ROLUL I LOCUL SERVICIILOR DE INFORMAII N ANSAMBLUL EFORTURILOR

ROMNIEI DE INTEGRARE EUROATLANTIC

Amplul proces de reform a societii romneti declanat n Decembrie 1989 a inclus ca o component
important reorganizarea serviciilor de informaii i a misiunilor acestora, activitile specifice fiind puse
n concordan cu normele i principiile statului de drept. Atribuiile funcionale ale acestora au la baz
prevederile Constituiei i sunt stipulate n actele normative din domeniul siguranei naionale definit n
primul rnd ca stare de legalitate.
Schimbrile dramatice ale climatului internaional dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, de
asemenea, au impus reevaluarea conceptelor n domeniul securitii naionale. Acestea au stat la baza
elaborrii Strategiei de securitate naional a Romniei, adoptat recent de Consiliul Suprem de Aprare
a Trii i aprobat de Parlament i au determinat reconsiderarea rolului i extinderea competenelor
serviciilor de informaii din Romnia, n funcie de noile ameninri i factori de risc.
n consonan cu acest document, care reafirm caracterul prioritar al obiectivului aderrii Romniei la
NATO i UE, cele dou servicii naionale de informaii - Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de
Informaii Externe - i-au ntocmit propriile strategii pe termen mediu, pn n 2004. Acestea constituie
n prezent suportul pe care se fundamenteaz procesul de reorganizare a celor dou instituii, aflat n
plin derulare, orientrile operaionale curente i cadrul doctrinar i metodologic pentru:

identificarea prioritilor de aciune ale serviciilor de informaii i proiectarea necesitilor i

resurselor de dezvoltare;

adaptarea structurilor organizatorice i funcionale n concordan cu mutaiile actuale i

previzibile n climatul naional, regional i internaional de securitate;

valorificarea eficient a raporturilor de parteneriat cu structuri similare din strintate, n

special din spaiul euroatlantic.

Obiectivele strategice ale serviciilor de informaii pn n 2004 se refer la:

consolidarea poziiei de componente de baz ale sistemului de siguran naional;

proiectarea unei imagini corecte n societatea civil cu privire la specificul i utilitatea activitii
informative;
promovarea intereselor Romniei pe plan internaional;
concentrarea activitii pe direciile prioritare definite in baza conceptelor de planificare
strategic:

- combaterea terorismului i a crimei organizate internaionale;

- protecia resurselor economice vitale;
- protecia infrastructurilor informatice;
- investigarea i combaterea fenomenului de corupie.
Caracterul difuz, multidirecional i imprevizibil al riscurilor i ameninrilor interne i externe la adresa
obiectivelor generale de securitate ale Romniei, precum i dinamica fenomenelor destabilizatoare la

nivel global impun msuri de adaptare a misiunilor serviciilor romneti de informaii, n vederea
gestionrii lor eficiente. Accentul este pus pe:

creterea rolului i ponderii activitii de culegere de informaii cu caracter secret i anticipativ;

redimensionarea structurii i sarcinilor n domeniul ameninrilor asimetrice;

diversificarea mijloacelor i metodelor de munc;

gestionarea eficient a aciunii n domeniul securitii economice;

aprarea secretului de stat i protecia informaiilor clasificate, conform standardelor de

securitate din spaiul euroatlantic.

Dinamizarea activitii comunitii informative naionale i realizarea compatibilitii componentelor

acestora se bucur de o atenie prioritar din partea Preediniei, Guvernului i Parlamentului Romniei.
ntlnirile factorilor de decizie ai statului cu conducerile serviciilor de informaii constituie prilejuri de
analiz i evaluare a siguranei naionale, a riscurilor i ameninrilor la adresa acesteia. De fiecare dat,
a fost reafirmat imperativul ca serviciile de informaii, alturi de toate instituiile statului, s constituie
un factor activ n ndeplinirea obiectivelor fundamentale ale Romniei - integrarea n NATO i Uniunea
European.

Atribuiile i competenele serviciilor de informaii - n deplin concordan cu

prevederile legilor i cu principiile statului de drept

Pentru ndeplinirea misiunilor care revin serviciilor de informaii au fost instituite mecanisme interne care
s transpun n practic garaniile juridice referitoare la protejarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Au fost asigurate legalitatea, temeinicia i oportunitatea aciunilor i
msurilor ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor funcionale, asigurndu-se respectarea deplin i
aplicarea corect a prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte normative din domeniul siguranei
naionale i, n temeiul acestora, legitimitatea social a serviciilor de informaii.
Cadrul legislativ care reglementeaz activitatea serviciilor de informaii stipuleaz c acestea desfoar
exclusiv activiti de culegere de informaii cu relevan n domeniul siguranei naionale, fr a putea
efectua acte de cercetare penal i a lua msura reinerii sau arestrii preventive. n toate situaiile n
care se constat existena unor ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei, serviciile de
informaii solicit procurorului, cu respectarea Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor
acte de supraveghere, n scopul culegerii de informaii relevante.
Prin atribuiile conferite i modalitile de exercitare a acestora, serviciile de informaii sunt instituii ale
statului de drept. n acest sens i-au definit orientrile strategice i obiectivele prioritare, care sunt pe
deplin concordante cu obiectivele primordiale ale politicii interne i externe a statului romn: o societate
democratic, o economie de pia performant, integrarea n structurile euroatlantice.
n exercitarea atribuiilor legale, serviciile de informaii respect urmtoarele principii: legalitatea
deplin; echidistana politic; obiectivitatea i imparialitatea; oportunitatea .
Prin activitile specifice desfurate, serviciile de informaii reuesc s fie n acelai timp un senzor al
strii de legalitate n domeniul siguranei naionale, informnd permanent i sistematic factorii
competeni s ntreprind msuri pentru restabilirea legalitii ori de cte ori aceasta este afectat.
Pentru aceasta, serviciile de informaii i adapteaz continuu demersurile n plan conceptual, structuralorganizatoric, funcional i relaional.
Evaluarea obiectiv a problemelor cu care se confrunt Romnia n procesul de integrare n structurile
euroatlantice innd cont i de modul n care acestea sunt percepute de ctre factorii cu pondere n

luarea deciziilor la nivelul NATO i UE - nu poate fi realizat fr implicarea serviciilor de informaii ale
rii noastre.
Prin datele i analizele transmise constant autoritilor romne, serviciile contribuie la informarea
operativ a acestora, oferind suportul necesar adoptrii strategiilor potrivite ndeplinirii obiectivelor de
integrare.

Adaptarea continu la mutaiile din contextul operaional

Rezultatele concrete obinute de serviciile de informaii romneti atest c direciile de aciune i

obiectivele asumate exprim o concepie modern asupra menirii acestora, o bun conectare la realiti
i o adaptare dinamic i eficient la contextul operativ.
Este permanent urmrit optimizarea capacitilor de rspuns la noile riscuri i ameninri la adresa
siguranei naionale printr-un efort coerent de reformare, care vizeaz simultan asigurarea unor structuri
echilibrate i flexibile, precum i managementul optim al resurselor umane.
Potrivit noilor cerine de realizare a siguranei naionale, serviciile de informaii i-au stabilit
o nou politic de selecie i pregtire a personalului. Noua strategie n domeniu asigur:

formarea iniial i pregtirea continu a personalului propriu n raport de misiunile i

obiectivele pe termen scurt, mediu i lung;

implementarea metodelor, formelor instituionale i valorilor euroatlantice n procesul

instruirii i perfecionrii pregtirii personalului.

Este avut n vedere i pregtirea general a populaiei n probleme de siguran naional, n

special cea a personalului din administraia public i a reprezentanilor societii civile.
Urmare a procesului continuu de reform, personalul serviciilor de informaii are n prezent o medie de
vrst de 36 de ani , peste 80% fiind cadre angajate dup 1990.

Relaionarea funcional cu celelalte instituii din sistemul de securitate naional

Activitatea serviciilor de informaii se integreaz organic n sistemul ce confer funcionalitate statului de

drept.
Consiliul Suprem de Aprare a Trii, ndrituit prin Constituie s organizeze i s coordoneze activitatea
n domeniul siguranei naionale, este informat permanent n legtur cu modul n care serviciile de
informaii i ndeplinesc misiunile.
De asemenea, se acioneaz ntr-un spirit de real deschidere pentru optimizarea cooperrii cu celelalte
instituii din compunerea sistemului naional de aprare, ordine public i siguran naional. n baza
protocoalelor de cooperare i n raport de competenele specifice n protejarea siguranei naionale, sunt
transmise cu operativitate informaii de interes n domeniul de activitate al acestora pentru exploatare,
ntregire i valorificare.
Alturi de informarea curent a factorilor de decizie, obiectivul susinerii demersului naional viznd
integrarea euroatlantic i-a pus amprenta, practic, pe toat gama de activiti subsumate relaionrii
funcionale dintre serviciile de informaii i celelalte instituii ale statului romn.
Astfel, la nivel instituional au fost iniiate msuri de implementare a prevederilor Legii privind protecia
informaiilor clasificate. Acestea sunt n deplin concordan cu atribuiile Autoritii Naionale de
Securitate, abilitat s desfoare activiti specifice de protecie a informaiilor clasificate NATO.

Msurile au n vedere alinierea pe plan naional a metodologiilor i procedurilor din domeniul

informaiilor clasificate la standardele NATO.

Controlul democratic al Serviciilor de Informaii

Potrivit legii, SRI i SIE sunt controlate de Parlamentul Romniei prin Comisii comune permanente ale
Camerei Deputailor i Senatului, pentru fiecare din cele dou servicii.
Comisiile sunt autorizate s verifice dac n activitile acestora sunt respectate prevederile Constituiei
i ale celorlalte legi, precum i modul n care sunt utilizate fondurile destinate lor prin bugetul de stat.
Anual sau ori de cte ori este necesar, directorii serviciilor de informaii prezint rapoarte de activitate n
faa forului legislativ.
Din punctul de vedere al legalitii, activitatea serviciilor de informaii este controlat i de ctre
organele judiciare. Activitile ce presupun restrngerea temporar a exercitrii unor drepturi i liberti
fundamentale ale cetenilor pot fi realizate numai pe baza unei aprobri prealabile din partea unui
procuror (magistrat) anume desemnat de ctre Procurorul General al Romniei. Orice cetean care se
consider lezat de activitile care fac obiectul autorizrii procurorului se poate adresa cu plngere
nivelului ierarhic superior celui care a emis aprobarea.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 187/1999, privind accesul la propriul dosar i deconspirarea
Securitii ca poliie politic, SRI i SIE continu procesul de predare ctre Consiliul Naional pentru
Studierea Arhivelor Securitii a documentelor stabilite prin lege, preluate de la fostele organe de
informaii.

Prevenirea i combaterea terorismului - misiune prioritar a serviciilor de informaii

Strategia de Securitate Naional a Romniei include terorismul printre principalele ameninri la adresa
siguranei naionale. Prevenirea i combaterea - inclusiv prin cooperare internaional intensificat - a
riscurilor i ameninrilor de pe aceast coordonat reprezint un obiectiv major al statului romn.
n conformitate cu reglementrile naionale n materie i cu angajamentele internaionale ale rii
noastre, inclusiv cele subsumate obiectivelor atingerii standardelor NATO i Uniunii Europene, serviciile
romne de informaii deruleaz n mod curent aciuni specifice orientate n direcia prevenirii i
combaterii tuturor manifestrilor fenomenului terorist i activitilor asociate acestuia.
Pe lng legislaia deja existent pentru realizarea siguranei naionale pe dimensiunea antiterorist,
guvernul Romniei a adoptat, dup 11 septembrie 2001, trei Ordonane de Urgen referitoare la:
sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice; aplicarea Rezoluiei nr.
1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU privind combaterea terorismului internaional; prevenirea
i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism.
SRI i SIE, alturi de celelalte instituii i organisme ale statului, au acionat prioritar pentru sprijinirea,
prin activiti specifice, a demersurilor Romniei destinate racordrii, de o manier activ, la campania
antiterorist internaional, inclusiv prin derularea unor aciuni n cooperare cu structuri omoloage din
alte ri.
Caracteristicile situaiei interne pe profil antiterorist relev c n Romnia nu exist grupri sau
manifestri teroriste (n nelesul deplin al termenului) de sorginte autohton. Sursele de risc sunt
reprezentate de:

evoluiile externe ce pot influena dinamica organizaiilor teroriste reprezentate n Romnia de

nuclee care, dei nu ntreprind n actuala etap aciuni teroriste asupra unor obiective de pe
teritoriul naional, pot s i modifice, n viitor, aceast atitudine;

activitile adiacente terorismului (migraia ilegal, criminalitatea organizat transfrontalier

etc.), derulate de nuclee ale organizaiilor teroriste ori de alte grupri strine i autohtone.

Analiza recentelor aciuni teroriste din SUA reliefeaz necesitatea configurrii i operaionalizrii unui
mecanism inter-instituional de prevenire i combatere a terorismului prin demersuri naionale i
cooperare internaional.
Consecutiv desemnrii sale ca autoritate naional n materie antiterorist, Serviciul Romn de Informaii
a coordonat procesul de elaborare a Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului.
De asemenea, s-a elaborat i funcioneaz Planul de cooperare ntre Serviciul Romn de Informaii i
Ministerul de Interne, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie
i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale.
n procesul de structurare a sistemului antiterorist pe plan naional, n cadrul Serviciului Romn de
Informaii, ncepnd cu 1.12.2001, a intrat n funciune Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea
Terorismului. Acesta rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a
activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul
Romniei. La rndul su, SIE i-a concentrat resursele umane specializate ntr-o direcie distinct, ce se
ocup exclusiv de contraterorism.
Strategia acestui departament urmrete protejarea eficient a teritoriului naional fa de noile
manifestri ale fenomenului terorist i asigurarea inter-operabilitii conceptual-instituionale i
organizatorice pe linia cooperrii cu serviciile externe partenere. Este vizat combaterea oricrei forme
de terorism - indiferent de motivaiile care stau la baza acestuia, urmrind prevenirea producerii de acte
teroriste pe teritoriul Romniei, a constituirii de baze logistice i filiale ale unor organizaii extremistteroriste cu reprezentare internaional.

Cooperarea cu servicii similare din strintate

Serviciile romne de informaii s-au adaptat la realitile contextului operaional, contientiznd c tot
mai multe ameninri se caracterizeaz prin diversificare i globalizare i c acestea pot fi controlate
numai prin conjugarea eforturilor i experienei mai multor organisme similare. Au fost ntrite relaiile
de colaborare, pe domenii de interes, cu structuri omologe din statele democratice.
Obiectivele urmrite prin aceast interrelaionare sunt subordonate, n primul rnd, intereselor
fundamentale de securitate naional i, n acelai timp, susinerii implicrii active a Romniei n crearea
unui climat adecvat de securitate la scar regional i euroatlantic: sprijinirea specific a demersurilor
de integrare a Romniei; contracararea, prin cooperare, a diverselor categorii de ameninri
transfrontaliere, precum i a altor tipuri de manifestri ce afecteaz interesele statelor; armonizarea
legislaiei i mecanismelor funcionale, operante n sfera securitii naionale, cu cele ale statelor
membre ale comunitii euroatlantice .
Prestaiile n cadrul cooperrii internaionale au demonstrat expertiza i potenialul acional considerabil
de care dispun serviciile romne de informaii, pentru:

inerea sub control, pe plan intern, a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri
nonmilitare transfrontaliere care ar putea periclita att securitatea noastr naional, ct i a
altor state;

consacrarea Romniei ca actor internaional cu vocaie i capacitate efectiv de a se manifesta

ca pol de stabilitate - absolut necesar meninerii echilibrului att n sud-estul Europei, ct i la
scar continental;

susinerea specific a aciunii parteneriale n problematici de anvergur i cu implicaii

strategice, de interes comun pentru Romnia i statele euroatlantice.

Colaborarea extern reprezint o cerin fundamental pentru reuita demersurilor de integrare

euroatlantic ale Romniei. Semnalele critice, sugestiile i opiniile recepionate n acest cadru reprezint
elemente importante pentru fundamentarea msurilor i demersurilor ntreprinse de factorii de decizie ai
statului romn.

Serviciile de informaii - factor activ n demersurile Romniei de integrare n NATO

n mod constant, serviciile de informaii ale Romniei i-au adus contribuia la consolidarea unui
mecanism flexibil de comunicare i colaborare ntre instituiile naionale cu atribuii pe linia integrrii
euroatlantice. Ele fac parte din Comisia Naional pentru Integrarea Romniei n NATO i au un aport
consistent la realizarea obiectivelor prevzute n Planul Naional Anual de Pregtire a Integrrii n NATO
(MAP), n primul rnd a celor din Capitolul IV (probleme de securitate).
Pe aceast linie, a fost acordat o importan deosebit implementrii reglementrilor de securitate n
domeniul proteciei informaiilor clasificate corespunztor standardelor NATO. De asemenea, s-au
ntreprins msuri de securitate protectiv, prin corelarea cu cele de prevenire i combatere a aciunilor
teroriste, n cooperare cu structurile specializate ale NATO i cele ale rilor membre i partenere.
Au fost implementate principalele obiective asumate prin cele trei cicluri MAP, respectiv:

nfiinarea i operaionalizarea Autoritii Naionale de Securitate (ANS);

adoptarea Legii privind Protecia Informaiilor Clasificate:

constituirea de structuri specializate n domeniul informaiilor clasificate NATO, la instituiile de

stat cu atribuii pe linia securitii protective;
nfiinarea Grupului Interdepartamental de lucru INFOSEC;
iniierea i realizarea de aciuni de informare public viznd educaia de securitate n sfera
legislativului, executivului i societii civile.
stabilirea de relaii de cooperare cu structuri similare din statele membre NATO.

Concluziile de etap ale pregtirii serviciilor de informaii romne, raportate la obiectivul aderrii la
NATO, pot fi sintetizate astfel:

Romnia este o ar care aparine "mentalitii NATO", inclusiv prin serviciile ei de informaii,
aa cum a demonstrat i n cazul crizei declanate la 11 septembrie 2001 , cnd a acionat ca
membru "de facto" al Alianei;

serviciile de informaii din Romnia sunt compatibile cu standardele NATO, din perspectiva
"ameninrilor comune, principiilor comune i valorilor comune";

pericolele i ameninrile la adresa rii noastre sunt comune cu cele care se manifest la adresa
NATO;

prin includerea Romniei i a serviciilor sale de informaii, NATO va ctiga un plus de

securitate, profesionalismul serviciilor romneti reprezentnd un aport suplimentar la
securitatea de ansamblu a Alianei, din punctul de vedere al capacitii operaionale i al
cooperrii.
*

Admiterea Romniei n NATO este unul dintre cele mai complexe i dificile obiective pe care ara noastr
i le-a propus n decursul istoriei sale. Din acest punct de vedere, " momentul Praga ", noiembrie 2002,
nu trebuie privit ca o rscruce capital, n funcie de care Romnia i-ar putea reaeza sau reorienta
opiunile strategice de politic extern i securitate. Aceste opiuni sunt clare, iar integrarea n NATO, ca
i aderarea la UE, constituie inte pe care Romnia i le-a asumat ireversibil.
________
Not : Prezentarea de mai sus a fost redactat n cooperare cu Serviciul Romn de Informaii (SRI)