Drept administrativ i tiina administraiei

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care cuprinde normele juridice ce
reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice,
precum i raporturile administraiei publice cu particularii, atunci cnd aceste raporturi privesc
prerogativele subiectelor de drept public.
Sub incidena normelor de drept administrativ intr dou categorii de raporturi sociale:
cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, respectiv cele
care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice i cei vtmai n
drepturile i interesele lor legitime.
Obiectul dreptului administrativ cuprinde studiul urmtoarelor elemente: organizarea
administraiei publice, activitatea administraiei publice, rspunderea administrativ i
contenciosul administrativ.
Dreptul administrativ i tiina administraiei sunt dou discipline autonome, dar
interdependente, deoarece ambele au ca obiect de cercetare administraia public. tiina
dreptului administrativ are n vedere analiza normelor juridice aplicabile n activitatea
administraiei publice. tiina administraiei cerceteaz aspectele tehnice, economice i
sociologice ale activitii administraiei publice. Intr n sferele de cercetare a tiinei
administraiei urmtoarele probleme: principiile de funcionare a administraiei publice,
personalul administrativ, formele concrete de activitate a administraiei, analiza i combaterea
unor fenomene negative care afecteaz activitatea administraiei (birocraia, corupia,
formalismul excesiv etc.)

Noiuni fundamentale n materia dreptului administrativ

Administraia public
Administraia public este un concept integrator care acoper activitatea administraiei de
stat i activitatea administraiei publice locale. Avnd n vedere funciile sale specifice,
administraia public poate s fie activ (execut legea sau ia o msur de utilitate public),
consultativ (avize organelor administrative n care funcioneaz), deliberativ (cnd un organ

colegial ia decizii care oblig administraia activ) i jurisdicional (soluioneaz litigii generate
de administraie dup o procedur cvasijudectoreasc).
Se pot identifica dou sensuri ale noiunii de administraie public:
n sens material, administraia public reprezint totalitatea aciunilor n baza crora se
realizeaz activitatea de organizare a legii, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin
asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari. Conceptul de executare a legii este unul complex care cuprinde att pregtirea
executrii i executarea propriu-zis, ct i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar
sau similar legii. Administraia public se realizeaz n regim de putere public prin intermediul
prerogativelor acordate de Constituie i legi, prerogative care fac s prevaleze interesul public
general atunci cnd acesta este n conflict cu interesul particular.
n sens organic, administraia public reprezint ansamblul de autoriti publice care, n
regim de putere public, aduc la ndeplinire legile sau presteaz servicii publice. Sfera
autoritilor care nfptuiesc administraia public cuprinde urmtoarele:
1)Autoriti de natur statal: efii executivului, ministerele i alte organe de specialitate
subordonate Guvernului, organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate Guvernului
(autoriti ale administraiei centrale autonome), instituiile bugetare, regiile autonome i
societile comerciale subordonate ministerelor i autoritilor centrale autonome, prefectul,
serviciile publice deconcentrate conduse de prefect.
2)Autoriti autonome locale: autoriti deliberative (consiliul local, consiliul judeean,
Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti), autoriti executive (primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, municipiului Bucureti, preedintele consiliului judeean), organisme
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean (societi
comerciale i regii autonome, asociaiile de dezvoltare intercomunitar, asociaii, fundaii i
federaii recunoscute ca fiind de utilitate public).
Autoritile administraiei publice
Autoritile administraiei publice sunt acele autoriti ce rezolv n mod concret
problemele ce apar n viaa social la nivel naional i local i adopt msurile operative pentru
satisfacerea unor nevoi sociale. Constituia prevede n Titlul al III-lea, Capitolul al V-lea:
Administraia public. Sfera autoritilor administraiei publice nu se limiteaz doar la organele

prevzute n acest articol, ci cuprinde i alte autoriti care se regsesc n capitolele Titlului al
III-lea. n actuala arhitectur constituional, categoria autoritilor administraiei publice intr n
sfera mai larg a autoritilor publice, alturi de autoritatea legiuitoare i autoritatea
judectoreasc.
Instituii publice
Instituiile publice reprezint structurile subordonate aflate sub autoritatea sau n
coordonarea unor autoriti ale administraiei publice. Instituiile publice pot fi de interes
naional sau local dup cum serviciul public pe care-l presteaz servete colectivitatea local sau
cea naional.
Puterea public
Puterea public reprezint drepturile speciale de care dispune orice autoritate a
administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului
public. n caz de conflict, interesul public se impune ntotdeauna fa de interesul privat.
Regimul de putere public nu exclude posibilitatea celor administrai de a aciona n justiie
mpotriva vtmrilor aduse prin actele administraiei publice, prin intermediul contenciosului
administrativ.
Serviciul public
Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a
administraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public.
Caracteristici ale serviciului public:
- nevoile acestor servicii sunt satisfcute din bugetul administraiei centrale sau locale;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative, iar agenii sunt
supui ierarhiei administrative;
- serviciul public are o funcionare regulat i continu;
- desfoar o activitate specializat;
- poate fi organizat att la nivel naional, ct i local;
- serviciul public este oferit publicului n mod egal i, uneori, gratuit.
Putere discreionar
Conceptul de putere discreionar face referire la marja de aciune lsat la libera
apreciere a unei autoriti, astfel ca, n vederea atingerii scopului prevzut de legiuitor, s poat
recurge la orice mijloc de aciune, n limita competenei sale. Dincolo de aceste limite,

autoritatea respectiv va aciona cu exces de putere, acest exces putnd fi cenzurat de instana de
judecat prin intermediul instituiei contenciosului administrativ. Potrivit legii 554/2004, prin
exces de putere se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin
nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor.

Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului administrativ reprezint forma specific de exprimare a normelor de
drept administrativ care nasc, modific sau sting raportul de drept administrativ. Principiul
legalitii administraiei publice impune ca normele privitoare la organizarea i activitatea
administraiei publice s provin de la autoritatea puterii legiuitoare. n activitatea de executare a
legii, administraiile publice au posibilitatea s emit propriile acte legislative (trebuie s fie
supuse Constituiei i legii, fiind emise n baza i n executarea legii). Sunt izvoare scrise de
drept administrativ: Constituia, legile, decretele-lege ale fostului Consiliu de Stat, ordonanele i
hotrrile Guvernului, actele administraiei centrale de specialitate (instruciuni, ordine,
precizri, rapoarte), ordinul prefectului, hotrrile consiliului judeean, hotrrile consiliului
local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean sau dispoziiile primarului.

Raportul de drept administrativ

Raportul juridic administrativ este acel raport social reglementat de normele dreptului
administrativ care intervine n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului. El se
caracterizeaz prin dou trsturi:
- unul din subiecte este ntotdeauna purttor al autoritii publice;
- este un raport de putere care apare n sfera relaiilor sociale.
n funcie de formarea lor:
I.n cadrul administraiei publice:
a) de subordonare: unul din subiecte apare ca o autoritate ierarhic superioar ce
are dreptul de a conduce, de a controla i de a anula actele emise de autoritatea inferioar;
b) de colaborare: pentru realizarea unui scop comun;

c) de participare: subiectele particip la exercitarea unor atribuii pe care legea le

d n competena unui organ colegial.
II. ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem
Aceast categorie se manifest, n special, prin intermediul raporturilor de subordonare
(cele prin care subiectul nvestit cu prerogativa puterii publice dispune de o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s execute msurile prevzute n actul
administrativ).

Organele administraiei publice

1.Aspecte teoretice privind organizarea administraiei publice
Organele administraiei publice reprezint ansamblul de organisme care constituie formal
sistemul administraiei publice, raporturile dintre aceste organisme, particularitile fiecrei
componente, precum i principiile aplicabile. ntregul sistem al administraiei publice este aezat
sub forma unei structuri mixte, ierarhic-funcionale. n regimul constituional actual, sistemul
autoritilor administraiei publice se compune din:
1)administraia central de stat: Preedinte, Guvern, organe centrale de specialitate
(ministere, organele subordonate Guvernului sau ministerelor i autoritile administrative
autonome) i instituii publice centrale subordonate ministerelor i autoritilor administrative
autonome.
2)administraia de stat n teritoriu: prefectul, servicii deconcentrate subordonate
ministerelor i organe centrale de specialitate n subordinea prefectului.
3)administraia local de baz (consiliul local i primarul) i administraia local
intermediar (consiliul judeean i preedintele consiliului judeean).
Sub aspect organic, administraia public se caracterizeaz prin lipsa subordonrii
administraiei locale fa de administraia central, Constituia i legile stabilind doar o form de
control indirect asupra administraiei locale. n acest sens, actele autoritilor administraiei
locale trebuie s respecte normele coninute n toate actele ce eman de la autoritile
administraiei centrale ca acte cu for juridic superioar.

Organul administraiei publice reprezint structura organizaional care, potrivit legii

organice i Constituiei, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru
executarea legii sau prestarea serviciilor publice, sub controlul direct i indirect al Parlamentului.
2.Clasificarea organelor administraiei publice
1.Dup criteriul formrii:
1.1.organe ale administraiei publice alese;
1.2.organe ale administraiei publice numite.
2.Dup criteriul naturii:
2.1.organe ale administraiei publice colegiale;
2.2.organe ale administraiei publice individuale.
3.Dup criteriul competenei teritoriale:
3.1.organe ale administraiei publice centrale;
3.2.organe ale administraiei publice locale.
4.Dup criteriul competenei materiale:
4.1.organe ale administraiei publice cu competen general;
4.2.organe ale administraiei publice cu competen special.
3.Componena organului administraiei publice
a)personalul administraiei publice;
b)mijloacele materiale i financiare;
c)competena;
d)capacitatea administrativ.
a)Personalul administraiei publice reprezint totalitatea persoanelor care, n baza unei pregtiri
de specialitate, desfoar activitatea n cadrul unui organ al administraiei publice.
b)Mijloacele materiale i financiare ale organelor administraiei publice sunt puse la dispoziia
organelor administraiei publice din fondul proprietii publice sau din bugetul de stat sau local.
Conductorii organelor administraiei publice care pot dispune de creditele bugetare se numesc
ordonatori de credite. Ordonatorii de credite pot fi ordonatori principali de credite ai
administraiei publice centrale (minitrii i conductorii organelor centrale), ordonatori secundari
sau teriari de credite ai bugetului administraiei publice centrale (conductorii instituiilor cu
personalitate juridic din subordinea ministerelor i a celorlalte organe centrale finanate din
bugetul administraiei centrale), ordonatori principali de credite ai bugetelor locale (preedintele

consiliului judeean i primarii) i ordonatori secundari de credite ai bugetului local (conductorii

instituiilor cu personalitate juridic din subordinea consiliului judeean sau local).
c)Competena organelor administraiei publice desemneaz ansamblul atribuiilor care confer
drepturi sau obligaii pentru a desfura n nume propriu i n realizarea puterii publice o anumit
activitate administrativ. Competena prezint o serie de caractere: legal (fiecare autoritate a
administraiei publice are o competen determinat de lege), obligatorie (exercitarea acestor
atribuii nu sunt lsate la libera apreciere a autoritilor) i autonom (dreptul autoritii
administrative de a-i realiza atribuiile).
Competena se clasific n urmtoarele categorii:
1)competen material (dup sfera i natura atribuiilor unei autoriti a administraiei
publice):
1.1.general (autoritatea se exercit n toate domeniile);
1.2.special (autoritatea se exercit ntr-un anumit domeniu sau sector).
2)competen teritorial (dup limitele teritoriale n care poate aciona o autoritate a
administraiei publice):
2.1.naional;
2.2.local.
3)competen temporal (dup limitele de timp n care o autoritate a administraiei
publice i poate exercita atribuiile): ca regul, autoritile administraiei publice sunt nfiinate
i funcioneaz pe durat nedeterminat. Persoanele care intr n compunerea acestor organe
exercit atribuiile pe o perioad limitat de timp, pn la ncetarea mandatului sau pn la
finalizarea raporturilor de serviciu n cadrul celorlalte funcii.
d)Capacitatea administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi
subiecte n raporturile juridice administrative n funcie de nivelul lor de competen.

Preedintele Romniei
Preedintele face parte din puterea executiv i dispune de prerogative specifice unui ef
de stat. n regimul constituional actual, puterea executiv este bicefal: Preedintele i Guvernul,
ntre cele autoriti neexistnd raporturi de subordonare. Opinia majoritar este c regimul politic
din Romnia este semiprezidenial atenuat.

1.Atribuiile Preedintelui Romniei

Potrivit Constituiei, funcia prezidenial are un caracter mixt, Preedintele avnd
atribuii n urmtoarele domenii: politico-reprezentativ, constituional-legislativ i administrativexecutiv.
a)politico-reprezentativ: Preedintele reprezint Romnia n relaiile interne i internaionale,
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercit funcia
de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate i este garantul independenei i unitii
teritoriale. Caracterul reprezentativ reiese i din urmtoarele atribuii: comandantul suprem al
forelor armate, preedintele CSAT, acord

graierea individual, transmite mesaje

Parlamentului, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici

romni, acrediteaz reprezentanii diplomatici strini.
b)constituional-legislativ: dizolv Parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou
Camere i dup consultarea grupurilor parlamentare, convoac Parlamentul nou-ales i sesiunile
extraordinare, promulg legile, solicit reexaminarea unei legi de ctre Parlament, sesizeaz
CCR-ul cu proiectele de lege, declar, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate, instituie starea de asediu sau de urgen n
ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, solicitnd ncuviinarea Parlamentului
pentru msurile adoptate, are iniiativa revizuirii Constituiei.
c)administrativ-executiv: aceste atribuii se subclasific n atribuii de natur decizional sau de
natur consultativ i de reprezentare
1)de natur decizional: desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru,
numirea Guvernului nvestit prin votul de ncredere al Parlamentului, numirea i revocarea
minitrilor la propunerea Prim-ministrului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan
ministerial, numirea n funcii publice n condiiile legii speciale.
2)de natur consultativ i de reprezentare: consult Guvernul cu privire la problemele
urgente i de importan deosebit, propune Parlamentului numirea n unele funcii publice,
poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat problemele de interes naional privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, prezidnd edinele la care particip.
2.Limitele atribuiilor prezideniale
Preedintele nu are iniiativ legislativ, nu poate determina rspunderea politic a
Guvernului, nu poate refuza promulgarea legii dac reexaminarea cerut de el nu a fost admis

de Parlament sau dac decizia CCR a confirmat constituionalitatea unui proiect de lege, nu-l
poate demite sau revoca pe Prim-ministru.
3.Aparatul administrativ al Preedintelui
n scopul ndeplinirii atribuiilor sale, Preedintele dispune de un aparat administrativ
numit Administraie prezidenial. Acest aparat funcioneaz pe baza Legii 47/1994 privind
serviciile

publice

din

subordinea

Preedintelui

Romniei.

Personalul

Administraiei

prezideniale:
- detaat la cererea Preedintelui din ministere i alte autoriti publice;
- ncadrat direct pe funcii i posturi.
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilierii
prezideniali cu rang de ministru i consilierii de stat cu rang de secretar de stat.
4.Actele de natur administrativ ale Preedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui se pot realiza prin 3 forme:
a)acte politice (mesaje, declaraii, sesizri);
b)acte juridice (decrete);
c)operaiuni administrative (acreditarea reprezentanilor diplomatici).
Decretele sunt acte juridice cu caracter individual, cu o for juridic inferioar
Constituiei i legii. Exist i opinia c decretele pot avea i caracter normativ, atunci cnd
reglementeaz o situaie i stabilesc drepturi i obligaii cu caracter general i impersonal
(decretele de mobilizare, cele de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen). Decretele
Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii se contrasemneaz de Primministru. Aceast contrasemntur este o condiie formal, esenial, de valabilitate a decretului,
fr de care actul este lovit de nulitate absolut. Prin aceast contrasemntur, Parlamentul, prin
intermediul Prim-ministrului care rspunde exclusiv n faa Parlamentului, exercit un control
indirect asupra Preedintelui. Se contrasemneaz urmtoarele decrete: acreditarea sau
rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, declararea mobilizrii pariale sau
generale, decretarea strii de asediu i de urgen. Nu se contrasemneaz decretele de promulgare
a legii, numirea n funcii publice, consultarea poporului prin referendum. Decretele se public n
Monitorul Oficial, iar nepublicarea atrage inexistena acestora. Din punct de vedere al naturii
juridice, decretele sunt acte administrative care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea
contenciosului administrativ. Nu intr n aceast categorie actele exceptate n mod expres de

dispoziiile articolului 5 din Legea 554/2004 (nu pot fi atacate actele care privesc raporturile
dintre Parlament i Preedinte sau Guvern).
5.Rspunderea Preedintelui Romniei
Conform articolului 84, alineatul 2, din Constituia Romniei, Preedintele se bucur de
imunitate i neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului
su i n legtur cu exercitarea acestuia. n anumite condiii, Preedintele poate rspunde politic
sau penal.
Rspunderea politic (suspendarea din funcie) intervine potrivit articolului 95 din
Constituie, n cazul svririi de ctre Preedinte a unor fapte grave prin care se ncalc
prevederile legii fundamentale. Autoritatea public competent s aprecieze i s hotrasc
suspendarea din funcie este Parlamentul. Legea fundamental nu definete noiunea de fapte
grave prin care se ncalc Constituia. Doctrina a artat c faptele pentru care se declaneaz
procedura de suspendare sunt abateri administrative ca natur juridic (abateri de la disciplina de
stat efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic). n interpretarea CCR (Avizul
consultativ nr.1 din 5 iulie 1994, Avizul consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007 i Avizul consultativ
nr.1 din 6 iulie 2012), pot fi considerate fapte grave de nclcare a Constituiei actele de decizie
sau de sustragere de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii prin care Preedintele
Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i
libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii
constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare.
Procedura de suspendare este demarat de propunerea de suspendare formulat de cel puin o
treime din numrul deputailor sau senatorilor. A doua etap este sesizarea CCR n vederea
emiterii avizului consultativ. Dup primirea avizului, se dezbate propunerea de suspendare n
edin comun a Parlamentului. Propunerea trebuie aprobat cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. n cazul aprobrii propunerii, se instaureaz interimatul funciei i, n cel mult 30 de
zile, se organizeaz referendum pentru demiterea Preedintelui. Dac electoratul respinge
demiterea Preedintelui, acesta i va relua funcia de la data la care s-a publicat n Monitorul
Oficial hotrrea CCR de confirmare a rezultatului referendumului. Dac electoratul decide
demiterea, intervine vacana funciei i, n cel mult 3 luni, Guvernul trebuie s organizeze alegeri
prezideniale.

10

Rspunderea penal intervine doar pentru nalt trdare. Constituia prezint procedura
punerii sub acuzare a Preedintelui, iar Codul Penal reglementeaz infraciunea de nalt trdare.
Potrivit Codului Penal (articolul 398), faptele de trdare, trdarea prin transmiterea de informaii
secrete de stat, trdarea prin ajutorarea inamicului, aciuni mpotriva ordinii constituionale,
svrite de ctre Preedintele Romniei sau de ctre un alt membru CSAT constituie
infraciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu deteniunea pe via sau nchisoare de la 15 la 25
de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. Punerea sub acuzare a Preedintelui se desfoar
n dou etape: etapa politic i etapa judiciar. Etapa politic ncepe n Parlament la propunerea
majoritii deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Punerea sub acuzare se adopt n
edin comun, cu majoritate calificat. Dac propunerea este admis, se va sesiza Parchetul
General de pe lng ICCJ i intervine interimatul funciei. Dac propunerea este respins,
Preedintele i continu mandatul. Etapa judiciar cuprinde dou subetape: urmrirea penal i
judecata. n prim faz, Parchetul de pe lng ICCJ va analiza cererea Parlamentului i va stabili
dac fapta de care este acuzat Preedintele ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de
trdare. n funcie de rezultatul acestei analize, se va dispune scoaterea de sub urmrire penal
sau trimiterea n judecat. Competena de judecat i revine Seciei penale a ICCJ. Prin hotrrea
instanei se poate dispune condamnarea Preedintelui, caz n care intervine demiterea de la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, sau achitarea, caz n care Preedintele i reia
mandatul.

Guvernul
1.Rolul i funciile Guvernului
Guvernul Romniei face parte din puterea executiv i este o autoritate public prevzut
n Constituie. Legea fundamental conine dispoziii referitoare la Guvern n dou capitole ale
Titlului III: Capitolul III, intitulat Guvernul, i Capitolul IV, intitulat Raporturile
Parlamentului cu Guvernul. Legea special privind Guvernul este Legea 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Din analiza acestui cadru
normativ, reiese c Guvernul are un dublu rol: politic i administrativ.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

11

Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea rolului

administrativ, Guvernul intr n urmtoarele raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei
publice:
a)raporturi de subordonare: n calitate de organ ierarhic superior fa de ministere,
organe centrale subordonate i prefect;
b)raporturi de colaborare i coordonare: fa de autoritile publice centrale autonome;
c)raporturi de tutel administrativ: fa de organele locale autonome care funcioneaz
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit 5 funcii:
1)funcia de strategie: prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
programului de guvernare;
2)funcia de reglementare: prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
3)funcia de administrare a proprietii statului: prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil;
4)funcia de reprezentare: prin care se asigur reprezentarea statului pe plan intern i
extern;
5)funcia de autoritate de stat: prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i
n domeniile economic i social i cel al funcionrii instituiilor i organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea i sub autoritatea sa.
2.Componena Guvernului
Potrivit prevederilor articolului 102, alineatul 3, din Constituie, Guvernul este alctuit
din Prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Cu referire la aceast
ultim categorie de membri, Legea 90/2001 menioneaz viceprim-minitri, minitri de stat i
minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng Prim-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
3.Regimul nvestiturii Guvernului
nvestitura Guvernului reprezint procedura de desemnare a Premierului, urmat de
votarea ntregului Guvern i aprobarea programului su de guvernare ca expresie a modului

12

democratic de alegere a legislativului i de susinere parlamentar a executivului. Potrivit

articolului 85 i articolului 103 din Constituie, procedura nvestiturii Guvernului se realizeaz n
urmtoarele etape:
a)desemnarea candidatului: n cazul n care, n urma alegerilor parlamentare, un partid
sau o coaliie de partide a obinut majoritate absolut, Preedintele se va consulta cu
reprezentanii acestora n vederea desemnrii candidatului la funcia de Prim-ministru. Dac
niciun partid nu a obinut majoritate absolut, Preedintele are obligaia de a se consulta cu
reprezentanii tuturor partidelor politice pentru desemnarea candidatului la funcia de Primministru.
b)solicitarea de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru a votului de ncredere:
candidatul desemnat are la dispoziie un interval de 10 zile n interiorul cruia s realizeze cele
dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului pentru votul de ncredere: echipa
Guvernului i programul de guvernare. Termenul de 10 zile nu este unul de decdere, ci
reprezint limita peste care Preedintele poate retrage mandatul acordat spre a ncepe noi
negocieri. n aceast etap, persoana desemnat s formeze Guvernul poate renuna la mandatul
primit de la Preedinte, situaie n care se reiau consultrile.
c)acordarea votului de ncredere de ctre Parlament: dup ntocmirea liste Guvernului
i a programului de guvernare, acestea sunt naintate legislativului spre dezbatere care trebuie s
aib loc n cel mult 60 de zile de la prezentarea lor. Candidaii la funciile de minitri vor fi
audiai n comisiile parlamentare de specialitate ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui
aviz consultativ. Lista cu viitorii minitri ai Guvernului se voteaz n bloc de ctre Parlament i
nu nominal. Parlamentul acord ncrederea cu majoritate absolut. Hotrrea Parlamentului se
comunic Preedintelui Romniei. Dac Parlamentul nu se pronun n intervalul de 60 de zile
sau dac n acest interval s-a respins de cel puin dou ori solicitarea de nvestitur, Preedintele
poate s dizolve Parlamentul i s convoace alegeri generale.
d)numirea Guvernului de ctre Preedinte i depunerea jurmntului de credin:
Preedintele va emite decretul de numire a Guvernului care se public n Monitorul Oficial
mpreun cu programul de guvernare. Membrii Guvernului vor depune individual jurmntul
prevzut n Constituie n faa Preedintelui rii. Data depunerii jurmntului este data de la care
Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte ncep executarea mandatului.
4.Durata mandatului

13

Mandatul Guvernului ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la validarea

alegerilor parlamentare generale. Mandatul Guvernului poate nceta nainte de termen n
urmtoarele situaii:
1)cnd Guvernul este demis ca urmare a unei moiuni de cenzur;
2)cnd Prim-ministrul a demisionat, i-a pierdut drepturile electorale, se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, se afl n stare de
incompatibilitate sau a decedat.
Atunci cnd mandatul Guvernului nceteaz nainte de termen, pn la nvestitura noului
Guvern se pot ndeplini doar actele necesare pentru administrarea treburilor publice. Sunt
considerate astfel de acte hotrrile curente n activitatea executiv, precum: acte de asigurare a
aplicrii unitare a legii, aprobri de transfer i repartizri de bunuri ntre sau ctre autoriti i
instituii din subordine, numiri i revocri n funcii administrative etc. n aceast perioad,
Guvernul nu are dreptul de a emite ordonane i nici de a iniia proiecte de legi. Cu titlu
excepional, Guvernul aflat n situaia ncetrii mandatului nainte de termen poate iniia proiecte
de lege pentru ratificarea unor tratate internaionale, proiecte de lege privind bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul de lege privind responsabilitatea fiscal.
Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este determinat de dou situaii:
1)prelungirea mandatului Parlamentului: n caz de stare de mobilizare, de rzboi, de
urgen, de asediu, pn la ncetarea acestora.
2)n cazul n care Parlamentul nou-ales nu reuete s desemneze un nou executiv.
n caz de prelungire, Guvernul rmas n funcie va aciona cu puteri depline, nefiind
limitat doar la administrarea treburilor publice curente.
5.Organizarea Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Secretariatul general al Guvernului,
Cancelaria Prim-ministrului, Departamente i alte structuri organizatorice. Atribuiile acestui
aparat se stabilesc prin H.G, cu excepia atribuiilor Cancelariei Prim-ministrului care se stabilesc
prin decizie a Prim-ministrului. Secretariatul general al Guvernului este condus de un secretar
general care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci
ce pot avea rangul de secretar de stat. Secretariatul general al Guvernului asigur derularea
operaiunilor tehnice aferente actului de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice,
juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului i asigur reprezentarea Guvernului n

14

faa instanelor judectoreti. Secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de

credite pentru aparatul de lucru al Guvernului. El are drept de iniiativ legislativ pe domeniile
aflate sub incidena atribuiilor sale i ale autoritilor i instituiilor publice aflate n subordinea
Guvernului. Departamentele sunt structuri organizatorice fr personalitate juridic n subordinea
Prim-ministrului. Au rol de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate
cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar care emite ordine cu
caracter individual. Pe lng Guvern mai pot funciona autoriti, agenii, oficii, secretariate, ca
structuri specializate i auxiliare ale cror conductori (numii secretari de stat, subsecretari de
stat, directori, preedini etc.) nu fac parte din Guvern. Atribuiile acestor conductori, precum i
structura de personal a entitilor sunt stabilite prin H.G sau decizii ale Prim-ministrului.
6.Atribuiile Guvernului
n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale. Dup
actele normative care le consacr, aceste atribuii sunt de natur constituional i natur legal.
Dup importana lor, atribuiile se clasific n principale (cele cuprinse n Constituie i legi
organice) i secundare (cele cuprinse n alte categorii de acte normative). Dup locul producerii
efectelor, atribuiile sunt interne i internaionale. Dup coninutul lor, atribuiile sunt de natur
economico-financiar i social sau de natur politico-administrativ.
1)Atribuiile principale de natur economico-financiar ale Guvernului sunt:
a)elaboreaz proiectul de lege al bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de
stat pe care l supune spre adoptare Parlamentului. Bugetul public naional cuprinde bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetul Trezoreriei i bugetele altor
instituii de stat. Proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz
anual i se supune separat adoptrii Parlamentului. Dac nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar, se vor aplica n continuare bugetele anului precedent
pn la adoptarea noilor bugete. Dup expirarea exerciiului financiar anual, Ministerul
Finanelor ntocmete contul general de execuie al bugetelor de stat. Acesta este analizat de
Guvern care l supune spre aprobare Parlamentului pn la mijlocul execiiului urmtor celui
privind fiecare cont general. Conform Constituiei, impozitele, taxele i orice alte venituri ale
bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale i judeene n limitele i n condiiile
legii.

15

b)Guvernul aprob strategiile i programele de dezvoltare economic pe ramuri de

activitate. Aceste programe de dezvoltare economic fac parte integrant din programul de
guvernare prezentat Parlamentului spre aprobare cu ocazia solicitrii votului de ncredere sau n
cazul angajrii rspunderii printr-un nou program de guvernare n urma respingerii unei moiuni
de cenzur.
c)Guvernul asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de
guvernare.
d)Guvernul asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2)Atribuiile principale de natur politico-administrativ sunt:
a)Guvernul asigur realizarea conducerii generale a administraiei prin intermediul
politicii interne i externe a rii, n calitate de autoritate suprem a puterii executive. Actele
Guvernului sunt obligatorii pentru ntreaga administraie public. Atributul Guvernului de
coordonare i, dup caz, de control a ntregului sistem executiv l exercit avnd n vedere
structura unitar a statului, cu respectarea autonomiei locale specific consiliilor locale sau
judeene, precum i a descentralizrii serviciilor publice din teritoriu care aparin autoritilor
centrale.
b)Guvernul iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului. Guvernul
este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ, putnd cere dezbaterea proiectelor
sale n regim de urgen. Guvernul iniiaz proiectele de legi pe ramurile sau domeniile activitii
executive pe care le conduce sau le coordoneaz.
c)Guvernul emite hotrri pentru organzarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei
legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei.
d)Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora prin acte de aplicare normativ sau
individual, indiferent c exist sau nu o mputernicire din partea legislativului.
e)Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de
specialitate din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei
publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din
subordine, precum i a prefecilor. n exercitarea acestui control, Guvernul are dreptul s anuleze
actele administrative ilegale sau inoportune emise de ministere, autoriti din subordine sau
prefeci.

16

f)Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea

sa.
g)Guvernul asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile stabilite de lege.
h)Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate.
i)Guvernul asigur realizarea politicii externe a rii.
j)Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz
statul romn.
.a.
7.Funcionarea Guvernului
Guvernul funcioneaz ca autoritate colegial condus de Prim-ministru n prezena
majoritii membrilor care l compun. El se ntrunete n edine sptmnale sau ori de cte ori
este nevoie. edinele se convoac i sunt conduse de Prim-ministru, cu excepia situaiilor cnd
la edin particip Preedintele Romniei. Preedintele poate lua parte la edinele n care se
dezbat problemele de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice, dar i n alte situaii, la cererea Prim-ministrului. Fiecare edin este precedat de o
reuniune de lucru pregtitoare condus de secretarul general al Guvernului sau de secretarul
general adjunct. La aceast reuniune particip, cu titlu de membri permaneni, reprezentanii la
nivel de secretar de stat sau de secretar general ai Secretariatului general al Guvernului, ai
membrilor Guvernului, precum i consilierii de stat ai Prim-ministrului, conform prevederilor
articolului 37 din Regulamentul privind procedurile la nivelul Guvernului pentru elaborarea,
avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin H.G nr.561
din 10 mai 2009. Conform acestui Regulament, agenda edinei de lucru pregtitoare cuprinde, n
primul rnd, lista proiectelor de acte normative, a proiectelor de documente de politici publice
avizate i a altor documente. edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru legal
consacrat i recunoscut ntregului executiv, n cadrul crora se dezbat i se soluioneaz
probleme ce intr n sfera sa de atribuii. n cadrul edinelor sunt adoptate acte juridice i
politice ca aciuni decizionale. Totodat, se realizeaz coordonarea, ndrumarea i controlul
autoritilor din subordine. La edinele Guvernului, pot participa ca invitai urmtorii:

17

conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor,

conductori ai unor organe administrative autonome, alte persoane a cror prezen este util, la
solicitarea Prim-ministrului. Stenograma edinei Guvernului se ntocmete prin grija
Secretariatului general al Guvernului i se certific de ctre secretarul general al Guvernului.
Aceasta reflect hotrrile luate, punctele de vedere, persoanele care au luat cuvntul, sarcinile i
termenele de implementare a acestor sarcini.
8.Statutul membrilor Guvernului
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi membru al
Guvernului sunt:
1.este cetean romn;
2.are domiciliu n ar;
3.are exerciiul drepturilor electorale;
4.nu a suferit condamnri penale;
5.nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Potrivit articolului 84 din Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei (aceast lege prevede conflictul de interese), funcia de
membru al Guvernului este incompatibil cu:
a)orice alt funcie de autoritate public, cu excepia celei de deputat sau senator;
b)o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul unei organizaii cu scop
comercial;
c)funcia de preedinte, director general, administrator la societi comerciale, inclusiv
bnci sau instituii de credite;
d)funcia de preedinte sau secretar al adunrii generale a asociailor sau acionarilor;
e)funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome i
companiilor naionale;
f)calitatea de comerciant persoan fizica;
.a.
Membrii Guvernului pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma
demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,

18

n cazul condamnrii penale printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul declarrii
prin hotrre judectoreasc a caracterului ilicit al averii. Demisia din funcia de membru al
Guvernului se anun public, se prezint n scris Prim-ministrului i devine irevocabil din
momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la depunere.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face prin decret de Preedintele Romniei, la
propunerea Prim-ministrului. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul
unei hotrri judectoreti definitive, membrul Guvernului este demis de Preedintele Romniei,
la propunerea Prim-ministrului. Constatarea strii de incompatibilitate se face de Prim-ministru
care va dispune msurile necesare. n aceast situaie, precum i n cazul decesului, a demisiei i
a pierderii drepturilor electorale, Preedintele, la propunerea Prim-ministrului, ia act de aceasta i
declar vacant funcia de membru al Guvernului.
9.Prim-ministrul
Prim-ministrul este o autoritate executiv, de sine stttoare, cu prerogative n materie
politic i administrativ. Are urmtoarele atribuii:
- conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia;
- prezint Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului;
- reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu autoritile i instituiile publice, precum i
n relaiile internaionale;
- propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de
vacan a postului sau de remaniere guvernamental;
- semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern;
- este vicepreedinte al CSAT;
- numete i revoc din funcie urmtoarele categorii de persoane: conductorii organelor
de specialitate din subordinea Guvernului, secretarul general i secretarii generali adjunci,
personalul din cadrul Cancelariei Prim-ministrului, secretarii de stat i consilierii de stat din
cadrul aparatului de lucru al Guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Prim-ministrul emite decizii pe baza i n executarea
legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Deciziile sunt acte administrative individuale
i se public n Monitorul Oficial sub sanciunea inexistenei lor, n termen de cel mult 15 zile
lucrtoare de la data emiterii. n mod excepional, nu se public n Monitorul Oficial deciziile
clasificate potrivit legii. n acord cu dispoziiile Regulamentului adoptat prin H.G. nr.561 din 10

19

mai 2009, proiectele de decizii ale Prim-ministrului pot fi iniiate i de ctre urmtoarele
autoriti publice: ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
aflate n subordinea sau n subordonarea ministerelor prin ministerele de resort. Secretariatul
general al Guvernului examineaz proiectele de decizie din punct de vedere al conformitii cu
dispoziiile actelor normative i cu normele de tehnic legislativ. Deciziile Prim-ministrului sunt
contrasemnate de secretarul general al Guvernului. Mandatul Prim-ministrului nceteaz n
urmtoarele situaii: demisia, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de
incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile sau deces. n toate
aceste situaii, Preedintele va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar
pentru a ndeplini atribuiile Prim-ministrului pn la formarea unui nou Guvern.
10.Actele Guvernului
Guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n probleme executive,
indiferent de subordonarea sau nu a subiectelor vizate. Actele Guvernului se mpart n dou
categorii:
1.acte juridice;
2.acte exclusiv politice (moiuni, declaraii).
1.Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea lor se face prin consens, iar dac nu
se realizeaz consensul, hotrte Prim-ministrul. Hotrrile i ordonanele se semneaz de Primministru, se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n execuie i se public n
Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena. n mod excepional, cele cu caracter militar
se comunic doar instituiilor interesate. Hotrrea Guvernului este actul administrativ prin care
Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice. Din punct de vedere al naturii
juridice, hotrrea poate avea caracter normativ sau individual. Ea se adopt atunci cnd
executarea legii reclam stabilirea de msuri ori reguli subsecvente care s determine corecta ei
aplicare. Hotrrea se adopt ntotdeauna n baza unei legi preexistente i urmrete organizarea
executrii i executarea n concret a legii. Fiind acte executive, hotrrile Guvernului pot fi
atacate la instana de contencios administrativ. Hotrrile cu caracter normativ se clasific n
dou categorii:
a)hotrri care stabilesc reguli juridice pe baza i n executarea legii, fiind acte de
reglementare a relaiilor sociale din administraia public.
b)hotrri prin care se aprob alte acte juridice (regulamente).

20

Domeniul de reglementare al hotrrilor cu caracter individual este circumscris n

articolul 6 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr.561 din 10 mai 2009:
- numiri i revocri din funcie;
- aprobarea unor indicatori tehnico-economici de investiii;
- acordarea de ajutoare financiare de urgen;
- stabilirea regimului juridic al unor imobile;
- darea n folosin gratuit a unor imobile;
.a.
Hotrrile Guvernului intr n vigoare la momentul publicrii sau la o dat ulterioar
prevzut n dispoziiile finale.
Ordonanele Guvernului sunt acte care conin norme cu putere de lege. Sub aspect
organic, sunt acte executive, dar sub aspect material, sunt acte legislative. Exist dou categorii:
a)ordonanele simple care se adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare pentru
domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice.
b)ordonanele de urgen care se adopt n situaii extraordinare, inclusiv n materia
legilor organice.
Ordonanele Guvernului nu pot fi atacate n contencios administrativ. Singura form de
control este n faa CCR, n etapa controlului anterior promulgrii legii de aprobare sau ca
urmare a ridicrii unei excepii de neconstituionalitate cu privire la o dispoziie din ordonan
sau la o ordonan n ntregul ei.
a)Ordonana simpl este actul de guvernmnt prin care Guvernul particip la realizarea
puterii legislative n baza unei competene delegate. Legea de abilitare cuprinde dou categorii
de clauze:
1.clauzele obligatorii reprezentnd domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
2.clauzele facultative reprezentnd posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii
Parlamentului.
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii pn la mplinirea
termenului de abilitare. Ordonanele fa de care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se
resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat ca urmare a
depirii termenului de abilitare. Ordonanele emise n temeiul unei legi speciale de abilitare

21

intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial sau la data
prevzut n dispoziiile lor finale.
b)Ordonanele de urgen ale Guvernului presupun o delegare legislativ constituional
deoarece, n acest caz, Guvernul nu mai are nevoie de o lege special de abilitare. Este necesar
existena unei situaii extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat. Cu privire la
nelesul acestei noiuni, CCR a subliniat caracterul obiectiv, n sensul c existena sa nu este
determinat de voina Guvernului care este constrns s acioneze pentru aprarea unui interes
public. O.U.G. se pot adopta i n domeniul legilor organice. Nu pot fi adoptate n domeniile
legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere a
unor bunuri n proprietate public. O.U.G. se supune n mod obligatoriu aprobrii Parlamentului.
Intrarea n vigoare are loc numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la
Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac nu se afl n
sesiune, Camerele se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile de la depunere sau de la
trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun
asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide n
procedur de urgen.
11.Rspunderea Guvernului i a membrilor Guvernului
Din ansamblul dispoziiilor constituionale i legale se pot identifica urmtoarele tipuri
legale de rspunderea Guvernului i a membrilor acestuia:
1.Rspunderea politic a ntregului Guvern;
2.Rspunderea politic a membrilor Guvernului;
3.Rspunderea penal a fiecrui membru al Guvernului;
4.Rspunderea administrativ-disciplinar a unui membru al Guvernului;
5.Rspunderea administrativ-patrimonial a unui membru al Guvernului;
Dup caracterul rspunderii exist rspundere individual i rspundere solidar a
minitrilor.
Rspunderea politic a Guvernului se exercit exclusiv n faa Parlamentului.
Funcioneaz principiul rspunderii solidare a membrilor Guvernului pentru activitatea acestuia
i pentru actele adoptate.

22

a)moiunea de cenzur este mijlocul prin care Parlamentul poate retrage ncrederea
acordat Guvernului. Exist 3 momente procedurale:
a.1)iniierea moiunii de cenzur de o ptrime din numrul total al parlamentarilor.
a.2)dezbaterea moiunii n edin comun a celor dou Camere n termen de 3 zile de la
depunere.
a.3)votarea moiunii de cenzur: adoptarea moiunii se face cu votul majoritii absolute a
deputailor i senatorilor. Guvernul se consider demis de la data votrii moiunii de cenzur.
b)angajarea rspunderii Guvernului: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa
Camerei Deputailor i Senatului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege trebuie s fie excepional, atunci cnd adoptarea proiectului n procedur
obinuit sau n procedur de urgen nu mai este posibil. Angajarea rspunderii Guvernului
este o procedur ce implic raporturi de natur mixt. Prin coninut este un act al Guvernului ce
poate declana controlul parlamentar asupra acestuia. Prin efectul su, produce un act de
legiferare sau determin demiterea Guvernului.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului este o rspundere individual i privete pe
fiecare membru n parte pentru faptele comise n exercitarea funciei sale de la data depunerii
jurmntului i pn la ncetarea funciei. Aceast form de rspundere este reglementat de
Constituie i de dispoziiile Legii 115/1999 privind rspunderea ministerial. Infraciunile ce
reprezint faptele svrite de membrii Guvernului n exercitarea funciei sunt prevzute la
articolul 8 din lege. n afar de infraciunile prevzute la acest articol, membrii Guvernului
rspund pentru svrirea oricrei infraciuni prevzute de Codul Penal sau de legi speciale cu
dispoziii penale n exerciiul funciei lor. Dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor
Guvernului aparine n mod exclusiv Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei.
n Camera Deputailor i n Senat, dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale se face pe
baza raportului ntocmit de o comisie permanent sau de o comisie special de anchet. Cererea
de urmrire penal se adopt cu votul majoritii simple. Dac una din Camere a cerut urmrirea
penal, dosarul cauzei se trimite Ministrului Justiiei sau, dup caz, Prim-ministrului.
Preedintele poate fi sesizat pentru a cere urmrirea penal de ctre Prim-ministru, Procurorul
general al Romniei sau Procurorul-ef al DNA. Dup raportul comisiei de anchet din cadrul
preediniei, Preedintele trimite dosarul cauzei Ministrului Justiiei sau, dup caz, Primministrului. Urmrirea penal a membrilor Guvernului este de competena DNA. Dac s-a

23

nceput urmrirea penal, Preedintele poate cere suspendarea din funcie. Dac s-a dispus
trimiterea n judecat, Preedintele dispune suspendarea de la data sesizrii ICCJ. Judecarea
faptelor se face de ICCJ. Hotrrea de condamnare se public n Monitorul Oficial. De la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, membrul Guvernului este demis de Preedintele
Romniei, la propunerea Prim-ministrului.

Administraia public central de specialitate

Administraia public de specialitate este alctuit din ministere i din alte organe
centrale. Autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice sunt n subordinea
Guvernului, a ministerelor sau sunt autonome. Autoritile centrale de specialitate se
caracterizeaz prin urmtoarele:
1.sunt autoriti ale puterii executive, nfptuind activitate administrativ cu rol
coordonator n asigurarea bunei funcionri a administraiei publice dintr-un anumit sector.
2. au o competen special, putnd decide conform legii numai n anumite limite ale
sferei executive care formeaz domeniul lor de activitate.
3.sunt organe centrale pentru c-i desfoar i conduc activitatea la nivel naional.
1.Ministerele
Ministerul este un organ plasat n cadrul puterii executive i care se bucur de o
competen material bine determinat. Dup natura activitii pe care o realizeaz, ministerele
se clasific n:
a)Ministere cu activitate economic (Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii etc.)
b)Ministere cu activitate social-cultural i tiinific (MEN, Ministerul Muncii,
Ministerul Culturii etc.)
c)Ministere cu activitate politico-administrativ (MAI, MAE)
Constituia stabilete n cuprinsul articolelor 116-117 caracterul ministerelor de instituii
juridice subordonate Guvernului, atribuind legiuitorului competena de a reglementa cadrul
juridic specific cu privire la nfiinarea, organizarea i funcionarea acestora. Legea organic n
aceast materie, Legea 90/2001, dispune n articolul 34 ca ministerele sunt organe de specialitate
ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de
activitate ale acestora. Principala modalitate de creare a ministerelor const n aprobarea prin

24

hotrre de ctre Parlament a actului politic propus de ctre candidatul la funcia de Primministru, act ce cuprinde lista membrilor viitorului Guvern i ministerele prin care va fi pus n
practic politica guvernamental. Alt mod de creare a ministerelor este realizat prin solicitarea
Prim-ministrului adresat Parlamentului n scopul modificrii structurii Guvernului prin
nfiiarea/desfiinarea/divizarea/comasarea unor ministere. i n caz, actul propriu-zis de realizare
a ministerului l reprezint hotrrea Parlamentului. Avnd n vedere dispoziia constituional
cum c ministerele se nfiineaz, organizeaz i funcioneaz conform legii, se apreciaz c i
Guvernul poate nfiina ministere i stabili cadrul juridic specific de organizare i funcionare
prin intemediul ordonanei de urgen (!controvers).
Ministerele au personalitate juridic, avnd sediul n Municipiul Bucureti. Organizarea
privete, pe de o parte, structura organizatoric intern a acestor instituii, iar pe de alt parte,
sarcinile specifice rezultate din organizarea conducerii i a structurilor componente/subordonate
acestora. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc
prin H.G.. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public
sunt reglementate prin legi speciale. De regul, ministerele se structureaz pe:
a)departamente;
b)direcii generale;
c)direcii;
d)servicii;
e)birouri.
2.Minitrii
Minitrii conduc ministerele i alte organe de specialitate organizate n subordinea
Guvernului. Totodat, minitrii reprezint ministerul n raport cu celelalte autoriti publice, cu
persoanele fizice din ar/strintate, precum i n justiie.
3.Atribuiile minitrilor
1.organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor, H.G.,
ordinelor/instruciunilor, cu respectarea limitelor de autoritate stabilite prin principiul autonomiei
locale.
2.avizeaz (i elaboreaz) proiecte de lege, hotrri i ordonane de Guvern.
3.acioneaz pentru realizarea strategiei proprii a ministerului.

25

4.fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual pe care le nainteaz

Guvernului.
5.urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din domeniul de activitate al ministerului.
6.coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniul
de activitate al ministerului, conform cu strategia general a Guvernului.
n exercitarea atribuiilor, ministrul emite ordine i instruciuni. Ordinele reprezint acte
administrative prin intermediul crora minitrii rezolv probleme curente i concrete din
domeniul de activitate al ministerului. Ordinele pot avea caracter normativ sau individual.
Instruciunile sunt acte administrative prin care se stabilesc reguli generale n ramura care intr n
competena unui minister, pentru structurile subordonate acestuia (de exemplu: cum s acioneze
direciile). Conform Legii 24/2000, articolul 11, ordinele, instruciunile i alte acte normative ale
conductorilor organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul
Oficial, Partea I. Data publicrii este data intrrii n vigoare, dac n cuprinsul actului nu este
prevzut alt dat. Nu sunt supuse regimului publicrii ordinele/instruciunile/actele normative
clasificate potrivit legii.
Minitrii sunt ajutai n activitatea lor de unul sau mai muli secretari de stat i, eventual,
de subsecretari de stat. Numrul i atribuiile secretarilor de stat i a subsecretarilor de stat se
stabilesc prin H.G. privind organizarea i funcionarea ministerelor.
4.Aparatul de lucru al ministerului
a)Secretarul general al ministerului;
b)Colegiul ministerului.
a)Secretarul general al ministerului este un funcionar public de carier ce asigur
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea structurilor funcionale
ntre structurile ministerului. n realizarea atribuiilor sale, Secretarul general al ministerului
poate fi ajutat de unul/doi adjunci funcionari publici de carier.
b)Colegiul ministerului este un organ consultativ care funcioneaz pe lng ministru
pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
5.Organe de specialitate din subordinea Guvernului/ministerelor
Cu avizul Curii de Conturi, Guvernul/ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de
specialitate. Actul administrativ n baza cruia se nfiineaz acestea este o H.G. sau un ordin de
ministru. n funcie de scopul pentru care sunt create, aceste organe pot funciona

26

temporar/permanent, pot avea un rol decizional/consultativ, pot fi regsite la nivelul domeniilor

de activitate specifice fiecrui minister n parte/pot acoperi mai multe domenii. Organele de
specialitate exercit competene specializate i generale la nivel central, de natura celor specifice
ministerelor n domenii de activitate unde nu este necesar nfiinarea unui minister. Aceste
organe de specialitate au o serie de denumiri diverse: agenii, secretariate, autoriti, institute,
oficii etc. Conductorii organelor specializate sunt numii i eliberai din funcie de ctre
ministru. Articolul 43 din Legea 90/2001 prevede c ministerele pot avea n subordinea lor
servicii publice care funcioneaz n uniti administrativ-teritoriale. Ministrul stabilete prin
ordin nfiinarea/desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a
compartimentelor i funciile de conducere ale acestora. Conductorii serviciilor publice
descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru cu avizul consultativ al
prefectului.
6.Administraia central autonom
Autoritile administrative autonome reprezint organisme publice, crora Constituia i
legea le confer misiunea de a regulariza i organiza sectoare specifice i de a aciona n scopul
respectrii anumitor drepturi ale celor administrai. Aceste autoriti se ncadreaz n categoria
organelor administraiei publice. Ele exercit o activitate executiv, avnd ca obiectiv
organizarea executrii i aplicarea n concret a legilor, precum i asigurarea bunei funcionri a
serviciilor instituite n cadrul lor. Particularitatea le este dat de faptul c sunt scoase din ierarhia
organelor administrative subordonate Guvernului. Autonomia acestor organe administrative nu
este absolut pentru c, n majoritatea cazurilor, ele au obligaia de a prezenta rapoarte n faa
Parlamentului care, n anumite condiii, poate revoca membrii/organele de conducere. Membrii
autoritilor administrative autonome dispun de numeroase garanii privind independena lor.
Considerm astfel de garanii reglementrile privind durata mandatului (mai mare dect un
mandat parlamentar) i modurile de revocare pentru cazuri determinate i speciale. Autoritile
administrative autonome dispun att de independen organic (prin modul de compunere i prin
statutul organelor acestora), ct i de o independen funcional ce le permite ca n exercitarea
atribuiilor s nu primeasc ordine i instruciuni din partea Guvernului i Parlamentului.
Constituia traseaz cadrul general de organizare a autoritilor administraiei centrale
autonome, cuprinznd i prevederi exprese referitoare la unele dintre aceste autoriti precum:

27

a)Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT);

b)Serviciul Romn de Informaii (SRI);
c)Curtea de Conturi;
d)Avocatul Poporului;
e)Serviciile publice de radio i de televiziune;
f)Consiliul Legislativ;
g)Consilul Economic i Social.
Alte autoriti administrative centrale sunt nfiinate prin legi organice:
a)Banca Naional a Romniei (BNR);
b)Consiliul Concurenei;
c)Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (CNVM);
d)Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS);
e)Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii (CNSAS);
f)Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA);
g)Agenia Naional de Pres (AGERPRES);
h)Comisia de Supraveghere a Asigurrilor;
i)Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal;
j)Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;
k)Agenia Naional de Integritate (ANI);
l)Autoritatea Electoral Permanent (AEP);
m)Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor;
n)Consiliul Superior al Magistraturii (!controvers).
Din interpretarea cadrului legislativ, reinem urmtoarele trsturi specifice ale
autoritilor administrative autonome:
1.sunt autoriti administrative care fac parte din administraia public central de
specialitate;
2.sunt autoriti independente, neaflndu-se n subordinea Guvernului sau a vreunui
minister;
3.majoritatea

autoritilor

administrative

colegial/organe de conducere colegiale;

28

centrale

autonome

au

un

caracter

4.majoritatea dispun de putere de decizie i emit acte administrative unilaterale de

autoritate;
5.membrii autoritii administrative/organele de conducere sunt numii de Parlament;
6.se pot nfiina doar prin lege organic;
7.majoritatea au fost create pentru o perioad nedeterminat de timp.
Autoritile administrative pot emite acte administrative normative sau individuale. Din
prima categorie, menionm hotrrile CSAT, ordinele i instruciunile directorilor SRI,
regulamentele, ordinele, normele i circularele BNR, deciziile CNA, normele adoptate de
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor. Actele administrative individuale ale autoritilor
administrative autonome:
a)acte de autorizare: acordarea autorizaiilor fondurilor de pensii private de Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, autorizaii de funcionare emise de BNR pentru
bncile comerciale etc.
b)acte de sancionare: de natur contravenional aplicate de CNA, AEP, ANI etc.
c)acte de luare de msuri asiguratorii: blocarea fondurilor bugetare, nlturarea
neregulilor constatate de Curtea de Conturi.
Acte administrative individuale ale acestor autoriti nu se public n Monitorul Oficial.

Administraia public local

Administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativteritoriale n care funcioneaz. Prin urmare, deosebirile fundamentale ntre cele dou tipuri de
administraie se refer la structura competenei teritoriale i la faptul c la baza organizrii i
funcionrii administraiei locale se afl principiul autonomiei locale. ntre administraia public
central i cea local exist strnse legturi determinate de caracterul unitar i indivizibil al
statului romn. Constituia reglementeaz administraia public local n 4 articole: articolul 120
(Principii de baz), articolul 121 (Autoriti comunale i oreneti), articolul 122 (Consiliul
Judeean) i articolul 123 (Prefectul).

29

Principiile de baz
Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale desemneaz
totalitatea prescripiilor generale cu caracter obligatoriu, nscrise n Constituie i legi, care
stabilesc direciile fundamentale n baza crora se constituie, se organizeaz i funcioneaz
autoritile administraiei publice locale, raporturile care se stabilesc ntre ele i formele de
control incidente. Constituia prevede n articol 120 trei principii: principiul descentralizrii,
principiul autonomiei locale i principiul deconcentrarii serviciilor publice. La acestea se adaug
dreptul minoritilor de a-i folosi limba matern n relaiile cu administraia public. Potrivit
dispoziiilor articolului 73, alineatul 3, litera o) din Constituie, organizarea administraiei
publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se
reglementeaz prin lege organic. n prezent, legea organic care are ca obiect administraia
public local este Legea 215/2001. n conformitate cu prevederile articolului 2 din aceast lege,
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul urmtoarelor principii: descentralizarea, autonomia local, deconcentrarea serviciilor
publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Particularitile acestor
principii legale sunt urmtoarele:
- sfera lor de aplicare cuprinde att administraia public de la nivelul de baz (comun,
ora, municipiu), ct i administraia public de nivel intermediar (judeul);
- aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului naional, unitar i
indivizibil al statului romn;
- condiiile i limitele de exercitare a acestor principii sunt prestabilite de ctre lege;
- n exercitarea principiilor, autoritile administraiei publice locale au o competen
material general, n sensul c pot s aib iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor date n
mod expres n competena altor autoriti publice.
1.Principiul descentralizrii
Descentralizarea reprezint transferul vertical de autoritate sau responsabiliti de la
Guvern ctre autoritile publice locale. Descentralizarea administrativ presupune existena unor
persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului respectiv, cu atribuii proprii, ce
intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii. Descentralizarea

30

administrativ nu se confund cu descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd

federalismul care presupune dispariia unitii de stat, marile diviziuni administrativ-teritoriale
devenind state secundare. n cazul descentralizrii administrative, funcioneaz o tutel
administrativ care const n dreptul i obligaia prefectului de a ataca n contencios
administrativ actele autoritilor locale pe care le consider ilegale. Alturi de normele
constituionale, acest principiu este prevzut i de Legea 195/2006 denumit legea-cadru a
descentralizrii. Articolul 2 din aceast lege definete descentralizarea ca fiind transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiul descentralizrii se realizeaz n
baza urmtoarelor principii subsecvente:
1.principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care
dispune de capacitatea administrativ necesar.
2.principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate.
3.principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, ceea ce implic obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public.
4.principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, care s nu
constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local
financiar.
5.principiul echitii care d asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice
i de utilitate public.
6.principiul constrngerii bugetare care interzice utilizarea de ctre autoritile
administraiei publice centrale a transferurilor speciale pentru acoperirea deficitelor finale ale
bugetelor locale.
2.Principiul autonomiei locale
Autonomia local reprezint dreptul recunoscut colectivitilor de a-i satisface interesele
proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legii, dar fr intervenia puterii centrale.
Articolul 3 din Legea 215/2001 prevede c autonomia local reprezint dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care reprezint treburile publice, n condiiile legii. Acest drept

31

se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale

administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Articolul 3 preia definiia conceptului de autonomie local astfel cum a fost reinut n Carta
European a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 5 octombrie 1985 i ratificat de
Romnia prin Legea 199/1997. Autoritile locale exercit, n condiiile legii, competene
exclusive, partajate sau delegate, autonomia local conferind acestora dreptul de a avea iniiativa
n toate domeniile, cu excepia celor date n competena altor autoriti publice. Autonomia
local nu se confund cu independena autoritilor administraiei publice locale i nici cu
noiunea de autoguvernare. Autonomia local este numai administrativ i financiar i privete
organizarea, funcionarea, competenele, precum i gestionarea resurselor care potrivit legii
aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului. n baza acestui principiu, autoritile
administraiei publice locale administreaz sau dispun de resursele financiare, precum i de
bunurile proprietate public sau privat ale unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile au
dreptul s perceap impozite i taxe locale, precum i s elaboreze i sa aprobe bugetele locale
ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Pentru realizarea autonomiei locale este
necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii formale:
1.existena unui cadru legislativ care s recunoasc principiul autonomiei locale.
2.organizarea de alegeri locale pentru desemnarea organelor de conducere proprii.
3.organizarea i funcionarea autoritilor publice locale descentralizate.
4.disponibilitatea resurselor necesare exercitrii competenelor locale.
5.posibilitatea de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.
Autoritile publice locale i pstreaz autonomia atunci cnd particip la o asociaie de
dezvoltare intercomunitar sau atunci cnd se constituie o zon metropolitan sau o aglomerare
urban. Asociaia de dezvoltare intercomunitar se constituie n scopul realizrii n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional, ori al furnizrii n comun a unor servicii
publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a
obiectivelor de dezvoltare de interes comun i se constituie cu acordul expres al consiliilor locale
ale unitilor administrativ-teritoriale componente.
3.Principul deconcentrrii

32

Deconcentrarea reprezint o msur intermediar n procesul descentralizrii, constnd

ntr-un transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor
organisme locale. Legea-cadru a descentralizrii (195/2006) definete deconcentrarea ca fiind
redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Principiul deconcentrrii are n vedere n special activitatea serviciilor publice n teritoriu i
presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
1.din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt ncorporate organic n structura
ministerelor, ele desfurndu-i activitatea ntr-o unitate administrativ-teritorial.
2.baza material i financiar se asigur prin ministerul de resort, iar personalul acestora
se ncadreaz n numrul de posturi aprobat ministerului.
3.conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de
ctre minitri.
4.actele emise de ctre conductorii serviciilor publice deconcentrate pot fi atacate i
anulate numai de ctre minitrii crora li se subordoneaz, n cadrul controlului ierarhic.
4.Principiul eligibilitii
Autoritile administraiei publice locale sunt alese de ctre ceteni prin vot universal,
egal, secret, direct i liber exprimat. Potrivit articolului 121 din Constituie, sunt alese att
consiliile locale, ct i primarii. Tot ales este i consiliul judeean care reprezint autoritile
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Alegerea autoritilor publice locale reprezint
garania asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor interese i pentru
meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care le-au ales. Alegerea contribuie i la
stabilitatea autoritilor publice locale, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n mod
excepional.
5.Principiul legalitii
Principiul legalitii are valoare constituional deoarece decurge din coninutul
articolului 1, alineatul 5 din Constituie, care stabilete c, n Romnia, respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Principiul instituie obligaia ca activitatea
autoritilor administraiei publice s se desfoare n limitele i cu respectarea legii. El are
urmtoarele consecine:

33

1.administraia publica local nu poate emite sau adopta acte normative prin care s
reglementeze n mod primar relaiile sociale.
2.un act provenit de la autoritile administraiei publice locale nu poate modifica,
completa sau scoate din vigoare o lege sau o norm coninut n ea.
Principiul este garantat prin consemnarea rspunderii juridice i prin aplicarea de
sanciuni de sanciuni disciplinare, administrative, contravenionale, materiale i penale, dup
caz, atunci cnd sunt nclcate normele legale.
6.Principiul consultrii cetenilor
Principiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local deoarece organizarea unui
referendum local este o caracteristic a acesteia. Consultarea locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale se face prin referendum sau prin orice alt form de participare a
cetenilor la treburile publice. Dreptul de a stabili sfera problemelor care fac obiectul unui
referendum local sau al unei consultri n general aparine consiliilor locale sau judeene. Legea
215/2001 consacr o singur situaie de referendum obligatoriu: atunci cnd se intenioneaz
modificarea limitelor teritoriale ale unei uniti administrativ-teritoriale. n funcie de interesul
problemei care face obiectul referendumului, acesta se poate organiza n ntreaga unitate
administrativ-teritorial sau numai n anumite subdiviziuni ale acesteia.
7.Dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba matern n relaiile cu administraia
public
Articolul 120, alineatul 2, din Constituie prevede c n unitile administrativ-teritoriale
n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere semnificativ se asigur
folosirea limbii minoritilor naionale n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei
publice locale i cu serviciile publice deconcentrate. Conform Legii 215/2001, ponderea este de
peste 20% din numrul locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. i n aceast situaie,
regula este c n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete
limba romn. Cetenii aparinnd unei minoriti naionale, atunci cnd au ponderea permis de
lege, se pot adresa i n limba lor matern, dar vor primi rspunsul att n limba matern, ct i
limba romn. Actele oficiale ale autoritilor publice centrale se ntocmesc ntotdeauna n limba
romn.

34

Consiliul local
1.Alegerea consilierilor locali
Consiliul local se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe
circumscripii electorale, n baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora sau municipiu constituie o
circumscripie electoral. Consiliile locale sunt alctuite din consilieri locali, al crui numr se
stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor unei uniti administrativteritoriale raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n care au loc
alegerile. Articolul 29 din Legea 215/2001 stabilete c, n funcie de numrul populaiei dintr-o
comun, ora, municipiu, numrul consilierilor locali variaz ntre 9, n cadrul unei comune cu
pn la 1500 de locuitori, i 39, n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale de peste 400000 de
locuitori. Consiliul General al Municipiului Bucureti are 55 de consilieri. Numrul membrilor
consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se stabilete n funcie de numrul
locuitorilor sectorului respectiv. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali sunt reprezentai n
edinele de consiliu de un delegat stesc.
n articolul 4 din Legea 115/2015 privind alegerea autoritilor administraiei publice
locale (adoptat n mai 2015) - imposibilitate de modificare cu un an nainte de alegeri - se
stabilesc condiiile pentru alegerea unei persoane drept consilier local:
a)are drept de vot;
b)a mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv minimum 23 de ani;
c)cetean romn/al altui stat membru al U.E.;
d)nu i-a fost interzis asocierea n partide politice (articolul 40, alineatul 3, din
Constituie: judectorii CCR, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai Armatei,
poliitii etc.);
e)are domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie ales.
Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc
convocat cu minimum 15 zile nainte de Primar, unde pot participa toi cetenii cu drept de vot
i domiciliul n satul respectiv. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena
primarului/viceprimarului i a minimum 2 consilieri, fcndu-se cu majoritatea voturilor celor
prezeni.

35

Funcia de consilier local este incompatibil cu urmtoarele funcii:

1.primar sau viceprimar;
2.prefect sau subprefect;
3.calitatea de funcionar public/angajat cu contract de munc individual n aparatul
propriu al consiliului local/consiliului judeean/prefecturii;
4.preedinte, director, administrator, membru al consiliului de administraie, cenzor la
regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate/aflate sub autoritatea
consiliului local;
5.preedinte/secretar general al adunrilor generale ale acionarilor/asociailor la o
societate comercial de interes naional care-i are sediul/deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
6.deputat/senator;
7.ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i asimilatele acestora.
.a.
2.Constituirea consiliului local
Consiliul local se constituie n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea
consilierilor alei pentru edina de constituire se face de ctre prefect. edina este legal
constituit dac particip minimum 2/3 din numrul consilierilor alei. Pentru validarea
mandatelor, consilierii aleg prin vot deschis dintre membrii si o comisie de validare alctuit
din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier,
propunnd consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Consiliul local se declar legal
constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea
consiliului local se constat prin hotrre ce se adopt cu majoritatea consilierilor validai.
Hotrrea de validare a mandatului consiliului local reprezint un act administrativ de autoritate
din categoria actelor atributive de statut personal. Cnd nu se asigur majoritatea de 2/3 necesar
edinei de constituire, prefectul va convoca dou noi edine la un interval de cte trei zile. n
situaia n care consiliul local nu se poate ntruni nici la ultima convocare, prefectul va declara
vacante locurile consilierilor locali care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri, dac acetia
nu pot fi nlocuii cu supleani nscrii pe listele de candidatur.
3.Mandatul consilierului local

36

Mandatul consilierului local este de 4 ani i nceteaz de la data declarrii ca legal

constituit a noului consiliu ales. Potrivit dispoziiei articolului 9, alineatul 2, din Legea 393/2004
privind statutul aleilor locali, calitatea de consilier local nceteaz de drept nainte de expirarea
duratei normale a mandatului n urmtoarele cazuri:
1.demisie;
2.incompatibilitate;
3.schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
4.lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului;
5.imposibilitatea de exercitare a mandatului pe o perioad de ase luni consecutive;
6.condamnarea prin hotrre judectoreasc definitiv la o pedeaps privativ de
libertate;
7.punerea sub interdicie judectoreasc;
8.pierderea drepturilor electorale;
9.pierderea calitii de membru al partidului politic/al organizaiei minoritilor naionale
pe a crui/al crei list a fost ales;
10.decesul.
ncetarea de drept a mandatului se constat de consiliul local prin hotrre, la propunera
primarului sau a oricrui consilier, cu excepia situaiei pierderii calitii de membru al partidului
politic/organizaiei minoritilor naionale, cnd ncetarea se constat prin ordin de ctre prefect.
Mandatul de consilier local se suspend de iure numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv/s-a dispus arestul la domiciliu. Msura preventiv se comunic de ctre instan
prefectului care constat suspendarea mandatului n maximum 48 de ore de la comunicare.
4.Atribuiile consiliului local
Consiliul local are o competen material general, hotrnd n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti ale administraiei
publice centrale/locale.
1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
a instituiilor i serviciilor publice de interes local i a societilor comerciale/regiilor
autonome de interes local:
a)aprob statutul comunei/oraului/municipiului;

37

b)la propunerea Primarului, aprob statul de funcii al aparatului de specialitate al

primarului.
2.Atribuii

privind

dezvoltarea

economico-social

de

mediu

comunei/oraului/muncipiului:
a)aprob, la propunera primarului, bugetul local, contul de ncheiere a exerciiului
bugetar, virrile de credite i contractarea mprumuturilor;
b)stabilete i aprob impozitele/taxele locale;
c)la propunera primarului, aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes local.
3.Atribuii

privind

administrarea

domeniului

public/privat

al

comunei/oraului/municipiului:
a)hotrte darea n administrarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a unitilor administrativ-teritoriale;
b)hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
c)aprob documentaia de amenajare a teritoriului i urbanism a localitilor;
d)atribuie i schimb denumiri de strzi/obiective de interes public local.
4.Gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni:
a)asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind
educaia, sntatea, protecia social, cultura, sportul, ordinea public, situaiile de urgen,
evidena persoanelor, monumentele istorice etc.
b)sprijin activitatea cultelor religioase;
c)aprob construirea locuinelor sociale, precum i criteriile de departajare pentru
solicitani.
5.Cooperarea interinstituional pe plan intern i extern:
a)hotrte cooperarea/asocierea cu persoane juridice romne/strine n vederea finanrii
i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
b)hotrte nfrirea comunei, oraului, municipiului cu uniti admnistrativ-teritoriale
din alte ri;
c)hotrte cooperarea/asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din alt ar sau
Romnia pentru promovarea intereselor comune.

38

5.Funcionarea consiliului local

Mandatul este de 4 ani, putnd fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi/catastrof.
Consiliul local se ntlnete n edin ordinar lunar, la convocarea primarului. Convocarea
edinei se face n scris de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale cu cel puin 5 zile
nainte de desfurarea edinei. La cererea primarului/a unei treimi din numrul consilierilor, pot
avea loc i edine extraordinare. Convocarea se face cu minimum 3 zile nainte de edin.
Legea 215/2001 prevede i posibilitatea convocrii unei edine de ndat, n caz de for
major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitii administrativteritoriale/alte situaii stabilite prin regulementul de organizare i funcionare a consiliului local.
n cadrul consiliului local se formeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de
activitate. Comisiile i aleg un preedinte i un secretar, adoptnd hotrri cu votul majoritii
membrilor. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor
locali n funcie, fiind conduse de preedintele de edin. Preedintele de edin este ales pe 3
luni prin votul majoritii consilierilor locali, lucrrile edinelor desfurndu-se n limba
romn (dac o cincime din numrul membrilor aparin unei minoriti naionale, edinele se
desfoar i n limba acelei minoriti). Dezbaterile, precum i modul cum i-a exercitat fiecare
consilier votul, se consemneaz n procesul verbal al edinei, care se semneaz de preedintele
de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale, La urmtoarea edin, consilierii
locali aprob procesul verbal, avnd dreptul de a contesta coninutul i s cear menionarea
exact a opiniilor exprimate. La discutarea problemelor privind satele care nu au consilieri locali,
vor fi invitai obligatoriu i delegaii steti care au un vot consultativ.
6.Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni. Pot propune proiecte de hotrri consilierii locali, primarul, viceprimarul i
cetenii respectivei uniti administrativ-teritoriale. Proiectul oricrei hotrri trebuie s fie
nsoit de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului
i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. Se adopt cu majoritatea absolut urmtoarele
hotrri:
1.hotrri privind bugetul local;
2.hotrrile privind contractarea de mprumuturi;
3.hotrri prin care se stabilesc impozite i taxe locale;

39

4.hotrri privind organizarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului.

Hotrrile

privind patrimoniul se adopt cu votul majoritii calificate de 2/3 din

numrul total al consilierilor locali n funcie. Hotrrile cu caracter individual cu privire la

persoane se iau ntotdeauna prin vot secret. Restul hotrrilor se iau prin vot deschis, dar exist
posibilitatea ca unele hotrri s fie luate i prin vot secret dac se decide n acest sens.
Hotrrile se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz pentru legalitate de
secretarul unitii administrativ-teritoriale. n cazul n care secretarul consider hotrrea ca
ilegal, va preciza n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat. Secretarul va
comunica hotrrea primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de
la data adoptrii. Hotrrile consiliului local sunt acte administrative i pot avea caracter
normativ sau individual. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la
data aducerii lor la cunotin public care are loc n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect. Hotrrile individuale devin obligatorii de la data comunicrii ctre
persoanele interesate.
7.Rspunderea consilierilor i a consiliului local
n exercitarea mandatului, consilierii rspund individual, administrativ, civil sau penal
pentru faptele svrite. Consilierii locali nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului. n doctrin, au fost identificate urmtoarele forme de
rspundere ale unui consilier:
a)o rspundere administrativ-disciplinar care se poate concretiza prin declararea vacant
a locului de consilier, suspendarea din funcie i alte sanciuni prevzute de statutul aleilor
locali;
b)o rspundere administrativ-patrimonial care const n repararea prejudiciului cauzat
prin hotrrea consiliului local declarat ilegal de instana de contencios administrativ;
c)o rspundere penal.
Exist i o rspundere solidar pentru activitatea consiliului local i pentru hotrrile pe
care acesta le-a votat. Consiliul local se dizolv de drept n trei situaii:
1)dac nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform
prevederilor legale;
2)dac nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;

40

3)n situaiile n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
Dizolvarea consiliului local se pronun de instana de contencios administrativ, la
solicitarea primarului, viceprimarului, secretarului unitii administrativ-teritoriale, prefectului
sau a oricrei persoane interesate. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
Referendumul de demitere a consiliului local se organizeaz ca urmare a cererii adresate
prefectului de ctre cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii n listele
electorale ale unitilor administrativ-teritoriale. Referendumul local este organizat de o comisie
numit prin ordin al prefectului i este valabil dac s-au prezentat cel puin jumtate plus unu din
numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de
termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate.

Primarul, viceprimarul, administratorul public i secretarul unitii

administrativ-teritoriale
Legea 215/2001 prevede n cadrul articolului 77 c Primarul, viceprimarul, secretarul
unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structur
funcional cu activitate permanent denumit Primria comunei, oraului sau municipiului,
care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.
1.Alegerea i mandatul primarului
Primarul reprezint autoritatea administraiei publice locale cu caracter executiv care, n
exercitarea atribuiilor sale, ndeplinete o funcie de autoritate public. Alegerea primarilor se
face prin vot universal, egal, direct, secret, pe circumscripii electorale, n sistem uninominal.
Pentru alegerea primarului, fiecare comun, ora, municipiu sau subdiviziune administrativteritorial a unui municipiu reprezint o circumscripie electoral. Condiiile pentru alegere sunt
urmtoarele:
1.are drept de vot;
2.este cetean romn sau cetean al altui stat membru al U.E.;
3.are vrsta de minimum 23 de ani;

41

4.are domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie ales;

5.nu i este interzis asocierea n partide politice, conform articolului 40, alineatul 3, din
Constituie.
Alegerile pentru primari sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat
la vot. Este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil
exprimate. n caz de balotaj, se va organiza un nou tur de scrutin, la dou sptmni de la primul
tur, tur la care vor participa doar candidaii n aceast situaie. Mandatul este de 4 ani i se
exercit de la depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales.
Mandatul primarului poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural
sau sinistru deosebit de grav. Calitatea de primar nceteaz de drept nainte de expirarea duratei
normale a mandatului n urmtoarele cazuri:
1)demisie;
2)incompatibilitate;
3)schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
4)condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de
libertate;
5)punerea sub interdicie judectoreasc;
6)pierderea drepturilor electorale;
7)pierderea prin demisie a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritii naionale pe a cror liste a fost ales;
8)imposibilitatea exercitrii funciei din cauza unei boli grave care nu permite realizarea
activitii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
9)dac nu-i exercit n mod nejustificat mandatul timp de 45 de zile consecutiv;
10)deces.
n toate cauzele de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un
ordin prin care constat ncetarea mandatului primarului. Articolul 87 din Legea 161/2003
prevede c funcia este incompatibil cu urmtoarele: funcia de consilier local, funcia de prefect
sau subprefect, calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, funcia
de preedinte sau secretar al adunrii generale a acionarilor sau asociailor la o societate
comercial, calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de deputat sau senator, funcia de
ministru, secretar de stat, subsecretar de stat, orice alte funcii publice sau activiti remunerate n

42

ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor
asociaii, fundaii sau ONG-uri.
2.Atribuiile primarului
Primarul reprezint unitatea administrativ teritorial n raport cu alte autoriti publice, cu
alte persoane fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie.
1)Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: primarul ndeplinete funcia
de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, are atribuii n privina organizrii alegerilor i a
recensmntului.
2)Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: prezint consiliului local n primul
trimestru un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale.
3)Atribuii referitoare la bugetul local: exercit funcia de ordonator de credite,
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
dezbatere consiliului local, iniiaz negocieri privind contractarea de mprumuturi i emiterea de
titluri de valoarea n numele unitii administrativ-teritoriale.
4)Atribuii privind serviciile publice asigurate ceteanului: coordoneaz realizarea
serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin
intermediul organismelor prestatoare de servicii publice de interes local, ia msuri pentru
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, ia msuri pentru asigurarea inventarierii i
evidenei statistice a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale.
Primarul poate delega atribuiile ce i sunt conferite viceprimarului, secretarului unitii
administrativ-teritoriale, conductorilor compartimentelor funcionale sau personalului din
aparatul de specialitate, precum i conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes
local, n funcie de competenele ce le revin n domeniile respective. Pot fi delegate numai
anumite atribuii, iar atribuiile delegate pot fi retrase oricnd.
3.Actele primarului
Actele primarului sunt acte administrative i se numesc dispoziii. Dispoziiile au caracter
normativ sau individual i devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public, respectiv,
dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Secretarul unitii administrativ-teritoriale
este obligat s contrasemneze dispoziiile primarului. n cazul n care consider dispoziia
ilegal, va refuza contrasemnarea, motivnd n scris acest refuz. Secretarul unitii administrativ-

43

teritoriale va comunica dispoziiile primarului ctre prefect, n termen de cel mult 5 zile
lucrtoare de la semnare. Dispoziiile cu caracter normativ se aduc la cunotina public n
termen de cel mult 5 zile de la data comunicrii ctre prefect.
4.Rspunderea primarului
Primarul rspunde administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea
atribuiilor ce i revin. Ca forme speciale de rspundere, Legea 215/2001 prevede demiterea prin
referendum i suspendarea de drept. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate
prefectului de ctre locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de
ctre primar a intereselor generale ale colectivitilor locale sau a neexercitrii atribuiilor.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat de cel puin 25% din locuitorii cu drept de
vot. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din
numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Primarul este demis dac s-au pronunat n acest
sens jumtate plus unu dintre voturile valabil exprimate. Mandatul primarului se suspend de
drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv sau s-a dispus msura arestului la
domiciliu. Msura preventiv se comunic de ndat prefectului de ctre instana de judecat,
prefectul constatnd suspendarea mandatului n maximum 48 de ore de la comunicare.
5.Aparatul de specialitate al primarului
Pentru punerea n aplicare a atribuiilor, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate
pe care l conduce. Consiliul local aprob, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i
statul de funcii al aparatului, iar primarul numete, sancioneaz i dispune ncetarea raportului
de serviciu sau a raporturilor de munc pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente care sunt ncadrate cu
funcionari publici i personal contractual. Aparatul nu se confund cu cabinetul primarului care
poate funciona doar pentru primarii de orae i municipii. Cabinetul primarilor de orae sau
municipii este format din maximum 2 persoane, iar cabinetul primarului unei reedine de jude
din maximum 4 persoane. Cabinetul Primarului General al Municipiului Bucureti este format
din maximum 13 posturi i cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate:
- director de cabinet;
- asistent de cabinet;
- consilier personal;
- secretar personal;

44

- curier personal.
Personalul din cadrul cabinetului i desfoar activitatea n baza unui contract
individual de munc ncheiat pe durata mandatului primarului. Atribuiile personalului din
cabinet sunt stabilite prin dispoziie a primarului.
6.Administratorul public
La nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea
funciei de administrator public. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se
fac de ctre primar. El poate ndeplini, n baza unui contract de management, atribuii de
coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate
delega ctre administratorul public i funcia de ordonator principal de credite. Prin modul de
desemnare, administratorul public nu intr n categoria funcionarilor publici, el fiind un angajat
contractual.
7.Viceprimarul
Viceprimarii se aleg prin vot secret de ctre majoritatea membrilor consiliului local n
funcie, din cadrul consilierilor locali. n doctrin, s-a subliniat c viceprimarul nu este o
autoritate a administraiei publice locale, deoarece legea nu i confer atribuii proprii pentru a
cror exercitare s emit acte administrative de autoritate. Viceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia. Comunele, oraele, municipiile i sectoarele
municipiului Bucureti au cte un viceprimar. Municipiul reedin de jude i Municipiul
Bucureti au cte doi viceprimari. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de
consiliul local prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor locali n
funcie, la propunerea motivat a primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n
funcie. Prevederile referitoare la suspendarea de drept a primarului se aplic i viceprimarului.
8.Secretarul unitii administrativ-teritoriale
Secretarul comunei, oraului i sectoarelor municipiului Bucureti este funcionar public
de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Recrutarea, numirea, suspendarea,
modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar aplicabil secretarului unitii
administrativ-teritoriale sunt n conformitate cu dispoziiile legii privind funcia public i
funcionarii publici. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid
politic. Din aceast interdicie rezult intenia legiuitorului de a stabili un funcionar care s
asigure continuitatea n activitatea administraiei publice locale, avnd n vedere c autoritile

45

sunt alese. Potrivit articolului 117 din Legea 215/2001, secretarul unitii administrativ-teritoriale
ndeplinete urmtoarele atribuii:
a)avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului i hotrrile consiliului local;
b)particip la edinele consiliului local;
c)asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i
primar, precum i ntre acetia i prefect;
d)organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor
primarului;
e)asigur procedurile de convocare a consiliului local, comunic ordinea de zi,
ntocmete procesul verbal al edinei consiliului local i redacteaz hotrrile consiliului local;
f)pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local i comisiilor de specialitate ale
acestuia.

Administraia public local de la nivel intermediar

1.Natura juridic a consiliului judeean
Legea 215/2001 reglementeaz n cadrul articolului 87 consiliul judeean ca fiind
autoritatea administraiei publice locale constituit la nivel judeean pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Consiliul judeean are o dubl natur:
1)este o expresie a autonomiei judeene;
2)este o autoritate a administraiei publice judeene.
2.Constituirea consiliului judeean
Consiliul judeean este compus din consilieri alei pe scrutin de list, potrivit principiului
reprezentrii proporionale, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul
membrilor unui consiliu judeean se stabilete de prefect n funcie de populaia judeului
raportat de INS la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile. Acest numr variaz ntre
31 de consilieri pentru o populaie a judeului de pn la 350000 de locuitori i 37 de consilieri
pentru o populaie de peste 650000 de locuitori.
3.Mandatul consiliului judeean

46

Mandatul consiliului judeean este de 4 ani i se exercit de la data constituirii pn la

data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Mandatul poate fi prelungit doar prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof. Pentru edina de constituire se aplic aceleai reguli ca
n cazul consiliului local. Calitatea de consilier judeean nceteaz de drept pentru aceleai cauze
incidente i fa de consilierul local. Potrivit articolului 88 din Legea 161/2003, funciile care
atrag incompatibilitatea sunt aceleai n cazul consilierilor locali i judeeni.
4.Atribuiile consiliului judeean
Principalele atribuii ale consiliului judeean sunt urmtoarele:
1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, instituiilor, serviciilor publice i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean:
a)hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii i servicii publice de interes
judeean;
b)aprob regulamentul de funcionare al consiliului judeean, organigrama i statul de
funcii;
c)numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau a raporturilor de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean.
2.Atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului:
a)aprob bugetul judeului, virrile de credite i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b)aprob contractarea i garantarea mprumuturilor;
c)stabilete impozite i taxe judeene;
d)aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes
judeean.
3.Atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului:
a)hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a judeului.
4.Atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine:
a)asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind
educaia, cultura, sntatea, serviciile de protecie social, mediul, ordinea public, situaiile de
urgen i altele.

47

5.Atribuii privind cooperarea interinstituional:

a)hotrte cooperarea/asocierea cu persoane juridice romne sau strine n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes judeean;
b)hotrte nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri.
5.Funcionarea consiliului judeean
Consiliul judeean i desfoar activitatea n edine ordinare care se convoac lunar de
preedintele consiliului judeean, prin intermediul secretarului judeului. Convocarea se face cu
cel puin 5 zile naintea edinei. La convocarea preedintelui consiliului judeean, a cel puin 1/3
din numrul consilierilor sau la solicitarea prefectului se pot desfura i edine extraordinare. n
acest caz, convocarea se face cu cel mult 3 zile naintea edinei. Printre situaiile care justific
convocarea edinelor extraordinare, legea le prevede pe cele care necesit adoptarea de msuri
imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Exist i
posibilitatea convocrii unei edine de ndat n caz de for major i de maxim urgen pentru
rezolvarea intereselor locuitorilor judeului.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor
judeeni n funcie. edinele sunt conduse de preedintele consiliului judeean sau, n lipsa
acestuia, de vicepreedintele desemnat de preedinte.
6.Actele consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii consilierilor judeeni prezeni. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri
judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedini sau de locuitorii judeului.
Hotrrile se semneaz de preedintele consiliului judeean sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedinte i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul judeului. Prefectul are
obligaia de a exercita controlul de legalitate i asupra actelor preedintelui consiliului judeean,
putnd sesiza n acest sens instana de contencios administrativ.
7.Rspunderea consiliului judeean
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum.
Situaiile care impun dizolvarea de drept sunt identice cu cele de la consiliul local. Atunci
cnd apare o asemenea situaie, secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza
instana de contencios administrativ. Hotrrea judectoreasc se comunic prefectului care ia

48

act de dizolvarea de drept i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Dizolvarea prin
referendum este similar cu procedura de dizolvare prevzut n cadrul consiliului local.
Stabilirea datei alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului.
Aceasta se face n maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin
care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, validarea rezultatelor
referendumului. Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale judeului
vor fi rezolvate de secretarul judeului.
8.Preedintele consiliului judeean
Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i doi vicepreedini. Alegerea
se face prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Preedintele consiliului
judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice sau
juridice romne i strine, precum i n justiie. n doctrin, s-au ridicat obiecii cu privire la
constituionalitatea acestei autoriti a administraiei publice locale, n condiiile n care legea
fundamental face referire doar la primar, consilii locale i consilii judeene.
Preedintele consiliului judeean coordoneaz aparatul de specialitate al consiliului
judeean, dar poate delega coordonarea unor compartimente ctre vicepreedini. n cazul
suspendrii preedintelui consiliului judeean, atribuiile vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini, acesta fiind desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui, atribuiile vor fi
exercitate de vicepreedintele desemnat prin dispoziia preedintelui.
9.Atribuiile preedintelui consiliului judeean
1)atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean;
2)atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
3)atribuii privind bugetul propriu al judeului;
4)atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i servicii
publice;
5)atribuii privind serviciile publice de interes judeean.
10.Actele preedintelui consiliului judeean

49

Actele preedintelui consiliului judeean se numesc dispoziii i pot avea caracter

normativ sau individual. Dispoziiile devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public
sau, dup caz, dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public
a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale
ctre prefect.
11.Rspunderea preedintelui consiliului judeean
Dispoziiile legale privind rspunderea primarului se aplic i preedintelui consiliului
judeean, att n ceea ce privete ncetarea de drept a mandatului, ct i n ceea ce privete
suspendarea din funcie. Preedintele consiliului judeean rspunde n faa consiliului judeean de
buna funcionare a administraiei publice judeene. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a
vicepreedinilor se face cu votul secret a dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la
propunerea motivat a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea din funcie a
preedintelui i a vicepreedinilor nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului
judeean.

Prefectul
1.Cadru normativ i generaliti privind prefectul
Prefectul este un reprezentant al Guvernului n teritoriu, n baza principiului
deconcentrrii administrative. Legea fundamental prevede prefectul n cadrul seciunii
Administraia public local, din cadrul capitolului referitor la administraia public. Articolul
123 din Constituie stipuleaz c prefectul este numit de Guvern n fiecare jude i n municipiul
Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale. Articolul 123, alineatul 3, din legea fundamental prevede c
atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. n prezent, legea organic este Legea
340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. Dispoziiile acestei legi statueaz c prefectul
este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. n actuala reglementare, prefectul
are un rol complex pe urmtoarele direcii:
a)reprezentant al Guvernului;
b)ef al serviciilor publice deconcentrate dintr-un jude i din municipiul Bucureti;

50

c)autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre

autoritile administraiei publice locale.
2.Statutul i numirea prefectului
Statutul prefectului este acela de nalt funcionar public. Prefectul este numit de ctre
Guvern la propunerea ministrului de interne sau a ministrului administraiei. n calitatea sa de
nalt funcionar public, prefectul are drepturi i obligaii prevzute de Legea 188/1999 privind
statutul funcionarilor publici. n conformitate cu dispoziiile articolului 17 din Legea 340/2004,
prefectul nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al unei organizaii creia i este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, sub sanciunea destituirii.
Procesul de profesionalizare a funciei de prefect este prevzut de Legea 161/2003 i este
considerat ca fiind o dimensiune fundamental n reforma administraiei publice. n ciuda acestor
prevederi legale, schimbarea din funcie a unui prefect indezirabil politic este posibil prin
invocarea mobilitii n funciile publice.
Pentru ocuparea funciei de prefect, este necesar ca o persoan s ndeplineasc condiiile
necesare pentru ndeplinirea oricrei funcii publice. La aceste condiii generale se adaug cele
particulare pe care trebuie s le ndeplineasc orice persoan ce ocup o funcie de nalt
funcionar public:
1.studii de licen - diplom;
2.minimum 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciilor publice;
3.absolvirea programelor de formare specializat pentru ocuparea funciilor publice
corespunztoare categoriei de nalt funcionar public sau exercitarea unui mandat complet de
parlamentar;
4.a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face ntotdeauna prin concurs naional.
Recrutarea se face de o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii
prin decizie a Prim-ministrului. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de
serviciu, precum i sancionarea disciplinar a prefecilor se face de ctre Guvern.
Funcia de prefect este incompatibil cu urmtoarele:
a)deputat sau senator;
b)primar/viceprimar;
c)consilier local sau judeean;

51

d)o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop

comercial;
e)preedinte/director/administrator/cenzor la societi comerciale;
f)comerciant persoan fizic;
g)orice funcie public ncredinat de un stat strin.
Prefecii pot executa funcii/activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al
creaiei literar-artistice. Prefecilor le este interzis dreptul de a face grev i de a nfiina
organisme sindicale proprii. Acetia au obligaia de a informa Ministerul Administraiei de
fiecare dat cnd cltoresc n afara judeului.
3.Activitatea i atribuiile prefectului
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
1.legalitatea;
2.imparialitatea;
3.obiectivitatea;
4.transparena;
5.liberul acces la informaiile de interes public;
6.eficiena;
7.responsabilitatea;
8.profesionalizarea;
9.orientarea ctre cetean.
Prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
1.Asigur la nivelul judeului i a municipiului Bucureti aplicarea i respectarea legii
fundamentale, a legilor, OUG/OG/HG, precum i a ordinii publice.
2.Acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de guvernare.
3.Colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea
prioritilor de dezvoltare teritorial.
4.Verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local
i ale primarului.
5.Asigur ducerea la ndeplinire a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de
urgen.

52

6.Dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprare a

drepturilor i a siguranei cetenilor prin organele legal abilitate.
7.Asigur folosirea limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor
naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au
o pondere de peste 20%.
n afara atribuiilor principale, prefectul ndeplinete i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului pot delega prefectului unele din atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Din ansamblul atribuiilor prefectului se poate constata c acesta are dou sarcini
eseniale n calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu:
1.Conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate, ale ministerelor, precum i
activitatea celorlalte autoriti ale administraiei publice de specialitate organizate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale.
2.Supravegheaz respectarea legii de ctre autoritile publice locale.
Tutela administrativ presupune dreptul de control al Guvernului asupra actelor
autoritilor locale alese, ce funcioneaz n baza principiului autonomiei locale. Att legea
fundamental, ct i Legea 340/2004 prevd c ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi
de subordonare. Cu toate acestea, prefectul exercit un control de legalitate asupra actelor
autoritilor administraiei publice locale, putnd ataca aceste acte n faa instanei de contencios
administrativ atunci cnd le consider ilegale. Temeiul dreptului de tutel administrativ este
articolul 123, alineatul (5), din legea fundamental, iar condiiile procedurale ale acestui drept
sunt prevzute n Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ. Aciunea se formuleaz n
termen de 6 luni, termen care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect.
4.Subprefectul
Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, prefectul este ajutat de doi subprefeci. Prefectul
Municipiului Bucureti are 3 subprefeci. Pn la 1 ianuarie 2006 exista i funcia de secretar
general al prefecturii, care, ncepnd cu aceast dat, a fost transformat n funcia de subprefect.
Subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici, ndeplinind aceleai condiii ca i
prefectul n privina numirii, sancionrii, ncetrii raporturilor de serviciu. Subprefecii au

53

aceleai drepturi i obligaii, precum i acelai regim al rspunderii. Atribuiile subprefectului se

stabilesc prin HG.
5.Instituia prefectului
Pentru exercitarea prerogativelor prefectului, se organizeaz, n subordinea acestuia,
instituia prefectului. Instituia prefectului este o instituie public, cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget propriu. Sediul instituiei prefectului se numete prefectur i se afl n
municipiul reedin de jude, respectiv, n municipiul Bucureti. Activitatea instituiei
prefectului este finanat de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului de Interne, dar poate
primi finanare i din alte surse legale, inclusiv programe de finanare internaional. n doctrin.
aceast reglementare a fost criticat prin prisma dispoziiilor constituionale care prevd
prefectul ca organ de conducere unipersonal. n consecin, se apreciaz c prefectul reprezint o
autoritate a administraiei statale n teritoriu, ce dispune de un aparat propriu de specialitate, dar
care nu poate constitui o instituie public.
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz, ca un compartiment
organizatoric distinct, cancelaria prefectului. Aceast cancelarie cuprinde maximum 4 posturi
(director, consilier, consultant i secretar). Personalul din cadrul cancelariei este numit/eliberat
din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc
individual, ncheiat pe durata exercitrii funciei de ctre prefect.
Prin ordin al prefectului se pot nfiina n cadrul instituiei prefectului i oficii
prefecturale. Oficiul prefectural este condus de un ef cu o funcie echivalent funciei de
director executiv, numit, sancionat sau eliberat din funcie de ctre prefect.
n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i
conductorii serviciilor publice deconcentrate care-i au sediul n judeul respectiv. Colegiul se
convoac de ctre prefect minimum o dat pe o lun sau oricnd acesta consider necesar. La
lucrri pot participa cu statut de invitat i alte persoane a cror prezen este necesar.
6.Actele prefectului
Actele prefectul se numesc ordine i pot avea caracter normativ sau individual. Ordinele
cu caracter normativ se comunic imediat Ministerului de Interne, devenind executorii dup ce
au fost aduse la cunotina public. Ordinele cu caracter individual devin executorii de la data
comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter
tehnic/de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice

54

deconcentrate. Aceste ordine se comunic conductorului instituiei ierarhic superioare

serviciilor publice deconcentrate. Orice ordin al prefectului poate fi anulat de Guvern, la
propunera Ministerului de Interne, dac este considerat netemeinic/ilegal.
7.Rspunderea prefectului
Prefectul rspunde, dup caz, disciplinar, civil, penal pentru faptele svrite n
exercitarea atribuiilor ce i revin. Condiiile rspunderii juridice, precum i cele ale ncetrii
funciei publice de prefect sunt comune cu cele aplicabile tuturor funcionarilor publici.

Funcia public. Funcionarul public

1.Noiuni generale
Noiunea de funcie public este strns legat de puterea public. Statul funcioneaz prin
intermediul activitilor desfurate de funcionarii publici care sunt acele persoane ce dein n
baza legii o funcie public. Potrivit articolului 2, alineatul (1), din Legea 188/1999 privind
statutul

funcionarilor

publici,

funcia

public

reprezint

ansamblul

atribuiilor

responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public

de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative
autonome. Funcia public prezint urmtoarele caracteristici:
a)are atribuii determinate i specializate, stabilite prin lege sau prin acte juridice
unilaterale emise n baza legii;
b)are caracter de continuitate, fr limit n timp i fr intermitene;
c)este creat n scopul realizrii competenei autoritilor publice i serviciilor publice, n
general, i ale administraiei publice, n special;
d)titularul funciei publice este o persoan fizic, legal nvestit n funcie, care realizeaz
atribuiile specifice, n limitele stabilite de lege.
Personalul administraiei publice include trei categorii:
1. persoane numite sau alese n funcie de demnitate public, precum minitri, primari
etc., a cror statut este reglementat de Constituie i de mai multe legi.
2. funcionari publici, a cror statut este reglementat de Legea 188/1999.
3. personalul contractual cruia i se aplic Legea 53/2003 (Codul muncii).

55

Funcionarul public este persoana numit n condiiile legii ntr-o funcie public.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome, a autoritilor
i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor
publici. n afar de funcionarii publici crora li se aplic Legea 118/1999, exist i funcionari
publici care beneficiaz de statut special, precum funcionarii publici care-i desfoar
activitatea n structurile de specialitate ale Parlamentului, n structurile de specialitate ale
Administraiei prezideniale, n structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ, n servicii
diplomatice i consulare, n Autoritatea vamal, n Poliie i n alte structuri de specialitate ale
MAI.
Actul de numire ntr-o funcie public este un act juridic unilateral emis de autoritatea
public sau de un agent autorizat s presteze un serviciu public. n baza actului de numire, ia
natere un raport de serviciu care este un raport de drept public, avnd ca obiect realizarea puterii
publice. Raportul de serviciu poate fi definit ca un complex de relaii sociale, legal determinate,
stabilite ntre persoana fizic titular a funciei publice, autoritatea public din structura creia
face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz
competena respectivei autoriti publice. Raportul de serviciu este un raport contractual de drept
administrativ, care nu se confund cu un raport contractual de dreptul muncii, dei cele dou
raporturi prezint mai multe trsturi comune.
2.Principiile funciei publice
Exercitarea unei funcii publice are la baz urmtoarele principii:
1.Principiul legalitii funciei publice;
2.Principiul imparialitii exercitrii funciei publice;
3.Principiul transparenei n exercitarea funciei publice;
4.Principiul eficienei i eficacitii;
5.Principiul stabilitii n exercitarea funciei publice;
6.Principiul subordonrii ierarhice a funcionarului public;
7.Principiul obiectivitii;
8.Principiul responsabilitii;
9.Principiul orientrii ctre cetean.
3.Clasificarea funciei publice
a)Dup modul de realizare a competenelor:

56

1.funciile

publice

generale

ce

reprezint

ansamblul

atribuiilor

responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n

vederea realizrii competenelor lor generale;
2.funciile

publice

specifice

ce

reprezint

totalitatea

atribuiilor

responsabilitilor pe care le au doar unele autoriti i instituii publice, n vederea realizrii

unor competene proprii.
b)Dup criteriul competenei teritoriale:
1.funciile publice de stat ce reprezint acele categorii stabilite i avizate n cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome;
2.funciile publice teritoriale ce sunt stabilite i avizate n cadrul instituiei
prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;
3.funciile publice locale ce sunt stabilite i avizate n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice subordonate acestora.
c)Dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice:
1.funciile publice din clasa I pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
2.funciile publice din clasa a II-a ce se ocup de cei care au studii superioare de
scurt durat absolvite cu diplom;
3.funciile publice din clasa a III-a ce se ocup de persoanele care au studiile
liceale absolvite cu diplom;
d)Dup gradului experienei profesionale a titularului funciei publice:
1.funcii publice ocupate de funcionari debutani; sunt funcionari publici
debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu
ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive;
2.funcii publice ocupate de funcionari definitivi; pot fi numii funcionari
publici definitivi: funcionarii publici debutani care au completat perioada de stagiu i au obinut
un rezultat corespunztor la evaluare (durata stagiului este de 12 luni pentru funcionarii publici
de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a),
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechime n

57

specialitatea corespunztoare funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni sau 6 luni, n funcie
de nivelul studiilor absolvite, i persoanele care au promovat programe de formare i
perfecionare n administraie public.
e)Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice:
1.categoria nalilor funcionari publici ce cuprinde persoanele care sunt numite
n una din urmtoarele funcii publice: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct
al Guvernului, secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organisme de
specialitate ale administraiei publice centrale, prefect, subprefect i inspector guvernamental;
2.categoria funcionarilor publici de conducere ce cuprinde persoanele numite n
una din urmtoarele funcii publice: director general i director general adjunct din aparatul
autoritilor administraiei autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, directori executivi i directori executivi adjunci ai serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, director executiv i director executiv
adjunct n cadrul instituiei prefectului, eful de serviciu i eful de birou;
3.categoria funcionarilor publici de execuie din clasa I: consilier, consilier
juridic, auditor, expert i inspector;
4.categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a II-a: funcia public de
referent de specialitate;
5.categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a III-a: funcia public
de referent.
Toate funciile publice de execuie, indiferent de clas, sunt structurate pe urmtoarele
grade profesionale:
1.superior;
2.principal;
3.asistent;
4.debutant.
4.Condiiile de ocupare a funciei publice
Pentru ocuparea funciei publice este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
1.are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
2.cunoate limba romn;

58

3.are vrsta de minimum 18 ani mplinii;

4.are capacitate deplin de exerciiu;
5.are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz;
6.ndeplinete condiiile de studii prevzute pentru funcia public;
7.nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului
sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei,
de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
8.nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul de munc pentru
motive disciplinare n ultimii 7 ani;
9.nu a desfurat activitate de poliie politic.
Suplimentar, nalii funcionari publici trebuie s ndeplineasc i urmtoarele condiii
suplimentare:
1.studii de licen absolvite cu diplom;
2.cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
3.absolvirea unor programe de formare specializat;
4.promovarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari
publici.
Ocuparea unei funcii publice se face prin promovare, transfer sau recrutare. Recrutarea
n vederea ocuprii se face prin concurs. Pentru ocuparea funciilor publice de conducere,
concursul se organizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Pentru ocuparea
funciilor publice de execuie, concursul se organizeaz de ctre autoritile i instituiile publice,
dar este necesar i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n cazul funciilor din
autoritile i instituiile centrale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este un organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n cadrul MAI. Este
condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit de Prim-ministru, la propunerea
Ministrului de Interne. Potrivit Legii 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil
cu orice alt funcie public, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu
pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum
urmeaz:

59

1.n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;

2.n cadrul cabinetului demnitarului;
3.n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ
din sectorul public;
4.n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice. De asemenea, pot exercita funcii n domenii de activitate
din sectorul privat care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca
funcionar public.
Numirea n funcia public se face printr-un act administrativ emis de conductorii
autoritii sau instituiei publice din administraia public central sau local. Actul administrativ
de numire are form scris i trebuie s conin urmtoarele elemente: temeiul legal al numirii,
numele funcionarului, denumirea funciei, data de la care urmeaz s exercite funcia, drepturile
salariale i locul desfurrii activitii. Trsturile unui act administrativ de numire sunt
urmtoarele:
a)manifestare unilateral de voin;
b)eman de la o structur instituionalizat care are calitate de autoritate public;
c)are caracter individual;
d)genereaz o situaie juridic exclusiv de care nu se poate prevala dect beneficiarul;
e)se bucur de prezumia de legalitate;
f)are caracter obligatoriu pentru destinatar, autoritate emitent i ter;
g)este un act irevocabil;
h)este prezumat a fi emis n acord cu necesitile serviciului public.
n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire, funcionarul public depune
jurmntul de credin. Refuzul depunerii acestui jurmnt se consemneaz n scris i are ca
efect revocarea actului administrativ de numire.
Promovarea n funcia public de execuie, n gradul profesional imediat superior celui
deinut de funcionarul public, se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre
autoritile sau instituiile publice. Pentru a participa la concurs sau examen, funcionarul public
trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- cel puin 3 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;

60

- s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea anual a performanelor

individuale, n ultimii doi ani calendaristici;
- s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat.
Legea ofer i posibilitatea unei promovri rapide, dup cel puin un an vechime, pentru
funcionarii publici care au absolvit programe organizate pentru dobndirea statutului de
manager public i au promovat concursul organizat pentru promovarea rapid.
5.Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici
Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea
raporturilor de serviciu, pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice ori n
interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei acestuia. Modificarea raporturilor de
serviciu este rezultatul manifestrii unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice care
poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului, n mod permanent,
prin redistribuire de personal, ori n mod temporar, prin delegare sau detaare n acelai loc sau
n alte autoriti i instituii publice. Potrivit articolului 87 din Legea 188/1999, modificarea
raporturilor de serviciu are loc prin urmtoarele modaliti:
a)delegare;
b)detaare;
c)transfer;
d)mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice;
e)exercitarea cu caracater temporar a unei funcii publice de conducere.
Delegarea se dispune n interiorul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Detaarea se
dispune n interiorul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea
funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. Funcionarul public poate refuza
delegarea sau detaarea n urmtoarele situaii: stare de graviditate, creterea singur a copilului
minor, pentru starea sntii dovedit cu certificat medical. Transferul este de dou categorii: n
interesul serviciului i la cerere. Transferul n interesul serviciului se poate face doar cu acordul
scris al funcionarului public transferat ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad
profesional cu funcia public deinut sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Transferul la
cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o

61

funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public sau de
drept. Sunt cauze de suspendare la cerere: concediul de cretere a copilului mai mic de 2 ani sau,
n cazul copilului cu handicap, mai mic de 3 ani, desfurarea unei activiti n cadrul unor
organisme sau instituii internaionale, pentru participarea la campania electoral sau la grev.
Constituie cauze de suspendare de drept: funcionarul este ales sau numit ntr-o funcie de
demnitate public, funcionarul desfoar activitate sindical, este arestat preventiv sau se afl
n arest la domiciliu, se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc .a.
Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea, precum i cel
prin care se dispune reluarea activitii se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
n termen de 10 zile lucrtoare de la emitere.
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public se face prin act administrativ
emis de persoana care are competena legal de numire n funcia public i are loc n
urmtoarele condiii: de drept, prin acordul prilor, prin eliberare din funcia public, prin
destituire, prin demisie.
6.Drepturi i ndatoriri ale funcionarului public
Funcionarii publici au urmtoarele drepturi:
1.dreptul la grev;
2.dreptul la salariu;
3.dreptul de a primi gratuit uniforma pe care sunt obligai s o poarte n timpul
serviciului;
4.dreptul de a-i desfura activitile pe perioada unui timp de lucru de 8 ore pe zi i de
40 de ore pe sptmn;
5.dreptul la concediu de odihn i la concedii medicale;
6.dreptul la pensie i celelalte drepturi de asigurri sociale de stat;
7.dreptul de a fi protejai mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora lear putea cdea victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta;
8.dreptul de a fi despgubii n situaiile n care au suferit din culpa autoritii sau
instituiei publice un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu;

62

9.dreptul s refuze n scris i motivat ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul

ierarhic, dac le consider ilegale;
.a.
Funcionarii publici au urmtoarele ndatoriri:
1.s respecte normele de conduit profesional i civic prevzute de lege;
2.s nu ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere alese sau
numite ale partidelor politice;
3.s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor
politice;
4.s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, cu excepia cazului n
care sunt vdit ilegale;
5.s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur
cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, cu
excepia informaiilor de interes public;
6.s prezinte declaraia de avere la numirea n funcia public i la ncetarea raportului de
serviciu i s o actualizeze anual;
7.s rezolve lucrrile repartizate n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici;
.a.
7.Rspunderea funcionarilor publici
nclcarea de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Abaterea disciplinar reprezint fapta svrit cu vinovie de ctre funcionarul public,
prin care acesta ncalc obligaiile ce i revin i care afecteaz statutul su socio-profesional i
moral. Ceea ce este specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot
interveni n timpul exercitrii funciei publice, n legtur cu exercitarea funciei publice sau prin
abaterea de la anumite norme care nu au legtur direct i nemijlocit cu funcia, dar care pun
sub semnul ntrebrii prestigiul funciei publice. Constituie abateri disciplinare:
- ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
- neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
- nerespectarea programului de lucru;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;

63

- desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

- nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i conflicte de interese;
.a.
Procedura angajrii rspunderii disciplinare presupune obligatoriu cercetarea abaterii
disciplinare de ctre o comisie de disciplin. Comisiile de disciplin sunt organisme care se
constituie n cadrul fiecrei autoriti publice, ele fiind competente s analizeze faptele
funcionarilor publici sesizate ca abateri disciplinare i s propun modalitatea de sancionare.
Activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:
a)prezumia de nevinovie;
b)garantarea dreptului la aprare;
c)contradictorialitatea, proporionalitatea, legalitatea i celeritatea procedurii.
Actul administrativ de sancionare va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele elemente:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;
- motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune dect cea propus de comisia de
disciplin;
- termenul n care sanciunea disciplinar poate fi atacat;
- instana competent la care poate fi contestat actul administrativ prin care s-a dispus
sanciunea disciplinar.
Sanciunile disciplinare ce i se pot aplica unui funcionar public sunt urmtoarele:
mustrarea scris, diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni,
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia
public pe o perioad de 1 pn la 3 ani, retrogradarea pe o perioad de pn la un 1 an,
destituirea din funcia public. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate
adresa instanei de contencios administrativ competent, n scopul anulrii sau modificrii
sanciunii disciplinare. Sanciunile disciplinare se noteaz n mod obligatoriu n cazierul
administrativ eliberat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

64