Informare Material Documentar Mita Electorala Mascata - Versiune 3.1 - 01.10.2015-Semnat

1
Nr. 201/CAAI/01.OCT.2015
Nr. 37/PPHV/CD/01.OCT.2015
FORME ALE
MITEI ELECTORALE
AMENINRI HIBRIDE LA ADRESA SECURITII NAIONALE:
STINGEREA CREANELOR FISCALE PRIN PRESCRIPIE;

IMPACTUL ELUDRII NORMELOR PRIVIND COLECTAREA
CREANELOR FISCALE DATORATE BUGETELOR LOCALE ASUPRA
MEDIULUI DE AFACERI.
Subscrisa, CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE,

structur organizat n condiiile art. 3 alin. 2 i alin. 3 Cod civil i ale Legii 31/1990, cu sediul n
mun. Bucureti, Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, CIF 34897262, deruleaz la nivel
naional, urmare dispoziiilor Secretarului General membru cu puteri depline al Consiliului
Director i imputernicit cu organizarea si derularea, la nivel naional, a proiectului de agregare a
datelor privind administrarea n condiii de legalitate a bugetelor publice i gradul de eficiena
administrativ al autoritilor publice locale n ceea ce privete colectarea i urmrirea
veniturilor cuvenite bugetelor locale, parte integrant a bugetului general consolidat al statului.
In acest sens, CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE
INTEGRITATE, prin agenii si, colecteaz informaiile necesare ntocmirii RAPORTULUI DE
ANALIZ N VEDEREA OBSERVRII CAPACITII ADMINISTRATIVE A UNITILOR
ADMINISTRATIV TERITORIALE (UAT).
Scopul ntocmirii raportului de evaluare este crearea condiilor pentru:
- corelarea datelor raportate public de UAT cu datele culese direct i nemijlocit din
teritoriu urmrindu-se stabilirea exact a nivelului capacitii administrative a UAT,
a gradului de colectare al taxelor, impozitelor locale i al amenzilor, precum i
stabilirea direct i nemijlocit a gradului de autofinanare al UAT;
- obinerea unor informaii concrete, corecte i detaliate, conforme cu realitatea
scriptic meninut la nivel local, corelate i completate cu informaii i date ce nu au
n conformitate cu disp. art. 1 i urm. din cadrul Legii 8/1996 prezentul material a fost elaborat de Asociaia PRO PATRIA ET HONOR
VIGILANS n cooperare cu CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE. Repere de contact ale autorilor:
registraturapphv@gmail.com/registraturacaai@gmail.com
putut fi inserate in documentele oficiale de raportare (detalii specifice fiecarei UAT

care, in forma standardizat de raportare, nu au fost inserate in documentele oficiale
deoarece nu sunt solicitate sau au fost omise).
n vederea colectrii informaiilor publice necesare completrii raportului de evaluare se
urmeaz PROCEDURA LEGAL DE SOLICITARE, aplicndu-se n teren urmtoarele
prevederi:
disp. Legii nr. 161/2003 pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i prevenirea i sancionarea corupiei.
- INFORMAIILE PUBLICE SOLICITATE sunt din categoria celor care
SE COMUNIC DIN OFICIU ca urmare acestea trebuie puse la dispoziie conform
procedurii stabilite prin art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/2001. Datele de identificare ale
solicitantului se menioneaz n registrul anex la HG 123/2002.
- conform prevederilor art. 1 din Legea 161/2003 n vederea descurajrii
acumulrii de arierate bugetare de ctre contribuabili, persoane juridice, Ministerul
Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Casa Naional de
Asigurri de Sntate i AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE,
dup caz, AU OBLIGAIA DE A ADUCE LA CUNOTINA PUBLIC LISTA
CONTRIBUABILILOR, cu excepia microntreprinderilor, astfel cum sunt definite
prin Ordonana Guvernului nr. 24/2001 privind impunerea microntreprinderilor, cu
modificrile ulterioare, CARE NREGISTREAZ OBLIGAII RESTANTE LA
BUGETUL DE STAT, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru
omaj, bugetul Fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate I LA
BUGETELE LOCALE, reprezentnd impozite, taxe, contribuii i alte venituri
bugetare, totalul obligaiilor bugetare datorate n anii fiscali precedeni n care s-au
nregistrat obligaii restante, cuantumul obligaiilor restante, precum i modalitatea de
colectare a acestora aplicat de organele competente ale autoritilor publice susmenionate.
disp. Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public
- conform prevederilor art. 5 alin. 1 fiecare autoritate sau institutie public are
obligaia S COMUNICE DIN OFICIU ... E) SURSELE FINANCIARE,
BUGETUL I BILANTUL CONTABIL;, etc.
- conform prevederilor art. 5 alin. 4 lit. b Accesul la informaiile prevzute la
alin. (1) se realizeaz prin consultarea lor la sediul autoritii sau al
institutiei publice, n spatii special destinate acestui scop.
PREVEDERI LEGALE PRIVIND

OBLIGAIILE UNITILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE (UAT)
Articolul 291 cod fiscal
Autoritile administraiei publice locale i organele speciale ale acestora, dup caz, sunt
responsabile pentru stabilirea, controlul i colectarea impozitelor i taxelor locale,
precum i a amenzilor i penalizrilor aferente.
Articolul 8 din Legea 273/2006 privind finanele publice locale
Principiul transparentei i publicitii
Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul
autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual
de execuie a acestuia;
Art. 76 ind. 1 din Legea 273/2006 stabite obligaia UAT de a comunica, din oficiu,
urmtoarele informaii:
a) proiectele bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) supuse consultrii publice, inclusiv anexele
acestora, n maximum dou zile lucrtoare de la supunerea spre consultare public;
b) comunicrile prevzute la art. 57 alin. (2^1), n maximum 5 zile lucrtoare de la primire;
c) bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) aprobate, inclusiv anexele acestora, n maximum 5 zile
lucrtoare de la aprobare;
d) situaiile financiare asupra execuiei bugetare trimestriale i anuale aferente bugetelor
prevzute la art. 1 alin. (2), inclusiv plile restante, n maximum 5 zile lucrtoare de la
depunerea la direciile generale ale finanelor publice;
e) bugetul general consolidat al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, ntocmit potrivit
metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al
ministrului finanelor publice, n maximum 5 zile lucrtoare de la prezentarea n consiliul local;
f) registrul datoriei publice locale, precum i registrul garaniilor locale, actualizate anual, pn
la data de 31 ianuarie a fiecrui an;
g) programul de investiii publice al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale n maximum
5 zile lucrtoare de la aprobare.
COLECTAREA CREANELOR FISCALE,

ROLUL I LOCUL CREANELOR FISCALE N CADRUL
BUNEI FUNCIONRI A STATULUI
Colectarea creanelor fiscale datorate bugetelor locale reprezint o prioritate n
cadrul execuiei bugetare, care const n realizarea veniturilor n termenul i cuantumul
stabilit i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute.
Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint un imperativ legal, fiind de
interes n cadrul execuiei bugetare, pe lang necesitatea atingerii nivelului programat, i
realizarea de venituri superioare celor stabilite. n acelai timp, i efectuarea cheltuielilor
conform destinaiei prevzute i aprobate n bugetul general consolidat reprezint o obligaie
legal.
Ambele etape sunt crucial importante deoarece numai transpunerea lor concomitent n
practic este de natur a asigura finanarea activitilor i buna funcionare a instituiilor
publice i evitarea situaiei de criz financiar sau insolven.
Sporirea eficienei activitii de recuperare a creanelor ficale datorate bugetelor locale
este necesar, avnd importan deosebit n cofinanarea proiectelor prioritare, menite s
asigure dezvoltarea echilibrat a Romniei.
Ministerul de Finane prin structurile sale specializate organizeaz i deruleaz la nivel
naional activiti continue i susinute pentru a asigura minimul necesar la nivel de colectare a
creanelor bugetare. Presiunea cheltuielilor bugetare avand o curb ascendent, iar cuantumul
sumelor necesare pentru buna funcionare a statului necunoscnd curbe descendente de
dezvoltare face ca Ministerul de Finane s caute constant noi surse venituri pentru echilibrarea
bugetului de stat i, n acelai timp, s produc cadrul metotologic i legal pentru asigurarea
colectrii.
Cu toate acestea, exist actori instituii publice locale care nu numai c nu
neleg importana covritoare a colectrii la timp i n cuantumul stabilit a
creanelor bugetare, ci chiar organizeaz i deruleaz constant i n mod continuu
activiti de natur a stopa sau ngreuna activitatea de colectare a creanelor
fiscale indiferent de natura lor impozite, taxe, amenzi, etc.
Consecinele sunt grave i foarte grave:
- necolectarea la bugetul de stat a sumelor datorate;
- crearea condiiilor propice sfidrii prevederilor legale, diminuarea autoritii statului
prin efectul percepiei publice a lipsei de efecte a sanciunilor dispuse cu titlu
de amenzi (lipsa repercursiunilor n.a. pedepsei - pentru fapta antisocial
svrit);
- reducerea semnificativ a conformrii voluntare datorit pasivitii organelor
fiscale de la nivel local;
n absena aplicrii msurilor legale, inclusiv a celor de sancionare cu efect

coercitiv i n condiiile instigrii la nerespectarea prevederilor legale,
contribuabilii persoane fizice i juridice mpreun cu reprezentanii
instituiilor publice implicate aduc atingere siguranei cetenilor romni i
cumulat securitii statului.
Urmare demersurilor unitii noastre am identificat astfel de comportamente la nivelul
UAT cu rang de comun, fiind posibil indentificarea i la nivel de UAT cu rang superior sens n
care vor fi derulate demersuri de ctre unitatea noastr dup deficnitivarea agregrii datelor
obinute la nivel/rang comun (aspecte prevzute n Strategia de securitate nationala a
Romniei - unde reactiile ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i accentuarea corupiei au fost identificate drept vulnerabiliti n
situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale. De asemenea fraude n
evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonari la plata
obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control au fost precizate ca fiind riscuri economice de
natur a afecta securitatea naional).
Procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile statelor
lumii au dus la apariia unor noi ameninri la adresa securitii naionale precum i la noi
modaliti de aciune ale unor ameninri vechi.
Instituiile statului competente sunt implicate constant n activiti viznd
cunoaterea, prevenirea, combaterea i/sau limitarea efectelor negative a tuturor
ameninrilor la adresa securitii naionale i, implicit, la adresa siguranei
cetenilor - fie ea economic, politic, sau de alt natur.
Un accent deosebit se pune pe ameninrile provenite din spaiul extern, cu pierderea
din vedere a importanei covritoare a cunoaterii amenirilor de sorginte intern.
Exist chiar riscul plafonrii i ablonizrii demersurilor de cunoatere,
prevenire i contracarare a ameninrilor interne n condiiile n care se pune accent pe
cele externe, iar cele interne pot suferi mutaii cameleonice de natur a trece de filtrul organelor
statului cu competene n materie sau sunt de natur a crea situaii n care modul de manifestare
n timp i spaiu s implice nevoia contracarrii sinergice, solidare i concomitente din partea
mai multor instituii ale statului, iar n condiiile n care exist posibilitatea c aceste instituii
ale statului s coopereze doar formal, limitat i astfel ineficient, sunt create premisele atingerii
de vrfuri de situaii potenial periculoase la adresa securitii naionale.
Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice un impact puternic asupra
economiei unui stat, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i executarea atacului,
sunt cele asociate necolectrii sumelor la bugetul de stat consolidat sau la bugetele
locale.
Cu toate c principalii factori de risc la adresa securitii economice au fost identificai i
exhaustiv analizai putnd fi lesne la ora actual enumerai:
dezvoltarea economiei subterane;

persistenta problemelor de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
- accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice,
mai ales la nivel local;
- reaciile uneori ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i sigurantei cetaeanului;
- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte asupra
diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice;
- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale;
- posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de
degradare a mediului;
- scaderea nivelului de ncredere a cetaenilor n institutiile statului, ca urmare a
indolenei i birocraiei excesive din administraie;
- meninerea la un nivel scazut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n dezvoltarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;
- emigrarea specialistilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de
dezvoltare al societii,
este lsat la o parte si, de cele mai multe ori ignorat, efectul sinergic cu implicaii majore
negative rezultat din combinarea ctorva dintre aceti factori de risc la nivel local.
La nivelul unitilor administrativ teritoriale administrarea deficitar a
resurselor publice, combinat cu birocraia excesiv, cu lipsa resurselor financiare, n
condiiile n care sunt resimite acut lipsa profesionitilor pregtii s fac fa complexitii
legislaiei fiscale i meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale genereaz
fenomene economico-sociale complexe i de maxim importan - care prin efecte distructive n
plan social sunt asimilate ameninrilor hibride la adresa siguranei naionale.
Dac n cazul evaziunii fiscale actorii sunt de cele mai multe ori din mediul privat, n
cazul refuzului colectrii sumelor la bugetul de stat sau la bugetele locale factorii
activi sunt n funcionarii publici reprezentaii ai statului.
n functie de locul de manifestare, intensitate, metodele folosite frauda poate
mbrca anumite forme precum: evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i forme
nesesizabile sau speculative, interpretri particulare ale unor prevederi legale n
scopul sustragerii sau evirii impozitrii sau pur i simplu refuzul organului
statului abilitat s funcioneze legal ASPECTE DE NATUR S SCAPE COMPLET
TENTATIVELOR DE EVALUARE I CUANTIFICARE PRIN PRISMA FAPTULUI C
NU SE REALIZEAZ N ANTITEZ VDIT CU LEGISLAIA.
NOT
Din luna ianuarie 2015 Guvernul Romaniei a hotrt ca Ministerul de Finane sa
repartizeze banii de echilibrare a bugetelor locale i nu Consiliile Judeene. Dorina expres
afirmat a fost ca ingerina politic s fie redus la maximum, n sensul n care att consiliile
judeene (CJ), ct i celelalte autoriti publice locale s primeasc direct de la Ministerul de
Finane aceste sume evitmdu-se astfel situaiile n care consilieri judeeni i consiliile judeene
stabileau sumele pentru fiecare localitate n parte n mod discreionar.
Afirmaia de mai sus, exprimat public de reprezentani ai Ministerului de Finane, nu
face altceva dect s confirme faptul c bugetele locale nu numai c nu se constituie din fonduri
proprii ci erau la mna efului politic de la jude, adic la discreia mult prea cunoscuilor
baroni locali, care dispun de sumele alocate din bugetul de stat consolidat posibil dup culoarea
ochilor si/sau nuana politica a primarilor de UAT.
Ministerul de Finane va repartiza sumele pentru bugete locale anuale astfel nct
comuna s aib bugetul de minimum 1,5 milioane lei, oraul cel puin 6 milioane lei,
municipiul de la 20 milioane lei, municipiul reedin de jude de la 50 milioane lei, iar judeul
minimum 80 milioane lei. Ministerul de Finae va aplica formula legal care conine referire
la numrul locuitorilor (55% influen), suprafaa judeului (15% influen), respectiv
lungimea drumurilor judeene i comunale (30%).
Ministerul de Finane a precizat c peste 2.000 de localiti, din zone defavorizate, vor avea o
cretere major a bugetelor, existnd o localitate cu majorare de chiar de 900%, respectiv de
la un buget de 150.000 lei la unul de 1,5 milioane lei.
"Aplicnd aceast formul timp de cel puin 4 ani de zile, primarii i preedinii de
consilii judeene nu vor mai avea, inclusiv cei din zonele srace, niciun motiv pentru care n
anul 2018 s nu avem n toate localitile ap, canal i sistemul de educaie n sensul
reabilitrii i modernizrii colilor", a afirmat reprezentantul Ministerului de Finane.
DE REINUT ESTE FAPTUL C ACESTE DIRECII DE ACIUNE LA NIVEL DE UAT
(AP, CANAL, MANAGEMENTUL DEEURILOR, LUCRRILE DE REABILITARE i/sau
MODERNIZARE PE DIRECIILE DE INVESTIII PRIORITARE AP, CANAL,
MANAGEMENTUL DEEURILOR) SUNT I CELE CARE VOR GENERA CELE MAI
MULTE ABATERI DE LA PREVEDERILE LEGALE N VIITORUL APROPIAT FIIND
NECESAR S FIE AVUTE CU PRIORITATE N ATENIE DE CTRE STRUCTURILE
NAIONALE/LOCALE CU ATRIBUII PE ACEAST LINIE DE MUNC PENTRU A
STOPA DERAPAJELE DE LA PREVEDERILE LEGALE.
DETALII PRIVIND POSIBILA INCADRARE A UNOR

ACTIVITI DERULATE LA NIVELUL UAT DIN ROMNIA
N CATEGORIA
AMENINRILOR ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII NAIONALE:
MITA ELECTORAL
MASCAT PRIN NECOLECTAREA SUMELOR DATORATE BUGETULUI UATC
ACTIVITI DE NATUR A SE CIRCUMSCRIE UNOR AMENINRI ASIMETRICE
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabilii cu venituri mici sunt riguros
impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri semnificative beneficiaz
circumstane care, n final, conduc la o conduit administrativ fiscal ce contravine principiilor
fundamentale de egalitate ntre ceteni i nediscriminare fiscal.
De asemenea, fiscalizarea conform legii numai a anumitor categorii de contribuabili prin
impunerea, urmrirea i colectarea obligaiilor ctre bugetul de stat numai de la aceste categorii
contravine principiilor de echitate fiscal.
Analiza noastr relev c n mediul urban autoritile administraiilor fiscale locale
realizeaz ntr-o msur mai mare punerea n aplicare a normelor legale privind colectarea
creanelor fiscale. Aceast conduit nu are ca izvor neaprat interesele diferite ale autoritii din
mediul urban raportat la cea din mediul rural, ci este condiionat mai mult de presiunile
administraiei centrale i a membrilor activi ai societii civile, preponderent cantonai in
mediul urban.
PRIMARUL1 UATC/ORDONATORUL DE CREDITE PRINCIPAL AL BUGETULUI
LOCAL - izvorul faptic i vinovatul de serviciu probabil al:
-
dezechilibrelor in activitatea de autofinantare a UAT

GENERATOR DE AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE.
n mediul rural primarul este nu numai ordonatorul de credite principal al bugetului

local dar i autoritatea competenta a organiza, supraveghea i derula activitile de colectare a
debitelor la buget.
In acelai timp, n majoritatea cazurilor lipsete presiunea supravegherii autoritilor
centrale autonomia locala fiind bine implementat din acest punct de vedere.
VEZI ANEXA 1
Comunitile rurale fiind mai mici, lipsete - de asemenea - presiunea i controlul

societii civile cu privire la supravegherea modului n care primarul i consiliul local
gospodresc bugetul local.
n esen primarul este cel care decide - deseori independent de dispoziiile legale ce, cum, unde i ct este de mare interesul pentru activitile ce implic bugetul local i eventual
sunt necesare comunei.
n practic s-a constatat c primarul UATC dispune de bugetul local, ntr-o marj
restrns de eroare, dup bunul plac. Aceast poziie privilegiat este desigur necesar a
fi pstrat pe o perioad ct mai mare de timp.
n Romnia, alegerile n cadrul autoritilor administraiei publice locale sunt guvernate
de Legea nr. 67 din 2004. Iar conform art. 1 alin. (4):Primarii comunelor ....se aleg pe
circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal. n esen cetenii cu drept de vot
aleg, prezumtiv dup crezuri interne, un cetean cu domiciliul n localitate pentru a fi
primar i a exercita atribuiile prevzute de Legea 215/2001. Dintre candidaii la
funcia public de primar ctig cel care are voturi neanulate mai multe.
Majoritatea cetenilor din mediul rural sunt ancorai mai ales n realizarea
necesitilor factuale imediate. Discursurile sforitoare, promisiunile demagogice,
prezentarea unor programe de management ce implic i fac apel la funcii cognitive superioare
i cunotine ce apeleaz niveluri complexe de competene acumulate prin studii superioare au
anse reduse de strni interesul acestora, aspect rezultat din experiena scrutinelor trecute
realizate n Romnia. Menionm anecdotic cazul cunoscut al primarului comunei Jilava, Adrian
Mladin, care a ctigat alegerile cu un procent de 60% din voturi cu toate c se afla n arest
preventiv fiind acuzat de svrirea unor fapte de corupie i abuz n serviciu.
Primarii UATC sunt alei preponderent dintre candidaii care au reuit s
stimuleze la nivel personal i/sau financiar cetenii comunei.
Starea de fapt la nivelul majoritii comunelor din Romnia:
-
Romnia actual este, n continuare i ntro msur semnificativ, o Romnie rural,

93,7% din teritoriul Romniei este teritoriu rural, iar n rural locuiesc circa 44% dintre
romni;
40% dintre persoanele angrenate n cmpul muncii activeaz n spaiul rural;
participarea agriculturii la constituirea PIB este de pn n 15%;
activitile economice n mediul rural sunt puin diversificate fiind legate de comer,
construcii i, n majoritate zdrobitoare, de amenajri i activiti agricole sau legate de
agricultur;
se observ o continu pauperizare a populaiei din mediul rural concomitent cu

dezvoltarea segmentului agriculturii de autosubzisten;
lipsa mijloacelor financiare n rndul majoritii cetenilor din comune este resimit acut;
plata debitelor ctre bugetul local se realizeaz aproape exclusiv n numerar, gradul de
bancarizare fiind redus;
INFLUENE ASUPRA REZULTATULUI ALEGERILOR N MEDIUL RURAL,

CINE ARE PUTEREA DE DECIZIE? PUNEREA N DEPENDEN A
ALEGTORULUI CU AJUTORUL VENITURILOR BUGETULUI LOCAL
n Romnia alegerea primarului se realizeaz ntr-un singur tur de scrutin. Comunele din
Romnia au n medie 3.700 de locuitori. Dintre acetia 23% au peste 60 de ani (fa de 16% n
mediul urban), iar 25% au sub 18 ani. Sporul natural este negativ, atingnd valoarea de 3,7/1000 de locuitori. Numrul mediu de membri ai unei gospodrii rurale este de trei
persoane. O comuna are n medie cte 3-4 sate componente, cu distana medie de 7 km ntre
cele mai ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este n jur de 6.500 de hectare, din care peste
90% n extravilan. Un numr ridicat de tineri din mediul rural presteaz diverse activiti n alte
state membre ale Uniunii Europene, acetia fiind prezeni doar scriptic n localitate.
Pe cale de consecin:
alegerea unui primar de comun n Romnia se face n medie
cu 500-700 de voturi valabil exprimate;
cine reuete s stimuleze personal ntre 13,5-20% din membri
prezeni n comunitatea local, ajunge cu probabilitate crescut primar;
restul de circa 80-90% din membrii comunitii practic nu
conteaz.
Pentru scopul acestui studiu vom mpri MITA ELECTORAL n dou categorii
definite astfel:
- prima sub forma NEURMRIRII, CONFORM PROCEDURILOR FISCALE, A
DEBITELOR LA BUGETUL LOCAL ALE LOCUITORILOR PERSOANE FIZICE din
mediul rural n schimbul votului acesteia. Relaia dintre cauz (n.a. neurmrirea sumei cuvenite
bugetului de ctre funcionari i primar) i efect (n.a. acordarea votului) poate fi i tacit;
- a doua sub FORMA NEURMRIRII, CONFORM PROCEDURILOR FISCALE, A
DEBITELOR RESTANTE N PLAT ALE PERSOANELOR JURIDICE/PFA/II/AF cu
sediul pe raza comunei.
10
PRIMA CATEGORIE DE
MIT ELECTORAL MASCAT
1. Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate, condus exclusiv de primar,
este nu doar o form de condiionare a persoanei s acorde votul primarului, ci i o
form de antaj i punere n dependen pe perioad nedefinit. Bunoar, prin
nedispunerea msurilor imperativ impuse de legislaia fiscal, persoana fizic
debitoare a bugetului local este lipsit de posibilitatea de a-i exercita drepturile prevzute de
lege (formula contestaie la executare, solicita reealonarea debitului etc.), aflndu-ne n
prezena unor multiple atingeri aduse valorilor ocrotite de lege.
2. Inaciunea aparatului de specialitate (DITL) condus de primar de a urmri
debitele datorate de persoana fizic bugetului local, cu toate c are ca scop exprimarea votului
ntr-un anumit sens, scade gradul de conformare voluntar a tuturor subiecilor de
raporturi fiscale de pe raza UATC ntruct acetia percep doar lipsa oricror aciuni concrete de
colectare a sumelor datorate (lipsa consecinelor, puterea exemplului);
3. Necolectarea amenzilor, concretizat prin inaciunea aparatului de
specialitate (DITL) condus de primar de a urmri debitele datorate de persoana fizic
bugetului local cu acest titlu, genereaz n percepia cetenilor de pe raza comunei convingerea
c FAPTELE ANTISOCIALE din sfera contravenional NU SUNT urmate de
riposta ferm a statului ntruct plata amenzilor nu este realizat prin msurile de
executare silit fiscal PREVZUTE DE LEGE. Persistena n timp a acestui fenomen,
n peste 80% dintre UATC de pe teritoriul Romniei, nu doar c scade gradul de conformare
voluntar la plat, ci diminueaz semnificativ autoritatea statului i a structurilor
sale din teritoriu. Pentru a exemplifica menionm cazul localitilor ce au o populaie
majoritar format din etnici romi sau au exponeni implicai n activiti ilegale cu caracter de
continuitate i manifestare temporal cu frecven crescut, al cror cuantum al amenzilor
necolectate la bugetul local este de peste 3 milioane RON. Au fost identificate la nivelul
acestor comune situaii n care grupuri de ceteni sunt sancionai contravenional zilnic pentru
diverse fapte antisociale, preponderent transportul unor cantiti de material lemnos fr a
deine documentele prevzute de lege sau apeluri repetate i fr acoperire n realitate la 112
(numr unic de urgen la nivel european). Niciuna dintre amenzile dispuse de organele
competente nu a fost pus n executare silit sau urmrit de ctre primari n
condiiile codului de procedur fiscal. Pentru nici una dintre amenzi nu s-a ntocmit procesul
verbal de insolvabilitate i, pe cale de consecin, nu s-a sesizat instana competent pentru
emiterea mandatului de executare a muncii n favoarea comunitii.
11
NOT: n unele cazuri, cunoscut fiind ct de important este puterea exemplului,

primarul dispune N MOD SELECTIV aplicarea normelor fiscale privind executarea
silit a ru platnicilor exclusiv n raport cu oponenii politici de pe raza localitii i/sau
simpatizanii acestora.
NOT2: O categorie aparte o reprezint acei primari care utilizeaz metode
originale de recuperare a debitelor datorate bugetului local. Printre aceste metode enumerm
refuzul de a elibera cartea de identitate, refuzul de eliberare al adeverinelor celor care
nregistreaz datorii la bugetul local, refuzul de a elibera ajutoarele sociale, ajutoare de
nclzire amd. La fel de nocive ca i neaplicarea voit a normelor fiscale sunt i aceste aciuni
ntruct nu sunt reglementate de legislaia fiscal, procedurile putnd fi definite ca HAIDUCIE
FISCAL, ceteanul percepnd ERONAT aciunea primarului ca reprezentnd o punere n
execuie a unor dispoziii legale (Legea 215/2001), emise de autoritile statului (n fapt,
CETEANUL DIN MEDIUL RURAL ESTE FCUT S CREAD C REFUZUL DE
ELIBERARE A CRII DE IDENTITATE, SAU A AJUTORULUI SOCIAL, ESTE O MSUR
PUNITIV PREVZUT DE LEGE CCEA CE ESTE COMPLET FALS).
A DOUA CATEGORIE DE
MIT ELECTORAL MASCAT
Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate (DITL) condus exclusiv de
primar n raport cu necolectarea i neurmarea procedurilor fiscale privind debitele datorate
bugetului local de persoanele juridice are impact negativ multiplu:
1. Este afectat sever concurena liber i loial pe piaa romnesc i n
interiorul Uniunii Europene. Pentru a exemplifica vom utiliza datele culese privind comune
pe raza crora funcioneaz una sau mai multe societi comerciale cu obiectul principal de
activitate transportul de mrfuri i/sau de persoane sau exploatarea resurselor minerale
neregenerabile. n cazul sanciunilor contravenionale (amenzi), dispuse de diverse autoriti ale
statului n raport cu aceste societi comerciale, primarul i aparatul de specialitate nu au fcut
nici un demers pentru notificarea debitorului bugetului local ori pentru recuperarea sumelor
prin executare silit, conform normelor procedural fiscale. n acelai timp, un agent economic
cu acelai obiect de activitate dar avnd sediul de exemplu n municipii reedin de jude este
obligat s achite la bugetul de stat amenzile ori alte sanciuni contravenionale, fiind altfel
CONFORM PREVEDERILOR LEGALE executat silit de D.I.T.L. al municipiului. n acest
context, persoane juridice cu acelai obiect de activitate au un tratament fiscal
diferit, unele fiind obligate s i achite obligaiile fiscale i altele nu, cu consecina
12
direct a distorsionrii pieei de mrfuri i capital din perspectiv concurenei libere i

loiale.
2. Punerea i meninerea n dependen a administratorilor societilor
comerciale ce prezint i un potenial control indirect asupra angajailor societilor
comerciale n scop electoral.
3. Impactul negativ asupra normelor legale privind achiziiile publice, n
condiiile n care agenii economici care nu sunt urmrii pentru plata taxelor i
impozitelor locale, inclusiv amenzi, practic preuri de dumping, eliminnd din pia
agenii economici bun platnici.
V reamintim:
LA NIVELUL BUGETELOR LOCALE UATC IN MEDIE, PE ULTIMII 5 ANI,
EXISTA 1 MILION RON/UATC NECOLECTAI PROVENIND DIN IMPOZITE, TAXE
I AMENZI.
IN TOTAL OBINEM O SUMA NECOLECTAT LA NIVEL DE UATC N TOAT
ARA, ESTIMAT, DE 2.463 MILIOANE RON ADICA PESTE O JUMTATE DE
MILIARD EURO (546.180.286,062 EURO LA DATA DE 16.01.2015). ACESTE SUME POT
FI, N MAJORITATEA LOR, CONSIDERATE CA MBRCND FORMA MITEI
ELECTORALE MASCATE.
Trecerea timpul demonstreaz c aceast conduit, vdit nelegal, nu a fost sancionat de
organele competente.
Urmarea direct a pasivitii a organelor statului este reducerea masiv a
conformrii voluntare la plat, diminuarea importanei i eficienei autoritii
instituiilor statului i generarea unui climat de nesiguran pentru ceteni, n special
cei din mediul rural.
APRECIEM C PERPETUAREA ACESTOR PRACTICI NU MAI ESTE
TOLERABIL AVNDU-SE N VEDERE I STATUTUL DE MEMBRU AL UNIUNII
EUROPENE PE CARE ROMNIA L-A DOBNDIT N ANUL 2007.
13
ANEXA 1
Primarul - ordonatorul principal de credite al bugetului local
Ordonator de credite este persoana care dispune asupra folosirii creditelor bugetare,
acordate conform prevederii legilor bugetare, i care au calitatea de ordonatori bugetari. Potrivit
dispozitiilor legale, au calitatea de ordonatori bugetari conducatorii institutiilor publice cu
personalitate juridica. Avand in vedere drepturile i obligatiile pe care le au in procesul
executiei bugetare, ordonatorii se impart in trei categorii: principali, secundari, tertiari.
Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un
politician care are rolul de autoritate executiv oficial. n lume exist o varietate de legi locale i
obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile primarului, ct i n privina metodelor
de a ajunge primar. n Romnia cele mai importante caracteristici ale primarului sunt:
- s fie membru de partid cu o cot de pia semnificativ, deci s fac parte din lumea
politic i s fie implicat activ in viata politic;
- sa fie un ordonator principal de credite atent la nevoile partidului din care face parte.
De ce trebuie ca primarul s fie membru al unui partid politic? Fiind membru este nevoit
s respecte prevederile din statutul partidului, sub sanctiunea excluderii din partid i mai mult
ca sigur pierderea funciei publice obinute.
Invariabil, un membru de partid politic trebuie:
- sa isi achite cotizaia, sa nu refuze nemotivat sarcinile pe care i le traseaza conducerea
politic ierarhic superioara;
- sa dovedeasca in toate actiunile i sustinerile sale loialitate faa de partid i
misiunea partidului.
De ce trebuie s fie un bun ordonator principal de credite ? Deoarece sursele de finanare a
activitii unui partid politic sunt: cotizaii, donaii, venituri provenite din activiti proprii,
subvenii de la bugetul de stat.
Dintre aceste surse, donaiile sunt cea mai generoas resurs financiar pentru
partidele politice.
Aici intra inclusiv donaiile provenite, indirect, din resurse financiare bugetare.
14

Informare Material Documentar Mita Electorala Mascata - Versiune 3.1 - 01.10.2015-Semnat

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Informare Material Documentar Mita Electorala Mascata - Versiune 3.1 - 01.10.2015-Semnat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

STINGEREA CREANELOR FISCALE PRIN PRESCRIPIE;

Subscrisa, CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE,

putut fi inserate in documentele oficiale de raportare (detalii specifice fiecarei UAT

PREVEDERI LEGALE PRIVIND

COLECTAREA CREANELOR FISCALE,

n absena aplicrii msurilor legale, inclusiv a celor de sancionare cu efect

dezvoltarea economiei subterane;

DETALII PRIVIND POSIBILA INCADRARE A UNOR

dezechilibrelor in activitatea de autofinantare a UAT

n mediul rural primarul este nu numai ordonatorul de credite principal al bugetului

Comunitile rurale fiind mai mici, lipsete - de asemenea - presiunea i controlul

Romnia actual este, n continuare i ntro msur semnificativ, o Romnie rural,

se observ o continu pauperizare a populaiei din mediul rural concomitent cu

INFLUENE ASUPRA REZULTATULUI ALEGERILOR N MEDIUL RURAL,

NOT: n unele cazuri, cunoscut fiind ct de important este puterea exemplului,

direct a distorsionrii pieei de mrfuri i capital din perspectiv concurenei libere i

S-ar putea să vă placă și