilaterale: plafoanele cantitative sau valorice sunt repartizate pe
rile de provenien a produselor.
ntre cele dou tipuri de contingente sunt diferene privind procedura de
aplicare i gradul de discriminare ntre rile exportatoare. Contingentele
globale, spre deosebire de cele bilaterale, sunt dificil de aplicat,
nregistrndu-se adeseori utilizri pariale de contingent la finele unui an
datorit unor dificulti ce se ivesc n derularea tranzaciilor de import. n
timp ce contingentele globale sunt nediscriminatorii, contingentele bilaterale
pot crea discriminri ntre rile exportatoare prin stabilirea de cote
difereniate.
Contingentele de import pot fi stabilite de un stat prin invocarea
clauzei de salvgardare, clauz care permite unui stat membru al OMC
luarea de msuri restrictive pentru a proteja o ramur specific mpotriva
84

unei creteri neprevzute a importurilor care i aduce sau amenin s-i


aduc un prejudiciu grav.
Acordul cu privire la salvgardare, negociat i convenit la Runda
Uruguay, stabilete condiia avizrii partenerilor privind desfurarea unei
anchete i criteriile de respectat pentru stabilirea existenei unui prejudiciu grav.
Contingentarea importurilor are ca efect aa-numita rent de
contingent59. n condiiile practicrii contingentelor de import, oferta
agregat a unui produs pe piaa unei ri (producie intern plus import
contingentat) scade i preul produsului pe piaa intern crete. Preul
mondial al mrfii respective rmne neschimbat i renta de contingent
revine importatorilor, deoarece acetia achiziioneaz produsul la preuri
nemodificate fa de preurile interne majorate. Renta de contingent poate
reveni n egal msur exportatorilor strini ca urmare a valorificrii
posibilitii de a practica preuri mai mari pe piaa de export.
c) Licenele de import autorizeaz firmele importatoare s
realizeze importul unui anumit produs. Un element important al licenei
de import este perioada de valabilitate a acesteia, care depinde de durata
ciclului de fabricaie a produsului i de distana geografic ntre ara
importatoare i ara de origine. Licena de import restricioneaz importul,
acionnd ca barier netarifar n msura n care perioada de valabilitate nu
permite derularea n timp a importului.
Licenele sunt:
- automate: au scop pur statistic;
- neautomate: administreaz contingentele de import.
GATT, pe perioada funcionrii sale, a urmrit uniformizarea i
simplificarea procedurilor de autorizare a importurilor, obiectiv materializat
n Acordul privind procedurile n materie de licen de import adoptat la
runda Tokyo i revizuit la runda Uruguay.
d) Limitrile voluntare la export sunt incluse n acorduri ncheiate
ntre ri exportatoare i ri importatoare, prin care cele dinti, la cererea
expres i sub presiunea rilor importatoare, accept diminuarea
exporturilor anumitor produse pe perioade determinate de timp.
Chiar dac limitrile voluntare la export i gsesc precedente n anii
30 sub forma unor angajamente de reducere a exporturilor unor produse
asumate de Japonia i Germania, autolimitrile la export cunosc o aplicare
extins n anii 80, fiind impuse Japoniei de SUA i CEE la exporturile
japoneze de produse siderurgice, automobile, produse electronice i
electrotehnice.
Acordurile prevznd limitrile voluntare la export difer ntre ele
n ceea ce privete modalitatea de exprimare a limitrilor: plafoane
59

S. Burnete, Comer internaional. Teorii, modele, politici, Ed. Economic, 1999, p. 170

85

maximale cantitative sau valorice, cote de pia, ritmuri maxime anuale de


cretere a exporturilor, prin clauze conexe de reglementare a politicii de pre
a exportatorilor sau investiiile lor directe n ara importatoare60.
n panoplia vast a barierelor netarifare, limitrile voluntare la
export se disting printr-o specificitate conferit de urmtoarele elemente61:
- caracterul netransparent, datorat negocierii limitrilor voluntare
la export ntr-un cadru confidenial;
- caracterul discriminatoriu, care decurge din diferenierea
regimului aplicabil fiecrui exportator n mod separat;
- caracterul restrictiv, deoarece sunt limitate exporturi competitive
sub capacitatea lor potenial de realizare pe o anumit pia de import;
- caracterul consensual imperfect, n sensul c acordul de voin al
rii exportatoare se obine prin exercitarea de presiuni din partea rii
importatoare; n caz de refuz, ara importatoare amenin c va impune
propriile msuri restrictive la import;
- caracterul paralegal, care decurge din lipsa unor reglementri
naionale sau internaionale, viznd condiiile de convenire i aplicare a
acestor bariere;
Limitrile voluntare la export au avut diverse efecte n practica
comercial internaional:
- redistribuirea venitului, n sensul c exportatorii au nregistrat rente
din posibilitatea practicrii de preuri mai mari pe piaa de export.
De exemplu, se consider c acordul de limitri voluntare la export
al Japoniei n domeniul automobilelor ctre UE a nsemnat profituri mai
mari pentru companiile japoneze datorit preurilor majorate practicate pe
piaa european.
- diversiunea comercial, prin faptul c limitrile voluntare la
export au oferit posibilitatea unor exportatori mai puin eficieni, dar
nesupui restriciilor, s nlocuiasc exportatorii mai eficieni, dar silii s-i
restrng cota de pia62;
- modernizarea i eficientizarea sectoarelor economice din ara
importatoare, n condiiile limitrii concurenei externe. Astfel, acordul de
limitri voluntare la exportul de automobile dintre Japonia i SUA a
funcionat n perioada 1981-1983, perioad n care productorii americani
de automobile aplicau programe de reorientare a fabricaiei de la modele de
mare capacitate specific americane la modele mai mici, dar mai
performante63.
60

D. Negrescu, op. cit., p. 351


Idem, p. 352
62
S. Burnete, op. cit., p. 183.
63
S. Burnete, op. cit., p. 183.
61

86

Lipsa oricrei norme internaionale de reglementare a limitrilor


voluntare la export a fost nlturat de runda Uruguay care, n Acordul cu
privire la salvgardare, a interzis msurile de autolimitare a exporturilor, de
comercializare ordonat, iar pentru cele n vigoare a stabilit obligaia rilor
membre OMC de stingere (lichidare) ntr-o perioad de patru ani de la
crearea OMC.
e) Acordurile de comercializare ordonat a produselor sunt
nelegeri bilaterale sau multilaterale guvernamentale care vizeaz
limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite
grupe de produse sau produse64.
Acordurile prevd cote de export, limite de pre i posibilitatea rilor
importatoare de a utiliza clauza de salvgardare n caz de lezare a intereselor
lor comerciale.
Ca modalitate de restricionare a importurilor, acordurile de
comercializare ordonat a produselor se situeaz ntre contingentele de
import, care sunt stabilite de ara importatoare fr negociere cu rile
exportatoare afectate i limitrile voluntare la export, care presupun
acordul exportatorului de a-i limita propriile exporturi pe piaa rii
importatoare.
Un acord tipic de acest gen l-a reprezentat Aranjamentul
Multifibre, respectiv Aranjamentul privind comerul internaional cu
produse textile, convenit n 1973, care a permis rilor dezvoltate, prin
aa zisele Acorduri de autolimitare s restricioneze importurile provenite
din rile n curs de dezvoltare. ncepnd cu anul 2006 comerul cu confecii
i textile a fost reintegrat regulilor i disciplinelor sistemului comercial
multilateral, adic se desfoar pe baza nediscriminrii i fr restricii.65
Runda a opta a GATT, runda Uruguay, a decis ncetarea activitii
Acordului Multifibre i integrarea gradual, pe parcursul a zece ani, a
comerului cu textile i confecii n sistemul GATT.
Ca i autolimitrile la export, acordurile de comercializare ordonat a
produselor au ca obiect produse manufacturate, reglementnd comerul ntre
rile dezvoltate, dar cu efecte i asupra rilor n curs de dezvoltare.

3.3.2.2. Restriciile prin mecanismul


preurilor
Restriciile prin mecanismul preurilor limiteaz indirect
importurile i se practic sub forma prelevrilor variabile la import,
preurilor maxime i minime la import, barierelor paratarifare (ajustrilor
64
65

N. Sut, op. cit., p. 119.


I. Ni (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, 2005, p. 98.

87

fiscale la frontier), aciunilor antidumping i antisubvenie, depunerilor


prealabile n valut la import.
a) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) fac parte din
mecanismul de aplicare a politicii agricole comune (PAC) din cadrul UE i
restricioneaz importurile de produse agricole din rile tere.
Orice import de produse agricole din afara UE este supus taxelor
vamale din tariful vamal comun i taxelor de prelevare. Taxele de prelevare
sunt taxe vamale suplimentare care acoper diferena ntre preurile
comunitare (preuri prag) i preurile pieei internaionale (preuri de
ecluz).
b) Preurile maxime i minime la import sunt instrumente de politic
comercial care au ca efect limitarea anumitor importuri, reducerea preurilor
de export la produsele respective, protejarea sectorului economic vizat.
c) Barierele paratarifare (ajustrile fiscale la frontier) sunt
reprezentate de impozite indirecte i alte taxe fiscale care sunt
percepute n momentul impunerii vamale la frontiera rii
importatoare i au ca efect diminuarea importurilor prin majorarea
preurilor de desfacere a produselor importate pe piaa rii de import.
Principalele ajustri fiscale la frontier sunt: taxa asupra valorii adugate,
taxa n cascad, taxa de acciz, taxele consulare, statistice, taxele oculte.
d) Aciunile antidumping i antisubvenie desemneaz procedurile
de anchet desfurate de rile importatoare pentru a dovedi c
practicile comerciale considerate neloiale dumping-ul i
subvenionarea exporturilor au cauzat prejudicii serioase i c se
impune aplicarea de taxe antidumping i taxe compensatorii ca msuri
de retorsiune.
Adevrata barier n calea schimburilor comerciale o reprezint
suspendarea raporturilor i legturilor comerciale cu firmele acuzate de
asemenea practici neloiale pe durata investigaiilor respective.
Dumping-ul se consider o politic neloial deoarece preurile la care
sunt vndute mrfurile pe pieele strine sunt inferioare preurilor interne pe
piaa rii exportatoare, pentru aceleai mrfuri.
n funcie de scopurile urmrite de exportatori, dumping-ul cunoate
trei forme: spoliator, persistent i sporadic66. Dumping-ul spoliator are ca
scop eliminarea firmelor concurente, autohtone i strine, de pe o anumit
pia. Dup nlturarea concurenei, firma exportatoare majoreaz preurile
practicate pentru a profita de poziia de monopol dobndit.
Dumping-ul persistent are ca obiect obinerea de profituri maxime de
ctre o firm exportatoare cu o poziie de monopol pe piaa intern. Firma

66

S. Burnete, op. cit., p. 181

88

practic strategii difereniate de pre preuri ridicate pe piaa intern i


preuri sczute pe piaa extern.
Dumping-ul sporadic vizeaz lichidarea unor stocuri prin vnzarea
bunurilor la preuri inferioare preurilor interne sau chiar costurilor.
Taxele antidumping sunt taxe vamale suplimentare care au nivel
prestabilit, respectiv se ncadreaz n marja de dumping. Msurile se aplic,
de regul, pe perioada de timp necesar nlturrii efectelor politicii de
dumping. Noul cod antidumping negociat la runda Uruguay limiteaz
aceast perioad la maxim cinci ani i prevede ncetarea investigaiei
antidumping n cazul unei marje de dumping minime i a unui volum al
importurilor nesemnificativ.
n cazul utilizrii abuzive a taxelor antidumping, productorii
naionali sunt favorizai, iar importurile sunt descurajate. Aplicarea de
msuri antidumping devine un pretext pentru productorii interni protejai
de a-i mri profiturile prin practicarea de preuri majorate substanial67.
n ara importatoare, consumatorii produselor supuse taxelor
antidumping sunt n pierdere, deoarece firmele exportatoare scad preurile
pe piaa lor intern sau pe piee tere, dar practic preuri majorate pe pieele
unde se aplic msuri antidumping.
Datorit caracterului lor deosebit de restrictiv, msurile antidumping
creeaz un climat de instabilitate care i poate determina pe exportatorii
acuzai de proceduri antidumping s se retrag sau s- i diminueze
substanial exporturile pe anumite piee. n msura n care rile
importatoare sunt importante debuee pentru exportatorii respectivi,
aciunile antidumping pot avea efecte extreme, respectiv pot genera
falimentul ntreprinderilor exportatoare.
Gradul de restricie al aciunilor antidumping poate aciona i ntr-o
manier indirect. Astfel, firmele exportatoarele nevizate de msuri
antidumping vor cuta s evite riscul de a face obiectul unor asemenea
msuri prin moderarea ritmului livrrilor i creterea preurilor.
Specialitii consider c exist argumente serioase pentru a aprecia c
principalii beneficiari ai aciunilor antidumping sunt exportatorii teri prin
redirecionarea fluxurilor de export. Se evalueaz c amploarea acestui efect
de substituire a importurilor depete magnitudinea fenomenului de
substituire a importurilor cu livrri ale productorilor interni.
Aciunile antidumping au anumite consecine negative i asupra
sistemului comercial internaional la nivel global. n primul rnd, aceste
aciuni antreneaz n practici similare alte ri importatoare impresionate de
eficiena acestor instrumente de politic comercial. Dac n anii 80 numai

67

D. Negrescu, op. cit., p. 272-279

89

SUA i CEE aveau legislaie antidumping, la mijlocul anilor 90 numrul


rilor cu astfel de legislaii depea 40.
Aciunile antidumping sunt un instrument de politic comercial
protecionist cu o eficien sporit n comparaie cu msurile de
salvgardare din urmtoarele considerente:
- prejudicierea material a productorilor interni se dovedete mai
uor dect producerea unui prejudiciu grav la nivel de ramur;
- nu implic acordarea de compensaii de ctre rile importatoare;
- nu dau dreptul la msuri de retorsiune din partea rilor
exportatoare.
Cazuistica internaional a demonstrat c majoritatea acordurilor de
autolimitare a exporturilor convenite n deceniul nou al secolului XX au
avut la origine anchete antidumping, iar procedurile antidumping au reuit
s limiteze i chiar s stopeze anumite importuri dup ncercri euate de a
obine acelai lucru prin clauza de salvgardare, aciuni antisubvenie sau
prin cereri insistente de negociere a unui acord de limitri voluntare la
export.
Subvenionarea exporturilor i/sau a produciei mrfurilor care se
export este apreciat ca o politic comercial neloial deoarece conduce la
creterea artificial a competitivitii de pre a produselor, putnd provoca
prejudicii anumitor ramuri ale economiei rilor importatoare. n vederea
prevenirii sau contrabalansrii unor asemenea prejudicii, rile importatoare
au dreptul ca, n anumite condiii, s impun taxe compensatorii menite s
suprime avantajul de pre.
nainte de aplicarea taxelor compensatorii, ara importatoare, prin
autoriti naionale abilitate, declaneaz o procedur de anchet n vederea
demonstrrii legturii de cauzalitate dintre importurile subvenionate i
prejudiciul produs.
Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii
adoptat n cadrul rundei Uruguay a avut ca obiective sistematizarea i
coerena tratamentului subveniilor, precum i eliminarea ambiguitii
elementelor lor definitorii68.
Subveniile sunt definite n baza criteriilor costului pentru autoritatea
public i avantajului conferit beneficiarului.
Contribuia financiar a unei entiti publice (de regul, a unui guvern)
presupune:
- un transfer direct de fonduri (sume de bani acordate gratuit, credit,
infuzie de capital) sau un transfer potenial (garantarea unui credit);
- concesii fiscale (cu excepia ajustrilor fiscale la frontier).

68

N. Sut, op. cit., p. 346-349; D. Negrescu, op. cit., p. 286-294, 297-300.

90

Acordul se refer numai la subvenii specifice pe care le definete ca


fiind subvenii acordate anumitor firme, anumitor ramuri/sectoare sau
activiti (de exemplu, exportul), ce intr sub jurisdicia autoritilor care
acord subveniile.
Acordul clasific subveniile n trei categorii: prohibite, acionabile i
neacionabile.
Subveniile interzise (prohibite, lista roie) sunt cele de export i
cele a cror acordare este condiionat de utilizarea produselor de origine
intern n mod preferenial n raport cu produsele importate.
Subveniile acionabile (lista galben) combin simultan
contribuia financiar a autoritilor cu avantajele conferite beneficiarului. n
principiu, aceste subvenii, n marea lor majoritate subvenii interne, sunt
permise, dar pasibile de msuri de retorsiune n situaia ndeplinirii uneia din
urmtoarele condiii:
- subvenia cauzeaz daune unei ramuri de producie dintr-o alt ar;
- subvenia elimin sau reduce avantajele unei alte ri membre
rezultate din prevederile GATT;
- subvenia cauzeaz un prejudiciu serios intereselor altei ri.
Din prezentarea acestor condiii rezult c acordul lrgete sfera
consecinelor negative ale unei subvenii de la prejudicii cauzate n ara
importatoare de exporturile subvenionate la substituirea importurilor pe
piaa rii care recurge la subvenii, la reducerea exporturilor altei ri pe o
pia ter i la majorarea substanial a cotei de pia internaional a
exporturilor rii care subvenioneaz.
Acelai cod specific faptul c se consider un prejudiciu serios n
cazul unei subvenii care depete 5% din valoarea produsului cnd
subvenia are ca scop acoperirea pierderilor de exploatare ale unei ramuri
sau ale unei ntreprinderi sau cnd autoritile renun la drepturi de crean
avute fa de unele ntreprinderi.
Dac valoarea subveniei este minim sau volumul exporturilor
subvenionate i prejudiciul produs sunt neglijabile, ancheta se ncheie imediat.
Taxa compensatorie poate fi aplicat pe o perioad de maxim cinci ani.
n acelai cod se prevd, totodat, condiii mai lejere privind
subveniile i msurile antisubvenie pentru rile n curs de dezvoltare i
rile n tranziie.
Subveniile neacionabile (lista verde) se consider a fi subvenii
nespecifice sau subvenii specifice care se nscriu ntr-unul din urmtoarele
domenii:
- activitatea de cercetare-dezvoltare;
- politica de dezvoltare regional;
- adaptarea echipamentelor existente la noi norme privind protecia
mediului.

91

Subveniile sunt un domeniu sensibil al politicii economice pentru


toate rile, indiferent de nivelul de dezvoltare al acestora.
Incontestabil, recurgerea la subvenii contravine promovrii liberei
concurene, antreneaz comportamente antieconomice la nivel microeconomic
prin slbirea interesului ntreprinderilor spre intensificarea eforturilor de
modernizare a produciei i de ameliorare a productivitii muncii.
Acest subiect se preteaz unei analize de anvergur a argumentelor pro
i contra utilizrii subveniilor; avnd n vedere problematica abordat n
prezentul capitol, ne limitm la a evidenia aspecte ale utilizrii subveniilor
pe planul politicilor comerciale.
Subveniile se substituie msurilor de protecie contra
importurilor, prezentnd urmtoarele avantaje:
- beneficiarii sunt clar definii;
- preurile la consumator rmn nedistorsionate.
Ca motivaii pentru msurile de contracarare (aciuni antisubvenie) de
ctre rile afectate de importuri subvenionate n rile de provenien,
literatura de profil evideniaz urmtoarele argumente:
- ruinarea concurenilor prin preuri anormal de sczute, argument care
justific i recurgerea la msuri antidumping;
- aplicarea politicii comerciale strategice (combinaie ntre politica
comercial i politica activ de industrializare). Msura de retorsiune este
inevitabil fa de ara ce, printr-o politic comercial strategic, acord
subvenii de export unei industrii caracterizate prin concuren imperfect,
industrie care, astfel, ajunge s-i nsueasc integral sau parial renta de
monopol.
e) Depunerile sau depozitele prealabile n valut la import sunt
reglementri care oblig firmele importatoare s depun, n contul
autoritilor vamale, o anumit cot-parte n valut din valoarea
estimat a tranzaciilor de import anterior derulrii acestora (de regul,
cu cel puin ase luni nainte de data realizrii importurilor)69.
Depunerile prealabile n valut acioneaz ca bariere netarifare
restricionnd importurile deoarece importatorii vor cuta s recupereze
dobnda pierdut prin majorarea preurilor la produsele importate sau prin
negocierea unor reduceri ale preurilor de tranzacie cu exportatorii.

3.3.3. Alte bariere dect cele


cantitative
Specialitii consider c barierele necantitative au o eficien sporit,
care se regsete mai puin n magnitudinea impactului asupra importurilor,
ct n caracterul lor subtil, n disimularea scopului protecionist70.
69
70

N. Sut, op. cit., p. 126.


S. Burnete, op. cit., p. 183.

92

Dac barierele cantitative au un impact puternic i imediat n limitarea


direct sau indirect importurilor, dar prezint dezavantajul a ceea ce se
desemneaz ca unilateralism agresiv, barierele necantitative au un
caracter netransparent, sunt dificil de cunoscut i combtut de ctre
exportatori, reprezentnd pentru acetia adevrate capcane71.
a) Formalitile vamale ale mrfurilor importate i msurile
administrative legate de impunerea vamal a acestora.
Eventualul caracter arbitrar al evalurii valorii n vam, durata
formalitilor vamale, numrul mare de documente de completat i regulile
complicate de ntocmire a documentaiei devin obstacole n calea
importurilor.
b) Obstacolele rezultate din participarea statului la activiti
comerciale (achiziii guvernamentale, monopolul statului asupra
anumitor importuri, comerul de stat).
Interveniile statului n activitile economice favorizeaz de obicei
ntreprinderile naionale n detrimentul firmelor externe.
Achiziiile guvernamentale, cunoscute i sub denumirea de piee
publice, fac obiectul unui acord revizuit la runda Uruguay, acord care
instituie o anumit rigoare i disciplin n domeniu prin urmtoarele clauze:
- se prevede tratamentul naional n baza cruia furnizorii strini
beneficiaz de un regim identic cu cel al furnizorilor interni pentru
produsele i serviciile lor;
- clauzele acordului sunt valabile pentru mrfuri i servicii (inclusiv
construcii), pentru convenii ale guvernelor centrale, ale guvernelor locale,
ale serviciilor publice etc.;
- se prevede folosirea de licitaii internaionale n condiii echitabile i
nediscriminatorii.
c) Obstacolele tehnice ce includ standarde tehnice i de calitate
aplicate produselor importate n mod difereniat fa de produsele
autohtone.
Barierele tehnice au un caracter eterogen, diversificat, se refer la
compoziia chimic i condiiile tehnologice de fabricaie (cele sanitare i
fito-sanitare), vizeaz ambalarea i marcarea produselor sau impun
anumite exigene privind manipularea i exploatarea mainilor i instalaiilor
(norme de securitate).
Aceste norme, necondamnabile prin obiectivele declarate protecia
sntii i securitii populaiei, protecia mediului , devin obstacole n
calea schimburilor comerciale atunci cnd statele editeaz reglementri i

Conceptul desemneaz acea modalitate de abordare de ctre un stat a relaiilor internaionale, bi sau
multilaterale, prin prisma propriilor interese, ignornd complet poziiile i interesele rilor partenere.
71
S. Burnete, op. cit., p. 184.

Acordul are un caracter plurilateral, fiind obligatoriu numai pentru acele ri membre OMC care l-au
semnat.

93

norme naionale, dei exist standarde internaionale, cnd standardele nu


sunt fcute publice sau cnd acestea se aplic produselor importate n
condiii diferite fa de produsele indigene.
Eforturile GATT de a atenua caracterul obstrucionist al sistemelor de
standardizare i certificare s-au materializat n Codul de normalizare
adoptat la runda Tokyo, revizuit i extins la Runda Uruguay (Acordul
privind obstacolele tehnice n calea comerului).

3.4. Politica comercial de promovare i


de stimulare a exportului de mrfuri
Eforturile i activitile pe piaa internaional ale ntreprinderilor i
organizaiilor exportatoare sunt sprijinite de stat prin msuri adecvate i
instituii specializate n impulsionarea exporturilor.
Aceste aciuni sunt necesare n mediul concurenial accentuat al lumii
contemporane, n care pieele au ncetat a fi ale ofertanilor, devenind piee
ale consumatorilor i n care problemele cuceririi i meninerii clientelei
sunt tot mai dificile.

3.4.1. Politica comercial de promovare


a exporturilor de mrfuri
Promovarea are o contribuie deosebit la identificarea i valorificarea
oportunitilor de afaceri, determinnd, n acelai timp, prin feed-back,
diversificarea i sporirea gradului de complexitate a nomenclatorului de
produse oferite la export.
Aciunile de promovare a exporturilor desfurate de ctre stat sunt
integrate organic n strategiile i programele de dezvoltare economic ale
statului respectiv.
Politica comercial de promovare a exporturilor, component a
politicii comerciale generale a unui stat, cuprinde msurile destinate a
face cunoscut potenialul de export al economiei i al firmelor naionale
i a convinge clienii externi s ia decizii de cumprare, imediat sau n
perspectiv.
Principalele msuri cu caracter promoional care se iau la nivel
macroeconomic sunt:
a) Organizarea aparatului de reprezentare economic i
comercial n strintate (de exemplu secii sau servicii comerciale ale
misiunilor diplomatice, reprezentane comerciale) cu atribuii privind:

94

- difuzarea de informaii n rndul posibililor clieni strini asupra


potenialului economiei naionale i a ofertei de export a rii de origine;
- acordarea de asisten exportatorilor, respectiv delegailor acestora n
rile unde i au sediul reprezentanele sub form de informaii i
consultan privind mediul intern de afaceri, specificitatea organizrii i
desfurrii operaiunilor comerciale i alte aciuni.
b) Participarea la trguri i expoziii internaionale cu scopul
promovrii schimburilor comerciale i deschiderii de noi perspective pentru
expansiunea exporturilor.
c) Crearea i dezvoltarea cadrului juridic multilateral extern de
politic comercial prin ncheierea de tratate de comer i navigaie,
acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic
internaional, obinerea statutului de stat membru sau asociat la grupri
economice integraioniste, activarea n structuri instituionale n domeniul
comerului internaional etc.

3.4.2. Politica comercial de stimulare


a exportului de mrfuri
Politica comercial de stimulare a exporturilor cuprinde msuri
care au drept scop sporirea competitivitii mrfurilor destinate
exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i
exportatorilor n vederea ncurajrii exportului72.
Aplicarea de reglementri diverse i utilizarea de instrumente variate
de ctre stat n direcia stimulrii exportului au ca principale motivaii
efectele benefice ale activitii de export asupra ntregii economii naionale:
creterea economic, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea ramurilor
industriale de vrf, dinamice i cu nalt tehnologie, creterea standardului
de via al populaiei, sporirea rezervelor valutare ale statului etc.
n scopul stimulrii exportului, statul poate utiliza msuri fiscale,
bugetare, financiare, valutare, comerciale, logistice (transport) etc.
a) Stimulentele cu caracter fiscal se prezint sub urmtoarele forme:
- scutirea sau reducerea impozitului pe profitul obinut din
activitile de export;
- scutirea sau reducerea impozitelor pe circulaia produselor
exportate (de exemplu, scutirea de plata TVA asupra produselor ce se
export);
- instituirea regimului de drawback, care nseamn restituirea
taxelor vamale i a altor drepturi de import aferente produselor importate
ncorporate n produsele finite care sunt exportate. Aceste faciliti i-au
72

N. Sut (coord.), op. cit., p. 133

95

dovedit eficacitatea n expansiunea exporturilor de produse manufacturate.


Taxele vamale de import, ajustrile fiscale la frontier (TVA, taxele de
acciz) suportate de materiile prime i subansamblele importate majoreaz
costurile de producie ale bunurilor finite rezultate i au consecine negative
asupra competitivitii de pre a bunurilor pe piaa internaional. Ori,
regimul de drawback suprim tocmai aceti factori de cretere a costurilor.
Facilitile fiscale au efecte benefice, orientnd noi productori i
ageni economici spre piaa extern i ncurajnd exportatorii tradiionali n
sporirea volumului tranzaciilor internaionale.
b) Msurile stimulative de natur bugetar sunt destinate acoperirii
diferenelor ntre costurile de producie ale ntreprinderilor naionale i
preurile mai sczute de pe piaa internaional (subvenii de export) sau au
ca scop recompensarea exportatorilor care realizeaz un volum important
(cantitativ sau valoric) de desfaceri la export (prime directe de export).
Subveniile de export sunt sume de bani acordate direct sau indirect
(credite cu dobnzi prefereniale, subvenionarea dobnzii la credite pentru
producia de export sau operaiuni de export), care rentabilizeaz activitatea
de export a agenilor economici autohtoni. Deoarece subveniile de export
provoac scderea artificial a preurilor de export, acestea sunt considerate
a fi o practic comercial neloial i pot atrage din partea rilor
importatoare reacii de retorsiune (aplicarea de taxe compensatorii sau taxe
antidumping).
Analizarea efectelor subveniilor de export are n vedere factorul
elasticitii fa de pre a cererii pe pieele de import 73. n cazul unei cereri
elastice fa de pre pentru mrfurile exportate, cheltuielile cauzate de
subvenii sunt acoperite prin creterea ncasrilor valutare din exporturi.
Deci, este recomandabil o subvenie de export n situaiile n care
creterea volumului exportului se produce ntr-o proporie mai mare dect
reducerea preului de export.
Alte probleme legate de subvenionarea exporturilor vizeaz sectorul
subvenionat, mrimea i durata subveniei. Specialitii consider c
activitatea de subvenionare a exporturilor are efecte pozitive asupra
produciei naionale n msura n care subveniile sunt orientate ctre
sectoare moderne, dinamice, intensive n tehnologie nalt i nu ctre ramuri
n declin74.
c) Stimulentele de natur financiar sunt reprezentate de creditele
de export (creditele cumprtor, creditele furnizor, liniile de credit) i
asigurarea i garantarea acestora.

73
74

S. Burnete, op. cit., p. 177, 178


N. Sut (coord.), op. cit., p. 134

96

Activitatea de creditare pentru export, de asigurare i garantare a


creditelor de export antreneaz instituii bancare i financiare specializate,
publice sau private i se constituie ntr-un instrument eficient de cointeresare
a exportatorilor de a efectua vnzri pe credit n strintate i de nlesnire a
condiiilor de plat pentru importatori.
d) Stimularea exporturilor prin msuri de politic valutar
presupune utilizarea ca principale prghii deprecierea monedei naionale i
stabilirea de cursuri de schimb difereniate pe produse de export.
Deprecierea sau devalorizarea monedei naionale este un stimulent
pentru exportator deoarece i permite acestuia practicarea de preuri reduse
de export pe piaa extern, fapt care are drept consecin sporirea volumului
livrrilor la export. Efectul stimulativ al deprecierii monedei naionale
asupra exporturilor este condiionat de coexistena a dou situaii:
- deprecierea monedei naionale pe piaa extern devanseaz ritmul
inflaiei pe piaa intern;
- cererea pe piaa internaional este elastic fa de pre pentru
bunurile exportate.
Stabilirea de cursuri de schimb difereniate pe produse de export
presupune instituirea de ctre stat de cursuri valutare majorate n raport cu
cursul oficial pentru exportul de produse cu un grad ridicat de prelucrare.
Diferenele de curs sunt pltite bncilor comerciale de ctre stat.
Acest instrument este cunoscut n literatura de specialitate ca prime
valutare i cointereseaz exportatorii n sporirea exporturilor prin
suplimentarea ncasrilor din export exprimate n moneda naional.
***
Efectul general pozitiv al exporturilor, motor al creterii economice
pentru rile lumii, face ca intervenia statului prin aplicarea de msuri
pentru ncurajarea expansiunii exporturilor s fie practicat att de rile
dezvoltate, ct i de rile n curs de dezvoltare. Adeseori literatura de profil
justific intervenia statului n economie, inclusiv n direcia stimulrii
exporturilor, prin necesitatea corectrii imperfeciunilor pieei, la nivel de
produse sau factori de producie75.
ncurajarea i promovarea exporturilor sunt vitale pentru
majoritatea rilor n curs de dezvoltare, lund n considerare c eforturile
interne ale acestor ri pentru o participare sporit la comerul internaional
sunt afectate de anumite constrngeri precum:
penuria de capital i echipamente;
inadecvarea capacitilor tehnologice;
specializarea limitat n producie i export;
75

O. Gh. Botez, Politica comercial extern a Romniei, Ed. Fundaiei Romnia de mine, 1999,
p. 151-153

97

insuficiena infrastructurii;
lipsa de personal calificat, inclusiv de specialiti n domeniul
managementului i marketingului;
preurile interne influenate de productivitatea sczut a muncii,
inflaia i instabilitatea cursurilor valutare.
Msurile de promovare i stimulare a exporturilor capt un
caracter stringent n lumea contemporan, unde liberalizarea comerului
internaional, n contextul globalizrii, cu efectele sale favorabile, dar i
perturbatoare, se afirm ca obiectiv major pentru organizaii internaionale,
ca Organizaia Mondial a Comerului i pentru liderii politici din ri
industrializate.
Politicile comerciale nevamale au, fr ndoial, un rol deosebit de
important, complex i contradictoriu dac avem n vedere c unele au un
caracter vdit restrictiv, altele puternic promoional. Indiferent de efectele
lor, politicile comerciale, fie ele vamale sau nevamale, n modul n care se
aplic sunt o dovad convingtoare c perioada unui liberalism total, a unui
laissez-faire reprezint istorie.

Bibliografie
selectiv
1. Botez O.Gh., Politica comercial extern a Romniei, Ed. Fundaiei

Romnia de mine, 1999


S., Comer internaional. Teorii, modele, politici, Ed.
Economic, 1999
3. Dumitrescu S., Bal A., Economie mondial, Ed. Economic, 1999
4. Miron D., Politici comerciale, Ed. A.S.E., Bucureti, 2003
5. Negrescu D., Protecionismul netarifar, Ed. Eficient, 2003
6. Ni I. (coordonator), Comerul internaional contemporan, Ed.
Independena Economic, 2005
7. Puiu O. (coordonator), Organisme i politici economice internaionale,
Ed. Independena Economic, 2006
8. Stoian I., Dragne E., Stoian M., Comer internaional, tehnici i
proceduri, Ed. Caraiman, 1997
9. Sut N. (coord.), Comer internaional i politici comerciale
contemporane, Ed. Independena Economic, Brila, 1999
10. *** Dicionar de relaii economice internaionale, Ed. Enciclopedic,
Bucureti, 1993
11. *** Conjunctura economiei mondiale, Ed. IEM, Bucureti, (2008-2010)
12. *** Colecia revistei Tribuna Economic (2007-2010)
2. Burnete

98

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: politici comerciale; taxe vamale; bariere netarifare;
tarif vamal; teritoriu vamal; protecie nominal; protecie efectiv; regimuri
vamale speciale; promovare; stimulare; dispersie i disparitate tarifar
2. Teme de discuie:
1. Ce rol are politica comercial n dezvoltarea economic a rilor?
Exemplificai.
2. Comentai tendina actual de nlocuire a protecionismului tarifar
cu cel netarifar.
3. Ce schimbri apar n politica comercial naional n momente de
criz economic?
4. Explicai efectul protecionist al tarifelor vamale.
5. Care sunt principalele dificulti survenite n procesul de
promovare a interesului naional prin politica comercial n condiiile
sistemului multilateral de comer la nivel global i regional?
6. Ce instrumente de politic vamal cunoatei i ce rol au acestea n
politica comercial naional?
7. De ce n politica comercial se pune tot mai mult accent pe msurile
de promovare a exporturilor i mai puin pe cele de restricionare a
importurilor?
8. Prin ce se deosebesc barierele netarifare de taxele vamale?
9. Ce restricii cantitative la import cunoatei?
10. Care sunt principalele msuri de corijare a politicilor neloiale?
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Taxele vamale sunt impozite directe percepute de ctre stat.
2. Acordul cu privire la evaluarea vamal a mrfurilor a fost adoptat
de UNCTAD.
3. Taxele vamale de import au cea mai rspndit utilizare.
4. Taxele vamale influeneaz preurile produselor, nu i volumul
vnzrilor.
5. Antrepozitul vamal este o form a zonelor libere.
6. Barierele netarifare definesc politica comercial vamal.
7. Subveniile de export sunt msuri stimulative de natur fiscal.
8. Taxa de acciz este o barier paratarifar.
9. Licenele de import limiteaz indirect importurile prin mecanismul
preurilor.
10. Tariful vamal, ca instrument de politic vamal poate s fie
prohibitiv.
99

4. Comentai urmtoarele aseriuni:


a. Concurena este stresant, pentru c pieele competitive dau natere
la nvingtori i perdani.
(Alan Greenspan, Era turbulenelor, Ed. Publica, 2008, p. 24)

b. Practica relaiilor economice internaionale, din perioada


contemporan, arat c statele au elaborat i aplicat instrumente de politic
comercial foarte diverse, nclcnd adesea o serie de principii i reguli
instituite de GATT/OMC n ceea ce privete folosirea lor.
(O. Puiu (coordonator), Organisme i politici economice
internaionale, Ed. Independena Economic, 2006, p. 56)

c. Marii lideri ai companiilor i oamenii politici se tem c actuala


criz va genera ntoarcerea protecionismului, iar unii dintre ei vd deja c o
politic de acest tip tocmai a nceput. Protectionismul a nceput i va
continua, a spus ministrul egiptean al Comerului. La rndul su, Pascal
Lamy, directorul OMC, a confirmat c a detectat puncte roii pe ecranul de
supraveghere a politicilor comerciale naionale.
(www.capital.ro din LExpress)

5. Teste gril (o singur variant este corect):


1. Principiile care trebuie s guverneze politica comercial extern a unei
ri sunt:
a. cele ale economiei de pia;
b. cele prevzute de GATT/OMC;
c. cele din programele partidelor.
2. Ce se nelege prin protecionism tarifar ?
a. introducerea de contingente la import;
b. aplicarea de taxe antidumping sau compensatorii;
c. aplicarea de taxe vamale mari la import.
3. Predictibilitatea tarifar nseamn:
a. stabilirea unor taxe vamale venice;
b. previzionarea evoluiei n timp a nivelului taxelor vamale;
c. reducerea taxelor vamale.
4. Care este momentul de percepere a taxelor vamale ?
a. cnd se pltete marfa importat;
b. cnd marfa intr pe teritoriul vamal al rii importatoare;
c. cnd se semneaz contractul de import.
5. Ce este taxa vamal ad- valorem ?
a. cea stabilit n cote procentuale asupra valorii din vam a mrfii
importate;

100

b. cea stabilit n uniti valorice per cantitate de marf importat


(buci, tone, metri etc.);

c. cea stabilit n valut.


6. Taxele vamale de retorsiune vizeaz:
a. descurajarea concurenei neloiale;
b. promovarea exporturilor;
c. protejarea importurilor.
7. Caracterul discriminatoriu este caracteristic, n special:
a. obstacolelor tarifare;
b. obstacolelor netarifare;
c. msurilor de promovare a exporturilor.
8. Contingentele tarifare sunt:
a. restricii cantitative directe;
b. restricii cantitative indirecte;
c. limitri cantitative pentru produsele ce beneficiaz de scutiri sau
reduceri de taxe vamale.
9. Scutirea sau reducerea unor impozite sau taxe pentru produsele
exportate constituie o msur de stimulare:
a. bugetar;
b. fiscal;
c. valutar.
10. Devalorizarea monedei naionale servete:
a. promovrii exporturilor;
b. restricionrii importurilor;
c. ambelor cazuri.

101

Capitolul IV
PRINCIPALELE TRSTURI
I TENDINE ALE COMERULUI
INTERNAIONAL
4.1. O dinamic accelerat de cretere i diversificare
4.2. Devansarea creterii celorlali indicatori economici
4.3. Dependena tot mai accentuat a economiilor
naionale de participarea la comerul internaional
4.4. Schimbarea structurii exporturilor i a importurilor
produsele manufacturate au luat locul celor de baz
4.5. Mutaii n participarea diferitelor categorii de ri
la comerul internaional
4.6. Orientarea geografic a comerului internaional
-principalele fluxuri ale acestuia
4.6.1. Pe continente i regiuni
4.6.2. Principalele fluxuri de schimburi comerciale
4.7. Principalii exportatori i importatori mondiali
schimbri de poziii n ierarhia internaional
4.8. Deteriorarea raportului de schimb n comerul
dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare
4.9. Devansarea rezervelor n aur i devize de ctre
comerul internaional
4.10. Creterea rolului serviciilor n comerul
internaional
4.11. Creterea importanei comerului intraregional
datorit fenomenului integrrii economice
4.12. Tendina de instituionalizare i reglementare a
comerului internaional la nivel global i regional
4.13. Evoluia asimetric a exporturilor i importurilor
a determinat un dezechilibru n cretere al balanei
comerului internaional
4.14. Rolul dinamizator jucat n comerul internaional
de investiiile strine directe (ISD) i de Societile
Transnaionale (STN)
4.15. O dinamic accelerat i a celorlalte componente
ale comerului internaional.
Bibliografie selectiv

102

Aplicaii practice

Teoria comerului internaional prezentat n capitolul precedent, cu


toate limitele datorate timpului i intereselor promovate, care au fcut ca nu
ntotdeauna s se poat ridica la nlimea realitilor i exigenelor epocii,
i-a avut baza n situaia concret a schimburilor comerciale dintre ri.
Fr a se face o istorie a comerului mondial, vor fi prezentate, n cele
ce urmeaz, principalele caracteristici ale acestuia, aa cum rezult ele din
realitatea statisticilor, care pot prefigura i evoluiile viitoare.
Comerul internaional, component de baz a economiei mondiale,
nu poate avea alte trsturi dect cele ale ntregului din care face parte. n
aceast ordine de idei, ar putea fi evideniate urmtoarele caracteristici:
Dinamism i diversitate, reflectate n ritmul alert de cretere i
lrgirea continu a nomenclatorului de produse, a tipurilor de operaiuni, a
numrului de ri participante etc.;
Unicitate i eterogenitate, datorate reglementrilor multilaterale
din cadrul G.A.T.T./O.M.C. i, respectiv, nivelului diferit de dezvoltare al
rilor participante;
Globalizare i integrare, urmare creterii interdependenelor la
nivel global i regional sau subregional;
Liberalizare i asimetrie, ca urmare a beneficierii inegale de pe
urma participrii la comerul internaional;
Multipolaritate, interdependene, specializare, transnaionalizare,
complementaritate etc.
Aceste trsturi, pot fi cel mai bine prezentate i demonstrate prin
limbajul cifrelor, ceea ce se va realiza n cele ce urmeaz, aa c,
principalele caracteristici ale comerului internaional postbelic sunt:

4.1. O dinamic accelerat de cretere


i diversificare
Aceast caracteristic o demonstreaz evoluia creterii comerului
internaional n a doua jumtate a secolului XX n comparaie cu cea din
prima parte a secolului respectiv.
Datele statistice demonstreaz ritmul deosebit de alert nregistrat de
comerul internaional n perioada postbelic, datorit efectului conjugat al
cauzelor prezentate n capitolul I. n cadrul acestei perioade au fost decenii
cu un ritm mai accelerat de cretere a exporturilor, cazul anilor 1971-1980,

103

cnd cele dou ocuri petroliere au condus la explozia preurilor pe


piaa mondial.
Pe ansamblul secolului XX, se poate aprecia c, n a doua
jumtate a acestuia, ritmul anual de cretere a fost de cel puin patru ori
mai mare dect n prima jumtate (circa 12%, fa de 2-3%).
Ritmul rapid de cretere a comerului mondial postbelic s-a
datorat, att creterii volumului fizic, ct i preurilor, estimndu-se c n
perioada 1950-1970 a crescut n special datorit volumului fizic, iar n
perioada 1971-1980 din cauza preurilor.
Tabel nr. 4.1.
1980 1990 1995 2000

2008

2009

Exporturile
2.032 3.491 5.138 6.364 15.717 12.178
(mld. $-FOB)
Importurile
2.073 3.613 5.198 6.555 16.493 12.421
(mld. $-CIF)

Procentual:

Evoluia exporturilor i importurilor mondiale n perioada 1980-2009


2008/ 2009/
2000 2008
245% - 22,5%
252% - 24,7%

Sursa: Manuel de Statistiques de la CNUCED, Genve, 2004, pag. 2-3 i WTO International
Trade Statistics, 2010

n ultimele dou decenii ale secolului XX, att exporturile, ct i


importurile au crescut n medie cu 6,3% pe an, pentru ca n perioada
2000-2008 exporturile s creasc, n medie, cu 12%, iar importurile cu 13%.
n anul 2009 exporturile mondiale s-au redus, fa de anul precedent, cu
22,5%, iar importurile cu 24,7%, astfel, n acest an am asistat la cea mai
abrupt scdere a comerului internaional din perioada postbelic, de
23,6%. ncepnd cu anul 2010 se poate observa cum ambele fluxuri au intrat
pe un trend ascendent.
Ct privete diversificarea, aceasta a inut pasul cu ritmul de
cretere, nomenclatorul de produse ce se comercializeaz n prezent
fiind incomparabil mai mare dect n trecut. Sub impactul noilor cuceriri
ale tiinei i tehnicii viaa produselor s-a scurtat (n medie la 5 ani) i
numrul acestora este n continu cretere. De exemplu, Tariful vamal al UE
are 11.000 de poziii tarifare (produse la care se percep taxe vamale).
Transnaionalizarea produciei i a serviciilor a condus la specializri i
localizri inexistente n trecut. Societile transnaionale i investiiile
strine directe au fcut ca la realizarea unui produs final s contribuie mii de
furnizori i astfel schimburile s ia o amploare fr precedent, tendin ce va
continua i n viitor.

104

4.2. Devansarea
indicatori economici

creterii

celorlali

Dinamica comerului internaional a condus la devansarea creterii


indicatorului sintetic numit Produs Intern Brut PIB, precum i a
produciei industriale i a celei agricole. Acestea din urm constituie
oferta de export i explicaia diferenei de ritm const n aceea c o tot mai
nsemnat parte a produciei a fost destinat exportului i nu pieei interne.
Se estimeaz c aproximativ 35% din producia mondial se
realizeaz n prezent pe calea comerului internaional, fa de 5% n
perioada antebelic.
Ca urmare a diferenei de ritm de cretere n 2008, PIB-ul real a crescut pe
plan mondial de peste 10 ori fa de nivelul anului 1950, producia industrial
mondial de peste 11 ori, cea agricol de peste 5 ori, iar comerul mondial de
circa 120 de ori valoric i circa 25 de ori fizic.
Ecartul cel mai mare a fost n perioada anilor 1971-1980 cnd
comerul mondial a crescut n ritmuri medii anuale foarte nalte sub aspectul
volumului valoric, cu circa 21%, n timp ce producia industrial a crescut
cu numai 4%.
Dup cum rezult din datele publicate de ctre OMC 76 n perioada
1995-2000 exporturile mondiale de mrfuri au crescut n medie cu 7% pe
an, n schimb producia cu 4%, iar PIB-ul cu 3,0%, n perioada 2000-2009
creterile respective au fost de 3%, 1,5% i respectiv 2%.
Devansarea produciei i a PIB-ului de ctre exporturi dovedete i o
cretere absolut i relativ a capacitii de absorbie a pieei mondiale, o
accentuare a interdependenelor economice i, deci, o participare sporit la
circuitul economic a tuturor rilor lumii.77

4.3. Dependena tot mai accentuat a


economiilor naionale de participarea la
comerul internaional
Pe msura globalizrii, a creterii interdependenelor dintre ri, pe
toate planurile, dar, mai ales, cel economic, participarea la comerul
internaional a devenit indispensabil pentru propirea economico-social a
tuturor popoarelor.
Locul comerului exterior n economia naional a fiecrei ri a
devenit tot mai important, n special n ultimele decenii, dovad c
exporturile sau importurile dein peste 50% din PIB n: Olanda, Belgia,
Elveia, Luxemburg, Singapore, Taiwan, Irlanda, Vietnam, Ghana, Tunisia,
76
77

OMC, Statistici 2004 i 2010.


N. Sut, op. cit., p. 34

105

Malta, Malaiezia, Thailanda, Bulgaria, Belarus, Slovacia, Slovenia, Cehia,


Estonia, Ungaria, Lituania, Ucraina. Acestora li se adaug i rile
exportatoare de petrol.
n 2010, dup estimrile FMI, principalele puteri economice ale
lumii dup PIB-ul realizat, au fost: UE (16.107 mld. $), SUA (14.624 mld.
$), China (5.745 mld. $), Japonia (5.391 mld. $), Germania (3.306 mld. $),
Frana (2.555 mld. $) i Marea Britanie (2.258 mld. $). Se estimeaz c n
2025-2030 China ar putea depi SUA.
Investiiile reprezint un factor important al dezvoltrii fiecrei ri
i implicit a comerului exterior, iar formarea brut a capitalului fix poate
depi 25% din PIB n ri precum: Turkmenistan, China, Guyana, Iran,
Nicaragua, Estonia, Jamaica, Panama, Algeria, Vietnam, Ecuador, Slovacia,
Liban. Investiiile strine directe n China reprezint aproximativ 30% din
producia industrial, 55% din comer i 11% din fora de munc, la nivel
urban.78
Produsele industriale constituie partea cea mai important a
ofertei de export, de aceea producia industrial, este atent monitorizat.
Dup un vrf atins n anul 2008, producia industrial mondial a sczut cu
12% n 2009, ns comparativ cu anul 1991 aceasta a fost cu 80% mai mare.
La nivelul anului 2009, rile dezvoltate au nregistrat diminuarea produciei
industriale cu 10%, fa de anul anterior, n timp ce Asia i economiile
emergente au nregistrat creteri cu 24%, respectiv 12%. n China, de
exemplu, creterea produciei industriale a fost de 15% n 2010, iar pentru
urmtorii 5 ani s-a stabilit, n medie, o cretere de 10% i o reducere de 16%
a emisiilor i a consumului de energie.79

4.4. Schimbarea structurii exporturilor


i
a
importurilor

produsele
manufacturate au luat locul celor de baz
Schimbrile mai importante din structura exporturilor mondiale
rezult din graficele de mai jos.

Graficul nr. 4.1


78
79

businessday.ro-16.09.2010
Idem

106

Structura exporturilor mondiale pe categorii de produse


n 1960 i 2009
a) 2 categorii de produse

1960
Produse de
baz
52,3%

Produse
manufacturate
52,3%

Produse de
baz
31,0%

Produse
manufacturate
69,0%

2009

2009

1960
Produse
manufacturate
69,0%
Alte produse
3,5%

Alte produse
4,0%

Prod. agricole
11,0%

Produse
manufacturate
47,7%

b) 4 categorii de produse

Materii prime
16,0%

Sursa: N. Sut, op. cit., pag. 53, OMC, op. cit., pag. 116-148 i OMC Statistici 2010

Datele din graficele de mai sus conduc la urmtoarele concluzii:


Urmare accenturii caracterului industrial al economiei mondiale
s-a schimbat radical i ponderea celor dou mari grupe de produse n
comerul internaional, produsele manufacturate ajungnd s dein n
prezent 69% din comerul mondial. O contribuie la aceast schimbare a
avut-o i dinamica diferit a preurilor, respectiv creterea mai accentuat a
celor referitoare la produsele manufacturate; la cele de baz excepie a fcut
petrolul prin creterea rapid a preurilor n ultimii treizeci i cinci de ani.
Dintre produsele de baz cele care i-au redus din importan au
fost produsele alimentare i materiile prime, n schimb a crescut ponderea
combustibililor, datorit consumului tot mai mare i mai ales a creterii
preurilor din anii 70, 80 i 2000.
La produsele manufacturate, creterea cea mai spectaculoas au
nregistrat-o mainile, utilajele i mijloacele de transport, n schimb ponderea
produselor chimice i a celorlalte produse s-a stabilizat dup anii 70.
Trebuie remarcat faptul c n ultima decad a secolului XX s-a
meninut tendina de reducere a ponderii produselor de baz i de
cretere a ponderii produselor manufacturate, care n 2000 totalizau 75%
din export. n cadrul acestei ultime grupe evoluiile difer, unele produse
mrindu-i ponderea, cazul mainilor, utilajelor i mijloacelor de transport,
iar altele reducndu-i ponderea, cazul produselor siderurgice, al textilelor i
semifabricatelor. La aceasta contribuind, printre altele: revoluia tehnicotiinific, militarizarea, cucerirea spaiului cosmic, preocuprile pentru
mediu etc.
107

n anii 2000-2008, fa de anul 1996, dac ne referim la principalii


furnizori, s-a schimbat ierarhia acestora, de exemplu: la produsele
siderurgice nu mai este Germania, ci Japonia; la produsele chimice locul
Germaniei l-a luat SUA; la automobile pe primul loc nu mai este Germania,
ci Japonia, urmat de SUA; la textile i confecii SUA a disprut din lista
primilor trei etc.
Principalii exportatori de produse manufacturate sunt: UE cu 43%
din cele 8.355 mld. $ n 2009, urmat de China (14,9%), SUA (13,5%),
Japonia (9,6%) i Coreea de Sud (6,1%).
La import ierarhia este: UE (39,19% din cele 8.641 mld. $), SUA
(13,4%), China (7,8%), Japonia (3,3%) i Canada (2,8%).
Ct privete produsele cele mai comercializate pe plan mondial se
pot face urmtoarele remarci:
ntre anii 1990-2008 s-au produs unele schimbri n ierarhia
produselor cel mai comercializate pe piaa mondial, respectiv:
cele zece produse aflate n top n 1990 au rmas i n 2008, numai
locul i l-au schimbat, cu excepia petrolului i autoturismelor care i-au
pstrat locurile I i, respectiv, II;
au pierdut locurile deinute n 1990 o serie de produse importante
cum sunt cele petroliere, aeronautice, hrtia i cartonul etc.; n schimb, i-au
sporit ponderea n comerul mondial: produsele electronice, de
telecomunicaii, de prelucrare automat a datelor sau tranzaciile speciale
(comerul cu arme, .a.).
O treime din comerul mondial este deinut de zece produse i
anume: petrolul, autoturismele, produsele electronice, echipamentele de
telecomunicaii i cele de prelucrare a datelor, tranzaciile speciale, mainile
i echipamentele de birou, motoarele auto, produsele petroliere i cele
aeronautice; n 1990 acestea deineau ns numai 27,02%, fa de 33,26% n
2000; 55,31% din exporturile mondiale realizate n ultimii ani l-au deinut
produsele din grupele situate pe primele 30 de poziii.
La schimbarea poziiilor deinute n ierarhia mondial din ultimii
ani a contribuit dinamica diferit a fiecrei categorii de produse n parte.
Astfel, au cunoscut ritmuri medii anuale de cretere de peste 10% produsele
electronice i de telecomunicaii, cele de prelucrare automat a datelor sau
care fac obiectul tranzaciilor speciale, mainile i echipamentele de birou,
medicamentele, generatoarele i transformatoarele electrice, aparatele i
instrumentele optice .a.; au existat ns i produse care au nregistrat ritmuri
negative, cazul mainilor pentru industria textil i a pielriei, animalelor
vii, obiectelor de art, bumbacului .a.

108

Structura exporturilor i a importurilor s-a modificat de la ar la


ar n mod diferit, n funcie de nivelul ei de dezvoltare i industrializare,
situaie ce va fi analizat n paginile urmtoare. Un lucru este cert, tendina
de specializare internaional s-a accentuat; la baza acestei specializri va
sta i n viitor productivitatea muncii.
Ca i exporturile, n perioada 1990-2008 importurile au cunoscut
schimbri importante, n sensul creterii ponderii produselor manufacturate
i al reducerii celorlalte grupe de produse.
Cum exporturile, la rndul lor, devin importuri, principalele concluzii
prezentate n cazul primelor sunt, n majoritatea lor, valabile i pentru
importuri.

4.5. Mutaii n participarea diferitelor


categorii de ri la comerul internaional
n secolul trecut, au avut loc schimbri importante n orientarea
geografic, respectiv participarea celor trei categorii de ri la comerul
mondial, astfel:
Tabelul nr. 4.2
Evoluia participrii celor trei categorii de ri la exporturile i
importurile mondiale n perioada 1980-2009
Categoriile
de ri
Total, din care:

1980
100,
0
ri dezvoltate
65,3
ri n curs de dezvoltare 29,4
ri n tranziie
5,3
(foste socialiste)

Exporturi
1990 1995 2000
100, 100, 100,
0
0
0
72,1 69,6 65,3
24,2 27,8 32,0
3,7 2,6 2,7

2009
100,
0
61,0
35,8
3,2

1980
100,
0
70,9
23,9
5,2

Importuri
1990 1995 2000 2009
100, 100, 100, 100,0
0
0
0
73,1 68,7 69,2 65,9
22,5 28,9 29,0 31,2
4,4 2,4 1,8
2,9

Sursa: O.M.C., Statistici 2004 i 2010

Analiza datelor din tabelul de mai sus conduce la urmtoarele concluzii:


rile dezvoltate domin comerul mondial i aceasta se explic
prin mai buna lor ancorare n diviziunea internaional a muncii, n special a
celei industriale, care deine peste 80% n oferta de export. Ponderea lor n
comerul mondial a crescut pn n 1972 cnd s-a ridicat la 73,1%, apoi a
nceput s scad, nivelul cel mai redus fiind de 61,0% n 2009.
Explicaia acestei situaii rezid n faptul c i-au redus ponderea i n
producia industrial mondial la 67-68% la finele decadei trecute, fa de
75% n anii 50, din cauza recesiunilor economice ciclice prin care aceste
ri au trecut, dar mai ales a crizei mondiale din 2008-2010.

109

De asemenea, ponderea lor s-a redus i ca urmare a expansiunii


externe a rilor n curs de dezvoltare recent industrializate (aa-ziii tigri
asiatici) i creterii preului la petrol care a avantajat marii productori ce
fac parte din rile n curs de dezvoltare.
rile n curs de dezvoltare i-au redus participarea la comerul
mondial numai n perioada 60-70 nregistrnd apoi o continu
mbuntire a acestei participri, ca urmare a preurilor la petrol, a rapidei
industrializri a celor situate n Asia i introducerii Chinei n acest grup.
Cele care nu export petrol i-au redus continuu ponderea, de la 23-24% n
1950-1951 la circa 15-16% n 1981-1988; 50 de ri din acest grup fac parte
din categoria celor mai puin dezvoltate i nu dein dect 2% din cele 35,8%
la ct se situa ponderea ntregului grup n 2009.
rile n tranziie, foste socialiste, au avut o participare
necorespunztoare (circa 10%) i nainte de cderea comunismului, mai ales
dac avem n vedere ponderea lor de cca. 30% n producia industrial a
lumii. Participarea att de mic din anii 90 se explic prin aceea c, odat
cu desfiinarea CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, care deinea
cca. 50% din comerul rilor membre), productorii nu au mai gsit
debuee externe i au fost nevoii s reduc producia i, implicit, exportul.
De asemenea, i scoaterea Chinei (singur deine 9% din comerul mondial)
din aceast categorie de ri a contribuit la reducerea drastic a ponderii
acestora n comerul mondial. Situaia lor este ns n curs de mbuntire.

4.6. Orientarea geografic a comerului


internaional principalele fluxuri ale
acestuia
O alt caracteristic a comerului internaional contemporan este
tendina de schimbare a orientrii geografice a acestuia.

4.6.1. Pe continente i regiuni


Tabelul nr. 4.3
Schimbarea repartiiei geografice a comerului
internaional pe continente i regiuni n perioada 1980-2009
(n % din total valoric)
Continente i regiuni
Total, din care:
1. EUROPA

Exporturi
Importuri
1980 1990 1995 2000 2009 1980 1990 1995 2000 2009
100, 100, 100, 100, 100, 100, 100, 100, 100, 100,0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
42,8 47,2 44,2 39,5 41,2 46,9 46,9 42,2 38,7 41,6

110

- U.E (25 membri)


- CSI (12 ri)
2. ASIA*
- Japonia
- Rep. Chinez
3. AMERICA
- America de Nord
- SUA
- America Latin
- Mexic
4. AFRICA
- Rep. Africa de Sud
5. OCEANIA
- Australia

40,3

24,6
6,4
0,9
19,9
14,4
11,1
5,5
0,9
5,9
1,2
1,3
1,1

44,3

25,4
8,2
1,8
19,1
14,9
11,3
4,2
1,2
3,1
0,7
1,4
1,1

41,8
1,5
30,0
8,6
2,9
19,5
15,1
11,4
4,4
1,5
2,2
0,5
1,3
1,0

37,2
1,3
32,0
7,5
3,9
22,2
16,6
12,3
5,6
2,6
2,3
0,5
1,2
1,0

1
37,7
3,7
29,4
4,8
9,9
17,0
13,2
8,7
3,8
1,9
3,2
0,5
1,5
1,2

44,2

20,3
6,8
1,0
21,5
15,4
12,3
6,1
1,1
4,6
0,9
1,3
1,1

43,9

22,9
6,5
1,5
21,3
17,7
14,3
3,6
1,2
2,9
0,5
1,4
1,3

40,0
1,8
28,5
6,5
2,5
22,9
18,1
14,8
4,8
1,5
2,4
0,6
1,4
1,3

36,8
1,2
27,3
5,8
3,4
28,8
22,9
19,2
5,9
2,8
2,0
0,5
1,3
1,2

37,4
2,7
27,4
4,4
8,1
21,1
17,5
12,9
3,6
1,9
3,3
0,6
1,5
1,2

* include i Israelul
Sursa: Calculat dup Manuel de statistique de la CNUCED, Genve, 2004, pag. 2-9 i OMC,
Statistici 2010

Din analiza datelor prezentate n tabelul nr. 4.3 rezult urmtoarele:


- Europa continu s dein cea mai mare pondere din comerul
internaional, controlnd, n anul 2009 circa 41,2% din acesta. n perioada
postbelic a avut unul dintre cele mai ridicate ritmuri de cretere, ns n
ultima decad a secolului trecut acest ritm a sczut i ponderea ei s-a redus
n favoarea Asiei. n cadrul continentului european, circa 90% din comer
este deinut de rile membre ale UE, dintre care economiile vestice i aduc
cel mai important aport. rile foste socialiste, sub impactul tranziiei, i-au
redus ponderea n ultima decad;
- Caracteristic perioadei postbelice este creterea spectaculoas a
ponderii n comerul mondial a Asiei, datorit n special Japoniei, celor 5
tigri (Coreea de Sud, Taiwan, Malaiezia, Singapore i Thailanda), iar n
ultimii ani Chinei, Indiei i Coreei de Sud;
- Africa continu s fie zona cea mai defavorizat a comerului
mondial i n cadrul acesteia rile din aa-zisa Afric neagr. n ultimii
ani, se observ o uoar schimbare n sens pozitiv, ca urmare a creterii
exporturilor de produse de baz, inclusiv petrolul;
- America de Nord, ca i America de Sud i-au redus ponderea n
cadrul schimburilor comerciale mondiale. Criza economic actual,
declanat n SUA nc din anul 2007, a generat efecte negative, greu de
imaginat, n sfera fluxurilor comerciale cu repercusiuni, n timp, asupra
dezvoltrii economice a rilor din aceste regiuni, n principal asupra SUA;
- Dup ponderile ce le dein regiunile prezentate la export i, respectiv,
import, se poate aprecia c au un comer cu balane deficitare: America de
Nord, rile n tranziie, cele din Africa i America Latin;
- Criza din 2008-2010, sub aspectul reducerii ponderii n exporturile
mondiale a afectat, n principal, Europa care a sczut de la 45,9% n 2003 la
circa 41% n 2009 i America de Nord, care dei n 2003 deinea 15,8%, n
2009 a ajuns la aproximativ 14%. i-au sporit ns ponderea Asia de la
111

26,2% la peste 29%, America Central i de Sud de la 3% la 3,9%, dar i


Orientul Mijlociu i Comunitatea Statelor Independente (CSI).

4.6.2. Principalele fluxuri de schimburi


comerciale
Tabelul nr. 4.4
Evoluia ponderii fluxurilor comerciale n perioada 1990-2009
(n % din comerul mondial)

Fluxuri comerciale
Total, din care:
Nord-Nord
Nord-Sud
Sud-Sud
Est-Est
Est-Vest

1990
100,0
55,0
28,0
6,0
3,0
8,0

1998
100,0
50,0
32,0
11,5
0,9
5,6

2004
100,0
48,0
32,5
12,0
1,2
6,3

2009
100,0
46,0
33,5
12,0
1,5
7,0

Sursa: N. Sut, op. cit., pag. 86 i estimarea autorului pentru 2004 i OMC, Statistici 2010.

Sub influena acelorai factori care au condus la schimbrile


intervenite n orientarea geografic a comerului mondial (adncirea
diviziunii internaionale a muncii sub influena revoluiei tehnico-tiinifice
contemporane, nceputul procesului de industrializare ntr- un numr tot
mai mare de ri n curs de dezvoltare, procesele de integrare economic
din diverse regiuni ale lumii, politica comercial desfurat de rile
capitaliste dezvoltate, formarea blocului statelor socialiste i, ulterior,
prbuirea comunismului n Europa etc. 80) au avut loc modificri i n
fluxurile comerciale, i anume:
Ponderea cea mai mare a cptat-o n perioada postbelic
comerul Nord-Nord, adic schimburile comerciale dintre rile dezvoltate
(55% n 1990), cu tendin ns de scdere. n cadrul acestui curent, locul
principal l dein schimburile intraeuropene (50%), urmate de cele efectuate
de Europa cu celelalte ri capitaliste dezvoltate, cele dintre SUA i Canada
i, respectiv, SUA i Japonia.
ntre aceste ri se comercializeaz n proporie de 75-80% produse
manufacturate, n special maini, utilaje i mijloace de transport (40-43%),
urmate de alte produse manufacturate (27-29%) i produsele chimice
(10-11%). Produsele de baz dein 18-20%.
Important de subliniat n cadrul acestui flux este i faptul c, ncepnd
cu 1984, comerul transpacific l-a depit pe cel transatlantic, n 1993 pentru
prima oar exporturile SUA spre Asia le-au depit pe cele ctre Europa.
Comerul dintre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare
(Nord-Sud) se situeaz pe locul doi (33,5% n 2009), fa de locul unu pe
care-l ocupau n perioada antebelic.
80

N. Sut, op. cit., p. 85

112

n cadrul acestor schimburi ponderea la exportul rilor dezvoltate n


cele n curs de dezvoltare o dein produsele manufacturate (80-85%), n
cadrul crora mainile, utilajele i mijloacele de transport dein 48-51%, alte
produse manufacturate 24-25% (cu tendin de scdere) i produsele
chimice 10-12%. La exportul rilor n curs de dezvoltare n cele dezvoltate
ponderea principal au deinut-o, pn n 1991, produsele de baz (43%, fa
de 82% n 1965), i s-a redus continuu ajungnd n 2009 la 30,7%. A crescut
n schimb ponderea produselor manufacturate, de la 15,4% n 1965, la
56,3% n 1991 i 75,1% n 2009; n cadrul acestora fiind n cretere
ponderea mainilor, utilajelor i mijloacelor de transport, de la 19% n 1991
la 38% n 2009, iar a altor produse manufacturate n descretere de la 36%
n 1991 la 40% n 2009.
Curentul de schimburi Sud-Sud, dintre rile n curs de
dezvoltare a cunoscut o continu cretere, datorit acelorai factori care le-a
sporit i ponderea n comerul mondial.
Acest flux a fost dominat pn n 1986 de produsele de baz (45%) ca
treptat s scad i s ajung la 23% n 2009. A crescut ponderea produselor
manufacturate de la 23% n 1965 la 66% n 1991 i 75% n 2009; n cadrul
acestei grupe locul principal l dein alte produse manufacturate cu 36% n
2009, mainile, utilajele i mijloacele de transport tot cu 34% n 2009.
Curentul de schimburi ntre rile foste socialiste (Est-Est) a
sczut drastic odat cu desfiinarea Consiliului Economic de Ajutor
Reciproc (CAER) i criza economic prin care aceste ri au trecut dup
cderea comunismului.
Pn n 1989 acest flux comercial a fost dominat de comerul cu
produse manufacturate (55-60%), urmate de cel cu produse de baz
(40-45%); n 2009 ponderea celor dou grupe era de 48%, respectiv 40%.
Curentul de schimburi Est-Vest, ntre rile foste socialiste i
cele nesocialiste, relativ important pn la cderea comunismului, a sczut
imediat dup 1989, ns treptat s-a revigorat i n prezent depete 6%.
Exportul rilor a fost dominat de produsele manufacturate (83% n
2009, fa de 76% n 1991). Exportul rilor foste socialiste la aceste
produse deinea 75% n 2009, fa de 40% n 1991. Produsele de baz au
nregistrat o reducere de pondere n cazul ambelor categorii de ri.

4.7. Principalii exportatori i


importatori mondiali schimbri de poziii
n ierarhia internaional
La nivelul anului 2009 principalii 10 exportatori mondiali au fost:
1. China cu 9,6% din totalul exporturilor mondiale; 2. Germania (9%);
3. SUA (8,5%); 4. Japonia (4,7%); 5. Olanda (3,9%); 6. Frana (3,8%); 7.
Italia (3,2%); 8. Belgia (3%); 9. Coreea de Sud (2,9%); 10. Marea Britanie
113

(2,8%); De asemenea, principalii 10 importatori mondiali au fost: 1. SUA


(12,8%); 2. China (7,9%); 3. Germania (7,4%); 4. Frana (4,5%); 5. Japonia
(4,4%); 6. Marea Britanie (3,9%); 7. Olanda (3,6%); 8. Italia (3,2%);
9. Hong-Kong (2,9%) i 10. Belgia (2,7%).
n 2008 din cele 200 de state ale lumii, 50 deineau cca. 95,0% din
exportul mondial i 94% din importul mondial de mrfuri. Primele zece
dintre acestea deineau 58% din exporturi i 59% din importuri.
Analiznd topul principalilor 5 exportatori mondiali se pot
evidenia urmtoarele aspecte importante:
n anul 2004 China a surclasat Japonia i a trecut de pe locul IV pe
locul III, n anul 2007 a devenit al doilea exportator mondial, depind
SUA, pentru ca n anul 2009 s devin principala putere la export,
devansnd Germania. Se poate observa aadar, creterea spectaculoas a
exporturilor chinezeti i dinamica dezvoltrii economice a acesteia.
n anul 2008 Frana, iese din topul principalilor cinci exportatori
mondiali, fiind depit de Olanda, care devine al cincilea exportator mondial.
n ceea ce privete topul principalilor cinci importatori mondiali, la
nivelul anului 2008, s-a putut observa tendina de meninere a rilor pe
aceleai poziii ca i n 2007 ns, n 2009 China surclaseaz Germania i
devine a doua ar la import, dup SUA.
Evoluia pe ri a exporturilor i importurilor din perioada
1980-2008 relev faptul c, n 1980 topul comerului mondial diferea de cel
actual. Astfel, la export se aflau pe primele locuri SUA cu 11,1% din totalul
mondial, urmate de Germania 9,5%, Japonia 6,4%, Frana 5,7%, Arabia
Saudit 5,4%, Marea Britanie 5,4%, Italia 3,8%, U.R.S.S. 3,7%, Olanda
3,6% i Canada 3,3%, iar la import: SUA cu 12,4%, Germania 9,1%,
Japonia 6,8%, Frana 6,5%, Marea Britanie 5,6%, Italia 4,9%, Olanda 3,8%,
Belgia 3,5% i U.R.S.S. 3,3%.

4.8. Deteriorarea raportului de schimb


n comerul dintre rile dezvoltate i cele
n curs de dezvoltare
Structura diferit a schimburilor celor dou categorii de ri, respectiv
preponderena la exportul rilor n curs de dezvoltare a produselor cu
valoare adugat redus (chiar dac ele sunt manufacturate) i ponderea
ridicat la import a celor aflate ntr-o situaie invers, provenind din rile
dezvoltate, a condus la deteriorarea raportului de schimb din comerul
efectuat de cele dou grupe de ri. Dac ne referim i la cele n tranziie se

114

poate afirma c multe dintre ele, printre care i Romnia, se afl n aceeai
situaie ca i rile n curs de dezvoltare.
Situaia cea mai grea o au rile cel mai puin dezvoltate, n numr de
*
50 , la care, fa de 1980, n 2008 puterea de cumprare a exporturilor
(lund ca baz 2000 = 100,0) a sczut la 80%, indicele valorii unitare a
exporturilor la 95%, iar a volumului exporturilor la 78%, la importuri
nregistrndu-se ns creteri.
La baza deteriorrii raportului de schimb a stat i evoluia preurilor la
produsele de baz care, (cu excepia petrolului), n perioada 1980-2008, au
cunoscut o reducere substanial. Dup sursele OMC i UNCTAD, dac
lum ca baz 1990 = 100, numai n 2004 indicele preurilor la exportul de
orez reprezenta 87%, zahr 53%, cafea 84%, tutun 82%, piei 70%, bumbac
90%, iut 71% i zinc 68%. Se depeau preurile din 1990 la toate celelalte
produse de baz i n special la: gru (140%), fin de soia i de pete
(145%), uleiul de soia i de floarea soarelui (140%), cauciuc (160%), nichel
i cositor (145%). n ultimii ani creteri importante de preuri au cunoscut:
aurul, argintul, cuprul nichelul i cositorul. Tendin de cretere au i
produsele agricole.

4.9. Devansarea rezervelor n aur i


devize de ctre comerul internaional
Aceast devansare constituie o alt caracteristic a comerului mondial
care are tendina de a continua i poate deveni o frn n dezvoltarea viitoare
a acestuia.
Astfel, la sfritul anului 1980 aceste rezerve reprezentau circa 24%
din volumul valoric al importurilor rilor nesocialiste, fa de situaia din
1938 cnd ele depeau cu 17% volumul importurilor. Dup anul 1980
situaia nu s-a ameliorat, ci agravat, cele mai mari probleme de lichiditi
(valut pentru a-i plti importurile) avndu-le majoritatea rilor n curs
de dezvoltare i unele ri aflate n tranziie.
De exemplu, aproape 100 de ri n curs de dezvoltare (fr cele
exportatoare de petrol i cele recent industrializate) dispun doar de cca. 10%
din rezervele de aur i devize ale lumii capitaliste, iar criza datoriei externe
(peste 4000 mld. $) nu i-a gsit nc rezolvarea. n cazul Romniei aceste
rezerve reprezentau cca. 33% din valoarea importurilor efectuate n 2008.
Piaa rilor dezvoltate fiind n general saturat, debueul exporturilor
va fi tot mai mult n viitor pe piaa rilor n curs de dezvoltare.
Dei rezervele valutare ale rilor n curs de dezvoltare sunt n
continu cretere (2.000 mld. $ 9 luni de importuri n 2008, fa de 164
mld. $ - 4 luni importuri n 1980), acestea au ca surs, din pcate, un numr
*

Dintre cele mai importante menionm: Angola, Bangladesh, Benin, Cambodgia, Etiopia, Guineea,
Haiti, Liberia, Madagascar, Mali, Mozambic, Niger, Ruanda, Senegal, Somalia, Sudan, Togo, Tanzania
i Zambia.

115

mic de ri, respectiv cele exportatoare de petrol sau acele ri care s-au
apropiat de nivelul rilor dezvoltate. Cele mai mari rezerve le are China
(2.600 mld. $ n 2010).
rile cu o pia cronic deficitar, care pot constitui debueul
exporturilor viitoare, respectiv cele 50 de ri cel mai puin dezvoltate
deineau n 2008 numai 1,5% din totalul rezervelor valutare ale rilor n
curs de dezvoltare, iar rile puternic ndatorate 1,9%. Datoria extern a
rilor n curs de dezvoltare a crescut de la 325 mld.$ n 1980, la 897mld.$
n 1990 i 1840 mld.$ n 2008, din care 1000 datorie public i 800 datorie
privat. Fluxurile financiare (ajutoarele bilaterale i multilaterale) ctre
rile n curs de dezvoltare au sczut, totaliznd n 2008 suma de 70,7 mld.$,
fa de 74,2 mld.$ n 1990.

4.10. Creterea rolului serviciilor n


comerul internaional
n perioada postbelic, n special dup 1970, a crescut ca importan
comerul cu servicii, legat sau nu de comerul cu bunuri, ponderea acestuia fiind
n jur de 20% din comerul mondial. n perioada 2000-2009 a evoluat astfel:
n 2009 exportul de servicii s-a ridicat la 3.350 mld. $, fa de
1.528 n 2000. Ponderea principal o dein serviciile comerciale cu 53,1% n
2009, fa de 44,5% n 2000, urmat de turism 26,0% (32,1%) i
transporturi 20,9% (23,4%).
Pe continente i domenii, evoluia exporturilor de servicii n
perioada 2000-2009, a fost urmtoarea:
- transporturi: Europa deinea, n 2009, 36,7% din valoarea total a
exporturilor fa de 38,8% n 2000, urmat de Asia 31,6% (29,1%), America
de Nord 12,1% (18,4%), Orientul Mijlociu 7,4% (4,5%), Africa 5,8%
(3,5%), America Central i de Sud 4,2% (4,8%) i CSI 2,2% (1,0%);
- turism: Europa 45,3 (46,2%), Asia 22,8% (17,5%), America de
Nord 16,7% (24,6%), America Central i de Sud 4,6% (4,9%), Africa 4,5%
(3,1%), Orientul Mijlociu 4,2% (2,8%) i CSI 1,9% (1,0%);
- comer: Europa 53,2% (50,3%), Asia 21,9% (20,2%), SUA 18,0%
(23,4%), America Central i de Sud 2,2% (2,0), Orientul Mijlociu 2,2%
(2,0%), CSI 1,5% (0,6%) i Africa 1,1% (1,4%).
Importul de servicii a fost de 3.145 mld. $ n 2009, fa de 1.519 n
2000. Ponderea principal au deinut-o serviciile comerciale 48,3% (41,5%
n 2000), transporturile 26,6% (28,7%) i turismul 25,1% (29,8%).
Pe continente i domenii, situaia importurilor de servicii n
perioada 2000-2009 a fost urmtoarea:
- transporturi: Europa 3,67% n 2009 fa de 38,8% n 2000, Asia
31,6% (29,1%), America de Nord 12,1% (18,4%), Orientul Mijlociu 7,4%
116

(4,5%), Africa 5,8% (3,5%), America Central i de Sud 4,2% (4,8%) i CSI
2,2% (1,0%);
- turism: Europa 46,4% (48,3%), Asia 22,2% (20,9%), America de
Nord 14,0% (19,6%), Orientul Mijlociu 7,8% (3,4%), America Central i
de Sud 3,5% (3,5%), CSI 3,5% (2,4%) i Africa 2,7% (1,9%);
- comer: Europa 50% (48,3%), Asia 23,5% (24,3%), America de
Nord 14,4% (17,5%), America Central i de Sud 3,2% (3,2%),Orientul
Mijlociu 3,1% (2,5%), CSI 3,0% (1,5%) i Africa 2,9% (2,6%).

4.11. Creterea importanei comerului


intraregional
datorit
fenomenului
integrrii economice
Fenomenul integraionist ce caracterizeaz epoca contemporan nu
putea s nu i pun amprenta i asupra comerului internaional, n sensul c
au crescut mai rapid schimburile intraregionale dect cele extraregionale i
astfel crearea, respectiv deturnarea, de fluxuri comerciale au fost tot mai
prezente.
Creterea importanei comerului intraregional rezult i din datele
urmtoare:
Tabelul nr. 4.5.
Evoluia ponderii exporturilor intraregionale a principalelor
grupri integraioniste n perioada 1980-2008
Total:

Grupri integraioniste

(% din exporturile totale ale fiecrei grupri)


1980 1990 1995 2000 2008
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

din care:
1. UE
2. A.E.L.S.
3. Zona de comer liber a Americilor
4. Acordul de Liber Schimb al Americii de
Nord NAFTA
5. Asociaia Latino American de
Integrare ALADI
6. Piaa Comun a Conului de Sud
(Americii de Sud) MERCOSUR
7. Piaa Comun a Americii Centrale
8. Uniunea Economic i Monetar a Africii
de Vest UEOMA
9. Comunitatea Sud African de
Dezvoltare SADAC
10. Asociaia Naiunilor din Sud Estul
Asiei ASEAN

60,9
1,1
43,4
33,6

67,1
0,8
46,6
41,4

66,1
0,7
52,5
46,2

67,2
0,6
60,7
55,7

70,2
0,6
60,8
58,1

13,9

11,6

17,3

13,0

12,8

11,6

8,9

20,3

20,0

12,8

24,4
9,6

15,3
13,0

21,8
10,3

14,8
13,1

13,9
13,8

0,4

3,1

10,6

12,0

11,0

17,4

19,0

24,6

23,0

23,2

Sursa: UNCTAD Manuel de statistiques, Genve, 2003, pag. 35 i 2004, pag. 12-13 i
OMC - 2010

117

Concluzia principal ce rezult din tabelul de mai sus este aceea c,


UE reprezint, alturi de NAFTA (fiindc Acordul pentru ambele Americi
este n stadiu de proiect), singurele organizaii integraioniste n care
exporturile dintre rile membre dein mai mult de 50% din cele totale, iar n
cazul UE, prin aderarea unor ri din Centrul i Estul Europei comerul
intracomunitar a depit 2/3 din total.

4.12. Tendina de instituionalizare i


reglementare a comerului internaional la
nivel global i regional
n perioada postbelic cnd liberalizarea comerului internaional a
devenit tot mai necesar s-au creat i structurile pentru negocierea i
convenirea unor reglementri i msuri care s conduc la realizarea acestui
deziderat.
Astfel, n 1947 a fost semnat Acordul General pentru Tarife i Comer
GATT, care a devenit n 1995 Organizaia Mondial a Comerului i s-a
constituit astfel primul forum mondial de negociere i reglementare n
domeniul comerului internaional.
n 1957 s-a semnat Tratatul de la Roma prin care a luat fiin
Comunitatea Economic European (actuala Uniune European) care i-a
propus realizarea unei piee comune n Europa, cu o politic comercial
comun, deci primul forum regional de negociere i reglementare a
comerului dintre statele membre i respectiv dintre acestea i cele tere.
Problematica acestora va face ns obiectul capitolelor urmtoare.

4.13. Evoluia asimetric a exporturilor


i
importurilor
a
determinat
un
dezechilibru
n
cretere
al
balanei
comerului internaional
O alt caracteristic a comerului internaional contemporan o constituie
asimetria creterii ntre exporturi i importuri, care, numai n trei ani
(1999-2001) a condus la un deficit comercial global n valoare de 167,7 mld.
$.
Pe cele trei categorii de ri soldul balanei comerciale a evoluat
astfel:
Deficitul comercial global din perioada ultimelor trei decenii ale
secolului trecut a fost ntr-o continu cretere pn n 1989-1991, ca dup
civa ani de uoar reducere s creasc din nou, pentru a atinge n 2001-2003
cifra de 165,9 mld.$, tendin ce a continuat atingnd recordul de 776 mld.$
n 2008, reducndu-se ns (datorit crizei) la 243 mld.$ n 2009. n ceea ce
privete comerul cu servicii excedentul din 2009 a fost de 205 mld. $.
118

Contribuia cea mai mare la acest deficit o au rile dezvoltate i


n special SUA, al cror deficit comercial a crescut de la 1,9 mld. $ n
1969-1971 la 512,8 mld. $ n 2001-2003 i 449 n 2009, spre deosebire de
Japonia al crei excedent comercial a crescut n aceeai perioad de la
1,9 mld. $ la 74,3 mld. $ n 2003 (recordul fiind de 99,2 mld. $ n
1997-1999), respectiv 29 mld. $ n 2009.
Cauza principal a acestui deficit a fost preul petrolului care a
crescut brusc i a influenat n special balanele comerciale ale rilor
dependente de importurile de petrol.
n 2009 deficitele cele mai mari (n comerul cu bunuri), le-au
nregistrat, n principal, urmtoarele ri: SUA 449 mld. $, Marea Britanie
130, India 87, Frana 75, Spania 69, Canada 13, Mexic 12 i Australia 11, iar
excedente: China 196 mld. $, Germania 188, Fed. Rus 111, Arabia Saudit
96, Olanda 53, Coreea de Sud 41, Emiratele Unite Arabe 35 i Malaezia 33.
Dintre rile foste socialiste, membre ale UE au nregistrat deficite mai
importante Polonia 13 mld. $ i Romnia 13, iar excedente Cehia 8 mld. $ i
Ungaria 6.
La comerul cu servicii au nregistrat deficite: China 29 mld.$,
Germania 26, Japonia 21, Canada 20, Coreea de Sud 18, Federaia Rus
18. Italia 14, Irlanda 6, iar excedente: SUA 143 mld. $, Marea Britanie 72,
Hong Kong 42, Spania 35, Elveia 33, Luxemburg 25 i Austria 16. Dintre
fostele ri socialiste, cu un comer cu servicii mai important, au nregistrat
deficite: Polonia 5 mld.$, Ungaria 2 i Cehia 1.
Deficitele comerciale mari ce nu pot fi acoperite din excedentele
celorlalte balane (serviciilor i invizibilelor) sau din transferuri unilaterale,
pot crea dou tipuri de probleme: una de ordin financiar, respectiv apelarea
la finanare extern (mprumuturi), implic plata de dobnzi care vor
amplifica dezechilibrul invizibilelor i, una politic n sensul c datoriile pot
crea o stare de dependen fa de rile strine, instituiile financiare i
bncile internaionale. n aceast situaie se afl multe ri n curs de
dezvoltare ale cror datorii externe au depit cu mult posibilitile lor de
rambursare. Acest risc a aprut i pentru Romnia.

4.14.
Rolul
dinamizator
jucat
n
comerul
internaional
de
investiiile
strine directe (ISD) i de Societile
Transnaionale (STN)
Transnaionalizarea produciei i comerului cu bunuri i servicii prin
investiiile strine efectuate n principal de societile transnaionale
constituie o alt caracteristic a comerului mondial. Rolul dinamizator, de
cretere i diversificare a comerului mondial jucat de ISD i STN fiind
evident, dovad i datele urmtoare:
Tabelul nr. 4.6.
119

Evoluia fluxului de ISD n perioada 1980-2008 pe categorii de ri

mld. $

Categoria
Intrri
Ieiri
de ri
1980 1990 1995 2000 2008 1980 1990 1995 2000 2008
Total mondial
55 209 336 1387 1697
54 242 358 1187 1454
- ri dezvoltate
47 171 216 1129 962
50 226 305 1085 1150
- ri n curs de
8
37 115 249 621
3
17
51
99 200
dezvoltare
- ri Sud - Est
- 0,1 4,8 9,1 114
- 0,6 3,2
4
Europene i CSI
SUA
17
48
59 314 316
19
31
92 143 318
UE
21
97 127 693 504
24 130 160 807 788
Japonia
0,3
2
8
24
2
5
23
31
20
rile n curs de
7
9
30
97 144
1
3
7
14
18
dezvoltare din
America
rile n curs de
0,4
2
5
9
88
1
2
3
1
2
dezvoltare din Africa
rile n curs de
0,3
24
78 143 389
1
11
42
84 280
dezvoltare din Asia
Sursa: UNCTAD / CNUCED, op. cit., p. 272-279 i Tribuna Economic nr. 7 i 26 din 2009

Investiiile strine directe, vehicul


important al comerului
internaional, au nceput s scad din 2001, ns acest trend descresctor a
fost temporar, fiindc acestea sunt benefice att pentru investitori, ct i
pentru rile n care acestea se efectueaz. Cel mai mare investitor, ns i
receptor (beneficiar) de ISD rmne UE, cu peste 50% din total mondial. n
afara UE principalii investitori sunt, n prezent, SUA i China.
Ct privete societile transnaionale (82.000 cu peste 800.000 de
filiale n strintate) se poate arta c acestea controleaz deja, direct sau
indirect, peste 50% din comerul internaional i acest lucru i-a lsat din
plin amprenta asupra dinamicii i structurii acestuia. Mai mult, aproape
jumtate dintre filiale sunt localizate n ri n dezvoltare, controlnd o
treime din exporturile mondiale, o zecime din PIB-ul mondial i au aproape
78 de milioane de angajai depind dublul forei de munc a unei naiuni
puternic industrializate, cum ar fi Germania.81 Concurena nu se mai face
ntre ri, ci ntre firmele multinaionale, scria F. Teulon n cartea sa despre
comerul internaional.

81

O. Puiu (coordonator), Economie i organizaii mondiale - curs aplicativ, Ed.


Independena Economic, 2010, p. 82

120

4.15. O dinamic accelerat i a


celorlalte
componente
ale
comerului
internaional
Cooperarea economic internaional a cunoscut forme i
modaliti de realizare nemaintlnite n perioada antebelic. Investiiile
strine directe, efectuate n principal de societile transnaionale, au devenit
cooperarea cea mai frecvent dintre state i firmele acestora, publice sau
private. n 2008 stocul de investiii al transnaionalelor s-a ridicat la peste
4000 mld. $, fa de 1700 n 1990.
n perioada postbelic comerul internaional a cunoscut o
diversificare continu a formelor de materializare ale acestuia, respectiv a
tipurilor de operaiuni de export/import i cooperare. n aceast ordine de
idei se pot meniona: exportul i importul de bunuri i servicii clasic prin
contractele ncheiate ntre pri, reexportul, compensaiile prin operaiuni de
contrapartid (barter sau clearing), operaiunile de switch (urmare celor de
clearing), leasingul (nchiriere n vederea cumprrii), franchisingul,
factoringul, transferurile din cadrul societilor multinaionale etc.
Printre fenomenele care au luat amploare n ultimele decenii se
numr i comerul sau mai corect traficul cu droguri i carne vie,
contrafacerea i contrabanda, comerul cu produse pirat, evaziunea fiscal i
corupia toate legate de crima organizat.

Bibliografie
selectiv
1.
2.
3.
4.

Bari I., Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001


Ghibuiu A., Serviciile i dezvoltarea, Ed. Expert, Bucureti, 2000
Miron D., Comer Internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003
Ni I. (coord.), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena
Economic, Piteti, 2005
5. Puiu O.(coordonator), Economie i organizaii mondiale-curs aplicativ,
Ed. Independena Economic, 2010
6. Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed.
Expert, Bucureti, 2000
7. Teulon F., Comer internaional, Ed. Institutul European, Iai, 1997
8. OMC, Rapport annuaire, Genve, 2002, 2004 i 2010
9. UNCTAD, World Investment Report, Genve, 2002
10. UNCTAD, Manuel de statistiques, Genve, 2003
11. ***, www.unctad.org
121

12. ***, www.wto.org

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: dependena de comerul exterior; schimbri
structurale ale comerului internaional; asimetria celor dou fluxuri, export /
import; orientarea geografic a comerului mondial; deteriorarea raportului
de schimb; comerul cu servicii.
2. Teme de discuie:
1. Importana comerului exterior pentru economiile naionale.
2. Globalizarea i regionalizarea n comerul internaional.
3. Tendine ale evoluiei comerului mondial ce se vor manifesta i n
viitor (structur, orientare geografic, fluxuri comerciale etc.).
4. Cauzele i remediile deteriorrii raportului de schimb n comerul
dintre rile n curs de dezvoltare i cele dezvoltate.
5. Explicai de ce volumul i structura exporturilor reflect nivelul de
dezvoltare economico-social al fiecrei ri.
6. Rolul investiiilor strine directe i al societilor transnaionale n
comerul mondial.
7. Impactul crizei 2008-2010 asupra comerului internaional.
8. Creterea importanei serviciilor n comer.
9. Identificai i explicai cele mai importante caracteristici ale
comerului internaional.
10. Schimbri importante n ierarhia principalilor exportatori
mondiali. Cauze i efecte.
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Ritmul de cretere al comerului internaional a devansat ritmul de
cretere al PIB, produciei industriale i agricole.
2. Nomenclatorul de produse comercializate n prezent este mai mic
dect n trecut.
3. China este principala putere la export.
4. Produsele manufacturate dein o pondere mai mic dect produsele
de baz.
5. Serviciile i-au sporit ponderea n comerul internaional.
6. Pe continente, Europa este principalul exportator mondial.
7. ISD i STN au condus la creterea comerului internaional.
8. Raportul de schimb din comerul rilor dezvoltate cu rile n
dezvoltare s-a deteriorat n timp.
9. Balana comercial mondial este excedentar.
122

10.Principalul importator mondial este SUA.


4. Comentai urmtoarele aseriuni:
a. Politica comercial comun a UE reprezint unul dintre principalii
piloni ai relaiilor UE cu restul lumii i implic gestionarea uniform a
relaiilor comerciale cu rile tere, n special prin tariful vamal comun i
prin regimuri comune referitoare la import i export.

(I. Ni (coord.), Dicionar explicativ al UE, Ed. Irecson, 2009, p.


160)

b. n accepiunea sa cea mai larg, economia sau schimbul reciproc


de activiti constituie ansamblul de aciuni ale unei comuniti umane care
are drept scop producerea i consumul bunurilor. Realizarea acestui scop
presupune, n primul rnd, o aciune contient asupra mediului ambiant, dar
i activiti cum sunt repartiia i schimbul.
(O. Puiu (coord.), Economie i organizaii mondiale curs
aplicativ, Ed. Independena Economic, 2010, p.11)

c. Pe msura globalizrii, a creterii interdependenelor dintre ri,


pe toate planurile, dar mai ales cel economic, participarea la comerul
internaional a devenit indispensabil pentru propirea economico-social a
tuturor popoarelor.
(I. Ni (coord.), Comerul internaional
Ed. Independena Economic, 2005, p. 39)

contemporan,

5. Teste gril (o singur variant este corect):


1. Care este ordinul de mrime actual al ponderii produselor
manufacturate n comerul mondial?
a. 49%;
b. 59%;
c. 69%.
2. Care este n prezent ordinea pe care o dein continentele n comerul
mondial?
a. Asia, Europa, Africa;
b. Europa, Asia, America de Nord;
c. Europa, America de Sud, Asia.
3. Reprezint partea cea mai important a ofertei de export:
a. Produsele agricole
b. Produsele industriale
c. Produsele primare
4. Care dintre urmtoarele grupe de ri fac parte din topul principalilor
cinci puteri comerciale ale lumii?
a. S.U.A., Germania, China;
b. S.U.A., Japonia, Brazilia;
c. Japonia, Germania, Elveia.
123

5. Ce tendin a avut evoluia ponderii rilor n curs de dezvoltare n


comerul mondial dup anii 70?
a. de cretere;
b. descretere;
c. de staionare.
6. Fluxul internaional de comer Nord-Nord nseamn?
a. comerul rilor dezvoltate cu cele n curs de dezvoltare;
b. comerul dintre rile dezvoltate;
c. comerul rilor dezvoltate cu cele n tranziie.
7. Soldul balanei comerciale mondiale este:
a. excedentar;
b. deficitar;
c. echilibrat.
8. Care din urmtoarele grupe de ri fac parte din primii exportatori /
importatori de servicii?
a. China, Germania, SUA;
b. Frana, Singapore, Austria;
c. S.U.A., Marea Britanie, Suedia.
9. n comerul cu servicii, China este:
a. excedentar;
b. deficitar;
c. echilibrat.
10. Care dintre urmtoarele grupe de ri au balana comercial (de
bunuri) excedentar:
a. Chinez, Germania, Federaia Rus;
b. SUA, Marea Britanie, India;
c. Frana, Spania, Canada.

124

Capitolul V
CARACTERISTICILE COMERULUI
EUROPEAN
5.1. Europa a ajuns s dein 52% din comerul
mondial n 1973
5.2. Orientarea geografic a comerului european
5.3. Principalii parteneri comerciali ai Europei
5.4. Schimbrile intervenite n structura pe mrfuri a
comerului european i orientarea geografic a acestuia
5.4.1. Exporturile
5.4.2. Importurile
5.5. Rolul tot mai important pe care-l capt serviciile
n comerul european
5.5.1. Locul serviciilor n comerul european i
dinamica acestora
5.5.2. Principalii exportatori i importatori europeni
de servicii
Bibliografie selectiv
Aplicaii practice

Dou sunt principalele motive care impun o abordare aparte a


continentului european: pe de o parte faptul c deine peste 41% din
comerul mondial, iar pe de alt parte, ponderea covritoare (88% din
exporturi i respectiv 86% din importuri n 2009) pe care o are acest
continent n comerul Romniei. UE, piaa de destinaie a comerului
exterior romnesc, a controlat, n anul 2009, 74,3% din exporturile
romneti i 73,1% din importuri.

5.1. Europa a ajuns s dein 52% din


comerul mondial n 1973
n a doua jumtate a secolului XX ponderea Europei n comerul
mondial a fost n continu cretere, constituind alturi de continentul
asiatic, principalele zone de desfurare ale acestuia: 70% din exporturi i
69% din importuri, Europei revenindu-i n 2009, 41,2% i respectiv 41,6%.
Deschiderea Europei ctre exterior s-a fcut treptat, de exemplu n 1830

125

ponderea exporturilor n PIB era de numai 5%, ca s ajung la 16% n 1913,


27% n 200082 i 30% n 2009. Dinamica acestei creteri a fost urmtoarea:
Tabelul nr. 5.1.
Evoluia ponderii comerului european n cel mondial
n perioada 1948-2009 (%)
1948
Total mondial 100,0
din care:
Europa (%) 35,1
din care:
- UE*)
- C.S.I
2,2
- Alte ri 32,9
europene**)
*)

Exporturi
Importuri
1963 1973 1983 1993 2003 2009 1948 1963 1973 1983 1993 2003 2009
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
47,8 50,9 43,5 45,4 45,9 41,2 45,3 52,0 53,3 44,2 44,6 45,0 41,6
24,5 37,0 31,3 37,4 42,4 37,7 - 25,5 37,1 31,4 35,3 40,2 37,4
4,6 3,7 5,0 1,5 1,6 2,3 1,9 4,3 3,6 4,3 2,2 2,6 2,7
18,7 10,2 7,2 6,5 1,0 1,2 43,4 22,2 12,6 8,5 7,1 3,2 1,5

Numai rile care fceau parte din UE n anul respectiv


La nivelul anului 2009, Elveia, Norvegia, Islanda i rile din fosta Iugoslavie, cu excepia Sloveniei

**)

Sursa: O.M.C. statistici 2010

Principalele concluzii ce rezult din datele prezentate sunt:


Anul de vrf cnd Europa a deinut mai bine de jumtate din
comerul mondial a fost 1973, datorit impactului produs de explozia
preului petrolului. Acesta a condus la creterea preurilor produselor
manufacturate care dein ponderea principal n comerul european.
Contribuia cea mai important la atingerea performanei mai sus
menionate au avut-o rile occidentale. ncepnd cu ultima decad a
secolului trecut ponderea acestora a fost n descretere, tendin ce va
continua i n viitor;
rile din Europa de Est (foste socialiste, inclusiv cele din URSS)
au atins apogeul cu o decad naintea celor occidentale n 1963 cu 1011% din comerul mondial. Declinul economic al acestora i-a pus amprenta
i asupra comerului exterior (n special asupra exporturilor), culminnd n
1993 cnd cderea comunismului le-a provocat o profund criz economic
exprimat ntr-o pondere de numai 2,9% din comerul mondial. Situaia
acestora este ns n curs de ameliorare, dovad ponderea de circa 3,5% n
2009 a CSI, n care intr numai rile din fosta URSS. Romnia se afla n
2009 pe locul 50 n ierarhia mondial, cu 0,3%, att din export, ct i din
import.

82

F. Teulon, Comer internaional, Ed. Institutul European, Iai, 1997, p. 10 i www.unctad.org

126

5.2. Orientarea geografic a comerului


european (2009)
Graficul nr. 5.1.

Exporturi

Importuri

America
Orientul
Mijlociu
C.S.I

2,8%

Africa

Latin

3,3%

1,6%

America

Alte tari
2,9

2,9%
Asia
7,4%

Orientul

Africa

Mijlociu

3,1%

Latin

Alte ri

1,9%

0,9%

1,4%

Europa
72,8%

Asia
13,1%

America de

Europa
69,9%

C.S.I.

Nord

4,3%

6,3%

America de
Nord
5,4%

Sursa: ntocmit pe baza datelor O.M.C. din 2010

Din datele prezentate n graficul 5.1. rezult c rile europene fac


n principal comer ntre ele. Exemplul cel mai edificator n aceast
privin l dau rile Uniunii Europene care n 2009 exportau n interiorul
Uniunii Europene 65% din total i importau 64%.
Dintre rile extraeuropene, ocup un loc relativ important, att la
export, ct i la import, SUA, Canada i rile asiatice, n special China.
rile foste socialiste i actualmente n tranziie (inclusiv rile din
Comunitatea Statelor Independente CSI respectiv unele state din fosta
URSS83) i-au sporit constant ponderea n comerul intraeuropean i
tendina se va pstra n continuare, datorit n special aderrii unora dintre
acestea la Uniunea European.

5.3. Principalii parteneri comerciali ai


Europei
o n afara rilor membre ale Uniunii Europene care dein 2/3 din
Comerul Europei, dintre celelalte ri (cu o pondere de 31% din exporturi i
32% din importuri) au relevan SUA i Canada din America de Nord cu 10%
din exporturi i 8% din importuri, rile din Asia (n special China i Japonia)
cu 8% i respectiv 11%, cele din Europa Rsritean cu 5,9% i 6,0%, din
Africa cu 2,5% i 3%, precum i cele din America Latin cu 2,3% i 2%.
83

CSI Armenia, Azerbaijan, Belarus, Fed. Rus, Georgia, Kazahstan, Kirkizia, Moldova,
Uzbekistan, Ucraina, Tajikistan, Turkmenistan

127

Principalii zece exportatori i importatori europeni n 2009 au fost:


exportatori: Germania, Olanda, Frana, Italia, Marea Britanie,
Spania, Elveia i Austria.
importatori: Germania, Frana, Marea Britanie, Olanda, Italia,
Belgia, Spania, Elveia, Austria i Suedia.
UE deinea n 2009 cca 92% din exporturile totale ale Europei de Vest
i 93% din importuri, n 1990 ponderile respective erau de 92,2% i 91,6%.
Clienii i furnizorii principali ai Europei de Est
Dintre rile foste socialiste, figurau n topul principalelor 50 de
exportatori sau importatori mondiali: Federaia Rus, Polonia, Cehia,
Ungaria, Slovacia i Romnia (pe locul 50). Dintre rile din afara Europei, n
2009, deineau o pondere mai important n exporturile Uniunii Europeane:
SUA (6,2%), China (2,7%), Japonia (1,1%), India, Emiratele Unite Arabe,
Canada, Australia i Brazilia, iar la import: China (6,3%), SUA (4,6%),
Japonia (1,6%), Coreea de Sud (0,9%), Brazilia, India, Libia i Canada.

5.4.
Schimbrile
intervenite
n
structura
pe
mrfuri
a
comerului
european i orientarea geografic a
acestuia
n perioada 2000-2009, ritmurile de cretere i ponderile atinse de
ctre principalele grupe de mrfuri au fost urmtoarele:

5.4.1. Exporturile

Tabelul nr. 5.2.


(n %)

128

Autovehicule

Textile

Confecii

17,2
11

Echipamente de birou
i telecomunicaii

Ponderi n 2009
10,5
9,6
77,3
2,9
Ritmuri medii
9
10
7
8
anuale de cretere
Sursa: O.M.C. Statistici din 2010

Chimice

din care:

Metale

manufacturateProduse

Produse minerale

Produse agricole

Categoria de produse

6,7
2

9,4
6

1,4
2

2,2
6

Din datele de mai sus rezult faptul c Europa este, prin excelen, un
exportator de produse manufacturate i, n principal, de produse chimicofarmaceutice i autovehicule (autoturisme).
Destinaia produselor agricole a fost: Europa 80,6% din total,
urmat de Asia 5,4%, America de Nord 3,9%, Africa 3,4%, Orientul
Mijlociu 2,5% i America Latin 0,9% (n 2009);
La produsele minerale (combustibili) destinaia a fost: Europa
78,8%, America de Nord 7,0%, Asia 4,7%, Africa 3,3%, Orientul Mijlociu
1,5% i America Latin 0,6% (2009);
Produsele manufacturate au fost exportate n: Europa 71,7%,
Asia 9,2%, America de Nord 7,7%, Africa 3,2%, Orientul Mijlociu 3,0% i
America Latin 1,7%.
Autovehiculele n Europa 78,5%, America de Nord 6,7%, Asia
6,2%, Africa 3%, Orientul Mijlociu 2,1% i America Latin 1,2%;
Textile n: Europa 74,9%, Africa 6,7%, Asia 6,1%, America de
Nord 4,2%, Orientul Mijlociu 2,6%, America Latin 0,9%;
Confeciile n: Europa 84,7%, Asia 3,9%, America de Nord 2,9%,
Orientul Mijlociu 2,3%, Africa 1,3% i America Latin 0,3%.
Dintre produsele manufacturate au fost exportate, n 2009:
Metalele n proporie de 72,5% n Europa, 7,5% n Asia, 6,6% Africa,
5,5% Orientul Mijlociu, 4,3% America de Nord i 1,5% America Latin.
Produsele chimice i farmaceutice n: Europa 70,3%, America de
Nord 11,2%, Asia 8,5%, Africa 2,2%, Orientul Mijlociu 2,2% i America
Latin 1,9%.
Echipamentele de birou i telecomunicaii n: Europa 77,8%,
Asia 8,9%, America de Nord 4,2%, Orientul Mijlociu 2,8%, Africa 2,7% i
America Latin 0,8%.

5.4.2. Importurile
Importurile Europei au crescut n medie cu 8% n perioada 20002009 ajungnd la 515 mld. $ n 2009 la produsele agricole, provenind, n
principal, tot din Europa, respectiv 76,8%, urmat cu 8,4% de America
Latin, 6,2% Asia, 4% Africa, 3% America de Nord i 0,5% Orientul
Mijlociu.
La produsele minerale (n special iei) ritmul de cretere a fost de
11% n perioada 2000-2009 ajungnd la 525 mld.$ n 2009, proveniena
fiind Europa cu 40,5% (CSI 27,9%), urmat de Africa 14,7%, Orientul
Mijlociu 7,5%, America de Nord 2,4%, Asia 2,0% i America Latin 2,0%.
Importurile de produse manufacturate au crescut, n medie cu 6%
n perioada 2000-2009, ajungnd la 3.376 mld.$ i au provenit, n principal,

129

din Europa 74,5%, urmat de Asia 16,7%, America de Nord 5,9%, Africa
0,9%, America Latin 0,6% i Orientul Mijlociu 0,5%.
Principalele produse manufacturate, n 2009, la import:
Metalele din: Europa 82,9%, Asia 6,4%, CSI 6,1%, Africa 1,5%,
America Latin 1,5% i America de Nord 1,4%.
Produsele chimice i farmaceutice: din Europa 44,9% cele
chimice i 54,5% cele farmaceutice. Ponderi importante au deinut i: SUA
(20,4%), China (7,5%) i Japonia (3,3%) la cele chimice, iar la farmaceutice
SUA (13,7%), Elveia (4,0%) i Japonia (3,4%).
Echipamentele de birou i telecomunicaii din: Europa 55,6%,
Asia 38,6% i America de Nord 4,6%.
Autovehiculele: 89,6% din Europa, 7,3% Asia, 2,2% America de
Nord, Africa 0,4% i America Latin 0,3%.
Textilele: 7,37% din Europa, 21,7% Asia, 1,7% America de Nord,
1,4% Africa, 0,8% Orientul Mijlociu, 0,5% CSI i 0,2% America Latin,
Confeciile: 54,8% din Europa, 39,2% Asia, 4,6% Africa, 0,4%
America de Nord, 0,2% America Latin i 0,2% Orientul Mijlociu.

5.5. Rolul tot mai important pe care-l


capt serviciile n comerul european
5.5.1. Locul serviciilor n comerul
european i dinamica acestora
La nivel mondial, n anul 2009 serviciile deineau pe ansamblul
comerului internaional 21,6% din export i 20,2% din import, iar n cazul
Europei 22,8% i respectiv 21,7%, deci peste media mondial. Excluznd
comerul intracomunitar, ponderea este de 26% i 24% n cazul UE, fa de
19% i 14% n cazul SUA, 5% i 7% n cel al Chinei i 5% respectiv 6% n
al Japoniei.
Evoluia comerului european cu servicii, n perioada 2000-2009,
arat o dinamic ce difer de la o categorie la alta, astfel:
transporturile i-au sporit ponderea n exporturile mondiale, de la
47,8% n 2000 la 50,1% n 2009, cu un ritm mediu anual de cretere de 9%
(UE deinea ns 45,4% din cele 351 mld. $ exporturi n 2009, iar CSI
numai 3,7%), iar la importuri i-a redus de la 38,8% la 36,7% (datorit
contraciei de 24% din 2009), ritmul de cretere fiind de 7% (UE deine
33,5%, iar CSI 2,2% din totalul de 307 mld.$);
turismul i-a redus ponderea n exporturile mondiale de la 46,2% n
2000 la 45,3% n 2009, cnd contracia a fost de 13%, cu un ritm mediu
130

anual de cretere de 7% (UE deinea 39,2% i CSI 1,9% din cele 395 mld.$
exporturi n 2009), iar la importuri ponderea s-a redus, n aceeai perioad,
de la 48,3% la 46,4% (contracia din 2009 fiind de 14%), cu un ritm mediu
anual de cretere de 6% (UE deinea 42,3%, iar CSI 3,5% din totalul de 366
mld.$);
alte servicii i-au sporit ponderea n exporturile mondiale de la
50,3% n 2000 la 53,2% n 2009 cnd reducerea fa de 2008 a fost de
numai 4%, cu un ritm mediu anual de cretere de 12% (UE deinea n 2009
o pondere de 48,8%, iar CSI de 1,5% din cele 945 mld.$ exporturi), iar la
importuri ponderea a crescut de la 48,3% la 50,0%, cu un ritm de 11%
(contracia din 2009 a fost de 7%). UE a deinut 47,1%, iar CSI 3,0% din
cele 759 mld.$ importuri efectuate n 2009.
Criza economic mondial a lovit i n sectorul teriar, care la nivelul anului
2009 a nregistrat un regres de 12,9% fa de anul anterior.

5.5.2. Principalii exportatori i


importatori europeni de servicii
Comerul cu servicii, ca i cel cu produse, se desfoar n principal
(peste 60%) ntre rile europene. Dintre partenerii extracomunitari (n cazul
UE) locul principal l ocup SUA, Elveia, China, Federaia Rus i Japonia.
n anul 2009 principalii zece exportatori europeni de servicii au
fost: Marea Britanie, Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, Austria,
Belgia, Irlanda i Danemarca.
Cele zece ri dein laolalt 40,2% din exportul european de servicii.
Dintre rile n tranziie figureaz n topul principalilor 40 de exportatori
numai Federaia Rus, Polonia, Croaia, Ungaria i Cehia.
n acelai an principalii zece importatori au fost: Germania, Marea
Britanie, Frana, Italia, Olanda, Irlanda, Spania, Austria, Belgia i Suedia.
nsumarea ponderilor celor zece ri ne arat c acestea dein 40,4%
din importurile europene de servicii, deci aceeai pondere ca i n cazul
exporturilor.
Dintre rile europene n tranziie figureaz printre principalele 40
de ri importatoare numai Federaia Rus, Polonia i Ungaria.
Balana serviciilor pe ansamblul Europei este excedentar
(259 mld.$, n 2009) ns, cele mai substaniale excedente le-au nregistrat:
Spania, Marea Britanie, Luxemburg, Frana i Turcia. Pentru unele ri ns
balana serviciilor a fost deficitar, mai ales pentru: Germania, Irlanda i
Danemarca.

131

Dintre rile foste socialiste din Europa Central i de Est,


menionate mai sus, din topul celor 40, au avut balane excedentare:
Polonia, Cehia, Ungaria i Croaia, iar balane deficitar Federaia Rus.
***
Caracteristicile comerului european prezint un interes deosebit
pentru faptul c Europa este principalul exportator i importator mondial,
continent n care este localizat i Romnia. Trei ptrimi din comerul
romnesc se desfoar cu rile europene, iar aderarea la UE a adus noi
schimbri n evoluia i structura relaiilor economice externe ale rii
noastre.
Aceste caracteristici sunt:
n perioada postbelic ponderea Europei n comerul mondial a
fost n continu cretere pn n anul 1973 cnd s-a atins vrful acesteia,
respectiv 51% din exporturi i 53,9% din importuri; dup acest an ponderea
dei oscilant a fost descresctoare, respectiv 41,2% i 41,6%, n 2009.
rile europene fac n principal comer ntre ele dovad c n
2009 comerul intraeuropean deinea 64% din exportul total i 62% din
importul total european, cu deosebirea c fac comer ntre ele n special
rile din Vest i mai puin cele din Est.
Un loc relativ important n comerul extraeuropean dein: SUA,
Canada, Japonia, China i cele 6 ri din Sud Estul Asiei recent
industrializate.
Principalii exportatori ai Europei de Vest n 2009 au fost:
Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Olanda, iar importatori:
Germania, Marea Britanie, Frana, Italia i Olanda, iar ai Europei de Est,
exportatori: Federaia Rus, Polonia, Cehia, Ungaria i Ucraina, iar
importatori: Federaia Rus, Polonia, Cehia, Ungaria i Ucraina.
Structura pe mrfuri a exporturilor Europei de Vest reliefeaz:
ponderea covritoare deinut de produsele manufacturate: 82,9%
din exporturile acestor ri n 2009.
ponderea n descretere a acestor produse deinute de Europa de
Vest pe plan mondial (de la 54,2% n 1990 la 46,9% n 2009).
reducerea ponderii deinute de produsele agricole i cele ale
industriei extractive.
n ce privete structura comerului exterior al rilor din Est se
poate reine faptul c produsele manufacturate au o pondere mult mai mare
la import dect la export (76,7% i respectiv 58,4% n 2009).
Serviciile au un rol important numai n comerul rilor Europei de
Vest (21,8% din exporturi i 21,7% din importuri n 2009), n cel al celor din
132

Est, acest rol este minor, ns n cretere. Prinicipalii exportatori n 2009


au fost: Marea Britanie, Germania i Frana, iar importatori: Germania,
Marea Britanie i Frana.

Bibliografie
selectiv
1. Botez O., Comer internaional i comerul exterior al Romniei, Ed.
Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 2001
2. Burnete S., Comer internaional, Teorii, modele, politici, Ed.
Economic, Bucureti 1999
3. Denua I., Relaii economice internaionale, Ed. Economic, Bucureti,
1999
4. Miron D., Comer internaional, Ed. A.S.E., Bucureti, 2003
5. Ni I. (coord), Comerul internaional contemporan, Ed. Independena
Economic, Piteti, 2005
6. Puiu O., Politici economice internaionale, Ed. Independena Economic,
Piteti, 2000
7. Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed.
Eficient, Bucureti, 2000
8. OMC i UNCTAD, Anuare statistice pe anii: 2002, 2003, 2004 i 2010

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: comer intracomunitar i extracomunitar, vrful
ponderii deinute n comerul mondial de rile din Vest i cele din Est,
creterea asimetric a comerului european, locul serviciilor n comerul
european.
2. Teme de discuie:
1. Relaia dintre integrarea economic (UE) i creterea ponderii
comerului intraeuropean n raport cu cel extraeuropean.
2. Schimbrile structurale i de orientare geografic intervenite n
comerul european, perspectivele acestora n urma extinderii UE.
3. Tranziia din rile Europei de Est reflectat n evoluia comerului
exterior al acestora.
133

4. Principalii concureni pe piaa european ai rilor din Estul


Europei, cu referiri speciale la cele ce au aderat la UE.
5. Identificai principalii parteneri comerciali ai Europei, att n
comerul cu bunuri, ct i n comerul cu servicii.
6. Rolul sectorului teriar n dezvoltarea economic a UE.
7. Care sunt principalii exportatori i importatori de servicii din UE?
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Europa deinea n 2009 aproximativ 41% din comerul mondial.
2. UE controleaz circa 90% din comerul european.
3. Anul de vrf al ponderii Europei n comerul mondial a fost 1973.
4. rile Europei Centrale i de Est domin comerul UE.
5. rile membre UE fac, n principal, comer cu rile tere.
6. rile foste socialiste, membre ale UE, i-au sporit constant
ponderea n comerul intraeuropean.
7. Europa este, prin excelen, un exportator de produse de baz.
8. Pe continente, Europa este lider n comerul cu servicii.
9. Balana serviciilor, pe ansamblul Europei este excedentar.
10. Frana este principalul exportator al UE.
4. Comentai urmtoarele aseriuni:
Protecionismul comunitar este de natur tarifar (media taxelor
vamale la produsele industriale este de sub 4% i numai 280 de poziii
tarifare au o tax vamal de peste 50% - din cele circa 10000, iar la cele
agricole de 17%) i netarifar (licene, contingente, prelevri variabile,
msuri antidumpung, taxe compensatorii, standarde i norme, proceduri
birocratice, reguli de origine etc.).
a.

(I. Ni, Politicile i economia UE. Integrarea Romniei, Ed.


Independena Economic, 2010, p. 59)
b. Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist
importante deosebiri de mod de via, determinate de particularitile
naionale de dezvoltare.
(O. Puiu (coord.), Economie i organizaii mondiale curs
aplicativ, Ed. Independena Economic, 2010, p.35)
c. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care
libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor
este asigurat.
(Tratatul de la Lisabona, Art. 26)

5. Teste gril (o singur variant este corect):

134

1. Care este anul n care Europa a nregistrat cea mai mare pondere n
comerul mondial?
a. 1953;
b. 1973;
c. 1993.
2. Comerul intraeuropean deine o pondere n comerul european de
circa:
a. 35 %;
b. 65 %;
c. 75 %.
3. Printre principalii cinci parteneri comerciali extraeuropeni figureaz:
a. Brazilia;
b.SUA;
c. Singapore.
4. Care dintre urmtoarele categorii de produse manufacturate deine
primul loc n exporturile europene:
a. autovehicule;
b.produsele chimice i farmaceutice;
c. produsele metalurgice.
5. Principala putere comercial a lumii este:
a. China;
b.SUA;
c. UE;
6. Dintre rile foste socialiste au balana serviciilor excedentar:
a. Polonia, Cehia, Ungaria;
b. Federaia Rus, Ungaria i Polonia;
c. Ucraina, Polonia i Romnia.
7. Principalul exportator de bunuri al UE este:
a. Frana;
b. Marea Britanie;
c. Germania.
8. Principalul exportator de servicii din UE este:
a. Germania;
b. Marea Britanie;
c. Spania.
9. Principalul importator de servicii din UE este:
a. Marea Britanie;
b. Germania;
c. Frana.
135

10.

Sectorului teriar cuprinde:


a. Totalitatea bunurilor;
b. Totalitatea serviciilor;
c. Totalitatea bunurilor i serviciilor.

Capitolul VI
COMERUL EXTERIOR
ROMNESC SUB INFLUENA
VIEII ECONOMICE
POSTBELICE
6.1. Comerul exterior romnesc sub conducerea
comunist. Imaginea perioadei 1949-1989
6.2. Analiza comerului exterior romnesc n perioada
de tranziie: 1990-2006
6.3. Evoluia comerului exterior romnesc dup anul
2007 perioada postaderare
6.4. Serviciile component important a comerului
exterior romnesc
Bibliografie selectiv
Aplicaii practice

Cunoaterea evoluiei schimburilor comerciale externe, reprezint


dezideratul nelegerii dezvoltrii vieii economice naionale, n general i a
celei comerciale, n special. Volumul activitii de comer exterior din
spaiul carpato-danubiano-pontic ns, nu poate fi cuantificat cu exactitate,
n toate etapele istorice, pn la nceputul epocii moderne, din cauza datelor
statistice incomplete i a lipsei lor de continuitate. n aceste condiii, poate fi
apreciat ca fiind direct proporional, pe de o parte cu: mrimea populaiei,
consumul intern, sntatea economiei, aparatul productiv, transportul
existent, condiiile pedoclimatice, iar pe de alt parte, fiind puternic
influenat de contextul economic, politic i militar al zonei geografice din
care face parte statul respectiv.
Activitatea Romniei de comer exterior a fost puternic influenat de
poziia geo-strategic, aflat la intersectarea unor mari drumuri comerciale
europene, de deschiderea la Marea Neagr i la Dunre, dar i de
136

evenimentele externe sau de eforturile i frmntrile interne, pentru


obinerea independenei naionale i nscrierea n contextul european general
al dezvoltrii economice, sociale i politice.
Perioada postbelic a inclus Romnia n sfera de influen a URSS-lui
i i-a marcat evoluia pe direcia autoizolrii socialiste de restul rilor lumii,
ceea ce a diminuat considerabil ansele rii noastre de a se ancora n
diviziunea internaional a muncii i n circuitul economic mondial, pentru a
ine pasul cu progresul economic nregistrat la nivel mondial.

6.1. Comerul exterior romnesc sub


conducerea comunist. Imaginea perioadei
1949-1989
Perioada dictaturii comuniste i-a pus pregnant amprenta asupra
ntregului sistem economic romnesc, iar evoluia relaiilor comerciale
externe, a fost puternic marcat de orientrile conducerii centralizate, care
contraziceau total tezele, conceptele i legile economice obiective.
Orice analiz fcut, pe aceast perioad, prezint un anumit grad de
incertitudine, generat de veridicitatea datelor statistice publicate, sub atenta
urmrire i verificare a Partidului Comunist Romn PCR. De aceea cifrele
trebuie privite cu unele rezerve din punct de vedere al reflectrii realitii
contextului.
Potrivit acestor date, n perioada 1950- 1989, volumul valoric total al
comerului exterior romnesc a nregistrat un ritm mediu anual de dezvoltare
de 10%, crescnd de aproximativ 36 de ori, adic exportul de 42 ori, iar
importul de 29 ori.84 Comparnd ritmul mediu de cretere al comerul
exterior romnesc, de 15,75%, n perioada 1960- 1980, cu al altor indicatori
economici naionali: PIB = 9,5%, producia industrial = 12%, nivelul
veniturilor = 11%, se remarc surclasarea acestora de ctre comer.
Intenia declarat a conducerii partidului, de a adera la tendinele de
dezvoltare manifestate la nivel internaional, este infirmat de alternarea
ritmului de cretere, a comerului exterior romnesc, pe perioada analizat.
Dac anii 70 au adus Romniei cea mai dinamic dezvoltare, n anii 80 a
urmat declinul economic.
Grafic nr. 6.1.
Ritmul mediu de cretere al comerului exterior romnesc (%)85
25
84

20

23.8

Nicolae Sut15(coordonator), Istoria comerului exterior


Ed.
20.1 romnesc o prezentareimsintetic,
port
Eficient, Bucureti, 1996, p. 194.
10
85
exportNew York,
9.9Commerce International et du Developpement,
Nations Unies, Manuel
15.2de statistique du
1.2
1989, p.22-23. 5
10.6
21.5
0

-3.9

-5
1950-1960

1960-1970

137
1970-1980

1980-1987

Sursa: Date publicate n: Nations Unies, Manuel de statistique du Commerce


International et du Developpement, New York, 1989, p.22-23

Prezentarea datelor ilustreaz creterea comerului exterior romnesc,


n perioada 1950-1980, dar, dei politica a fost de reducere a importurilor i
de cretere a exporturilor, acest lucru nu s-a realizat n totalitate, iar balana
comercial a nregistrat un deficit cronic.
Cauze

Efecte

Interne

Externe

- Procesul lent de refacere


economic, de dup cel de-al
doilea rzboi mondial;
- Politica economic autarhic
i naionalism excesiv;
- Dezvoltare economic
extensiv, diversificat i
necorelat la piaa
internaional;
- Concentrarea politicii de
export, n principal, doar pe
anumite domenii: agricultura,
construcia de maini, chimia
etc.;
- Lipsa unei specializri pe
produse competitive la export;
- Renunarea la clauza naiunii
celei mai favorizate n relaiile
comerciale cu SUA;
- Tehnologie energofag.

- Rzboiul Rece;
- Modelul
politico-economic
impus de URSS;
- nfiinarea CAER
(1949);
- ocurile petroliere,
care au generat efecte
secundare, pe termen
scurt, mediu i lung;
- Criza economic
mondial din anii 80;
- Izolare internaional.

- Blocad i
discriminri comerciale;
- Naionalizarea i
planificarea centralizat;
- Ineficiena activitii
de comer exterior;
- Dezechilibru n
balana comercial i n
balana plilor curente;
- Creterea datoriei
externe, ca urmare a
contractrii de noi
credite strine (aprox. 11
mld. dolari n anul
1980);
- Restricionarea
consumului intern;
- Frmntri sociale.

Perioada 1981- 1989 a fost pregnant marcat de msurile de corijare, a


comerului exterior romnesc, puternic centrate pe reducerea datoriei
externe prin pli anticipate, pe creterea exporturilor i pe scderea
importurilor. Psihoza achitrii datoriei externe a dus la restricionarea
consumului populaiei i la izolarea rii de mediul internaional. n prima
parte a anului 1989, Romnia a devenit o ar fr datorii externe, cu balan
comercial excedentar, dar cu o populaie adus n pragul disperrii.
Ponderea rii noastre n comerul internaional, de 0,5% la export i 0,3% la
import, exprim, din pcate, vulnerabilitatea fa de mediul concurenial
extern i poziia inferioar fa de ri n dezvoltare, cu potenial naional
similar sau chiar mai mic, fa de cel romnesc.

138

6.2.
Analiza
comerului
romnesc
n
perioada
de
1990-2006

exterior
tranziie:

Schimbrile din peisajul politic, din Europa Central i de Est, de la


sfritul deceniului opt al secolului XX, au antrenat schimbri majore i n
plan economic. Rnd pe rnd, rile aflate sub dominaia comunist trec
ntr-o alt etap evolutiv, puternic urmrite de dorina de a deveni state
democratice i economii libere de pia. Eliminarea monopolului de stat i
liberalizarea accesului pe piaa comercial i financiar-valutar
internaional, au reprezentat principalele modificri interne, care mpreun
cu schimbrile aprute pe plan internaional (desfiinarea CAER, apariia
unor noi organisme zonale i entiti regionale) au atras reorientarea
tranzaciilor comerciale, ale acestor ri, ctre alte zone de interes.
Startul Romniei n procesul de tranziie ctre o economie de pia a
fost total euat, din punct de vedere economic i social. Comerul exterior
romnesc a cunoscut un puternic declin, ncepnd cu anul 1990,
situndu-se, n anul 1991, sub 50% din nivelul atins n 1989. Dac exportul
reprezenta, n anul 1993, aproximativ 40% din nivelul atins n anul 1989, n
anii urmtori, dei s-a nregistrat o oarecare redresare, a fost cu 1,6% mai
mic n 1998 fa de anul 1997.86 Practic, nivelul volumului comerului
exterior romnesc din anul 1989 a fost atins n 1995. Volumul investiiilor
n economie a reprezentat, n anul 1992, aproximativ 20% din cel nregistrat
n anul 1989, moneda naional s-a depreciat de aproximativ 100 de ori,
inflaia a ajuns la trei cifre, preurile au crescut alarmant, la nceputul
anului 1993 omajul a depit 11% din totalul populaiei active, iar nivelul
de trai a sczut catastrofal.87 Dac n anul 1988 Romnia ocupa locul 38 n
exportul mondial, n anul 1999 s-a situat pe locul 60. Acest tablou trist al
primilor ani de tranziie a Romniei ctre o economie de pia exprim
imaginea recesiunii economice pe fondul lipsei politicilor guvernamentale
coerente i a strategiilor de dezvoltare economic stabile, pe un orizont de
timp mediu i lung.
86

Nicolae Sut (coordonator), Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. II, Ed.
Eficient, Bucureti, 2000, p. 575.
87
Nicolae Sut (coordonator), Comerul exterior i politica comercial a Romniei n perioada de
tranziie la economia de pia, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 16.

139

Cauze

Efecte

Interne
- Profesionalism, viziune i strategii
limitate;
- Vitez de reacie i mobilitate
sczut;
- Lipsa interesului naional i
mentalitate nchistat;
- Competitivitatea sczut a
produselor romneti pentru export;
- Slaba promovare a exporturilor
romneti;
- Liberalizarea rapid a
importurilor;
- Privatizarea prematur a
comerului exterior;
- Instabilitate politic i legislativ;
- Influenarea i implicarea
politicului n economie;

Externe
- Destrmarea
URSS;
- Desfiinarea
CAER;
- nmulirea
practicilor
neconcureniale;
- Rzboaiele i
embargoul din
Iugoslavia;
- Criza din Golf;
- Influene din
partea unor grupuri
de interese;
- Recesiunea
economiei
mondiale;

- Reducerea cu
aproape 50% a pieei de
export, prin desfiinarea
CAER;
- Privatizarea haotic a
economiei;
- Falimentarea unui
numr semnificativ de
productori naionali;
- Degradarea activitii
de comer exterior;
- Creterea deficitului
balanei comerciale;
- Pierderi economice;

Desfiinarea treptat a comerului exterior bazat pe clearing n ruble


ruseti, ca urmare a destrmrii CAER, mpreun cu degradarea economiei
interne i recesiunea prelungit din economia mondial sunt principalii
factori care au influenat negativ evoluia comerului exterior romnesc.
Dei perioada 1993-1996 a fost marcat de o evoluie pozitiv a produciei
industriale i de scderea ratei inflaiei, rezerva valutar a Bncii Naionale
s-a situat sub 700 mil.dolari, datoria extern a continuat s creasc, iar
finanarea deficitelor externe (comercial i de cont curent) a devenit dificil.
Tabel nr. 6.1.
Rata inflaiei
(%)

2000
45,7

2001
34,5

2002
22,5

2003
15,3

2004
11,9

2005
9,0

2006
6,6

Sursa: www.insse.ro

Tabel nr. 6.2.


Rata anual de cretere a PIB
(%, anul precedent = 100)

2000
2,1

2001
5,7

2002
5,1

2003
5,2

2004
8,5

2005
4,2

2006
7,9

Sursa: www.insse.ro

Primele semne n direcia relansrii economiei romneti au aprut


ncepnd cu anul 2000, dei problemele financiare generate de falimentul
Bancorex i al Bncii Agricole (bnci importante de stat) nu au ocolit ara
140

noastr. Simultan cu creterea PIB i cu scderea ratei inflaiei, comerul


exterior a cunoscut un trend ascendent (ritmul mediu de cretere a
importurilor i exporturilor l-a depit pe cel al PIB-lui), ns balana
comercial a continuat s fie deficitar ca urmare a creterii importurilor
ntr-un ritm mai mare dect al exporturilor. Raportat la anul 1989, n anul
2003, exportul a fost de aproximativ 1,7 ori mai mare, iar importul de peste
2,6 ori. Dac ponderea n PIB a importului i exportului de bunuri i servicii
n anul 1990 era de 26% la import i 17% la export, n anul 2004 a ajuns la
45% i respectiv 36%.
Tabel nr. 6.3.
Evoluia importului CIF i exportului FOB n perioada 2001-2006
(milioane dolari SUA)

Import
Export
Balana comercial

2001
15543
11394
-4149

2002
17869
13870
-3999

2003
24015
17606
-6409

2004
32679
23470
-9209

2005
40438
27755
-12683

2006
51067
32375
-18692

Sursa: Prelucrat dup: Institutul Naional de Statistic, Anuarul de comer


internaional al Romniei, 2008, p.23

Tabel nr. 6.4.


Cursul de schimb al monedei naionale

2002
2003
2004
2005
2006

Cursul de schimb al leului la sfritul lunii decembrie


n raport cu dolarul american
n raport cu euro
33500 (+6,0%)
34919 (+25,2%)
32595 (-2,7%)
41117 (+17,7%)
29067 (-10,8%)
39663 (-3,5%)
3,1078 (+6,9%)
3,6771 (-7,3%)
2,5676 (-17,4%)
3,3817 (-8,0%)

Sursa: Date preluate din comunicatele de pres ale Institutului de Statistic,


perioada 2002-2006, www.insse.ro

Pe fondul armonizrii politicilor naionale cu politicile UE, ca urmare


a angajrii n procesul de aderare, Romnia nu a putut depi
vulnerabilitile comerului exterior, continund pe acelai trend al creterii
deficitului balanei comerciale, care n perioada 2001-2006 a crescut de 4,5
ori (raportat la valoarea calculat n dolari americani). n aceeai perioad
comerul exterior a crescut de 3 ori, ns exporturile au crescut de peste 2
ori, iar importurile de peste 2,3 ori.
Impactul efectelor generate de creterea importurilor romneti asupra
evoluiei macroeconomice:
Accesul tehnologiilor
- Intrarea de ISD;
performante i a produselor cu - Creterea productivitii interne;

141

un nivel superior calitativ, pe


piaa romneasc
deschiderea economiei;
Creterea importurilor ntr-un
ritm mai mare dect al
exporturilor deficit al
balanei comerciale i de pli
externe;
Creterea importurilor de
produse finite;
Relaxarea politicilor tarifare;

- Stimularea sistemului economic.


- Dezechilibru economic efect negativ asupra
creterii economice;
- Scad intrrile de ISD;
- Impact direct asupra capacitii de finanare
extern.
- Substituirea produselor indigene;
- Reducerea produciei naionale n sectoarele
saturate de importuri.
- Reducerea veniturilor bugetare;
- Scderea gradului de protecie a pieei naionale;
- Pierderi de competitivitate a produselor indigene.

Din pcate, perioada de tranziie a economiei romneti a fost marcat


de evoluii oscilante, pe fondul scderii drastice a produciei industriale i a
meninerii inflaiei la cote foarte ridicate. Principalul obstacol n calea
creterii produciei naionale nu a fost generat de relaxarea politicilor
tarifare, ci de alinierea preurilor interne la cele de pe piaa internaional, de
eliminarea subveniilor pentru creterea eficienei sectorului public i de
slaba reprezentare n domeniul concurenei.
n perioada 2002-2006, structura comerului exterior romnesc a
fost dominat de cinci grupe de produse, care au controlat, n medie, 70% din
totalul exporturilor i 68% din cel al importurilor. Patru dintre acestea se
regsesc n topul celor cinci, att la export ct i la import, iar dou fac
excepie: grupa nclminte, plrii, umbrele i articole similare se regsete
n top cinci, doar la export, iar grupa Produse chimice, la import. Ambele
ns, au prsit clasamentul ncepnd cu anul 2005 i respectiv 2004.
Grupa Materiale textile i articole din acestea (XI) a deinut un sfert
din exporturile romneti, iar din anul 2004 a sczut ca pondere pn n
anul 2006 cnd a fost surclasat de grupa Maini i aparate; echipamente
electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile(XVI).
ncepnd cu anul 2005, grupa nclminte, plrii, umbrele i articole
similare (XII) iese din topul celor cinci, fiind nlocuit de grupa Mijloace i
materiale de transport (XVII). Pe locul trei s-a meninut grupa Metale
comune i articole din acestea (XV), care i-a mrit ponderea de la 13% la
15% pe parcursul celor cinci ani analizai. Locul patru a fost ocupat constant
de grupa Produse minerale (V), cu o evoluie n cretere de la 8,5% n 2002,
la 10,4% n 2006.
Importurile romneti, pe perioada 2002-2006, au fost controlate de
grupa Maini i aparate; echipamente electrice; aparate de nregistrat sau
de reprodus sunetul i imaginile(XVI), care a deinut, n medie, 23,7% din
totalul importurilor. Locul doi a fost cel mai disputat, fiind ocupat, n primii
doi ani, de grupa Materiale textile i articole din acestea (XI), iar ncepnd
Seciunea conform Nomenclatorului Combinat (NC). Acesta cuprinde 22 de seciuni.

142

cu anul 2004, de grupa Produse minerale (V). Locul patru a fost ocupat, n
primii doi ani, de grupa Produse chimice (VI), care iese din top cinci
ncepnd cu anul 2004, fiind nlocuit de grupa Mijloace i materiale de
transport (XVII). Locul cinci a fost ocupat de grupa Metale comune i
articole din acestea (XV), cu o pondere n uoar cretere, n medie de 8,4%
din totalul importurilor.
Structura comerului exterior romnesc pe produse s-a degradat
puternic n perioada de tranziie a Romniei, ca urmare a creterii ponderii
produselor cu valoare adugat mic n detrimentul celor nalt tehnologizate.
ncepnd cu anul 2004 se remarc ns, trendul ascendent al produselor cu
valoare adugat ridicat, i scderea produciei n lohn. Practic, exporturile
de maini i dispozitive mecanice, maini, aparate i echipamente electrice,
aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile au devansat
exporturile de articole de mbrcminte, confecionate din esturi, tricotate
sau croetate, materialele textile, dup o foarte lung perioad de timp.
Orientarea geografic a comerului exterior romnesc n perioada
2002-2006 a fost cu precdere ctre rile UE, n medie de 68,6% la export
i de 61,1% la import, atingnd nivelul maxim n anul 2004. Principalii
parteneri comerciali ai Romniei s-au meninut Italia i Germania, cu o
medie la export de 21,5% i respectiv 15,2%, iar la import de 17,5% i
14,7%. Dac nainte de anul 1990 jumtate din exporturile romneti erau
orientate ctre rile foste socialiste, n anul 2006 acestea aveau ca destinaie
preponderent rile cu economie de pia.
Tabel nr. 6.5.
Topul celor 10 parteneri comerciali ai Romniei n perioada 2002-2006

Frana

BritanieMarea

Ungaria

Austria

Turcia

SUA

Olanda

14,8
14,8
14,9

7,2
8,3
6,8

6,4
7,3
7,1

3,8
3,3
3,3

3,6
3,6
3,2

3,3
3,5
3,5

3,1
3,8
4,2

3
2,3
2,9

2,2

143

Olanda

Turcia

SUA

2,8
2,4
2,7

Frana

3
3,2
3,1
3,1
2,7

Bulgaria

Fed. Rus

20,7
19,5
17,2

7,6
5,8
4,3
4,2
3,1
3,1
7,3
6,7
3,5
5,1
3,6
3,5
8,5
6,7
2,9
7
3,2
3,8
7,4
5,5
4,1
7,9
2,7
4,2
7,5
4,7
2,6
7,7
2,5
4,9
Import (% din totalul importurilor)

2,7
2,8

China

Germania

2002
2003
2004

Grecia

15,6
15,7
15
14
15,7

Austria

Germania

25
24,2
21,2
19,2
17,9

Ungaria

Italia
2002
2003
2004
2005
2006

Italia

BritanieMarea

Export (% din totalul exporturilor)

2,7
3,3

2005
2006

15,5
14,6

14
15,2

8,3
7,9

6,7
6,5

3,3
3,3

3,7
3,8

4,9
5

4,1
4,3

Sursa: Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

Grafic nr. 6.2.


Principalii trei parteneri comerciali ai Romniei la export
n perioada 2002-2006 (%)
25

2002

20
15

2003

10

2004

2005

2006
Italia

Germania

Franta

Sursa: Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

Analiznd destinaia exporturilor romneti se evideniaz urmtoarele


aspecte:
- Dac n primii doi ani ai perioadei analizate, 40% din totalul
exporturilor romneti erau concentrate n 2 ri (Italia i Germania),
ncepnd cu anul 2004, exporturile ctre Italia ncep s scad, ajungnd, n
anul 2006, s fie cu aproape 30% mai mici dect n anul 2002.
- Exporturile ctre SUA au cunoscut o evoluie oscilant, dar negativ,
care a clasat-o de pe locul cinci n 2002 pe locul nou n 2006.
- Turcia a urcat rapid n clasament, de pe locul ase n 2002, pe locul
trei n 2005, dublndu-i aproape ponderea.
- Grecia a ieit din top zece n anul 2005 cnd a intrat Bulgaria.
- Cele zece ri partenere au nsumat, pe perioada analizat, n medie
72,7% din totalul exporturilor romneti, iar UE n medie 68,6%.

144

Grafic nr. 6.3.


Principalii trei parteneri comerciali ai Romniei la import
n perioada 2002-2006 (%)
25
20

2002

15

2003

10

2004

2005

2006
Italia

Germ
ania

Fed.Rusa

Sursa: Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

Orientarea importurilor romneti, pe ri partenere, n perioada


analizat arat urmtoarele evoluii:
- Aproape 40% din importurile romneti au fost concentrate n Italia,
Germania i Federaia Rus. ncepnd din anul 2003 ns, Italia pierde ca
pondere, n totalul importurilor, iar n 2006 este surclasat de Germania,
care devine primul partener la import.
- Frana, dei a avut o evoluie uor oscilant, s-a meninut pe locul
patru, cu excepia anului 2004 cnd a depit Federaia Rus i a trecut pe
locul trei.
- Turcia i-a mrit ponderea permanent i a urcat de pe locul opt n
2003 pe locul cinci, meninndu-se pe aceast poziie i n 2006.
- SUA, Olanda i Marea Britanie au prsit topul celor zece. ncepnd
din anul 2003 a ntrat China, care a urcat rapid de pe locul nou pe locul
ase, dublndu-i ponderea n 2006 fa de 2003. Kazahstan i Polonia sunt
noile ri intrate n top, ncepnd cu 2005, cu o pondere de 3,2% i respectiv
2,8% n 2006.
- Cele zece ri partenere au nsumat, pe perioada analizat, n medie
67,4% din totalul importurilor romneti, iar UE n medie 61,1%.
Dup regimurile vamale atribuite conform legislaiei vamale n anul 2006: 88
La export (% din total exporturi):
54,8%
exporturi definitive;
44,9%
exporturi de bunuri rezultate din perfecionarea activ a unor
bunuri importate temporar n scopul prelucrrii;
0,3%
exporturi de bunuri pentru perfecionare pasiv (n afara rii);
La import (% din total importuri):
78,4%
importuri definitive;
88

Comerul internaional cu bunuri, Comunicat de pres, nr. 23, din 9 februarie 2007, Institutul
Naional de Statistic, p. 2-4.

145

19,7%
1,9%

importuri temporare de bunuri n vederea perfecionrii active;


importuri de bunuri rezultate din perfecionarea pasiv (n afara rii)
a unor bunuri exportate temporar n acest scop i importuri de bunuri
n regim de leasing financiar.

Fr ndoial c derularea comerului exterior romnesc, pe perioada


de tranziie, cu un numr limitat de ri, ntr-o majoritate covritoare ri
membre UE, confirm cert orientarea relaiilor economice externe ale rii
noastre ctre aceast zon. Asocierea, aderarea, iar acum integrarea
Romniei n UE au reprezentat, reprezint i vor reprezenta principalele
procese care au generat aceast stare de fapt. n mod firesc accesul pe o
pia exigent duce la stimularea potenialului naional n vederea creterii
competitivitii i mbuntirii caracteristicilor de export. Romnia ns, a
pierdut prin renunarea la pieele tradiionale, care puteau s rmn surse
sigure de desfacere a produselor indigene.
Dup 1990 politica comercial a Romniei a fost lipsit de coeren i
consecven, iar msurile luate nu au intit, n principal, interesul naional pe
termen mediu i lung. Deschiderea brusc i total ctre exterior, fr
pregtirea economiei pentru concurena extern, a condus la deteriorarea
cantitativ i calitativ a ofertei de export. O mai bun utilizare a
instrumentelor de politic comercial n direcia promovrii i stimulrii
exportului, dar i n direcia controlului importului, ar fi dus la dezvoltarea
comerului exterior romnesc, la ieirea economiei din criz i la relansarea
acesteia. n prezent, Romnia trebuie s i reconsidere poziia n arena
european, s nvee s transforme avantajele integrrii economice interstatale
n avantaje naionale, cu impact pozitiv asupra bunstrii i economiei.

6.3. Evoluia comerului exterior


romnesc dup anul 2007 perioada
postaderare
Aderarea Romniei la UE (1 Ianuarie 2007) a generat mutaii
profunde n derularea comerului cu bunuri i a marcat trecerea rii noastre
ntr-o etap nou de deschidere, dezvoltare i de stabilire a politicilor i
strategiilor de afaceri. ncepnd cu aceast dat, statisticile comerului
exterior cu bunuri se stabilesc prin nsumarea datelor din sistemele statistice
INTRASTAT/INTRA-UE (schimburile de bunuri ntre Romnia i celelalte
ri membre) i EXTRASTAT/EXTRA-UE (schimburile de bunuri ntre
Romnia i rile din afara UE).
ncepnd cu data de 1 Ianuarie 2007, au fost eliminate formalitile
vamale pentru bunurile tranzacionate de Romnia cu celelalte state membre
146

ale UE, iar pentru schimburile comerciale cu rile din afara UE, declaraiile
vamale de export i import colectate i prelucrate de Autoritatea Naional a
Vmilor, rmn principala surs de stabilire a datelor statistice.
n primii trei ani de la aderare, structura comerului exterior
romnesc a fost dominat de ase grupe de produse, care au controlat, n
medie 75,5% din totalul exporturilor i 74,8% din cel al importurilor. Cinci
dintre acestea se regsesc, n acest top, att la export ct i la import, iar
excepia vine din partea grupei Materiale plastice, cauciuc i articole din
acestea, care se regsete doar n top ase la export i a grupei Produse
chimice, pentru import.
Grupa Maini i aparate; echipamente electrice; aparate de nregistrat
sau de reprodus sunetul i imaginile (XVI), i-a crescut ponderea n totalul
exporturilor romneti de la 22,2% n anul 2007 la 26,4% n 2009 i n
totalul importurilor, de la 25% la 27,1% meninndu-se pe prima poziie n
clasament, n ambele fluxuri. Grupa Produse minerale (V) a oscilat ntre
scderi i creteri, iar grupele: Materiale textile i articole din acestea (XI) i
Metale comune i articole din acestea (XV) au sczut ca pondere n totalul
exporturilor. Grupa Mijloace i materiale de transport (XVII), a urcat de pe
locul patru pe locul doi, la export i a cobort de pe locul doi pe locul cinci la
import. Grupa Produse chimice (VI) i-a mrit ponderea n totalul
importurilor, urcnd de pe locul cinci pe locul doi n clasament.
Orientarea geografic a comerului exterior romnesc, n primii
trei ani de la aderare, a fost intra-UE, cu o medie de 72,2% la export i de
71,3% la import, n cretere fa de perioada anterioar aderrii. Romnia a
avut n anul 2009 relaii comerciale cu 205 ri 89, mai mult cu 4 ri fa de
2008 i mai mult cu 12 ri fa de 2007. Principalii parteneri comerciali ai
Romniei s-au meninut Italia i Germania, cu o medie la export de 15,9% i
respectiv 17,3%, iar la import de 12% i 16,9%.
Tabel nr. 6.6.
Topul celor 10 parteneri comerciali ai Romniei dup 2007

89

2,1
1,9

Anuarul de comer internaional al Romniei pe 2010, p. 19.

147

Olanda

Polonia

Bulgaria

UnitRegatul

Ungaria

2,2
2,3
3,0

Turcia

7,7
7
5,7
4,1
3,1
2,5
7,3
6,5
5,1
3,2
4,1
2,3
8,2
5,0
4,4
3,3
3,8
2,4
Import (% din totalul importurilor)

Frana

Spania

16,9
16,4
18,7

Austria

2007 17
2008 15,4
2009 15,3

Germania

Italia

Export (% din totalul exporturilor)

3,3

Germania

Italia

Ungaria

Frana

Fed. Rus

Turcia

Austria

Olanda

Polonia

China

2007
2008
2009

17,2
16,4
17,3

12,7
11,5
11,7

6,9
7,5
8,3

6,3
5,6
6,2

6,3
5,8
3,9

5,3
4,8
3,7

4,8
4,9
4,8

3,6
3,7
3,9

3,3
3,4
3,6

3,2
4,2
4,9

Sursa: Pentru 2007 i 2008 procentele au fost calculate din Anuarul de comer
internaional al Romniei pe 2008 i 2009, iar pentru anul 2009, procentele au fost preluate
din Anuarul de comer internaional al Romniei pe 2010, p. 19-21.

Grafic nr. 6.4.


Principalii trei parteneri comerciali ai Romniei la export dup 2007 (%)
20

2007

15
10

2008

5
0

2009
Ita
lia

Germ
a
nia

Franta

Sursa: Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

Analiznd destinaia exporturilor romneti, n primii trei ani de la


aderare, se evideniaz urmtoarele aspecte:
- Concentrarea, n continuare, n 2 ri (Germania i Italia), ntr-un
procent mediu de 33,2% din totalul exporturilor.
- Italia a afost, ncepnd cu 2008, surclasat de Germania, care devine
astfel principalul partener comercial al Romniei i la export.
- SUA iese din top 10, ncepnd cu 2007.
- Turcia i Ungaria scad progresiv, ca pondere, n totalul exporturilor.
- Polonia iese din Top 10, n anul 2008 i intr Olanda.
- Cele zece ri partenere au nsumat, pe perioada analizat, n medie
66,7% din totalul exporturilor romneti, cu o tendin de scdere, iar UE n
medie 72,2%, crescnd fa de perioada anterioar aderrii.
Grafic nr. 6.5.
Principalii trei parteneri comerciali ai Romniei la import dup 2007 (%)
20
15

2007

10

2008

5
0

2009
G
erm
ania

Ita
lia

Ung
aria

Sursa: Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

Orientarea importurilor romneti, pe ri partenere, n perioada


analizat arat urmtoarele evoluii:
148

- Aproape 29% din importurile romneti au fost concentrate n


Germania i Italia, primele dou partenere la import. Dup o scdere, n
2008, fa de 2007, a celor dou ri, Germania i reconfim trendul
ascendent, iar Italia rmne, n continuare sub nivelul din 2007.
- Federaia Rus i Turcia scad ca pondere, de la 6,3% i 5,3% n
2007, la 3,9% i respectiv 3,7% n 2009.
- Ungaria se menine pe poziia a treia, crescnd ca pondere n totalul
importurilor rii noastre.
- China intrat n Top10 n anul 2003, cu 2,7% din totalul importurilor
romneti, a urmat un traseu constant cresctor, deinnd n 2009 aproape 5%.
- Cele zece ri partenere au nsumat, pe perioada analizat, n medie
68,5% din totalul importurilor romneti, n cretere uoar fa de perioada
anterioar aderrii, iar UE n medie 71,3%, crescnd cu 10,2%.
Tabel nr. 6.7.
Evoluia principalilor indicatori economici n perioada 2005-2009
UM
2005
CRESTERE I FACTORI ASOCIAI
PIB
%
4.2
Consumul Final
%
8.9
Formarea brut de
%
15.3
capital fix
COMER I INVESTIII
Export FOB
Mil. Euro 22255
Import FOB
Mil. Euro 32568
Balana Comercial
Mil. Euro -10313
Deficit de Cont Curent Mil. Euro -6888
Investiii Directe
Mil. Euro 5237
INFLAIE
CPI (n medie)
%
9.0
OCUPARE
Nr. salariai din
Mii pers 4559
economie
omaj
Mii pers
523
Rata omajului
%
5.9
CURSUL DE SCHIMB
RON/USD (n medie)
2.9137
RON/EURO (n medie)
3.6234

2006

2007

2008

2009

7.9
9.4

6.3
9.6

7.3
9.1

-7.1
-8.2

19.9

29.0

16.2

-25.2

25850
40746
-14896
-10156
8723

29549
51322
-21773
-16714
7047

33725
57240
-23515
-16157
9308

29084
38953
-9869
-5168
4400

6.56

4.84

7.85

5.59

4667

4885

4806

4594

460
5.2

367
4.0

403
4.4

709
7.8

2.8090 2.4383 2.5189


3.5245 3.3373 3.6827

3.0493
4.2373

Sursa: http://www.arisinvest.ro/ro/de-ce-romania/date-macroeconomice/; INS, BNR.

Dup anul 2007, comerul exterior romnesc a continuat pe acelai


trend al creterii importurilor ntr-un ritm mai mare cu al exporturilor, ceea
ce s-a reflectat n acutizarea deficitului balanei comerciale. Dac n anul
2006 deficitul balanei comerciale era de 14896 milioane euro, n anul 2008
a ajuns la 23515 milioane euro, cu 57,8% mai mare.
Grafic nr. 6.6.
149

Grafic nr. 6.7.

Orientarea geografic a
exporturilor Romniei,
n anul 2009

Orientarea geografic a
importurilor Romniei, n anul
2009

2,1%

2,4%

2,7

0,1%

7,0%

0,7

10,6

0,1

14,1%
12,8

74,3%
73,1

UE
Asia
America

UE
America

ri europene
Africa
Oceania

Sursa: Anuarul de comer internaional al


Romniei pe 2010, p. 23

Asia
Africa

ri europene
Oceania

Sursa: Anuarul de comer internaional al


Romniei pe 2010, p. 23

Sub impactul crizei economice mondiale, activitatea economic din


ara noastr s-a redus semnificativ, genernd scderea brusc a comerului
exterior pe parcursul anului 2009, cu 25% fa de anul anterior. Din totalul
deficitului comercial, 69,6% s-a nregistrat n relaia cu UE, iar diferena cu
rile non-UE. Practic, efectele crizei economice mondiale au nceput s se
manifeste, mai intens, din ultimul trimestru al anului 2008, iar n 2009
exporturile au sczut cu 13,8%, fa de anul anterior, iar importurile cu 32%.
Grafic nr. 6.8.
Exporturile FOB, importurile CIF i balana comercial
n perioada 2003-2009 (milioane euro)
8
00
00
6
00
00
4
00
00
2
00
00
0
-2
00
00
-4
00
00

20
03

20
04

E
xporturi

20
05

20
06

Im
porturi

20
07

20
08

200
9

Balantacom
erciala

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul de comer internaional al Romniei, 2010, p.16

n primele opt luni ale anului 2010, conform estimrilor Centrului Romn
pentru Promovarea Comerului i Investiiilor Strine, comerul exterior
romnesc a totalizat 52.746,6 milioane euro, n cretere cu 22,1% fa de aceeai
perioad a anului anterior, exportul nregistrnd o cretere la 23.315,6 milioane
euro (+25,3%), iar importul la 29.431,0 milioane euro (+19,7%).
Romnia a continuat s dezvolte comerul intra-UE, cu 20,5%, fa
de primele opt luni ale anului 2009, exporturile fiind cu 4,6% mai mari
150

dect importurile, iar deficitul balanei comerciale n relaia cu partenerii din


UE s-a mrit cu 3,6%.
Comerul extracomunitar a crescut cu 26,6%, cu o rat mai mare la
export (+31,5%) fa de import (+23,0%), iar deficitul balanei comerciale
extra-UE a sczut cu 0,9%.
Pe fondul creterii mai pronunate a comerului pe relaia
extracomunitar comparativ cu cea intracomunitar, ponderea schimburilor
comerciale totale cu rile UE a sczut de la 73,4% n primele opt luni ale
anului 2009, la 72,5% n primele opt luni din anul 201090.
n perioada 1.01.-31.08.2010, fa de aceeai perioad din 2009,
exportul i importul pe grupe de mrfuri a fost susinut de urmtoarele
grupe de produse91:
La export:
1. produse ale industriei constructoare de maini
(inclusiv electrotehnic)
2. metale comune i articole din acestea

3. produse ale industriei chimice i mase plastice


4. produse ale industriei lemnului, hrtiei (inclusiv
mobil)
5. produse agroalimentare

6. produse minerale
7. produse ale industriei textile i pielriei
8. articole din piatr, ipsos, ciment, sticl i
ceramic

2.

La import:
produse ale industriei constructoare de maini
(inclusiv electrotehnic)
metale comune i articole din acestea

3.

produse minerale

4.

produse ale industriei chimice i mase plastice

5.

produse ale industriei textile i pielriei

6.

produse ale industriei lemnului i hrtiei (inclusiv


mobil)

1.

90
91

+2.099,5 mil. euro


(+26,1%);
+916,4 mil. euro
(+48,1%);
+706,4 mil. euro
(+46,9%);
+361,4 mil. euro
(+24,4%);
+262,9 mil. euro
(+18,0%);
+184,9 mil. euro
(+15,1%);
+126,8 mil. euro
(+4,5%);
+25,4 mil. euro
(+22,2%).
+2.292,1 mil. euro
(+26,6%);
+836,7 mil. euro
(+35,7%);
+784,4 mil. euro
(+32,3%);
+710,5 mil. euro
(+16,0%);
+200,6 mil. euro
(+8,1%);
+16,0 mil. euro
(+1,2%);

www.traderom.ro
http://www.traderom.ro/RO-comertul%20int.2010/RO%20comert%20international%208-2010r.pdf

151

7.
8.

articole din piatr, ipsos, ciment, sticl i


ceramic
Tendina de scdere s-a constatat la produse
agroalimentare

+15,3 mil. euro


(+3,7%).
-25,1 mil. euro
(-1,0%).

Austria
(-677,4 mil. euro)
Polonia
(-462,4 mil. euro)

excedent comercial n cretere:

China
(-1.432,4 mil. euro)
Ungaria
(-1.386,9 mil. euro)
Federaia Rus
(-789,1 mil. euro)
Germania
(-728,6 mil. euro)
Olanda
(-414,9 mil. euro)
Italia
(-212,9 mil. euro)
Bulgaria
(-7,9 mil. euro)

deficit comercial n scdere:

deficit comercial n cretere:

Comerul exterior romnesc a continuat s fie orientat pregnant


ctre Europa, ntr-o proporie de 89,1% din totalul exportului i 87,4% din
totalul importului. n relaia cu rile membre UE, acesta a fost de 72,5% la
export i de 72,4% la import, Germania i Italia fiind, n continuare,
principalii parteneri comerciali, care dein 32,2% din totalul exporturilor i
28,7% din totalul importurilor.
n primele opt luni ale anului 2010, se remarc urmtoarele tendine
ale balanei comerciale romneti n relaia cu primii 10 parteneri
comerciali:
Turcia
(529,4 mil. euro)
Frana
(193,1 mil. euro)
Marea Britanie
(179,4 mil. euro)
Spania
(127,2 mil. euro)

Niveluri semnificative ale deficitului balanei comerciale a


Romniei pe ri partenere s-au mai nregistrat pentru Kazahstan
(-843,2 mil. euro), Cehia (-296,9 mil. euro), India (-238,4 mil. euro),
Slovacia (-173,5 mil. euro), Belgia (-164,6 mil. euro), Elveia (-140,9 mil.
euro), Irlanda (-126,6 mil. euro), Brazilia (-125,6 mil. euro) i Coreea de
Sud (-101,7 mil. euro). Contribuii importante de compensare parial a
deficitului balanei comerciale a Romniei au reprezentat i excedentele
comerciale pe relaiile: Moldova (211,5 mil. euro), Serbia (162,8 mil.
euro), Norvegia (134,3 mil. euro), EAU (111,9 mil. euro), Algeria (111,4 mil.
euro), Liban (105,7 mil. euro) i Siria (104,9 mil. euro)92.

92

http://www.traderom.ro/RO-comertul%20int.2010/RO%20comert%20international%208-2010r.pdf

152

6.4. Serviciile component important


a comerului exterior romnesc
n ultimii ani comerul Romniei cu servicii a crescut ca
importan, reuind, ca n anul 2008 s dein 15,7% din totalul
comerului cu bunuri i servicii. Mai mult, n intervalul 2004-2008
dinamica exporturilor de serviciilor a fost de peste dou ori mai mare, (n
medie 32%), dect cea a exporturilor de bunuri (15%). Importurile de
servicii, de asemenea au crescut mai mult dect importul de bunuri, n medie
cu 26% fa de 21%. Ponderea rii noastre n comerul mondial cu servicii a
crescut de la 0,1% n 1995, la 0,3% n anul 2007.93
Tabel nr. 6.8
Evoluia comerului Romniei cu servicii n perioada 2004-2008
(mil.euro i procent)
Import/export

2004

2005

2006

20071

20082

Ritm
mediu
anual, n %
Export
mil.euro
2903
4104
5587
6931
8751
31,8
% din total 13,3
15,6
17,8
19,0
20,7
Import
mil.euro
3116
4448
5583
6454
7915
26,2
% din total 11,4
12,9
12,9
12,0
13,3
Sold
-213
-344
+4
+477
+836
Ponderea serviciilor n totalul comerului cu bunuri i servicii (%)
Export
13,3
15,6
17,8
19
20,7
Import
11,4
12,9
12,9
12
13,3
Sursa: Tribuna Economic, nr. 19 din 2009, p.84
1
Date revizuite; 2 Date provizorii;

Principala grup a comerului cu servicii este alte servicii, care n


anul 2008 deinea 53,7% din export, fa de 42,9% n 2004 i 48,1% din
import, fa de 47,4% n 2004. Din aceast categorie fac parte: serviciile de
telecomunicaii, asigurrile, construciile, serviciile financiare i
informatice, leasingul i drepturile de auror, consultana, audiovizualul,
publicitatea, marketingul etc.
Pe a doua poziie, att la export ct i la import se afl
transporturile, care au nregistrat pe ambele fluxuri un trend descendent:
de la 43,1% n 2004 la 30,8% n anul 2008 pentru export, iar pentru import
de la 38,7% la 33,3% n 2008.
Pe locul trei se situeaz turismul cu 15,5% din export n anul 2008,
fa de 14% n 2004 i respectiv 18,6 % din import fa de 13,9 % n 2004.
Balana serviciilor s-a mbuntit aadar, de la un deficit de 344 mil.
euro n 2005, la un excedent de 836 mil. euro n 2008. Cel mai mare aport la
93

Tribuna Economic, nr. 19 din 2009, p.84

153

acest excedent l-a adus categoria alte servicii, n schimb transporturile i


turismul au nregistrat deficite.
Criza economic mondial a afectat, n principal, transporturile i
turismul la nivel mondial, regional i naional, dar i construciile i
serviciile financiare. Odat cu depirea crizei, situaia se va mbuntii i
innd cont de potenialul naional, serviciile vor deveni o component tot
mai important a comerului exterior romnesc.
***
n Romnia condiiile au devenit mai puin favorabile dect n anii
anteriori, iar reverberaiile crizei s-au resimi att n plan economic, dar i
social. n anul 2009, economia a sczut cu 7,1%, consumul final a sczut cu
8,2%, preurile au crescut n medie cu 4,3%, deficitul bugetar a fost de 7,3%
din PIB, deficit de cont curent de 5,5%, iar ISD au totalizat 4,4 miliarde
euro94. Contextul economic mondial a fcut ca Romnia s fie parte a
acestor schimbri, antrennd modificri ample n cadrul comerului exterior
n ceea ce privete volumul, structura pe categorii de produse i pe grupe de
parteneri, dar i modificri ale mecanismelor de derulare a afacerilor.
Comerul exterior romnesc rmne, n continuare, vulnerabil pe
fondul lipsei unei strategii coerente de dezvoltare, orientate ctre creterea
avantajului naional competitiv. Eficientizarea sectoarelor economice, cu
accent pe industrie, agricultur, servicii i infrastructur, valorificarea
fondurilor europene prin proiecte eligibile, dezvoltarea i diversificarea
ofertei de export, creterea ponderii produselor cu valoare adugat ridicat,
n totalul exporturilor, reducerea deficitului comercial, sunt obiective de
interes naional, de maxim urgen, pentru dezvoltarea economic i,
implicit, comercial a Romniei. Dac aderarea la UE ne-a permis accesul
pe cea mai mare pia din lume, de aproximativ 500 milioane de
consumatori, iar acest context pare c a rezolvat problema gsirii de piee de
desfacere pentru produsele naionale, calitatea i preul rmn principalele
probleme nerezolvate ale produciei romneti. ns, trebuie amintit i
contextul politic naional, care nu-i gsete echilibrul i identitatea, de peste
20 de ani i care afecteaz grav imaginea rii n exterior.
Se poate spune c aderarea Romniei la UE a coincis cu declanarea
crizei financiare i degenerarea n cea mai profund criz economic
mondial, din perioada postbelic, ceea ce a fcut ca ara noastr s nu se
poat bucura din plin de avantajele noului statut.

94

Agenia Romn pentru Investiii Strine www.arisinvest.ro

154

Bibliografie
selectiv
1. Ni I., Comerul exterior romnesc trecut, prezent, viitor, Ed. Best
Publishing, Bucureti, 2010
2. Sut N. (coordonator), Istoria comerului exterior romnesc o
prezentare sintetic, Ed. Eficient, Bucureti, 1996
3. Sut N. (coordonator), Comer internaional i politici comerciale
contemporane, vol. II, Ed. Eficient, Bucureti, 2000
4. Sut N. (coordonator), Comerul exterior i politica comercial a
Romniei n perioada de tranziie la economia de pia, Ed. Economic,
Bucureti, 2002
5. *** Nations Unies, Manuel de statistique du Commerce International et
du Developpement, New York, 1989
6. *** Institutul Naional de Statistic, Comerul internaional cu bunuri,
Comunicat de pres, nr. 23, din 9 februarie 2007
7. *** Anuarul de comer internaional al Romniei pe: 2008, 2009, 2010
8. *** Agenia Romn pentru Investiii Strine - www.arisinvest.ro
9. *** Institutul Naional de Statistic al Romniei www.insse.ro
10. *** Autoritatea Naional a Vmilor - http://www.customs.ro/
11. *** Comisia Naional de Prognoz www.cnp.ro

Aplicaii
practice
1. Termeni cheie: comerul exterior romnesc, parteneri comerciali,
importuri, exporturi, balana comercial, deficit, excedent, rezerva valutar,
indicatori economici, perioada de tranziie, postaderare, Intrastat, Extrastat.
2. Teme de discuie:
1. Care au fost principalele elemente/aspecte care au influenat, n
timp, activitatea comerului exterior romnesc?
2. Cum comentai includerea Romniei n sfera de influen a
URSS-lui, din punct de vedere al deschiderii economice i comerciale?
3. Identificai principalele cauze, de ordin intern i extern, care au
influenat activitatea comerului exterior romnesc, n perioada comunist.
4. Prezentai principalele efecte, economice i comerciale, generate
de politica romneasc autarhic din perioada comunist.
5. Care au fost principalele schimbri economice care au influenat
activitatea de comer exterior romnesc, dup 1990?
6. Explicai principalii factori cu impact asupra evoluiei comerului
exterior romnesc, n perioada de tranziie.
155

7. Care au fost principalele efecte comerciale generate de politicile


economice postdecembriste?
8. Comentai ce rol au avut efectele generate de creterea
importurilor romneti, din perioada de tranziie, asupra evoluiei
macroeconomice.
9. Analizai orientarea comerului exterior romnesc, pe ri
partenere, n perioada 2002-2006 i identificai principalele aspecte
evolutive, att la export ct i la import. Comparai cu perioada 2007-2009.
10. Care sunt principalele avantaje i dezavantaje, din punct de vedere
comercial, ale Romniei ca stat membru al UE?
3. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1. Activitatea Romniei de comer exterior nu a fost influenat de
deschiderea la Marea Neagr i la Dunre.
2. Perioada dictaturii comuniste i-a pus pregnant amprenta asupra
ntregului sistem economic romnesc.
3. n perioada 1950-1989, volumul valoric total al comerului
exterior romnesc a nregistrat un ritm mediu anual de dezvoltare de
aproximativ 10%.
4. n perioada 1960-1980, ritmul mediu de cretere al comerul
exterior romnesc nu a depit ritmul mediu de cretere al PIB, a produciei
industriale, sau al nivelului veniturilor.
5. Anii 70 au adus Romniei cea mai dinamic dezvoltare, iar n anii
80 a urmat declinul economic.
6. n prima parte a anului 1989, Romnia a devenit o ar fr datorii
externe, cu balan comercial excedentar, dar cu o populaie adus n
pragul disperrii.
7. Comerul exterior romnesc a cunoscut un puternic avnt,
ncepnd cu anul 1990.
8. Romnia a pierdut prin renunarea la pieele tradiionale, care
puteau s rmn surse sigure de desfacere a produselor indigene.
9. Deschiderea economiei romneti, dup 1990, s-a produs brusc i
total, fr a pregtii productorii naionali s reziste concurenei externe.
Acest fapt a condus la deteriorarea cantitativ i calitativ a ofertei de
export.
10. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, nu au fost eliminate total
formalitile vamale pentru bunurile tranzacionate de Romnia cu celelalte
state membre ale UE.

156

4. Comentai urmtoarele aseriuni:


a. Dup revoluia din decembrie 1989, n Romnia a nceput un
proces ireversibil de trecere la furirea treptat a unui stat democratic i a
unei economii de pia.
(N. Sut (coordonator), Comerul exterior i politica comercial
a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia, Ed.
Economic, Bucureti, 2002, p. 15)

b. n anul 2009, economia romneasc a sczut cu 7,1%, consumul


final a sczut cu 8,2%, preurile au crescut n medie cu 4,3%, deficitul
bugetar a fost de 7,3% din PIB, deficit de cont curent de 5,5%, iar ISD au
totalizat 4,4 miliarde euro.
(Agenia Romn pentru Investiii Strine - www.arisinvest.ro)

c. Negustorii cu gustul aventurii au existat nc pe vremea


navigatorilor fenicieni, iar apoi i ntlnim pe tot parcursul istoriei, printre
speculatorii din vechea Rom, printre negustorii veneieni, n Liga
hanseatic i printre marii cltori portughezi i spanioli n cutarea unui
drum spre Indii i spre mbogirea personal. Dar aventurile unui pumn de
oameni sunt cu totul altceva dect spiritul ntreprinztor ce anim o ntreag
societate.
(Robert Heilbroner, Filosofii lucrurilor pmnteti, Ed. Humanitas,
Bucureti, 1994, p.27)

5. Teste gril (o singur variant este corect):


1. Activitatea Romniei de comer exterior a fost puternic influenat de:
a. poziia geologic;
b. poziia geo-strategic;
c. poziia geo-ecologic.
2. n perioada 1950-1980 balana comercial a Romniei a fost:
a. echilibrat;
b. deficitar;
c. excedentar.
3. n perioada comunist, cele mai drastice msuri de corijare a
comerului exterior romnesc, au fost luate ntre anii:
a. 1970-1980;
b. 1971-1981;
c. 1981-1989.

A fost o alian a breslelor comerciale care au stabilit i meninut un monopol comercial care s-a
extins asupra ntregii Mri Baltice i o bun parte a Europei nordice pentru o perioad de peste patru
secole, ncepnd cu Evul Mediu trziu (secolul al XIII-lea) pn n perioada modern timpurie
(secolul al XVII-lea).

157

4. Destrmarea CAER a generat:


a. desfiinarea comerului exterior romnesc bazat pe reciprocitate;
b. desfiinarea comerului exterior romnesc bazat pe clearing;
c. desfiinarea comerului exterior romnesc bazat pe barter.
5. n perioada de tranziie:
a. a crescut ponderea produselor cu valoare adugat mic;
b. a crescut ponderea produselor nalt tehnologizate;
c. a sczut ponderea produselor slab tehnologizate.
6. Orientarea geografic a comerului exterior romnesc, dup 2002, a
fost pregnant ctre:
a. rile n tranziie;
b. rile Uniunea European;
c. rile foste socialiste.
7. Principalii parteneri comerciali ai Romniei, din perioada de tranziie,
au fost:
a. Italia i Frana;
b. Germania i Frana;
c. Italia i Germania.
8. Comerul exterior romnesc este sub incidena:
a. politicii comerciale naionale;
b. politicii comerciale comune;
c. politicii comerciale unitare.
9. n tranzaciile comerciale cu statele membre UE, Romnia:
a. aplic taxe vamale naionale;
b. aplic taxe vamale comunitare;
c. nu aplic taxe vamale.
10.Balana comercial a Romniei, n relaia cu UE este:
a. excedentar;
b. deficitar;
c. echilibrat.

158

RSPUNSURI APLICAII PRACTICE


Capitolul I. Aspecte generale i teoretice ale comerului internaional
3.
5.
1.
F
1.
c.
2.
A
2.
a.
3.
F
3.
b.
4.
A
4.
b.
5.
A
5.
c.
6.
A
6.
b.
7.
F
7.
c.
8.
F
8.
b.
9.
A
9.
a.
10. F
10.
b.
Capitolul II. Cadrul instituional al comerului internaional
3.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

A
A
F
A
F
F
A
A
A
F

5.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

b
a
c
b
b
b
a
b
b
a

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

b
c
b
b
a
a
b
a
b
a

Capitolul III. Politici comerciale contemporane


3.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

F
F
A
F
A
F
F
A
F
F

5.

159

Capitolul IV. Principalele trsturi i tendine ale comerului internaional


3.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

A
F
A
F
A
A
A
A
F
A

5.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

c.
b.
b.
a.
a.
b.
b.
a.
b.
a.

Capitolul V. Caracteristicile comerului european


3.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

A
A
A
F
F
A
F
A
A
F

5.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

b.
b.
b.
b.
c.
a.
c.
b.
b.
b.

Capitolul VI. Comerul exterior romnesc sub influena vieii economice postbelice
3.

5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

F
A
A
F
A
A
F
A
A
F

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

160

b.
b.
c
b.
a.
b.
c.
b.
c.
b.