Migraia internaional este unul dintre cele mai vechi fenomene sociale.

Martin
O. Heisler i Zig Layton-Henry arat c, nainte de toate, migraia este o
problem de securitate. n antichitate, Grecia i Roma au aprut i, mai ales, au
disprut ca state datorit migraiei. (Vezi capitolul "Migration and the links
between social and societal security", n Weaver, Buyan, Kelstrup, Lemaitre,
1993, bibliografia recomandat) Abia n timpurile mai recente migraia a ajuns s
fie studiat din puct de vedere al securitii. Uniunea European, printre alte
foruri internaionale, a adoptat o serie de msuir pentru a limita efectele
negative ale migraiei. Din punct de vedere teoretic, conceptul de securitate
societal include problema migraiei ca element-cheie.
Pe agenda european de securitate, migraia trateaz consecinele actuale i
poteniale asupra securitii societale datorate prezenei unui mare numr de
imigrani n rile Uniunii Europene. Migraia afecteaz profund dreptul de a
decide cine poate ptrunde pe teritoriul unui stat (grup de state), pentru a
cpta reziden i pentru a lucra. Pe termen mediu i lung, migraia afecteaz
dreptul de a decide compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public,
securitatea social, locurile de munc i ordinea public. ntre 1945 i 2000,
statisticile arat c n Europa de Vest au migrat peste 50 de milioane de
persoane. Relativ la frontiere, migraia afecteaz capacitatea statelor de a-i
controla propriile frontiere. nct, se poate afirma i confirma c migraia, n
general i migraia de mas, n principal, a devenit un fenomen de securitate.
Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv, de transfer temporar sau
definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Migraia este
expresia unor relaii sociale dezechilibrate ntre zonele mai puin dezvoltate i
zonele dezvoltate ale lumii. Statul bunstrii din rile Europei de Vest reprezint
o atracie pentru populaiile din periferia european (Europa de Est, Turcia, Africa
de Nord). Chiar i dificultatea gsirii unui loc de munc sau o existen marginal
n Europa de Vest sunt considerate surmontabile sau preferabile unui statut
economic, social i politic n rile din periferie. Asistena social oferit n Suedia
asigur un trai mult mai bun pentru un imigrant din Moldova.
Dup 1945, stabilirea unor comuniti semnificative din rile Lumii a III-a n
rile industriale avansate a dus la crearea unor "capete de pod" (bridgeheads),
care sunt n permanen alimentate de noi valuri de imigrani. Procesul de
stabilire a unei comuniti de imigrani ntr-o ar i transformarea ei n recipient
pentru noi imigrani a fost denumit "lan de imigrare" (chain migration). Migraia
n lan nseamn rentregirea familiilor, cstorii mixte, invitarea rudelor, a
apropiailor, nfieri, etc. Este cazul, de exemplu, al comunitii turce in Germania,
stabilit n anii "50-"60 n Republica Federal, dar care a fost continuu alimentat
cu noi imigrani. Comunitatea nregistreaz la nivelul anilor 2000 peste 2
milioane de etnici turci stabilii legal n Germania. De ce, atunci, daca imigranii

sunt "legal" stabilii n rile-gazd, comunitile de imigrani, migraia n lan i

fenomenele asociate sunt considerate din punct de vedere al securitii?
n viziunea colii europene de securitate, sunt dou dimensiuni care impun
aceast abordare. Mai nti este vorba de procesul de redefinire social specific
Europei de Vest dup cel de-al doilea rzboi mondial. n condiiile diminurii
funciilor externe ale statului (securitatea era garantat de NATO, coloniile
devenise-r independente, o serie de atribute statale au fost delegate Comisiei
de la Bruxelles), societile occidentale au realizat un nou echilibru social sub
forma statului bunstrii (welfare state). Statul bunstrii este un stat universal,
se bazeaz pe includerea tuturor cetenilor. Procesul de creare a statului
bunstrii a creat o form de cetenie mai extins, mai profund i mai
"social". Extinderea drepturilor politice i economice sub forma organizrii
sindicale i corporatiste, negocierea colectiv, sufragiul universal, libertai civile
lrgite, accesul la educaie public gratuit, sistem de impozitare redistributiv,
sprijin pentru familiile cu venituri mici, asisten de sntate pentru aproape toi
cetenii, locuine sociale .a. au fost posibile datorit statului bunstrii. Crearea
statului bunstrii i asigurarea securitii militare au creat condiiile ca politicile
publice s se orienteze ndeosebi ctre securitatea social i economic i, n
paralel, ctre creterea participrii politice.
Statul bunstrii a omogenizat societile ocidentale, a egalizat ansele sociale, a
crescut participarea social pentru crearea bunstrii i pentru distribuia ei.
Sursele interne de instabilitate au fost diminuate pn la dispariie (srcia,
minoritile agresive, omajul cronic), astfel nct societile Europei Occidentale,
sub umbrela de securitatea a NATO i sub scutul economic al Uniunii Europene,
au atins un optim social, politic i economic. Calitatea vieii n Europa de Vest
este cea mai nalt din lume. Grecia, cea mai "srac" ar a Uniunii Europene
avea, n 1990, un produs intern brut pe cap de locuitor de circa 6.000 USD.
Austria, care avea s devin membr UE mai tarziu, nregistra circa 17.000 USD
pe cap de locuitor. Prin comparaie, Cehoslovacia avea circa 3.500 USD, iar
Romnia numai 1.600 USD pe cap de locuitor.
Evident c acest optim social, obinut prin eforturi individuale i comune de rile
europene, este afectat prin migraie. Recesiunea economic a UE din anii "90,
creterea somajului, competiia economic cu SUA i Japonia, susinerea
procesului de extindere a Uniunii ctre Europa central i de Est, mbtrnirea
populaiei .a. au pus n discuie statul bunstrii. O serie de evenimente
"vizibile" (criminalitate, ndeosebi delicte mpotriva persoanei i bunurilor
personale, violen de strad, ghettouri de imigrani n periferiile marilor orae,
toate surprinse de media), la care se adaug somajul pe termen lung, criza
locuinelor, violena n coli, "mizeria" din locurile publice au transferat
responsabilitatea situaiei comunitilor de imigrani. omajul, mizeria, lipsa

locuinelor, violena n coli se datoreaz imigranilor!

Imigranii s-au transformat, astfel, din muncitori-invitai (Gestarbeiters) n
ceteni indezirabili. n opinia public se percepe c o parte nsemnat a
problemelor sociale existente n rile Europei Occidentale se datoreaz
imigranilor. Imigranii sunt percepui ca strini (outsiders), chiar i cei care
provin din a doua sau chiar a treia generaie. Este tiut din una dintre teoremele
lui Thomas c definirea public a unei situaii devine parte a situaiei.
Pe de alt parte, o bun parte a imigranilor, ndeosebi cei care prin culoarea
pielii i alte trsturi rasiale se deosebesc evident de populaia majoritar, se
consider ei nii imigrani. Un francez imigrant este cetean al Republicii i se
bucur de toate drepturile definite juridic de constituie, ns nu este considerat
un francez adevrat. Aceasta nseamn c acordarea ceteniei, obinerea unui
loc de munc permanent i a unei rezidene stabile nu sunt suficiente pentru a
defini identitatea.
n continuare, n Europa, spre deosebire de America sau Australia, identitatea
este apreciat n funcie de trsturile fizice i, mai ales, de religie, naionalitate
i cultur. A fi american este, de cele mai multe ori, suficient a fi cetean. A fi
francez, german sau englez nu se poate dobndi prin cetenie. Cele mai multe
state europene se consider state-naionale omogene, a cror membri au
sentimentul apartenenei la comunitatea naional datorit unor factori unificatori
precum istorie comun, identitate etnic, limb, cultur i experien politic. Un
autor din anii '60 (Enoch Powel, citat de autorii studiului, vezi op.cit. p. 162)
considera c un pakistanez sau indian nu poate, nscundu-se n Anglia, s
devin un englez. Juridic el devine un cetean britanic prin natere, ns de fapt
TEORIA I PRACTICA SECURITII 56

el este pakistanez sau indian. Astfel de idei, rezultatul unei stri de spirit, au dat
natere unor micri politice anti-imigraioniste n Europa de Vest, cum sunt cele
conduse de Jean Marie Le Pen n Frana, Jorg Haider in Austria, sau . in Olanda.
Rezumnd acest subcapitol, imigraia poate genera riscuri la adresa securitii n
rile receptoare, n rile de tranzit i n rile furnizoare de imigrani, dei nu de
natur militar. n rile de origine, cel mai adesea emigreaz cetenii api de
munc. n emigraia de mas, fora de munc este redus cu pn la 20-30 % n
ara de origine. Apar fenomene sociale ce afecteaz grav echilibrul economic i
social: familii dezintegrate, minori nesupravegheai, sistem de pensii fr
resurse, etc. Un astfel de exemplu este Republica Moldova.
n rile de tranzit, fenomenul migraiei ncurajeaz industriile traficului cu
persoane: procurarea documentelor de transport, alegerea destinaiei finale,
identificarea viitorului loc de munc, etc.
n rile receptoare, principala dificultate rezid n integrarea social a noilor
venii. Apar taberele de refugiai, o birocraie local pentru procesarea datelor

personale ale imigranilor, legislaie, delicven .a. Capacitatea instituiilor

sociale, economice, politice, administrative de a integra un numr mare de
imigrani, rezistena unor comuniti de imigrani la asimilare, afecteaz
stabilitatea statelor i, n acest mod, afecteaz capacitatea guvernelor de a
guverna.
Alturi de riscurile societale la adresa securitii, n rile de destinaie apar i
riscuri de natur militar:
a) activiti iredentiste, derulate de imigrani ce ncearc s afecteze procesul
politic n rile de origine (este cazul minoritilor albaneze din rile
Europei Occidentale, care s-au implicat n conflictele din Kosovo i
Macedonia)
b) conflicte importate de grupurile de imigrani, care conduc la violen n
ara gazd (este cazul grupurilor de palestinieni, care au provocat acte de
violen mpotriva evreilor);
c) activiti teroriste (este vorba n principal de gruprile tip Al Quaeda,
active n aproape toate rile occidentale);
d) iniiative politice ale rii gazd de a stopa, prin intervenie militar, fluxul
de imigrani n rile furnizoare (este cazul interveniei militare italiene n
Albania n anul 1997).
Un fenomen nou al migraiei, cu potenial disruptiv la nivelul securitii societale,
l reprezint transmigraia. Transmigraia este un fel de navet sau migraie
sezonier: ntre ara de origine i ara gazd se stabilesc fluxuri de migraie la
anumite intervale de timp (primvara pleac muncitorii din construcii, care se
ntorc toamna, vara muncitorii agricoli, iarna lucrtorii din turism, .a.).
Naveta de bunuri, persoane i capital ntre ara de origine i ara gazd este greu
de controlat. ntre aceste valuri sezoniere de migrani se ascund delicveni
cutai n ambele ri, capitaluri netaxate, venituri ilicite, droguri, trafic de
persoane i arme mici. Pentru a controla aceste fluxuri, statele sunt obligate s
adopte legislaie relativ la contracte de munc, repatrierea bunurilor i
persoanelor, turism, etc.
Pe de o parte, tratate fundamentale, cum este Tratatul de la Maastricht (1992),
care st la baza formrii Uniunii Europene, face referiri explicite la o viitoare
cetenie european. Pe de alt parte, ntre dezideratul acordului de la
Maastricht i realitatea de zi cu zi, se interpune o realitate perceput ca
TEORIA I PRACTICA SECURITII 58

generatoare de riscuri, ce afecteaz identitatea, stabilitatea i securitatea tuturor

statelor, att a celor receptoare de migrani, ct i a celor furnizoare sau numai
de tranzit.