Universitatea Ovidius Constana

Facultatea de Drept i tiine administrative

Programul Universitar de Master Drept Maritim

COOPERARE MPOTRIVA POLURII N

BAZINUL MRII NEGRE

PROFESOR COORDONATOR:

MASTERAND: MACHEDON

LECT. UNIV. DR. GABRIEL

CARMEN

GRIGORE

ANUL II, SEM. I

CONSTANA
2016

3
3
4
5
6
8
9
9
10
10
11
12
Introducere
Capitolul 1 - Cooperarea internaional delimitri conceptuale
Capitolul 2 - Forme de cooperare n Regiunea Mrii Negre................
2.1. Cooperarea economic
2.2. Cooperarea militar.
2.3. Cooperarea n domeniul securitii maritime
2.4. Cooperarea n domeniul proteciei mediului marin..
2.5. Cooperarea teritorial
2.6. Cooperarea regional.
2.7. Cooperarea interregional..
Concluzii ..
Bibliografie ..

Introducere
n referatul de fa mi-am propus s prezint pe scurt principalele forme de cooperare
existente n bazinul Mrii Negre, principalele organizaii care acioneaz n domeniile:
economic, militar, maritim i ecologic. Subliniez de la bun nceput c acest referat nu
abordeaz subiectul ntr-o manier exhaustiv ci este doar un punct de plecare.
n primul capitol am prezentat succint conceptul de cooperare internaional i cele trei
elemente pe care se axeaz: actorii nonstatali, normele i ideile mprtite la nivel
transnaional i eficiena cooperrii.
n cel de-al doilea capitol am prezentat formele de cooperare existente n bazinul Mrii
Negre axndu-m pe cooperarea economic, cooperarea militar, cooperarea n domeniul
securitii maritime i cooperarea n domeniul proteciei mediului marin. n cadrul fiecrui
subcapitol m-am oprit asupra organizaiilor i mecnismelor pe care le-am considerat
definitorii. De asemenea am punctat i anumite aspecte privind cooperarea teritorial,
cooperarea regional i cooperarea interregional.
n ncheiere am prezentat concluziile pe care le-am desprins n urma studiului privind
cooperarea n bazinul Mrii Negre.

Capitolul 1 - Cooperarea internaional delimitri conceptuale

Cooperarea internaional reprezint modelarea deliberat a politicilor de ctre state/
actori n scopul rezolvrii unei probleme comune sau obinerii de ctiguri de ambele pri. n
general, efectele cooperrii internaionale sunt pozitive. Se poate ntmpla ca finalitile s

aib i efecte negative datorate n special noilor caracteristici ale mediului de securitate i a
implicrii n aceste procese a altor actori, n afar de state.
n ultima decad, teoriile referitoare la cooperarea internaional au vizat trei
elemente:
a. Actorii nonstatali care au roluri tot mai importante pe arena internaional (de la
organizaiile internaionale la companiile private). Acest lucru denot faptul c autoritatea
statelor-naiune pierde teren, ca uniti primare de analiz la nivel internaional.
b. Normele i ideile mprtite la nivel transnaional, ce reprezint o surs a
cooperrii durabile. Prin includerea acestui element de analiz, se admite faptul c modelul
explicativ anterior, bazat pe factori economici i militari, este insuficient pentru a determina
natura i amploarea proceselor de cooperare internaional.
c. Eficiena cooperrii, subiect foarte important, care vizeaz modalitatea n care
statele respect acordurile i aplic msurile luate n comun i gradul n care acordurile
reprezint cu adevrat soluii pentru problemele existente.
Cooperarea internaional vizeaz mai multe domenii. n referatul de fa ne vom
referi la acele organizaii care activeaz n domeniul economic, politic, social, cultural,
militar i/ sau ecologic.

Capitolul 2 - Forme de cooperare n Bazinul Mrii Negre

Evoluia cooperrii n bazinul Mrii Negre este puternic influenat de schimbrile ce
au avut loc n Europa, Orientul Mijlociu i Asia n ultima perioad.
Cooperarea la Marea Neagr este dificil, deoarece cele ase ri riverane (Bulgaria,
Georgia, Romnia, Rusia, Turcia, Ucraina), dar i cele vecine lor (Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Grecia, Polonia, Republica Moldov, Serbia, Slovacia, Ungaria, etc.),
anvizajeaz diferit cooperarea i securitatea n aceast zon.
Cooperarea statelor din bazinul Mrii Negre se axeaz pe domeniile economic, politic i
militar.
Pe lng intensificarea modalitilor de cooperare enumerate mai sus, n ultimele
decenii se intensific forme de cooperare multipl, interdependente, cu larg deschidere spre
toate domeniile, inclusiv cel ecologic.

Rzboiul Rece a fost purtat cu aceeai nverunare n sfera economic i n sfera

politic. Sub aspectul economic, finalul acestuia i apariia noilor state din Europa de Est i
fosta URSS nseamn noi posibile piee i zone de inegalitate i instabilitate n economia
mondial.
n ceea ce privete cooperarea internaional, una dintre caracteristicile perioadei post
Rzboi Rece este dezvoltarea unei apropiate relaii de cooperare ntre NATO i OSCE.
Sfritul Rzboiului Rece a determinat reintroducerea zonei Mrii Negre n circuitul
transformrilor geopolitice continentale i regionale.
Lumea de dup Rzboiul Rece este una interdependent, datorat globalizrii acelerate,
n acelai timp statul global este fragmentat nu doar n state ci i n regiuni politicoeconomice i culturale, inta conflictelor diverse, interne dar i internaionale.
Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n bazinul
Mrii Negre constau n trei mari factori: produsul intern brut, resursele energetice i
investiiile strine.
Economiile din statele aflate n zona Mrii Negre au un rol important n cadrul
economiei europene i chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial
deosebit i capacitatea de a iei din efectele ntunecate ale unor veacuri de btlii sau
confluene tesionate ntre imperii1.
2.1.Cooperarea economic
n ceea ce privete cooperarea economic, cea mai important organizaie este
Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (ce opereaz cu Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat i Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i
securitii la Marea Neagr).
La 25 iunie 1992 unsprezece ri, au semnat la Istanbul, o declara ie care a dus la
apariia Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Scopul ei era s
fie un model unic i promitor de iniiative multilaterale politice i economice care au ca
scop stimularea interaciunii i armoniei ntre statele membre, precum i de asigurare a pcii,
stabilitii i prosperitii, dar i relaiilor de bun vecintate n regiunea Mrii Negre.
Odat cu intrarea n vigoare a Cartei de la 1 mai 1999, OCEMN a dobndit identitate
juridic internaional i a fost transformat intr-o organizaie economic regional:
1 Grigore Alexandrescu, Managementul Diferenelor n realizarea Securitii la Marea
Neagr, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, p. 27.
5

Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr. Odat cu aderarea Serbiei (apoi

Serbia i Muntenegru) n aprilie 2004, numrul de membri a crescut la doisprezece.
Membrii fondatori sunt:
Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova,
Romnia, Rusia, Serbia( a aderat pe parcurs), Turcia, Ucraina.
Naiuni cu statut de observator:
Austria, Belarus, Croaia, Cehia, Egipt, Frana, Germania, Israel, Italia, Polonia,
Slovacia, Tunisia, Statele Unite.
Prin domeniul larg de activiti, OCEMN se apropie de criteriile europene de cooperare
regional, ca baz i precondiie a securitii i prosperitii.
Organizaia de cooperare economic la Marea Neagr (OCEMN) este cea mai
important n cadrul acestei cooperri. Obiectivul acesteia este reprezentat de securitate,
stabilitate i prosperitate deplin pentru toi membrii.
2.2.Cooperarea militar
n ceea ce privete cooperarea militar, obiectivul fundamental al acesteia este de a
sprijini dezvoltarea potenialului operaional al comandamentelor marilor uniti,
operaionalizarea i generarea/regenerarea forelor n vederea participrii la aprarea
teritoriului naional n zona de responsabilitate, precum i pentru ndeplinirea angajamentelor
asumate fa de NATO, UE i partenerii regionali2.
Cooperarea militar se axeaz pe prevenirea i nlturarea factorilor de risc care ar putea
genera situaii de criz cu efecte distructive asupra stabilitii i securitii din bazinul Mrii
Negre. n acest fel, sunt promovate relaiile de cooperare militar care au drept scop
meninerea i consolidarea stabilitii n scopul creterii ncrederii i transparenei.
Mecanismele de cooperare militar la Marea Neagr sunt: BLACKSEAFOR,
SEEBRIG, CSBMs i GUUAM.
Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagra - BLACKSEAFOR - este o iniiativ
regional, reprezentnd eforturile rilor riverane de a ntri ncrederea, prietenia i buna
nelegere ntre statele riverane, de a dezvolta cooperarea i interoperabilitatea ntre forele lor
navale.
2 Gheorghe Petria, Activitile de cooperare militar internaional ale forelor navale
Romne, n Gndirea Militar Romneasc, nr.1, Bucureti, Editat de Statul Major al
Armatei Romne, 2008, p. 95.
6

Iniiativa nfiinrii a fost lansat de Turcia la Reuniunea Comandanilor Marinelor

Militare din rile riverane Mrii Negre, desfurat la Varna, n aprilie 1998.
n perioada octombrie 1998 - decembrie 2000 au avut loc un numar de 10 reuniuni la
nivel de experi ai rilor riverane - 4 n Turcia, 2 n Romnia i cte una n celelalte 4 ri cu
litoral la Marea Neagr - Bulgaria, Georgia, Federaia Rusa si Ucraina, la care s-au elaborat i
negociat textul acordului de nfiinare a grupului i anexele acestuia. Delegaia romna a fost
format din reprezentani ai M.Ap.N., M.A.E. i S.M.F.N., celelalte delegaii avnd o
compoziie similar. Presedinia reuniunilor a fost asigurat de ctre partea turc.
Acordul a fost semnat pe data de 02.04 2001 la Istanbul de reprezentanii tuturor celor 6
ri riverane, Turcia fiind depozitarul acestui acord. Textul acordului prevede faptul ca, n
scopul creterii gradului de interoperabilitate a forelor, BLACKSEAFOR poate fi activat
ncepnd cu data semnrii numai pentru exerciii comune.
Msuri de cretere a ncrederii i a securitii (CBSMs confidence and building
security measures)
OSCE a dezvoltat ncepnd cu 1975 un set de msuri de creterea ncrederii i a
securitii. Acestea includ schimburi de informaii militare, verificarea respectrii
angajamentelor asumate ct i diferite forme de cooperare militar. Acestea intesc reducerea
riscului apariiei unui conflict, cresc ncrederea ntre statele participante i contribuie la o mai
mare deschidere i transparen n domeniul planificrii i conducerii aciunilor militare.
Aceast cooperare ajut la evitarea nenelegerilor i contribuie la stabiliate i securitate.
CSBMs acioneaz i ca indicatori avertizare timpurie a unor posibile situaii conflictuale.
GUAM este o iniiativ regional a patru state, denumirea ei provine de la iniialele
statelor fondatoare: Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i Republica Moldova. Iniial,
erau cinci state (Uzbekistan), iar aceast organizaie se numea GUUAM.
Crearea forumului consultativ din 4 state (Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i
Republica Moldova) a avut loc la 10 octombrie 1997 n Strasbourg, n timpul Summit-ului
Consiliului Europei, unde a fost adoptat Comunicatul Comun al ntrevederii celor patru
Preedini. n acest document Preedinii au remarcat necesitatea dezvoltrii cooperrii
cvadrilaterale pentru ntrirea stabilitii i securitii n Europa bazndu-se pe urmtoarele
principii: respectarea suveranitii, integritatea teritorial, inviolabilitatea hotarelor statului,
democraiei, supremaiei legii i respectrii drepturilor omului.
Organul Suprem al GUUAM este Reuniunea anual a Preedin ilor statelor membre
GUUAM;

Organul Executiv al GUUAM l reprezint Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe,

care are loc de regul de dou ori pe an;
Organul de Lucru GUUAM este Comitetul Coordonatorilor Naionali n componen a
cruia intr Coordonatori Naionali desemnai de ctre Minitrii Afacerilor Externe, cte unul
din partea fiecrui stat membru;
Oficiul informaional n or. Kiev (Ucraina) exercit funcia secretariatului i de
asemenea este Centrul Informaional GUUAM;
Coordonarea cooperrii ntre statele GUUAM la nivel ramural este exercitat de 8
Grupuri de Lucru n urmtoarele domenii: energetic, transport, economie i comer,
informatic i telecomunicaii, cultur i educaie, turism, lupta mpotriva terorismului, crima
organizat i traficul de droguri.
Prioritile cooperrii n cadrul GUUAM au fost stabilite n Carta de la Ialta: ntrirea
i extinderea relaiilor comercial-economice; dezvoltarea infrastructurii coridoarelor de
transport, prin armonizarea bazei legislative i instituionale n acest domeniu i racordarea
termenilor tarifari i vamali, pentru ca acestea s corespund cu standardele interna ionale;
securitatea internaional; lupta cu terorismul internaional, crima organizata, migrarea
ilegal i traficul de droguri;
2.3.Cooperarea n domeniul securitii maritime
Nevoia crescnd de a asigura libertatea navigaiei i de a proteja transporturile,
teritoriile i cetenii, mpotriva unui val de riscuri i ameninri aflat n continu cretere,
cele mai multe dintre ele ne-militare, generate de activitile maritime, par s sprijine ideea
cooperrii n domeniul securitii maritime.
Transportul maritim i porturile reprezint puncte vitale ale lanului de distribuie, iar
acestea sunt motivele pentru care cooperarea n domeniul securitii maritime trebuie
mbuntit3.
UE tinde ctre crearea unui spaiu maritim comun, avnd aceleai standarde de
siguran, securitate i protecie a mediului. Aceasta ar crete eficiena managementului
apelor teritoriale i a Zonelor economice exclusive (ZEE) de ctre statele membre i ar face
ca transportul maritim pe distane scurte (Short Sea Shipping) s aib acelai statut ca
transportul pe uscat ntre statele membre. Acest lucru va avea consecine n negocierile
comerciale internaionale.
3 http://www.arduph.ro/securitatea-maritima, accesat la data de 20.02.2013.
8

n domeniul securitii maritime principalele organisme internaionale de cooperare

sunt: COLPOFER; RAILPOL i AQUAPOL. n ceea ce privete bazinul Mrii Negre,
principala activitate organizat cu scopul de a pune la punct detaliile privind cooperarea n
domeniul securitii maritime o reprezint Conferina pentru Securitate Regional la Marea
Neagr.
De asemenea, principalul organism de cooperare n domeniul securitii maritime este
reprezentat de Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr.
2.4.Cooperarea n domeniul proteciei mediului marin
Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii elementelor mediului a determinat
att la nivel naional ct i mondial, ca protecia i conservarea mediului s ocupe un loc
frunta printre prioritile umanitii. Instituirea unei cooperri internaionale n domeniul
proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul internaional reprezint principalul
instrument de colaborare bilateral, regional i planetar a statelor i organismelor
internaionale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la prevenirea
polurii i protecia mediului.
Deteriorarea mediului marin a devenit o constant n ntreaga lume, iar apele europene
nu fac excepie de la regul. Principalele ameninri sunt adesea transfrontaliere i provin n
esen din pescuit excesiv, infrastructuri maritime de transport, poluare sonor provocat de
nave, tehnici distructive de pescuit, aruncarea n mare a deeurilor i a poluanilor venii
dinspre coast, activitate acustic submarin, dar i din specii invazive, impactul schimbrilor
climatice, extracii petroliere sau urbanizare n zonele de coast.
Cooperarea pentru protejarea mediului a rezultat n crearea, conveniilor i acordurilor
internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest domeniu.
2.5.Cooperarea teritorial
Lund n considerare realitatea c poluarea nu are limite i c problemele mediului sunt
globale, cooperarea internaional ntre state este absolut necesar dar i ntre diferitele
organizaii i organisme internaionale, pentru gsirea unor soluii la nivel global, n scopul
prevenirii i nlturrii efectelor polurii.
Cooperarea teritorial este neleas ca iniiere i desfurare a unor activiti comune
legate de politicile de dezvoltare pentru teritorii aparinnd administrativ unor jurisdicii
9

diferite. Aceast cooperare este extrem de important mai ales n zona granielor naionale,
dar este relevant i pentru unitile administrative ale aceleiai ri. Are drept scop
facilitarea integrrii teritoriale i promovarea formelor mai competitive i mai durabile de
dezvoltare teritorial dect cele ce ar fi rezultatul din politicile de dezvoltare individuale i
fragmentate, fr cooperare4.
Cooperarea teritorial ntre autoritile naionale, regionale i locale reprezint un
important element de integrare european. Ea are drept scop blocarea impactului negativ al
frontierelor naionale asupra dezvoltarii teritoriale. n acest scop au aprut programele de
cooperarare teritorial pentru Marea Neagr: Programul Operaional Comun pentru
Bazinul Mrii Negre 2007-2013; Cooperarea n vederea abordrii provocrilor comune;
Promovarea cooperrii locale de la om la om; Gruparea european pentru cooperare
teritorial(GECT); Programul operaional pentru Europa de Sud Est (SEE) 2007-2013;
Programul Operaional ESPON 2013; Programul Operaional INTERACT 2007-2013 i
Programul pentru reeaua de dezvoltare URBACT II 2007-2013.
Creterea importanei regiunilor n Europa, oricare ar fi definiia pe care am folosi-o
pentru regiune o definiie instituional sau una politic, reprezint un fenomen marcant al
ultimilor decenii. Denis de Rougemont nu numai c l presimise ci l i inserase ca element
fundamental al procesului de construcie european al secolului XXI5.
2.6.Cooperarea regional
Realizarea formulelor de cooperare i colaborare regional vor fi greu de realizat i
dezvoltat deoarece interesele n zon sunt divergente n anumite probleme punctuale ce in de
istorie, influen, populaie, teritoriu, cultur,etc.
Cooperarea regional este, i va rmne, unul dintre pilonii importani ai arhitecturii de
securitate din zona Mrii Negre.
2.7.Cooperarea interregional

4 Adrian Pop, Dan Manolei, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre cooperare
teritorial, Proiect SPOS Studii de strategie i politici, Studiul, nr.4, Bucureti, Institutul
European din Romnia, 2007, p. 36.
5 Cristian Bdescu; Ioan Alexandru, Introducere n Studiul Procesului de Cooperare
Interregional, Bucureti, Editura SYLVI, 1997, p. 21.
10

Cooperarea interregional este de natur tematic i are loc ntre regiuni ale diferitelor
ri, uneori aflate la deprtare unele de altele, n general fr continuitate teritorial. Aceast
cooperare poate cuprinde transferuri know how i experien referitoare la dezvoltarea
urban, modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat, mbuntiri
comune de tehnici i metodologii care s contribuie la dezvoltarea regiunilor sau
ntreprinderilor, promovarea turismului pe distane mari, efectuarea de studii i colectarea de
date n domenii de interes comun, etc6.
n momentul de fa cooperarea interregional a devenit una din componentele eseniale
a mecanismelor de prezervare a stabilitii; de reinut c poate avea loc i ntre regiuni ale
aceleiai ri, cu sau fr continuitate teritorial.
Crearea unei Europe prospere i sigure nu depinde doar de cooperarea ntre state; este
necesar i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i regionale, fr ca aceasta s
afecteze integritatea teritorial a statelor implicate7.
n genral, orice regiune transfrontalier este alctuit dintr-un spaiu, un anume numr
de grupri umane i din reeaua specific de relaii care face conexiunile ntre aceste
colectiviti i acest spaiu, dar care sunt disturbate sau chiar se afl n conflict din cauza
frontierei.
Cooperarea transnaional reprezint o procedur eficient de a dezvolta, testa, aplica i
disemina n comun bune practici, precum i o oportunitate de a construi reele i parteneriate
n vederea mbuntirii cooperrii, schimbului de experien, rezultate, cunotine, knowhow i susinere reciproc la toate nivelurile ntre statele membre ale Uniunii Europene.

6 Pacu Ioan Mircea, Securitatea European i Extinderea Nato, n Romnia, NATO

Parteneriat i Cooperare, Bucureti, Editura Militar, 1999, p. 70.
7 13 Declaraia de la Viena, n
http://www.mfa.gov.md/img/tratate/Conventia_Viena_1969.pdf, accesat la data de
20.01.2014.
11

Concluzii
n concluzie, consider c pentru ca n bazinul Mrii Negre s existe o cooperare
fructuoas:
-

este necesar ca relaiile de cooperare s nu se limiteze numai la actorii riverani Mrii Negre,
ci s fie extinse la nivelul prefigurat de conceptul de regiunea extins a Mrii Negre, de la
Balcani pn la Marea Caspic i dincolo de ea. Astfel, aciunile vor putea fi adresate unei
largi game de probleme ce amenin direct sau indirect securitatea zonei Mrii Negre.

este nevoie de eforturi continue pentru aducerea regiunii extinse a Mrii Negre, cu toate
dimensiunile i implicaiile sale, n primul rnd, n atenia riveranilor. Deoarece o astfel de
construcie chiar dac are nevoie de o susinere masiv din partea marilor puteri,
organizaiilor i organismelor internaionale, trebuie s porneasc din interior;

este absolut necesar ca toate rile participante s depeasc micile diferende, s nceteze a
mai fi tributari conflictelor istorice i s priveasc ncreztoare ctre viitor.

12

Bibliografie
1.

Grigore Alexandrescu, Managementul Diferenelor n realizarea Securitii la Marea Neagr,

Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007;

2.

Cristian Bdescu; Ioan Alexandru, Introducere n Studiul Procesului de

Cooperare Interregional, Bucureti, Editura SYLVI, 1997;

3.

Ioan Mircea Pacu, Securitatea European i Extinderea Nato, n Romnia,

NATO Parteneriat i Cooperare, Bucureti, Editura Militar, 1999;

4.

Gheorghe Petria, Activitile de cooperare militar internaional ale forelor

navale Romne, n Gndirea Militar Romneasc, nr.1, Bucureti, Editat de Statul Major
al Armatei Romne, 2008;

5.

Adrian Pop, Dan Manolei, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre
cooperare teritorial, Proiect SPOS Studii de strategie i politici, Studiul, nr.4, Bucureti,
Institutul European din Romnia, 2007;

6.

http://www.arduph.ro/securitatea-maritima, accesat la data de 20.01.2014;

7.

http://www.mfa.gov.md/img/tratate/Conventia_Viena_1969.

13