Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti

Facultatea de tiine Juridice i Administrative

Programul de Studii
Master
Carier Judiciar

Principiul independenei magistrailor n

doctrin i n practica de specialitate

COORDONATOR TIINIFIC
Lect. univ. dr. Emilia Mdulrescu
Student
Crciun I. Cristinel Cornel

BUCURETI
2016

1. Principiul independenei magistratului informaii generale

Independena magistratului este premisa statului de drept i garania fundamental a unei
corecte judeci. Aceasta presupune c nimeni nu poate interveni n deciziile i modul de gndire
al judecatorului sau procurorului.
Independena magistratului este definit ca standard profesional ce trebuie atins, sau competen
ce trebuie dezvoltat, mpreun cu alte competene care stau la baza deciziei corecte i impariale
a judectorului, spre exemplu, gndirea independent, critic. ntr-un studiu realizat, sunt
prezentate rezultatele unui sondaj de opinie n care magistrailor li s-a cerut s contribuie la
selectarea celor mai buni indicatori ai competenelor care stau la baza imparialitii.
Prezentul studiu are la baz urmtoarea idee din Carta Universal a Judectorului:n cadrul
activitii lor, judectorii vor asigura dreptul oricrei persoane la un proces echitabil. Acetia vor
promova dreptul oricrei persoane la un proces echitabil i public, ntr-o perioad de timp
rezonabil, n faa unei instane independente i impariale, constituit conform legii, n vederea
stabilirii drepturilor i obligaiilor civile ale acesteia sau n cazul oricrei acuzaii penale
mpotriva sa. 1
Este evident faptul c societatea i-a ncredinat o nalt responsabilitate/rspundere persoanei cu
funcia de judector, aceea de a decide asupra unor lucruri care afecteaz viaa membrilor
societii. Dar aceast ncredinare nu este necondiionat. A fi demn de aceast responsabilitate
nseamn a te strdui s fii un bun i corect decident n problemele juridice care i revin spre
rezolvare. Gradul de libertate al judectorului n exercitarea profesiei este ridicat, tocmai pentru a
se asigura condiiile unei decizii de calitate. n acelai timp, ns, judectorul trebuie s-i
probeze calitatea de bun i corect decident cu fiecare act al su.2
Independena judectorului are menirea s serveasc intereselor justiiabilului, i prin el societii
n ansamblul ei i trebuie folosit de judector cu grij, cu preocupare, doar pentru acest scop.
Aadar, de independena judectorului trebuie, n primul rand, s se ngrijeasc el nsui, pentru
c prin aceasta se nfptuiete actul de justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independeei judectorilor, are ca rol principal
sprijinirea eforturilor judectorilor pentru meninerea i ntrirea independenei individuale i n
1 Art.1 din Carta Universal a Judectorului
2 Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 rep. privind statutul judectorilor i procurorilor care stipuleaz
Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali.

acest scop trebuie s foloseasc eficient prghiile i mecanismele pentru aprarea independenei
acestora.
Independena judectorului este important (numai) pentru c asigur rezolvarea corect i
imparial a tuturor cazurilor particulare.3
Profilul magistratului din Romnia evideniaz, importana gndirii independente/critice a
judectorului (manifestat n probleme profesionale, juridice; n nelegerea rolului de magistrat;
n

nelegerea

societii

romneti

autocunoatere),

de

asemenea,

definete

integritatea/consistena cognitiv-moral ca, cheia de bolt a unui sistem juridic, calitatea

personal care i permite magistratului s se sustrag oricrui fel de influen asupra procesului
prin care el caut/admite probe i delibereaz, etc. Gndirea critic i integritatea sunt
competene pe care judectorul trebuie s i le dezvolte pn la nivelul la care, prin ele s poat
susine independena sistemului, de aceea sistemul le recunoate ca valori pe care judectorul
trebuie sa le dovedeasc nemijlocit, direct i continuu pe ntreg parcursul carierei profesionale.

2. Principiul independenei judectorului

Conceptul de independen trebuie abordat din perspectiva celor dou componente ale sale
respectiv, independena instituional i independena judectorului.
Independena instanelor este consacrat constituional prin prevederea nscris n art.126 alin.1
din Constituia Romniei, potrivit creia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, adic judectorii, tribunale i curi
de apel. Aceasta presupune ca n realizarea actului de justiie, magistraii nu pot fi influenai de
puterea executiv sau legislativ.
Independena judectorilor este reflectat n art.124 alin.3 din Constituia Romniei, care dispune
c judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Independena, astfel neleas, nu exclude intervenia instanelor de control judiciar n urma
exercitrii cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti.
n acelai timp trebuie subliniat c nici verificrile atribuite prin Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, n competena conductorului instanei, nu afecteaza independena.
Acest control nu vizeaz n nici un fel activitatea de judecat.
3 Profilul magistratului n sistemul juridic din Romnia http://www.csm1909.ro/csm/index.php

Astfel, n art. 46 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judectoreasc se prevede c
"Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume
desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii,
precum i autoritatea de lucru judecat".
Principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii necesit unele precizri.
Astfel, n primul rnd, se impune a fi menionat subordonarea judectorilor fa de lege; spre
nlturarea liberului arbitru al judectorilor n soluionarea litigiilor, Constituia a consacrat
alturi de principiul independenei i necesitatea supunerii lui numai fa de lege. Drept urmare,
pentru evitarea arbitrariului, orice msur luat sau hotrre dat, n mod obligatoriu, trebuie s
fie n fapt i n drept motivat.
n al doilea rand, se impune a fi reinut consecina potrivit creia independena, exceptnd
activitatea de judecat propriu-zis, nu exclude subordonarea fa de organele de conducere
judiciar i nici rspunderea pentru eventualele abateri svrite. Judectorii sunt supui unui
control privind activitatea lor profesional, dei legea nu prevede expres ideea de control
profesional al activitii realizate de judectori. Dei controlul dat are caracter profesional , el nu
are menirea de a influena pe judectori n operaiunea de soluionare a cauzelor civile.
n al treilea rnd, se impune a fi scos n eviden i rolul controlului judiciar, reglementat prin
organizarea ierarhic superioar a instanelor, asupra hotrrilor pronunate, pe care independena
nu-l exclude ci, dimpotriv, l implic.
Independena judectorilor este garantat prin statutul conferit de lege.
Astfel, prin dispoziii speciale prevzute de Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, sunt reglementate numirea i promovarea n funcie a magistrailor.4
Independena judectorului este asigurat prin:
a) procedura de nfptuire a justiiei;
b)procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
c) declararea inviolabilitii lui;
d)secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru imixtiune
n judecarea cauzei;
f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de condiii
organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
g) asigurarea material i social a judectorului;
h) alte msuri, prevzute de lege.
n statul de drept, independena judectorilor nu este un privilegiu acordat membrilor corpului
judectoresc, ea reprezentnd o garanie pentru ceteni. Orice subiect de drept trebuie s aib
4 Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor

acces la justiie pentru a obine o hotrre judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor
subiective privitoare la persoan, la bunuri i la celelalte valori sociale ocrotite de lege. Acest
drept confirmat prin liberul acces la justiie ar fi iluzoriu dac judectorul nu ar fi
independent i imparial.
De aceea apreciem c independena reprezint o garanie a imparialitii judectorului.
Imparialitatea presupune adoptarea unei poziii de detaare n raport cu prile din proces, de
sistemul politic i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de drept.
Judectorul nu trebuie s aib niciun interes, nici general, nici particular, n soluionarea cauzei
cu care a fost investit, deoarece el nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de protector al
drepturilor subiective vtmate.
O alta garanie oferit magistrailor i care asigur independena acestora, este dat de
inamovibilitate.
Aceasta presupune c orice avansare sau transferare nu se poate face dect cu consimmntul
judectorilor.
Inamovibilitatea este reglementat cu valoare de principiu n Constituia Romniei. Astfel,
conform art. 125 alin.1, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n
condiiile legii.5
Acelai text arat, n alin.2, c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor este de
competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n condiiile n care i exercit atribuiile de
serviciu i are o conduit profesional i social demn. n situaia n care judectorul svrete
abateri disciplinare sau ncalc regulile de conduit prevzute de Codul deontologic al
magistrailor, se va angaja n formele prestabilite i n condiiile legii rspunderea juridic
disciplinar.6

3. Principiul independenei procurorului

Independena autoritii judectoreti, care nu poate fi separat de cea a Ministerului Public,
constituie elementul esenial al reformei din justiia romn.

5 art. 125 alin. 1 din Constituia Romniei

6 P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Iai, pag. 299

Dispoziiile referitoare la independena sistemului judiciar nu sunt ns aplicabile n totalitate i

procurorilor care, spre deosebire de judectori, i desfoar activitatea potrivit principiului
controlului ierarhic i sub autoritatea ministrului justiiei.
Prin urmare, cadrul legislativ romn, constituional i organic, prezint o particularitate care se
refer pe de o parte, la situarea Ministerului Public n autoritatea judectoreasc, fapt ce i
confer o autonomie funcional iar pe de alt parte, la instituirea autoritii ministrului justiiei
asupra activitii procurorilor, aspect ce suscit n continuare dezbateri doctrinare care pun n
discuie independena de aciune a procurorilor n raport cu puterea executiv, reprezentat de
ministrul justiiei.
n cele ce urmeaz vom aborda problematica independenei i impartialitii procurorului din
urmatoarele perspective:
a.procurorul parte a unei structuri ierarhice;
b.
instituirea autoritii ministrului justiiei asupra activitii procurorilor;
a. Conform dispoziiilor nscrise n articolul 132 din Constituia Romniei i n articolul 62 alin.2
din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, procurorii i desfoar activitatea potrivit
principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic.
Principiul controlului ierarhic difereniaz statutul procurorilor de cel al judectorilor care, aa
cum consacr dispoziiile articolului 124 alin.3 din Constituia Romniei, sunt independeni i se
supun numai legii.
Potrivit acestui principiu, Ministerul Public este conceput ca un sistem piramidal n cadrul cruia
procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului acelui parchet, iar conductorul
unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior.
Faptul c activitatea procurorului este guvernat i de principiul controlului ierarhic face ca
independea acestuia s capete alte valene dect cea a judectorului.
Astfel, dispoziiile articolului 64 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, pe de o
parte, dau eficien principiului controlului ierarhic atunci cnd prevd c "dispoziiile
procurorului ierarhic superior date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru
procurorii din subordine" iar pe de alt parte, consacr principiul independenei procurorului n
soluiile dispuse.
De asemenea, o alt dimensiune a independenei procurorului este dat i de dispoziia nscris n
articolul 67 alin.2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar care prevede c
"procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe care le consider ntemeiate, potrivit
legii, innd seama de probele administrate n cauz".7
7 Art.67 alin.2 din Legea nr. 304/2004

O limitare a conceptului de independen a procurorului a fost adus de Curtea Constituional

care, prin decizia nr. 345/18 aprilie 2006, a admis excepia de neconstituionalitate a dispozitiei
nscrise n articolul 64 alin.3 din Legea nr. 304/2004 ce instituia controlul judectoresc asupra
msurii de infirmare a soluiei, la cererea procurorului care a adoptat-o.
Curtea a reinut c instituirea controlului judectoresc prevzut de textul de lege citat, contravine
n mod evident dispoziiilor art.132 din Constituia Romniei pentru c desfiineaz n fapt
controlul ierarhic prin transferarea acestei atribuii n sarcina instanelor, n afara competenei
fireti a acestora prevzut de legislaia intern i de art.6 alin.1 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.8
Garania prevazut de legiuitor pentru respectarea independenei procurorului const n
posibilitatea acordat acestuia de a contesta la Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul
procedurii de verificarea a conduitei procurorilor, intervenia procurorului ierarhic superior n
orice form n efectuarea urmririi penale, adoptarea soluiei i prezentarea concluziilor n
instan.
De precizat este faptul c legiuitorul nu a prevzut o procedur dup care s se desfoare aceste
verificri.
Apreciem ca se impune, de "lege ferenda", reglementarea unei astfel de proceduri tocmai pentru
a se da eficiena deplin acestei garanii, nefiind suficient doar precedentul de practic n
domeniu.
b. Independena procurorului mai trebuie analizat i n raport de faptul c acesta ii desfoar
activitatea sub autoritatea Ministrului Justiiei care este membru i exponent al puterii executive.
Dei n concepia i reglementarea legii romne aceast autoritate este o relaie administrativ cu
anumite particulariti care nu are sensul i nu echivaleaz cu subordonarea i supravegherea
judiciar ierarhic, totui ea apare ca o limitare a independenei procurorului.
Astfel, potrivit articolului 67 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, relaia de
autoritate confer ministrului justiiei dreptul de a exercita controlul asupra procurorilor, de a
cere procurorului general al Parchetului de pe lnga nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup
caz, procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, informri asupra activitii parchetelor
i de a da ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea
eficient a criminalitii.
Controlul asupra procurorilor vizeaz modul n care se desfoar activitatea acestora, raporturile
de serviciu cu justiiabilii i celelalte persoane implicate n cauzele aflate pe rolul parchetelor.
8 Art.6 alin.1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

Dei nici una dintre prerogativele menionate ale ministrului justiiei nu presupune subordonarea
fa de acesta a procurorilor n exercitarea atribuiilor ce le revin n calitate de exponeni ai
autoritatii judecatoresti, totusi, fiind instituita constitutional, autoritatea ministrului inseamna
dreptul i posibilitatea acestuia de a da dispoziii obligatorii, fapt care conduce la o limitare a
independenei procurorilor.

Bibliografie:
1. Carta Universal a Judectorului ;
2. Legea nr. 303/2004 rep. privind statutul judectorilor i procurorilor ;
3. Constituia Romniei ;
4. P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I ;

5. Legea nr. 304/2004 ;

6. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ;
7. http://www.csm1909.ro ;