CONSEIL

DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME

EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
septembrie 2003
(version roumaine)

Document de informare
al Grefierului Curii Europene a Drepturilor Omului

CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

Istoric, organizare i procedur

I.

CADRUL ISTORIC
A. Convenia European a Drepturilor Omului din 1950

1.
Convenia pentru protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale a fost elaborat
n cadrul Consiliului Europei. Ea a fost deschis pentru semnare la Roma pe data de
4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare n septembrie 1953. Obiectivul autorilor a fost de a face primii
pai pentru implementarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948 adoptat de Organizaia Naiunilor Unite.
2.
Pe lng consacrarea unei serii de drepturi i liberti civile i politice1, Convenia a prevzut
i un sistem de aplicare a obligaiilor asumate de statele contractante. Trei instituii au fost create n
acest sens: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a
Drepturilor Omului (nfiinat n 1959) i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, ultimul organ
fiind alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau reprezentanii lor.
3.
Conform textului iniial al Conveniei, puteau fi introduse plngeri mpotriva statelor
contractante de ctre alte state contractante sau de ctre reclamani individuali (persoane fizice,
grupuri de persoane sau organizaii neguvernamentale). Recunoaterea dreptului de recurs individual
era totui facultativ i acest drept nu putea fi invocat dect mpotriva statelor care l recunoscuser
(recunoaterea acestui drept a devenit ulterior obligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 la
Convenie - a se vedea paragraful 6 de mai jos).
Plngerile fceau obiectul unei examinri prealabile de ctre Comisie, care se pronuna
asupra admisibilitii lor i care sttea apoi la dispoziia prilor n vederea reglementarii amiabile a
cazului. n caz de eec, Comisia redacta un raport prin care stabilea faptele i i exprima opinia cu
privire la fondul cauzei. Raportul se transmitea Comitetului de Minitri.
4.
Dac statul mpotriva cruia era ndreptat plngerea accepta jurisdicia obligatorie a Curii,
Comisia i/sau orice stat contractant interesat dispunea de o perioad de trei luni dup transmiterea
1

A se vedea anexa I pentru lista de titluri a articolelor normative.

-2raportului ctre Comitetul de Minitri pentru a aduce cazul n faa Curii n vederea unei hotrri
obligatorii, finale. Persoanele fizice nu aveau dreptul s sesizeze Curtea.
Dac o cauz nu era deferit Curii, Comitetul de Minitri hotra dac a avut loc o nclcare a
Conveniei i, dac era cazul, acorda satisfacie echitabil victimei. Comitetul de Minitri era
responsabil, de asemenea, de supervizarea executrii hotrrilor Curii.
B. Evoluiile ulterioare
5.
De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate treisprezece Protocoale. Protocoalele
nr. 1, 4, 6, 7, 121 i 13 la Convenie au adugat i alte drepturi i liberti celor garantate prin
Convenie, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a da avize consultative. Protocolul nr. 9 a
dat posibilitatea reclamanilor persoane fizice s nainteze cererile lor Curii, sub rezerva ratificrii
lui de ctre statul prt i acceptarea de ctre un comitet de selectare. Protocolul nr. 11 a restructurat
mecanismul de control (vezi mai jos). Celelalte protocoale se refereau la organizarea instituiilor
Conveniei i la procedura n faa acestora.
6.
ncepnd cu anul 1980, datorit creterii constante a numrului de cauze aduse n faa
instituiilor Conveniei, a devenit mult mai dificil s se menin durata procedurilor n limite
acceptabile. Problema a fost agravat prin aderarea noilor state contractante ncepnd cu anul 1990.
Numrul de cereri nregistrate anual la Comisie a crescut de la 404 n 1981 la 4 750 n 1997. Pe de
alt parte, tot n 1997 numrul de dosare nenregistrate sau nregistrate provizoriu la Comisie a
crescut la peste 12 000. n cazul Curii, statistica a reflectat o situaie similar, cu un numr de cazuri
naintate anual crescnd de la 7 n 1981 la 119 n 1997.
Numrul n cretere de cazuri a dus la dezbateri asupra necesitii reformrii mecanismului de
control creat de Convenie, care a condus la adoptarea Protocolului nr. 11 la Convenie. Scopul
urmrit a fost de a simplifica structura pentru a scurta durata procedurii i, n acelai timp, de a
consolida caracterul judiciar al sistemului, fcndu-l pe deplin obligatoriu i abolind rolul decizional
al Comitetului de Minitri.
Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, acest protocol a nlocuit Curtea i Comisia care
funcionau discontinuu cu o Curte unic i permanent. Comisia a continuat, pentru o perioad
tranzitorie de un an (pn la 31 octombrie 1999), s instrumenteze cererile pe care le declarase
admisibile pn la data respectiv.
7.
n decursul celor trei ani care au urmat datei la care a intrat n vigoare Protocolul nr. 11,
numrul de cereri nregistrate pe rolul Curii a crescut n mod considerabil. Astfel, de la 5 979 cereri
nregistrate n 1998, numrul lor a crescut la 13 858 n 2001, reprezentnd o cretere de aproximativ
130 %. Preocuprile privitoare la capacitatea Curii de a trata acest volum n cretere de cereri au
condus la solicitri de resurse suplimentare i la speculaii cu privire la necesitatea unei noi reforme.
Conferina ministerial pe tema Drepturilor Omului, care s-a inut la Roma n perioada 34 noiembrie 2000 pentru a marca 50 de ani de la deschiderea spre semnare a Conveniei, a iniiat un
proces de reflecie asupra reformei sistemului. n noiembrie 2002, ca urmare a Declaraiei
ministeriale privind Curtea Drepturilor Omului pentru Europa, delegaii minitrilor au dat mandat
Comitetului director pentru Drepturile Omului (CDDO) s elaboreze un ansamblu de propuneri

Acest Protocol va intra n vigoare dup ratificarea de ctre 10 state contractante.

-3concrete i coerente, n special de msuri susceptibile de a fi puse n aplicare fr ntrziere i fr

eventuale amendamente la Convenie.
II.

CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

A. Organizarea Curii

8.
Curtea European a Drepturilor Omului, instituit prin Convenie n forma ei amendat de
Protocolul nr. 11, este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor contractante
(la acest moment 462). Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai
naionalitate. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un termen
de ase ani. Mandatul a jumtate dintre judectorii alei la primele alegeri a expirat dup trei ani,
astfel nct s se asigure rennoirea mandatului unei jumti dintre judectori la fiecare trei ani.
Judectorii i exercit funciile la Curte n nume propriu i nu reprezint nici un stat. Ei nu se
pot angaja n nici o activitate incompatibil cu independena sau imparialitatea lor sau cu cerinele
unei funcii permanente. Mandatul lor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani.
Curtea plenar i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pentru o
perioad de trei ani.
9.
Conform Regulamentului su, Curtea este mprit n patru seciuni, a cror componen,
stabilit pentru trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i al
reprezentrii sexelor, inndu-se cont, n acelai timp, de diferitele sisteme de drept ale statelor
contractante. Dou seciuni sunt prezidate de vice-preedinii Curii, iar celelalte dou seciuni sunt
prezidate de preedinii de seciune. Preedinii de seciuni sunt asistai i, atunci cnd este necesar,
sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune, acetia din urm fiind alei de ctre seciuni.
10.
n cadrul fiecrei seciuni sunt create comitete din trei judectori pentru o perioad de
dousprezece luni.
11.
n fiecare seciune sunt constituite camere n componena crora intr apte membri dup
principiul rotaiei, preedintele seciunii i judectorul ales din statul n cauz fiind prezeni de drept.
Dac acesta din urm nu este membru al seciunii, judec n calitate de membru de drept al camerei.
Membrii seciunii care nu sunt membri titulari ai camerelor, judec n calitate de membri supleani.
12.
Marea Camer este alctuit din aptesprezece judectori. Preedintele, vicepreedinii i
preedinii de seciuni sunt membri de drept ai Marii Camere.

A se vedea lista judectorilor n anexa II.

-4B. Procedura n faa Curii

1. Chestiuni generale
13.
Orice stat contractant (cerere statal) sau persoan care pretinde a fi victima unei nclcri a
Conveniei (cerere individual) poate depune direct la Curtea de la Strasbourg o cerere prin care
invoc o nclcare de ctre un stat contractant a unuia dintre drepturile garantate prin Convenie. O
not informativ pentru reclamani i formulare de cereri pot fi obinute de la Gref.
14.
Procedura n faa noii Curi Europene a Drepturilor Omului este contradictorie i public.
Audienele, care nu se in dect ntr-un numr redus de cazuri, sunt publice, cu excepia cazurilor
cnd camera/Marea Camer ia o alt decizie n situaii excepionale. Memoriile i alte documente
naintate Grefei Curii de ctre pri sunt, n principiu, accesibile publicului.
15.
Reclamanii individuali i pot prezenta ei nii cazul n faa Curii, dar o reprezentare fcut
de un avocat este recomandat, i, n marea majoritate a cazurilor, chiar cerut expres, odat ce
cererea a fost comunicat guvernului n cauz. Consiliul Europei a pus n practic un sistem de
asisten juridic pentru reclamanii care nu dispun de suficiente mijloace materiale pentru a fi
reprezentai n faa Curii de ctre un avocat.
Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile, dar se recomand s fie reprezentai de un
avocat, i chiar se cere acest lucru pentru audiene sau din momentul n care cererea a fost declarat
admisibil. Consiliul Europei a elaborat un sistem de acordare a asistenei juridice pentru reclamanii
care au resurse insuficiente.
16.
Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n una din limbile
oficiale ale statelor contractante. Odat ce cererea a fost declarat admisibil, una dintre limbile
oficiale ale Curii trebuie s fie utilizat, cu excepia cazurilor cnd preedintele camerei/Marii
Camere va autoriza utilizarea n continuare a limbii n care s-a fcut cererea.
2. Procedura referitoare la admisibilitate
17.
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni, al crei preedinte numete un
raportor. Dup o examinare prealabil a cauzei, raportorul decide dac aceasta trebuie examinat de
un comitet alctuit din trei membri sau de o camer.
18.
Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere inadmisibil sau s o radieze de pe rolul
Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare.
19.
n afar de cererile care le sunt atribuite n mod direct de ctre raportori, camerele judec i
cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un comitet alctuit din trei
membri, precum i cererile statale. Camerele se pronun att asupra admisibilitii, ct i asupra
fondului cauzelor, n general prin decizii separate sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai
multe cauze.
20.
Camerele pot n orice moment s-i decline competena n favoarea Marii Camere atunci cnd
cauza ridic o problem important relativ la interpretarea Conveniei sau cnd soluionarea unei
chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre luat anterior de ctre Curte, cu excepia cazurilor
cnd una dintre pri se opune ntr-un interval de o lun, ncepnd de la notificarea inteniei camerei
de declinare a competenei.

-5-

21.
Prima faz a procedurii este n general scris, chiar dac uneori camera poate lua decizia de a
ine o audien public, caz n care se vor face, de asemenea, referiri la fondul cauzei.
22.
Hotrrile camerei referitoare la admisibilitate, care sunt luate prin majoritate de voturi,
trebuie s fie motivate i fcute publice.
3. Procedura referitoare la fond
23.
Dup ce camera a decis s admit cererea, ea poate invita prile s prezinte probe
suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv o eventual cerere pentru satisfacie echitabil
din partea reclamantului. Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audien, ea
poate s decid organizarea unei audiene cu privire la fondul cauzei
24.
Preedintele camerei poate, n interesul unei administrri corecte a justiiei, s invite sau s
autorizeze orice stat contractant, care nu este parte la procedur, sau orice persoan interesat, alta
dect reclamantul, s depun observaii scrise, i, n circumstane excepionale, s ia parte la
audien. Un stat contractant, al crui cetean este un reclamant ntr-o cauz, poate interveni de
drept.
25.
n timpul procedurii referitoare la fond, negocierile purtate n vederea asigurrii unei
reglementri amiabile pot fi purtate prin intermediul Grefierului. Negocierile sunt confideniale.
4. Hotrrile
26.
Camerele hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector care a luat parte la examinarea
dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa separat concordant sau disident, fie o
simpl declaraie de disociere.
27.
ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre pri poate
cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic o problem grav relativ la
interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter
general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori
din care fac parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciunii creia
i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin rotaie dintre judectorii
care nu erau membri ai camerei iniiale.
28.
O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau mai
devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la Marea Camer, ori n
cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de retrimitere n faa Marii Camere.
29.
n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun printr-o hotrre, luat
cu majoritate de voturi, care este definitiv.
30.

Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz.

31.
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea executrii
hotrrilor. El trebuie s verifice dac statele, n privina crora Curtea a hotrt c au nclcat
Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale ce decurg
din hotrrile Curii.

-65. Avize consultative

32.
Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize consultative cu privire la
problemele de drept ce in de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor.
Decizia Comitetului de Minitri de a cere Curii un aviz consultativ este adoptat cu
majoritate de voturi.
33.
Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea Camer, care le adopt cu majoritate
de voturi. Orice judector poate anexa la acestea opinia sa separat - concordant sau disident - sau
o simpl declaraie de dezacord.

-7ANEXA I
Titlurile articolelor normative ale Conveniei Europene
Convenia din 1950
Articolul 2
Articolul 3
Articolul 4
Articolul 5
Articolul 6
Articolul 7
Articolul 8
Articolul 9
Articolul 10
Articolul 11
Articolul 12
Articolul 13
Articolul 14

Dreptul la via
Interzicerea torturii
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
Dreptul la libertate i la siguran
Dreptul la un proces echitabil
Nici o pedeaps fr lege
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
Libertatea de gndire, de contiin i religie
Libertatea de exprimare
Libertatea de ntrunire i de asociere
Dreptul la cstorie
Dreptul la un recurs efectiv
Interzicerea discriminrii

Protocolul nr. 1
Articolul 1
Articolul 2
Articolul 3

Protecia proprietii
Dreptul la instruire
Dreptul la alegeri libere

Protocolul nr. 4
Articolul 1
Articolul 2
Articolul 3
Articolul 4

Interzicerea privrii de libertate pentru datorii

Libertatea de circulaie
Interzicerea expulzrii propriilor ceteni
Interzicerea expulzrii colective de strini

Protocolul nr. 6
Articolul 1

Abolirea pedepsei cu moartea

Protocolul nr. 7
Articolul 1
Articolul 2
Articolul 3
Articolul 4
Articolul 5

Garanii procedurale n cazul expulzrii strinilor

Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal
Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar
Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
Egalitatea ntre soi

Protocolul nr. 121

Articolul 1
1

Interzicerea oricrei forme de discriminare

Acest Protocol va intra n vigoare dup ratificarea de ctre 10 state contractante.

-8Protocolul nr. 13
Articolul 1

Abolirea pedepsei cu moartea (n toate circumstanele)

-9ANEXA II
COMPONENA CURII1
(n ordinea de precdere)
9 februarie 2005
Dl. Luzius WILDHABER, preedinte
Dl. Christos ROZAKIS, vice-preedinte
Dl. Jean-Paul COSTA, vice-preedinte
Sir Nicolas BRATZA, preedinte de seciune
Dl. Botjan ZUPANI, preedinte de seciune
Dl. Giovanni BONELLO
Dl. Lucius CAFLISCH
Dl. Loukis LOUCAIDES
Dl. Ireneu CABRAL BARRETO
Dl. Riza TRMEN
Dna Franoise TULKENS
Dl. Corneliu BRSAN
Dl. Peer LORENZEN
Dl. Karel JUNGWIERT
Dl. Volodymyr BUTKEVYCH
Dl. Josep CASADEVALL
Dna Nina VAJI
Dl. John HEDIGAN
Dl. Matti PELLONP
Dna Margarita TSATSA-NIKOLOVSKA
Dl. Andrs BAKA
Dl. Rait MARUSTE
Dl. Kristaq TRAJA
Dna Snejana BOTOUCHAROVA
Dl. Mindia UGREKHELIDZE
Dl. Anatoly KOVLER
Dl. Vladimiro ZAGREBELSKY
Dna Antonella MULARONI
Dna Elisabeth STEINER
Dl. Stanislav PAVLOVSCHI
Dl. Lech GARLICKI
Dl. Javier BORREGO BORREGO
Dna Elisabet FURA-SANDSTRM
Dna Alvina GYULUMYAN
Dl. Khanlar HAJIYEV
Dna Ljiljana MIJOVI
Dl. Dean SPIELMANN
Dna Renate JAEGER
Dl. Egbert MYJER
Dl. Sverre Erik JEBENS
Dl. David Thr BJRGVINSSON
Dna Danut JOIEN
Dl. Jn IKUTA
Dl. Dragoljub POPOVI
Dl. Paul MAHONEY, grefier
Dl. Erik FRIBERGH, grefier adjunct

1
2

Postul de judector pentru Letonia este vacant.

Ales judector pentru Liechtenstein.

(elveian)
(grec)
(francez)
(britanic)
(sloven)
(maltez)
(elveian)2
(cipriot)
(portughez)
(turc)
(belgianc)
(romn)
(danez)
(ceh)
(ucrainean)
(andoran)
(croat)
(irlandez)
(finlandez)
(ceteanc a fostei Republici
Iugoslave Macedonia)
(ungur)
(estonian)
(albanez)
(bulgroaic)
(georgian)
(rus)
(italian)
(San-Marino)
(austriac)
(moldovean)
(polonez)
(spaniol)
(suedez)
(armeanc)
(azer)
(ceteanc a Bosniei i Heregovinei)
(luxemburghez)
(Germania)
(olandez)
(norvegian)
(islandez)
(lituanianc)
(slovac)
(cetean al Serbiei i Muntenegrului)
(britanic)
(suedez)