Bolilla nro.

8 y 6

AGROALIMENTOS

Introduccin
Argentina es un pas agrcola ganadero, bsicamente nos dividimos en produccin vegetal y animal, es decir la
balanza comercial se basa hasta estos das en las divisas que se obtienen de la exportacin de productos agrcolasganaderos.
Agro alimentos significa productos de la tierra. Incluye a los granos y carne.

La produccin agrcola-ganadera en Argentina no se limita solo a los alimentos. Adems histricamente se habla de
carnes y grano qu es un grano? Es el maz, centeno, cebada, cereales, soja, etc.
Granos = produccin agrcola la produccin agrcola incluye tambin los no alimentos Carne = produccin ganadera

Argentina histricamente se divide en produccin agrcola y ganadera. Tenemos una poltica exportadora
que incluye el concepto de mayor valor o valor agregado que implica grabar una actividad, estos
mecanismos es caracterstico de pases industriales las cuales agregan valor a sus productos y todo ello
genera un doble valor: trabajo y mejora los niveles de vida con el ingreso de divisas.
La poltica de hoy no habla de granos y carne sino de AGROALIMENTOS donde se destaca la
importancia de agregar valor a los productos (si hablamos de granos y carne implica hablar de algo
particular).
Tuvimos histricamente leyes marcos de todo tema agrcola y de todo el tema ganadero. Desde el ao 89
no tenemos leyes marcos en materia de agro alimentos pero si tenemos en materia de caza y pesca,
turismo, fauna, etc. Pero tenemos un programa ejecutivo que propone mejorar la produccin a nivel
nacional y generar industria por lo menos en alimentos (industria agroalimentaria), esto tiene una ventaja,
que es mejorar la situacin financiera.
Hay abundante normativa: decretos, resoluciones ministeriales, son normativa jurdica que nos va a decir
cmo realizar cada actividad.

AUTORIDAD DE APLICACIN
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MINAGRI:
Tiene rango de ministerio y significa MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y
ALIMENTOS: de modo que incluye todo lo que sea alimentos (incluye desde tierra hasta pesca),
entonces la palabra que lo sume es ALIMENTOSEs brazo del Poder ejecutivo cuya FUNCION es aplicar la normativa en materia de produccin de
alimentos, produccin agrcola, ganadera, forestal, pesca. La cual implica identificar poltica, ejecutarla
aplicar normativa que venga del congreso sobre este tema, contralor, fiscalizar, ejerce toda la funcin
sobre poder de polica (criterio administrativo) que incluye control sanitario y sanidad.
Si la temtica productiva tiene aspectos conservacionistas, de proteccin del medio ambiente no ser el
MINAGRI quien est a cargo de esto sino la SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE por ejemplo en bosques MINAGRI aplica la ley federal de bosques
pero la norma de presupuesto mnimo de bosques la aplica la secretaria porque es una norma
estrictamente proteccionista.
SENASA
Depende jerrquicamente del MINAGRI porque es un ente descentralizado, su nombre originariamente
era SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL pero paso por toda una evolucin y hoy se llama
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA. Antes solo trabajaba con
planes de lucha de enfermedad de animal y desde lo antiguo tenemos las leyes 3959 y 17160 que hablan
sobre sanidad animal; con el tiempo se crearon que trabaja sobre la sanidad animal y con el tiempo se crea
el servicio de sanidad animal pero con el tiempo se crea sanidad vegetal y finalmente se agrega calidad.

CARACTERISTCA Y FUNCIONES:

Organismo tcnico
Ente descentralizado que maneja recursos propios y fondos propios designados por el tesoro.
Depende jerrquicamente del MINAGRI
Cobra servicios
Emite certificados
Fiscaliza
Aplica multas.
Amplia sus funciones con un decreto
Etc.

A qu actividad se dedica?
Hace el control sanitario de toda la cadena o proceso de produccin para la comercializacin final que
hace a la exportacin de todos los productos agro alimentarios de origen vegetal y animal enfocado sobre
la calidad y salud, por ej. cuando SENASA die que todo frigorfico debe estar registrado es porque quiere
controlar toda la calidad y sanidad de la salubridad humana.
2

ANMAT (ADMINISTRACION NACIONAL DE MEDICAMENTOS, ALIMENTOS Y

TECNOLOGIA)
Depende del ministerio de salud y es una administracin nacional; controla las drogas licitas de
Argentina. En teora el ANMAT se dedica a alimentos modificados (por ej. endulzantes qumicos,
fertilizantes, pesticidas, etc.) y los mismo para cualquier alimentos y algunos tiene la trazabilidad (para el
control del proceso de produccin hasta la llegada al consumidor final, para evitar mecanismo que
corresponde) y ello lo impone el ANMAT.
Resoluciones ministeriales:
Estn a cargo del ANMAT y SENASA los cuales se ponen de comn acuerdo sobre aspectos que son
comunes a ello y que ambos tratan,
Por ltimo ambos organismo aplican un digesto aparvado por la ley 23899 que llama CODIGO
ALIMENTARIO ARGENTINO el cual define o dice lo que es cada cosa que se produce en materia de
alimentos (por ej. dice los que MINALES).

LEYES DE PROMOCION
Tienen rango de ley. Hay varias leyes pero en materia de carne son:
Carne vacuna o promocin de la ganadera: ley 25507
Carne caprina: ley 25141
Carne ovina: ley 25422
Instituto nacional de la promocin de carne vacuna (25507)
Objetivo:
Incentivar el consumo de carne vacuna a nivel internacional y a nivel interno.
La palabra INSTITUTO implica un impulso de investigacin al mejoramiento del producto

Las tres leyes son promocionales y el gobierno central invita a los gobiernos provinciales a adherir para
la promocin nacional de la produccin de carne vacuna, caprina y ovina
La diferencia entre la ley 25507 y las leyes 26141 y la 25422 es que en ellas no hay institutos sino
proyectos, pero todas tienen fondos. De estas dos ltimas leyes surge que hay que presentar proyectos que
apuntan a la creacin de emprendimientos productivos en la temtica de caprinos y ovinos.

Resumen
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Objetivos de las tres leyes:

Promocin de la actividad
En las tres leyes hay fondos que se nutren de recursos presupuestarios y contribuciones especiales.
Las ltimas dos leyes establecen que ante determinados problemas hay que presentar proyectos que
van a ser atendidos mediante subsidios (generalmente por excepciones impositivas).

HISOTRIA DE LA PRODUCCION AGRICOLA GANADERA:

1RA ETAPA- VAQUERIA:
Consiste en que toda la actividad tenda a la caza de ganado cimarrn y de ellos se quera el cuero y otros
productos como por ej. grasa y carne pero se desperdiciaba mucho del animal. En principio la caza es
indiscriminada y posteriormente surgen algunas leyes regulatorias para evitar el exterminio. Tambin
haba venta de ganada en pie2DA ETAPA- SALADEROS:
Tiene que ver con los alambrados y los primeros establecimientos industriales: los saladeros. Se sique
con la obtencin de cuero, hay exportacin, contrabando y comercio licito. La carne primero era de
chosajo y luego de charque o charqui las cuales se las salaban y se las condimentaba con una serie de
especies y con ello aparecen los establecientes saladeros los cuales se dedicaban a la conservacin de las
carnes mediante el uso de sal.
3RA ETAPA- FRIGORIFICOS
Lo novedoso es la tecnologa ms cuando aparece el frio; Entonces hablamos de carne enfriadas ya la
comercializacin es otra porque aparece los frigorficos.
Se abren los mercados y empiezan las cuotas: eran autorizaciones de venta. Comienza la competencia de
frigorfico internamente se conoce como la guerra de carne. Se pone en evidencia el libre cambio, tiene
sus desventajas a partir de la II GM empieza el hambre, la desocupacin, y el cierre del mercado que hace
que el sistema quiebre. Aparece el NEW DEAL que tiene la teora Queneisiana, la intervencin del E.
En 1923 en el 2do gobierno radical con Alvear, se dictan las primeras LEYES DE DEFENSA
GANDERA y establecen una serie de cuestiones pero las ms importantes son:
1. Los ganados se venden por kilo vivo (no por unidad).
2. Todas las anotaciones vinculadas con la comercializacin de ganado deban hacerse en idioma
espaol para el control interno
3. El estado reconoce la necesidad de una intervencin ms importante en la regulacin de la
actividad: implicaba un control sanitario.
Diez aos despus se genera la 1ra junta de carne.

En 1930 se produce la gran crisis econmica por la cual se cierra la economa y Argentina se ve en una
situacin particular y es que tiene la necesidad de mantener el libre cambio.
En 1932 se firma el pacto de Ottawa: donde los pases del como law en Canad firman dicho pacto que y
Argentina est excluida y a razn de ello firma el pacto ROCA- RUSIMAN.
Todas las divisas estaban bloqueadas, se liberan las libras. Asegura el monopolio de trasporte pblico de
pasajeros en Buenos Aires a las empresas inglesas; hay convivencia con las empresas privada de
impuestos con el ministerio de haciendas para la evasin de impuestos y raz de ello se crea 1ra junta de
carne, la ley de defensa ganadera que contempla la CAP corporacin argentina de productos de
carne- . Con ello Argentina es un pas ganadero en ese momento. La CAP va a competir en el mercado
como lo hace hoy YPF- el cual dura hasta el ao 68. Hoy en da no existe dicho organismo. La CAP es un
sinnimo de soberana de la carne frente al mercado extranjero, tenia frigorfico propio, comercializaba
externamente y en el mercado interno aplicaba el sistema de cuotas del pacto y de esas cuotas a la CAP
le corresponde un porcentaje.
En el ao 68 se crean las juntas.
LA JUNTA DE CARNE:
Era un organismo tcnico aseso: la cual no define la poltica.
Lo integraba un directorio cuyo presidente era la autoridad ganadera del momento y 4 directores del
sector pblico y 4 directores del sector privado que concertaban temas y asesoraba al PE nacional.
Trataba todas las clases de carne y actividad ganadera.

Funciones de la Junta:
1. Asesorar al PE para ejerza la poltica pblica.
2. Control de la actividad y fiscalizacin, por ende ejerca el poder de polica (pp.) de toda las
actividades de la cadena productiva.
3. Propona y aplicaba (asesoraba al PE para que aplique) la normativa vigente.
4. En lo tcnico clasificaba y tipificaba al ganado.
5. Emite el certificado Argentino de calidad que era un instrumento pblico: certificaba la calidad de
desembarque.
6. Estableca regmenes de promocin de la actividad en zonas baldas mediante subsidios.
7. Est a cargo en principio de la poltica sanitaria antes de que se ocupara SENASA.
La CAP intervena en el mercado y era un complemento en la poltica regulatoria del Estado (participaba
en el mercado, exportacin y precios). Se deca que tena la soberana sobre las carnes. La junta existe
hasta el 81 y la CAP hasta el 78; lo que desaparece es la junta nos sus funciones, tambin desaparecen
todos los regmenes de promocin que se tena salvo el fondo tabacalero porque Jujuy dependa y
depende de esa actividad-.
Granos:
Promocin agrcola: algunos segmentos de la actividad que tiene normativa especfica como la
vitivincola.
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En 1860 empieza la intervencin del Estado porque en esa poca se asociaba a la inmigracin, entonces la
intervencin es posterior a la actividad, es decir fue posterior a la existencia de la actividad.
JUNTA DE GRANOS.
Se crea en 1863 la JUNTA NACIONAL DE GRANOS.

Lo integraba la mxima autoridad en actividad agrcola, representantes del sector pblico y privado.
Funcin de regulacin
Funcin de sanidad
Clasificacin y tipificacin de los granos.
Tiene funciones iguales a la junta de carne, pero no hay un CAP de granos y va a ser la misma junta quien
propone al PE una serie de subsidios e interviene en el mercado que es ms agresivo que la de la junta de
carne: estableca el precio de sostn. Los precios que establecan era un subsidio a la actividad, esta
intervencin estatal era accidental y no permanente.
Haba tres precios
A) Precio Mnimo: tenda a evitar una forma de deslealtad comercial que era el TAMBO: era un precio
de mercado tendiente a eliminar del mercado al competidor.
B) Precio Mximo: aseguraba el abastecimiento del mercado interno.
C) Precio Sostn: era un precio que propona la junta nacional de grano al PE nacional para determinadas
Producciones agrcolas por ejemplo el trigo, y se propona ese que la junta iba a pagar por la compra de
la produccin en su momento, y el tiempo se computaba al tiempo previo a la siembra; al momento de la
siembra se vea cual era el mejor precio el de la junta o del mercado, con ello la junta lograba fomentar la
actividad, de modo que el subsidio era para determinadas actividades y era temporaria.
Ese precio se determina por su costo ms una utilidad.
Eso eran los mecanismos de subsidio a tiempo de la junta (y que va a terminar en 1989: dnde desaparece
los precios subsidios pero que reaparecen por otros mecanismos)
La junta aplicaba " la red oficial de silos y elevadores de granos". La junta era la administradora y
gerencia dora de la sed de silos y elevadores de grano e inclusive propona lnea de crditos para el
financiamiento de nuevos silos y reacondicionamiento de los silos viejos y aseguraba que cualquier
productor poder acceder al silo.
Silo: es un depsito de grano, cuyo depsito era con prdida de identidad, esto se deba a que el grano
era un bien fungible y a cambio del depsito se entregaba un certificado de depsito, por ello haba
soberana sobre la red de silos. Adems intervena en la ejecucin de crdito relacionado al depsito de
granos.
Certificado de depsito
Era un comprobante que tena tres funciones:
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1) El comprobante de depositar granos de determinada calidad y cantidad

2) Transferir la propiedad del grano mediante el endoso del certificado, entonces serva como titulo
circulatorio.
3) Obtener un mutuo (un prstamo de dinero) con garanta real de prenda sin desplazamiento sobre los
granos (tambin funcionaba para cualquier bien depositable). Se consegua prstamos del circuito
financiero, ese documento se llamaba WARRANT: en el cual se anotaba los elementos bsicos de la
operacin; el documento se divida en taln y cuerpo, por el cual el AC (acreedor) y DU (deudor) se
quedaban con una parte y nadie poda retirar lo depositado sin las dos partes. Si el DU pagaba la deuda
obtena la otra parte del documento y retiraba lo depositado, sino se ejecutaba. Es un mecanismo que hoy
se utiliza.

Funciones del. Certificado

1. Acreditar titularidad
2. Permite transferir los granos
3. Permite constituir garanta real en ella.

Mercado a trmino y Bolsa de cereales:

Son mercados donde se comercializa el grano
MERCADO A TRMINO: las operaciones se hacan a plazo (la entrega y pago son a plazo,) por ej. la
operacin se efectivizaba hoy a tanto precio y la otra parte a tal da me pagaba por tal precio y se
entregaba lo pactado.

BOLSA DE CEREALES: la operacin es al contado.

Tanto las operaciones al contado cmo a plazo estn asociados a la bolsa de comercio
Son sociedades annimas e intervienen en la comercializacin y fijan precios testigos: da un valor de
cunto podra llegar a valer.; apunta a la previsibilidad de los. Costos agrcolas