CUPRINS

Introducere
Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania
1.1. Prioritile strategiilor agricole i rurale comunitare
1.2 Reforma PAC din anul 2013 i implicaii asupra rilor candidate
1.2.1. Obiective. Principii
1.2.2. Propunerile CE de adaptare a reformei PAC si a Tratatului de aderare n cadrul
procesului de extindere a UE
1.3. Principii de baz ale viitoarelor politici n domeniul dezvoltrii rurale
1.4. Mecanismele de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale din UE
1.5. Mecanismele de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale din noile state membre n
2014-2016
1.6. Diversitatea zonelor rurale i a modului de combinare a msurilor de finanare
specifice n statele membre ale Uniunii Europene
Capitolul 2. Pozitia romaniei in agricultura si mediul rural european. Abordari
comparative
2.1 Sectorul agro-alimentar i rural n Romnia
2.2. Comertul exterior cu produse agricole al Romniei
2.3. Structura exploatrii terenurilor agricole
2.4. Ponderea agriculturii organice
2.5. Structuri socio-economice ale populaiei rurale i agricole
2.6. Veniturile i cheltuielile populaiei n mediul rural
2.7. Infrastructura si serviciile n mediul rural
Capitolul 3. Efecte ale aderrii asupra agriculturii i dezvoltrii rurale
3.1. Impactul asupra pieelor agricole i veniturilor n rile CE
3.2. Rezultate ale negocierilor celor 10 noi membri
Capitolul 4. Identificarea problemelor prioritare ale agriculturii i dezvoltrii rurale
4.1. Analize SWOT
4.2. Tabel synoptic
Capitolul 5. Ierarhizarea prioritatilor de dezvoltare rurala si agricol
5.1. Principii generaleAbordri difereniate, n funcie de specificul teritorial
5.2. Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural
Concluzii
Bibliografie
1

Introducere

Dezvoltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i constituie n

continuare subiecte dificile i costisitoare n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European
pentru majoritatea rilor Europei Centrale i de Est (ECE).
n noul context al aderrii, strategiile agroalimentare si rurale ale celor 10 ri ECE au
drept obiectiv depirea unui dublu decalaj: n primul rnd este vorba de decalajul ntre nivelul
general de dezvoltare al rilor din aceast zon i cel al rilor membre ale UE i, n al doilea
rnd, de un decalaj mult mai mare existent ntre mediul urban i cel rural n rile candidate,
comparativ cu cel specific rilor membre.
Un alt demers esenial n acest context este strns legat de decalajele privind nivelul de
dezvoltare a agriculturii, n contextul echilibrelor dintre sectoarele economice.

Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania

1.1.Prioritatile strategiilor agricole si rurale comunitare
Ultimii 45 de ani au fost marcai de ample procese de restructurare a mediului rural vest
european, rezultate din interaciunea unui complex de fenomene sociale i economice, de
transferuri intersectoriale i zonale.
Importanta agriculturii si dezvoltrii rurale n Uniunea European este dat de faptul c
zonele rurale ocup astzi aproximativ 80 % din teritoriul Uniunii Europene, n acest spaiu
locuind n medie 20 % din populaia celor 25 ri (cu valori maxime de circa 40% n Irlanda,
Grecia, Portugalia i minime, de circa 3% n Belgia). Suprafaa agricol la nivelul UE este n
medie de aproape 40% din suprafaa total (cu maxime de 50-65% n Frana i
Olanda,Danemarca, Irlanda, Regatul Unit), iar populaia ocupat n agricultur este n medie de
8,6% din populaia rural (cu maxime de peste 19% n Belgia i 14-15,5% n Olanda, Grecia,
Portugalia)
O trstur marcant a zonelor rurale ale Europei o constituie marea lor diversitate, att n
ce privete caracteristicile geografice, ale peisajului i patrimoniului, ct i din perspective
provocrilor la care acestea trebuie s fac fa. Problemele ruralului se ntind pe o plaj larg, de
la necesitile de restructurare ale sectorului agricol, la cele generate de deprtare, izolare,
depopulare, de gradul diferit de asigurare cu servicii, de presiunile exercitate de populaie asupra
mediului, n special n zonele rurale din apropierea centrelor urbane.1
Numrul i caracteristicile populatiei i dimensiunea semnificativ a zonelor rurale i-au
pus amprenta permanent asupra strategiilor de regndire i modelare a structurilor economice i
administrativ-teritoriale ale fiecrei ri. Alturi de implementarea progresului tehnic i
tehnologic, condiionat de existena unor importante resurse financiare, suprafeele de teren i
raportul dintre acestea i o populaie tot mai exigent fa de calitatea produselor alimentare au
fost i sunt n continuare de importan i actualitate.
Problematica ruralului, cu agricultura ca una din componente, constituie unul dintre
subiectele aflate n centrul dezbaterilor la nivel european, accentul punndu-se pe dezvoltarea
durabil, mbunttirea condtiilor de viat ale populatiei, siguranta alimentar, protejarea i
conservarea mediului.
Strategiile din ultimii 10 ani au fost marcate de cele dou Conferine europene ale
dezvoltrii rurale (Cork, noiembrie 1996 i Salzburg, noiembrie 2013 ). Conferina de la Cork, a
constituit un nou pas n recunoaterea rolului i importanei valorificrii resurselor spaiului rural

Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, noiembrie 2013

european. n urma dezbaterilor, Declaraia Final a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale
programelor de dezvoltare rural n Uniunea European:
1. preferina rural - dezvoltarea durabil trebuie s fie situat n topul prioritilor
agendei UE i s devin principiul fundamental care s contureze politica rural n viitorul
apropiat, ct i dup extindere. Aceasta nseamn stabilizarea populaiei rurale (prevenirea
migraiei din rural), combaterea srciei, stimularea ocuprii i promovarea egalitii de anse,
cresterea capacitii de a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a vieii, pentru
sntate, siguran, realizare personal, odihn i un nivel general mai ridicat al bunstrii.
Conservarea i mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate n toate politicile de
dezvoltare rural. Este necesar s se menin o balan echilibrat i corect ntre zonele rurale i
cele urbane n materie de cheltuieli publice, investiii n infrastructur, educaie, sntate i
servicii de comunicaii.
2. o abordare integrat - politica de dezvoltare rural este necesar s fie definit printr-un
concept multidisciplinar i cu aplicatie intersectorial, cu o clar dimensiune teritorial. Trebuie
s fie aplicat n toate zonele rurale ale Uniunii, respectnd principiul concentrrii, cu o
difereniere privind cofinanarea pentru acele zone care au nevoie mai mare de aceasta.
Abordarea integrat se cuvine a fi acompaniat de un cadru legal i politic corespunztor:
dezvoltare i restructurare ale agriculturii, diversificare economic - n special prin servicii rurale
i firme industriale mici i mijlocii managementul resurselor naturale, includerea funciilor de
mediu i promovarea culturii, turismului i a activittilor recreative.
3. diversificare - sprijinirea diversificrii activitilor economice i sociale trebuie s se
axeze pe asigurarea unui cadru favorabil pentru autosusinerea iniiativelor private precum i a
celor care beneficiaz de suportul comunitii: investitii, asistent tehnic, servicii pentru afaceri,
infrastructur adecvat, educatie, formare, integrarea tehnicilor i tehnologiilor avansate,
ntrirea rolului micilor orae ca pri integrante ale zonelor rurale i factori cheie de dezvoltare,
promovarea dezvoltrii unor comuniti rurale viabile i rennoirea satelor.
4. durabilitate - politicile trebuie s promoveze o dezvoltare rural care s susin
calitatea i atractivitatea patrimoniului rural european (resurse naturale, biodiversitate i
identitate cultural), astfel nct utilizarea lor de ctre generaiile prezente s nu restrng
opiunile generaiilor viitoare.
5. subsidiaritate - dat fiind diversitatea zonelor rurale din Uniune, este necesar ca
politicile de dezvoltare rural s respecte principiul subsidiarittii. Ele trebuie s fie ct mai
descentralizate posibil i s se bazeze pe parteneriat i cooperare ntre diferite niveluri (locale,
regionale, naionale i europene). n mod necesar rezultatul l constituie o participare larg i o
abordare punctual, care s ntreasc creativitatea i solidaritatea comunitilor rurale.
4

6. simplificare - politica de dezvoltare rural, n special componenta sa agricol, necesit

o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu va conduce la o renaionalizare a
politicilor agricole comunitare, ci va nsemna o mai mare coerent a ceea ce astzi este realizat
prin prea multe canale, o limitare a regulilor i procedurilor de baz din legislaia UE, o
subsidiaritate mai mare a deciziilor, descentralizare mai mare n implementarea politicilor i un
mediu mult mai flexibil.2
7. programare - aplicarea programelor de dezvoltare rural trebuie s se bazeze pe
proceduri coerente i transparente, integrate ntr-un singur program de dezvoltare rural pentru
fiecare regiune i un singur mecanism de dezvoltare durabil i rural.
8. finanare - utilizarea resurselor locale trebuie s fie ncurajat prin promovarea de
proiecte de dezvoltare rural la nivel local. Prin recurgerea la tehnicile creditului rural,
destinate reducerii constrngerilor financiare pentru ntreprinderile mici i mijlocii, promovarea
investiiilor productive i diversificarea economiilor rurale se dorete un sprijin suplimentar
pentru a mobiliza mai bine sinergiile dintre fondurile publice i private. n acest sens se impune
s fie ncurajat o mai activ implicare a sectorului bancar (public i privat) i a altor
intermediari financiari.
9.management activ - este necesar s fie ncurajate ntrirea capacitii administrative i
creterea eficienei administraiilor locale, regionale i a grupurilor la nivel de comunitate;
asigurarea de asisten tehnic, formare, o mai bun comunicare, parteneriat, schimburi de
experien i informaii prin sisteme n reea ntre regiuni i ntre diferite comuniti rurale din
Europa, in de asemenea tot de un management activ.
10. evaluare i cercetare monitorizarea i evaluarea beneficiarilor de finanare trebuie s
fie realizat astfel nct s asigure transparena procedurilor, garantarea bunei utilizri a banului
public, stimularea cercetrii i inovrii, precum i reale dezbateri publice. Partenerii trebuie s fie
consultai n contextul conturrii i implementrii proiectelor, i implicai direct n ceea ce
privete monitorizarea i evaluarea acestora.
Asemenea noi maniere de abordare, i-au pus o amprent puternic asupra evoluiei PAC.
Cu toate c n majoritatea zonelor rurale sectorul primar a devenit mai puin important din punct
de vedere al ponderii n economie i n ocupare, agricultura i pdurile sunt principalii utilizatori
de teren, avnd un rol cheie n managementul resurselor naturale din zonele rurale, n meninerea
i conservarea patrimoniului rural i cultural.
Se afirm tot mai des c viabilitatea zonelor rurale nu poate s depind numai de
agricultur, ci trebuie totodat s consolideze rolul acesteia n protejarea mediului rural, n
2

Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, noiembrie 2013

producerea de hran sigur i de calitate, s contribuie la meninerea atractivitii zonelor rurale

pentru tineri i cei ce se vor nate n viitor; politica de dezvoltare rural trebuie s includa
agricultura ntr-un context socio-economic si ecologic mai larg.
Pn a ajunge la aceste obiective generale, strategiile comunitii europene n domeniul
dezvoltrii agriculturii i zonelor rurale au nregistrat schimbri periodice n cei 45 de ani de la
trasarea arhitecturii Politicii Agricole Comune, cea mai important fiind trecerea de la
prioritizarea agriculturii (ca prim pilon al PAC) la dezvoltare rural
n ultimii ani, prin intermediul obiectivelor dezvoltrii durabile, Uniunea European a
realizat tranziia de la sprijinirea produciei la susinerea direct a veniturilor productorilor. Un
ctig important al procesului de reform este acela c fermierii accept, prin intermediul
msurilor de dezvoltare rural, s-i adapteze afacerile, metodele de management al terenurilor i
practicile agricole la nevoile reale ale societii. Politica de dezvoltare este din ce n ce mai
focalizat pe indivizi i grupuri, alii dect fermieri, care sunt activi n aceste zone, n scopul
promovrii unei dezvoltri integrate i durabile a zonelor rurale

1.2 Reforma PAC din anul 2013 si implicatiile asupra tarilor candidate
n iunie 2013 Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul reformrii PAC,
concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie 2013. Obiectivul general al acestei
reforme este asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin
transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC -Agricultura n pilonul 2 Dezvoltare rural, prin
introducerea unui sistem de modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a
instrumentelor actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va schimba complet modul n care
Uniunea European sprijin sectorul agricol Politica Agricol Comun va fi direcionat spre
interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii vor avea libertatea de a
produce ceea ce se cere pe pia.
1.2.1. Obiective. Principii
Obiectivul general al acestei schimbri este orientarea n mai mare msur spre cerinele
pieei, sprijin mai puin distorsionant pentru comerul agricol i centrarea ntr-o mai mare msur
pe calitate dect pe cantitate.3
3

Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, noiembrie 2013

Principalele obiective specifice ale noii politici agricole sunt:

- sustinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i contribuabililor, dar i o
continuare a susinerii productorilor agricoli;
- protejarea economiei rurale i a mediului;
- mentinerea disciplinei financiare (ncadrarea n baremurile de cheltuieli propuse la
Berlin);
- facilitarea negocierilor n cadrul OMC ;
- stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern i, n acelai timp,
asigurarea unor venituri rezonabile pentru acetia;
- stimularea i recompensarea aplicrii tehologiilor prietenoase fa de mediu;
- orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional ;
- pstrarea specificitii zonelor rurale.
Principala schimbare pe care o aduce actuala reform a PAC se refer la modul de
acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, adic cea mai mare parte a subveniilor va
fi pltit independent de volumul produciei.
Totui, pentru a prentmpina abandonarea produciei agricole, statele membre ar putea
alege s menin o legtur limitat ntre subvenii i producie, n baza unor condiii i limite
bine definite.
Conform aprecierii lui Franz Fischler, Comisarul European pentru Agricultur, la
momentul implementrii integrale a noilor principii ale PAC, Uniunea European va reduce cu
70% sprijinul cel mai distorsionant pentru comerul agricol i cu 75% subveniile la export fa
de anul 1993 cnd a intrat n vigoare prima revizuire a Politicii Agricole Comune. Noile Plti
agricole unice vor fi condiionate de respectarea proteciei mediului, a siguranei alimentelor i
a standardelor de sntate a animalelor.
Reforma PAC se refer la revizuirea unor elemente ale organizaiilor comune de pia i
schimbarea acestora potrivit realitilor de pe pia. 4
Prin aceste schimbri se ateapt orientarea spre pia a sectorului agricol i o mai mare
predictibilitate pentru viitorul fermierilor n acele sectoare n care dezechilibrul balanei
producie/ consum a generat mari incertitudini n trecut. Prin reforma PAC din iunie 2013 s-a
decis revizuirea urmtoarelor sectoare ale agriculturii (organizaii comune de pia): lapte, orez,
cereale, gru dur, furaje uscate i nuci. Propunerile Comisiei Europene n acest sens se refer i
la o a doua parte a reformei, ce va acoperi sectoarele: ulei de msline, bumbac, tutun i zahr.
4

Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, noiembrie 2013

Pentru a se respecta plafonul de buget prevzut pentru UE-25 pn n anul 2013, minitrii
agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului de disciplin financiar.
Reforma PAC are ca obiectiv ntrirea politicii de dezvoltare rural. Se prevede n acest
sens schimbarea ncepnd din anul 2015 a destinaiei unei sume suplimentare de 1,2 miliarde
euro de la sprijin al pieei agricole la dezvoltare rural, astfel nct Uniunea European s aib
posibilitatea de a ajuta fermierii pentru a ndeplini standardele noi, de a le acorda sprijin pentru
noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor
agricultori pentru investiii. Ca efect al acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC
pentru fermieri, o politic mai transparent i uor de neles pentru consumatori i contribuabili
i o politic cu obiective pe termen lung mai compatibil cu sistemul commercial internaional.
Prin Acordul de la Luxemburg (iunie 2013) s-a stabilit ca noua Politic Agricol Comun
s se bazeze pe urmtoarele principii:
- o mai mare orientare ctre cerinele pieei
- o sustinere simplificat i mai puin distorsionant
- amplificarea msurilor de politic de dezvoltare rural
- schimbarea unor instrumente de politic de pia comun
Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune
Diferitele elemente ale reformei PAC vor intra n vigoare n anii 2014 i 2015. Plata
agricol unic va intra n vigoare n 2015. Dac un stat membru are nevoie de o perioad de
tranziie ca urmare a unor condiii agricole specifice, acesta poate s aplice plata agricol unic
din 2017 cel trziu.
Reforma Politici Agricole Comune se refer n principal la urmtoarele elemente:
- o plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de nivelul productiei; pot
fi meninute unele elemente limitate de cuplare a plilor cu producia pentru a evita
abandonul produciei;
- plata agricol unic va fi

condiionat

de

protectia

mediului, siguranta

alimentelor,sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de

cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu (cerinta
ncrucisat sau cross-conformitate).
- o politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mai mari de la Uniunea European, de
noi msuri de promovare a proteciei mediului, a calitii i bunstrii animalelor, care s ajute
fermierii s ndeplineasc standardele de producie ale UE ncepnd din 2015.
8

- reducerea pltilor directe (modulare) pentru fermele mai mari, astfel nct s se
finaneze noua politic de dezvoltare rural.
- un mecanism de disciplin financiar care s asigure nedepirea bugetului agricol
stabilit pn n anul 2013
- diminuarea asimetric a sprijinului n sectorul lapte: preul de intervenie la unt va fi
redus cu 25% n 4 ani, ceea ce reprezint o reducere suplimentar de 10% fa de Agenda 2010;
pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 15% n 3 ani, convenit n Agenda 2010;
- reducerea cu 50% a creterii lunare a preurilor de intervenie n sectorul cerealelor;
- reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci, cartofi pentru amidon si
furaje uscate.
Condiii de finanare a agricultorilor
Una dintre problemele importante dezbtute cu ocazia reformei Politicii Agricole
Comune, care nu a fost nc lmurit pe deplin este modul practic de aplicare a cerinei
ncruciate. In regulamentele publicate pn n prezent, definiia Comisiei Europene pentru
cerine ncruciate este foarte general, dar exist posibilitatea ca statele membre s-i
stabileasc standarde specifice.
In baza reglementrilor Comisiei Europene, vor primi pli decuplate de producie numai
acei fermieri care ndeplinesc nivelul minim de bun practic agricol ce se refer la
bunstarea animalelor i la protecia mediului. In opinia lui R. Wright (octombrie 2013), acesta
este capitolul cel mai evident pentru fermieri dar, deocamdat, este controversat, dat fiind faptul
c pare imposibil pentru Comisia European s stabileasc standarde care s fie valabile pentru
toate rile membre, ceea ce nseamn c statele membre vor fi implicate n realizarea si
implementarea politicilor de cerinte ncrucisate. Dac fermierii nu le ndeplinesc, li se vor
anula unele sau toate drepturile de pli decuplate pentru acel an, iar fondurile respective vor fi
vrsate la rezerva naional.5
Se apreciaz c n anul 2014 statele membre i Comisia European vor finaliza detaliile
privind cerina ncruciat, astfel nct standardele stabilite s nu afecteze competitivitatea
fermierilor din unele ri fa de partenerii comunitari.
La sfritul lunii septembrie 2013, minitrii agriculturii din cele 15 state membre ale
Uniunii Europene au aprobat formal reglementrile de implementare a noii PAC.7 Dup acest
moment, se consider c este la latitudinea statelor membre de a decide care opiune s o adopte

Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, noiembrie 2013

n domeniile pentru care este prevzut flexibilitatea. Se ateapt ca pn la nceputul anului

2014 majoritatea rilor membre s ia deciziile finale.
Pe de alt parte, anul 2014 este un an istoric, cnd Uniunea European va nregistra cea
mai mare lrgire a sa, trecnd de la 15 la 25 de membri; n acelai timp Comisia European va fi
aproape complet schimbat, noua Comisie prelund prerogativele. In aceste condiii exist, pe de
o parte, temerea c fermierii europeni se vor confrunta cu necunoscutul dar, pe de alt parte
exist sperana c naintea acestui moment se vor finaliza negocierile agricole din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului. In aceste condiii se apreciaz c ntreaga responsabilitate a
implementrii reformei PAC revine guvernelor nationale, dar si organizatiilor agricole din
ntreaga Uniune European care au de fcut optiuni dificile.
Pentru atingerea acestui obiectiv se prevede aplicarea unei scheme simplificate de plat
decuplat de producie (SSP). Suma aferent va fi stabilit pe baza plior directe primite n
perioada de referin 2010-2012. Ea va fi operaional de la 1 ianuarie 2015. Exist unele
derogri referitoare la o decuplare parial, n cazul n care statul membru consider c ar putea
aprea dezechilibre pe piee sau abandonarea terenurilor. Ele se refer la acordarea plilor
directe n urmtoarele variante:
- 25% din SSP pentru culturi arabile sau 40% din ajutorul pentru gru dur
- 50% din prima pentru ovine si caprine
- 100% din prima pentru vacile care alpteaz i 40% din prima de abatorizare sau 100%
din prima de abatorizare i 75% din prima special pentru masculi
- pentru lapte i produse lactate plata decuplat se va introduce gradual din 2015-2017
- pot fi introduse pli adiionale cuplate n cazul unor activiti importante pentru
protectia mediului sau pentru calitatea i comercializarea produselor -10% din fondurile destinate
unui anumit sector
O alt msur specific se refer la condiionarea plilor directe funcie de: conservarea
mediului, de sntatea plantelor i animalelor, de respectarea normelor privind bunstarea
animalelor, securitatea alimentelor, etc (cerina ncruciat) Astfel :
- se vor aplica penalitti n cazul nerespectrii celor 18 standarde europene prioritare;
- controlul se va efectua prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control
(SIAC);
- statul membru poate reine 25% din sumele neacordate prin nerespectarea standardelor,
sumele astfel economisite putand fi utilizate n alt mod.
Pentru susinerea acestui obiectiv Uniunea Europen vizeaz creterea fondurilor allocate
iniial dezvoltrii rurale precum i o redistribuire a acestora funcie de msuri noi de politic n
direcia:
10

- prezervrii mediului nconjurtor,

- a calitii i bunstrii animalelor
- sprijinirea fermierilor spre atingerea noilor standarde privind calitatea
Reducerea plilor directe destinate fermelor mari i redirectionarea fondurilor spre
dezvoltarea rural (modularea) dup cum urmeaz:
- treptat cu 3% n 2015, 4% n 2016, 5% n 2017, iar o sum minim n limita a 5000 nu
va fi supus reducerilor
- 20% din sumele obinute prin modulare de ctre un stat membru pot rmne la
dispoziia acestuia, iar restul de 80% va fi redistribuit celorlate state membre funcie de terenul
agricol, populaia ocupat n agricultur, PIB/capital sau puterea de cumprare.
Schimbri semnificative n mecanismele de intervenie (Organizarea Comun de Pia) se
vor opera n sectoarele cu dezechilibre structurale majore (unt, orez). De asemenea se vor ajusta
mecanismele de susinere la gru dur, furaje uscate, cartofi pentru amidon, nuci i modul de
subvenionare a uscrii la unele cereale. Aceste schimbari vor viza:
- la cereale: preul de intervenie i plile directe de 63 /ton se vor menine dar
creterile lunare se vor reduce cu 50%. Secara va fi exclus din sistemul de intervenie, dar exist
derogri pentru statele membre n care acest produs are o pondere semnificativ, care const ntro cretere cu 10% a a sumelor alocate modulrii n cadrul msurilor de dezvoltare rural
destinate zonelor n care se produce secar.
- la culturi proteice plata suplimentar curent de 9,5 /ton se va menine dar se va
transforma n plat pe suprafa cu o valoare de 55,57 /hectar, aplicabil la o suprafa maxim
garantat de 1,4 milioane hectare.
- la gru dur plata suplimentar din zonele tradiionale de producie se va decupla. Exist
i n acest sens unele derogri astfel ca Statul Membru va putea s decid pstrarea a 40% din
sum, cuplat de producie. Plata decuplat va fi de 313 /ha n 2014, 291 /ha n 2015 i 285
/ha din 2016 cnd va fi inclus n schema simplificat de plat. Ajutorul specific acordat
pentru alte zone de producie a grului dur, pentru care se acord la ora actual un sprijin de
139,5 /ha, se va diminua treptat (93 /ha n 2014, 46 /an n 2015) dup care se vor
elimina.ncepnd cu anul de pia 2014/2015 se va introduce un o prim special de 40 /ton
funcie de anumite criterii
- sprijniul pentru uscare va crete de la 19 la 24 /ha.
- 40% din sprijinul curent (110,54 /ton) acordat pentru cartofii destinati prelucrrii
industriale (amidon), va fi inclus n schema simplificat de plat (SSP) pe baza cantitilor
livrate n ultima perioada. Restul sumei se va menine ca i plat specific destinat acestui
produs.
11

- sprijinul pentru furaje uscate va fi redistribuit ntre cultivatori i procesatori. Sprijinul

direct pentru productori va fi integrat n schema simplificat de plat, pe baza livrrilor din
perioada anterioar. Plafoanele naionale se vor aplica funcie cantitile naionale garantate
actuale. Ajutorul pentru procesare va fi de 33 /ton n anul 2014/2015.
- un sprijin de 45 /ton pentru cultivarea plantelor energetice se va oferi fermierilor care
se vor orienta spre astfel de culturi. Acest sprijin se va aloca pentru o suprafa maxim garantat
estimat la 1,5 milioane hectare repartizat n toate statele membre. Fermierii ndreptii s
primeasc acest sprijin l vor primi dac fac dovada unui contract ntre ei i
industria procesatoare.
- La lapte si produse lactate se va opera o reducere asimetric. Preul de intervenie la unt
se va reduce cu 25 % (-7% in 2014, 2015,2016 i -4% n 2017). Aceast decizie va reduce cu
10% mai mult preul de intervenie la unt comparativ cu prevederile din Agenda 2010. Pentru
lapte praf degresat preurile se vor reduce cu 15% (n trei etape din 2014, pn n 2016) aa cum
prevede Agenda 2010. Achiziiile pentru intervenie vor fi suspendate peste o limit anual de 70
000 tone n 2014, iar apoi cu 10000 tone anual pn la 30000 tone din anul 2017.Peste acest
limit achiziiile se pot realiza doar pe baz de licitaie. Preul de intevenie (de referin) pentru
lapte se va elimina.Compensaiile vor veni pe de o parte prin schema simplificat de plat (SSP)
dup cum urmeaz: 11,81 /ton n 2014, 23,65 /ton n 2015 i 35,5 /ton din 2017. Sistemul
de cote la lapte prevazut n Agenda 2010 se va menine pn n anul de pia
2014/2015.Creterea cotelor la lapte prevazut n Agenda 2010, se va opera ncepnd cu anul
2016.
1.2.2. Propunerile CE de adaptare a reformei PAC i a Tratatului de aderare n
cadrul procesului de extindere a UE
In septembrie 2013 Consiliul pentru Agricultur a adoptat reforma fundamental a
Politicii Agricole Comune. Pachetul de reforme face schimbri semnificative la acquis-ul
comunitar pe care s-au bazat negocierile de extindere spre est a Uniunii Europene. In forma
actual, reforma CAP nu ia n considerare rezultatele acestor negocieri sau chiar procesul de
extindere. Ca urmare, Comisia European (CE) a propus adaptarea att a Tratatului de Extindere
ct i a textelor privind reforma PAC, astfel nct s se asigure funcionarea acestora ntr-o
Uniune European lrgit.
Comisia European a avansat n acest sens dou propuneri:
- adaptarea anexelor referitoare la PAC la Tratatul de aderare astfel nct rezultatele
negocierilor cu rile candidate s corespund noului acquis (aceast cerin este necesar cnd
12

referinele din Tratatul de Aderare vor deveni perimate sau cnd rezultatele negocierilor nu sunt
compatibile imediat cu noua Politic Agricol Comun) i
- modificarea textelor juridice ale PAC astfel nct s poat fi aplicate noilor state
membre, iar acestea s incorporeze toate rezultatele negocierilor care, n caz contrar, ar fi
pierdute.
n opinia Parlamentului European, este necesar ca prima propunere s fie adoptat n
unanimitate de ctre Consiliu. Cea de a doua propunere necesit adoptarea cu majoritate
calificat n Consiliu, fr o opinie din partea Parlamentului European. In cazul ambelor
propuneri se vor consulta rile candidate, datorit drepturilor acordate acestora n baza
procedurii de informare i consultare.
Propunerea de adaptare a Tratatului de Aderare de ctre noile state membre
Pentru a se menine abordarea general a plilor directe adoptat la Consiliul de la
Copenhaga, propunerea Comisiei Europene este ca noile pli directe introduse de reforma PAC
(pentru culturile energetice, nuci i lapte), ca i toate celelalte pli directe s fac obiectul
aceluiai program de defazare pentru noile ri membre (25%, 30%, 35%, etc). Prin decizia
reformei PAC, n cele 15 ri membre ale UE se va introduce din 2015 Schema Unic de Pli
Decuplate (SUPD). Propunerea Comisiei mentine optiunea pentru statele noi membre de a aplica
Schema Unic de Plti pe Suprafat (SUPS) si face demersurile tehnice necesare pentru aplicarea
acesteia n forma negociat. Propunerea Comisiei prevede ca noile state membre ce aplic SUPS
s treac direct de la aceasta la SUPD si nu s se ntoarc la schema clasic de plti directe.
Comisia European propune deasemenea meninerea principiului plilor directe
clasice n noile ri membre. Acest tip de pli se va putea administra n baza schemei
clasice pn la sfritul anului 2016, n baza SUPS pn la sfritul anului 2008 i n baza
noii scheme unice de pli decuplate (SUPD) din 2015.
Pentru sectorul lapte propunerea Comisiei Europene include elemente suplimentare i
modificri avnd n vedere c reforma PAC nlocuiete regulamentul de stabilire a taxei de
prelevare n sectorul lapte cu un nou regulament i amendeaz regulamentul privind organizaia
de pia comun pentru lapte i produse lactate.
In domeniul dezvoltrii rurale, reforma PAC introduce o msur general de ndeplinire
a standardelor , pentru a ajuta fermierii s se adapteze la costurile operaionale rezultate din
noile standarde UE introduse. Ca urmare, propunerea Comisiei Europene anuleaz msura
separat creat pentru noile state membre Conformitatea cu standardele UE i stipulat n
Tratatul de Aderare i, prin aceasta, fermierii din noile state membre vor putea beneficia acum de
aceleai posibiliti ca i fermierii din UE-15, n baza noilor msuri de conformitate i investiii.
13

Propunerea de adaptare a regulamentelor pachetului de reform PAC de ctre noile state

membre Noua Schem Unic de Pli Decuplate (SUPD) pune o problem noilor state membre,
dat fiind c nu este posibil s se calculeze dreptul la pli al fermierilor din aceste ri pe baza
aceleiai perioade istorice de referin utilizate de UE-15 (2010-2012). Ca urmare, propunerea
Comisiei Europene este ca noile state membre s aplice optiunea de implementare
regionaldecis n reforma PAC pentru cele 15 ri membre ale UE. Aceasta nseamn c
dreptul de plat uniform per-hectar se va asigura n oricare regiune din pachetul financiar
regional. Nivelul pltii per hectar se va calcula mprind pachetul financiar regional la suprafaa
agricol regional utilizat, minus suprafeele n cultur permanent i pdurile. Nivelul
pachetului financiar regional se va calcula mprind pachetul financiar naional pe regiuni.
Rezerva naional a noilor ri membre, din care pot fi acordate drepturi suplimentare pentru
sectoare specifice, se va situa la 3% din plafonul naional, ca i n cele 15 ri membre. Totodat,
pot fi canalizate resurse suplimentare pentru fermierii din sectoare specifice, precum agricultura
organic.6
In ce privete cerinta ncrucisat, fermierii din noile tri membre ale UE vor deveni
subiecti ai reglementrilor noii Politici Agricole Comune. Propunerea Comisiei Europene
prevede dou exceptri pentru noile state membre:
- perioadele de tranziie negociate de unele ri ca, de exemplu, cea privind
implementarea directivei Habitate, vor rmne intacte;
- pentru acele ri care opteaz pentru aplicarea Schemei Unice de Pli pe Suprafa
(SUPS), aranjamentele existente de cerin ncruciat ale vechii PAC rmn ca baz, iar noile
reglementri ale PAC sunt obligatorii. In schimb, sunt opionale n baza SUPS din 2015.
In ce privete mecanismele de disciplin financiar i modulare, Comisia European
opineaz c acestea nu vor fi aplicabile noilor state membre pn cnd ealonarea n timp a
plilor directe din aceste ri nu va atinge nivelul din UE-15 (n anul 2013). Slovenia i Polonia
au obinut o perioad de tranziie de 1 an pentru alocarea cotelor individuale pentru lapte. Pentru
Slovenia, care probabil va opta pentru sistemul clasic de pli directe, Comisia European a
propus ca aceasta s aib garantate pentru anul 2014 noile pli directe cuplate cu producia, pe
baza cotelor alocate provizoriu sau pe baza livrrilor de lapte. Pentru Polonia, care a anunat
intenia sa de a aplica Schema Unic de Pli pe Suprafa (SUPS), plile pentru sectorul lactate
vor fi incluse automat n pachetul naional SUPS.
Reforma PAC include propuneri privind un numr de plafoane, cote i cantiti maxim
garantate la nivelul UE. In unele cazuri, propunerile includ ajustri care iau n consideraie rile

Chivu Luminia, 2012, Competitivitatea n agricultur, analize i comparaii europene, Editura Expert, Bucureti

14

candidate. Un exemplu n acest sens l constituie creterea cu 200 000 hectare a suprafeei
maxim garantate a UE pentru culturile proteice.
Principalele efecte ale Politicii Comune revizuite asupra Romniei se vor repercuta direct
asupra negocierilor la unele produse afectate de reform. Astfel cstigurile obinute pe
perioada negocierilor ar putea s nu mai fie valabile in momentul aderrii.
n condiiile noii politici agricole comune, politicile naionale de dezvoltare rural i
protecia mediului ar trebui s devin prioritare, deoarece dup data aderrii susinerea financiar
ar putea fi periclitat de nendeplinirea standardelor impuse.
Politica Agricol Comun revizuit nu ar trebui s afecteze major prioritile deja
semnalate n diversele rapoarte de ar (2013) care se refer la:
- implemetarea urgent a SIAC,
- nfiinarea Ageniei de Pli
- dezvoltarea sistemului de contabilitate a fermelor
- construcia instituional necesar funcionrii pieelor,
- ndeplinirea standardelor de siguran a alimentelor, sanatatea plantelor i animalelor
- protecia mediului etc.

1.3.Principii de baza ale viitoarelor politici in domeniul dezvoltarii rurale

Desfurate sub aceste noi auspicii, dezbaterile Conferinei europene privind dezvoltarea
rural de la Salzburg din noiembrie 2013 - care i propuneau evaluarea rezultatelor politicilor de
dezvoltare rural din perioada dup Agenda 2010 - au condus la conturarea urmtoarelor
principii de baz ale viitoarelor politici n domeniu:
- conservarea un mediu rural viabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al societii
n ansamblul su. Investiiile n relansarea economiei rurale i comunitilor rurale sunt vitale
pentru cresterea atractivittii acestor zone rurale, prin promovarea dezvoltrii durabile i
generarea de noi oportuniti de ocupare, n special pentru tineri i populaia feminin. Este
necesar ca acestea s fie fundamentate pe baza necesitilor specifice fiecrei regiuni i conturate
astfel nct s asigure valorificarea ct mai bun a potenialului local al zonelor i comunitilor
rurale;7
- protejarea diversitii mediului rural european i ncurajarea serviciilor oferite de
agricultura multifunctional capt o importan din ce n ce mai mare. Managementul

Chivu Luminia, 2012, Competitivitatea n agricultur, analize i comparaii europene, Editura Expert, Bucureti

15

corespunztor al fermelor i pdurilor va servi conservrii diversitii patrimoniului natural i

cultural european, n special n zonele cu situri cu valori naturale deosebite;
- creterea competitivitii fermelor agricole trebuie s reprezinte un obiectiv cheie, dat
fiind diversitatea potenialului agricol al diferitelor zone rurale. Aceasta va avea o importan
particular pentru noile state membre, datorit procesului de restructurare pe care l parcurge n
prezent sectorului agricol din respectivele ri. n statele membre creterea economic durabil a
sectorului agricol este necesar s fie realizat n principal prin diversificare, inovare i realizarea
unor produse cu valoare adugat mare, solicitate de consumatori;
- politicile de dezvoltare rural trebuie s se aplice n toate zonele rurale din UE extins,
astfel nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor prezente
ale agriculturii, efectelor reformei PAC i cerinelor n schimbare ale pieelor agricole;
- politicile de dezvoltare rural sunt destinate s vin n ntmpinarea nevoilor ntregii
societi din zona rural i s contribuie la coeziune n cadrul acesteia. Coeziunea comunitilor
rurale va sprijini promovarea noii concepii privind dezvoltarea durabil a zonelor n rndul
tuturor partenerilor implicati;
- politica de dezvoltare rural trebuie promovat prin parteneriatul dintre organizaiile
publice, private i societatea civil, n conformitate cu principiile de subsidiaritate. Este necesar
rspunsul efectiv la nevoile locale i regionale, dialogul continuu ntre parteneri la nivel rural i o
consecven n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor. Viitoarele politici trebuie
s direcioneze sprijinul UE pentru zonele rurale prin intermediul parteneriatului local, avnd
drept suport leciile nvate prin programul LEADER;
- o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat n definirea i furnizarea
de strategii cuprinztoare, bazate pe fundamentarea att a obiectivelor ct i a rezultatelor.
Aceasta va presupune o cretere a gradului de transparen prin monitorizare i evaluare. Mai
mult, parteneriatele sunt chemate s ofere posibiliti reciproce mai mari de a nva, prin reele
i schimburi de bune practici;
- o simplificare semnificativ a politicii de dezvoltare rural a UE este nu numai necesar
ci i urgent. Aceasta se va realiza prin programare, finanare i sistemul de control, adaptate
necesitilor dezvoltrii rurale.
Pentru atingerea unor asemenea obiective sunt mobilizate resurse financiare importante
att la nivel comunitar ct i la nivelul fiecrui stat membru.
1.4. Mecanismele de finantare a agriculturii si dezvoltarii rurale

16

Politica de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale propus de Agenda 2010 a oferit un

meniu alctuit din 22 de msuri. Dintre acestea, statele membre i puteau selecta acele msuri
care corespundeau cel mai bine nevoilor regiunilor lor rurale. Contribuia UE la finanarea unor
msuri oscileaz n funcie de tipul de msur i de regiunea vizat (Obiectivul 1 regiunile cele
mai puin dezvoltate).
Aceste msuri au fost grupate pe 7 mari categorii:
- investiii n ferme: urmtoarele obiective pot beneficia de finanare : reducerea
costurilor de producie, mbunttirea calitii produselor, conservarea i mbunttirea mediului,
mbunttirea condiiilor de igien, bunstarea animalelor, ncurajarea diversificrii activitilor
agricole;8
- resursele umane: susinerea tinerilor fermieri, stimularea pensionrii anticipate i a
formrii profesionale. Prin intermediul acestor msuri este asigurat sprijin pentru transferal
fermei de la o generaie la alta, prin oferirea de venituri de instalare pentru tineri (sub 40 de ani)
i ncurajarea pensionrii anticipate; finanarea iniiativelor n domeniul formrii profesionale
este destinat att agricultorilor ct i celor ocupai n domeniul exploatrii forestiere;
- zonele rurale mai puin favorizate, subiect al constrngerilor de mediu: fermierii din
aceste zone sunt eligibili pentru plti compensatorii. Criteriile de acordare a acestor pli sunt
adaptate astfel nct s reflecte ct mai bine msura n care fermierul contribuie la un
management corespunztor al patrimoniului natural; plile nu sunt calculate pe hectar sau pe cap
de animal, fiind decuplate de producie i condiionate de modul n care fermierul utilizeaz
bunele practici agricole.
Tot n spiritul Agendei 2010, pot beneficia de msuri de susinere direct fermierii din
zonele supuse restriciilor privind utilizarea agricol a terenurilor, pentru a li se compensa
costurile suplimentare i pierderile de venit legate de aceste constrngeri (este cazul zonelor din
reeaua Natura 2010);
- msuri de agro-mediu; acestea sprijin rolul esenial pe care l are fermierul n
conservarea mediului natural prin respectarea bunelor practici agricole i a standardelor legale.
Ajutoarele pot fi pltite fermierilor care semneaz voluntar acorduri de mediu pe o perioad de
minimum 5 ani;
- procesarea i marketingul produselor agricole: Ajutoarele sunt destinate pentru
investiiile n domeniul mbuntirii produciei i marketingul produselor agricole, dat fiind
faptul c adaptarea produciei la cerinele pieei, cutarea de noi bree comerciale i produse cu
valoare adugat mare sunt fundamentale pentru creterea competitivitii sectorului. Pentru a
beneficia de finanare, investiiile trebuie s aib drept scop atingerea unuia din urmtoarele
8

Chivu Luminia, 2012, Competitivitatea n agricultur, analize i comparaii europene, Editura Expert, Bucureti

17

obiective: aplicarea de noi tehnologii, mbuntirea i monitorizarea calitii, ncurajarea

dezvoltrii de noi piee de desfacere a produselor agricole i sprijinirea proteciei mediului;
- pduri; ajutoarele pot fi utilizate pentru 7 tipuri de msuri, din care amintim: investiii n
pduri, pentru creterea valorii lor economice, ecologice sau sociale; investiii destinate
eficientizrii i raionalizrii produciei, procesrii i marketingului produselor forestiere,
investiii care au drept scop utilizarea lemnului ca materie prim brut (n procese industriale),
etc.;
- msuri de promovare a adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale; sunt incluse aici un numr
de 33 de msuri destinate att sectorului agricol, dar i dezvoltrii economice de ansamblu a
zonelor rurale din ntreaga UE.
Suportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat: mpduririii suprafeelor
agricole; reparcelrii agricole; serviciilor pentru fermieri; calittii marketingului
produselor agricole; serviciilor de baz pentru economia i populaia rural; renovrii i
dezvoltrii satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural; diversificrii activitilor
agricole i a celor legate de agricultur, care conduc la obinerea de venituri alternative;
dezvoltrii i mbuntirii infrastructurii rurale; ncurajrii turismului i a artizanatului;
protejrii mediului n conexiune cu agricultura, pdurile i conservarea peisajului, ct i creterii
bunstrii animalelor; refacerii potenialului de producie agricol afectat de dezastre naturale i
introducerea unor msuri de prevenire a acestora.
Sprijinul UE pentru dezvoltarea rural este cofinanat de Fondul European de Orientri i
Garanii Agricole (FEOGA) i de statele membre. n perioada anterioar Agendei 2010,
dezvoltarea rural era finanat prin intermediul fondurilor structurale ale UE (n special FEOGA
seciunea Orientri). Reforma PAC din anul 1992 a introdus 3 msuri de acompaniere
(agromediu, ajutoare pentru preretragere i mpdurirea terenurilor agricole) cofinanate de
FEOGA Seciunea Garanii, iar proiectele LEADER+ sunt finanate de UE prin FEOGA
Orientri.
Agenda 2015 a reunit toate msurile de finanare a dezvoltrii rurale (inclusiv cele de
acompaniere menionate anterior) sub o singur form de reglementare, ca un al doilea pilon al
PAC, primul constituindu-l msurile n domeniul pieelor i ajutoarele directe pentru fermieri.
Pentru celelalte tipuri de msuri de dezvoltare rural sursa de finanare este diferit n funcie de
tipul regiunii care constituie obiectul finanrii: pentru regiunile din Obiectivul 1 (regiunile cel
mai puin dezvoltate) sursa de finanare este FEOGA Orientri, iar pentru regiunile din afara
Obiectivului 1 finanarea este realizat prin intermediul FEOGA Garanii

18

Creterea sprijinului acordat dezvoltrii rurale, convenit n iunie 2013, continu s fie
realizat prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 2010, dar i prin
introducerea de noi elemente suplimentare de susinere.
Principalele modificri sunt legate n special de noi msuri de susinere a fermierilor
pentru a face fa la noua reform PAC, la cerinele n schimbare ale comerului mondial i la
presiunile extinderii. n sintez, msurile suplimentare introduse pot fi grupate pe urmtoarele
categorii: msuri n domeniul calitii produselor, msuri pentru respectarea standardelor, msuri
pentru susinerea bunstrii animalelor, sprijinirea tinerilor fermieri, suport pentru implementarea
programului Natura 2015, pentru vegetaia forestier, creterea ratei de cofinanare a Comunitii
n domeniul agro-mediu i bunstrii animalelor, suport pentru zonele mai puin favorizate
Noul sistem de modulare obligatoriu introdus prin reforma PAC iunie 2013 este destinat
finanrii de noi msuri, care completeaz i conduc la creterea eficienei msurilor promovate
anterior. Funcionarea acestui sistem se bazeaz pe o realocare a resurselor financiare ale UE
astfel: fermele care primesc pli mai mari de 5.000 euro/an vor cunoate o diminuare a acestora
cu 3% n 2015, 4% n 2016 i 5% n 2017.
1.5. Mecanismele de finantare a agriculturii si dezvoltarii rurale din noile state
membre din 2014-2016
Actul de Aderare, definete pentru perioada 2014-2016 un regim special de dezvoltare
rural pentru noile state membre. Regimul are la baz Instrumentul Temporar de Dezvoltare
Rural (ITDR) finanat de FEOGA, seciunea Garanii, dar operand prin diverse canale (cum
sunt SAPARD i fondurile structurale). ITDR va finana cele 4 msuri de acompaniere (agrimediu, preretragere, mpdurire i plile compensatorii n cazul zonelor mai puin favorizate i a
celor supuse constrngerilor de mediu), i, n plus, msuri suplimentare introduse special pentru
a contracara efectele negative ale schimbrilor importante ce vor avea loc n noile state membre
(stimularea formrii unor grupuri de productori, susinerea fermelor de semi-subzisten care se
restructureaz, sume complementare plilor directe, sprijinirea asistenei tehnice). De asemenea
rile care ader vor beneficia de msurile incluse n Programul LEADER prin finanarea
FEOGA seciunea Garanii.9
n regiunile ce se nscriu n Obiectivul 1 (care acoper cea mai mare parte a teritoriului
rilor viitoare membre) vor coexista 2 tipuri de programe:
- programe de dezvoltare rural, finanate de ITDR (FEOGA seciunea Garanii);
9

Otiman Pun I., 2010-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n perspectiva aderrii la UE. Un
punct de vedere, ESEN 2010, Bucureti

19

- msuri de dezvoltare rural integrate n Obiectivul 1, finanat prin seciunea Orientri a

FEOGA.
Ca i n cazul Statelor membre, acestea sunt libere s decid care sunt msurile de
dezvoltare cele mai adecvate nevoilor proprii.
n viitoarele state membre, pentru perioada 2014-2016 vor funciona 10 programe de
dezvoltare rural (finanate de FEOGA - seciunea Garanii) i nou programe n cadrul
Obiectivului 1, incluznd msuri de dezvoltare rural (excepia este Cipru, care nu face parte din
regiunile obiectivului 1).
Pentru finanarea ITDR sunt destinai aproximativ 5,8 milioane euro. Sumele totale
alocate n perioada 2010 -2016 prin FEOGA - seciunea Garanii, pentru dezvoltarea rural, sunt
estimate la aproximativ 39,7 mild. euro, din care: 32,9 mild. euro pentru cele 15 state membre i
5,8 mild. euro pentru cele 10 noi state membre.
1.6. Diversitatea zonelor rurale si a modului de combinare a masurilor de finantare
specifice in statele membre ale Uniunii Europene
Dimensiunea i caracteristicile zonelor rurale i agricole cunosc o plaj larg de variaie
n rndul statelor membre ale UE. n anul 2014 ponderea populaiei rurale n populaia total
cunotea dimensiuni cuprinse ntre 2,8% n Belgia i aproximativ 40% n Grecia, Irlanda i
Portugalia Din totalul populaiei rurale erau ocupai n agricultur numai 5,9% n Italia, 6,2% n
Regatul Unit, aproximativ 15% n Portugalia i Grecia i 19,4% n Belgia , n timp ce suprafaa
agricol ocupa din suprafaa total ponderi cuprinse ntre minime de 6,6% n Finlanda, 6,8%
Suedia i 64,7% n Regatul Unit
Reflectnd att o diversitate a dimensiunii resurselor financiare disponibile, dar i n ceea
ce privete nivelul existent al dezvoltrii rurale i prioritatea acordat acesteia, valoarea medie pe
un locuitor din mediul rural a fondurilor publice alocate dezvoltrii rurale pentru perioada 20142016 cunoate valori foarte diferite pe ri .
Fa de nivelul mediu la nivelul UE de 1.456 euro/locuitor din mediu rural acestea cunosc
valori cuprinse n intervalul 700-1.000 euro n cazul a 3 ri comunitare, ntre 1.000 i 1.500 euro
n alte 4 dintre acestea, 2.000-4.000 euro n cazul a 4 ri i 9.042 euro n Luxemburg .
Contribuia Uniunii Europene la eforturile publice n domeniul dezvoltrii rurale, n intervalul
analizat, cunoate de asemenea valori cuprinse pe o plaj relativ extins n rndul rilor
membre: un minim de aproximativ 24,4% n Frana i Luxemburg i maxime de peste 60% n
Germania i Spania
20

n funcie de prioritile de dezvoltare rural din fiecare stat membru se nregistreaz

diferene importante privind oportunitile de finanare utilizate, repartizarea acestora pe surse,
respectiv seciuni ale FEOGA: Garanii i Orientare, respectiv programul LEADER+, precum i
n ceea ce privete modul de repartizare a acestora pe regiuni ale fiecrei ri.
Modul de adaptare i capacitatea de valorificare a posibilitilor oferite de flexibilitatea
noilor politici de dezvoltare rural comunitar, dar i capacitatea de negociere a fiecrui stat
membru au avut i au n continuare un rol decisiv n atragerea fondurilor disponibile n direcia
obiectivele prioritare ale fiecrui stat. O analiz detaliat i obiectiv a experienei acestora de-a
lungul anilor poate constitui un punct de pornire important n conturarea strategiilor rurale ale
viitoarelor state membre.

CAPITOLUL 2. POZITIA ROMANIEI IN AGRICULTURA SI MEDIUL RURAL

EUROPEAN. ABORDARI COMPARATIVE

2.1 Sectorul agro-alimentar si rural in Romania

Romnia ocup un rol important n rndul rilor CE att din perspectiva potenialului
natural, ct i a celui uman de dezvoltare rural. Suprafaa agricol a Romniei reprezint 25,4%
din totalul celor 10 ri central i est europene, iar populaia ocupat n agricultur aproape
jumtate (45,8%)
Conform estimrilor recente10, la nivelul celor 10 ri candidate, comunitile rurale
definite n conformitate cu criteriul OCDE - totalizau 89% din numrul total de comuniti, 86%
din suprafaa total i 43% din populaia.(vezi Tabelul 1)
Totodat cele 10 ri ale ECE nsumeaz o suprafa agricol ce se situeaz la 45,6% din
cea a UE 15 i o populaie ocupat n agricultur cu 13,4 % mai mare dect cea comunitar (vezi
Tabelul 2).
21

Romnia are un potenial agricol semnificativ neexploatat ns la nivel optim. Cu 14.8

millioane hectare teren agricol (62.2% din total), Romania este pe locul al doilea dup Polonia n
cadrul rilor Central i Est Europene, iar dup aderare n anul 2017, ar putea ocupa locul al 7-lea
n UE-27 dup Frana, Spania, Polonia, Germania, Italia i Anglia, cu o pondere de 8% n totalul
suprafeei agricole utilizate. (vezi Figura 1)

Figura 1. Posibila configuraie a suprafeei agricole n viitoarea UE (27)

*BENELUX-Belgia, Olanda, Luxemburg Sursa:dup date statistice din Agriculture in

the Economic Union Statistical and Economic Information 2012, European Union,
Directorate General for Agriculture, Brussels, February 2013Importana agriculturii n economia romnesc a fost semnificativ n ultimii 12 ani.
Aportul agriculturii n PIB a oscilat n perioada 1990-1996 ntre 18%-21% i s-a diminuat
treptat, ajungnd la valori cuprinse ntre 10,7-13% n 2000-2012, urmnd n ritm mai lent ns,
trendul normal al economiilor de pia moderne. 47% din populaia rii locuiete n mediul
rural, iar populaia ocupat n agricultur a avut un nivel ridicat i n acelai timp un trend
cresctor14 pn n anul 2011 (de la 28% n 1990 la 40.1%) diminundu-se uor n anul 2012-15
(37,7 % vezi Figura 2).
Figura 2. Dinamica sectorului agricol in economie

22

Sursa: dup Anuarul statistic al Romniei

n Uniunea European n anul 2011 ponderea agriculturii n PIB a fost de 1,7% iar
populaia ocupat n agricultur de 4,2%. rile UE cu suprafee agricole mari au valori mai
ridicate ale acestor indicatori. De exemplu n Frana 4,1% din populaia ocupat lucreaz n
agricultur iar ponderea agriculturii n PIB a fost de 2,2%, comparativ cu Spania unde populaia
ocupat n agricultur era de 16% i PIB agricol de 6,7%.
Populaia ocupat n agricultur n Romnia reprezint peste 70% din totalul populaiei
ocupate n agricultur n UE-15.( 4.8 millioane comparativ cu 6,7 milioane n UE-15) datorit
oportunitilor reduse oferite de alte sectoare ale economiei, agricultura a devenit un mod de
via i o surs de supravieure pentru fora de munc eliberat din alte sectoare cat i pentru
majoritatea populaiei rurale
Aceast evoluie a particularizat Romnia n grupul rilor central i est europene, fiind
ara n care dinamica PIB-ului agricol i a populaiei ocupate n agricultur au avut un trend
divergent. Din grupul viitoarelor ri membre, Romania are cel mai redus PIB/locuitor
comparativ cu media UE, cea mai ridicat inflaie i ponderea cea mai ridicat n PIB a
consumului n gospodrii (vezi Figura 3).
Figura 3. Decalajele Romniei fa de noile ri membre UE

23

Sursa: Dup date statistice din Agriculture in the Economic Union Statistical and
Economic Information 2012,European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels,
February 2013-anul 2011
Decalajul fa de Uniunea European n ceea ce privete productivitatea exprimat prin
valoarea produciei agricole/ha este de 68% (248 Euro/ha in 2012-16 comparativ cu 2010
Euro/ha n 2011 n UE), iar n ceea ce privete productivitatea muncii este de 94% (circa 2200
Euro/persoana ocupat n 2011, 6% din valoarea nregistrat n UE n acelai an de referin).
Dinamica i valoarea acestor indicatori reflect practic productivitatea sczut a sectorului
agroalimentar.
Fa de anul 1990, dinamica valorii adaugate brute (VAB) n agricultur a urmat trendul
general din economie i industrie, dar amplitudinea fluctuaiilor anuale relev gradul de
vulnerabilitae al sectorului, nu numai fa de mediul economic ci i fa de ali factori (condiiile
meteorologice18, dinamica preurilor, structurile de producie i proprietate). Valoarea adugat
brut din industria alimentar a avut aceeai dinamic cu celelalte sectoare pn n 1995, dar
comparativ cu acestea, n perioada urmtoare, valoarea VAB a nregistrat o cretere care s-a
meninut i n urmtorii ani, peste nivelul general i cel din industrie i agricultur, demonstrnd
c este un sector ntr-o stare incipient de dezvoltare i cu un anumit potenial de atractivitate.
n anul 2012 cerealele au reprezentat 18% din valoarea produciei agricole (10% porumb
i 5% gru), laptele 13%, legumele i ciupercile 11%, plantele de nutret 10%, carnea de
porc10%, cartofii 9%, carnea de pasare, 7%, carnea de vit 4% i de oaie 2%. n figurile 6 i 7 se
prezint structura produciei vegetale i animale

24

Figura 6. Structura produciei vegetale n anul 2012

Sursa: Prelucrare dup Valoarea productiei agricole. Institutul National de Statistica,

2013
Figura 7. Structura produciei animale in anul 2012

Sursa Prelucrare dup Valoarea productiei agricole. Institutul National de Statistica,

2013
n anul 2012 culturile arabile au ocupat 82% din totalul terenului agricol iar n perioada
1995-2012, acestea au fluctuat n jurul unei valori medii de 7 milioane de hectare19 (figura 7).
16% din totalul supafeelor cu culturi arabile din UE-15 i 44% din totalul suprafeelor cultivate
cu culturi arabile din viitoarele tari membre UE
25

Ponderea suprafeelor cultivate cu cereale n totalul culturilor arabile n perioada 19952012 a reprezentat n medie 85%, culturile oleaginoase au reprezentat 14% iar leguminoasele i
plantele textile 1%.
Ponderea culturilor arabile n valoarea produciei agricole a fost de 20% n anul 2012
(vezi figura 8), iar sprijinul acordat prin programe destinate sectorului a fost de sub 5% din
valoarea bugetului MAAP. n UE ponderea acestor culturi n output-ul agricol este de 14 %
(2011).
Sprijinul prin organizarea comun de pia acordat acestui sector a fost de 41,5% din
FEOGA, fiind deci cel mai susinut sector.
Suprafaa cultivat cu sfecl de zahr s-a diminuat drastic (70%) n ultimii 7 ani
iarproducia medie n aceast perioad a fost de 20 t/ha, la jumtatea valorii obinute n noile
state membre (40 t/ha in Polonia Ungaria i Republica Ceh). Valoarea produciei de sfecl de
zahr a fost n 2012 de doar 0,2% n totalul output-ului agricol. Producia de zahr din sfecl a
sczut cu 60% iar randamentul exprimat n zahr/ha a fost de 2,8 t/ha, doar 34% din media
obinut n UE .
O analiz comparativ a produciilor medii din Romania (obinute n perioada 20102012) i UE-15 (2011) relev un decalaj de 60-70% fa de nivelul productivitii din UE-15
(figura 9), cu excepia grului dur (+15%) i a florii soarelui (40%). Decalajul este mai
substanial n comparaie cu rile cu potenial agricol mare din UE-15 (Frana, Germania, Italia,
Spania) dar i fa de Polonia i Ungaria (figura 10).
Suprafaa cultivat cu furaje (trifoi i lucern) a fost n medie de 470 mii ha iar ponderea
acestora n output-ul agricol a fost de 9%. n ultimii 12 ani efectivele de animale s-au diminuat
semnificativ: bovinele cu 54%, porcinele cu 57%, ovinele i caprinele cu 53%, iar psrile cu
32%, iar densitatea exprimat n uniti vit mare /100 ha s-a redus dup acelai trend. (figura
11). Acest dinamic s-a datorat, la nceputul perioadei de tranziie, dezintegrrii fostelor CAPuri, apoi lichidrii i privatizrii complexelor de cretere industrial a psrilor i porcilor (care
acumulaser datorii uriae la bugetul de stat). Ajustarea efectivelor de animale n sectorul privat,
s-a realizat n timp, dup nevoile productorilor mai ales a micilor productori, care cresc
animale pentru consumul propriu.
Figura 9. Decalaje fa de productivitatea din UE-15

26

Sursa:Prelucrari pentru Romania pe baza datelor INS si pentru UE din Agriculture in the
Economic Union Statistical and Economic Information 2012, European Union, Directorate
General for Agriculture, Brussels,February 2013
Figura 10. Productivitatea culturilor arabile n unele ri din UE i CEE 2011

Sursa: Prelucrari pe baza datelor Agriculture in the Economic Union Statistical and
Economic Information 2012, European Union, Directorate General for Agriculture, Brussels,
February 2013
Figura 11 Efectivele de animale i densitatea pe suprafa
27

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul Statistic

Producia animal s-a diminuat semnificativ n perioada de tranziie: cu 49% carnea de

bovine, cu 31% carnea de pasre, cu 28% carnea de porc i oule cu 20%. Singurul produs la
care s-a nregistrat un trend pozitiv a fost laptele -13% comparativ cu anul 1990. (figura 12)
Figura 12 Dinamica produciei animale

Sursa Prelucrri pe baza datelor INS si MAAP

28

Consumul la principalele produse agro-alimentare a sczut continuu ca efect al detriorrii

veniturilor populaiei i diminurii produciilor, amplificate de rata ridicat a inflaiei i
omajului
Nivelul general al consumului la produsele agro-alimentare din Romnia a fost mai
sczut dect n majoritatea rilor central i est europene i se caracterizeaz printr-o structur de
alimentaie de calitate inferioar (doar 25% din caloriile consumate sunt de origine animal) :
- consum ridicat de pine i produse din cereale care reprezint practic baza alimentar n
majoritatea gospodriilor n anul 2012 cerealele au furnizat 45.5% din caloriile
consumate (50.6% in zona rural)
- consum sczut de carne i produse din carne comparativ cu media european
(80kg./capita). Carnea de porc i pasre reprezint 75-80% din consumul de carne proaspt.
- creterea consumului de lapte i produse lactate datorit cresterii produciei i a
autoconsumului
- pondere ridicat a autoconsumului mai ales la ou i la lapte

2.2. Comertul exterior cu produse agricole ale Romaniei

n ultimii 12 ani s-au produs schimbri majore i n comerul exterior cu produse
agroalimentare. Pn n 1990 Romnia a fost exportator net de produse agricole dar ncepnd cu
anul 1990 reformele impuse de procesul tranziiei spre economia de pia au avut un impact
puternic asupra sectorului agroalimentar, inducnd scderea produciilor agricole i implicit
distorsionarea balanei comerciale agroalimentare care a devenit negativ (vezi figura 13).
Valoarea maxim a deficitul comercial agroalimentar (1083 milioane USD) s-a nregistrat n
1990 (vezi figura 14). n perioada urmtoare balana agroalimentar negativ s-a diminuat
treptat, atingnd un minim n perioada 1996-1997, cnd valoarea medie a deficitului a fost de
130 miloane USD. n 1998 deficitul agroalimentar s-a accentuat, atingnd valori semnificative
de 570 milioane USD, procesul de deteriorarea a continuat ajungand la peste 700 milioane USD
n anul 2011 i 2012.
Ponderea exporturilor agricole n totalul exporturilor Romniei a fost de 6-8% n perioada
1991-1999 i a sczut la 3,1-3,8 % n perioada 2010 -2012. Ponderea importurilor
agroalimentare n totalul importurilor a fost de 9-16% n perioada 1990-1994 i a fluctuat ntre 68% n perioada urmtoare.
Principalii parteneri comerciali n comerul agroalimentar n ultimii 12 ani au fost UE i
CEFTA, cu care s-au derulat mai mult de jumtate din schimburile comerciale. Spre Uniunea
29

European i CEFTA s-au ndreptat peste 60% din exporturile agroalimentare romneti.(n anul
2012 acestea au reprezentat 63% din totalul exporturilor).
Figura 13. Evolutia comertului exterior agroalimentar

Sursa: Prelucrare dup Anuarul Statistic al Romniei (1995-2010) si Buletiul statistic de

comert exterior, 2013Export
Dinamica exporturilor agroalimentare i structura pe principalii parteneri comerciali este
prezentat n figura 14. Primele 10 produse agroalimentare exportate n anul 2012 (aproximativ
60% din total) i principalele destinaii sunt prezentate n tabelul 10. Analiza structurii exportului
agricol relev gradul sczut de competitivitate al produselor prelucrate. Exportul romnesc este

30

dominat de materii prime agricole i produse cu grad sczut de prelucrare (animale vii, cereale,
oleaginoase, vin unele legume ciuperci de padure trufe i unele fructe nuci).
Figura 14. Dinamica exporturilor agroalimentare

Sursa: Prelucrare dup Anuarul de comert exterior INSE si baza de date de comert
exterior 2012
Tabelul 1 Clasamentul principalelor produse agricole exportate n 2012 (58,5% din total
exporturi)

31

Sursa: Prelucrare dup baza de date de comert exterior 2012 Import

Ponderea importurilor de produse agroalimentare n totalul importurilor a avut un trend
descendent n ultimii zece ani, cu o diminuare accentuat n perioada 1992-1997 urmat de o
cretere substanial (de la 6,2% n 1997 la 7,2% n 1998 - cnd s-a nregistat i cea mai mare
valoare a importurilor dup 1990 - i 7,6% n 1999, respectiv 7,1% n anul 2010. In anul 2011
importul agricol a reprezentat 7,7% din valoarea total a importului romnesc, iar n 2012 a fost
de 8%. Principalii parteneri comerciali sunt i n acest caz UE i CEFTA) peste 60% din valoarea
importurilor agroalimentare). ( vezi figura 15).
Figura 15. Ponderea importurilor de produse agroalimentare

Sursa: Prelucrare dup Anuarul de comert exterior INSE si baza de date de comert
exterior 2012
Importul de produse agricole cu grad ridicat de prelucrare, precum alimente, buturi,
tutun a deinut 2/3 din totalul importului agricol al Romniei n perioada 1994-1998, dup care
ponderea acestora a marcat o tendin de scdere la 50% n 2010 i 46% n 2011. O asemenea
structur a importului agricol relev o eficien redus a industriei alimentare romneti, care
afecteaz posibilitatea de mbuntire a balanei comerului agricol. Primele 10 produse
agroalimentare importate n anul 2012 (aproximativ 68 % din totalul importurilor

32

agroalimentare) sunt prezentate n tabelul 2. Acest clasament se refer, practic, la principalele

produse necompetitive din sectorul agroalimentar.
Valoarea maxim a deficitul comercial agroalimentar (1083 milioane USD) s-a nregistrat
n 1990. n perioada urmtoare balana agroalimentar negativ s-a diminuat treptat, atingnd un
minim n perioada 1996-1997, cnd valoarea medie a deficitului a fost de 130 milioane USD. n
1998 deficitul agroalimentar s-a accentuat, atingnd valori semnificative de 570 milioane USD,
procesul de deteriorarea a continuat ajungand la peste 700 milioane USD n anul 2011 i 2012.

Tabelul 2. Clasamentul principalelor produse agricole importate n 2012 (66.7% din

total

importuri)

Sursa: Prelucrare dup baza de date de comer exterior 2012,Balanta comertului agricol
33

2.3. Structura exploatarii terenurilor agricole

n perioada de tranzie structura exploataiilor a suferit modificri radicale, ca urmare a

procesului de privatizare i de restituire a terenurilor. Acest proces a determinat, apariia unor
structuri duale n exploatarea terenurilor agricole : ferme private i ferme de stat. Conform
datelor provizorii ale recensmntului agricol din Romnia n anul 2013 existau 4.759.229 de
exploatatii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha, din care exploataiile agricole individuale
reprezint peste 4,7 milioane iar exploataiile cu personalitate juridic circa 23 mii. n anul 2013,
48 % din suprafaa agricol utilizat era exploatat n 4,7 milioane de exploatatii cu o suprafa
de pn n 10 ha, restul fiind exploatat n uniti de peste 10 ha.
Distribuia pe clase de mrime a acestor exploataii este prezentat n figura 16.

Figura 16. Distribuia pe clase de mrime a exploataiilor agricole

Sursa; Estimri dup date provizorii ale MAAP

Un tablou general al exploatrii terenurilor agricole din Romnia dup clasa de mrime a
suprafeei agricole utilizate este prezentat n figura 19. Se poate observa polaritatea exploatrii
terenurilor n ferme foarte mici -1-5 ha i ferme mari de peste 100 ha.
Figura 17. Distribuia suprafeei exploataiilor agricole dup clasa de mrime

34

Sursa: Estimri dup date provizorii ale MAAP

Conform datelor MADR dup 12 de tranziie (2012) agricultura romneasc se carcteriza
prin 4 forme organizaionale:
- ferme individuale (4,2 millioane cu o medie de circa 2,5 hectare) care exploateaz circa
70% din teren reprezentnd practic principala component a agriculturii private din Romnia
- ferme private cu personalitate juridic care includ asa nunitele asociaii create dup
1991 prin diverse mecanisme care controlez aproape 10% din suprafa numrul lor fiind de
aproximativ 4.500 cu o medie /exploataie de circa 400 ha
- asociaiile familiale sau asociaiile informale (nenregistrate legal) Exist aproximativ
6.500 de astfel de structuri iar suprafaa medie a acestora este de circa 120 ha i exploateaz
circa 5% din terenul agricol.
- fermele de stat, provenite din fostele IAS-care n proces de privatizare (care exploatau la
acea dat 15% din suprafaa agricol).
Comparativ, n Uniunea European media suprafeei agricole utilizate/exploataie a fost
n anul 2010 de 18,7 ha. n Frana dimensiunea medie a exploataiei agricole este de 42 ha. n
Germania de 37 ha i n Regatul Unit este de 68 ha. O situaie oarecum similar cu rile central
i est europene se ntlnete n Spania care are exploataii cu o suprafa medie de 4,4 ha i Italia
cu 6,6 ha.
Fragmentarea excesiv a exploatrii fondului funciar, este specific i celorlalte ri
central i est europene. Numrul total al exploataiilor agricole din rile ECE l depete
cu 30% pe cel aferent spaiului agricol comunitar. Pe de alt parte terenul cultivat de acestea
acoper 50 de milioane de hectare, respectiv cu 40 % mai mic dect cel din UE.

35

Aproximativ 97% din numrul total de 9,183 mil. exploataii agricole din cele 10 ri
Central i Est Europene au o suprafa medie sub 20 hectare, 82% fiind mai mici de 5 ha (tabelul
13).
Tabelul 3 Structura exploataiilor agricole din cele 10 ri ale ECE n funcie de
dimensiunea medie i suprafaa cultivat, 2011

Sursa: The Future of Rural Areas in the CEE New Member States, Network of
Independent Agricultural Experts inthe CEE Candidate Countries, coordonat de Institute of
Agricultural Development in Central and Eastern Europe,Halle, Germany , sub egida European
Commission, Directorate General for Agriculture, ianuarie 2014.
Dimensiunea medie a fermelor variaz ntre un maxim de 100 de hectare n Rep. Ceh i
numai 2 hectare n Romnia (Tabelul 4), reflectnd o structur foarte variat a acestora pe forme
de proprietate.
n majoritatea rilor procesul de privatizare i restituirile de terenuri ctre proprietarii
agricoli au condus la eliminarea aproape complet a statului din acest sector. Cu excepia Rep.
Cehe, Slovaciei, Bulgariei i ntr-o mai mic msur a Ungariei aceeai
soart a avut-o i forma de proprietate cooperatist. Pentru celelalte 6 ri preponderena
n numrul de ferme i suprafaa cultivat este disputat de societile comerciale, fermele
individuale i gospodriile familiale.
Tabelul 4 Dimensiunea medie a fermelor agricole n cele 10 ri ale ECE, 2011

Sursa: The Future of Rural Areas in the CEE New Member States, Network of
Independent Agricultural Experts inthe CEE Candidate Countries, coordonat de Institute of
36

Agricultural Development in Central and Eastern Europe,Halle Germany , sub egida European
Commission, Directorate General for Agriculture, ianuarie 2014.
2.4. Ponderea agriculturii organice
Agricultura organic este un sistem de management holistic al produciei agricole care
promoveaz i consolideaz sntatea agrosistemului, lund n considerare biodiversitatea,
ciclurile biologice i activitatea biologic a solului.
n Europa, agricultura organic se presupune c a aprut la nceputul secolului XX cnd
n Germania utilizarea resurselor naturale n procesul de producie agricol a fost abordat ntr-o
nou manier. La nivel mondial 17,2 milioane de ha se afl sub management organic n 120 de
ri iar suprafaa continu s creasc. Europa contribuie cu 4,4 milioane de ha n mai mult de 140
000 de ferme ceea ce reprezint 3% din totalul fermelor . rile cu suprafeele cele mai ntinse
de terenuri sub management organic sunt: Italia, Marea Britanie, Germania, Spania i Frana. n
schimb, rile cu procentajul cel mai ridicat cu suprafee de teren gospodrite organic sunt:
Liechtenstein, Austria, Elveia, rile nordice (Finlanda, Danemarca i Suedia), Republica Ceh
i Marea Britanie. Studiul constat o cretere a suprafeelor de teren organic fa de anii trecui,
ceea ce denot o sporire a interesului n fermierea organic. Un fapt mbucurtor este i acela c
au sporit considerabil informaiile despre fermele organice.
De obicei, n cazul agriculturii organice producia se reduce cu 10-20% iar preul
produselor poate crete cu 25 %. n medie, costul unui ha de cultur organic se poate ridica la
20,07 Euro.
n Romnia agricultura organic este puin dezvoltat. Se nregistreaz totui o tendin
pozitiv, n 2012 raportndu-se o suprafa aflat sub management organic de 43.000 ha (Berca
M., Aldescu T., Tnase Gh., 2013). De asemenea, Comisia pentru Agricultur a stabilit n mai
2013 ca obiectiv cretrea acestei suprafee la 140.000 ha pn n 2017. Exist cadrul legislativ
necesar mai puin cel legat de stimulentele economice tiut fiind c pentru nfiinarea culturilor i
creterea animalelor n regim organic costurile sunt mai mari dect n cazul agriculturii
convenionale. Beneficiile investiiilor n agricultura organic se reflect n calitatea mediului, n
sigurana alimentar i sntatea uman.Dificultile mai mari apar n ceea ce privete
organizarea instituional de aplicare a legilor existente .
Toi operatorii care vor lucra n sistemul de producie organic vor trebui s se supun
controlului organismelor de inspecie i certificare. Produsul ecologic este un produs recent,
diferit de de produsele i alimentele clasice. El poate fi controlat de instituiile abilitate numai
dac acestea au pregtirea profesional i tehnic necesar s fac acest lucru.
37

2.5. Structuri socio-economice ale populatiei rurale si agricole

Conform datelor din recensmnt, n anul 2012, n agricultura Romniei i desfurau

activitatea 2.156 persoane ocupate, din care 2.017 mii n mediul rural. Agricultura reprezenta
27,6% din populaia ocupat total i 57,1% din populaia ocupat n mediul rural, n cretere
fa de 23,3% i respectiv 48,7% n anul 1992. n medie, n anul 2011, la 100 ha suprafa
agricol reveneau 23 persoane ocupate n agricultur, silvicultur i exploatare forestier (nivel
maxim n rndul rilor ECE), comparative cu 19 n Polonia i numai 4 n Ungaria, 5 n alte 4 ri
ale ECE i n medie , la nivelul UE. Preponderena muncii manuale i caracterul predominant
sezonier al activitilor agricole, generate n principal de lipsa resurselor financiare, fac ca acest
sector s se caracterizeze printr-o subutilizare cronic a forei de munc. n acest context, mai
mult de jumtate din populaia ocupat (50,5%) se ncadreaz n categorie celor cu durata medie
a sptmnii de lucru sub 40 ore, 22,7% sub 20 ore i 46,8% sub 30 ore (anexa 3). Cea mai mare
parte din populaia ocupat n agricultur o reprezint lucrtorii familiali n gospodriile proprii,
statut socio-profesional caracterizat printr-un grad ridicat de fragilitate a veniturilor i o
dimensiune derizorie a acestora.
Ponderea acestora n populaia ocupat n mediul rural a crescut de la 4,3% n anul
1992 la 32,4% n anul 2012, n timp ce ponderea membrilor societilor agricole
/cooperativelor s-a redus de la 5,2% la 0,3%
Ca rezultat al acestor fluxuri migratorii, conform recensmntului din anul 2012
populaia rural a Romniei totaliza 10,2 milioane persoane i reprezenta 47,3% din populaia
total, fa de 10,4 mil. persoane i respectiv 45,7% n anul 1992 (Tabelul 5)
Tabelul 5. Populaia pe medii i regiuni la recensmintele din anii 1948, 1956, 1966,
1977, 1992 i 2012
A.

38

B.

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor, Vol I i II,
INS, Bucureti, diverse ediii
Aproximativ jumtate din populaia rural (53,2% ) locuia n comune relativ mici, cu
populaie cuprins ntre 2.000 i 4.999 locuitori i 36,1% n comune cu o populaie cuprins ntre
5.000 i 9.999 locuitori (anexa 5). Cele cu dimensiuni mai mari de 10.000 locuitori reprezint
numai 4,2% din totalul comunelor rurale.
Populaia rural se caracterizeaz printr-un grad ridicat de mbtrnire demografic.
Persoanele n vrst de 64 ani i peste reprezentau n anul 2012 18,1% din populaia total, n
cretere fa de 15,0% n anul 1992 .
n medie la 1.000 de persoane n vrst de munc (15-64 ani), n anul 2012, reveneau 602
persoane n afara vrstei de munc (din care 313 tineri sub 15 ani i 290 persoane vrstnice cu
vrst mai mare de 65 ani), fa de 561 n anul 1992 (Tabelul 6).
Tabelul 6 Raportul de dependen demografic*
39

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor, Vol I i II,
INS, Bucureti, diverse ed.
Not: * - Numrul de persoane din grupele de vrst de sub 15 ani i 64 ani i peste ce
revin la o persoan din grupa de vrst 15-64 ani.
Aceste structuri conduc la o anumit arhitectur i la presiuni asupra sistemului de
asigurri sociale i de sntate ale ruralului. Asemenea efecte se cumuleaz i cu efectul negativ
al reducerii ratei de activitate specifice ruralului: de la 44,3% n anul 1992, la 38,5% n anul
2012, cu diferenieri pe zone, ntre numai 33,9% n cazul Centrului i 2,7% n Nord-Est
Ca urmare a acestor tendine rata de dependen economic, respectiv numrul de
persoane inactive ce revin la 1.000 persoane active a crescut de la 1.255 n anul 1992 la
1.599 n anul 2012 (vezi Tabelul 7).
Tabelul 7 Rata de dependen economic (%)*

Sursa: Prelucrare Recensmntul populaiei i locuinelor, Vol I i II, INS, Bucureti,

diverse ed.
Not:*- Numrul de persoane inactive ce revin la 1.000 de persoane active
n anul 2012 numai aproximativ jumtate din populaia n vrst de munc (55,2%) din
rural mai avea statut de populaie ocupat, fa de 62,8% n anul 1992. Aceste evoluii s-au
40

nregistrat pe fondul unor reduceri importante ale ratei de ocupare a forei de munc la nivel
naional: de la 63,5% n anul 1992, la 52,7% n anul 2012. Nu n ultimul rnd acestea sunt i
rezultatul unor creteri, n intervalul analizat, cu aproximastiv un punct procentual a ratei
omajului specifice ruralului i cu aproximativ 1,5 puncte procentuale celei la nivel naional .
Gradul redus de dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa unor surse alternative de
ocupare i venituri pentru populaia acestor zone se reflect i n structura populaiei ocupate pe
activiti ale economiei naionale.
Ponderea predominant n economia rural i cu tendin de cretere o dein n continuare
activitile agricole; acestea acoper 57,1% din totalul populaiei ocupate n anul 2012,
comparativ cu 48,7% n anul 1992. Aproximativ 13,6% din populaia ocupat a ruralului activa
n industria prelucrtoare, 5,1% n comer, 4,6% n construcii i 3,5% n administraia public
(vezi Tabelul 8).
Ca tendine pozitive remarcm o uoar cretere a ponderii persoanelor ocupate n
nvmnt i n domeniul sntii i asistenei sociale. Numrul mediu de persoane
ocupate n alte ramuri, ce revin la 1.000 persoane ocupate n agricultur n nregistra n anul
2012, valori mult inferioare mediei naionale, reflectnd decalaje importante comparativ cu
mediul urban., valori mult inferioare mediei naionale, reflectnd decalaje importante comparativ
cu mediul urban
Tabelul 8 Structura populaiei ocupate pe ramuri/activiti ale economiei naionale i
medii (%)

41

Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, Vol. I i II, INS, Bucureti, div ed.
n medie la 1.000 persoane ocupate n agricultur reveneau 239 persoane ocupate n
industria prelucrtoare, 89 persoane ocupate n domeniul comerului cu ridicate i
amnuntul, reparaii i ntreinere autovehicule, motociclete i alte bunuri personale i casnice,
81 din domeniul energiei electrice i termice, 43 din transport i depozitare, 62 din administraia
public, 54 din nvmnt i 37 din sntate i asisten social. Slaba dezvoltare a economiei
neagricole rurale se reflect i n structura populaiei ocupate n funcie de statutul socioprofesional.
n anul 2012 numai 43,2% din persoanele ocupate n mediul rural beneficiau de sigurana
unui venit constant, avnd statut de salariai, 21,6% erau lucrtori pe cont propriu, cu diferenieri
pe regiuni ajungnd pn la un maxim de aproximativ 30% n zona Nord-Est i 32,4% erau
lucrtori familiali n gospodrii proprii. Problemele cu care se confrunt economia ruralului i
impactul acestora asupra evoluiilor sale viitoare sunt accentuate i de tendinele perioadei 19922012. Ne referim aici, n principal , la tendinele de reducere a ponderii salariailor, de la 55,6%
la 43,2%, creterea ponderii lucrtorilor familiali n gospodriilor proprii de la 4,3% la 32,4%, n
perioada analizat Reflectnd modificrile nregistrate n regimul de proprietate al terenurilor
agricole, dar i tendinele generale la nivelul economiei naionale, de transfer al proprietii spre

42

sectorul privat, structura populaiei ocupate pe sectoare social-economice a cunoscut la rndul ei

mutaii cu efecte negative n planul eficienei structurilor economice ale ruralului.
Pe fondul reducerii , n intervalul 1992-2012 a ponderii sectorului public n totalul
ocuprii, de la 50,8% la 18,0% i meninerii relativ constante a ponderii sectorului privat
neagricol (aproximativ 39%), populaia ocupat n gospodriile proprii deinea la finele
intervalului 41,9% din total.
Sectorul cooperatist practic dispare, n timp ce ponderea celor ocupai n sectorul mixt s-a
redus de la 6,1% la 1,2%.
Durata efectiv a sptmnii de lucru la un nivel mult inferior celui aferent celorlalte
sectoare se concretizeaz ntr-o pondere important a forei de munc subutilizate. Mai mult de
jumtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au n componena lor nici o
persoan activ, fie au o singur persoan activ . Numai 30,1% din gospodriile din mediul
rural au n componena lor 2 persoane active.
Aceste structuri i-au pus amprenta asupra distribuiei gospodriilor din mediul rural i a
persoanelor din componena acestora pe decile de venit mediu lunar pe o persoan.

2.6. Veniturile si cheltuielile populatiei in mediul rural

Caracterul fragil al veniturilor din rural, generat de preponderena ocuprii agricole, este
reflectat de mrimea i structura veniturilor totale ale gospodriilor de agricultori. Astfel, la
nivelul anului 2011, venitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de 4.330 mii lei,
aproximativ 165 euro (vezi Tabelul 9). Acesta reprezenta numai 59,4% din veniturile medii
lunare ale unei gospodrii de salariai, sau depete cu numai 3,4% venitul unei gospodrii de
pensionari i cu 12,5% pe cel al unei gospodrii de omeri.

Tabelul 9 Veniturile totale ale principalelor categorii de gospodrii, 2011

lei, lunar /gospodrie

43

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS, Bucureti, 2013

Mai mult de jumtate, respectiv 57,5% din aceste venituri l reprezint contravaloarea
consumului de produse agricole din resurse proprii, respectiv venituri care nu intr sub form
lichid n bugetul familiei.
Veniturile bneti efective medii lunare ale gospodriilor de agricultori erau de numai 70
euro.Acestea reprezentau numai 29,1% din veniturile bneti ale unei gospodrii de salariai,
68,2% din cele ale unei gospodrii de omeri i 65,1% din veniturile unei gospodrii de
pensionari.
Caracterul limitat al veniturilor i pune amprenta asupra nivelului, dar i structurii
cheltuielilor efectuate de gospodriilor de agricultori. Astfel, n anul 2011, din totalul
cheltuielilor, numai 12,8% erau destinate cumprrii de mrfuri nealimentare, 5,4% pentru plata
serviciilor i 1,6% pentru cumprarea de animale, psri, furaje, imobile terenuri (vezi Tabelul
10).
Tabelul 10 Structura cheltuielilor totale ale gospodriilor, pe categorii de gospodrii
lei, lunar /gospodrie

44

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS, Bucureti, 2013

Reflectnd un caracter de subzisten al activitilor agricole, contravaloarea consumului
de produse agricole din surse proprii reprezenta 57,6% din cheltuielile totale ale gospodriilor de
agricultori. Tot n anul 2011, conform anchetei privind condiiile de via ale populaiei, 59,3%
din gospodriile de agricultori prezentau o situaie economic identic cu cea din anul anterior,
numai 7,6% o situaie economic mbuntit i 39,1% o situaie nrutit. Printre principalele
cauze ale declinului situaiei economice a gospodriilor de agricultori se numrau: scderea
veniturilor din munc (pentru 49% din gospodrii), pierderea unor surse de venit (pentru 13,8%
din gospodrii) i motive independente de membrii gospodriei (11,4%).
Dimensiunile reduse ale exploataiilor agricole, caracterul comercial restrns al produciei
agricole n cazul celei mai mari pri a gospodriilor agricole individuale, preurile relativ mici
ale produselor agricole comparativ cu preurile input-urilor agricole, dar i cu cele ale celorlalte
produse neagricole n general, i pun amprenta asupra veniturilor agricultorilor, a puterii de
cumprare i a capacitii de a investi a acestora i implicit asupra eficienei i competitivitii
agriculturii.
n anul 2011, 44,4% din totalul gospodriilor de agricultori i 51,8% din populaia din
aceste gospodrii se ncadrau n decila 1, caracterizat printr-un venit mediu/persoan mai mic de
340.440 lei, respectiv aproximativ 10% din salariul mediu net lunar pe economie din anul
respectiv.
Intervievai n contextul anchetei privind condiiile de via, n anul 2011, n legtur cu
modul de acoperire a cheltuielilor gospodriei n ultimele 12 luni, 57,4% din reprezentanii
gospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se ncadreze n limita veniturilor
disponibile, 9,5% au fost nevoii s apeleze la economiile familiei pentru a le acoperi i 24,2% s
contracteze mprumuturi. Aproximativ 21,9% din numrul total de gospodrii, cuprinznd 21,8%
din numrul de persoane se ncadrau n decila 2, cu un venit cuprins ntre 340.454 i 544.038 lei.
45

Mai mult de 75% din numrul total de gospodrii de agricultori i 80% din persoanele din
componene acestora se ncadrau n primele 3 decile, nivelul mediu al venitului aferent
reprezentnd maxim 25% din salariul mediu net la nivel naional.
Intervievai n contextul anchetei privind condiiile de via, n anul 2011, n legtur cu
modul de acoperire a cheltuielilor gospodriei n ultimele 12 luni, 57,4% din reprezentanii
gospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se ncadreze n limita veniturilor
disponibile, 9,5% au fost nevoii s apeleze la economiile familiei pentru a le acoperi i 24,2% s
contracteze mprumuturi .
2.7. Infrastructura si serviciile in mediul rural
Nivelul de dezvoltare al infrastructurii publice reprezint un factor cheie al dezvoltrii
economice n zonele rurale i ne referim aici deopotriv la elementele de infrastructur fizic,
social, financiar i la cea specific pieelor.
Importana diferitelor categorii de elemente de infrastructur este foarte variat. Lipsa
unei infrastructuri fizice adecvate, cum este cazul reelelor de drumuri, i de transport n general,
ngrdete att accesul rapid la piee i ct i mobilitatea forei de munc. La nivelul anului 2011,
n Romnia, numai 10,1 % din drumurile judeene i comunale din Romnia erau modernizate i
29,2% erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Dei n ultimii ani s-a nregistrat o tendin
de cretere a lungimii drumurilor publice, densitatea celor cu infrastructur modernizat sau cu
mbrcminte uoar rutier pe unitate de teritoriu se menine nc la un nivel foarte sczut.
Aceste constrngeri i pun amprenta asupra evoluiei infrastructurii de colectare, transport
esenial n cazul produselor agricole perisabile i implicit asupra accesului pe pia al
productorilor agricoli. Cumulate, n perioada de dup 90 cu desfiinarea majoritii vechilor
firme de procesare i prelucrare a produselor la nivel local i slaba dezvoltare a unor noi astfel de
uniti, aceste fenomene conduc la un grad foarte sczut de comercializare a produselor agricole.
n lipsa unor posibiliti de valorificare comercial a produselor, lucrtorii agricoli nu sunt
stimulai s-i creasc producia, cea mai mare parte din aceasta fiind destinat strict
autoconsumului n gospodria proprie. La acestea se adaug i o structur nc deficitar a
reelelor de comunicaii ale mediului rural. Un sistem de comunicaii ineficient reduce
oportunitile de afaceri n zona respectiv (turism rural, activiti artizanale, etc.) i diminueaz
posibilitile de rapid informare privind evoluiile pieelor.
n anul 2011, o unitate de pot i telefonie deservea n medie dou localiti rurale, pe o
suprafa de 100 km2 fiind amplasate, n medie, 4 astfel de uniti .
46

Caracteristic mediului rural este i gradul redus de dezvoltare al infrastructurii pentru

gospodriile populaiei, comparativ cu cel specific mediului urban. Conform datelor
recensmntului populaiei i locuinelor, din totalul de 3,85 milioane locuine din mediul rural,
n anul 2012, numai 42,8% erau dotate cu instalaii cu alimentare cu ap rece (14,0% din reeaua
public i 28,8% din sistem propriu), 0,6% cu instalaii de alimentare cu ap cald din reeaua
public i 14,3% cu instalaii de canalizare (2,8% din reeaua public). (vezi Tabelul 11).
Tabelul 11 Gradul de dotare a localitilor cu instalaii de alimentare cu ap i sisteme de
canalizare, pe medii, 2012

Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, INS, Bucureti, 2012

n prezent, n Romnia, beneficiaz de alimentare cu ap din reeaua public 68% din
populaia rii, respectiv 92% din populaia urban i 33% din populaia cu domiciliul n mediul
rural; numai 11,2% din populaia rural beneficiaz de servicii de canalizare public, fa de 86%
din populaia urban.
n ceea ce privesc sistemele de nclzire folosite de locuine, n mediul rural, rmne n
continuare predominant utilizarea sobelor (97,98% din total), numai 1,03% din locuine
47

dispunnd de centrale termice proprii i 0,66% fiind racordate la instalaii de termoficare

(Tabelul 12).
Tabelul 12 Structura locuinelor n funcie de sistemul de nclzire utilizat, pe medii, 2012

Sursa: Stadiul investiiilor n infrastructura serviciilor de gospodrie comunale, MAP,

Bucureti, 2013.
Gradul de dezvoltare al infrastructurii sociale, n principal serviciile de sntate i
nvmnt, influeneaz la rndul lor decizia populaiei de a rmne sau a emigra din
mediul rural. Totodat gradul de accesibilitate la frecventarea unei forme de nvmnt de bun
calitate influeneaz nivelului de pregtire al viitoarei fore de munc a ruralului. Numrul mediu
sczut de uniti colare din mediul rural i poziionarea uneori la distane mari fa de localitatea
de domiciliul a copiilor, cumulat cu resursele financiare limitate ale familiei pentru susinerea
acestora pentru a-i continua studiile a condus la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel
urban n ceea ce privete accesul la o form de instruire a tinerilor.
Dac pentru grupele de vrst 6-9 ani i 10-14 ani valorile nregistrare de ponderea
populaiei care urmeaz o instituie de nvmnt n populaia total sunt aproximativ egale n
cele dou medii, decalajele ntre medii cresc odat cu creterea vrstei copiilor. Astfel, numai
48,4% din populaia n vrst de 15-19 ani i 7,7 % din populaia n vrst de 20-24 ani din
mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6% i respectiv 24,6% n
mediul urban (vezi Tabelul 13).
Problemele de educaie ale ruralului sunt legate i de coninutul nvmntului. De
asemenea ele nu se restrng numai la educaia prin coal ci i la componenta formrii
profesionale a adulilor, a educaiei permanente. Dei nu au efecte directe i imediate acestea
reprezint investiii importante n viitorul calitii produciei agricole i n modernizarea
proceselor de producie din aceast ramura. O agricultur modern i competitiv nu se va putea
realiza fr aportul unui corp de specialiti agricoli de elit, bine motivai i utilizai. Este vorba
de agronomi, de horticultori, zootehniti, medici veterinari, dar i de chimiti i biologi. Spre
deosebire de perioadele anterioare, specifice agriculturii tradiionale, cnd metodele de lucru i

48

cunotinele treceau automat de la prini la copii, n prezent agricultorii sunt nevoii s lucreze
cu hibrizi, fertilizatori, echipamente complicate, etc.

Tabelul 13 Ponderea populaiei care urmeaz cursurile unei instituii de nvmnt n

populaia total, pe medii, 2012 (%)

Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor, INS, Bucureti, 2012

Educaia permanent, pe tot parcursul vieii, accesul la servicii de consultan agricol,
dar i financiar accesibile, capt o importan tot mai mare. Slaba adaptare a serviciilor de
consultan agricol publice, aflate ntr-o faz incipient a organizrii lor, la specificul mediului
rural i lipsa de resurse financiare a agricultorilor pentru apelarea la servicii de consultan
privat conduc n practic la neaccesarea acestor tipuri de servicii, cu impact asupra calitii i
competitivitii produciei agricole.
n acelai context, vom mai aminti i slaba dezvoltare a infrastructurii financiare a
ruralului. Promovarea de noii tehnologii n agricultur necesit investiii mari pentru construirea
infrastructurii (cldiri, echipamente, etc.), pentru lucrri de mbuntiri funciare (sisteme de
irigaii, desecri, drenri etc.).
Spre deosebire de alte ramuri ale economiei, n agricultur funciile creditului au o
importan aparte. ndeosebi sectorul vegetal, are un specific aparte, prin faptul c ciclul
economic de producie este concomitent cu unul natural, intervenia factorului uman pentru
49

modificarea duratei ciclului este destul de limitat; productorii agricoli avanseaz permanent
eforturi financiare, concretizate n input-uri de munc i capital i obin rezultate, de cele mai
multe ori o singur dat. Fr credit, care evident este nsoit de doze mari de risc i incertitudine
natural, este greu de realizat o producie agricol ndestultoare i de calitate. Sistemul bancar
din mediul rural romnesc este foarte slab dezvoltat i n general neadaptat condiiilor specifice
acestuia. Majoritatea agricultorilor nu dispun de posibiliti de garantare sau de sume n avans
specifice instrumentelor de creditare uzuale, cei mai muli dintre acetia nendeplinind criteriile
de eligibilitate promovate n prezent de bnci.

50

CAPITOLUL 3. EFECTE ALE ADERRII ASUPRA AGRICULTURII I

DEZVOLTRII RURALE
3.1. Impactul asupra pietelor agricole si veniturilor in tarile CE
Principalele concluzii la care a ajuns Direcia General pentru Agricultur a Comisiei
Europene n anul 2012 privind impactul asupra pieelor agricole i veniturilor n rile CE sunt
urmtoarele:
Productia de carne de porc va scdea ca urmare a procesului de aderare (cu 0,9 pn la 1
milioane de tone) fa de scenariul de baz care presupune c aderarea nu va avea loc i
politicile nu se vor schimba. Acest fenomen va avea dou cauze principale: (1) preurile pentru
carcasele de porc de calitate sunt mult mai mari n CEE dect n UE-15 i (2) ineficiena privind
modul de hrnire a animalelor care va duce la creterea preurilor i la o ajustare suplimentar
care va apsa n procesul de extindere.
Productia de carne de pui ar putea creste ca urmare a creterii preului n procesul de
aderare.
Sub politicile naionale, fr aderare n 2017, productia de cereale ar crete cu 83.4
milioane tone n CEE i cu 221 milioane tone n UE-15. n scenariul n care are loc aderarea,
CEE ar contribui n plus cu aproximativ 92 pn la 97 milioane tone cereale, adic cu 10 14
milioane de tone mai mult dect n cazul n care aderarea nu ar avea loc.
Introducerea plilor directe ar putea duce la un oc iniial care ar genera o redistribuire a
terenurilor destinate culturilor de cereale i al oleaginoase, ca urmare a perioadei de
tranziie. Introducerea deplin a plilor directe va stimula n mod diferit producia n rile ECE
fa de UE-15. Aderarea va determina, n general, creterea preurilor cerealelor i n special pe
cel al grului dur ceea ce va avea un impact pozitiv asupra profitabilitii produciei de cereale.
Plile directe vor avea, de asemenea, un efect pozitiv asupra profitabilitii produciei de
cereale. Declinul efectivelor de animale prognozat de scenariul de referin va avea o tendin
contrar odat cu aderarea. Factorul principal care va influena producia de carne de vit dup
aderare este stabilirea cotei la producia de lapte, deoarece majoritatea vieilor se nasc n cirezi
de vite, iar producia specializat de carne de vit are o importan minor. Aceast strns
legtur dintre producia de lapte i cea de carne de vit poate determina scderea produciei de
lapte dac rile ECE cer cote lund ca referin produciile de la nceputul anilor '90 (cazul
Poloniei).
51

Impactul aderrii asupra pieei vitelor depinde de nivelul cotelor fixate i de structura
cirezilor din rile ECE dar i a celor din UE-15. Analizele disting ntre producia orientat spre
pia care combin distribuia cu vnzrile directe i cea de subzisten i de semi-subzisten a
fermelor mici. Cotele vor afecta, n principal, producia orientat spre pia, n timp ce sectorul
de subzisten (al autoconsumului) va rmne n mare parte neafectat. Dac se pstreaz cotele
mari negociate, producia orientat spre pia nu va putea atinge nivelurile stabilite n Polonia,
Romnia i Letonia. n unele ri din ECE vnzrile directe i producia de subzisten reprezint
un procent important din consumul domestic. Odat cu declinul produciei de subzisten n
cursul dezvoltrii economice i ca urmare a schimbrii obiceiurilor de consum, o mare parte din
consum va trebui satisfcut de piee i de producia industrial.
Problema critic a introducerii cotelor este legat de felul n care ele vor determina
restructurarea sectorului. Scenariile utilizate au presupus c transferul de cote ntre productori
se va face fr costuri suplimentare ceea ce nu este adevrat. n realitate, fermierii care produc
pentru pia vor trebui s cumpere drepturile de producie de la sectorul de semi-subzisten. Ca
urmare, aceast parte de investiii nu va mai fi disponibil pentru creterea profitabilitii i
pentru generarea de venituri ale productorilor orientai spre pia. Avnd n vedere efectele
asupra restructurrii, implementarea cotelor la lapte trebuie tratat cu seriozitate de ctre rile
ECE.
Aderarea, chiar i fr implementarea plilor directe va conduce, n general, la creterea
veniturilor agricultorilor n cele mai multe dintre ri. n unele ri, procesul de lrgire va
echilibra declinul veniturilor n perioada 2012 2017. Doar Romnia, n care sectorul animalier
este necompetitiv i Slovenia unde se va nregistra o scdere a preurilor, vor suferi o reducere a
veniturilor agricultorilor dac nu se implementeaz plile directe. Implementarea pe deplin a
plilor directe va duce la o cretere i mai mare a veniturilor cu att mai mult cu ct veniturile
agricultorilor, n cele mai multe ri, provin din activiti n afara agriculturii. Cele mai mari
creteri ale veniturilor se vor nregistra n Bulgaria i Romnia unde nivelul acestora este mic.
n funcie de specificul structurilor agrare din diferite ri impactul aderrii va cunoate
forme foarte variate.

3.2. Rezultate ale negocierilor celor 10 noi membri

Negocierile de aderare ale celor 10 ri candidate ce au aderat la Uniunea European n
mai 2014 au fost ncheiate la sfritul anului 2012. Negocierile au constat n determinarea unui
52

cadru de transpunere a reglementrilor comunitare (acquis) n legislaiile naionale ale noilor ri

membre.
Obiectivul a fost intrarea n vigoare a celei mai mari pri posibile din legislaia
comunitar la data aderrii, 1 mai 2014. Totui, au fost negociate perioade de tranziie n cazurile
unde prea necesar, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita
ocurile sectoriale excesive n statele membre actuale. Aceste perioade tranzitorii, care sunt
derogri limitate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (ca de exemplu, n cazul
limitrii achiziiilor de terenuri agricole), fie impuse (ca de exemplu, meninerea restriciilor la
libera circulaie a muncitorilor) rilor aderente.
Perioadele de tranziie negociate au fost nsoite de condiiile de aplicare, care interzic
noilor ri membre de a le utiliza pentru a obine avantaj competitiv indus de neaplicarea
temporar a acquis-ului comunitar (de exemplu, instaurarea cotelor de producie pentru
sectoarele autorizate s menin tranzitoriu regimul ajutoarelor de stat).
Perioadele tranzitorii au fost negociate colectiv (de exemplu libera circulaie a
persoanelor) sau individual (concurena). In toate cazurile, derogrile care determin perioade
tranzitorii sunt ncadrate strict: inscrise n Tratatul de Aderare, ele pot fi prelungite i sunt supuse
controlului Comisiei Europene, care efectueaz o monitorizare minuioas pn la ncheierea
perioadei tranzitorii .

53

CAPITOLUL IV IDENTIFICAREA PROBLEMELOR PRIORITARE ALE

AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE
4.1. Analize SWOT
Analiza dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia n
comparaie cu Uniunea European a permis identificarea principalelor zone vulnerabile ale
acestora.
Principalele puncte sensibile ale sectorului agroalimentar i rural sunt:
- ponderea nc dominant a agriculturii n economia rural, contrar tendinelor din vest,
dar i din estul european;
- gradul redus de dezvoltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse
alternative de ocupare i venit pentru populaia rural;
- nivelul sczut de dezvoltare al infrastructurii i al serviciilor pentru aceste zone;
- insuficienta implicare a instrumentelor de valorificare a potenialului rural agro-mediu;
- dificulti n domeniul operaionalitii capacitii administrativ instituionale de
valorificare a potenialului ruralului, generate n principal de insuficiena resurselor financiare de
antrenare.
O analiz SWOT a agriculturii n cele 10 ri ale ECE, candidate la aderare, propunea, n
anul 2011, o gam larg de criterii de evaluare. Rezultatul sintetic al acestei analize realizate de
experi independeni din ECE, sub egida CE, Directoratul General pentru Agricultur, este
prezentat n tabelul de mai jos. Precizm c, n cazul Romniei, analiza SWOT nu a fost preluat
din respectivul material, ci a fost realizat pornind de la criteriile propuse de experi, dar avnd la
baz judeci proprii (Tabelul 14).

54

Tabelul 14 Sinteza analizei SWOT a agriculturii celor 10 ri din ECE, candidate la UE

n acelai context, analiza punctelor slabe, a celor forte, a oportunitilor i

constrngerilor specifice economiei rurale neagricole i pieei muncii din aceste zone a condus la
rezultatele prezentate n tabelul 15.

Tabelul 15 Sinteza analizei SWOT a economiei rurale neagricole i a pieei muncii

specifice acesteia, 2011

55

Dei analizele realizate relev o mare diversitate a elementelor specifice agriculturii si

zonelor rurale ale diferitelor ri, se evideniaz totui multe puncte comune, care caracterizeaz
rile ECE i impun strategii comune coerente n acest domeniu.

4.2. Tabel sinoptic

56

IDENTIFICAREA

TENDINELOR

POZITIVE

PENTRU

ASIGURAREA

DEZVOLTRII ZONELOR RURALE I AGRICULTURII N ROMNIA, N CONTEXTUL

INTEGRRII N STRUCTURILE EUROPENE

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

CAPITOLUL 5. IERARHIZAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE

RURAL I AGRICOL
5.1. Principii generale Abordari diferentiate, in functie de specificul teritorial
Conturarea strategiilor de dezvoltare a zonelor rurale ale Romniei, i implicit
ierarhizarea prioritilor acestor strategii, sunt profund influenate de diversitatea caracteristicilor
teritoriale, respectiv de cele ale potenialului pedoclimatic, ale resurselor umane, mediului i
peisajului rural etc. din fiecare zon / regiune.
Un anumit tip de strategie i anumite prioriti sunt potrivite pentru judeele Clrai,
Ialomia, Brila, Botoani, unde suprafaa agricol deinea 84,2%, 84,0%, 81,6% i respective
78,8% din suprafaa total a fondului funciar (bineneles i aici sunt diferene importante n
funcie de fertilitatea solului, suprafeele amenajate pentru irigaii etc.), n anul 2012, i unde
agricultura este ramura predominant a ruralului i cu totul altele pentru judeele Vlcea, Gorj,
Maramure sau Cara Severin, unde ponderea suprafeei ocupate cu pduri i vegetaie forestier
deine 50,5%, 48,9%, 45,9% i, respectiv, 44,9% din totalul fondului funciar.
n cazul primei categorii de judee, de exemplu, se pot aplica mult mai uor strategii de
comasare, comparativ cu cea de a doua categorie, unde suprafeele agricole, n cea mai mare
parte, se afl la distane mari unele de celelalte, pe terenuri mai accidentate, intercalate cu
suprafee acoperite cu vegetaie forestier. Aceste din urm judee se caracterizeaz, de
asemenea, printr-un potenial agro-turistic ridicat, existena de alternative de ocupare a populaiei
agricole etc.
n strns legtur cu acestea putem meniona i caracteristicile foarte variate ale pieei
funciare , dar i regimul de exploatare a terenurilor n perioada anterioar anului 1990 (n regim
cooperatist, ntreprinderi agricole de stat etc.), cu impact major, la rndul lor, asupra structurilor
viitoarelor strategii ale dezvoltrii rurale i agricole ale diferitelor zone. De asemenea, cu totul
altele sunt prioritile de dezvoltare rural n cazul judeului Tulcea, unde 41,4% din suprafaa
total a fondului funciar o dein apele i blile, dar i n celelalte judee riverane Dunrii sau
Mrii Negre, unde att pescuitul i piscicultura, dar i posibilitile de amenajare de baze de
agrement sunt alternative viabile. Tot aici posibilitile de amenajare a unor infrastructuri pentru
irigaii sunt mult mai puin costisitoare.
68

n strns relaie cu aceste caracteristici i coroborate i cu cele demo-economice, se

nregistreaz i niveluri foarte variate ale presiunii exercitate de populaia rural i agricol
asupra suprafeelor de terenuri agricole, la rndul lor cu un impact major asupra dimensionrii
componentelor sectoriale ale dezvoltrii rurale ale diferitelor regiuni. ntr-un fel vor fi abordate a
problemele n cazul judeelor Dmbovia, Prahova, Suceava, unde n medie la 10 ha revin 15,3,
14,7 i respectiv 13,2 persoane cu domiciliul n rural i n cu totul altfel n cazul Judeelor Brila,
i Hunedoara unde densitatea persoanelor din mediu rural la 10 hectare suprafa agricol era, n
anul 2012, de doar 3,4 persoane.
De asemenea, ntr-o anumit manier vor fi schiate strategiile rurale n judee precum
Bacu, Dmbovia sau Botoani cu o densitate a populaiei ocupate n agricultur la 10 hectare
suprafa agricol de 4,0 i respectiv 3,1 persoane i n cu totul alta cele specifice judeelor
Braov, Tulcea sau Prahova unde n medie la 30 i respectiv 20 hectare revine o singur persoan
ocupat n agricultur din rural.

69

5.2. Ierarhizarea prioritatilor de dezvoltare agricola si rurala

Dincolo de aceste caracteristici locale, de care nu putem face abstracie, n conturarea
oricrui tip de strategie de dezvoltare rural i agricol, se va ine seama de probleme cu
character general, a cror rezolvare are valene la nivel naional. Noile msuri ce urmeaz a fi
implementate n etapa de preaderare este necesar s realizeze o utilizare cu maxim eficien a
resursele financiare naionale limitate alocate acestor domenii, dar i a fondurilor de preaderare
n scopul potenrii resurselor funciare, umane i peisagistice ale ruralului i ale agriculturii
romneti.

70

Strategia de pregtire a zonelor rurale i agriculturii romneti pentru aderarea la Uniunea

European i pentru o maxim valorificare a oportunitilor oferite de noua Politic Agricol
Comun nu poate s omit, n opinia noastr, urmtoarele obiective prioritare:
a. reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur i asigurarea de alternative de
ocupare i venit, n contextul mai larg al abordrii problematicii din perspectiva dezvoltrii
rurale, corelat cu crearea de exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradul de
fragmentare a exploatrii fondului funciar;
b. dezvoltarea unei infrastructuri i a unor servicii specifice zonelor rurale, care s susin
dezvoltarea acestor regiuni, att din perspectiva creterii caracterului comercial al agriculturii,
dar i din cea a oferirii de alternative de ocupare i venit pentru populaia rural. i ne referim
aici att la reelele de drumuri, de comunicaii etc., ct i la servicii de sntate, educaie,
consultan;
c. creterea capacitii administrativ-instituionale de atragere a resurselor financiare de
potenare i valorificare a resurselor locale.
Rezolvarea acestor probleme implic aciuni simultane, pe mai multe fronturi,
interdependente ntre ele, subordonate i n strns corelaie cu obiectivelor strategice la nivelul
economiei naionale. Cuvntul de ordine este abordarea holist / sistemic, altfel spus,
intersectorialitatea. Este evident c exploataia agricol individual specific unei pri
importante a agriculturii private romneti (conform estimrilor recente n numr de aproximativ
4,2 milioane, cu o suprafa medie de 2,5 ha i exploatnd aproximativ 70% din teren) va rmne
n urmtorii ani o surs de ocupare i venit pentru o parte important din populaia rural.
Dimensiunea exploataiei i numrul populaiei agricole sunt doi indicatori care se determin
reciproc; indiferent pentru ce forme de asociere sau cooperare s-ar opta (n domeniul exploatrii
fondului funciar, al mijloacelor mecanizate, al utilitilor, al serviciilor, al instrumentelor
financiare etc.) nu se poate mri, practic, dimensiunea exploataiei prin meninerea actualului
numr de proprietari de teren, care nu au alt surs de venit i alt loc de munc n afara
agriculturii.
Reducerea populaiei ocupate n agricultur la aproximativ 1 milion de persoane, ceea ce ,
nc ar fi foarte mult, ar conduce inevitabil la o comasare, prin vnzare sau arendare, a
terenurilor. Creterea dimensiunii medii a exploataiei agricole la niveluri care s asigure o
folosire eficient a mijloacelor mecanice i mainilor agricole i implicit a populaiei ocupate va
necesita ns eforturi financiare i materiale importante.
Dimensiunea populaiei ocupate n agricultura romneasc va constitui, cel puin pentru
civa ani, una din problemele importante, att datorit caracteristicilor acesteia (mbtrnire,
71

feminizare, mobilitate redus), ct i datorit capacitii modeste de absorbie a celorlalte

sectoare.
Dat fiind specificul forei de munc din aceast ramur, abordarea problemei ocuprii n
agricultur este necesar s se realizeze n contextul mai larg al dezvoltrii rurale. Mediul rural se
afl n situaia unor mutaii profunde, iar tensiunile noi aprute pun n discuie un echilibru deja
extrem de fragil. n rezolvarea acestor probleme este necesar valorizarea i potenarea tuturor
atu-urilor i luarea n considerare a ansamblului componentelor mediului economic i social;
altfel spus alturi de problemele agriculturii se cuvine s fie analizate i toate celelalte aspecte
ale vieii rurale, la fel de importante, pentru crearea unui mediu economic integrat, viabil i
indispensabil din punct de vedere al calitii vieii.
n acest context, n funcie de strategia adoptat, se poate opta pentru aplicarea simultan
a unora din msurile urmtoare:
1) ameliorarea i modernizarea structurilor agrare i de producie; preluarea terenurilor
agricole aflate n proprietatea persoanelor vrstnice, a persoanelor de la ora care practic
"agricultur de weekend" sau a celor aflai n incapacitate de munc, fie n schimbul plii
integrale, prin rscumprarea de ctre stat a acestora, fie prin garantarea unor venituri lunare n
raport cu valoarea terenurilor cedate i acordarea lor tinerilor stabilii n mediul rural, preferabil
persoanelor cu terenuri nvecinate.
La acest proces poate contribui i asigurarea cadrului pentru aplicarea efectiv a actualei
legislaii n sprijinul dezvoltrii pieei funciare (legea cadastrului, legea privind sprijinul acordat
de stat tinerilor pentru stabilirea n mediul rural, etc.), care i propune concentrarea terenurilor i
creterea dimensiunii exploataiilor agricole, n scopul asigurrii condiiilor necesare utilizrii
eficiente a mijloacelor moderne de producie, ct i noi acte legislative complementare acestora
pentru stimularea retragerii anticipate a agricultorilor vrstnici sau pentru stimularea persoanelor
proprietari de teren, care nu locuiesc la sate s cedeze dreptul de proprietate sau de exploatare a
terenurile n schimbul unor avantaje materiale.
Aa cum precizam i n subpunctul anterior, aplicarea unor astfel de msuri este necesar
s se realizeze difereniat, n funcie de specificul fiecrei regiuni, jude sau zone agricole
interjudeene.
Datele furnizate de ultimul recensmnt al populaiei relev faptul c populaia ocupat n
agricultur n mediul rural totaliza, n anul 2012, 2.017.530 persoane. Din acestea segmentul de
populaie n vrst de 55 ani i peste a fost estimat pe baza aceleiai surse la 604.016 persoane
.Acetia, mpreun cu pensionarii din mediul rural, ar reprezenta, din punctul nostru de vedere,
potenialii beneficiari ai msurilor de pensionare anticipat, ai msurilor de rscumprare de
72

ctre stat a terenurilor agricole sau al unor msuri de stimulare pentru cedarea dreptului de
proprietate sau de exploatare ctre persoane tinere.
Nu putem omite aici importanta problem a mentalitii oamenilor de la sate, pentru care
pmntul - chiar dac nu este foarte fertil, chiar dac nu mai au puterea s l cultive (aici ns pot
aciona eficient prevederile unui alt act legislativ, n prezent n vigoare, prin care se sancioneaz
drastic lsarea pmntului nelucrat) constituie principala avere i un simbol al independenei i
libertii. De aceea, reuita aplicrii oricreia din msurile menionate anterior depinde esenial
de o strategie adecvat de informare i comunicare la sate a avantajelor pe care le-ar putea avea
cedarea terenurilor.
Sunt ns zone importante din ar n care singura reinere a ranilor de a-i vinde terenul
este lipsa de informare dar i de resurse financiare, nregistrndu-se cazuri n care preul
cadastrului pentru respectivul teren reprezint un procent important din valoarea acestuia, uneori
depind jumtatea. Pornind de la premisa c toate aceste persoane ar accepta s fie beneficiarii
unor msuri de retragere anticipat din activitate s-au realizat evaluri ale costurilor unei astfel
de msuri pentru urmtorii 5 ani.
Astfel, n condiiile n care, n cazul cedrii drepturilor de proprietate a terenurilor aflate
n folosin, n medie de aproximativ 2 hectare acetia ar primi o sum medie lunar de 50
euro/hectar/lun, respectiv 100 euro pe lun, fondurile totale necesare anual pentru o persoan
din aceast categorie ar fi de aproximativ 1.200 euro/an i un total pentru cele 604.016 persoane
de 724,8 milioane euro .
Fondurile necesare aplicrii unei astfel de msuri cunosc diferenieri importante de la o
regiune la alta, de la un jude la altul.
Dac cele aproximativ 600.000 persoane n vrst de peste 55 ani ar ceda n medie 2 ha,
n total vor fi cedate 1.208.032 ha. Conform legii privind sprijinirea de ctre stat a tinerilor
pentru stabilirea la sate, n medie, fiecrui tnr, n funcie de posibilitile existente, i s-ar acorda
cu titlu gratuit cte 10 hectare. n concluzie, de prevederile acestei legi ar putea beneficia, grosso
modo, 120.803 tineri, pentru a se stabili n mediul rural. Dac acestor tineri li se vor acorda, n
completare i prime de instalare de 1.000 euro, efortul financiar pentru toi cei 120.803 tineri ar
fi de aproximativ 120,8 milioane euro.
Bineneles c aici se ridic probleme legate de distana la care se afl parcelele cedate de
persoanelor vrstnice, de zonele n care sunt cedate terenurile i zonele din care sunt tinerii care
doresc s se stabileasc n mediul rural pentru a practica activiti agricole. n acest scenariu s-a
pornit de la varianta optimist n care toate persoanele vrstnice ar fi dispuse s cedeze terenurile
aflate n proprietate i c sunt tineri dispui s preia aceste terenuri.
73

De asemenea este important o pregtire prealabil a tinerilor, selectarea lor astfel nct
din rndul lor s se poat forma viitorii manageri de ferme moderne, de dimensiuni mari. Se
poate crea cu ajutorul acestora o adevrat pepinier de viitori specialiti agricoli. n condiiile n
care s-ar ealona retragerea celor 600.000 de persoane vrstnice pe o perioad de 5 ani, respectiv
anual 120.000 persoane i preluarea terenurilor de aproximativ 24.000 tineri anual, costurile
aferente ar fi de: aproximativ 169,1 mil. Euro n primul an, 400 mil. euro n al doilea an
(numrul vrstnicilor care beneficiaz de venituri 240.000), 555,6 mil. euro n al treilea an, 700
mil. euro n al patrulea an, 845,6 mil. euro n al cincilea an.
Se presupune c fluxurile de intrri i ieiri de persoane beneficiare se anuleaz reciproc,
respectiv numrul celor care vor disprea pe cale natural, odat cu naintarea n vrst, este egal
cu numrul intrrilor de noi beneficiari, odat cu mplinirea vrstei de 55 ani.
Care ar fi avantajele punerii n practic a unui asemenea scenariu :
- n 5 ani 600.000 de persoane ocupate n agricultur, n vrst de 55 ani i peste se retrag
din activitile agricole;
- dimensiunea medie a exploataiei pentru un total de 1.208.032 ha crete de la
aproximativ 2 ha la 10 hectare;
- sunt atrai n activitile agricole, n decursul a 5 ani, aproximativ 120.803 tineri; costurile incrementale ealonate ale aplicrii acestor msuri: aproximativ 169,1 mil. euro n
primul an, 400 mil. euro n al doilea an, 555,6 mil. euro n al treilea an, 700 mil. euro n al
patrulea an, 845,6 mil. euro n al cincilea an.
Bineneles c sunt multe rezerve n ceea ce privete conditiile practice concrete de
aplicare exact a unei astfel de strategii, dar aceasta poate fi combinat cu asigurarea, de
exemplu, de venituri suplimentare pentru pensionarii proprietari de teren pn la nivelul de 100
euro n schimbul cedrii dreptului de proprietate a terenurilor.
Chiar dac numai din numrul de persoane incluse n scenariu ar participa la o astfel de
schem, avantajele ar fi benefice att din perspectiva ntineririi populaiei agricole, dimensiunii
exploataiei, posibilitilor de asociere pentru accesarea de fonduri de preaderare, de credite,
pentru utilizarea n comun de mijloace mecanizate, de servicii de consultan, de faciliti de
colectare, transport, depozitare i prelucrare etc.
2) dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i preluarea unei pri din populaia ocupat
n agricultur n acest domeniu. Se face referire n primul rnd la serviciile colective de prestare
mecanizat a lucrrilor agricole i ntreinere a utilajelor agricole, innd cont de faptul c lipsa
resurselor financiare i dimensiunile mici ale exploataiilor au determinat ca cea mai mare parte a
proprietarilor de exploataii agricole s nu dispun de mijloace de producie moderne.
Extinderea i creterea eficienei reelei de credit rural poate fi un suport real i
74

indispensabil n acest sens. Deja n acest domeniu s-au realizat progrese importante prin
cooptarea bncilor n sistemul de finanare prin intermediul Programului SAPARD.
Acordarea de credite pentru obinerea de utilaje agricole, ngrminte sau material
sditor, ar putea avea drept condiie garantarea prin produse agricole n contextul unui sistem de
asigurare a produciei corespunztor. Odat cu sporirea valorii pmntului, s-ar putea purcede, cu
succes, i la implementarea instituiei creditului agricol ipotecar. Tot aici pot fi incluse i
serviciile de colectare i transport ale produselor agricole, att n vederea prelucrrii, ct i
pentru comercializare. n prezent, implicarea unui numr mare de intermediari neprofesioniti pe
acest segment, genereaz uneori chiar o dublare a preului produselor agricole, de la productor
la consumator, fr ca surplusul creat s susin creterea produciei agricole.
O parte din populaia agricol poate fi reorientat i spre lucrri de infrastructur fizic a
satelor, reele de drumuri, alimentare cu ap, canalizare. Este vorba de implicarea acestora n
valorificarea fondurilor destinate msurii 2.1 a Programului SAPARD-Dezvoltarea si
mbunttirea infrastructurii rurale. Condiionarea efecturii unor astfel de lucrri cu for de
munc din mediul rural ar putea contribui la obinerea de efecte benefice n acest sens.
3) stimularea dezvoltrii de activiti alternative, complementare (mica industrie, inclusiv
pentru prelucrarea produselor agricole la nivelul exploataiilor, turism, artizanat), care s
contribuie att la valorificarea resurselor specifice mediului rural, dar s asigure i o folosire ct
mai complet i mai eficient a capacitii de munc i a timpului forei de munc agricole,
cunoscut fiind caracterul sezonier al unei pri importante a activitilor desfurate n aceasta
ramur (n special n sectorul vegetal). Stimularea productorilor agricoli n sensul dezvoltrii, n
paralel cu activitile agricole, i a unor activiti de prelucrare, cel puin primar, a acestora ar
avea efecte benefice, att din perspectiva utilizrii timpului de lucru al forei de munc agricole,
dar i din perspectiva creterii valorii adugate realizate la nivelul exploataiilor. n acest sens
este necesar crearea i funcionarea unui sistem informaional adecvat, n special n domeniul
timpului de munc al populaiei ocupate n acest sector.
4) regndirea unei strategii pentru creterea nivelului de pregtire i a competenelor
forei de munc din agricultur.
O agricultur modern i competitiv nu se va putea realiza fr aportul unui corp de
specialiti agricoli de elit, bine utilizai i motivai. Este vorba de agronomi, de horticultori,
zootehniti, medici veterinari, dar i de chimiti i biologi. Dintre acetia se pot forma viitori
manageri strategici, att pentru producia propriuzis, ct i pentru distribuia intern i extern a
produciei agricole, n condiiile unor piee tot mai tensionate i mai globalizate. La aceasta se
adaug importana unui nvmnt agricol specializat, pe tot parcursul vieii, i servicii de
consultan accesibile i adaptate necesitilor lucrtorilor agricoli. Legea plantelor cultivate i a
75

pesticidelor ar trebui s includ obligaia obinerii unui permis pentru aplicarea de tratamente pe
baza unor cursuri i a unor examene pentru toate companiile i persoanele private care utilizeaz
cantiti mari de pesticide, cum ar fi fermele mari i cele care ofer servicii privind utilajele
(Agromec). Toate aceste companii ar trebui s devin contiente de faptul c practicile
adoptate sunt poluante.
O pondere mai mare ar trebui acordat de Guvern parteneriatului cu organizatiile
neguvernamentale cu definire ecologic si rural, n sensul atribuirii acestora a statutului
de utilitate public, pe deplin justificat, atta timp ct ele se vor dedica nvingerii imobilismului
n gndire i a nencrederii n soluiile cele mai avantajoase pentru locuitorii satelor; acordarea
acestui statut trebuie gndit i pentru acele organizaii care vor lua n custodie sau gestiune
peisajele, micile arii protejate i coridoarele verzi din spaiul rural.
4) de o importan fundamental sunt i informarea continu a populaiei ocupate n
agricultur, dar i a populaiei rurale n general, att n ceea ce privete noile experiene n
domeniu-cerinele existente pentru accesarea fondurilor de preaderare sau a altor faciliti
financiare care li se adreseaz-, dar i n ceea ce privete costurile i beneficiile pe care viitoarea
aderare le va avea asupra lor. Se simte lipsa unei comunicri adecvate cu locuitorii de la sate, a
unor metode de transmitere a informaiilor ntr-o form ct mai accesibil acestora. Informaiile
care trebuie s ajung pn la cel mai sczut nivel de agregare trebuie s cuprind, pe de-o parte
informaii legate de sursele de finantare i modalittile de accesare, de procedurile bancare
(mprumuturi, garanii etc) i, pe de alt parte, date concrete legate de tehnici, metodologii,
proceduri administrative de certificare, analize i, nu n ultimul rnd, informaii legate de bursa
pmntului i a produselor agricole.
Unul din sistemele de comunicare care pare a fi cel mai recomandabil pentru inuturile
fr acces minimal la informare elementar privind toate aspectele menionate mai sus, incluznd
aici i problemele nencrederii funciare n cooperaie cu pstrarea nealterat a dreptului de
proprietate, este cel de Non-line off site (antene cu raze de 20-25 km n triangulaie) i receptoare
de camer cu posibilitatea conectrii la internet fr cablu wireless - a mii de terminale n coli,
primrii, sedii de organizaii, aezminte culturale i persoane fizice.
Sistemul poate permite predarea/comunicarea la distan, livrarea gratuit a consultanei
pe medii i specific, funcionarea unei burse agricole, transparena i multe altele care decurg de
aici. Costurile unui asemenea sistem sunt legate de pretul antenei, al stlpului sustintor, al
achizitionrii terenului pentru mprejmuirea aferent antenei, costurile receptoarelor, bateriilor
solare, acumulatorilor pentru funcionarea pe timp de noapte i, evident al terminalelor.
Un calcul aproximativ pentru acoperirea cu acest sistem al sudului rii din Mehedini i
pn n Dobrogea, incluznd o parte din zonele colinare subcarpatice arat c sumele necesare se
76

ridic la aproximativ 30 de milioane Euro. n acest sistem, prima anten din irul de antene care
se zresc reciproc este legat prin cablu optic la un server. Schema cu antene one-way i twoways, cu antene conectate direct la satelit este de dou ori mai costisitoare i manifest slbiciuni
la schimbarea vremii, n afar de faptul c este foarte costisitor, deoarece terminalele se
conecteaz prin telefon.
n paralel, un sistem de Internet mobil trebuie s precead investitiile n schemele de mai
sus. Acesta se realizeaz prin caravane mobile prin care sunt instruiti oamenii locului n msur
s nteleag si s explice mai departe functionarea utilizatorilor. n acest sens se pot valorifica
ntr-o form mai accesibil si materialele informative si experienta personalului ANCA.
Serviciile de consultan agricol ar trebui s promoveze pe scar larg practicile corecte
de agricultur organic la nivelul fermelor de subzisten care nu-i pot permite utilizarea
intrrilor ceea ce le-ar permite creterea profitabilitii acestor ferme i o vnzare mai bun a
produselor lor. Acest ultim tip de fermieri trebuie ncurajai s nu utilizeze produce agrochimice
costisitoare.
Serviciile de consultan ar trebui s prezinte mai multe variante tehnice (cu sau fr
irigaii, calitatea seminelor, utilizarea de intrri i a tehnicilor de artur), efectele lor asupra
mediului (poluarea apei, conservarea solului) ca i nivelul productivitii i al profitabilitii,
astfel nct s se poat acorda sfaturi pentru fermierii din diferitele regiuni ale rii.
5) competitivitatea implic i corelaii corespunztoare, dinamice, ntre calitate i pre.
Utilizarea de material sditor i n general de material biologic(soiuri, rase), de calitate
ndoielnic i neadaptat condiiilor pedoclimatice zonale, neaplicarea msurilor ameliorative i
folosirea redus a ngrmintelor i erbicidelor, a sistemelor de irigaii, lipsa unor strategii
privind conservarea i mbuntirea calitii raselor de animale i a folosirii valorii nutritive a
furajelor pentru acestea, sunt numai cteva din cauzele unor importante reduceri ale cantitii i
calitii produselor agricole romneti.
n acest sens un rol important trebuie s revin msurilor de relansare a cercetrii
tiinifice n domeniul agriculturii ecologice, inclusiv prin staiuni teritoriale, pornind de la
tradiia i rezultatele cercetrii agricole romneti, ct i de la asigurarea condiiilor pentru
valorificarea durabil, n condiii de pia, a rezultatelor.
Dincolo de o politic care s asigure prevenirea riscurilor naturale, este necesar
dezvoltarea de programe de cercetare pentru mai buna cunoatere a dinamicii ecosistemelor
montane i o sporire a eforturilor n favoarea numeroaselor servicii colective pe care aceste zone
le pun la dispoziia rii.
Toate msurile se cer corelate n contextul general al unei strategii agricole bine
articulate, att la nivel naional, ct i la nivel regional, de sector i de produs . Putem include
77

aici i o mai bun valorificare a instrumentelor de mediu i a finanrilor pentru msurile de

agro-mediu. Acestea includ conservarea i sporirea atractivitii peisajelor rurale pentru
ecoturism i turismul rural i instalarea tinerilor agricultori, agrosilvicultura pe terenuri degradate
i eliminarea deeurilor rurale, promovarea dezvoltrii vegetaiei extraforestiere n perdele sau
tufriuri de rzoare, promovarea tratamentelor organice etc. Se poate asigura n acest context i
stimularea pentru accesarea fondurilor incluse n Msura 3.3 din cadrul Programului SAPARD Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural.
Competitivitatea agriculturii nu trebuie judecat strict, n sensul general al profitabilitii
imediate i substaniale. Nu ntotdeauna costul de producie i raportul cost - pre, sunt cele
hotrtoare. Nu trebuie omis faptul c, de nivelul de dezvoltare al acestei ramuri depinde
securitatea alimentar a ntregii populaii.
6) nu n ultimul rnd, este necesar revizuirea i structurarea sistemului de indicatori de
statistic agricol.
Unul din domeniile de maxim importan pentru Comisie, este statistica agricol.
Comisia subliniaz c, statistica agricol este domeniul cu cea mai sczut compatibilitate cu
nivelul solicitat de reglementrile UE.
Totodat, aceasta reprezint, aa cum am artat i anterior, una din cauzele principale ale
existenei dificultilor de informare privind piaa produselor agricole i piaa funciar. Corelat
cu acestea, fragmentarea excesiv a produciei agricole continu s genereze probleme
importante n domeniul agroalimentar, dat fiind dificultatea de a cerceta i trata produsele
provenind de la un numr foarte mare de fermieri (de pild, laptele).
Pentru ndeplinirea priorittilor pe termen scurt sunt necesare eforturi si resurse
suplimentare, ntrirea cadrului institutional n urmtoarele domenii: definitivarea procesului de
modernizare a laboratoarelor, punctelor de inspectie n vam, dezvoltarea sistemelor informatice
si de control sanitar veterinar si fitosanitar, instruirea specialistilor din aceste domenii .
7) n acest context este foarte urgent elaborarea de strategii pentru dezvoltarea
infrastructurilor i pentru asigurarea transparenei pieelor, att pentru crearea unor sisteme de
informare privind preul produselor agricole (burse agricole), ct i privind preul pmntului;
acesta poate reprezenta punctul de pornire pentru facilitarea formrii marilor exploataii private,
care implic msuri energice n actuala etap, odat cu demararea operaiunilor de arendare i
vnzare a terenurilor.
Pentru implementarea cu succes a unor astfel de msuri este nevoie de aciunea
concertat a tuturor actorilor mediului rural. i se face referire aici att la instituiile
administraiei locale, cele de nvmnt, ageniile de consultan etc. dar i la organizaiile
neguvernamentale, agenii economici publici i privai.
78

8) una din marile provocri n perspectiva accesrii Fondurilor Structurale i de Coeziune

gndite n spirit regional este aceea a realizrii de asocieri formale, intercomunale pe baza unor
Carte de obiective i a hotrrii asociaiilor de a pariticipa la obinerea serviciilor colective.
Serviciile colective sunt acele servicii furnizate de spaiile naturale i rurale pentru
colectivitile aparinnd unei regiuni sau ri. Dei adesea nereflectate de mecanismele de pia
ele pot juca un rol determinant n dezvoltarea durabil regiunilor respective. Exist cinci
categorii de servicii colective furnizate de spaiile naturale i rurale:
-servicii colective legate de resursele naturale (ap, aer, sol etc) eseniale pentru calitatea
vieii i dezvoltare economic;
-servicii colective furnizate de biodiversitate, speciile care ocup un anumit teritoriu
dndu-i acestuia o anumit valoare;
-servicii colective legate de starea de bine (peisaj, relief, forma cldirilor, elemente
naturale etc), furniznd cadrul pentru odihna i recreerea locuitorilor sau a altor utilizatori i
sprijinindu-se pe reprezentri simbolice, culturale sau sociale;
-servicii colective legate de prevenirea riscurilor naturale;
-servicii colective legate de produciile agricol i forestier cu funciile lor economice,
de mediu i sociale contribuind la realizarea unui echilibru n regiune i la ocuparea forei de
munc.
9) pstrarea tradiiilor, de exemplu motenirea culinar .Timpul scurt rmas pn la data
aderrii la uniunea european i schimbrile aduse de noua politic agricol comun, au devenit
factori de presiune puternici pentru dinamizarea proceselor de restructurare radicale ale
sectorului agroalimentar i sectorului rural romnesc. Acest lucru reprezint o provocare fr
precedent pentru decidenii din urmtorii 3 ani. Planurile de actiune urgente ar trebui s vizeze
pe de-o parte dezvoltarea rapid a capacittilor nstitutionale pentru implementarea PAC i pe de
alt parte s se concentreze spre diminuarea decalajelor fat de modelul european de
agricultur bazat pe competitivitate i orientat spre cerinele pieei, dar tot mai mult influenat
de noua filosofie a politicii agricole comune (de sprijin din ce n mai substanial spre pilonul al
II-lea n special msurile de protejare a mediului i de conservare a naturii pentru dezvoltarea
integrat a economiei rurale).
Absorbia fondurilor comunitare promise Romniei n februarie 2014 depind att de
abilittile negociatorilor dar, mai ales, de voina politic de restructurare i de modelul potrivit
de politic agricol pentru urmtoarea perioad.
Implementarea PAC pe actuala structur a sectorului agroalimentar i rural ar putea
schimba poziia Romniei de potenial beneficiar net al PAC n cea de contribuabil net la
fondurile comunitare.
79

O problem major o reprezint alegera tipului potrivit de politic agricol pentru

urmtorii trei ani; alternativele alocrii resurselor bugetare limitate sunt extrem de restrnse:
- dup modelul actual, preponderent spre stimularea produciei ntr-o pia nc
nefuncional i netransparent, unde riscul ca acest stimul s fie perceput greit i s nu-i
ating scopul peste trei ani cnd regulile se vor schimba, sau
- spre programe menite s stimuleze competiia i s-i pregteasc pe productori n
timpul scurt care a mai rmas n ceea ce privete cerinele de pe Piaa Comun
- adoptarea msurilor de Politic Agricol Comun
Argumente pro i contra pot fi identificate n cazul oricrei alternative prezentate.
Utilizarea eficient a resurselor bugetare din agricultur, prin reorientarea acestora spre
programe care s stimuleze eficiena i, mai puin sau deloc, spre sprijinirea preurilor sau
subventionarea exporturilor, ar trebui s primeze. Adoptarea msurilor de politic agricol dup
modelul curent al PAC nu este oportun n actuala structur. Productorii trebuie mai mult
familarizai cu Organizarea Comun de Pia si cu msurile de politic de dezvoltare rural dar
mai ales cu cerinele privind noile standarde referitoare la calitatea i sigurana alimentelor la
bunstarea animalelor i codul de bune practici agricole. n acest sens sprijinul prin
consultan agricol focusat n urmtorii trei ani la nvaarea ABC ului Noii Politici
Agricole Comune i implicaiile implementrii acesteia, ar avea un efect benefic asupra
contientizrii necesitii de schimbare a mentalitlilor i ar putea stimula reacii pozitive n
direcia: stimulrii asocierilor, creerii cooperativelor de desfacere a produciei, aderarea la
asociaiile interprofesionale sau la reeaua de contabilitate agricol etc.
Plile directe n actuala structur de sprijin (sprijinul de 2 milioane lei/ha destinat
fermelor mici de pn la 5 ha de care vor beneficia 4,4 milioane productori agricoli), trebuie s
se adapteze la noile coordonate ale PAC revizuite. (sprijinul pentru irigaii, pentru semine si
utilizarea materialului genetic de calitate superioar i creditul agricol pentru producie nu sunt
compatibile cu noua PAC). Deoarece peste 3 ani PAC se va ghida dup alte principii i anume
prezervarea mediului nconjurtor , ar trebui introduce treptat i astfel de programe. Schema
generalizat de introducere a Pltii Unice pe Suprafat condiionat de exploatarea terenului n
condiii prietenoase fa de mediu nconjurtor ar trebui deasemenea mediatizat la nivelul
productorilor agricoli.
Facilitarea crerii unui sector competitiv, prin stimularea antreprenoriatului n zona rural
ar putea conduce la o selectie natural printre fermele de semi-subzisten cu potenial de
dezvoltare spre ferme comerciale i spre oportuniti de activiti non agricole, mai ales pentru
exploataile de subzisten i cele semi-subzisten care nu au anse s devin comerciale.
Conform unui studiu realizat de experi de la Banca Mondial n colaborare cu experi romni
80

(Romanian Food and Agriculture in a European Perspective, octombrie 2013), separarea clar a
msurilor de tip rural si social de msurile i instrumentele de politic agricol ar crea un cadru
propice pentru stimularea eficienei i competitivitii n sectorul agroalimentar. In acest context,
in domeniul agricol, prioritile din etapa pn la aderare pot fi structurate astfel:
a.Pe termen scurt:
- ncheierea negocierilor
- Continuarea armonizrii legislative (conform datelor furnizate de MAPDR gradul de
transpunere i armonizare legislativa cu acquisul comunitar este de 89% - 484 acte normative,
din care: 25 Legi, 9 Ordonante ale Guvernului, 25 Hotrri de Guvern 425 Ordine ale
ministrului) si intensificarea procesului implementarii acesteia
- Continuarea construciei instituionale necesare funcionrii PAC n acord cu
reglementrile Uniunii Europene prin infiinarea i funcionarea Autorittii de Management a
Programelor Operationale Sectoriale pentru Agricultur si Dezvoltarea Rural, responsabil cu
coordonarea i implementarea asistenei financiare.
- Agentia de Plti si Interventie care va trebui s fie capabil s administreze i s
deruleze fondurile FEOGA (de 4.037 milioane Euro pentru anii 2017-2009 din care 881 milioane
pli directe, 732 milioane Euro msuri de pia i 2.424 milioane pentru msuri de dezvoltare
rural, de 4 ori mai mari fa de fondurile derulate de MAPDR n 2011-2013 -1.1 milioane Euro)
- Sistemul Integrat de Administrare si Control care trebuie s asigure baza de date i
control pentru plile acordate de Agenia de Pli
- Extinderea Retelei de Contabilitatea Agricol (la ora actual n reea sunt prinse doar
600 de exploataii care nu sunt reprezentative la nivel naional)
- Consolidarea Agentiei Veterinar si de Sigurant a Alimentelor cu rol n implementarea
sistemelor de control pe piaa intern n sectoarele veterinar i fitosanitar i a conceptului de
siguran a alimentelor
- Reorganizarea activitilor de consilierie, training i consultan pentru fermieri
b. Pe termen scurt i mediu:
- creterea competitivitii sectorului:
- alegerea tipului potrivit de politic agricol
- stimularea procesului de consolidare a fermelor printr-o pia funciar funcional,
stimularea fermelor de semi-subzisten cu potenial real de producie destinat pieei pentru intra
n categoria de ferme comerciale
- mbunttirea procesrii de produse agroalimentare
-mbunttirea calitii procesrii, controlului, calitii produselor alimentare prin
respectarea regulilor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele PAC
81

- mbunttirea si controlul condiiilor sanitare

- mbunttirea marketingului produselor agroalimentare i asigurarea transparenei pe
pia
- reducerea forei de munc din agricultur i stimularea dezvoltrii de activiti
alternative care s aduc la rndul lor surse alternative de venit
- separarea clar a msurilor de tip rural si social de msurile i instrumentele de politic
agricol menite s eficientizeze sectorul agroalimentar. Noua plat direct intodus ca msur de
politic agricol ar putea s aib aceiai soart cu sistemul de vouchere i s devin doar o
prghie de ajutor social care va continua s menin structura actual a fermelor agricole.
- mbunttirea infrastructurii este esenial att pentru cresterea competitivitii
sectorului dar i pentru crearea de oportuniti pentru crearea de activiti alternative.Programele
cu finanare extern destinate acestui scop vin s completeze decapitalizarea din sectorul
agroalimentar astfel c pregtirea unor proiecte competitive prin care se pot ctiga sumele
destinate acestor scopuri trebuie s constituie o prioritate. Pentru a putea recupera ntrzierile
istorice n procesul de conformare la exigenele PAC, trebuie s funcioneze patru mecanisme
majore de implementare:
1)Nevoia de feed-back; pn acum, nu s-a fcut nici o evaluare ex-post a politicilor
agricole (nici a reglementrilor i nici a altor msuri economice sau financiare), ca s se
identifice cele mai bune tactici -ex-ante- de urmat;
2)Transparena (absolut obligatorie pentru achiziiile publice i pentru criteriile de
eligibilitate i rezultatele evalurii proiectelor/planurilor de afaceri);
3)Clarificarea fr echivoc a regimului de proprietate, cu stabilitate reglementar,inclusiv
pentru enunturile legate de institutia cooperatiei;
4)Redundana (sporirea capacitii instituionale de comunicare, informare, certificare,
supraveghere i control, chiar dac pentru acest scop organizaiile configurate capt o alur mai
birocratic.

82

BIBLIOGRAFIE

1. Bara Simona, Moldovan Minodora, 1998 - Rolul instituiilor n dezvoltarea agriculturii

i a spaiului rural, IEA, CIDE, Probleme economice, nr. 33
3. Cmpeanu Virginia, 2013-Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE,
IEM, noiembrie 2013
4..Chivu Luminia, Ciutacu C.; Franc V.I., Constantin M., 2012-Competitivitatea
agriculturii i integrarea n UE, ESEN 2, Caiet CIDE nr. 24, Bucureti
5.Chivu Luminia, 2012, Competitivitatea n agricultur, analize i comparaii europene,
Editura Expert, Bucureti
6.Ciutacu C., Chivu Luminia,2012- Romnia i modelul european de agricultur i
dezvoltare a spaiului rural, CIDE, Probleme economice, nr. 31
7.Davidovici I.,2014 Competitivitatea o prioritate a politicii agricole romnesti
comunicare prezentat la simpozionul Creterea economic i armonizarea cadrului legislativ n
perspectiva aderrii Romaniei la Uniunea European, Bioterra, mai 2014
8.Hera C., Oancea I.(coord.), 2013-Probleme actuale ale agriculturii, n contextul
integrrii europene i al globalizrii, Editura AGRIS, Bucureti
9.Otiman Pun I., 2010-Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n
perspectiva aderrii la UE. Un punct de vedere, ESEN 2010, Bucureti.
10.Rmniceanu, Irina, 2014-Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva
aderrii la Uniunea European, Studii ale Institutului European din Romnia, nr.6, Bucureti
11.xxx-Politica agricol comun i perspectivele probabile de evoluie. Caracterizarea
politicilor agricole romneti n perioada asocierii la UE, CIDE, Probleme economice,
nr.42/2012
12.xxx-Valoarea produciei agricole, Institutului Naional de Statistic, colecie
13.xxx-Anuarul Statistic al Romniei, INS, diverse ediii
14.xxx-Buletinul statistic de comer exterior, INS, 2013
83

15.xxx-Recensmntul populaiei i locuinelor, Vol I i II, INS, Bucureti, diverse ediii

16.xxx-Condiiile de via ale populaiei din Romnia, INS, Bucureti, 2012

Glosar prescurtari :

TTAPA Transferuri totale asociate cu politicile agricole

TPI Transferuri catre producatorii individuali
TCI Transferuri catre consumatorii individuali
SPP Sustinerea pretului de piata
TSGA Transferurile pentru servicii generale ale agriculturii
VTT Valoarea totala a transferurilor

84