Introducerea politicii agricole comune a UE

n Romnia
Integrarea n Uniunea European este una dintre prioritile-cheie ale politicii externe
a Romniei. Acest obiectiv strategic deosebit de important d un impuls reformelor structurale
de dinaintea aderrii i acoper toate sectoarele economiei naionale. Ca parte substanial a
acestei strategii Romnia trebuie s adopte n mod treptat o politic agricol i un cadru
instituional pe deplin compatibile cu politica agricol comun (PAC) a Uniunii Europene. La
fel ca i celelalte 10 noi state membre (NSM-10) care au aderat n 2004, Romnia, ca nou
intrant, va trebui s se adapteze la UE, s ndeplineasc Criteriile de aderare de la Copenhaga
i s se alinieze la ntregul corp al legislaiei i politicilor existente ale UE (aa-numitul acquis
comunitar). Negocierile n vederea aderrii s-au concentrat asupra vitezei i metodei cu care
Romnia trebuie s adopte legislaia UE.

1. Pilonii politicii agricole comune a UE

Cheltuielile UE pentru agricultur se fac prin Fondul European de Orientare i Garantare
Agricol (FEOGA). Exist dou domenii (aa-numiii piloni) de cheltuieli agricole.
Susinerea pieei i a veniturilor (pilonul 1)
Msurile de susinere a pieei i a veniturilor acoper plile directe pentru fermieri i
subveniile legate de pia care continu n condiiile organizaiilor comune de pia, cum ar fi
achiziionarea de produse din rezerva public, scheme de reducere a surplusului i subvenii la
export. Pn n prezent, susinerea veniturilor i, n mai mic msur, susinerea pieei au fost
principalele domenii de cheltuieli ale PAC. Totui lucrurile se schimb pe msur ce PAC
evolueaz. Finanarea msurilor din cadrul pilonului 1 provine de la seciunea de garantare a
FEOGA.
Dezvoltarea rural (pilonul 2)
Msurile de dezvoltare rural care au o importan din ce n ce mai mare au drept scop
ncurajarea serviciilor legate de mediul nconjurtor, asigurarea de asisten zonelor agricole
defavorizate, promovarea calitii alimentelor, a standardelor superioare, precum i a
bunstrii animalelor. Aceste msuri sunt cofinanate de ctre UE i statele membre. Noul
sistem de modulare obligatorie (adic transferul de fonduri de la activitatea de producie la
dezvoltarea rural) va fi utilizat pentru finanarea introducerii noilor msuri de dezvoltare
rural convenite n cadrul reformei PAC din iunie 2003 (vezi caseta 3.3) sau pentru ntrirea
msurilor existente. Majoritatea cheltuielilor pentru msurile de dezvoltare rural sunt
finanate prin seciunea garantare a FEOGA, dei o parte semnificativ provin din seciunea
orientare. Seciunea orientare este unul dintre cele patru fonduri structurale europene, care are
drept scop asistarea regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm, incluznd zonele rurale.
Celelalte fonduri structurale sunt Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
European Social i Instrumentul Financiar pentru Orientare n Piscicultur.
Negocierile privind capitolul cel mai sensibil al negocierilor Romniei cu UE,
Capitolul 7 Agricultura, au fost deschise n noiembrie 2002. Puncte specifice deosebit de
importante au fost msura n care alocrile financiare ale PAC sub form de (i) pli de
susinere direct (de aici ncolo denumite pli directe - Exemple de asemenea pli directe
n UE-15 includ plile pe suprafa pentru culturile arabile, culturile proteice, precum i
plile pentru produse lactate i animale. ), vor fi extinse la fermierii romni dup aderare i

cotele aferente pentru producie i susinere, msuri de pia ( Exemple de pli de susinere
pe pia n UE-15 includ furajele uscate, inul/cnepa i ajutorul pentru prelucrarea cartofilor
pentru amidon, ca i ajutorul pentru organizaiile de productori pentru livrarea roiilor,
citricelor, piersicilor i perelor pentru prelucrare.) n special pentru prelucrarea produselor.
Pentru Romnia, adoptarea politicilor agricole de tip PAC va reprezenta o modificare
semnificativ a tipului de susinere agricol curent i a politicilor de dezvoltare rural.
Discuiile ntre UE i Romnia i Bulgaria privind capitolul agricultur s-au ncheiat n iunie
2004, cele dou ri primind practic acelai acord ca i statele care au aderat recent (NSM-10).
Aceste discuii au fost mult mai puin dureroase dect negocierile pentru NSM-10. Pe scurt,
negocierile prevd o perioad de introducere treptat a plilor directe PAC, posibilitatea de
cretere a plilor UE cu fonduri suplimentare i o opiune pentru schema de pli unice pe
suprafa (SPUS). Att Romnia, ct i Bulgaria au negociat termeni favorabili pentru unele
din cotele lor i alocrile de prime (ex., izoglucoz, lapte, precum i prime la ovine). Aceti
termeni favorabili nu sunt att rezultatul discuiilor ntre negociatorii romni i Consiliul
European, ei putnd fi atribuii faptului c Romnia (ca i Bulgaria) a beneficiat de
principiul c trebuia acordat un tratament consistent cu msurile asigurate pentru cele
zece noi state membre.
n condiiile acordului mai sus menionat, realizat n cadrul negocierilor pentru aderare
din Capitolul 7 Agricultura, implementarea PAC n Romnia ridic un ntreg lan de
decizii strategice importante, care trebuie evaluate i luate de ctre guvern. Aceste
decizii strategice implic selectarea unei scheme de pli pentru msurile de susinere direct a
veniturilor, poteniala suplimentare a plilor pe suprafa, modaliti de plat, transferuri ntre
alocrile bugetare i, desigur, definiia criteriilor de eligibilitate. Este important s nelegem
implicaiile generale ale unor asemenea modificri semnificative ale politicii, att pentru
veniturile fermierilor, veniturile reale ale consumatorilor, ct i pentru balana bugetului
statului n Romnia. Pentru a explora aceste probleme, a fost utilizat un model de simulare a
sectorului agricol din Romnia pentru zece produse agricole principale, obinndu-se
rezultatele discutate n acest capitol. Un model de echilibru parial a fost utilizat pentru a
simula efectele unei serii de scenarii privind adoptarea politicilor agricole UE i care d
informaii privind impactul probabil asupra veniturilor fermierilor, veniturilor reale ale
consumatorilor i implicaiilor bugetare.

Rezultate obinute n cadrul negocierilor privind introducerea PAC

n Romnia
Ca rezultat al negocierilor privind Capitolul 7 Agricultura ntre UE i Guvernul Romniei,
Romnia a obinut o alocare bugetar general UE legat de PAC de peste 4 miliarde euro
pentru 2007-2009. Aceste fonduri vor fi mprite ntre dezvoltare rural, susinerea pieei i
pli directe:
Suportul financiar propus pentru plile directe pentru Romnia timp de trei ani se ridic
la 881 milioane euro, sum care include susinerea financiar pentru produse sau sectoare
Suma de 732 milioane euro propus pentru msurile de pia, care cuprinde intervenia
pe pia i refinanarea la export, nu necesit cofinanare naional. Aceast susinere
financiar va fi alocat ncepnd cu anul 2007. Intervenia pe pia este instrumentul de
stabilizare a preurilor pieei, prin cumprarea produciei n surplus i stocarea ei n stocuri
publice sau private. Refinanrile la export reprezint alocarea pentru anumite produse
exportate (cum ar fi laptele i produsele lactate, carnea de vit, cerealele, fructele i legumele,
produsele din zahr, produsele prelucrate etc.) a diferenei ntre preul la export i preul
internaional, avnd n vedere c preurile la produsele agricole sunt n general mai mari n
Uniunea European n comparaie cu cele de pe piaa mondial.

 Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un

angajament
de 2.424 milioane euro pentru 2007-2009. Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional
se ridic la 25%. Conform metodologiei de alocare a acestor fonduri, volumul anual de bani
angajat n fiecare an trebuie cheltuit n anul n+2. Alocrile plilor directe i msurilor de
pia au fost determinate pe baza unui sistem de cantiti de referin (ex., producii medii
regionale, cote, suprafee de baz).

Perioadele de tranziie obinute pentru Romnia

3 ani, pn la 31.12.2009, pentru:

M
odernizarea i retehnologizarea a 26 de abatoare i uniti de procesare a
crnii, precum i a dou uniti de procesare a crnii de pasre, respectnd
cerinele UE.
M
odernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 de
uniti), ca i pentru organizarea centrelor de colectare i standardizare a
laptelui, respectnd cerinele UE.
Respectarea cerinelor structurale ale UE privind fermele de vaci de lapte i
calitatea laptelui materie prim obinut.
Utilizarea unei liste de produse pentru protecia plantelor cu substane active
care nu satisfac cerinele UE (2 ani pentru o substan specific).
8 ani, pn la 31.12.2014, pentru:
Eliminarea

soiurilor hibride de vi de vie interzise de acquis-ul viei de vie al UE, cultivate

pe o suprafa de aproximativ 30.000 ha, care urmeaz a fi replantate.
Acestea au fost convenite pentru toate produsele eligibile pe baza unei perioade de referin
(2000-2002 pentru Romnia) i lund mai departe n considerare condiiile specifice ale rii.
ncinci instane specifice legate de negocierile privind Agricultura, Romnia a
cerut i a obinut aa-numitele perioade de tranziie pentru adoptarea i implementarea
anumitor pri din legislaia UE. Aceste perioade de tranziie sunt excepionale i limitate n
timp i ca raz de aciune.
n conformitate cu abordarea UE pentru cele 10 NSM, plile directe vor fi treptat
introduse pe o perioad de zece ani, cu un nivel iniial de 25% din nivelul aplicabil al unor
asemenea pli n UE-15 la momentul respectiv; creterile anuale vor alinia plile directe la
nivelul sprijinului aplicabil n UE-15 pn n 2016.
Punctele-cheie ale introducerii PAC n Romnia vor include detalii privind introducerea
treptat a plilor PAC, aplicarea schemei plii unice pe suprafa i posibilitatea pentru
Romnia de a spori plile UE cu fonduri suplimentare (ori din alocrile UE pentru msurile
de dezvoltare rural, ori din bugetul naional). Prevederile tranziionale pentru introducerea
PAC n Romnia totui sunt aliniate cu reforma general cea mai recent care a fost
implementat n statele membre ale UE-15 (vezi Caseta 3.3). Pentru a nelege impactul
aderrii la PAC asupra stimulrii fermierilor romni, este necesar s nelegem cum vor primi
acetia noile pli i sume. Este i mai important s nelegem c rezultatele negocierilor
curente stabilesc cadrul alocrilor bugetare; Guvernul Romniei mai rmne totui s decid
asupra multor opiuni.

Reforma PAC din 2003

n iunie 2003, UE a adoptat o reform fundamental a PAC ulterioar Agendei 2000, care
schimb n mod substanial modalitatea de susinere a agriculturii n statele membre UE:
introducerea unei scheme unice de pli pe suprafa (SUP) pentru fermierii UE,
independent de producie (decuplare); elemente cuplate limitate sunt meninute pentru
a evita abandonarea produciei;

 plat direct legat de respectarea standardelor de mediu, sigurana alimentelor, sntatea

plantelor i animalelor i bunstarea animalelor, ca i de cerina de a pstra tot terenul agricol
ntr-o stare bun din punct de vedere agricol i al mediului nconjurtor (cross
conformitate)
o politic de dezvoltare rural puternic (pilonul 2 al PAC) cu alocri bugetare relativ mai
mari, noi msuri de promovare a mediului inconjurator a calitatii si bunastarii animalelor si
pentru a ajuta fermierii sa satisfaca standardele de productie ale UE incepand cu anul 2005.
o reducere a plilor directe (modulare) pentru fermele mai mari, pentru finanarea noii
politici de dezvoltare rurala ;
o revizuire a politicii pieei n cadrul PAC. Reduceri asimetrice ale preurilor n sectorul
laptelui, reducerea la jumatatea creterilor lunare n sectorul cerealelor; preul de intervenie
curent va fi meninut; reforme suplimentare in sectorul orezului,grului dur, alunelor,
cartofilor pentru amidon i furajelor uscate.
Introducerea treptat a plilor directe
Similar cu ceea ce s-a realizat n cele 10 NSM, Romnia va introduce treptat plile directe ale
PAC pe o perioad de 10 ani12. n aceast perioad, fermierii din Romnia vor primi doar un
procent din plile directe aplicabile n UE-15. Presupunnd c Romnia ader la UE n 2007,
plile directe vor ncepe de la 25% din nivelul UE n 2007, vor crete cu 5% anual pn n
2009 si apoi vor creste cu10% anual, pentru a atinge 100% din nivelul UE aplicabil la
momentul respectiv in 2016. Ca regul general, sistemul introducerii treptate se va aplica, de
asemenea, tuturor noilor pli directe introduse inainte de 2016. Totui prevederile privind
modularea i disciplina financiar nu se aplic Romniei (i
altor ri candidate) pn cnd nivelul plilor n aceste ri nu ajunge la 100% din nivelul UE
Schema plii unice pe suprafa
Reforma PAC din 2003 a introdus o schema de plata agricola unica (PAU)care urma a fi
introdus n UE-15 ncepnd cu 2005. PAU este bazat pe plile directe pe care fermierii din
UE-15 le-au primit n condiiile anumitor programe de sprijin ntr-o perioad de referin
(2000 pn n 2002). Deoarece Romnia (la fel ca NSM-10) nu a primit aceste pli directe n
perioada de referin i datorit efortului administrativ mare de a implementa aceste pli
directe, NSM (inclusiv Romnia i Bulgaria) li s-a oferit posibilitatea de a opta n schimb
pentru schema de pli unice pe suprafa (SPUS)14. SPUS totui va fi aplicabil n oricare
dintre aceste tari pe o perioada foarte limitata de timp in cazul NSM-10 care au optat pentru
SPUS,aplicarea este limitat la anul 2006, cu posibilitatea a dou prelungiri cu cte un an
dup aceea. nainte ca NSM s poat trece la plata agricol unic utilizat de rile UE-15
pentru pli directe, ele trebuie s demonstreze c au puse la punct sistemele de management
i control pentru realizarea acestui lucru. Dac ei nu au pus la punct aceste sisteme pn n
anul 2008 (2011 pentru Romnia), vor continua cu SPUS, dar procentul de ajutor va fi
ngheat la 50% din nivelul UE-15.
SPUS asigur fermierilor o plat uniform pe hectar, pltibil o dat pe an,
indiferent de culturile produse sau chiar indiferent dac se produce vreo cultur (singura
condiie este mentinerea terenului intr-o stare buna din punct de vedere agricol).Suma este
calculat pe baza sumei totale de fonduri de pli directe 15 disponibile n anul calendaristic,
mprit la suprafaa agricol utilizat eligibil. Pentru a fi eligibile pentru plile directe,
exploataiile agricole (adic fermele) i parcelele trebuie s satisfac o serie de criterii privind
mrimea. Mrimea medie pentru ca o exploataie agricol s fie eligibil pentru susinerea n
cadrul SPUS este de 0,3 hectare.
La fel ca oricare NSM, Romnia poate decide s ridice aceast limit la un nivel mai
nalt, dar nu mai mare de 1 hectar. n practic, toate NSM care aplic SPUS au decis s
stabileasc o limit minim a exploatatiei de 1 hectar.n condiiile SPUS, acest criteriu poate
fi completat cu o mrime minim a parcelei eligibile pentru plata pe suprafa (de ex.,
4

Polonia a optat pentru 0,1 ha;Slovacia pentru 0,3 ha). Dei aplicarea unor mrimi minime ale
exploataiei i parcelei va exclude pe unii mici fermieri, va reduce totui n mod semnificativ
povara bugetar i In cazul Romniei s-a semnalat de ctre MAPDR c guvernul va opta ptr
SPUS, mrimile minime eligibile ale exploataiei i parcelei fiind determinate la 0,1 ha i,
respectiv, 0,3 ha. Lund n considerare alocarea bugetar pentru plile directe n Romnia
(881 milioane euro) i suprafaa de baz agricol presupus a fi eligibil (aprox. 7 milioane
hectare), o estimare preliminar a nivelului de baz de pli iniiale n 2007 care ar fi alocate
fermierilor romni din pachetul financiar naional negociat se ridic la 34,90 euro pe hectar
(reprezentnd nivelul de 25% din 2007).
Suplimentarea plilor directe
n cadrul unor limite definite cu atenie, Romnia (la fel ca toate NSM) va avea
opiunea de a suplimenta plile directe ale UE prin aa-numitele pli directe naionale
compensatorii (PDNC); acestea sunt, de asemenea, cunoscute sub numele de pli de
suplimentare. PDNC sunt parte a compromisului la care s-a ajuns cu NSM-10 pentru
compensarea impactului perioadei de 10 ani de introducere treptat a plilor directe; n cadrul
principiului tratamentului egal, PDNC vor fi, de asemenea, aplicabile n Romnia i Bulgaria.
Romnia, ca nou stat membru, are posibilitatea de a suplimenta plile directe acordate ori
prin aa-numita formul 30%, ori prin aa-numita formul de preaderare.
n condiiile formulei de 30%, Romnia ar putea s suplimenteze plile directe UE
(pentru toate produsele agricole sau pentru un numr de produse) cu pn la 30% peste nivelul
de introducere treptat a plilor aplicabil pentru anul respectiv. Acest lucru ar permite
Romniei s ating 100% din nivelul plilor n UE-15 pn n anul 2013 n loc de 2016
Pn n 2009, Romniei i se va permite s finaneze aceast suplimentare a plilor, n parte,
prin devierea a pn la 20% din fondurile de dezvoltare rural pe care UE le va acorda dup
aderare (fondurile pilonului 2). n timp ce plile directe ale UE nu sunt supuse cerinelor de
cofinanare naional, toat aceast suplimentare a plilor trebuie s fie nsoit de fonduri de
la bugetul naional. ncepnd cu anul 2010, Romnia va trebui s finaneze aceast
suplimentare a plilor n ntregime de la fondurile naionale.

In condiiile formulei de preaderare, Romnia (dac ar fi operat programe tip PAC

nainte de aderare, cea ce nu a fcut pn n prezent) ar putea s-i sporeasc plile directe
UE pn la nivelul total al susinerii directe pe care fermierul le-ar fi putut primi pe produs
nainte de aderare, n condiiile unei scheme naionale de tip PAC cu 10% mai mult. Datorit
caracteristicilor politicilor de susinere n agricultur nainte de aderare, aceast opiune are
mai curnd o natur ipotetic.
Scenariile sunt completate de dou scenarii de baz n comparaie cu care se msoar
diferitele
opiuni PAC. Aceste scenarii de baz sunt:
impactul

politicilor de susinere curent asupra productorilor, consumatorilor i bugetului

(necesar pentru a msura impactul opiunilor PAC n comparaie cu situaia curent);
impactul

unei situaii a comerului complet liber (scenariu de nonintervenie, necesar

pentru msurarea impactului politicilor curente i msurarea proteciei relative i a
distribuiei venitului n cadrul sectorului).

2. Simularea impactului opiunilor de introducere a PAC

Implementarea PAC n Romnia atrage dup sine un intreg lant de decizii strategice care vor
fi evaluate i luate de ctre guvern. Un model simplu dar puternic (de echilibru parial) al
sectorului agricol din Romnia va fi utilizat pentru a evalua.simula impactul acestor decizii
potentiale asupra situatiei financiare a producatorilor consumatorilor (incluznd efecte privind
srcia) i asupra bugetului statului.
5

 Introducerea schemei de pli agricole unice (PAU) vs. schema

plii unice pe suprafa (SPUS).Reforma curent a PAC din UE-15 introduce o
PAU decuplat.Aceast plat este bazat pe plile directe pe care
fermierii le-au primit prin anumite programe de susinere ntr-o perioad
de referin din 2000 pn n 2002. Deoarece fermierii romni nu au primit
aceste pli directe n perioada de referin i datorit sarcinii
administrative grele de implementare a plilor directe, ara va putea opta
n schimb pentru SPUS. MAPDR a confirmat c Romnia a optat pentru
SPUS. Scenariile, prin urmare, vor
reflecta doar aceast schem (reducerea complexitii simulrii).
Simularea se bazeaz pe nivelul de introducere treptat de 25% n 2007.)
Suplimentarea plilor UE din pachetul financiar naional.
Prin aprobare de ctre Comisia European, Romnia poate decide s
utilizeze propriile sale fonduri (pachetul financiar naional) pentru
creterea plilor cu maximum 30% (din plile
UE).
Modaliti de plat pentru suplimentarea plilor UE.
n cazul suplimentrii plii UE, Romnia poate decide s acorde aceast
suplimentare sub forma unei pli uniforme pe suprafa sau a unei pli
acordate pentru activiti de producie specifice (ex., activiti n sectorul
zootehnic). Din punct de vedere al distribuiei, este important s notm c
plile uniforme pe suprafeele care produc culturi furajere pot fi
considerate ca o form de susinere a productorilor din zootehnie. Nu a
fost luat nc nici o decizie, dar exist n cadrul MAPDR o puternic
preferin pentru acordarea de PDNC n sectorul zootehnic (n special
creterea vacilor de lapte). Scenariile, prin urmare, vor reflecta mai multe
tipuri de modaliti de plat:
suplimentare ca plat uniform pe suprafa;
suplimentare ca plat specific pe produs (plante vs.
animale; diferite PDNC n cadrul sectorului zootehnic).
Transfer al resurselor bugetare de la msurile de susinere din cadrul
pilonului 2 n pilonul 1.
Romnia va avea voie (pentru o perioad limitat de timp) s finaneze
suplimentarea plilor prin redirecionarea a pn la 20% din fondurile de
dezvoltare rural pe care UE le va acorda
dup aderare. Toate aceste fonduri trebuie nsoite de fonduri din bugetul
naional (cerin de cofinanare).
Criterii de eligibilitate pentru exploataii.
Mrimea minim a unei exploataii agricole pentru a fi eligibil pentru
susinerea SPUS este de 0,3 ha, dar Romnia poate decide s fixeze
aceast limit la un nivel mai nalt, dar nu mai

mare de 1 ha. n practic, toate NSM care aplic SPUS au decis s

stabileasc mrimea minim a exploataiei la 1 ha. n condiiile SPUS,
acest criteriu poate fi complementat cu o
mrime minim a parcelei eligibil pentru plata pe suprafa (Polonia a
optat pentru 0,1 ha).
MAPRD are n vedere s fixeze mrimea minim a exploataiei la 1 ha i s
completeze
acest lucru cu condiia mrimii minime a parcelei de 0,3 ha.
Scenariile
Scenariile ce se stabilesc pentru simularea implementrii PAC reflect opiunile strategice mai
sus-menionate ce trebuie fcute de ctre guvern. Acestea vor fi bazate pe opiunile schiate n
Actul aderrii. Venitul fermierilor este determinat de diferena ntre veniturile din vnzarea
produselor agricole i costurile inputurilor cumprate i de transferurile monetare directe
nelegate de preuri acordate fermierilor (ex., plile pe hectar n sectorul vegetal sau pe cap de
animal n zootehnie).
Orice schimbare a politicilor agricole cu impact asupra preurilor inputurilor, asupra
preurilor produselor sau asupra transferurilor monetare directe (cum ar fi plile directe PAC)
se traduce prin modificri n valoarea adugat a produciei agricole (adic veniturile
fermierilor). Pe termen mediu spre termen lung, nivelul produciei diferitelor mrfuri este
influenat de nivelul profitabilitii fiecrui produs. Prin urmare, modificrile valorii adugate
vor conduce, de asemenea, la modificri ale produciei totale din produsul respectiv,
complicnd i mai mult modificrile iniiale ale venitului fermierilor. Pentru fiecare produs,
gradul de reacie a ofertei pe termen mediu spre lung este determinat de elasticitile ofertei,
care, n studiul de fa, au fost consistente cu elasticitile utilizate n studii similare ale Bncii
Mondiale pentru alte ri din regiune.
Modificrile preurilor produciei agricole au, de asemenea, influen asupra
consumatorilor, prin impactul asupra preurilor alimentelor. Preurile mai mari ale alimentelor
conduc la o cretere a cheltuielilor cu alimentele i, dat fiind un venit disponibil nominal fix
(de exemplu, o sum fix de bani disponibil pentru consum), consumatorul este obligat s
reduc consumul su general de bunuri i servicii totale cu creterea procentual a
cheltuielilor cu alimentele nmulit cu ponderea cheltuielilor cu alimentele n total consum.
Aceast reducere a capacitii consumatorului de a achiziiona bunuri i servicii este
echivalent cu o reducere a venitului su real. Reducerea relativ a veniturilor reale ale
consumatorilor este mai mare pentru gospodriile cu venituri disponibile mici, deoarece
gospodriile srace au alocat o pondere mai mare a cheltuielilor pentru produsele alimentare.
Pe termen mediu i lung, consumatorii se vor adapta la noul set de preuri relative,
ndeprtndu-se de consumul de alimente care au devenit relativ mai scumpe ca rezultat al
schimbrilor politicii. Pe termen mediu i lung, impactul asupra venitului, prin urmare, este
ateptat s fie mai moderat n comparaie cu impactul pe termen scurt. Volumul exact va fi
determinat de elasticitatea cererii n funcie de pre pentru fiecare produs, care regleaz gradul
de ajustare al consumatorilor la modificarea preurilor alimentelor. Pentru a permite
evidenierea a diferite efecte, s-au efectuat dou tipuri de simulri pentru fiecare scenariu: o
simulare fr modificri ale ofertei i consumului, care estimeaz impactul static pe termen
scurt, i o a doua simulare, care permite o evideniere a reaciei ofertei i a consumului i care
estimeaz impactul pe termen mediu i lung.

3. Implicaiile introducerii schemei de pli unice pe suprafa pentru

veniturile agricole i bugetul statului

n cadrul modelului sunt considerate zece produse agricole

principale, i anume grul, orzul, porumbul, floarea-soarelui, cartofii,
laptele, carnea de vit, carnea de porc, carnea de pasre i oule. Aceste
produse contribuie cu aproape 70% la producia agricol brut. Pentru
fiecare dintre aceste activiti, metoda simulrii identific i cuantific
impactul potenial al schimbrilor nivelului proteciei din fiecare scenariu
asupra valorii adugate la productori (venitul fermierilor), asupra
venitului real al consumatorilor, asupra srciei, precum i asupra
bugetului statului.
Conform structurii cheltuielilor i veniturilor (date care au fost disponibile pentru acest
studiu), fermierii romni opereaz cu cheltuieli de producie relativ mari, dar nc realizeaz o
valoare adugat pozitiv n aproape toate activitile analizate (cu excepia produciei de ou,
unde venitul, n medie, acoper doar 66% din costul de producie intermediar). Ca un prim
pas n abordarea importanei poteniale a plilor directe, a fost realizat o comparaie a
nivelurilor curente ale veniturilor cu cele care ar aprea sub un regim de fixare a preurilor
PAC pur (fr pli directe). Dei simpla introducere a preurilor PAC fr pli directe
nsoitoare nu este nici la alegerea, nici la dispoziia MAPDR, rezultatele sale ofer o
nelegere a rolului potenial al plilor directe n viitor.
Pe baza ipotezei privind nivelurile preurilor curente n Romnia20 i n UE i lund n
considerare trendurile recente ale pieei, rezultatele noastre arat c introducerea plii
directe PAC fr pli de susinere a venitului directe suplimentare nu ar menine
veniturile tuturor productorilor agricoli la nivelurile din perioada de preaderare. Per
total, simpla conversie la regimul preurilor PAC fr acordarea de pli directe ar corespunde
unei reduceri a veniturilor productorilor n medie cu 19% .
Datorit modificrilor preurilor la productor, evoluia veniturilor n absena
plilor directe va fi negativ la majoritatea culturilor. Acest lucru totui se transform
ntr-un efect de venit pozitiv pentru productorii din zootehnie, pentru care costul redus al
nutreurilor (n special cereale) se adaug evoluiei pozitive a venitului datorate preurilor mai
mari ale produselor (n special la produsele lactate). Scderea cu 19% a veniturilor ar rezulta
din pierderile substaniale de venit din subsectorul produciei vegetale (ex., 30% pentru gru,
-44% pentru orz i 43% pentru productorii de porumb) care supracompenseaz efectele
pozitive de venit la producia de lapte (32%), carne de vit (21%) i carne de porc (28%) i
face s creasc i mai mult efectele negative de venit din sectorul produciei de carne de
pasre (-31%) i din sectorul produciei de ou, care este deja extrem de neprofitabil (-66%).
Pentru a menine veniturile din anul 2007 la nivelurile din perioada de preaderare, MAPDR
nu trebuie s decid un nivel maxim de suplimentare a plilor de 30%. Analiza efectelor de
venit la productor n condiiile scenariilor tip SPUS cu PDNC a indicat faptul c, din
perspectiv sectorial, o suplimentare a SPUS cu PDNC de cel puin 20% din media UE-15
va conduce la creteri agregate ale veniturilor deja n primul an de aderare la PAC (2007).
Dac MAPDR ar decide s acorde PDNC uniforme la hectar pn la
un nivel maxim permis de 20% din media UE-15, venitul sectorial
(aproximat prin valoarea adugat) ar crete cu 1,9% n 2007 . O
suplimentare mai mare, pn la 30% din media UE-15, ar induce o
cretere a veniturilor de 8,0% pentru acelai an, dar necesit, de
asemenea, o contribuie mai mare de la bugetul naional. n absena
plilor PDNC, veniturile la fermele mai mici de 1 ha ar crete totui cu 4%,
dac li s-ar acorda doar pli SPUS, n timp ce, la toate celelalte categorii
de mrime, veniturile vor scdea. La categoria din urm, efectul de
reducere este mai pronunat pentru fermele ntre 10 i 100 ha.

Datorit structurilor agricole curente din Romnia, o decizie privind

criteriile de eligibilitate legate de mrimea fermei ar putea avea drept
rezultat ca pn la 50% din exploataiile agricole s nu beneficieze de
schemele de pli directe ale PAC. Dei aceste limite trebuie stabilite
innd cont de schimbarea structural i de cheltuielile administrative
prohibitive de operare a SPUS pentru fermele extrem de mici, e posibil ca
ele s fie controversate n cazul Romniei. Conform datelor
Recensmntului agricol din 2002, 49,5%
din cele 4,5 milioane de exploataii agricole din Romnia exploateaz mai
puin de 1 ha de teren agricol. Fixarea pragului de eligibilitate la 1 ha
implic faptul c aceste ferme vor fi excluse de la orice form de sprijin,
fie ea SPUS sau PDNC. n lumina unei distribuii inegale a structurilor de
exploatare a pmntului n Romnia, excluderea fermelor mai mici de 1 ha
va exclude doar 5% din terenul agricol de la eligibilitatea pentru SPUS.
Respectarea pragului minim de eligibilitate UE de 0,3 ha ar exclude 26,2%
din exploataiile agricole, dar numai 0,9% din terenul agricol de la
acordarea plilor SPUS/PDNC. Excluderea potenial a unei ponderi foarte
mari de fermieri foarte mici, orientai spre subzisten sau cu timp parial,
de la schema plilor directe este bineneles o chestiune controversat n
cadrul discuiilor interne privind politica agricol viitoare a Romniei.
Aceast discuie totui trebuie s ia n considerare c nivelul introductiv
proiectat al plilor SPUS este de 34,90 euro pe hectar i an o sum care
cu siguran nu va crete n mod substanial veniturile fermierilor care
exploateaz mai puin de 1 ha. n schimb, o atenie deosebit trebuie
acordat posibilitii
fermierilor mici i mijlocii de a absorbi n mod efectiv fondurile alocate
pilonului 2 PAC i
asigurrii acestora cu scheme de securitate social adecvate (ex.,
schemele de retragere din
activitate). Aa cum s-a subliniat mai nainte, schemele de susinere
direct PAC nu pot nlocui nevoia de cretere a productivitii i de
mbuntire a competitivitii agriculturii romneti.
n lumina unei distribuii inegale a structurilor de exploatare a
terenului n Romnia, o excludere a fermelor mai mici de 1 ha va exclude
doar 5% din terenul agricol de la eligibilitatea pentru acordarea SPUS.
Fermele cele mai mici,care reprezint 50% din fermele din Romnia,
utilizeaz doar 5% din suprafaa agricol total. Fermele mai mici de 0,5
ha (o treime din numrul de ferme) sau de 0,3 ha (un sfert din total ferme)
exploateaz doar 1,7%, respectiv 0,9% din terenul agricol total.
Tabelul urmator prezint ponderile produselor agricole analizate
obinute n fermele mai mici de 1 ha sau de 0,5 ha. Indic faptul c
fermele mai mici au o pondere relativ redus n multe din aceste activiti
de producie vegetal.
Activitatea de producie

Cultivat n ferme
>0,5 ha

>1,0 ha

Gru

71%

97,98%

Orz

99,76 %

98,74%

Porumb

96,97%

88,87%

Floarea soarelui

99,88%

99,21%

Cartofi

92,08%

81,97%

Pe baza rezultatelor simulrii, pragul de 1 ha va corespunde unei scderi a venitului

sectorial cu aproximativ 4%, iar pentru un prag fixat la 0,5 ha, aceast valoare scade la 1%.
Aceste cifre sectoriale medii totui nu relev inegalitile distribuionale ntre cei care sunt
eligibili i cei care nu sunt. Pentru fermierii care nu sunt eligibili pentru susinere
SPUS/PDNC, venitul mediu din producia celor 10 produse analizate atinge doar niveluri de
87% (SPUS fr PDNC) pn la 75% (SPUS cu PDNC 30% din UE-15) n comparaie cu
fermele care sunt eligibile pentru susinere n cadrul acestor scheme. Aceste rezultate se
bazeaz pe ipoteza c cei care nu sunt eligibili pentru pli directe beneficiaz totui de
creterile anticipate ale preurilor din sectorul produciei zootehnice (fermele mai mici din
Romnia au o pondere relativ mai mare n totalul produciei zootehnice naionale).
Sectorul rural al Romniei are o nevoie substanial de
competitivitate i restructurare orientat spre eficien. Problema
numrului extrem de mare al micilor uniti agricole (50% din gospodrii
au sub un hectar) trebuie abordat prin msuri care permit fermelor
ineficiente s se nchid (ex., prin scheme de pensionare anticipat) i s
nlture obstacolele din calea expansiunii unitilor agricole noi i mai
eficiente (ex.: prin eliminarea din actualele scheme de pensionare
anticipat a agricultorilor a acelor prevederi ce defavorizeaz arendarea
pmntului; nfiinarea unor noi programe pentru fermierii tineri).
Excluderea potenial a unui procent mare de productori din
schemele de pli directe i nevoia de mbuntiri structurale legate de
eficacitatea costurilor n sectorul agricol al Romniei au ridicat problema
dac aceste aspecte ar putea fi abordate printr-o formulare i aplicare a
PDNC care s vizeze n special aceste aspecte. Dei msurile de susinere
direct a veniturilor pot servi la meninerea sau creterea venitului
sectorial la nivelurile din perioada de preaderare pe termen scurt, pe
termen mediu i lung ele nu pot fi considerate mijloace sigure de protecie
a veniturilor agricole. Modul cel mai sigur i durabil de a susine veniturile
agricole este dezvoltarea unui sector agricol mai productiv i mai
competitiv. Orice ncercare de a rezolva problemele structurale prin
regimul SPUS/PDNC nu va mbunti n mod durabil productivitatea i
eficiena sectorului, ci numai va slbi ajustarea structural a acestuia. Prin
urmare, se recomand separarea clar a msurilor de dezvoltare rural i
a msurilor sociale rurale (ex., msuri de reducere a tensiunilor sociale i
de asigurare a proteciei sociale n zonele rurale) de instrumentele
principale ale susinerii veniturilor agricole.
Implicaii bugetare
n afar de considerarea impactului asupra veniturilor productorilor
i consumatorilor, alegerea privind nivelul de suplimentare a plilor SPUS
i sursa de finanare va trebui, de asemenea, s ia n considerare
implicaiile sale fiscale i trebuie realizat un echilibru ntre posibiliti n
termeni de cerine de cofinanare i suma dorit din totalul cheltuielilor

10

(ex., UE i buget naional) pentru msurile din cadrul pilonului 1 i 2. O

trecere n revist a
tuturor opiunilor de implementare disponibile indic faptul c ele urmeaz
o structur similar, i anume:
suplimentare mai mare a plilor SPUS (pn la 30% din nivelul
susinerii UE-15)
implic cerine bugetare naionale relativ mai mari;
suplimentarea plilor SPUS de baz n ntregime din resurse bugetare
naionale este mai costisitoare pentru bugetul statului dect finanarea sa
n parte prin redirecionarea (pn la 20%) a alocrilor UE pentru pilonul 2
pentru msuri de dezvoltare rural;
finanarea suplimentrii din alocrile pilonului 2 reduce fondurile
disponibile pentru msurile de dezvoltare rural din Romnia.
Cea mai redus alocare financiar din surse naionale (606 milioane
euro pentru perioada 2007-2009) ar fi necesar dac guvernul decide s
nu suplimenteze plile de baz SPUS cu PDNC. Volumul cel mai mare din
fondurile publice totale (UE i buget naional) pentru msurile din cadrul
pilonului 1 i 2 n sectorul rural s-ar putea ridica la 5,5 miliarde euro n
perioada 2007-2009, dac o suplimentare a plilor cu 30% din UE-15 este
n ntregime finanat din surse naionale. O asemenea opiune ar prea
prohibitiv din punct de vedere fiscal, avnd n vedere cerinele
semnificative de cofinanare naional (1,6 miliarde euro). Cu alte cuvinte,
suplimentarea plilor SPUS atrage dup sine un volum mai mare de
finanare din fondurile totale (UE i naionale) pentru sectorul agricol i
rural. Acest lucru cost bugetul naional i contribuabilul.
Finanarea unei pri din suplimentarea plilor prin realocarea
resurselor UE din cadrul msurilor pilonului 2 este adecvat din punct de
vedere fiscal pentru Romnia, deoarece reduce n mod semnificativ nivelul
total de cerine de cofinanare naional. De exemplu, pentru o
suplimentare a plilor echivalent cu 20% din nivelul UE-15, cerinele
totale de cofinanare naional ar putea fi reduse cu mai mult de jumtate
dac Romnia utilizeaz 20% din resursele pilonului 2 pentru finanarea
acelui nivel de suplimentare a plilor. Din punct de vedere al contribuiei
naionale i al disponibilului de cheltuieli publice totale, opiunea de
suplimentare a plilor de 10% i opiunea de finanare a acestora n
ntregime din surse naionale sunt opiunile cele mai puin atractive.
Oricare ar fi decizia sa final privind opiunile de finanare
SPUS/PDNC, MAPDR trebuie s creeze spaiul fiscal pentru cerinele de
cofinanare semnificativ ale resurselor PAC i ar trebui s realizeze acest
lucru nainte de aderare (n 2006). n timp ce MAPDR are n mod curent un
buget total de aproximativ 704 milioane euro (din care 574 milioane sunt
alocate msurilor de susinere direct), aproximativ 202 pn la 495
milioane euro vor fi necesare anual numai pentru satisfacerea cerinelor
de cofinanare ale interveniilor din pilonul 1 i 2 al PAC. Constrngerile
agregate de ordin fiscal i un management fiscal sntos indic nevoia de
creare a spaiului fiscal pentru absorbirea resurselor de alocri UE. Spaiul
fiscal ar trebui s rezulte din ajustrile politice care aliniaz politicile
curente cu cadrul PAC i care elimin treptat toate programele de

11

susinere naional neconforme cu PAC (cum ar fi primele la preurile de

producie i subvenionarea inputurilor).
Impactul asupra veniturilor reale ale consumatorilor
Modificrile preurilor produciei agricole au, de asemenea, un
impact asupra consumatorilor, i anume prin impactul lor asupra preurilor
alimentelor. Gospodriile populaiei din Romnia, n medie, cheltuiesc
aproximativ 34% din venitul lor disponibil pentru cumprarea de alimente
i buturi (pe decile, cheltuielile variaz ntre 26 i 37%). Astfel, reformele
politice care afecteaz preurile alimentelor vor afecta fr ndoial venitul
real al consumatorilor.
O anchet detaliat asupra gospodriilor care a fost disponibil a
permis includerea a
aproximativ 65 de produse (i grupe de produse) alimentare i buturi n
simulri. Din datele
statistice disponibile, am putut vedea ponderile din venitul gospodriilor
afectate cheltuielilor
pentru fiecare produs n parte. Pentru claritatea rezultatelor, aceste
produse au fost agregate n
grupe de produse alimentare n urmtoarele tabele (aceste grupe vor fi
numite produse
alimentare n seciunile ulterioare ale acestui studiu). Produsele
alimentare acoperite de aceast analiz sunt cerealele i pastele finoase,
carnea i produsele din carne, laptele i produsele lactate, grsimile i
uleiurile de oringine vegetal i animal, legumele i cartofii, buturile
alcoolice.
Pentru fiecare scenariu, modificrile preurilor alimentelor au fost
obinute prin ajustarea preurilor alimentelor din perioada de baz cu
modificarea relativ a preului materiilor prime agricole ponderat cu
ponderea sa n total costuri ale courilor alimentare ale gospodriilor.
Pentru fiecare scenariu, metoda pe care o folosim (bazat pe Schiff i
Valdes, 1992, cap. 8) este s calculm efectul modificrii preului
produsului primar asupra preului cu amnuntul i apoi s calculm
modificarea ateptat a costului coului consumatorilor, n condiiile unui
venit nominal constant. Modificrile preurilor alimentelor a trebuit
estimate pe baza ponderilor costurilor presupuse ale produselor agricole
materii prime n costurile totale ale industriei prelucrtoare alimentare.
Transmisia modificrilor preurilor a fost calculat presupunnd marje de
prelucrare i comercializare constante, adic modificrile preurilor
alimentelor sunt rezultatul modificrii preurilor produselor materii prime.
Preurile mai mari ale alimentelor conduc la o cretere a cheltuielilor cu
alimentele i, dat fiind un venit disponibil nominal fix (adic o sum fix de
bani disponibil pentru consum), consumatorul este forat, prin urmare, s
reduc consumul su total de bunuri i servicii cu creterea procentual a
cheltuielilor cu alimentele nmulit cu ponderea cheltuielilor cu alimentele
n total consum. Aceast reducere a capacitii consumatorului de a
achiziiona bunuri i servicii este echivalent cu o reducere a venitului su
real. Mai precis, acest lucru corespunde cu o variaie echivalent a
venitului consumatorilor, ca rezultat al modificrilor preurilor alimentelor.

12

n mod conceptual, toate tipurile de gospodrii sunt confruntate cu

modificri
identice ale preurilor alimentelor, dar impactul acestor modificri ale
preurilor asupra
veniturilor lor reale variaz ca rezultat al ponderii diferite a diferitelor
produse alimentare n
cadrul cheltuielilor gospodriei. Grupele diferite de venit au diferite
structuri de consum i,
astfel, aceast estimare surprinde acest efect diferenial al unei anumite
modificri a preurilor
agricole. Cea mai mare reducere relativ a veniturilor reale ale
consumatorilor se nregistreaz
n gospodriile n care cea mai mare parte a cheltuielilor bneti este
alocat cumprrii de
alimente.
Pe termen mediu i lung, consumatorii se vor adapta noii serii de
preuri relative, ndeprtndu-se de la consumul de alimente care au
devenit relativ mai scumpe ca urmare a modificrii politicilor.
Consumatorii i vor adapta structura consumului la modificrile preurilor
relative, iar creterea preurilor alimentelor ar putea afecta ntr-o oarecare
msur salariile nominale (n sensul creterii acestora) i, drept urmare, i
asupra noii ponderi a cheltuielilor cu alimentele (n sensul scderii
acesteia). Se ateapt ca impactul pe termen mediu i lung asupra
veniturilor, prin urmare, s fie mai moderat n comparaie cu impactul pe
termen scurt.
n ceea ce privete analiza efectului asupra ofertei i veniturilor
agricole, a fost apoi simulat impactul pe termen mediu i lung asupra
consumatorilor, permind consumatorilor ajustarea structurii lor de
consum la modificrile preurilor relative. A fost utilizat o metod simpl
pentru a oferi o imagine asupra magnitudinii posibilelor impacturi ale
reaciei cererii. Msura exact a ajustrii va fi determinat prin
elasticitatea cererii n raport cu preul la fiecare produs, care regleaz
gradul de adaptare a consumatorilor la modificrile preurilor alimentelor.
Pentru a surprinde mai bine reacia pe termen mediu i lung a consumului
la modificarea preurilor, au fost introduse elasticitile cererii n raport cu
preul pentru fiecare grup de produse separat. Aa cum s-a discutat mai
nainte n cazul reaciei ofertei, aceste elasticiti nu sunt estimate din
punct de vedere econometric, dar au fost selectate mai ales pe baza
opiniei experilor i lund n considerare elasticitile utilizate n studii
similare ale Bncii Mondiale pentru alte ri din regiune. n mod specific, sa presupus c elasticitile cererii sunt 0,1 pentru pine, paste finoase,
cartofi i zahr, -0,2 pentru grsimi vegetale i buturi alcoolice i 0,3
pentru toate celelalte produse. n comparaie cu ceea ce s-a estimat i s-a
presupus pentru alte studii n condiiile unei modificri unice a preurilor,
aceste elasticiti sunt destul de sczute. Totui, lund n considerare
faptul c simularea surprinde modificri simultane ale multor preuri, noi
ne ateptm ca aceti parametri s fie mai sczui dect cei care se aplic
n condiiile unei singure modificri a preurilor.
Impactul asupra srciei
13

Aa cum s-a menionat mai nainte n aceast seciune, gospodriile

populaiei din Romnia cheltuiesc n medie aproximativ o treime din
venitul lor disponibil pentru alimente i buturi; pentru unele grupe de
venituri, aceste cheltuieli se ridic la 37%. n consecin, toate modificrile
cadrului de politic agricol care au drept scop creterea preurilor
produselor e posibil s reduc n mod semnificativ veniturile reale ale
consumatorilor interni. Pentru a evalua impactul potenial al scenariilor de
politic analizate asupra prii mai srace a populaiei Romniei, analiza
efectelor pentru consumatorii de produse alimentare a fost extins cu o
estimare a efectelor poteniale ale srciei din scenarii. Ponderea
populaiei din Romnia considerat srac a fost determinat pe baza
indicelui total al srciei i a indicelui srciei extreme. Nivelul consumului
total la aceste limite de srcie este de 1.535.570 ROL i, respectiv,
1.060.658 ROL de locuitor. n ceea ce privete prima limit a srciei,
28,9% din populaia Romniei ar putea fi clasificat ca fiind srac.
Conform celei de-a doua limite a srciei, ponderea persoanelor srace n
totalul populaiei s-a ridicat la 10,9% n anul 2002 (Banca Mondial, 2003,
Romnia: Evaluarea srciei, col. 2, p. 9f).
Consideraii privind eficiena plilor SPUS/PDNC
Fr a subestima dimensiunea social a acestei excluderi din plile
de susinere direct a venitului, rolul plilor directe n rezolvarea
problemelor venitului agricol nu trebuie
supraestimat. Schema plilor directe, cum ar fi SPUS, poate asigura un
anumit nivel de stabilitate a venitului i poate contribui la reducerea
expunerii fermierilor la riscul privind venitul prin garantarea unui venit
minim din agricultur. Schemele de susinere direct totui nu pot nlocui
nevoia de cretere a productivitii i mbuntire a competitivitii
agriculturii romneti. Creterea productivitii i a competitivitii rmne
soluia durabil pe
termen lung pentru rezolvarea problemelor legate de veniturile agricole.
Schemele de susinere n agricultur care vizeaz necesitile specifice de
ajustare sectorial, cum ar fi comasarea fermelor, investiiile la ferm care
fac s creasc productivitatea sau competitivitatea, ar putea fi mai bine
abordate n cadrul pilonului 2 al PAC. n mod similar, aplicarea unei
scheme de susinere direct a veniturilor nu poate nlocui implementarea
msurilor din cadrul pilonului 2, cum ar fi o schem de pensionare
anticipat n sectorul agricol. n plus, plile de susinere direct a
veniturilor pot face mai complicat restructurarea, comasarea i
modernizarea. De exemplu, susinerea direct a veniturilor poate reduce
stimulentele pentru comasare, deoarece ele garanteaz un venit minim
din agricultur i, prin urmare, reduce stimularea fermierilor btrni sau
neprofitabili de a vinde sau da n arend pmntul unor antreprenori mai
productivi. Plile SPUS i efectele lor asupra preurilor pmntului sau
rentei pot, de asemenea, ngreuna procesul de comasare, fcndu-l mai
greoi i mai scump, n special ntr-un mediu agricol unde creditul agricol
nu este bine dezvoltat.
Experiena altor state membre UE indic faptul c plile de
susinere acordate la hectar conduc la creteri semnificative ale preurilor
de cumprare i n special pentru arendarea terenului agricol. Acest lucru
14

va defavoriza n mod evident pe arendai, va ncetini orice proces de

comasare spre ferme mai viabile i va corespunde unei susineri a
proprietarilor de pmnt, i nu a productorilor agricoli. Aceste legturi
ntre plile de susinere direct i necesitatea unui nivel mai nalt de
productivitate i competitivitate subliniaz nevoia de separare clar a
msurilor sociale rurale (ex., msuri viznd reducerea tensiunilor sociale i
asigurarea proteciei sociale n zonele rurale) de instrumentele majore ale
susinerii directe a venitului.

Concluzii
Exemplu pentru lapte, carne i vin.
n cazul laptelui, cota naional de lapte producie care intr pe canalele comerciale i
care va beneficia de subvenii este de 3.057.000 t pe an, i va fi asigurat de un numr de
826.000 vaci de lapte, la o producie medie de 3700 litri pe cap de vac.
n prezent, n Romnia exist 1.741.500 capete de vaci de lapte. Diferena n plus va fi
utilizat pentru producerea de lapte destinat autoconsumului n gospodrii. O parte din aceste
gospodrii vor fi eligibile pentru sprijinul acordat fermelor de semisubzisten (1000 Euro pe
an timp de maximum 5 ani), n vederea transformrii lor n ferme comerciale.
O situaie mai delicat se ntlnete n sectorul de tiere i procesare a crnii. La momentul
actual, doar 19 uniti de procesare a crnii corespund normelor UE. Peste 100 de alte uniti
sunt n curs de restructurare, astfel nct n anul 2009 vor exista n Romnia cel puin 131 de
uniti care corespund normelor UE. Desigur, pe parcurs pot s mai apar i altele. n orice
caz, aceste 131 de uniti acoper 25% din producia actual de carne i produse din carne.
n privina viei de vie, unde hibrizii ocup 50% din suprafaa actual cultivat, (pondere
mult mai mare dect cea din 1990, de cnd a fost permis plantarea soiurilor hibride),
conform rezultatului negocierilor cu UE, pn n anul 2014, aceast suprafa trebuie redus
pn la 38%.
Sprijin financiar din fondurile destinate politicii agricole comune (PAC)
n perioada 2007-2009, agricultura romneasc va beneficia de un sprijin financiar
substanial din fondurile PAC, i anume 4,037 miliarde Euro. O parte important a acestor
fonduri, 60% este destinat dezvoltrii rurale. Se intenioneaz prin aceast dezvoltare rural
o atragere a vieii ranului romn spre elementele de bunstare, deoarece acestea aproape
lipsesc n satul romnesc. Se acord mare atenie acestei politici, ntruct capacitatea noastr
actual de a absorbi fondurile comunitare este nc redus. De asemenea, sunt prevzute
fonduri pentru msuri de pia (18%), i pentru pli directe (22%).
Efecte pozitive ale aderrii
Integrarea n politica agricol comun va nsemna reducerea marjei de variaie a preurilor
produselor agricole cu cel puin 10%.
Creterea investiiilor n sectorul agroalimentar va reprezenta unul din principalele
beneficii ale aderrii. Existena forei de munc ieftine i subdezvoltarea actual a industriilor
agroalimentare vor atrage investiii importante. n ultimii ani, UE a atras aproximativ 50%, iar
SUA doar 25% din volumul total al investiiilor pe plan mondial, volum n care nu este
inclus China, poziia sa nefiind cunoscut.
Un alt efect pozitiv al aderrii va fi creterea exporturilor unor produse specifice rii
noastre, interesante pentru o pia european de 450 milioane de consumatori (cum ar fi
mierea, nucile, fructele de pdure etc.).
Prin programele de sprijin pe produs se impun normele de calitate ale UE, mult superioare
celor romneti. Sprijinul financiar acordat prin politica agricol comun i creterile de
15

productivitate ateptate ca urmare a investiiilor, vor avea ca efect creterea veniturilor

agricultorilor.
Prin msurile privind pensionarea anticipat, msuri complementare de fluidizare a pieei
funciare i msuri de dezvoltare rural se urmrete ca n urmtorii 20 de ani ponderea
populaiei ocupate n agricultur s scad pn la 10%.Un program special al Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale este destinat conversiei gospodriilor rneti n
ferme comerciale.

Bibliografie :

www.ase.ro/biblioteca

16

 http :siteresources.worldbank.org
www.acad.ro

17