I.

OBIECTUL TIINEI POLITICE

1. Obiectul de studiu al tiinei politice

Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al unei
tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problema extrem de dificil,
complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire.
Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice
contemporane, din marea explozie informaional, precum i din apariia a
numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grani cu politicul.
Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unor
elemente preliminare cum ar fi: domeniul su distinct de studiu; noiunile,
categoriile, conceptele procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz;
funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n
practica social; locul pe care respectiva tiin l ocup n sistemul tiinelor
sociale i politice; utilitatea i eficienta s sociala.
Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o diversitate de
opinii, poziii n gndirea contemporan, care pot fi sintetizate n trei mari orientri:
Politologia tiin a studiului statului
Este o orientare mai veche, ea fiind prezent nc dinainte de Montesquieu
ea aducnd n susinerea s urmtoarele argumente:
- nsi etimologia termenului de politologie polis-stat i logostiin, adic tiin care are ca obiect de studiu statul, puterea i
instituiile sale;
- statul ar fi cea mai veche i mai importanta instituie politic a
societii, cu un rol central n sistemul politic, fapt ce ar presupune
de asemenea studiul acestuia de politologie.
O asemenea orientare nu este acceptat de cei mai muli politologi care la
rndul lor aduc contra argumente:
- termenul iniial de politologie nu avea n vedere sensul, coninutul
actual, ci el se referea la politic, putere, conducere n general, iar
statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o
instituie politic;
- aa cum o dovedesc ultimele cercetri statul nu este cea mai veche
instituie politic a societii, ea a fost precedat de altele. Chiar
dac este cea mai importanta instituie a sistemului politic, dar nu
unica, importana ei decurge tocmai din existena celorlalte i
interaciunea cu acestea;
- statul este studiat i de alte tiine cum ar fi cele economice,
juridice, filosofice fapt ce ne poate conduce la ideea c i aceste
tiine ar trebui s aib ca obiect de studiu statul;
- politologie-tiin a statului nseamn o ngustare nejustificat a
obiectului acestei discipline. Importante elemente ale sistemului
politic ca partidele politice, puterea, spiritualitatea politica, norma,
3

conduita i activitatea politic ar rmne n afr obiectului sau de

studiu.
Puterea politica obiect de studiu al politologiei
Este o orientare destul de rspndit n cadrul gndirii politice
contemporane, att nord americane George Catalin, Harold Lasswel ct i din
Europa apuseana M. Duverger, R. dAron etc.
Argumentul fundamental n cazul acestei orientri este acela c puterea
constituie obiectivul oricrei aciuni politice, ca aceasta se afla n centrul politicii.
i fa de aceast orientare marea majoritate a cercettorilor i politologilor
aduc contra argumente.
Ca i statul i puterea politic este doar o component a sistemului politic
i nu politicul ca atare. n nici un caz, ea nu este n msur s acopere sistemul
politic.
nsi noiunea de putere, definirea acesteia nu este pe deplin elucidat n
tiina politic, existnd tendina de extindere a sferei acesteia i asupra unor
elemente nepolitice sau dimpotriv de restrngere a acesteia numai la aspectele
autoritii. n aceste condiii, cu att mai mult se ridic semnul ntrebrii asupra
capacitii puterii de a umple coninutul politicului;
Nici n cazul relaiei tiin politic-tiin a puterii, politicul nu este n
totalitatea s studiat ci, dimpotriv, importante elemente ale acestuia, cum ar fi:
instituiile politice, spiritualitatea, relaiile politice etc., rmn n afr investigaiei
acesteia.
Politicul-obiect de studiu al politologiei
Politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i
exprimare trebuie s constituie obiectul de studiu al tiinei politice. Politologia
este o tiin de sinteza, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei,
esenei proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia.
Sintetiznd, politologia studiaz i explic natura i esena politicului,
geneza i dinamica lui, precum i rolul pe care l are n realitatea complex. Ea nu
este nici o pseudo-tiin, aa cum o prezint ideologul francez Gaston Bouthaul
sau un capitol teoretic al sociologiei ca la R. Aron.
Evident ca nici politologia nu este n msur s epuizeze ntreaga cercetare
a politicului, dar ea este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sinteza i
din acest punct de vedere este unica tiin din cadrul tiinelor politice capabil
prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului.
2. Locul stiintelor politice in sistemul tiinelor sociale i politice
Fiind o tiin a studiului societii, a politicului, politologia face parte att
din cadrul tiinelor sociale, ct i a celor politice. Ea se afl n relaii de
comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia,
economia, politologia. Relaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinele
sociale decurge din faptul c toate au ca obiect de studiu societatea.
Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de la
domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre
politologie i tiinele sociale se nate, se dezvolta relaii de interaciune,
interdependen, de complementaritate reciproc. Cunotinele, datele, informaiile
4

acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul

lor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotinele oferite de politologie,
contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a societii.
Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie i
tiinele politice de ramur: filosofia politic, sociologia politic, antropologia
politic, doctrina politic, tiin puterii, tiin partidelor, etc. Acest raport impune
att precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice de
ramur, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de
individualitate.
Relaiile de comunitate dintre politologie i tiinele politice sunt date de
politic, care constituie domeniul comun de studiu al tuturor acestor tiine.
Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferita de analiz a
politicului, de studiul general al politicului sau a unor segmente pariale ale
acestuia; metodele i tehnicile folosite n investigarea fenomenului politic; scopul,
utilitatea i finalitatea acestei cercetri; rolul pe care acestea l au n procesul
general al cunoaterii i al practicii sociale.
Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblul
su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente, pri ale
acestuia. n studiul su, politologia pornete de la condiiile generale ale societii,
rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele regsindu-se n
cadrul spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile, programele,
strategiile unor partide politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau
neaflndu-se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct
mai apropiat de realitatea social-politic.
Concluzionnd putem aprecia ca relaiile de interdependen,
interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplific ntre politologie
i tiinele politice de ramur.
Astzi ca urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific i
consolideaz statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot
mai mult ca o tiin fundamental cu rol coordonator n studiul politicului i al
tiinelor politice.
Muli dintre cei care au studiat aceast problem consider ns c tiina
politic se ocup de studiul puterii, a modalitilor de dobndire, exercitare i
meninere a puterii. Pe aceast linie au evoluat o bun parte din politologii
americani ca H. Lasswell i W. Robson dar i unii dintre reprezentanii gndirii
politice europene ntre care cei mai cunoscui sunt francezii G. Burdeau i mai ales
M Duverger .
Evident este destul de dificil de redus la un numitor comun aceste opinii
rezultate din concepii diferite asupra societii, a instituiilor politice i a rolului
acestora n evoluia statului. Este foarte clar ns c ele sufer - fiecare n parte- de
unilateralitate i reducionism duse pn la exclusivism total.
Analiza lor ns ne permite s distingem dou puncte de vedere distincte
care se materializeaz n dou curente dominante n politologia contemporan.
Unul dintre acesta caracterizeaz tradiia sau doctrina american, iar altul
configureaz tradiia european. n datele ei generale tradiia american include
n tiina politic i dreptul constituional i ale administraiei .
5

Pentru tradiia european - creia ne atam i noi - semnificative sunt

concluziile politologului francez Marcel Prelot care grupeaz diversele concepii
despre obiectul tiinei politice n trei categorii .
1. Concepia relaional - n opinia adepilor acestei concepii, obiectivul
tiinei politice l constituie cunoaterea unei anumite categorii de relaii umane.
Bunoar sociologul francez Raymond Aron afirm c relaiile de autoritate
reprezint baza la care trebuie s fie raportate celelalte fenomene sociale, altfel
acestea rmn neinteligibile .
M. Prelot apreciaz c aceast concepie a dobndit credit n rndul unui
numr relativ mic de specialiti pentru c noiunea n jurul creia a fost construit
nu este apt s furnizeze un nucleu contient i durabil .
2. Concepia dinamic - dezvoltat cu precdere de americanul H.
Lasswel, suine c obiectivul tiinei politice l constituie puterea care n opinia
susintorilor acestei opinii este elementul motor al politicului.
Apreciind critic aceast concepie, Marcel Prelot i reproeaz faptul c,
noiunea central - puterea - este variabil i confuz , deci greu de acceptat ca
un criteriu de definire a obiectului tiinei politice .
3. Concepia instituional - ilustrat de cei care consider c obiectul
tiinei politice l constituie statul, o noiune foarte precis care desemneaz n cele
din urm instituia instituiilor.
Din aprecierile politologului francez asupra acestei concepii rezult
fidelitatea s fa de opinia instituionalist care constituie dealtfel orientarea
tradiional pentru spaiul european .
n consecin, afirma Prelot, concepia instuionalist integreaz
specificitatea relaiilor politice i dinamismul puterii ntr-un ansamblu omogen.
De altfel, definiia pe care politologul francez o d tiinei politice reflect plenar
aceast concepie: politologia este tiina care realizeaz cunoaterea descriptiv,
explicativ i prospectiv a fenomenelor referitoare la stat i la societi de acelai
ordin care l-au precedat, nlocuit, nsoit i depit.
Evident, la o analiz mai larg se integreaz acestei definiii i pot fi aduse
ndreptite observaii.
Nu vom strui ns asupra acestora ci ne vom referi n continuare la cteva
dintre opiniile unor politologi romni contemporani. i aceasta din motivul c le
considerm mai actuale i mai apropiate de experiena pe care nsi Romnia o
traverseaz i ilustreaz .
Astfel, pentru Liviu Petru Zpran unul dintre cei mai importani gnditori
politici de azi politologia este studiul general al politicii, al mecanismelor care
o guverneaz ca modalitate de organizare i conducere a unei societi.
Detaliind formularea de mai sus putem concluziona c:
- domeniul de studiu al politologiei l constituie realitatea
politic diferit de oricare alt realitate circumscris n
coordonatele sistemului politic ;
- aceast realitate are o structur i funcionalitate distinct ;
- la rndul su, sistemul politic se constituie ntr-un ansamblu de
elemente n care relaiile politice, cultura politic, instituiile
6

politice, resurse i valori politice i, nu n ultimul rnd

elemente concrete ale aciunii politice .
Sintetiznd cele de mai sus, putem defini tiina politic - politologia - ca
fiind tiina care analizeaz i descrie sistemul politic, fenomenele politice i
comportamentul politic, definind legile care guverneaz dezvoltarea politic a
societii .
3. Legturile politicului cu alte domenii ale societii
1. Relaia politic economic: Aceast relaie a fcut i face obiectul unei
ndelungi controverse. Dup cum se cunoate, n a doua jumtate a secolului trecut
i n veacul nostru, ideile marxismului au avut o foarte larg rspndire nu numai
teoretic ci i ca aplicare practic.
Ori, ideea fundamental a acestei ideologii const tocmai n statuarea
economicului ca factor determinant n societate. Din aceast cauz a i fost acuzat
de tendine economizante n raport cu factorul politic, etic, tiinific, juridic .
ntruct noi putem fi nc acuzai de subiectivism n analiza acestui raport,
pentru clarificarea relaiei vom apela la cteva aprecieri ale unor politologi
americani, care s-au ocupat de aceast problem .
Unul dintre cei mai importani este David Vogel. n viziunea s puterea
politic exercitat de lumea afacerilor constituie subiectul unor puternice
controverse. O parte dintre politologi sunt adepii viziunii pluraliste, afirmnd c
lumea afacerilor este o categorie de interese specifice care acioneaz n paralel cu
multe alte categorii fr s aib vreun privilegiu .
Cealalt parte trateaz lumea afacerilor ca pe un guvern particular care se
bucur de o poziie privilegiat n viaa politic. Vogel, susinnd ideea
pluralismului respinge pe cea potrivit creia firmele economice puternic private
exercit o influen hotrtoare asupra politicii de stat.
ntr-adevr, nelesul termenului mare putere - spune Fukuyama, se va
baza ntr-o tot mai mare msur pe criteriul economic mai curnd dect pe cel
militar, teritorial sau alt barometru tradiional al puterii
Iat aadar, dou opinii total contrare privind importana economicului n
raport de factorul politic. ncercnd o analiz obiectiv, nu putem eluda cteva
constatri care sunt efectiv sesizabile:
- chiar dac nu o determin fundamental, puterea economic
exercit o influen considerabil asupra puterii politice;
- confruntrile politice n care sunt implicate, alturi de partide
i unele grupuri de interese, respectiv de presiune, reflect
deseori manifestarea unor interese i aspiraii economice
diferite sau chiar opuse.
- n perioada de transformri profunde ale unei societi, cu
mutaii n contiina i existena colectivitii, n care
restructurarea economic deine un rol esenial rolul politicului
este amplificat.
Dei pare un paradox, o explicaie logic exist. Puterea politic are
caracter de globalitate i n aceast ipostaz este chemat s elaboreze strategia
dezvoltrii economice.
7

Evident, o concluzie general-valabil nu poate fi tras. Ea este ntotdeauna

n dependen de situaie concret n care puterea politic i cea economic
acioneaz.
2. Relaia politic - juridic
Analiza acestui raport a fost profund marcat de viziunea instituionalist.
Aceast viziune, evideniind cu argumente indubitabile strnsele legturi dintre
cele dou domenii a condus la manifestarea a aa numitului imperialism juridic
adic a amplificrii rolului juridicului i a minimalizrii pn la anulare a
specificitii politicului. Pe msur ce studiul relaiei a fost aprofundat din
perspectiv contemporan, asemenea puncte de vedere sunt abandonate n favoarea
unei viziuni tiinifice, echilibrate.
S-a remarcat astfel c, puterea politic implic prezena juridicului - n
sensul respectrii normelor de drept - att n momentul adoptrii dreptului ct i n
procesul aplicrii acestora.
Expresia cea mai concludent a acestei legturi o constituie nsi statul de
drept care este instituia politic fundamental, bazat pe respectarea normelor
de drept care elimin, exclud arbitrariul i practicile dictatoriale .
n aceeai ordine de idei se nscriu separaia i echilibrul puterilor n stat
(caracteristici ale statului de drept, realitate ce determin o separare difereniat a
politicului de juridic). Astfel, n timp ce iniiativa legislativ, adoptarea legilor i
aplicarea lor sunt activiti n care cele dou dimensiuni se conjug, exercitarea
puterii judectoreti reclam totala independen fa de factorul politic ca o
condiie sineguanon a obiectivitii ce trebuie s caracterizeze actul de justiie .
3. Relaia dintre etic i politic. A suscitat multe i contradictorii puncte de
vedere.
Ipostaze.
1. subordonarea eticului fa de politic (Aristotel, Machiavelli );
2. subordonarea politicului fa de etic (Kant);
3. unitate politic - etic (Hegel ).
O celebr distincie n materie a fcut politologul Max Weber care
distingea ntre o etic a convingerii i o etic a responsabilitii.
Aceast etic a convingerii n opinia lui Weber implic o atitudine autentic
moral (pur, abstract ) pe baza creia cel ce acioneaz se supune strict
convingerilor sale fr a se gndi la consecinele aciunii.
Etica responsabilitii este - sau trebuie s fie - proprie omului politic care
este obligat s prevad nu numai consecinele intenionate ale propriilor fapte ci i
pe cele neintenionate.
Dei afirmaia lui Weber: nu este posibil s conciliezi etica convingerii cu
cea a responsabilitii a fost interpretat uneori eronat, ca afirmare a disjunciei
(rupturii) care exist ntre politic i moral, totui opiunea s n favoarea
responsabilitii denot o pledoarie pentru osmoza eticului cu politicul. Fiindc,
spune el etica convingerii i a responsabilitii nu sunt contradictorii ci se
completeaz una pe alta i formeaz mpreun omul autentic, adic un om care
poate pretinde s dobndeasc vocaie politic. Dei afirmat cu circa apte
decenii n urm opinia lui Max Weber i pstreaz i azi ntreaga valabilitate. Ea se
preteaz nu doar omului politic ci oricrui om-cetean care ntr-un anumit moment
8

al vieii se afl n faa dilemei de a-i asuma responsabilitate i riscurile inerente

aciunii politice sau s rmn la statutul de spectator neutru care s-i dea dreptul la
o judecat moral abstract.
4. Relaia politic - tiinific.
Analiza acestui raport vizeaz nsi fundamentul tiinelor politice. Studii
ample asupra acestui subiect s-au realizat practic abia n secolul nostru, cu
precdere n ultimele decenii pe msur ce s-a nteit influena gndirii tehnocrate .
i n aceast sfer, opiniile au fost pe ct de numeroase pe att de
opozabile. Astfel, unii exegei n domeniul politologiei au afirmat ca teoria i
aciunea politic sunt asemenea a dou linii paralele care sunt nu numai separate ci
i n contradicie .
De referin rmne i n acest domeniu concepia aceluiai Max Weber
care face o necesar distincie ntre profesie i vocaia omului de tiin (savant,
nva) pe de o parte i profesia, vocaia omului politic pe de alt parte .
Regimurile totalitate au furnizat importante argumente n favoarea acestei
separri. Aceasta ntruct au pus n lumin efectele negative ale intruziunii
politicului n sfera tiinificului .
Relevante pentru consecinele negative ale unei asemenea interpretri au
fost repudierea n rile foste comuniste a unor tiine socio - umane (cum sunt
psihologia sau sociologia) apreciate ca fiind tiine burgheze. Ca i cibernetica de
altfel.
Opus acestei concepii este viziunea tehnocrat potrivit creia politica se
transform ntr-o activitatea pur tehnic, locul omului politic fiind luat de
specialist. n acest caz totul funcioneaz robotic, iar democraia rmne o iluzie.
Pe de alt parte, confruntarea dintre empirism i raionalism pe teritoriul
tiinelor politice a reluat mereu vechea disput ntre politic apreciat ca aciune
empiric i tiina identificat cu raionamentul. Abia n ultimele decenii s-au
cristalizat cteva raporturi noi ntre cele dou domenii. Astfel:
- politica i-a dovedit utilitatea n asigurarea cadrului i
condiiilor dezvoltrii fr precedent a tiinei, conturndu-se
politici naionale i chiar o politic internaional n domeniul
tiinei ;
- s-a validat de ctre via o mai veche opinie potrivit creia
tiina este surs de putere i sprijin n opiunea politic .
n aceast viziune este relevat rolul tiinei de consilier al puterii politice.
4. Funciile tiinei politice
Amploarea funciilor tiinelor politice, utilitatea lor nu sunt aceleai n
toate societile i sistemele sociale, ci ele sunt, n mare msur determinate de o
serie de factori, cum ar fi:
- natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;
- nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale;
- gradul dezvoltrii vieii politice i n special a democratismului;
- sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate.
n esen, politologia exercit urmtoarele funcii:
a. funcia cognitiv
9

Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitii

politice. Aceasta cunoatere este obiectiv, nepartinic i nepartizan, lipsi de
poziie i ncrctura ideologic i este un bun al ntregii societi i vizeaz
politicul n ansamblul su, procesele i legitile sale generale.
b. funcia creativ
Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor
teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori
politice ce vor crea i fundamenta cultura politic.
Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori,
- valorile politice.
c. funcia praxiologic
Politologia nu este numai o tiin teoretica, abstract ci ea este dublat de
o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge,
ea este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea
sistemului politic. Totodat politologia ofer modele alternative de dezvoltare
social-politic fie pentru reformarea sistemului existent sau chiar pentru
transformarea radical a acestuia.
d. funcia formativ-educativ civic i patriotic
Prin datele, cunotinele i informaiile dobndite, prin valorile politice
create i puse n circulaie, politologia contribuie n mare msur la formare i
dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine a
individului i a societii.
e. funcia previzional
Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramur,
politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune
la dispoziia societii.
n sistemul contemporan al tiinelor politice, politologia reprezint o
disciplina fundamental, o tiin social particular consacrat fenomenului
politic, singura n msur s studieze politicul n sine sau dup cum aprecia
Julien Freund politicul ca esena autonom.
5. Metodele tiinei politice
Pentru dobndire statutului de tiin alturi de caracterul obiectiv,
neutralitii politologiei i de definirea obiectului acesteia, tiinei politice trebuie
s-i aparin i metode specifice utilizate .
Metodele subiective erau proprii marilor scriitori politici ai epocii clasice i
ele vizau observaia direct. Pe aceast baz ei i-au exprimat n opere politice
propria concepie, propria personalitate, erudiia i capacitatea de sintez
personale .
La finele secolului al XIX-lea n cercetarea politicului ptrund metodele
sociologice. Acestea, dei aduc un plus de rigoare, de sistem, nu reuesc s releve i
s descifreze specificitatea vieii sociale i a celei politice.
n deceniile din urm au cptat tot mai mult amploare metodele
matematice care utilizeaz grafice, modele, jocuri. Cuantificnd faptele, utiliznd
aceste metode se amplific rigoarea.
10

Sintetiznd studiile asupra metodelor de cercetare aplicate n etapa actual,

se desprind n principal dou tendine, dou aspecte proprii cercetrii
contemporane a politicului.
- Prima tendin, - atitudinea difereniat a cercettorilor fa de utilizarea
metodelor i tehnicilor statistice. Astfel, n timp ce politologii europeni (cu
deosebire francezi) manifest o anumit reticen, majoritatea celor americani
dovedesc o adevrat predilecie - care merge pn la excese - n acest sens.
- Cea de-a doua tendin, face referire la contribuia metodelor psihologice
la relevarea resorturilor subiective ale comportamentului i aciunii politice i n
cele din urm a specificitii domeniului social.
6. Locul tiinei politice n cadrul tiinelor sociale
Pentru stabilirea locului politologiei n sistemul tiinelor politice se
impune lmurirea unei probleme de terminologie. Respectiv, vorbim de tiin sau
tiine politice? n raport de rspunsurile date acestei ntrebri se poate preciza i
statutul politologiei.
O contribuie de seam la elucidarea acestei probleme - dilem o are
politologul romn prof. Ovidiu Trsnea. Domnia sa, sugernd interaciunea i
relativa unitate a diferitelor discipline care studiaz politicul i politica, utiliznd
conceptul de sistem al tiinelor politice face distincie ntre:
1. tiinele politice teoretice (tiina politic fundamental sau
politologia i tiine politice speciale - de exemplu teoria statului).
2. tiine politice aplicative sau praxiologice - (praxiologia politic
general sau tiina conducerii politice i tiinele aplicative speciale de pild tiina administraiei .
3. tiine de granie cum sunt sociologia politic, antropologia politic,
tiinele juridice ale dreptului constituional, ale dreptului administrativ
i dreptului internaional, psihologia politic, istorie politic, tiina
militar .a.
n raport cu acest sistem - apreciaz valorosul politolog romn - filosofiei
politice, ca deintoare a primatului istoric, dar att de controversat n zilele
noastre, i revine rolul, sarcina de a descifra esena politicului, temeiul puterii dimensiunea ontologic - i semnificaia acestora pentru om, adic dimensiunea
axiologic.
Ca orice sistem i cel propus de prof. Ovidiu Trsnea este amendabil. A
fost pus, spre exemplu, sub semnul ntrebrii oportunitatea distingerii unei
paraxiologii politice generale. Merit ns preuit ncercarea de a surprinde
complexa unitate n diversitate specific pentru abordarea politicului.
n ultimul timp se observ o fragmentare, pn la a fi excesiv a tiinelor
politice.
Un raport pregtit pentru Congresul Asociaiei Internaionale de tiine
Politice semnala primejdia de a vedea tiinele politice devenind o multiplicitate
de discipline. Pe de alt parte, n opinia multora o astfel de fragmentare este
fireasc, motivat fiind de faptul c politologul trebuie s valorifice informaii din
multe alte tiine. Din aceast perspectiv, tiinele politice apar ntr-o oarecare
msur ca un nod de comunicaie ntre tiinele sociale.
11

Consideraiile de mai sus ne ajut i s stabilim locul politologiei n

sistemul tiinelor politice.
Cea mai important calitate a politologiei este, fr ndoial, aceea de a fi o
tiin de sintez. Acesta este primul argument care justific dreptul la existen ca
tiin. Valorificnd date i concluziile tiinelor aplicative sau de grani, ea
furete o imagine de ansamblu a sferei politicului i i contureaz specificitatea n
raport cu alte domenii sau tipuri de interaciuni. Acestea fiind spuse putem defini i
cel de-al doilea element care i confer politologiei calitatea de tiin: obiectul
tiinei politice. Astfel, obiectul politologiei este studiul esenei i a dinamicii
politicului, respectiv al sistemului, structurii instituiilor i raporturilor politice
(deci elemente obiective sau obiectivale) precum i a contiinei, culturii,
comportamentului i aciunii politice (deci domenii de apartenena subiectivitii )
toate acestea ntr-o viziune sintetic, integrativ.
n concluzie, politologia realizeaz deschiderea spre filozofia politic, spre
dezvluirea semnificailor profunde ale universului politic.

12

SISTEMUL POLITIC
1. Subsistemele sistemului social global
Folosind drept criteriu de apreciere grupul n cadrul cruia se realizeaz
interaciunea uman, vorbim de microsisteme sociale - n cazul grupurilor sau a
unei organizaii sau, cnd se refer la ntreaga societate vorbim de macrosistem
sau sistem social global.
Sistemul social global reprezint totalitatea activitilor, relaiilor i
reprezentrilor ideale prin care individul i caracterizeaz necesitatea i
reprezentrile specifice vieii sociale structurat ca un ansamblu organizat, dispus
pe nivele (pri, subsisteme) intercondiionate reciproc, att cauzal ct i funcional.
Studiul aprofundat asupra societii omeneti relev ca acesta este un
complex de elemente (subsisteme) de ordin economic sau juridic, administrativ,
politic s.a. aflate n corelaii cauzele i funcionale.
Aprnd n cadrul societii este de la sine neles c sistemul social global
are un caracter istoric, fiind rezultatul unui proces evolutiv, perfecionist i din ce
n ce mai complex.
Societatea, viaa social n general, se prezint ca un sistem social global
care este structurat n subsisteme, care la rndul lor constituie sisteme de sine
stttoare cu structuri, mecanisme i funcii proprii. Din cadrul oricrui sistem
social global, cele mai importante sisteme pariale sunt: sistemul politic, sistemul
economic, sistemul informaional, sistemul spiritual, sistemul militar, etc.
Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a componentelor
sale ca sisteme pariale, constituie o metoda de cercetare relativ nou i ea aparine
teoriei generale a sistemelor create de Lwon Bertolanffy n 1937.
n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l ocupa n
cadrul acestuia, prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce le
genereaz, prin impactul asupra celorlalte sisteme pariale, nsi asupra ntregului,
se detaeaz i se impune sistemul politic. Orice sistem social, indiferent de gradul
sau de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de natura sa, implic cu necesitate o
dimensiune i o funcie politic. De altfel, politicul i politica au fost dintotdeauna
coordonate majore ale existentei i aciunii umane. Astzi, mai mult ca oricnd
precizeaz politologul G. Burdeau epoca noastr este martora unei politizri
universale. Totul a devenit politic, deoarece totul se afla sub influenta politicii sau
se oglindete n ea.
Definirea sistemului social global ca un complex de elemente conduce la
ideea c sistemul este compus din mai multe pri-subsisteme care la rndul lor se
manifest ca un sistem compus din elemente specifice unui segment social, unui
domeniu mai limitat.
La o analiz sumar i ntr-o formulare succint sistemul social global
integreaz urmtoarele subsisteme:
1. Subsistemul vieii economice, format din sfera produciei, schimbului
i consumului.
2. Subsistemul structurii sociale i al raporturilor specifice
componentelor acestei structuri. Particularitatea acestuia este dependena s de
13

subsistemul vieii economice i este caracterizat prntr-un dinamism accentuat dat

de modificarea grupurilor sociale, a relaiilor dintre ele i a ansamblului social.
3. Subsistemul culturii i vieii spirituale n ansamblu, care cuprinde
totalitatea ideilor, teoriilor, concepiilor politice, juridice, morale, filozofice,
artistice, tiinifice, religioase .a.
4. Subsistemul vieii comunitare. Evolutiv, viaa comunitilor a parcurs
traseul de la ceat, trib, popor la stadiul de naiune, fiecare dintre acestea
consolidnd sistemul social global.
5. Subsistemul politic. Privit n ansamblu, subsistemul politic este un
element component al sistemului social global.
Dar, n raport de domeniul n care opereaz, subsistemul politic constituie
el nsui un sistem, cu trsturi specifice i legi interne proprii i cu un rol
determinant n viaa social.
Din aceste considerente noi l vom trata n continuare ca pe un sistem.
Noiunea de sistem de organizare politic a fost introdus n circuitul
literaturii politologice de gndirea marxist i voia s evidenieze distincia dintre
sistemul politic specific capitalismului i cel al socialismului. Este adevrat, cu
timpul aceasta noiune a fost treptat abandonat, impunndu-se cea de sistem
politic.
Dei criticat i de muli contestat, teoria lui D. Easton, rmne un punct
de plecare i chiar de referin n conceperea i studierea politicului ca sistem,
avnd i astzi numeroi adepi.
n opinia sa sistemul recepteaz cerinele formulate de mediu (respectiv
intrrile) prin intermediul unor suporturi sau susintori i emite decizii,
declaneaz aciuni (ieirile).
Aceste ieiri, la rndul lor, pot s influeneze sistemul, determinnd noi
cerine. Este evideniat efectul feedback - informaiile despre efectele deciziilor i
aciunilor contribuie la ajustarea activitii viitoare. ntr-o reprezentare grafic acest
lucru apare astfel:
Cerine
Intrri

Suporturi

Sistemul
politic

Decizii i
aciuni

Ieiri

Care este nelesul termenilor folosii de Easton? n opinia s mediul este

alctuit din componente intrasocietate, adic din sisteme nonpolitice: economia,
cultura, structura social i din componente extrasociatate - (exterioare societii
respective).
Suporturile sunt partidele politice, grupurile de interes (sau de presiune)
iar deciziile i aciunile sunt n principal politicile guvernamentale.
Din cele de mai sus rezult c sistemul politic este identificat cu instituiile
guvernamentale i activitatea lor. Autoritile, precizeaz Easton, sunt cele care
vorbesc de obicei n numele sistemului i fac posibil aciunea colectiv.
14

Dei considerat de teoreticieni ca fiind limitat, concepia politologului

american continu s fie un termen de referin n materie.
Trebuie remarcat c introducerea conceptului de sistem politic reprezint
mai mult dect utilizarea unei teorii. Ea reflect o unitate n modul de abordare a
politicului, o unitate care se nscrie n contextul mai larg al revoluiei sitemice care
a impus conceptul de sistem ntre noiunile tiinifice fundamentale ale gndirii
secolului nostru .
n scurt timp, conceptul a depit nelesul comun al tiinelor politice,
politologii americani preferndu-l termenului de stat pe considerentul c acestuia i
se atribuie mult prea multe sensuri.
n prezent s-a acceptat aproape unanim definiia potrivit cruia prin sistem
politic se neleg acele interaciuni sociale i instituii prin care o societate
adopt decizii considerate obligatorii de ctre majoritatea membrilor si.
Spre deosebire de alte sisteme, sistemul politic se particularizeaz prin
aceea c transform cerinele, dorinele, aspiraiile oamenilor n decizii care au
caracterul globalitii, viznd ntregul sistem societal .
Particularitile care-l deosebesc de alte sisteme sociale (subsisteme) sunt
urmtoarele:
1. Sistemul politic este universal n destinaia sa, extinzndu-se asupra
tuturor membrilor societii.
2. Sistemul politic are ultimul control asupra folosirii coerciiei fizice.
3. Are dreptul legitim de a lua decizii obligatorii.
4. Deciziile sistemului politic au autoritate, ele purtnd fora legitimitii.
Remarcnd aceste particulariti specifice, sistemului politic i sunt proprii
i caracteristicile inerente oricrui sistem. Aceste caracteristici care se manifest
ntr-un mod specific evideniaz c sistemul politic:
a) este un ansamblu de pri, de elemente aflate n interaciune. n raport
cu ntregul - societatea, mediul - acestea se manifest ele nsele ca sistem subsisteme. ntre aceste se stabilesc raporturi ierarhice care conduc la o stratificare
pe niveluri - supranaional, naional, subnaional.
b) are o structur proprie ce implic att ramurile (instituiile guvernrii)
- legislativ executiv i judectoreasc - ct i partidele politice, grupurile de
interes (de presiuni)i mass-media. Un loc distinct l ocup raporturile ntre putere
i opoziie.
c) elementele ce alctuiesc sistemul politic naional i interaciunile dintre
acestea determin forme diferite de integralitate, adic diferite forme de
guvernmnt i regimuri politice ;
d) are funcii caracteristice care determin autoreglarea dar i contribuie
la funcionarea celorlalte sisteme .
e) este un sistem deschis, aflat n permanent devenire, n interaciune cu
mediul - deci cu alte sisteme, cu elementele nonpolitice ale societii civile.

15

2. Nivelurile sistemului politic

Din studiul dreptului constituional tim c suveranitatea este aceea
calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a decide, fr
nici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii
celorlalte state, precum i a principiilor i celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional.
tim , de asemenea c suveranitatea se afl n strns conexiune cu
independena naional care nseamn manifestarea pe plan extern a
prerogativelor suveranitii.
Recunoaterea sistemului politic constituit la nivelul statului naional ca
fiind punctul nodal al stratificrii sistemelor politice, conduce la distincia ntre
sistemele politice supranaionale, naionale i subnaionale.
a) Sisteme politice supranaionale (interstatale)
n a doua parte a secolului nostru, dup dispariia imperiilor create i
susinute prin for, i-au fcut loc noi relaii sistemice ntre state. Ca urmare au
luat natere organizaii interstatale care sunt asociaii de stat suverane.
ntre acestea se numr ONU - organizaie cu vocaie universal, nfiinat
n 1945 n scopul meninerii pcii i securitii internaionale i dezvoltrii relaiilor
de prietenie ntre state, a cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor
politice, economice, sociale, culturale i umanitare. De remarcat este faptul c
documentele Adunrii Generale, organul suprem al ONU nu sunt obligatorii ci au
doar valoare de recomandare pentru statele membre.
n a doua jumtate a secolului XX s-au constituit o serie de organizaii
supranaionale .
Caracteristica principal a acestora este restrngerea parial a suveranitii
statelor membre. Ele au cedat o serie de competene organizaiilor n cauz.
Aceast situaie este definit de politologie ca o suveranitate divizibil a statelor.
De aici rezult o anumit independen a organizaiilor suprastatale fa de statele
membre corelat cu dependena acestora fa de respectivele organizaii.
Astfel de organizaii sunt comunitile europene care, dup ce au parcurs o
serie de etape n prezent sunt angajate ntr-un proces de integrare economic i
politic.
Supranaionalitatea acestora este dat pe de o parte de faptul c dein
structuri decizionale, parial independente de statele membre, iar pe de alt parte de
mprejurarea c au create sisteme juridice cu putere de a obliga indivizii i statele i
de a stabili relaii directe cu persoane juridice individuale.
b) Sisteme politice naionale
n parte, aceste probleme au fost tratate i la cursul de drept constituional
cnd am vorbit de structura de stat. Examinarea sistemelor politice prin prisma
distribuirii autoritii guvernamentale pe un anumit teritoriu - aspect care definete
structura de stat, ne permite s distingem:
1. Sistemul naional unitar - alctuit dntr-o singur formaiune statal cu
o organizaie politic unic. n funcie de prevederile constituiei, de realitatea
istoric i de tradiii, sistemul naional unitar este compatibil cu recunoaterea ntre
16

anumite limite a autonomiei organelor constituite la nivelul subdiviziunilor

teritoriale.
2. Sistemul federativ - este constituit din dou sau mai multe state
membre care transfer o parte dintre atribuiile lor suverane n favoarea statului
compus rezultnd un sistem politic cu proprieti distincte ale statelor componente.
Acestea i pstreaz o autonomie relativ, ele aflndu-se n interaciune cu statul
federal.
3. Sistemul confederativ - Confederaiaeste o uniune de state suverane a
crei activitate se limiteaz la cteva obiective comune. Este considerat de unii
politologi un sistem supranaional.
c) Sisteme politice subnaionale, cuprind un ntreg lan de structuri
politice: regiuni departamente, judee, raioane, municipii, orae, comune, sate.
Acestea sunt comunitile politice locale i, n funcie de legislaia fiecrei
ri, ele se afl n interaciuni specifice cu sistemul politic naional.
Se deosebesc ns de sistemul politic naional prin faptul c:
- nu au atributul suveranitii ;
- sunt subordonate sistemului naional, dar
- au diferite grade de autonomie .
Nicieri n lume nu exist o msur general valabil a raportului dintre
centralizare i descentralizare.
Semnificativ n acest sens este exemplul oferit de dou state cu sistem
politic unitar: Frana i Marea Britanie. Frana este considerat un exemplu tipic
pentru centralizare datorit unui sistem riguros de supraveghere i control ierarhic.
Marea Britanie, n care aceste activiti sunt foarte reduse, este dimpotriv
considerat o ar puternic descentralizat.
Dei din pcate, se ntmpl deseori - vezi preteniile avansate de liderii
UDMR privind autonomia local a zonelor locuite n majoritate de etnia maghiar relaiile dintre nivelul naional i cel subnaional nu trebuie gndite n termenii
confruntrii. Dimpotriv, n situaiile normale, cele dou nivele se ntreptrund,
interacioneaz i n cele din urm se susin reciproc.
3. Funciile sistemului politic
Latura funcional a sistemului politic are n vedere funciile exercitate de
acesta att la nivelul i interiorul propriului sistem, ct i al societii. Pe marginea
acestei probleme, n literatura de specialitate, exist vii dispute legate de coninutul
funciilor sistemului politic, de eficiena, amplitudinea acestora i utilitatea lor
social.
Sistemul politic realizeaz n orice societate urmtoarele func ii:
1) De organizare i conducerea sistemului global. Aceasta funcie decurge
din faptul c politicul stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor sale
i asigur prin mobilizarea resurselor materiale i umane realizarea acestora.
2) De autoreglarea sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social
global, sistemul politic asigur implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale
sistemului social global. El este singurul sistem din cadrul societii care se
autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.
17

3) De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice

n special. Aceasta distribuie trebuie fcut n concordan cu interesele sociale
globale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.
Funciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci ntr-o strns
corelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz
reciproc, asigurnd astfel reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului social
global, a societii n ansamblul ei.
Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att n
ceea ce privete coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt
e n legtur direct cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune n fiecare etap
respectivul sistem, de dinamica acestuia, de nsi calitatea i funcionalitatea
elementelor sale componente i situaia internaional.
4. Componentele structurale ale sistemului politic
Problema definirii componentelor structurale i funcionale ale sistemului
politic, trebuie s porneasc de la unitatea i diversitatea prilor sale constitutive, a
multitudinii i varietii relaiilor ce le guverneaza i ndeosebi a impactului
acestuia asupra celorlalte sisteme pariale ale societii.
Natura regimului politic, formele sale de exercitare a puterii, contextul
intern i internaional i vor pune amprenta att asupra componentelor sistemului
politic, dar mai ales asupra amplitudinii i eficientei funciilor sale, a rolului su
reglator la nivelul ntregii societi i a propriei autoreglri.
Sub aspectul dimensiunii structurale a sistemului politic, cele mai multe
preri converg spre acceptarea urmtoarelor componente: relaiile politice;
instituiile politice; contiina i cultura politic. La acestea noi ne permitem s
includem normele i comportamentul politic, comunicaia politic, aciunea
politic.
1. Relaiile politice
Acestea alctuiesc unul din fenomenele cele mai importante ale vieii
sociale, studierea lor prezentnd un interes deosebit att pentru teoria politic, ct i
pentru practica social-politic.
Forma specific de manifestare a relaiilor sociale n domeniul vieii
politice, relaiile politice pot fi definite ntr-o accepiune mai restrns sau mai
larg. In sens restrns, prin relaii politice se neleg acele relaii ce se nasc i se
dezvolt ntre oamenii care acioneaz att n mod individual ca ceteni, alegatori,
parlamentari, membrii ai unor partide politice, reprezentani ai unor instituii
politice sau n mod colectiv, organizai politic.
In extenso, relaiile politice sunt acele relaii de natur politic ce se
formeaz i desfoar ntre mari comuniti umane, clase, grupuri sociale, partide
politice, ntre acestea i stat, sau ntre state, naiuni, popoare ca entiti distincte.
Acest ultim segment formeaz relaiile politice internaionale.
Rezumnd, putem aprecia urmtoarele:
1. Obiectivul fundamental pe care sunt centrate relaiile politice este acela
al problemei puterii sub diferitele ei forme, n special a celei politice, cucerirea,
meninerea, influenarea sau monitorizarea ei.
18

2. Avnd n vedere locul i rolul politicului n societate, relaiile politice n

aciunea lor nu vizeaz numai politicul, ci ele privesc organizarea i conducerea
ntregii societi, ntruct orice act de conducere, indiferent de domeniul su de
manifestare economic, spiritual sau militar, are ntotdeauna un substrat i un
coninut politic;
3. n aciunea lor, relaiile politice se manifest sub o forma organizat,
programatic i contient. La nivelul social, ele acioneaz nu direct, ci prin
intermediul instituiilor politice (stat, partide politice, formaiuni politice, etc.);
4. Att sub aspect teoretic, dar mai cu seama practic, relaiile politice i
fundamenteaz aciunea pe o ideologie, care n cele mai multe cazuri se
materializeaz n programe i doctrine politice. Acest fapt confer relaiilor politice
un pronunat caracter i coninut ideologic-partinic.
2. Comunicaia politic
Comunicaia politic constituie componenta sistemului politic cea mai
puin uzitat n studiul sistemic al acestui domeniu. Unii autori renun la folosirea
ei sau chiar neag apartenena ei la sistemul politic.
Cu privire la locul i rolul comunicaiei politice n cadrul sistemului politic
se pot face urmtoarele precizri:
1. n condiiile exploziei informaionale, inclusiv a cunoaterii i
cunotinelor despre politic, a sporirii considerabile a rolului acestuia n societate,
comunicaia politic trebuie s constituie astzi n orice sistem politic modern o
component major a acestuia;
2. Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice prin
excelen o funcie de difuzare a valorilor politice, deci, ea joac un rol
informaional cu dublu sens, att din direcia celor ce guverneaz ctre cei
guvernai, dar i invers;
3. Comunicaia politic nu trebuie monopolizat de cei ce guverneaz i
folosit de acetia pentru uniformizare i ndoctrinarea politic a celor guvernai,
aa cum s-a ntmplat n societile totalitare. Ea nu trebuie s devin un mijloc, un
instrument de guvernare, de impunere a ideologiei guvernanilor, ci dimpotriv,
existena i dezvoltarea ei trebuie privit ca un element al democratismului politic,
a adncirii acesteia;
4. n actualele condiii ale dezvoltrii moderne, comunicaia politic poate
juca n cadrul societii un rol constructiv, funcional, de optimizare i
perfecionare a mecanismului de funcionare al sistemului politic, de autoreglare i
de reglare a societii;
5. Un deosebit impact l exercit comunicaia politic asupra subiecilor
sociali politici, organizaiilor i instituiilor politice societale. Difuzarea obiectiv,
netrunchiat a informaiilor i cunotinelor politice, receptarea acestora de ctre
cetean, le va da posibilitatea s acioneze n cunotin de cauz, s-i formeze i
modeleze un comportament adecvat cerinelor aciunii politice. n felul acesta,
ceteanul va deveni un participant contient i activ la derularea vieii i practicii
politice, responsabil fa de aciunea i conduita sa politic. La rndul lor,
organizaiile i instituiile politice, n primul rnd formaiunile i partidele politice
19

corect informate, i vor armoniza poziia i aciunea politic n funcie de

necesitile i cerinele reale ale vieii social-politice;
6. Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate,
comunicaia politica creeaz la nivelul acesteia, o anumit stare de spirit,
concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate genera o anumit
orientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile
acesteia. Aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politic, poate evolua
fie n direcia armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau,
dimpotriv, s impun necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau
chiar n situaia de criz, de imposibilitate de reglare, de nlocuire a acesteia.
3.Norma i comportamentul politic
Acestea constituie alte dou componente ale sistemului politic ignorate,
ocolite sau foarte puin abordate de literatura politologic.
a) Norma politic
Reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii referitoare la
comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai n
instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viata politica specifica a unei
societi.
n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii
sociale i ndeosebi fa de norma juridic, norma politic se caracterizeaz prin
cteva elemente particulare, specifice:
a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii
societii, ci doar pentru aceia care sunt angajai n viata politic, fie ca persoane
individuale fie nregimentate n instituii i organizaii politice;
b) respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul voinei i
contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice. Ea se realizeaz
nu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca n cazul normei juridice, ci n primul
rnd, prin contiina individului, prntr-un anumit sistem ce ine de anumite tradiii,
obiceiuri, educaie specific fiecrui organism sau instituie politic;
c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de
conduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care
sunt incluse drepturile, obligaiile, regulile de conduit, anumite prescripii i
sanciuni proprii membrilor acestora;
d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice,
care reflect specificitatea vieii politice din cadrul respectivei societi, fiecare
organism, instituie politic, dar mai ales fiecare partid politic, i are propriul sau
sistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar activitatea i i
regleaz conduita politic;
e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai cu seam
asupra partidelor politice, i pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul
general al dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice,
gradul dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice,
independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i
20

fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social a

membrilor si, interesele i obiectivele politice urmrite;
f) la rndul lor, organismele i instituiile politice internaionale i
desfoar activitatea n baza unor sisteme de norme politice internaionale care
constituie parte a dreptului internaional. Aceste norme de conduit politic
internaional reflect stadiul relaiilor internaionale, tendina dominant din
cadrul acestora, raportul de fore internaional, eventuala direcie, tendina spre care
se ndreapt omenirea.
b) Comportamentul politic
n strns legtur cu norma politic se afla comportamentul politic. El
este expresia cea mai concludent a normativitii sistemului politic.
Comportamentul politic este un adevrat barometru al vieii politice
dintr-o societate, fiind o transpunere n practic a valorilor politice, a contiinei
membrilor societii, a normelor ce structureaz activitatea politic.
n limba romn, termenul de comportament i are originea n cuvntul
franuzesc comportament modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau
situaii, conduit, purtare, comportare.
Ca i n cazul altor componente ale sistemului politic (norma, comunicaia
politic) i n cel al comportamentului politic, literatura de specialitate att
naional ct i universal este deficitar. n lipsa acestor precizri fixe ale
literaturii de specialitate, pe baza unor mai vechi preocupri ale noastre vom
ncerca s punctm cteva precizri:
1. Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se
comporta i raporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al
partidelor i formaiunilor politice fa de valorile i doctrinele politice, de
principiile i normele politice ale societii, de activitatea politic desfurat de
organismele i instituiile politice societale;
2. La nivelul oricrei societi distingem un comportament politic
individual, al ceteanului n calitate de alegator, de participant la viaa politic i
un comportament politic colectiv ce poate mbrca forma de clas, grup, partid,
naiune, etc;
3. Dei se manifest n i prin individ, n mod individual sau colectiv
organizat, comportamentul politic este un produs i un fapt social, format i
determinat de sistemul politic social, de societate n general;
4. Spre deosebire de comportamentul juridic, cci exist i un asemenea
comportament impus de norma juridic, comportamentul politic este o
obiectivizare n practica social politica, liber consfinit i acceptat a normelor,
principiilor i sistemului de valori politice interiorizate i aplicate n cunotina de
cauza;
5. La baza declanrii i orientrii comportamentului uman st o varietate
de mobiluri, trebuine i interese. Dintre acestea, interesul politic este cel care da
scop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l declaneaz i
direcioneaz, contribuind totodat i la reglarea sa. P.H. Holbac considera interesul
unicul mobil al aciunii i conduitei umane, iar pentru C.A. Helvetius interesul
conduce toate judecile noastre.
21

Pentru politologul roman Trofin Drgan, interesul politic reprezint

trecerea omenirii din imperiul necesitii n cel al libertii.
6. Comportamentul social, cel politic n mod special nu este un dat al
societii, al indivizilor, ci el este rezultatul unei intense i permanente activiti ale
societii.
n cadrul procesului de formare, dezvoltare i modelare a
comportamentului politic, un rol important l joac cultura i comunicaia politic,
activitatea educativ i politic desfurat de diferite organisme i instituii
politice, dintre care se detaeaz prin importan i eficien aciunea partidelor
politice, a mass - mediei colii i familiei.
7. La fel ca n cazul normei politice i n cel al comportamentului, pe baza
normelor politice generale ale societii la nivelul acesteia, exist o anumit
conduit politic, aceasta neexcluznd situaia ca fiecare clas, partid politic s-i
aib propriul ei comportament politic, caracterizat prin anumite particulariti ce
decurg din fundamentul ideologic, din locul i rolul efectiv pe care-l joac n
societate, din interesele i obiectivele politice urmrite. De regul, comportamentul
politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor politice,
este inclus n strategia i tactica s programatic, n statutul su de organizare i
funcionare.

22

INSTITUIILE SISTEMULUI POLITIC NAIONAL

1. Instituiile politice.
Conceptul de instituii politice; specificul lor
Elementele definitorii ale structurii oricrui sistem politic sunt instituiile
politice i interaciunile care se stabilesc ntre ele.
Ce sunt instituiile politice? Accepiunea dat termenului difer de la un
curent de gndire la altul. Exist ns cteva coordonate eseniale care nu pot fi
eludate de nici o definiie. Prima dintre acestea pune n eviden faptul c
instituiile politice sunt obiectivarea att a unor relaii politice ct i - datorit
globalitii politicului - a unor relaii specifice tuturor domeniilor societii.
Aceast obiectivare are ca finalitate reglementarea, pe ct se poate stabil,
a acestor relaii.
n al doilea rnd se cuvine remarcat c instituiile politice presupun:
- o anumit structur n care se desfoar anumite activiti;
- un ansamblu de valori n numele crora se structureaz aceste
activiti;
- un numr de legi care reglementeaz raporturile dintre oameni,
precum i dintre ei i instituiile respective.
ntre multele instituii politice existente n sistemul politic naional, una are
o poziie privilegiat. Aceasta este statulsupranumit i instituia instituiilor.
Prin stat se nelege organizarea puterii politice pe un anumit teritoriu i n
cadrul unei comuniti umane - naiunea. Dat fiind complexitatea problemelor
ridicate de instituia statului, este necesar ca aceasta s fie abordate din perspectiva
structurii sale, a funciilor i formei sale .
2. Instituiile guvernrii
Instituiile guvernrii sunt n fapt puterile statului. n accepia general sunt
recunoscute instituia (puterea) legislativ, instituia (puterea) executiv i instituia
(puterea) judectoreasc;
nc din faza primar a gndirii politice s-au sesizat aceste trei forme ale
puterii: Astfel, Aristotel diferenia trei categorii de activiti ale statului aferente
adunrii generale, corpului magistrailor i corpului judectoresc.
Problema echilibrului dintre aceste activiti a fost pus i teoretizat mult
mai trziu, respectiv n secolul al XVII -lea de ctre John Lacke. Ideile lui au fost
reluate i dezvoltate n secolul urmtor de ctre Montesquieu care aprecia c n stat
coexist trei feluri de puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. n viziunea lor
scopul guvernrii este asigurarea libertii, iar libertatea nu poate fi realizat dac
cele trei puteri se afl n minile acelorai persoane. De aici necesitatea ca acestea
s fie ncredinate unor titulari diferii.
Se emiteau astfel principiile democraiei reprezentative, principii care i-au
gsit materializarea n Constituia SUA i n Declaraia francez a drepturilor
omului i ceteanului. Odat cu formarea statelor moderne, separaia puterilor n
stat a devenit un principiu fundamental al democraiei
Potrivit acestuia, cele trei funcii fundamentale ale statului trebuie s fie
ncredinate fiecare unor instituii distincte.
23

Separarea puterilor nu a implicat i egalitatea dintre acestea. n timp

lucrurile au evoluat de la o anumit prevalen a legislativului la un relativ
echilibru pentru ca n epoca noastr s se afirme frecvent supremaia executivului.
Evident, nici acest principiu nu a fost scutit de critici foarte serioase
mergndu-se pn la contestarea sa. Primul care l-a respins categoric a fost Jean
Jack Rousseau.
Pornind de la caracterul indivizibil al suveranitii poporului, Rousseau
acuza pe susintorii concepiei separaiei puterilor c procedeaz precum
scamatorii: Ei fac din suveran o fiin fantastic, alctuit din buci adunate la un
loc. Dup ce au tiat n buci corpul social, printr-un miracol de blci, adun la un
loc, nu se tie cum, toate bucile.
Mai trziu, marxitii au acceptat separaia puterilor doar n sensul
diviziunii muncii dar nu ca distincie ntre puteri suverane.
n zile noastre opiniile variaz de la cea care pledeaz pentru modificarea i
adecvarea principiului la modalitile de azi pn la cele care, recunoscndu-i fora
de atracie, i contest valoarea practic.
n general, principiul separaiei puterilor n stat este imperios cerut de rile
care asemeni Romniei au parcurs o epoc de totalitarism, de concentrare a puterii
n minile partidului unic i care vd n separaia puterilor un mijloc de a evolua
spre o democraie real, evitnd ntoarcerea spre un trecut indezirabil .
De altfel, exist diferene extrem de mari n aplicarea principiului chiar
ntre rile democratice occidentale .
Analitii apreciaz c de fapt, doar sistemul politic american ar fi constituit
pe baza principiului separaiei puterii n stat. Fr ca acesta s fie explicit formulat
n constituie, n SUA principiul respectiv a luat forma unui concept practic:
controlul reciproc i echilibrul ntre ramurile guvernmntului. Prin aceste prghii
se elimin posibilitatea prelurii monopolului puterii de ctre una dintre ramurile
guvernmntului. Semnificative n acest sens sunt urmtoarele aspecte:
- puterea preedintelui de a se opune prin veto legilor care au
trecut prin congres;
- puterea Congresului de a nesocoti votul prezidenial cu o
majoritate de 2/3 din congresmani ca i dreptul de a pune sub
acuzare preedintele;
- puterea Curii Supreme de a se pronuna asupra
constituionalitii legilor.
Analiznd mai profund realitile americanilor deducem c n sistemul lor
politic avem de-a face mai mult cu o separare a instituiilor ntre care se mparte
puterea dect cu o separare a puterii.
Date fiind controversele legate de oportunitatea distinciei ntre puterile
statelor vom aborda n continuare instituiile guvernmntului n corelaie cu cele
trei funcii de baz ale statului: legislativ, executiv i judectoreasc.
a) Instituiile legislative
Specificul acestor instituii const n faptul c:
- cuprind reprezentanii alei ai poporului;
- aceti reprezentani pot avea i calitatea de membrii ai
diferitelor partide ;
24

ntre reprezentani nu se stabilesc relaii ierarhice;

procesul decizional este, de regul, rezultatul unor negocieri
politice.
Denumirea instituiei legislative difer de la o ar la alta: Parlament,
Congres, etc.
Modul de organizare i procedeul de lucru difer de la un stat la altul.
Astzi aproximativ jumtate din parlamentele lumii au o structur bicameral.
Istoria Parlamentului a nceput n evul mediu. Marea Britanie avea o
instituie cu aceast denumire nc din 1258. Iniial era o adunare a aristocrailor
convocat de suveran pentru a-l sprijini.
Dei aceast form de organizare se justific mai ales n cazul statelor mari
sau a celor federale, ea este adoptat i de ri mai mici mai cu seam pe temeiul
temperrii reciproce a celor dou camere.
Funciile. Dac sub aspectul structurii i modului de organizare instituiile
legislative difer de la un stat la altul n privina funciilor nu exist diferene.
Principala funcie este cea de legiferare, prin acesta nelegndu-se
dezbaterea i adoptarea legilor i ntr-o msur mai mic sau mai mare iniierea
acestora .
Tot la capitolul funcii mai pot fi reinute:
- Recrutarea (selecia) personalului guvernamental. Aceast funcie n
Romnia se realizeaz prin votul de ncredere acordat guvernului.
- Controlul asupra executivului realizat att prin instituionalizarea
responsabilitii ministeriale ct i - n unele ri cum sunt SUA - prin investigarea
activitii unor persoane cu responsabiliti executive la vrf.
n funcie de rezultatul investigaiei, Congresul are posibilitatea punerii
acestora sub acuzare i judecarea lor.
b) Instituiile executive
n a doua jumtate a secolului nostru, aceste instituii dein rolul central n
procesul adoptrii deciziilor. Acest rol se cuantific att n iniierea ct i n
aplicarea programelor politice majore.
n majoritatea rilor se poate vorbi de un dualism al executivului. Pe de o
parte este eful statului (preedinte sau monarh), iar pe de alt parte guvernul
(cabinetul, consiliul de minitri).
n SUA, lipsete dualismul, eful statului - preedintele fiind concomitent
i cel al executivului. ntre persoanele cuprinse n executiv se stabilesc relaii,
raporturi ierarhice; teoretic se face o distincie ntre persoanele aflate n vrful
ierarhiei instituiei executive i cele de execuie propriu-zis a deciziilor luate la
vrf.
n practic este greu de stabilit grania dintre cele dou niveluri. Pe lng
rolul de a executa, de a pune n aplicare deciziile (legile) legislativului, ntre
funciile executivului se nscriu i:
- iniierea legilor;
- atribuii mari n sfera coordonrii unor activiti economice i
sociale, n administraie ;
- rol sporit n domeniul afacerilor externe.
25

Toate acestea fac s sporeasc rolul executivului n ansamblul sistemului

politic naional .
Ponderea acestui rol decurge din prevederi constituionale, mai ales din
modul n care este ales sau desemnat eful executivului. n SUA, preedintele este
ales de un electorat naional, puterea lui este foarte mare n comparaie cu cea a
primului ministru britanic, ales ca oricare parlamentar ntr-o circumscripie sau ca a
altora care nici nu fac parte din parlament ci doar aprobat de parlament.
c) Instituiile judectoreti
Sunt instituiile care se ocup cu rezolvarea litigiilor care apar n procesul
aplicrii legilor sau, dup caz, prin neaplicarea lor.
Potrivit prevederilor constituionale acestea, n multe state, pot interveni i
n procesul legislativ. Spre deosebire de celelalte dou categorii de instituii ale
statului, instituiilor judectoreti li se acord i garanteaz un rol independent,
imparial n raport cu poziiile politice ale diferitelor grupuri. Sesiznd caracterul
specific al acestei puteri nc Montesquieu aprecia c puterea judectoreasc, n
sens politic, este oarecum inexistent.
Tocmai aceast independen, aceast imparialitate, aceast detaare de
politic i poate amplifica rolul n cadrul sistemului politic.
3. Sisteme de guvernmnt
n funcie de modurile n care s-au structurat raporturile dintre instituiile
legislative i executive - determinate de diferenele n aplicarea principiului
separaiei puterilor n stat - s-au cristalizat trei sisteme democratice de
guvernmnt: cel parlamentar, cel prezidenial i sistemul semiprezidenial .
n mod obinuit juritii folosesc termenul de regim, n locul celui de
sistem.
Aceste sisteme se deosebesc att prin elemente structurale ct i prin
aspecte funcionale respectiv prin ponderea acordat fiecrei categorii de instituii.
A. Sistemul parlamentar
n sens larg, acest sistem vizeaz orice sistem politic n care exist un
parlament. n sensul strict n care l nelegem noi, sistemul parlamentar se refer la
acel sistem reprezentativ care se bazeaz pe colaborarea - uneori chiar pn la
fuziune a legislativului cu executivul. Cu alte cuvinte, este vorba de
responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului. Executivul are nevoie
de ncrederea Parlamentului i demisioneaz cnd o pierde. n acest sistem este
evident rolul determinant al legislativului.
Cel mai tipic exemplu este cel al Angliei. Aici executivul este divizat:
monarh i cabinet. Monarhul nu rspunde politic n faa Parlamentului, nu se
angajeaz direct n activitatea de guvernare, iar actele sale sunt valabile numai dac
sunt contrasemnate de primul ministru.

26

n Anglia deci, regina domnete dar nu guverneaz. Cabinetul se bazeaz

pe majoritatea parlamentar. Este condus de primul ministru care este liderul
partidului ce deine majoritatea n Camera comunelor. Minitrii i pstreaz
calitatea de parlamentari. Pierderea ncrederii parlamentului atrage dup sine
demisia minitrilor sau a cabinetului n ansamblul sau monarhul are dreptul de a
dizolva parlamentul dac ntre acesta i executiv se produce un conflict grav, de
proporii.
Votanii
aleg

Executivul

Legislativul
numete sau
demite
Primul-ministru
(Premierul)
alege

Preedintele

numete
formal

Cabinetul
administreaz
Ministerele/
Departamentele

B. Sistemul prezidenial
Acest sistem implic separaia strict a puterilor n stat. n mod expres
presupune poziii egale ntre legislativ i executiv.
Cazul cel mai tipic i cel mai funcional pentru un astfel de sistem politic
este cel al SUA. Constituia american din 1786 consacr acest sistem atribuindu-i
un rol esenial n funcionarea organismului societal.
n virtutea atribuiilor constituionale preedintele:
a)concentreaz - n calitate de ef de stat i al cabinetului ntreaga putere
executiv, fiind practic cea mai puternic funcie politic din lume.
b)puterea sa rezid din modul n care a fost ales: prin vot universal, chiar
dac indirect, de ctre membrii unui colegiu electoral alei la rndul lor la nivelul
fiecrui stat.
c)n executarea drepturilor i atribuiilor cu care a fost investit, preedintele
numete conductorii ministerelor care formeaz Cabinetul prezidenial.
Dei constituia nu prevede aceast instituie, practica a recunoscut
necesitatea i viabilitatea sa, nu poate dizolva Congresul care deine o serie de
atribuii importante att n domeniul legislativ ct i pe linia controlului asupra
executivului i titularilor de funcii din cadrul acestuia.
Se impun cteva precizri. Astfel, cu toate c numirile trebuie confirmate
de Senat nu exist o responsabilitate ministerial n faa acestuia sau a Congresului
n ansamblu.
27

De asemenea, membrii cabinetului, efii ministerelor (sau departamentelor)

nu pot fi concomitent membri ai Congresului.
Un statut special l are vicepreedintele SUA. El nu este investit cu o
funcie ori putere special sau specific. Vicepreedintele este practic preedintele
de rezerv, are deci rolul de prelua funciile de Preedinte n cazul n care acesta se
afl n imposibilitatea de a le ndeplini.
Ca o excepie este de remarcat c vicepreedintele este singurul titular al
unei funcii executive care deine i o funcie legislativ: este preedintele
Senatului.
Din cele de mai sus se desprinde tendina sistemului politic american de a
evolua de la o guvernare centrat pe Congres pe una axat pe preedinte, deci pe
sporirea rolului executivului n condiiile funcionalitii reale a principiului
controlului reciproc i a echilibrului ntre ramurile guvernmntului, principiu
consacrat n Constituie.
Votanii aleg
Preedintele numete

Legislativul
Reprezentarea sistemului
prezidenial

Guvernul administreaz

Ministerele / Ageniile guvernamentale

C. Sistemul Semiprezidenial
Este un sistem n care elementele sistemului parlamentar coexist cu cele
ale sistemului prezidenial. Modelul tipic n acest sens este cel francez. Constituia
Franei fiind mai puin conservatoare dect cele ale SUA i Angliei a nregistrat
repetate i substaniale modificri.
Cu toate acestea principiile de baz ale sistemului politic naional francez
sunt cele proclamate n Democraia drepturilor omului i ceteanului - 1789.
Actuala constituie dateaz de aproape patru decenii. Utilizat pentru prima dat de
Duverger, formula de sistem politic semiprezidenial presupune:
- un preedinte ales prin vot universal, care coexist cu
- un prim-ministru i un guvern responsabil fa de legislativ.
Cele mai importante prerogative ale preedintelui sunt:
- numete primul ministru;
- este singurul care poate supune un proiect de lege
referendumului;

28

Votanii aleg

Legislativul
aprob i
poate revoca
executivul

Premierul/
Primul-Ministru

numete

Preedintele

alege
Guvernul

prezideaz asupra

administreaz
Ministerele / Ageniile guvernamentale
Reprezentarea sistemului semiprezidenial

29

STATUL
1. Definirea conceptului de stat
Statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n
acelai timp, o realitate cotidian. Trim ntr-o lume de state. Cea mai mare parte a
suprafeei pmntului este mprit ntre guverne care cer dreptul de a avea puteri
depline i exclusive asupra teritoriului definit ca fiind ,,statul lor". Exista, desigur,
i excepii. Pe planet sunt i zone nelocuite cum este Antarctica i exist i
comuniti de oameni care nu triesc ntr-un loc stabil. ns cea mai mare parte a
Terrei este format din state i marea majoritate a cetenilor trebuie s respecte
anumite reguli pentru a putea cltori dintr-un stat n altul. Statele nu sunt izolate
unele de altele. ntre ele exist relaii politice, legturi comerciale, culturale etc.
Cu toate acestea, nici un stat nu are dreptul s intervin n deciziile altuia n
legtur cu problemele sale interne, pentru ca n lumea modern fiecare stat este
suveran. O definire a statului nu se limiteaz ns la demarcarea teritoriului su.
Statul cuprinde i oamenii care triesc pe teritoriul respectiv i seturile de reguli
dup care acetia i duc viaa, normele care reglementeaz relaiile dintre ei,
instituiile care Ie coordoneaz activitile, mecanismele care asigura respectarea
legilor, bunstarea cetenilor, educaia i sntatea lor, securitatea interna i
extern etc.
Cu alte cuvinte, statul - n forma sa modern - este reprezentarea
instituional a voinei poporului, care ofer mijloacele de a aciona eficient n
situaii normale sau extreme, pentru a asigura aprarea i bunstarea tuturor,
precum i drepturile diferitelor grupuri minoritare.
Statul se refer aadar la instituiile care au autoritatea de a lua decizii n numele
ntregii societi i crora li se subordoneaz toate celelalte grupuri, instituii sau
persoane. Deci, din punctul de vedere al legii, statul are puteri depline i, n ultima
instan, autoritatea sa este obligatorie. El deine monopolul asupra legitimitii
folosirii forei i atunci cnd acest atribut este ameninat este ameninat nsi
continuitatea existentei sale.
O organizaie politica obligatorie cu operaiuni continue va fi numit un
stat atta timp ct personalul su administrativ menine cu succes pretenia de
monopol asupra folosirii legitime a forei fizice pentru ntrirea ordinii sale...
Ordinea administrativ i legal a statului modern poate fi schimbata prin
legislaie, ctre care sunt orientate activitile organizate ale personalului
administrativ, controlate la rndul lor de anumite reguli. Acest sistem dispune de
autoritate, nu numai asupra cetenilor, dintre care majoritatea au obinut
apartenena la stat prin natere, ci i, n mare msur, asupra tuturor aciunilor care
se desfoar n aria jurisdiciei sale. El este astfel o organizaie obligatorie cu o
baza teritorial. Mai mult, astzi, folosirea forei este privit drept legitim numai
n msura n care este ori permis de stat, ori prescris de acesta. Faptul c statul
modern are monopolul asupra folosirii forei este esenial pentru acesta, la fel ca i
caracterul lui de jurisdicie obligatorie i de aciune deplin" (Max Weber)
O definiie asemntoare d i Anthony Giddens: Statul este un set de
30

forme instituionale de guvernmnt care susin un monopol administrativ asupra

unui teritoriu cu limite de democraie clare (granie), conducerea sa fiind supus
legii i exercitnd controlul direct al mijloacelor de violen intern i extern".
2. Teorii privind apariia i definirea statului
n cadrul oricrei societi o component importanta a sistemului politic o
constituie instituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiva a vieii i
practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect de
activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i
legitimarea ei.
n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri distincte de
instituii politice:
a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai importanta
i cea mai veche instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate
se mpart in:
- instituia politic executiv guvernul;
- instituia legislativ parlamentul;
- instituia efului statului.
b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.
Cea mai importanta i eficient instituie n exercitarea puterii politice a
fost i rmne statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural,
organizat i instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice.
Importanta i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc
din antichitate ea sa fie supus unei intense i permanente preocupri a celor ce se
ocup cu descifrarea elementelor vieii sociale i studiul politicii.
nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubl ipostaz,
att ca teritoriu ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie
suprem a societii.
Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare
delimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale.
La rndul lor, romanii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca
teritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de civitatestat n sensul de teritoriu i res-publica ca instituie politic, aceasta din urma
fiind mult mai aproape de semnificaia ei real.
i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una
politic, definindu-l cu noiunea de land.
Pentru ntia oara noiunea de stat statio este folosit de N. Machiavelli
n scrierea sa Principele (1513), cnd se refera la ideea unitii.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i
instituie politic cu rol major n organizarea i conducerea societii, se impune
treptat n limbile moderne. Dup aceasta perioada noiunea de stat va fi folosit n
sensul de instituie politic sau de comunitate uman aflat sub o anumita
autoritate, accepiune care i astzi i-a pstrat valabilitatea.
O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin,
este aceea a definirii i genezei statului.
31

De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a

generat mai multe teorii:
1. Teoriile teocratice
Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora, statul
este o creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fa
de acesta este o obligaie religioas.
n feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biseric, ce a avut ca
efect imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i instituiilor sale
politice, fapt ce a determinat o justificare i o legitimare supranatural a acestora.
n acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare
msur la fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monarhice absolute. Potrivit
acesteia, monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i
exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este
rspunztor dect n faa divinitii.
Cei mai de seama reprezentani ai teoriei teocratice au fost Aurelian
Augustin cu lucrarea De civitate Dei, i Toma DAquino cu Suma Teologica.
Aurelian Augustin este primul teolog al bisericii cretine care pune
problema raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu, deschiznd
lupta pentru hegemonie dintre biseric i puterea laic.
La rndul sau, clugrul Toma dAquino va crea la mijlocul secolului al
XIII-lea aa cum spunea i papa Leon al XIII-lea, singura i cea mai autentica
filosofie a bisericii catolice, care era un mixaj ntre credin i raiune, la care se
adaug numeroase referiri din Sfnta Scriptur.
n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui Platon care n Republica
realizeaz o construcie teoretic a statului pe principii divine, dar cu multe
elemente de elitism politic i de utopie. Statul, dup Platon, reprezint o organizare
de tip aristocratic, bazat pe caste, unde conducerea este asigurat de elita
filosofilor i nelepilor.
2. Teoria patriarhal
Aceast teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine c statul ar
fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a
lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la
unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953)
considera ca monarhul, ca motenitor,
al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit
ea ar avea un caracter, o natura divin.
3. Dreptul natural
Dreptul natural este o veche teorie social, ea aprnd nc din antichitate,
fiind susinut i promovat de gnditori ca Mo-tzi, Men-tzi, coala stoica
greceasca, Epicur etc.
Despre un drept natural nescris aflam i de la Sofocle i Cicero, acesta din
urma, n scrierea sa De republica face distincia ntre dreptul natural i cel legal.
n feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga explicare
i reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate.

32

n perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism, dreptul

natural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o arma ideologic n
lupta burgheziei contra feudalitii.
Dreptul natural exprima poziia, atitudinea noii clase in ascensiunea
burgheziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice.
n accepiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esen divin,
venica i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui transformri,
schimbri.
4. Teza contractualist a statului
Este n strns legtur cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul,
fundamentul acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat,
n sensul c nltur vechea ipotez teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaie
i o voin divin.
Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antichitate, ea a fost
fundamentat i dezvoltat n epoca iluminist, avnd ca principal protagonist pe
Montesquieu i mai ales pe J.J. Rousseau. Acesta din urm, ntr-o lucrare cu titlul
semnificativ Contractul social, considera c statul a aprut dntr-o nevoie natural,
pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au delegat
atribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.
Aflai ntr-o lupt deschis pentru putere cu vechea clas i monarhia
absolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burghezia, merg i mai
departe, susinnd c n cazul n care una din pri, cum era cazul n acel moment al
puterii feudale, nu-i respecta obligaiile asumate prin contract, acesta poate fi
anulat, ceea ce n practic politica nsemna nlocuirea puterii.
5.Teoria organicist
A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vechii
clase feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i doctrina sa liberal.
Ea este o variant a conservatorismului politic din perioada cnd aceasta se
prezint i se manifest ca o ideologie antiburghez.
Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel
social.
Altfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social i
care, ca i individul, are i el perioada de cretere, apogeu, declin i moarte.
Aceasta teorie a urmrit s justifice, s legitimeze existena statului feudal,
a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, sa evidenieze predestinaia rolului i
statutului claselor i categoriilor sociale, n special al uneia de a conduce
aristocraie i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse.
6. Teoria violenei
A ncercat s explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a
oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase
i grupuri sociale.
Thomas Hobbes consider c statul nu rezult dntr-o nclinaie a omului
spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui
naturale.
7. Teoria psihologic
33

Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici,

psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreuna, existena acelorai
obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au ca impus i nchegat statul.
8. Teoria juridic
n viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea reglementrii
prin acte normative de esena juridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni,
grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate.
Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen, vedea apariia statului ca personificarea
total a dreptului sau personificarea ordinii juridice
9) Paradigmele doctrinar politice moderne i contemporane sunt cele
care analizeaz puterea statal din perspectiva politic. Ele pun accentul pe locul i
rolul statului n societate, pe atributele i prerogativele instituiilor sale.
Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer
statului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i juridic
pentru buna funcionare a societii. La rndul lor, neoconservatorismul i mai ales
neoliberalismul vor realiza trecerea la statul cu rol maximal, integratoriu n
societate. El este esena, motorul dezvoltrii moderne a societii.
Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat-cretine, dar mai
ales social-democrate, ncearc s fac din stat un element de echilibru, de mediere
al societii, de realizare a pcii i proteciei sociale.
Un cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii etatice, n
special doctrina fascist i comunist. Acestea au fcut din stat principalul mijloc
pentru realizarea i impunerea politicii lor dictatoriale i totalitare.
n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea forma
de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui
anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i
interesele asupra societii.
Istoricete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, dar ca
proces istoric el are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea
sclavagist.
Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtorii
factori:
- dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric,
economic i politic;
- trecerea la sedentarism a impus existenta i aprarea unui teritoriu i n
strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate,
concretizate n stat;
- apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i a
plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii
politice autonome care sa reglementeze relaiile dintre productori,
dintre membrii societii.
Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea, au
impus apariia unui organism i a unor instituii specializate care i-au gsit
exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s-au ncredinat anumite
funcii de organizare, aprare i conducere social.
34

3. Componentele statului
Populaia, teritoriul i organizarea politic.
Noiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exist n i prin
instituiile sale, numai prin acestea, el devine o realitate, o prezen vie a vieii i
practicii social-politice.
Existenta i funcionalitatea statului ca entitate distinct, de sine stttoare,
este condiionat de prezena unor componente fundamentale, definitorii: populaia,
teritoriul i organizarea politic.
Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul
de-a lungul istoriei, dar n fiecare perioada acestea au avut semnificaii, valori i
coninuturi diferite.
Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta
de baz, fr aceasta statul nu i-ar justifica prezena, nu ar exista obiectul asupra
cruia s-i exercite autoritatea.
n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n
micare i fac din el o realitate vie.
Aceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleai comuniti i tot
ei dau natere solidaritii, fr de care statul nu s-ar putea nchega i funciona.
Populaia este ceea care d identitatea i unitatea unui stat, i confer o
solidaritate raional i voluntar.
Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz
i funcioneaz statul. Existena sa este tot att de necesar i important ca i cea a
populaiei sau organizrii politice.
El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema
aprrii integritii i suveranitii sale.
Organizarea politic
Componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului. Ea
instituie ordinea, legturile ntre componentele politice ale statului, le stabilete
rolul i statutul n societate, normele i limitele funcionalitii.
4. Tipuri de stat
State democratice i state dictatoriale
De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe tipuri i
forme pe care le-a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa.
Raportat la ceteni, la modul cum respect i promoveaz interesele i
voina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de-a lungul istoriei s-au
conturat doua tipuri de state: democratice i dictatoriale.
Statele democratice
Au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antic i n anumite
perioade n Roma n perioada sa republican.
O adevrat dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern
i mai ales cea contemporan.
Acest tip de stat e n concordan cu voina i interesele majoritii
cetenilor, ele fiind exponentul acestora, le fundamenteaz, apr i le promoveaz
interesele i aspiraiile.
35

Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum

ar fi: principiul separaiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al
democratismului politic. Ele confer i asigur transpunerea n practic a unor largi
drepturi i liberti social politice.
Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz
astzi cele mai multe din rile i popoarele lumii.
Statele dictatoriale, nedemocratice
Sunt primele tipuri pe care le-a mbrcat statul n existena i
funcionalitatea sa. Aceste tipuri de stat au dominat sclavagismul, feudalismul i
ntr-o mare msur i epoca modern.
Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clas, care n
raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii,
interesele i aspiraiile acestora.
Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora,
teroarea, frica sunt doar cteva din caracteristicile acestor tipuri de state.
Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influen,
ct i ca numr.
5. Forma de stat
Are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data
de trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic.
5.1.Forma de guvernmnt
Desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat,
constituirea i funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprim modul n
care se exercit puterea de stat. Forma de guvernare e independent fa de
structura de stat.
nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de
meditaie pentru gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care
s-au preocupat de studiul ei, a formelor pe care le mbrac n practica social
politic.
n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a
constituit terenul unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica
politica. J. Locke, Thomas Hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B.
Constant etc sunt doar civa din gnditorii care au legat realizarea noii societi i
de o nou form de guvernare.
Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:
Monarhiile constituionale, cum este cazul:
Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei, Belgiei, adic acele state unde monarhul
domnete dar nu guverneaz, el avnd o simpl funcie de reprezentare a statului;
Republici parlamentare sunt acele state
unde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n
organizarea, direcionarea i conducerea societii, dispunnd n raport cu
executivul su instituia efului statului de un surplus de atribute i prerogative. n
aceste societi, cum e cazul Germaniei, Italiei, Greciei, Africii de Sud,
36

preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel

al monarhilor constituionali;
Republici prezideniale. n aceste societi,
cum e cazul S.U.A., Rusiei, Frantei, presedintele, n calitatea sa de ef al statului,
deine i exercit importante prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o
situaie cel puin egala cu cea a parlamentului sau guvernului. n S.U.A.,
preedintele este nsui eful executivului.
ntre caracterul statului i forma de guvernare exist o strns legtur,
unui stat democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial.
Forma de guvernmnt nu e n msur s determine esena statului,
caracterul sau democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un caz
determina.
5.2. Structura de stat
Are n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din
aceast perspectiv se ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative.
Statele unitare
Se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament,
Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat.
O problem care a strnit vii controverse este aceea a raportului dintre
caracterul unitar al statului i principiul descentralizrii. Unii autori susin c
descentralizarea ar conduce la destrmarea, dizolvarea statului unitar.
Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, a
sporirii competenelor de decizie a organelor locale (consilii, primarii) nu e
incompatibil cu statul unitar. Aceasta nu pune n discuie unitatea statului,
teritoriul, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un fapt de dezvoltare i adncire a
democraiei social politice.
Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie etc sunt
cteva din statele contemporane unitare.
Statele federative
Presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat central
cu competene i personalitate distinct fa de celelalte state membre.
Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Ordinea constituional comun. Aceasta se regsete n existena
unei singure constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte
reglementari;
Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele
membre. n consecin, n cadrul statului federal se ntlnesc
paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale
puterii i ordinii ale statelor membre;
Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune, el
reprezentnd i statul n relaiile internaionale;
Statele membre i pstreaz o autonomie relativ. Ele au o
legislaie proprie, organe i instituii proprii de aplicare a acesteia
fr a se substitui celor ale statului federal. Sub rezerva respectrii
37

constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituional

proprie, consacrat n constituia sa.
State confederative
Sunt state suverane, ele pstrndu-i supremaia i independena n mod
integral. Au luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state care au convenit
s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de
subiect de drept internaional.
Confederaia are urmtoarele caracteristici:
- statele asociate sunt independente, suverane, att n plan intern ct i
internaional;
- naterea confederaiei este rezultatul voinei statelor membre, creaia
unui act juridic de drept internaional;
- poate presupune existena unuia sau mai multor organisme comune, dar
cu autoritate limitat, bine precizat i stabilit (eful statului, organe
diplomatice), aa cum a fost cazul Austro-Ungariei. De cele mai multe
ori competena statului confederativ se rezum la consultarea,
armonizarea unor poziii, decizii n planul internaional.
Ca exemple de confederaie de state pot fi menionate: S.U.A. ntre 17781787, Confederatia Elveian intre 1815-1848, Imperiul Austro-Ungar 1867-1918,
iar astzi Comunitatea statelor independente, ce grupeaz o parte din fostele state
din spaiul sovietic.
Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare
i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for
social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau a unui sistem social. El are n
vedere modul concret de constituire, organizare i funcionare a sistemului politic,
n principal a statului i a instituiilor acestuia.
6. Statul de drept
Ideea statului de drept a aprut nc din antichitate, cnd o serie de coli
filosofice, n special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimitilor din
China Antic, dar i o serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea
fundamentrii statului pe lege, pe drept. n forma clasic, statul de drept a aprut
odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe
principii de drept.
Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele
asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost
pus n circulaie de Montesqieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de
doctrina german din a doua jumtate a secolului al XIXlea.
n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaz pe
lege, funcioneaz i i exercit prerogativele pe baza legii. El folosete fora
argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin
urmtoarele trsturi:
- se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei.
Constituia este cea care fundamenteaz, legitimeaz, argumenteaz,
orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale;
38

exist un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti fundamentate pe

lege, pe Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic;
- se aplic n practic i se respect principiul separaiei puterilor n stat;
- organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul
votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora;
- n Statul de drept exist o delimitare clar ntre instituiile,
prerogativele i atributele statului i cele ale partidelor politice.
Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din
Europa Apusean, Japonia, Canada, SUA, etc.
Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor
dintre instituii, dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic.
El constituie o garanie suplimentar pentru drepturile i libertile
ceteneti. i n Romnia, dup 1989, se poate aprecia c se nfptuiete un stat de
drept, fundamentat pe supremaia legii, a Constituiei.
Constituia din 1991 prin modificrile suferite n urma referendumului din
2003 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existenta statului de drept n
Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres.

39

PUTEREA POLITICA
1 Puterea politic. Coninut, trsturi
Ca urmare a rolului important pe care politicul l exercit in orice societate,
puterea politica, ca forma specifica a puterii sociale, joaca in cadrul acestuia un rol
major.
Noiunea de putere, inclusiv cea de putere social este extrem de vag, de
general, fr a fi n msur sa aib nite delimitri clare, precise.
n definirea puterii politice trebuie pornit de la faptul c aceasta este n
primul rnd o noiune ideologic, ce exprim, interpreteaz i fundamenteaz de pe
poziiile i din perspectiva intereselor unei fore social-politice, realitatea politic.
Orice for social-politic i cu att mai mult una care se afla la conducerea
societii, are o anumit viziune despre societate i pe care i-o impune n practic
prin putere. Acest fapt este valabil att n cazul societilor totalitare unde exist o
unic for social-politic care prin putere, organizeaz i conduce societatea, i
promoveaz interesele, ct i n societile democratice. n cazul acestora din urma
unde ntlnim fore politice aflate la putere i fore politice ale opoziiei i ntr-un
caz i n altul avem de-a face cu o putere politic bazat pe aceleai principii
fundamentale, urmrind n esen aceleai scopuri i interese, ceea ce le deosebete
fiind modalitatea proprie de nfptuire, cile, mijloacele, ritmurile, ntr-un cuvnt
paradigmele doctrinare. Componena ideologic a puterii este data de emitentul
politic, de cel care o deine i o exercit n scopul su.
Rolul oricrei puteri politice este acela de a asigura corespunztor cu
interesele claselor sau categoriilor sociale aparintoare, coeziunea i
funcionalitatea diferitelor structuri i organisme, echilibrul colectivitilor ce
alctuiesc societatea cu compatibilitatea activitilor ce se desfoar.
Altfel spus, scopul puterii politice este de a asigura existena societii,
posibilitatea funcionalitii acesteia.
Reputatul politolog roman Anton Carpinski considera c puterea politic
este capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc
obligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n
vederea asigurrilor obiectivelor propuse.
Din aceasta perspectiv am putea spune c puterea politic este mijlocul
prin care se constituie, fiineaz i dureaz o societate.
n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politica are
urmtoarele trsturi:
1. Caracterul integrator ce const n capacitatea pe care puterea politic o
are de a-i subordona cellalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le
constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale scopuri i interese.
Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politic, este
condiia eseniala a realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic
care s nu fie n acelai timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist procese i
fenomene sociale care s nu fie susceptibile de a mbrca un caracter politic.
Tocmai aceasta ngemnare ntre social i politic permite puterii politice s-i
subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe
situaii acestea fiind chiar forme ale micrii i exprimrii politicului.
40

2. Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instan

suprem dntr-o societate. n aceasta calitate ea este singur care prin instituiile
sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a exercita controlul fr
amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel
spus puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.
3. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un
caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i
pentru cellalte forme particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti
imperativitatea i obligativitatea i asigura impunerea, randamentul i eficiena,
elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea politic se prezint
sub forma unor centre i nuclee ale puterii.
4. Puterea politic n exercitarea atribuiilor sale are un caracter relaional
i asimetric.
nfptuirea puterii este o relaie social care impune cu necesitate cel puin
doi parteneri: conductorii sau conducerea i conduii i supunerea, adic aceia
asupra crora s se impun, s se realizeze n interiorul ei.
5. n contextul oricrui sistem politic, statul reprezint principalul
instrument de realizare n practic a puterii politice.
Statul este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile
(parlamentul), le pune n aplicare (guvernul), realiznd astfel obiectivele i
sarcinile puterii politice.
Tot acelai stat nfptuiete i controlul modului de aplicare n practic a
deciziilor i hotrrilor puterii politice.
Aceasta nu nseamn o identificare, confundare a statului cu puterea,
ntruct acestea sunt elemente distincte ale sistemului politic.
Fiecrei ornduiri sociale, societii i este specific un anumit tip de putere
politic.
Forma pe care o mbrca puterea politic este determinat de o serie de
factori, cum ar fi:
- natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l
joac clasa sau grupul social pe care o reprezint i ale cror interese,
aspiraii i scopuri le fundamenteaz, legitimeaz, apr i
promoveaz;
- raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i fore politice din
societate la momentul dat;
- nivelul de dezvoltare al democratismului politic.
- n decursul istoriei s-au constituit dou tipuri de puteri politice
puterea politic democratic i puterea politic dictatorial.
7. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe
drept. Ea exprima i promoveaz voina, aspiraiile interesele majoritii
cetenilor. n societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretic, n
realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i aspectele ei.
2. Autoritatea politica
Termenul de autoritate provine de la cuvntul latinesc autoritas care
nseamn fora, putere de convingere. Autoritatea politic este modalitatea concret
41

de manifestare a puterii politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n

societate.
n tiina politic actual, prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini
o aciune, implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei
guvernamentale.
n esen, este vorba despre dreptul i capacitatea guvernanilor de a
guverna.
Acest fapt se realizeaz n principiu pe doua ci:
a. prin convingere
b. prin constrngere.
a) Stabilitatea, funcionalitatea societii este legat n mod direct de
autoritatea politic. Practica social-istoric a demonstrat c autoritatea politic este
cu mult mai mare cnd aceasta se realizeaz prin convingere, cnd ea se bazeaz pe
fora argumentelor.
Aceasta relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii i cele ale
majoritii. n aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a
obine ascultare n absena constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii
democratice.
Dup cum remarc i sociologul Robert Bierstedt ntr-un sens mai larg
societatea este sinonima cu ordinea iar autoritatea servete drept fundament
pentru o mare parte din ordinea pe care o societate o manifesta.
b) Autoritatea politic obinut prin constrngere are la baz argumentul
forei. De regul ea se afl n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii.
Practica societii politice obinut pe calea constrngerii, i pierde treptat
din for, fapt ce duce la declinul i pierderea ei. Ea este caracteristica societilor
totalitare nedemocratice.
3. Legitimitatea politica
Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitim. Termenul de
legitimitate provine din latinescul legitimus- ce nseamn "conform cu legea".
Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de
guvernare, o putere politic se exercit pe baza unui drept conferit de guvernani,
de ceteni, pe baza unor nelegeri legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc
dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea politic d i autoritatea
politica, cu ct o putere politic este mai legitim, cu att autoritatea ei politic este
mai mare.
Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat pentru totdeauna, ea
trebuie supus mereu unei revizuiri deoarece trebuie s existe mereu o concordan
ntre valorile proclamate iniial i realizrile sale ulterioare .
Forme de manifestare a legitimitii politice.
Legitimitatea divin sau tradiional
Aceasta i ntemeiaz dreptul la guvernare pe ideea caracterului sacru al
puterii, a originii divine, a reprezentantului ei de regul monarhul.
Acest tip de legitimitate a corespuns antichitii i societii medievale i o
bun parte a epocii moderne sub forma monarhiilor constituionale, cnd dac nu
42

puterea n ansamblul ei avea caracter divin, cel puin o parte a acesteia, cea deinut
de monarh. O asemenea form de legitimare a puterii n special n sclavagism i
feudalism nu avea n vedere acceptul, voina maselor, puterea se exercita fr
consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impus prin fora i temeiul divin,
orice ridicare mpotriva puterii era sinonim cu ridicarea contra divinitii. n
aceasta situaie legitimitatea puterii se fcea prin divinitate, ea fiind exterioar
omului, societii.
Legitimitatea carismatic
Acest tip de legitimitate al puterii se face de ctre persoana carismatic a
conductorului. Acesta sub diferite forme (duce, fhrer, conductor, cpitan, mare
lider) prin calitile sale naturale excepionale, legitimeaz puterea, se impune
maselor care l accept legitimnd astfel puterea.
n aceasta situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea
maselor. Calitile morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul
decisiv n legitimitatea politic. n realitate, nu este vorba de o legitimitate a
guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de persuasiune i instinct,
de dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie
sa adugam i calitile strict personale ale liderului frumuseea fizic, prezena
scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura i atracia pe care o emana,
sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare msura la
explicarea impunerii i dominrii. Aa a fost cazul n istorie cu Cicero, Napoleon,
Cuza, Charles de Gaulle, J.F. Kennedy.
Legitimitatea civil sau legal a aprut n societatea modern, odat cu
democratismul politic. Ea se ntemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referendum,
care prin acesta legitimeaz puterea politic.
Aceasta forma de legitimitate, prin acordul majoritii, asigur cea mai
mare stabilitate i d eficien guvernrii. Tipurile de legitimitate nu fiineaz n
stare pur, pe parcursul unui regim politic de la instaurare pn la cderea lui, ea se
poate modifica sau n aceeai perioad, pot fiina dou tipuri de legitimitate:
carismatic cu cea legala sau divin cu carismatic, etc.
4. Consensul politic
Form a consensului social, consensul politic, const n acordul liber
exprimat al cetenilor asupra autoritii, puterii politice i actului de guvernare.
El poate fi:
a) Consens de baz care vizeaz legitimitatea existenei comune n cadrul
unei societi. El este constituit prin acordul de voin existent ntre membrii
societii asupra valorilor, credinei, modului de via, relaiilor sociale, a
instituiilor politice, etc.
Pentru existena unei societi este nevoie de un minim de consens de baz,
fr acest consens social societatea s-ar dezagrega.
b) Consensul politic sau fundamental vizeaz legitimitatea sistemului
politic, acordul cetenilor asupra organizrii politice a comunitii, a formei de
putere, a mijloacelor sale de exercitare. Consensul politic presupune existena unei
Constituii care s asigure cadrul i normele politice fundamentale ale aciunii
politice a guvernanilor dar i pentru aciunea de control a celor guvernai asupra
43

celor ce guverneaz. Consensul politic este prezent n societile democratice el

avnd un rol major n stabilirea regulilor jocului politic, al confruntrii pentru
putere ntre forele politice democratice. Ceea ce este important n consensul politic
nu const n acordul asupra principiilor politice ct n acordul asupra regulilor
jocului politic.
n societile democratice fr respectarea regulilor jocului politic, nu ar fi
posibil democraia. n fond, esena acesteia const tocmai n aceasta.
n schimb, n societile totalitare consensul politic se obine prin fora i
teroare, nu se admite n nici un fel dezacord fa de putere, sistem, orice ncercare
fiind reprimat n mod brutal.
Dac n societile totalitare dezacordul nu este permis, pentru comunitile
democratice, acordul de a fi n dezacord, este tocmai o caracteristic a acesteia, o
parte a jocului politic, o regul a acestuia.
c) Consensul specific
Este o form specific a consensului politic, el vizeaz anumite aspecte ale
puterii politice.
Consensul specific este dat de opinia public.
Principalul instrument n realizarea acestuia sunt sondajele de opinii.
Acestea au darul de a exprima atitudinea, poziia unui grup sau segment al acesteia
fa de o anumit problem, indicnd existena sau nu a unui consens specific.

44

INSTITUIA POLITIC EXECUTIV

GUVERNUL
n teoria i practica politic aceasta instituie este cunoscut sub denumirea
de executiv, fapt aflat n legtur direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou
de administraie de stat, autoritate administrativ, administraie politic, etc.
n contiina i practica politic curent, aceast instituie este cunoscut sub
numele de guvern, n cele mai multe cazuri, consiliul de minitri, cabinet etc.
Denumirea sa este n mare msur determinata de sistemul constituional, de
structura sa, sau de anumite tradiii istorice.
n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou componente
distincte:
a)eful guvernului, care poart diferite denumiri: prim-ministru, preedinte,
seful cabinetului, premier;
b)guvernul propriu-zis, format din minitri, secretari de stat, etc.
1. Tipuri de guverne contemporane
n lumea contemporan exist o multitudine i o mare varietate de forme pe
care le poate mbrac i exprima n practica vieii politice guvernul. n tiina
politologic tipologizarea acestora, are n vedere, n principal dou criterii
eseniale:
A. Calitatea membrilor n guvern.
B. Numrul partidelor politice ce formeaz guvernul.
A. Dup calitatea pe care o au n guvern membrii acestuia, pot fi:
a)guverne politice
b)guverne tehnocratice
c)guverne militare
Guvernul politic
n desemnarea membrilor unui asemenea guvern primeaz componena
politic, acetia fiind membrii marcani ai partidului sau formaiunii politice aflate
la putere. Ei sunt prin excelen oameni politici, fiind numii minitri.
Calitatea de membru ntr-un asemenea guvern nseamn o dubl
responsabilitate: una profesional, ce decurge din gestionarea i administrarea
treburilor ministerului i a guvernului; cealalt politic, ea fiind n legtura direct
cu partidul sau formaiunea politic crei i aparine i o reprezint. n multe situaii
responsabilitatea politic este mai pregnant, dect cea profesional.
Susinerea politic a unui asemenea guvern este foarte clar, ea vine numai
din partea partidului sau a forelor care dein majoritatea n parlament, deci a
puterii. Este o susinere prin excelen politic.
Aceleasi conotaii politice le capt i programul unui guvern politic. El va
reflecta i promova interesele, opiunile, aspiraiile forei politice susintoare. Va fi
principalul su instrument n realizarea i aplicarea propriei sale politici. n practic
politica, guvernele politice sunt cele mai dese tipuri ntlnite, uzitate.
Guvernul tehnocratic
45

Sunt tipuri de guverne relativ noi aprute n practica politic. Ele se

constituie n situaii deosebite cum ar fi:
- o criza politic prelungit i acut care face imposibil susinerea n
continuare a unui guvern politic. n aceasta situaie se apeleaz la un
guvern de specialiti, nenregimentai politic, fie pentru a continua
guvernarea n vechea structur politic, fie n cele mai multe cazuri
pentru a gestiona treburile politice pn la constituirea noului guvern i
a pregti i realiza alegerile generale anticipate sau la termen.
Asemenea guverne se numesc tehnocrate, iar membrii lor specialiti
sau tehnocrai. Ele se deosebesc de guvernele politice prin urmtoarele
elemente:
- membrii acestor guverne nu sunt oameni politici ci specialiti n
domeniile vieii sociale, economice, culturale i politice;
- -nefiind nregimentai politic, membrii unui asemenea guvern nu sunt
purttorii unei responsabiliti politice, ci numai a uneia profesional,
aceasta decurgnd din gestionarea i administrarea corect i eficient
a obligaiilor ce le revin din calitatea lor de membrii ai guvernului;
- neavnd coloratur politic, membrii guvernului tehnocratic nu vor
promova un anume program politic. Programul politic al unui
asemenea guvern nu va fundamenta i promova interesele unui anumit
emitent politic, ci acesta se va limita la interesele generale de moment,
la atribuiile i competentele cu care a fost investit i abilitat;
- neangajarea politic a guvernului tehnocrat va face ca susinerea s nu
vina numai dntr-o anumit parte a parlamentului, ci aceasta va fi
corelat cu interesele imediate sau de perspectiv ale forelor politice
parlamentare, ale modului cum deciziile, msurile ntreprinse i
aplicate de respectivul guvern vor corespunde cu interesele particulare
ale partenerilor politici i generale ale societii.
Astzi, ntr-o lume dominat de politic i mai ales de interese politice,
durabilitatea, viabilitatea unor asemenea guverne este foarte mic.
i n Romnia postdecembrist n cursul anului 1992 a funcionat un
asemenea guvern condus de Theodor Stolojan.
Guvernele militare sunt instalate de grupuri ale armatei. De regula acestea
se impun prin for, n urma unei lovituri de stat. eful guvernului i membrii
acestuia sunt ofieri, ei dein i exercit puterea n numele armatei. n cele mai
multe cazuri se instaureaz un regim nedemocratic, dictatorial. Constituia,
activitatea partidelor politice i altor instituii democratice este suspendat. Are loc
o grav limitare sau lichidare a drepturilor i libertilor ceteneti. Guvernarea se
realizeaz prin mijloace militare, decrete, ordonane, instituii. n istorie au fost
ns i cazuri cnd unele guverne militare au ntreprins msuri democratice:
naionalizare, reforme agrare, limitri ale capitalului strin, ncurajri ale celui
autohton, etc.
B. Dup numrul partidelor politice care particip la formarea
guvernului, acesta poate mbrca urmtoarele tipuri:
Guvern monocolor format din reprezentanii unui singur partid politic, cel
care deine majoritatea n parlament i puterea. De regul aceste guverne sunt
46

caracteristice regimurilor totalitare dar nu puine au fost cazurile cand asemenea

guverne s-au constituit n anumite perioade i n societile democratice.
Guvernele de coaliie sunt constituite din reprezentanii mai multor
partide politice, care fie c au format o coaliie electoral i au ctigat alegerile
sau pentru a obine majoritatea n parlament i a forma guvernul sunt nevoite s se
alieze.
Pentru buna i eficienta funcionare a guvernelor de coaliie, este nevoie de
o apropiere doctrinar i pragmatic. n caz contrar, acolo unde se ntlnesc i se
ntreptrund opiuni, interese ideologice i politice diferite, are de suferit programul
de guvernare i mai ales realizarea sa n practic. Asemenea guverne de coaliie au
funcionat i n Romnia postdecembrist, n perioada 1992-1996 i 1996-2000.
Guverne de uniune naional
Asemenea guverne se formeaz n situaii cu totul deosebite:
- o criz politic acut care nu da posibilitate la constituirea unui alt tip
de guvern;
- stare de rzboi, mari tensiuni i conflicte sociale, calamiti naturale
etc.
Guvernele de uniune naionala se formeaz din reprezentanii celor mai
importante partide i formaiuni politice ale societarii.
Durata mandatului unor asemenea guverne este n legtur direct cu
perioada crizei care a generat necesitatea instaurrii lor. Sunt guverne impuse de
situaii i stri excepionale, ele nu sunt caracteristice unei dezvoltri normale i
democratice.
2. Formarea guvernului
Acest proces este specific fiecrei societi n parte, dar el se afl sub
aciunea unor factori, cum ar fi:
- natura regimului politic i a sistemului constitutional;
- forma de guvernamant;
- locul i rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii
de stat n sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i
instituiei efului statului.
n cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de
executare a puterii i de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total
dependent de cei care dein puterea.
n societile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei
electoratului, a majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul
constituirii sale. n cadrul acestui proces, un rol important l joac forma de
guvernmnt: monarhic, prezidenial sau parlamentar. Aa de exemplu, n forma
de guvernmnt monarhic, unde monarhul deine importante prerogative
executive i legislative, el poate avea un rol major n formarea guvernului, n
desemnarea efului acestuia i a membrilor si, fapt realizat de regul prntr-un
decret regal. Un asemenea mod de formare a executivului face ca acesta sa fie total
sau n cea mai mare parte aservit monarhului, constituind un important instrument
n mna acestuia de expunere i realizare a propriilor interese sau a celor din jurul
su. O consecin directa a unui asemenea fel de constituire a guvernului, este
47

aceea c monarhul poate oricnd revoca, suspenda att pe eful guvernului, ct i

pe membrii acestuia, avnd astfel un control direct i permanent asupra
executivului.
Asemenea situaii se ntlnesc n monarhiile din Maroc, Iordania, Arabia
Saudita etc.
n schimb, alta este situaia n constituirea guvernului, acolo unde forma de
guvernmnt este republica prezidenial, parlamentar sau unde monarhul
domnete, dar nu guverneaz. n aceste societi democratice vom ntlni o
diversitate de situaii, roluri ale efului statului i parlamentului n constituirea
guvernului. Principiul, de la care se pornete este acela c el trebuie s exprime
voina majoritii politice din parlament, iar pentru a guverna trebuie s aib
sprijinul acestei majoriti parlamentare.
n unele republici parlamentare, legislativul are un rol major n desemnarea
efului executivului i a celorlali membri ai guvernului. Aa este situaia n
Germania, Italia sau monarhiile parlamentare din Anglia, Olanda, Belgia, Suedia,
Japonia, etc.
n unele republici prezideniale, ca Frana, Rusia, S.U.A., eful statului
exercit un rol important n construirea i funcionarea guvernului, fr ca aceasta
s nsemne eludarea sau nclcarea puterii legislativului. Mai mult, n S.U.A.,
preedintele este i seful executivului, el formeaz echipa i conduce guvernul.
Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale
cunoate mai multe momente:
a)desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale;
b)elaborarea programului de guvernare;
c)obinerea votului de nvestitur din partea parlamentului;
d)depunerea jurmntului de credin.
a) n cele mai multe sisteme constituionale, eful statului dup discuii cu
liderii partidelor parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce
deine majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de primministru sau ef al executivului.
Acesta, la rndul su, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15
zile, i va forma echipa guvernamental, desemnndu-i minitrii. n cazul
guvernelor de coaliie, desemnarea minitrilor se face n funcie de procentul
obinut de fiecare partid n parte, n alegerile parlamentare, dup un algoritm
matematic sau n baza unei anumite nelegeri politice. Nu puine sunt cazurile
cnd partidele din coaliie impun peste voina premierului anumii candidai la
portofoliile ministeriale.
n Romnia calitatea de membru al guvernului este reglementata de Legea
90/2001 i Constituia Romniei. Potrivit acestora poate fi membru al guvernului
persoanele care au cetenia romn, domiciliaz n Romnia i se bucura de
exerciiul drepturilor electorale.
b)Programul de guvernare exprim coordonatele generale, strategice de
politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, opiunile,
soluiile, direciile majore n care acesta va orienta i conduce viaa social. Orice
program de guvernare va reflecta opiunile ideologice i doctrinare, interesele i
48

aspiraiile forei politice aflate la putere, fcndu-se purttorul i realizatorul

acestora.
c)Votul de nvestitur
Pentru a fi legal constituit, a putea s funcioneze i a avea autoritate,
guvernul i programul su trebuie s obin votul de nvestitur sau de ncredere
din partea parlamentului. n cele mai multe situaii acest vot se acorda cu majoriti
simple, adic 51% din votul parlamentului.
n caz de abinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul
la efia executivului va depune mandatul efului statului i se va relua procesul
formarii guvernului.
Jurmntul de credin se depune de eful guvernului i membrii si n fata
efului statului sau a celei mai nalte autoriti n stat. El simbolizeaz momentul
cnd guvernul n ntregul su i ncepe executarea efectiv a mandatului. El este
mai mult un simbol de credin al acestuia fa de naiune.
Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul.
Fiind emanaia parlamentului susinut de acesta, n mod normal durata mandatului
guvernului trebuie s fie corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat
i de faptul c dei cele dou puteri sunt separate, n actul conducerii ele se afl
ntr-o relaie de interdependen, de intercondiionare, fr existena i
funcionalitatea unuia nu este posibil existena celuilalt. Fr aceasta corelaie i
relaie de intercondiionare reciproc, nu se poate realiza actul de conducere socialpolitic. n cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau
cinci ani, sunt ns i excepii de ase sau chiar apte ani ca n Frana. Se nelege
prin durata mandatului guvernului acea perioada de timp scurs din momentul
depunerii jurmntului de credina de ctre acesta, pn la depunerea jurmntului
de urmtorul guvern.
n situaii deosebite, stare de rzboi, mari calamiti i tensiuni sociale,
prntr-o lege special emis de legislativ, durata mandatului executivului poate fi
prelungit.
Remaniere guvernamentala
n cursul unui mandat, unul sau mai muli membri ai guvernului pentru
activiti necorespunztoare, ineficien, abuz de putere, depire de atribuii,
compromitere moral, civic, politic pot fi nlocuii cu ali minitri. Acest proces
poarta numele de remaniere guvernamental.
Calitatea de membru al guvernului poate nceta i din alte cauze:
mbolnvire grav, demisie, deces, incompatibilitate, condamnare definitiv i
irevocabila etc.
3. Funciile guvernului
Guvernul i nfptuiete programul de guvernare, atribuiile i
prerogativele sale prntr-o serie de funcii.
1.El organizeaz, coordoneaz i conduce politica intern i extern a rii,
exercitnd n aceasta calitate rolul de administrator general al treburilor publice.
Realizarea n practic a acestei funcii se face de guvern prin organele sale
centrale: ministere cu minitri, minitrii de stat, secretari de stat, instituiile politice
49

ale administraiei locale (prefecturi-prefect, consilii judeene, primari, consiliile

locale) precum i prin instituiile descentralizate de la nivelul fiecrui jude.
1.Iniiativa legislativ
Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el
nsui particip la elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz
prin iniiativ legislativ. Iniiativa legislativ a guvernului este fireasc, normal i
chiar obligatorie n condiiile cnd alturi de parlament, guvernul este cel mai
important partener n actul conducerii sociale. Prin iniiativ legislativ guvernul i
pune n practic programul de guvernare, politica sa general.
Iniiativa legislativ a guvernului consta att n modificarea, eliminarea sau
completarea unor prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi
proiecte legislative. Aceasta se face de fiecare ministru, membru al guvernului n
parte dar i de guvern n ansamblul su. Orice iniiativ legislativ este dezbtut i
aprobat de guvern, iar dup ce s-au luat toate aprobrile i avizele necesare i s-au
fcut corelaiile cu legile existente, nsoit de expunerea de motive, proiectul este
naintat parlamentului. Iniiativa legislativ este ntlnit n toate sistemele
constituionale, diferena constnd n gradul de implicare. n Frana, 90% din legile
adoptate au la baza iniiativa guvernului.
2.Emiterea de ordonane
Constituie un atribut important al guvernului n nfptuirea actului de
conducere social. Ea reprezint o delegare, pe care legislativul o face ctre guvern,
o prelungire a activitii acestuia n domeniul legislativ. Motivaia emiterii de
ordonane de ctre guvern rezid n urmtoarele cauze:
- -nfptuirea programului guvernamental;
- -fluidizarea activitii legislative sau completarea ei cu noi acte
normative mai ales ntr-o perioada de tranziie de la un sistem social la
altul;
- -rezolvarea unor probleme curente ce nu suport amnare pe timpul
vacanei parlamentare (notificarea unor tratate, acorduri ncheiate cu
alte state sau instituii internaionale);
- -situaii excepionale.
Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este
controlat de legislativ prntr-o serie de prghii cum ar fi:
- -delegarea guvernului n vederea emiterii ordonanelor se face de ctre
parlament prntr-o lege special n care este prevzut domeniul,
perioada emiterii ordonanelor;
- -orice ordonan emis de guvern, indiferent de forma ei este supus
aprobrii parlamentului;
- -ordonanele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de
importan majora;
n practica social-politic se cunosc doua tipuri de ordonane
guvernamentale: ordonane simple i ordonane de urgen.
ntre aceste tipuri de ordonan exist o deosebire clar: ordonanele simple
se depun la parlament i intr n aplicare n momentul cnd ele au fost dezbtute i
50

aprobate de acesta; ordonanele de urgen intr n vigoare, au efect din momentul

n care au fost depuse spre aprobare la parlament.
Aprobarea sau respingerea de ctre parlament a ordonanei se face tot
prntr-o lege.
n cazul n care o ordonan de urgen a fost respins de ctre parlament,
ea i nceteaz aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se
aplic aa cum a fost aprobat, celelalte aspecte neaprobate ncetndu-si efectul.
Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o importanta prghie de care
dispune guvernul pentru a nfptui politica. Important este s nu se abuzeze de
acest atribut, ntruct ar putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea
sau subminarea atributelor acestuia i ar putea deschide calea, posibilitatea
instaurrii unei dictaturi sau a unor regimuri nedemocratice, neconstitutionale.
i n Romnia postdecembrist toate guvernele, mai mult sau mai puin
justificat, s-au folosit de aceasta prerogativ, n special guvernele din perioada
1996-2000, Victor Ciorbea, Radu Vasile.
3.Asumarea rspunderii
Aceasta funcie, dei este destul de des ntlnit, nu este prevzut n toate
sistemele constituionale. n esen, ea const n angajarea rspunderii guvernului
fa de parlament asupra unui program de politic general, a unui proiect legislativ
sau a unui pachet de proiecte legislative.
Daca parlamentul sau 1/3 din membrii si nu depun moiune de cenzur la
asumarea rspunderii de ctre guvern sau, dac respectiva moiune este respins de
parlament, asumarea de rspundere sau proiectul legislativ se consider adoptat.
n cazul n care, n termen de trei zile de la asumarea rspunderii de ctre
guvern, se depune moiune de cenzura i aceasta trece, adic este votat de
majoritatea parlamentar, guvernul este demis.
4.Promulgarea legii
Este momentul final al vastului i complexului proces de elaborare a legii.
Ea aparine executivului. n cazul n care eful executivului este eful statului
(preedinte, monarh) promulgarea legii se face de ctre acesta (ex. S.U.A., Frana,
Rusia, Romania, etc.). n situaia cnd eful executivului este primul-ministru i
monarhul a renunat la aceast prerogativ (ex. Anglia, Olanda, Belgia, Suedia,
Japonia), promulgarea legii i revine primului ministru.
Aceast competen de promulgare a legii de ctre eful guvernului este
ntlnit acolo unde preedintele sau monarhul are numai un rol decorativ,
reprezentativ.
n Romnia, preedintele n calitatea sa de ef al statului promulg legea.
El se poate opune acesteia, poate propune modificri ale ei i o poate returna
parlamentului. Parlamentul poate, sau nu, s in cont de sugestiile preedintelui,
iar dac este votat din nou de parlament n termen de 10 zile, chiar dac nu este
promulgat de preedinte ea se promulg automat.
Promulgarea legii de ctre eful guvernului acolo unde se realizeaz,
constituie un important mijloc al executivului de orientare a politicii i de
nfptuire a acesteia.
51

4. Relaia dintre guvern i parlament

Relaia dintre guvern i parlament este extrem de complex, ea este nu
numai de interaciune, complementar reciproc, ci i de control. Sensul, direcia
acestui control este dinspre parlament spre guvern. Acest fapt este normal, ntruct
parlamentul este expresia voinei naiunii, ori aceast expresie trebuie s se
regseasc i asupra executivului.
Parlamentul dispune de numeroase mijloace prin care controleaz,
direcioneaz existena i activitatea guvernului, cum ar fi:
- -votul de nvestitur dat executivului la formarea acestuia, precum i a
programului sau de guvernare;
- -moiunile de cenzur ale parlamentului care pot demite guvernul;
- -legile elaborate de legislativ i impuse guvernului spre aplicare i
executare;
- -bugetul, acesta dei este elaborat de guvern el este ns votat de
parlament;
- -interpelrile orale, scrise ale parlamentarilor la adresa membrilor
guvernului, a acestuia n ansamblu;
- -comisiile de ancheta ale parlamentului.
Cu toate acestea, astzi n lumea politic modern se constat un proces de
cretere a rolului executivului. El nu este ntmpltor sau subiectiv, ci ine de o
serie de factori ca:
- -complexitatea i dinamica vieii sociale contemporane. Acest fenomen
impune luarea unor decizii rapide i pertinente, pe care parlamentul
prin mecanismul su greoi i de durat nu este n msur sa le
nfptuiasc;
- -iniiativa legislativ ca i posibilitatea de emitere de ordonane face
din guvern un partener important i n acest domeniu de conducere.
Prin aceste posibiliti guvernul este n msur s impun, s dea o
anumit orientare, tent politicii generale a societii;
- -creterea rolului partidelor politice n viata politic. Partidul este att
cel ce creeaz instituiile statului, ale parlamentului i indirect ale
guvernului, asigurndu-i totodat i funcionalitatea. Orice partid
politic, ce a ctigat alegerile i deine puterea este interesat s
promoveze un guvern puternic i profesional, ntruct prin acesta el i
realizeaz propriul program i politica, i formeaz i promoveaz
imaginea de for politic capabil s guverneze;
- -prin natura activitii sale, prin raportul direct cu realitatea social,
guvernul este n msur s sesizeze eventualele cerine, necesiti,
disfuncionaliti i s intervin prin msuri, decizii rapide i pertinente
n rezolvarea sau deblocarea lor.
Dei este o caracteristic a dezvoltrii contemporane, creterea rolului
executivului n conducerea social, trebuie s rmn n cadrul legal, orice depire
sau nclcare a acestuia putnd genera efecte sau consecine negative pentru viaa
democratic.

52

INSTITUIA EFULUI STATULUI

Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti
politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce
privete forma, structura, ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate,
indiferent de mrimea ei, de nivelul sau de organizare i dezvoltare, a avut n
fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceasta instituie, sub diferite forme,
structuri, atribute i prerogative este prezenta n societate.
1. Desemnarea, alegerea efului statului
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei
instituii in de o serie de factori:
- -natura sistemului politic;
- -sistemul constituional i forma de guvernmnt;
- -anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului
statului determin locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i
extensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu
executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncadrat.
Practica social-istoric de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de
desemnare a efului statului:
a) Pe cale ereditar
Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea
a fost i este caracteristic regimurilor monarhice, constituionale.
Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia de ef al
statului pe cale ereditara ca n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate
desemna un succesor din cadrul casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania.
Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alta
instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea
regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei,
la numirea unui succesor la tron sau particip la alegerea acestuia.
b) Alegerea de ctre parlament
Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un
rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n
acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii.
n practica politic aceasta modalitate cunoate dou forme:
- parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful
statului, de regula pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia,
Israel, Republica Sud Africana. n acest caz, instituia efului
statului mbrac forma uni-personala;
- parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite
n fostele tari socialiste, dar i n state ca Elveia.
c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile
legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz
53

membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful
statului.
O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii
colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot
universal.
d) Alegerea efului statului prin vot universal
Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a
adncirii democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului
ntre executiv i legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer
acestuia o sporit autoritate i respect, care se pot materializa prin atribuii i
prerogative. O asemenea situaie ntlnim in Romnia, Rusia; Frana, Indonezia,
etc.
2. Atributele i prerogativele efului statului
Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi
viu disputate, ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea
mergnd de la conferirea efului statului un rol pur decorativ, reprezentativ, pn la
acordarea unor importante prerogative executive i legislative. Aceasta mare
diversitate de roluri ce sunt atribuite efului statului sunt determinate de o serie de
factori:
- -modul de desemnare a efului statului;
- -raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, n principiu dintre
executiv i legislativ;
- -existene sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui
echilibru ntre principalele instituii ale statului, guvern-parlament;
- -unele tradiii naionale.
n funcie de modul cum se exprim i se manifest n practic rolul i
atribuiile instituiei efului statului, se pot distinge trei mari orientri:
a) Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercit roluri pur
decorative, doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regul n
monarhiile constituionale unde efii statului sunt desemnai ereditar ca n Suedia,
Anglia, Japonia, Belgia. De exemplu n Suedia i Japonia monarhii n calitatea lor
de efi de state nu dispun de nici o putere, nu iau decizii, nu particip la luarea
deciziilor, nu desemneaz, nu revoc minitri, demnitari. Funciile lor sunt
eminamente reprezentative i acestea limitate.
n Japonia atribuiile mpratului in mai mult de domeniul culturii dect de
cel politic.
n Marea Britanie regina are funcia de reprezentare a statului i de
transmitere a mesajului adresat parlamentului la constituirea acestuia i la nceputul
fiecrei legislaturi. n aceasta ar, limitarea prerogativelor efului statului a mers i
mai departe, nct acesta chiar dac prin constituie deine prerogativa promulgrii
legii, regina nu s-a mai folosit de aceasta dispoziie din 1707.
Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale,
unde instituia efului statului este exercitat de preedinte. Aa este situaia n
Italia, Israel, Grecia, Germania, de regul acolo unde preedinii sunt desemnai fie
de parlament, fie de colegiile electorale. n aceste cazuri, ei se afl sub un
permanent control al legislativului avnd un rol strict de reprezentare a statului.
54

b) Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afla la

intersecia executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un
echilibru intre cele doua instituii ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele
de a acumula un surplus de funcii i de atribuii n detrimentul celeilalte. Sunt aa
numitele sisteme semiprezideniale parlamentare.
Din aceste considerente, eful statului a fost nzestrat cu atribuii i
prerogative att n domeniul executivului, ct i al legislativului. (Exemplu
Executive: reprezentarea statului; desemnarea primului-ministru i a altor
demnitari; prezidarea edinelor guvernului. Legislative: promulgarea legii;
dizolvarea parlamentului).
ns toate aceste prerogative i atribute sunt controlate, mprite fie cu
executivul, fie cu legislativul, depinde, de domeniul aparintor funciei. Asemenea
situaii se ntlnesc in Maroc, Algeria, dar mai ales n fostele ri comuniste din
Europa central i rsritean. n aceste societi impunerea sistemului
semiprezidenial a fost determinat i de ali factori, ca:
- -slbiciunea instituiei legislative-parlamentul. n sistemul totalitarist,
instituia parlamentului se afl ntr-o stare pur formal de funcionare i
n procesul trecerii la noua situaie cu adevrat funcional, ea nu a
putut s se opun sistemului semiprezidential;
- -slbiciunea parlamentului cumulat cu teama de a nu se crea un vid de
putere prin scderea excesiv a prerogativelor instituiei prezideniale,
a fost un alt factor ce a permis constituirea sistemului semiprezidential;
- -implicarea unor viitori efi de state n revoluiile, antitotalitariste i
anticomuniste (Cehia, Croatia, Rusia, Romnia), fapt ce i-a impus n
viaa politic, le-a creat autoritate i credibilitate;
- -perpetuarea unor vechi concepii potrivit crora eful statului ca garant
al suveranitii naionale, al drepturilor i libertilor ceteneti i
politice, trebuie s dein anumite prerogative i atribute n stat.
c) Sisteme constituionale unde seful statului deine multiple i diverse
prerogative executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiat n
stat i societate, egal sau aproape egal cu cea a instituiei parlamentare. Cele mai
relevante asemenea sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc.
n Statele Unite preedintele este i seful executivului, el deine i exercit
prerogativele unui prim-ministru, cum ar fi formarea echipei guvernamentale,
numirea celorlali demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea
Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor, eful suprem al armatei,
declararea strii de rzboi i pace. Importante prerogative deine preedintele
S.U.A. i in domeniul legislativ, iniiativa legislativ, dreptul de veto asupra legilor
emise de parlament, promulgarea legii, etc.
Practic in S.U.A., instituia prezidenial se contopete cu cea executiv,
fiind foarte greu de fcut o delimitare ntre acestea dou. n aceasta societate
puterea suprem este deinut de dou componente: preedintele i guvernul, pe de
o parte i Congresul, de cealalt parte.
O situaie apropriat o ntlnim i n Frana, unde preedintele prin
prerogativele i atributele conferite de Constituie, face din instituia efului statului
un adevrat arbitru n buna i normala funcionare a puterilor publice. eful statului
55

este n aceasta societate garantul independenei, suveranitii i integritii

naionale, al respectrii acordurilor internaionale semnate de Frana.
Preedintele numete i revoc pe primul-ministru i minitrii, prezideaz
edinele Consiliului de Minitri, contrasemneaz ordinele i decretele emise de
guvern, numete demnitari civili i militari n stat, etc. Alturi de aceste atribute
executive, el deine i importante prerogative legislative ca: iniiativa legislativ,
promulgarea legii, poate dizolva n caz de criz majora, Adunarea naionala.
i in societatea ruseasc post revoluionar instituia efului statului
reprezint prin preedintele ei, o important putere n stat. Pe lng atributele de
reprezentare a statului, preedintele are un rol decisiv n numirea i revocarea
primului -ministru, iar prin intermediul lui a celorlali membri ai guvernului. n
anumite situaii, poate dizolva Duma de stat parlamentul. Situaii dintre acestea
in de numirea primului-ministru i acceptarea lui de forul legislativ. Dac Duma
refuz prin vot de trei ori primul-ministru propus de preedinte, aceasta poate fi
dizolvat de eful statului.
Prin prerogativele i atribuiile executive i legislative deinute, instituia
efului statului din Rusia se apropie de cea din Frana.
3.Responsabilitatea efului statului
Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui
sistem constituional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i
valoare poate fi diferit in acest proces:
- modul de desemnare a efului statului;
- atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat;
- gradul su de implicare n politic i conducere n societate.
Pe marginea acestei probleme n tiina politologic i juridic s-au
constituit dou mari orientri:
a)eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i actele sale. Este o
orientare mai veche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful
statului i pe faptul c orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primulministru, fie de ministrul de resort.
b)Pornete de la principiul c, n faa legii, toi oamenii sunt egali
indiferent de statutul i funcia lor n societate, ca nimeni nu e mai presus de lege.
Este o orientare moderna care-l pune pe eful statului n situaia de cetean i, ca
orice cetean, el trebuie s rspund pentru actele i faptele sale.
Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele
constituionale, ea este n funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa
politic a rii. Acolo unde eful statului are un rol reprezentativ, decorativ, el
nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare, desigur c i rspunderea
acestuia n acest plan este minor sau chiar de loc. Cel mai tipic exemplu este
situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor
preedini din Germania, Italia, Israel, etc.
Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti
diferite este angajat n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i
responsabilitatea politic, civil iar pentru fapte grave, chiar penale. De regul,
instituia care-l desemneaz pe eful statului este i aceea n faa creia acesta
56

rspunde (Parlament, Curtea Constituional, Curtea Suprema, etc), ea fiind i

singura n msur s judece faptele i actele acestuia.
n situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde
pentru faptele sale n faa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce
trebuiesc luate mpotriva efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau
demitere.
Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot
universal. n aceasta situaie parlamentul nu este n msur s ia singur o decizie,
ntruct nu el l-a desemnat. n cele mai multe cazuri, parlamentul propune
suspendarea efului statului pentru o perioada limitat de timp, urmnd a se
organiza un referendum naional, iar n funcie de rezultatul acestuia, instituia care
l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiv.
4. Durata mandatului efului statului
Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem
constituional n parte, ea innd n mare msur de forma de guvernare.
n situaia monarhilor constituionali, durata mandatului efului statului
este pe via. n cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata
mandatului instituiei efului statului este de regula corelata cu cea a executivului i
legislativului: 4 - 5 ani sau chiar mai mult 6 7 ani ca n Frana.
n unele sisteme constituionale S.U.A., Frana, Rusia i chiar Romnia n
cazuri excepionale durata mandatului efului statului poate fi prelungit prntr-o
lege votat de parlament.

57

INSTITUIA POLITIC LEGISLATIV

PARLAMENTUL
Instituia politic legislativ. Parlamentul
Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n
cadrul oricrei societi democratice, instituia politic cu rol major n structurarea
i funcionarea acesteia. Ea este creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic
a principiilor separaiei puterii i al reprezentativitii promovate de aceasta clasa.
1. Constituirea parlamentului
Modul de constituire a parlamentului are o deosebit importan pentru
rolul i locul acestuia n societate, a conferirii autoritii sale i totodat n
aprecierea nivelului dezvoltrii vieii democratice. Practica social-politic a pus n
eviden existena a trei moduri de constituire a parlamentului:
a. numirea parial sau total a membrilor parlamentului;
b. constituirea sa pe calea electorilor, a censului;
c. votul universal.
a)Numirea parial a membrilor parlamentului este caracteristic
perioadei moderne, atunci cnd monarhul sau preedintele n calitatea sa de ef al
statului i rezerv dreptul de a numi o parte a legislativului, din dorina de a-l
controla i chiar subordona. Este o prelungire ntrziat a vechiului absolutism, o
ncercare de meninere ntr-un fel sau altul a acestuia.
i astzi, ntr-un anumit fel destul de multe sisteme constituionale,
ndeosebi sistemele bicamerale mai pstreaz formula numirii unor senatori de
drept sau pe via. Aa este cazul n S.U.A., Iordania, Italia. Ea privete pe fotii
preedini, prim-minitri, lideri religioi, personaliti politice, culturale, artistice.
Cel mai concludent exemplu este Italia, unde preedintele prin prerogativele
constituionale poate numi cinci ceteni cu o prestaie deosebit, ca senatori pe
viata.
O asemenea situaie pare mai mult ca o recompens a naiunii fa de
activitatea depus de aceste personaliti, ca o recunoatere a meritelor lor. Ea nu
este n msura s modifice sau sa influeneze structura i activitatea parlamentului,
s-i confere o alta orientare politic.
Sunt ins i sisteme constituionale, unde, n baza unor dispoziii legale
anumite categorii sociale n special minoritile naionale care, dei nu ntrunesc
numrul de voturi necesare mandatului, primesc reprezentare n parlament.
i n Romnia sistemul constituional prevede c, n afar de minoritatea
maghiar, toate celelalte minoriti naionale, srbi, cehi, slovaci, rui , lipoveni,
greci, albanezi, bulgari, polonezi, ucraineni, etc., care, dei nu ntrunesc numrul de
voturi necesare mandatului sunt reprezentai n parlament, n Camera Deputailor.
O asemenea situaie trebuie privit mai mult ca un gest de dezvoltare a vieii
democratice, de creare a condiiilor pentru reprezentarea tuturor categoriilor sociale
i naionale.
Rmne totui o realitate faptul c, n anumite sisteme constituionale o
parte a membrilor parlamentului, n special a senatului, sunt numii. Dei n cele
mai multe sisteme constituionale numirea acestor membri este mai mult simbolica,
58

prin ponderea lor ei nefiind n msur s imprime o anumit linie, o orientare vieii
parlamentare, fiind numii de executiv, de cele mai multe ori de eful statului, ei
sunt ntr-o anumit msur legai, i ntr-un fel mai mult dependeni de executiv
dect de electorat.
Numirea n totalitate a membrilor parlamentului nu mai este astzi o
problema de actualitate, sau cel puin aceasta nu este o caracteristic unui sistem
democratic, ci totalitarismului.
Aa a fost cazul n regimurile fasciste i chiar comuniste.
n cazul regimului comunist, chiar dac n acest sistem nu era legiferat
numirea membrilor parlamentului, modul lor de desemnare de ctre aceeai unica
for aflat la putere, lipsa pluripartidismului i a opoziiei politice legale, fcea ca
n practic s aib loc de fapt o numire, o dirijare a acestora.
Situatia nu s-a schimbat n esena ei nici cnd sistemul comunist a ncercat s
cosmetizeze sistemul electoral, n sensul c n aceeai circumscripie au fost
acceptate doua sau chiar trei candidaturi. Nu era vorba de o alternativ pluralist
sau pluripartidist, alegerea se fcea n continuare ntre membrii aceluiai partid,
acetia fiind desemnai de aceeai for politic i pe aceleai criterii i opiuni
politice.
b)Alegerea membrilor parlamentului prin electori, pe baz de cens.
Este o form caracteristic perioadei moderne care ncerca s lege dreptul
de vot al cetenilor de cens. Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere,
de sex, de vrsta, de tiin de carte sau de capacitate. Cetenii care nu ndeplineau
condiia de cens nu puteau s fie alegatori direci, ci ei delegau un reprezentant care
participa direct la vot.
Censul de avere lega participarea directa la vot sau alegerea de un venit al
ceteanului. n cazul n care el nu era ndeplinit respectivii ceteni n diferite
proporii 1 la 25, 1 la 50, desemnau un reprezentant care participa la vot.
Censul de sex a fost cel mai discriminatoriu, el excludea de la vot un mare
i important grup social, cel al femeilor. Acest cens s-a pstrat pn n perioada
contemporan i astzi mai sunt, este adevrat, puine societi unde se mai aplic
censul de sex.
Censul de vrst excludea de la viaa social-politic tineretul prin
impunerea unei vrste ridicate, 25-30 de ani, att pentru exercitarea dreptului de
vot, ct i pentru cei ce urmau sa fie alei.
Un asemenea sistem de desemnare a parlamentului era restrictiv, votul
cenzitor sub diferitele sale forme constituie o limitare serioas a exercitrii unui
drept fundamental al ceteanului i a generat o reprezentare restrictiv i elitist a
grupurilor i categoriilor sociale. Parlamentul constituit pe principiul votului
cenzitor nu exprim voina, interesele ntregii naiuni, ci a unei pri a acesteia,
structura sa fiind determinat de ponderea formei de cens, avere, vrsta, sex,
instrucie.
c)Votul universal
La nceputul secolului al XX lea n procesul general de radicalizare a vieii
politice tot mai multe i diverse grupuri sociale au cerut dreptul de participare
direct i activ la construcia noii dezvoltri sociale.
59

Votul universal este dreptul cetenilor de a participa direct i egal

indiferent de sex, ras, religie, naionalitate, nivel de pregtire, stare material, la
alegerea i constituirea instituiilor centrale i locale ale puterii de stat, dar i de a fi
ales. Votul universal conine trei elemente eseniale, distincte att sub aspectul
coninutului, ct i al condiiilor ce trebuie s le ntruneasc.
1.Dreptul de a alege
Participarea la exprimarea votului universal este condiionat doar de
ndeplinirea unei limite minime de vrst, n cele mai multe cazuri 18 ani, precum
i de lipsa unor interdicii juridice, cum ar fi decderea din drepturilor civile i
politice proprii celor condamnai definitiv pe perioada ispirii pedepsei i a
perioadei stabilite de justiie.
2.Dreptul de a fi ales impune ndeplinirea unor condiii n vederea
realizrii mandatului ncredinat, cum ar fi:
- -s dispun de drept de vot;
- -cetenia romn, domiciliul n tara;
- -pregtirea intelectual i aptitudini morale care s-l fac apt pentru
exercitarea mandatului.
3.Dreptul de revocare nu este prevzut n toate sistemele constituionale,
totui n unele ca cele din Indonezia, Elveia, Licheinstein el este nscris. Acest
drept i are temeiul n faptul c parlamentul este rezultatul unei comuniti i el
trebuie s acioneze n conformitate cu interesele i obligaiile asumate fa de
alegatori i n consecin, acestea l pot revoca.
Privit ns din alt perspectiv, dreptul de revocare este contestat.
Parlamentarii primesc un mandat colectiv din partea electoratului n baza unui
program, cu care acetia au participat n campania electorala.
Nici alegatorii i nici parlamentarii nu sunt n msur s stabileasc
dinainte sarcinile, direciile de aciune ale parlamentului i n consecin, exista
premiza ca programul cu care el a obinut mandatul, s nu fie realizat fie n
totalitate fie parial. Primind mandatul, alesul face parte dintr-o instituie public
politic. Respectiva instituie nu rspunde fa de alegtori, nu ine ca instituie
legtura cu electoratul i n consecin, membrii si nu pot fi revocai.
Votul universal a avut darul de a adnci i extinde democratismul politic
att prin nlturarea oricrei restricii, ct i a aducerii n planul vieii politice a noi
i diverse categorii i grupuri sociale. Astzi orice sistem politic democratic, sistem
doctrinologic nu poate exista i funciona fr votul universal.
2.Structura constitutiv i politic a parlamentului
n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului un rol
major l are structura acestuia. Din aceasta perspectiv constatm astzi parlamente
constituite dintr-o
singur adunare numite parlamente unicamerale i din doua adunri parlamente
bicamerale. Actuala structur a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a
mai multor factori: structura statal, sistemul constituional, necesitatea
modernizrii i creterii eficienei, factori naional-istorici, tradiii. Ponderea,
contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului variaz de la o
societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele
60

structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost
rezultatul aciunii tuturor factorilor.
n raport cu ceilali factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii
parlamentului.
Structura unitar a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n
mod obligatoriu, un parlament unicameral.
n cazul statelor federale necesitatea reprezentrii i promovrii intereselor
statelor membre a impus parlamentul bicameral. n situaia parlamentelor
bicamerale caracteristice statelor feudale, rolul i funciile celor dou camere sunt
mprite: una dintre camere reprezint i promoveaz interesele statului federal,
cealalt camer se prezint i acioneaz ca promotoare a intereselor popoarelor,
naiunilor membre.
Exemple de state federale cu parlament bicameral: S.U.A., Brazilia,
Germania, Elveia, India, Marea Britanie. Sunt ns numeroase cazuri cnd statele
unitare au un parlament bicameral ca: Romnia, Polonia, Portugalia, Olanda, dar i
situaii de state federale cu parlament unicameral, de exemplu Rusia.
Parlamentele poarta diferite nume, Congres-S.U.A, Duma n Rusia, Statele
generale in Olanda, Adunarea Naional n Franta, etc.
In legtur cu structura parlamentului una dintre problemele viu disputate
att n literatura politologic, ct i cea juridic, este aceea a tipului de parlament
(unicameral sau bicameral), care este cea mai adecvat actualei dezvoltri sociale.
De regul, disputa este centrat pe dou aspecte principale: cel al democraiei i al
eficientei. Prerile sunt contradictorii, existnd argumente pro i contra att pentru
forma unicameral, ct i pentru cea bicameral.
Parlamentul unicameral-argumente pro
- Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate
activitii legislative. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient
societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul
comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie de
reformare i restaurare legislativ;
- Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine
cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa;
- Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre
parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar
putea nate n cazul parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia,
ntre acesta i executiv sau instituia efului statului.
Parlamentul unicameral-argumente contra
- Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o
reprezentare prea fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul
redus al membrilor si, acesta ar fi un element restrictiv, limitativ.
- ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate
de subordonare
- sau de dominare a sa de ctre fora politic, care deine majoritatea sau
de executiv, fapt ce ar putea crea premisele instaurrii despotismului
sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate se poate crea i pentru
61

eful statului sau cel puin acesta i-ar putea impune mai uor propria
strategie politic.
- Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor, care ar fi
caracteristic parlamentului unicameral, ar fi in detrimentul calitii i
consistenei actului legislativ.
Parlamentul bicameral-argumente pro
- Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de
membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai
fidel a voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a
forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru
democratismul sau politic.
- Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n
parlamentul bicameral, ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de
fora social-politic majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n
felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii
sau a unui regim totalitar.
- Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a
proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii
multiple i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei,
profunzimii actului legislativ.
Parlamentul bicameral-argumente contra
- Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar
conferi sistemul bicameral, fcnd trimitere la faptul c n multe
sisteme membrii uneia din camere, de regul Senatul, sunt parial
numii de eful statului.
- Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni,
opoziii att intre cele dou camere componente ct i ntre acestea i
executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa social-politic.
- Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar
genera o cretere considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea
i funcionarea sa, fapt ce ar agrava i n unele cazuri, ar ntrece
posibilitile economice ale societilor mici i mijlocii. Acest fapt ar
mpiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi.
- Parlamentul bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de
adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de respingere de ctre camer
a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii ntre
cele dou camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa
acestui sistem.
Structura pe care o mbrac parlamentul, ine de sistemul constituional din
fiecare societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, n special n
perioada de tranziie, cum este cazul societilor foste comuniste. n ultima
instana, modul de constituire i funcionare al parlamentului ine de nsi
identitatea i independena fiecrei naiuni, ea fiind o component a suveranitii
naionale.
Structura politica a parlamentului
62

Indiferent de modul su de constituire, de numrul camerelor, n cadrul

oricrui sistem parlamentar democrat se constituie dou tipuri de fore socialpolitice: majoritatea parlamentar format din partidul sau coaliia de fore
politice care au ctigat alegerile i care mpreuna formeaz majoritatea simpl de
peste 50% ct i cea absolut adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului,
majoritate necesar votrii guvernului, a proiectelor de legi ordinare i organice;
opoziie politic care ntrunete sub 50% din numrul total al voturilor
parlamentarilor.
Deosebirea dintre cele dou structuri politice este evident. Majoritatea
parlamentara este cea care prin votul su d natere guvernului, i acord votul de
nvestitur i i susine activitatea. Ea are rolul esenial n activitatea legislativ,
impunnd, prin sistemul votului, programul politic al partidului sau coaliiei pe
care o reprezint. Prin politica guvernului, a legilor votate, majoritatea
parlamentar are un rol major n orientarea i dirijarea evoluiei societii, n
conducerea acesteia.
Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem
politic democratic, a unui stat de drept. n societile totalitare, n cele mai multe
cazuri opoziia politic lipsete sau este formal.
n raport cu majoritatea parlamentar, opoziia are un rol mult mai mic n
dezbaterea i adoptarea legilor, i de aici n orientarea i conducerea societii.
Rolul opoziiei politice este acela de a cenzura activitatea majoritii
parlamentare, de a informa i sensibiliza opinia public de eventualele deficiente,
nempliniri sau chiar de acte de neconstituionalitate. Totodat opoziia politic este
cea care prezint alternative sociale i politice la politica desfurat de majoritatea
politic, de guvernare.
3. Funcionarea parlamentului i durata mandatului su
Parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. Se cunosc dou tipuri de
sesiuni: sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar.
Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de activitate a parlamentului.
Ea este de regul convocat de doua ori pe an, primvara-vara, toamna-iarna. Sunt
i excepii de la regul, n Elveia parlamentul convocndu-se de patru ori pe an.
Sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel puin 1/3 din
membrii parlamentului, n situaii deosebite, stare tensional n ar, stare de
rzboi, ncheierea pcii, adoptarea unor legi importante ce nu au putut fi realizate
n sesiunea ordinar. Perioada de timp a activitii sale este limitat.
edina este cea mai uzual form de lucru a parlamentului. n funcie de
structura parlamentului, se pot distinge: edine n plen, specifice parlamentului
unicameral i bicameral, edine proprii fiecrei camere caracteristice
parlamentului bicameral. De asemenea, parlamentul lucreaz i n edine de
comisie pe specialitate. O edin este legal constituit i poate funciona numai
cnd este ntrunit cvorumul necesar adoptrii de decizii, de vot, etc.
Durata mandatului parlamentului
Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare a
propriilor sale instituii. n general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5 ani, el
fiind corelat cu cel al guvernului i al efului statului. Sunt i unele cazuri unde
63

mandatul legislativului este mai mare de 6 ani sau chiar 7 ani, ca n S.U.A. sau n
Franta, sau cnd la o anumit perioad de timp 2 sau 3 ani, o parte din membrii
parlamentului, circa 1/3, sunt reinvestii, ca n cazul Senatului din S.U.A.
n situaii speciale, durata mandatului parlamentului poate fi prelungit.
Nu puine sunt cazurile cnd unele parlamente nu sunt n msur s-i duc
pn la capt mandatul, ca urmare a modificrilor ce au loc n cadrul majoritii
parlamentare. n cazul n care nu se mai realizeaz majoritatea parlamentar,
parlamentul nu mai poate funciona, susine guvernul i adopta legi. Sunt i situaii,
ca n Rusia sau Franta, cnd eful statului, prin unele prerogative poate dizolva
parlamentul.
n urma dizolvrii parlamentului se organizeaz noi alegeri generale pentru
parlament, numite anticipate, care vor da natere la un nou parlament cu o nou
structur politic i deci, cu o nou majoritate i opoziie parlamentar.
4. Funciile parlamentului
Instituia cu rol major n societile democratice, parlamentul desfoar n
cadrul acestora importante i multiple funcii.
1.Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar
parlamentul. El este unicul organ legiuitor din cadrul statului de drept. Chiar dac
guvernul poate emite ordonane, acestea se fac numai cu acordul parlamentului, a
unei legi speciale votate de acesta, iar orice ordonan emis de guvern urmeaz a
fi dezbtut i aprobat de parlament tot printr-o lege.
Parlamentul emite trei categorii de legi:
a) legi constituionale, ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea
constituiei, votate cu majoritate absolut;
b) legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social,
care se voteaz cu majoritate de 2/3;
c) legi ordinare- acestea se voteaz cu o majoritate simpl.
Prin legile pe care le elaboreaz, parlamentul stabilete i orienteaz
direcia de activitate social, economic, cultural i politic a societii.
Activitatea legiuitoare a Parlamentului este nsi raiunea sa de a fi, de a
funciona.
2. Alegerea, formarea, numirea, avizarea sau revocarea unor autoriti
statale i a membrilor acestora.
Parlamentul este instituia care acord votul de nvestitur a primuluiministru i guvernului su, l poate revoca i dizolva prin mecanismele sale legalemoiunea simpla sau de cenzur. Totodat el este cel care avizeaz sau numete
unii demnitari n stat, ambasadori sau membrii unor instituii centrale.
3.Functia de control
Investit cu puterea poporului, parlamentul realizeaz i o important
funcie de control.
In principiu, aceasta vizeaz constituionalitatea legilor, a unor decizii i
msuri ntreprinse i aplicate de guvern, revocarea unor organe de stat sau nali
funcionari. Controlul are n vedere i plngerile, sesizrile cetenilor adresate
parlamentului, unele abuzuri ntreprinse de unele instituii i reprezentanii acestora
mpotriva lor.
64

4. Stabilirea direciilor principale ale activitii sociale, economice,

culturale i politice
Acest fapt se realizeaz prin legile elaborate de parlament, cum ar fi:
- votarea bugetului de stat i a programului de guvernare prin care se
direcioneaz evoluia social a tarii;
- declararea mobilizrii generale sau pariale, a strii de rzboi, sau a
suspendrii ostilitilor militare;
- reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor de stat, a activitii
partidelor politice etc.
5. Relaiile dintre parlament i guvern
ntre aceste dou instituii fundamentale ale sistemului democratic,
parlament i guvern, este normal i firesc s se nasc i nfptui anumite relaii i
raporturi. Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare dar i de control.
Controlul se realizeaz dinspre parlament spre guvern i el vizeaz
activitatea acestuia i a membrilor si. El se nfptuiete prin: votul de nvestitur
acordat guvernului, moiunea simpl i de cenzur pentru activitatea sa, care poate
merge pn la demiterea guvernului; legile votate de parlament i impuse spre
aplicare guvernului; votarea bugetului; interpelrile orale i scrise ale
parlamentului de ctre membrii guvernului; comisiile de control i ancheta ale
parlamentului, etc.
Moiunile constituie un important mijloc, instrument pe care l are la
dispoziie parlamentul n controlul acestuia asupra activitii guvernului. n practica
social-politic se cunosc dou tipuri de moiuni: simpl i de cenzur. Ele exprima
poziia, atitudinea parlamentului fa de guvern, fa de activitatea i politica
desfurat de acesta.
Moiunea simpl se deosebete de moiunea de cenzur att prin
obiectivele pe care le urmrete n relaia sa cu guvernul, ct i prin modalitile de
iniiere i a finalitii urmrite. Ea poate fi iniiat cu acordul a unei treimi din
numrul parlamentarilor, dac e vorba de parlament unicameral, sau de fiecare
camer in parte, n situaia celui bicameral. n cazul Romniei, ea poate fi iniiata
fie de Camera deputailor, fie de cea a Senatului cu condiia ca ea s intrunesc
acordul unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor.
Moiunea simpla vizeaz fie activitatea n ansamblu a guvernului, fie a
politicii sale ntr-un domeniu al vieii sociale (nvmnt, cercetare, agricultur,
industrie etc.). Ea are ca motivaie slaba activitate desfurata de guvern,
incapacitatea sa de a rezolva problemele vieii sociale sau dintr-un domeniu al
acesteia. Obiectivul moiunii simple nu l constituie nlturarea guvernului, ci
ndreptarea activitii, a politicii desfurate de acesta. Dup dezbaterea i votarea
ei, n caz ca aceasta este acceptat prin votul majoritii simple, guvernul este
obligat s ina cont de coninutul, prevederile, soluiile propuse de moiune.
Moiunea de cenzur are ca obiectiv nlocuirea guvernului a crei
activitate i politica este considerat nesatisfctoare, n neconformitate cu
programul de guvernare asumat, cu interesele generale ale societii. n cele mai
multe situaii ea este generat de iniiativa parlamentului, a cel puin 1/4 din
65

numrul membrilor acestuia, n caz c parlamentul este unicameral, sau 1/4 din
numrul membrilor fiecrei camere, dac este vorba de un parlament bicameral.
Moiunea de cenzur poate fi provocat i de guvern, dac acesta i suma
rspunderea pentru o declaraie de politic general, un proiect legislativ sau un
pachet de proiecte legislative sau un program politic.
Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost
anunat n parlament. Daca ea este votat cu o majoritate simpl de parlament n
edina comun a celor dou camere, guvernul este demis. n situaia asumrii
rspunderii, a cderii moiunii, programul, declaraie de politic general, ntr-un
cuvnt asumarea de rspundere este admis, ea devenind obligatorie pentru guvern.
Sintetiznd, putem aprecia ca moiunea de cenzur exprim relaia, raportul
dintre parlament i guvern, adoptarea ei prin vot conduce la schimbarea guvernului,
respingerea ei confirma meninerea ncrederii n guvern. n caz de respingere, cei
care au supus-o nu mai pot iniia n cadrul aceleiai sesiuni o nou moiune de
cenzur, cu excepie situaia cnd ea este provocat de guvern, de asumarea
rspunderii de ctre acesta.
Controlul realizat de parlament asupra activitii guvernului i are temeiul
n faptul c acesta exprim voina i interesele naiunii, fiind, n acelai timp,
instituia cu cea mai mare activitate politic din societate, cu rolul major n
existena i funcionalitatea acesteia i mai ales cu cea mai mare reprezentativitate.
6. Parlamentul Romniei
Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regsindu-se nc din epoca
medieval, este adevrat c nu n forma i accepiunea de astzi.
Parlamentul Romniei de astzi se constituie pe baza votului universal, este
bicameral, format din Camera Deputailor i Senat. Durata mandatului sau este de 4
ani.
n cadrul unei republici parlamentare semiprezideniale, aa cum este
Romnia, el are un rol major n crearea, expunerea, orientarea i direcionarea
evoluiei societii democratice. Are rol decisiv n activitatea legislativ, particip
la formarea i numirea unor instituii statale, Guvern, Curtea constituional,
exercit o funcie de control n societate, inclusiv asupra executivului.
Toate acestea fac i proiecteaz instituia parlamentului drept cea mai
important din sistemul politic romnesc, din societatea romneasc.

66

PARTIDELE POLITICE
1. Conceptul de partid politic
n ansamblul sistemului politic naional, alturi de instituiile guvernrii se
integreaz i partidele politice. Prin rolul i locul pe care l dein, acestea se
constituie ca elemente de baz ale sistemului politic. ntruct, prin faptul c sunt
angajate ntr-o competiie deschis partidele fac legtura ntre instituiile guvernrii
i societatea civil. De aici concluzia tras de majoritatea politologilor
contemporani c acestea ar fi subsistemul cel mai dinamic al oricrui sistem politic
naional.
Semnificativ n acest sens este aprecierea prof. David Apter potrivit
creia: Dac justiia este oarb, partidele au ochi i n ceaf. Se definea astfel
deosebit de plastic receptivitatea partidelor la tot ceea ce se ntmpl n sfera
social-politic ntr-un moment istoric dat.
Literatura politologic actual trateaz problema partidelor politice din
dou puncte de vedere.
O coordonat vizeaz partidele politice ca un mecanism de legtur ntre
stat i ceteni. O alta, abordeaz partidele ca entiti distincte cu organizare i
structur proprie .
Noi vom analiza problema din ambele perspective. Nu nainte ns de a
ncerca o definire a noiunii de partid politic.
Cuvntul partid provine din latinescul pars. n nelesul su tradiional,
partidul desemna o grupare politic. Fr a avea o organizare stabil, aceasta
exprim interesele unui grup social angrenat n lupta pentru dobndirea, meninerea
i influenarea puterii de stat.
n acest sens, de grupare, fr organizare intern stabilit, dar cu interese
relativ bine definite putem vorbi de partide nc din Atena i Roma antic.
Experiena istoric a schimbat ns optica i criteriile de definire ale partidului
politic. Astfel c, despre apariia partidelor moderne se poate vorbi doar de la
nceputul secolului XIX, fiind urmarea revoluiilor de la finele veacului anterior i
a cristalizrii constituionalismului, afirmrii guvernrii reprezentative i a
extinderii drepturilor electorale. Afirmarea partidelor coincide astfel cu etapa
istoric n care statele naionale au atins un nivel de coeziune intern care a fcut
posibil acceptarea divizrii politice i instituionalizarea acesteia n competiia
organizat pentru putere fr ca existena lor s fie periclitat .
2. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice.
Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin intermediul
statului, a instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci i printr-o vast i
complex reea de organizaii i instituii extrastatale. Dintre acestea cele mai vechi
i importante sunt partidele politice.
Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv n majoritatea lumilor
moderne din latinescul pars-partis i desemneaz ntr-o accepiune semantica: o
grupare de oameni constituit n mod voluntar, animai de aceleai idei, concepii,
interese, scopuri care acioneaz n comun n baza unui program, n vederea
realizrii acestora.
67

Partidele politice nu au avut aceiai pondere, semnificaie i valoare n

toate ornduirile sociale. Trebuie fcut o delimitare neta ntre aa-zisele partide ce
au existat n sclavagism i feudalism, fa de cele din societatea modern,
capitalist.
Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile apar n
sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte mult cu societile
secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinile existente n aceste societi.
Asemenea "partide" apar n statele greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La
rndul lor, oamenii politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fraii Grachus, Pompei,
Cezar i constituie i ei propriile lor "partide".
n feudalism, ca urmare a predominrii formei monarhiei absolute n
organizarea i conducerea societii, chiar i n aceasta form, partidele decad.
De regul, n societatea medieval aa-zisele partide apar n interiorul
nobilimii, ntre forma sa laic i ecleziastic, iar ctre sfritul acestei societi,
ntre nobilime i starea a III-a ce grupa elementele viitoare burghezii i masele
populare.
Referitor la partidismul specific sclavagismului i feudalismului se pot face
urmtoarele aprecieri:
-n aceste societi, partidele nu au constituit entiti politice de sine
stttoare, instituii ale structurii i funcionalitii vieii politice. Drept urmare, ele
nu aveau nici un rol n definirea i caracterizarea regimurilor politice din aceste
societi;
-Partidele politice din aceste societi nu desfurau o activitate
permanent, ci una sporadic, efemer, nefiind bazat pe un program politic
coerent i clar. De regul, ele urmreau realizarea unor interese personale sau
oculte i dup atingerea obiectivului propus sau a nfrngerii, i ncetau activitatea
i se destrmau;
-Aceste grupuri nu au reuit s atrag n circuitul vieii politice toate clasele
i categoriile vieii sociale, ci dimpotriv, importante segmente sociale, cum era
cazul sclavilor in antichitate, al ranilor, maselor populare n feudalism, al
tinerilor, femeilor au rmas in afara perimetrului aciunii lor;
-Nefiind componente structurale, instituionale i funcionale ale vieii
politice, acest gen de partide nu au putut juca un rol sau o funcie deosebit n
societate, n organizarea i conducerea acesteia. Ele nu au contat n viaa politic a
acestor societi.
n accepiunea modern a termenului, ca instituii politice bine conturate,
cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate organizat i permanent n
care au acces toate clasele i categoriile sociale, cu rol major n organizarea i
conducerea societii, partidele politice apar odat cu societatea modern, cu
capitalismul.
n apariia i impunerea partidelor politice au contribuit urmtorii factori:
-Lupta antifeudal. n cadrul acestei lupte burghezia avea nevoie de
sprijinul maselor populare care ns trebuiau contientizate, organizate i conduse.
Partidele politice au constituit tocmai acele instrumente prin care burghezia a
organizat i condus lupta general antifeudal. La rndul ei, vechea clas feudal
68

pentru a-i apra privilegiile i interesele n lupta cu burghezia, i-a creat i ea

propriile sale partide politice;
-Noul sistem de constituire i exercitare a puterii impus de burghezie bazat
pe noi valori i principii, ca cel al reprezentativitii, al eligibilitii, al
democratismului au impus necesitatea constituirii partidelor politice moderne.
Partidele politice se interpun ntre marea mas a alegatorilor, organismele
i instituiile reprezentative democratice. Tot partidele sunt cele care creeaz prin
reprezentanii lor alei instituiile politice (parlamentul, guvernul, instituia sefului
statului) i tot ele, prin aceiai reprezentani, le asigura funcionalitatea;
n multe ri, partidele politice s-au nscut din cerina realizrii unor sarcini
i obiective ale luptei de eliberare naional, de constituire sau desvrire a
statului naional. n aceste situaii, partidele politice au fost singurele care au reuit
s uneasc ntr-o singur for social-politic pe cei interesai n lupta naional, s
asigure acesteia un program coerent i clar, precum i strategia i tactica necesar
realizrii sale.
3. Trsturile partidelor politice
Ca entiti de sine stttoare, cu structuri i funcii proprii, partidele
politice se deosebesc att de organismele i instituiile statale, ct i cele
extrastatale printr-o serie de trsturi, note distincte:
-Partidele politice se constituie i acioneaz pe baza voluntarismului, a
liberului consimmnt al membrilor si;
-Obiectivul fundamental al activitii oricrui partid politic l constituie
problema puterii, sub toate ipostazele sale, ale deinerii i exercitrii ei, a
controlului sau influenrii ei, sau a cuceririi. De aceea, ntr-un stat democratic
lupta pentru putere este o lupta ntre partide, ntre doctrinele i programele politice
promovate de acestea;
-Orice partid politic dispune de o anumit structur organizatoric i de
conducere, cu organe proprii de conducere locale i centrale, ntre acestea existnd
o strns legtur i corelaie. n cadrul organizrii i activitii partidelor politice,
un rol important l au statutele, codurile, regulamentele lor.
In ele sunt nscrise principiile i valorile pe care acesta se ntemeiaz i
funcioneaz, organele sale locale i centrale de conducere, durata i modul lor de
desemnare, drepturile i obligaiile membrilor de partid, poziia, atitudinea
partidelor fa de principalele probleme interne i externe, obiectivele i sarcinile
urmrite de acesta, strategia i tactica aplicat, relaiile cu alte partide i formaiuni
politice, etc.
-Partidul politic i desfoar activitatea n baza unui program politic care
se fundamenteaz pe o anumit doctrin. Programul orienteaz i direcioneaz
activitatea partidului, i d sens i finalitate. ntr-o form sintetizat n program i
gsesc fundamentarea i exprimarea intereselor i aspiraiile clasei, grupului social
al crui produs este respectivul partid;
-Partidele politice sunt caracterizate printr-o mare diversitate de
fundamente doctrinar-politice: liberalism, neoliberalism, conservatorism,
neoconservatorism, social-democrat, democrat-cretin. Toate acestea reflecta pe de
o parte diversitatea intereselor grupurilor sociale pe care le reprezint, iar pe de
69

alt, parte existena n societate a unei diversiti de opinii, idei, soluii, alternative
n realizarea lor, n organizarea i conducerea vieii sociale.
-n ceea ce privete denumirea partidelor politice, acestea pot aprea sub o
diversitate de nume n care poate fi sau nu inclus cea de partid, ea putnd fi
nlocuit cu cea de convenie, front, asociaie. Dei denumirile sub care apar i
fiineaz partidele politice nu exprim exact i ntotdeauna poziia partidului sau a
grupului social ce-l reprezint, includerea n titulatura acestuia a unor noiuni, ca
cea de liberal, conservator, social-democrat, democrat-cretin, sau de muncitoresc,
rnesc pot s exprime fundamentul lor doctrinar-ideologic i compoziia lor
social, dar nu obligatoriu i n mod automat.
-Partidele politice sunt caracterizate de o mare mobilitate social. Ele sunt
sisteme politice deschise, n ele pot intra i iei membri. n interiorul lor pot lua
natere diferite grupuri, fraciuni care pot dinamiza, conserva activitatea partidului,
i pot impune o nou orientare, un nou fundament politic ideologic i un nou
program.
n situaia de mari divergente de opinii, concepii, fundamente ideologice i
programatice, aceste grupuri, fraciuni pot iei n afar partidului, l pot scinda i
pot da natere unui nou partid politic.
4. Funciile partidelor politice
Relevnd funciile, definim esena partidelor politice. Din literatura politic
de dat recent se desprind urmtoarele funcii:
a. De a formula scopuri . Aceast funcie i gsete expresia n ideologiile
pe care le susin partidele. Relevant n prima faz, aceast funcie a cunoscut o
diminuare treptat. Reducerea dimensiunii ideologice a fost concomitent cu
preocuparea partidelor de a-i recruta membrii din toate clasele i categoriile
sociale. Evident, nu putem vorbi de dispariia ideologiilor partinice. Numai c,
acestea se cristalizeaz azi n legtur direct cu aciuni i politici concrete. O
consecin a uni asemenea abordrii este preocuparea tot mai accentuat a
partidelor de a organiza convenii, conferine, congrese pentru dezbaterea
direciilor proprii de aciune, a obiectivelor i scopurilor urmrite i a mijloacelor
de realizare a acestora, care, de obicei, iau forma unor programe .
b. Articularea intereselor , este o funcie aflat n strns corelare cu
formularea scopurilor. n prima faz, partidele vizau articularea i susinerea
intereselor anumitor categorii sociale sau a populaiei din anumite zone geografice
(fiefuri electorale). Astzi ele trebuie s vizeze o gam mult mai larg a intereselor,
fiind obligate s-i coreleze aciunile cu cele ale diferitelor grupuri ce le exprim i
le susin .
c. Funcia de mobilizare i socializare politic. Prin socializare se nelege
procesul prin care oamenii i nsueau anumite tradiii i comportamente politice.
n ultimul timp se observ o scdere a intereselor oamenilor fa de competiia
electoral reflectat n participarea tot mai redus a acestora la vot .
n parte, se consider c aceast funcie a fost preluat de mass-media. Cu
toate acestea, prezenta ceteanului la vot este singura modalitate de perpetuare a
sistemului politic i de transfer democratic al puterii .
70

d. Formarea i recrutarea elitei guvernante, adic a persoanelor care vor

ocupa poziiile cheie n instituiile guvernrii, n special n executiv. Este funcia
care se afirm cu o for din ce n ce mai puternic. Semnificativ este faptul c, n
multe sisteme politice este necesar un lung i complex proces de testare n funcii
de partid nainte ca o persoan s fie admis n funcii executive cheie.
5. Tipuri de partide politice contemporane
Din momentul apariiei lor i pn astzi, au existat i au funcionat mai
multe tipuri de partide politice.
1) partidele ideologice - sunt constituite i funcioneaz pe baza unei
paradigme doctrinare, a unei filozofii ideologice, (ex. partidul liberal, conservator,
social-democrat, etc.)
2) partidele istorice - apariia i funcionalitatea acestora este legat de
anumite momente, obiective istorice, eliberarea naional, constituirea statului
naional, modernizarea acestuia, etc. Aprnd ntr-o anumit conjunctur socialistoric, activitatea acestor partide, nsi existena lor este limitat n timp, ine de
anumite regimuri politice, epoci istorice care au disprut, au apus. Acolo unde nc
mai exist, ele se mai menin ca tendine, fr a mai putea juca un rol major n viaa
politic a societii.
3) partide de interese. Principalul mobil al apariiei i funcionalitii lor l-a
constituit realizarea unui anumit interes care poate fi: naional, naionalist, religios,
economic, de grup, de clasa social, local, zonal, etnic. (ex: partidele ecologiste,
etnice (U.D.M.R.), P.R.M., partidul automobilitilor, partida romilor, etc.)
4) partide de tendin. Sunt acele partide al cror mobil al apariiei i
fiinrii ine de opinia, interesul unor largi categorii sociale, ale realizrii unor
necesiti i obiective social politice.
5) partide personale sunt create in jurul unor personaliti, de regul
politice i beneficiaz de prestigiul, influenta, fora i carisma acestora.
(ex.:partidul golist in Franta, creat n jurul personalitii lui Charles de Gaulle.)
6) partide de cadre se constituie i reunesc un numr mic de membrii, dar
cu deosebit for i energie, caliti organizatorice i politice care pot influenta i
activiza importante grupuri i segmente sociale. n unele cazuri pot cpta un
caracter elitist.
7) partide de masa-pun pe primul plan numrul membrilor i mai puin sau
deloc au n vedere calitatea acestora. Prin partidele de masa se ncearc
subordonarea, dominarea societii de ctre un singur partid. O asemenea stare este
caracteristic regimurilor totalitare, aa cum au fost cele fasciste i comuniste.
Monopoliznd puterea, ideologia, impunndu-i cu fora voina n societate,
asemenea partide nu pot fi caracteristice sistemului democratic.
6. Sisteme partidiste
Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de funcionare a
partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refer cu
precdere la numrul partidelor politice care exist ntr-o societate i prin a cror
participare se deruleaz, se realizeaz viaa politic din cadrul acesteia.
71

Noiunea de sistem partidist a fost folosita pentru prima oara n perioada

interbelica i avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate
care erau angajate n viata politic.
De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor politice din
societate, totui considerm c asemenea analiz este reducionist, limitativ,
ntruct nu este posibil un studiu pertinent al sistemului partidist dintr-o societate
fr a avea n vedere natura doctrinar ideologic a fundamentelor politice.
n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din societate,
indiferent de mrimea, rolul i statutul lor n societate, de fundamentele i
orientrile ideologice. Facem aceasta precizare, ntruct exist tendina de a
exclude din sistemul partidist, partidele mici sau cele care nu au fost la putere i
nici nu pot accede la aceasta.
Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el
depinde n fiecare ar de o serie de factori:
- momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei;
- natura regimului politic;
- nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei
partidiste n special;
- obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau
naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea social-economic sau
politic, n special cea legata de democratism, sau nfptuirea unor
obiective ale luptei de eliberare naional;
- anumite tradiii istoric-naionale.
Astzi sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de dou
criterii eseniale:
1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i
asigura funcionalitatea vieii politice.
Din acest punct de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste:
a. monopartidiste
b. bipartidiste
c. pluripartidiste
2)al paradigmei doctrinare i ideologice
6.1. Sisteme monopartidiste
Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din
societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic. O asemenea
situaie se ntlnete n mprejurri diferite, fiind generat de urmtorii factori cum
ar fi:
-n cele mai multe cazuri existena unui singur partid politic ine de
momentul iniial al apariiei partidismului, n special de lupta antifeudal cnd
forele progresiste de esen burgheza s-au grupat ntr-un singur partid politic, de
regula liberal;
-n alte societi constituirea monopartidismului a fost legat de ndeplinirea
unor obiective ale luptei naionale (obinerea independentei, unitatea naional,
nlturarea subdezvoltrii, etc.). n aceste situaii, forele progresiste pentru a avea
fora, unitate programatic, coeren s-au grupat ntr-un singur partid politic.
72

Aceste situaii au fost momentane, de circumstan i pentru perioada

respectiv au fost chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica
determinant a vieii politice. Important este ca aceste stri s nu se
permanentizeze, ntruct pot conduce uor la instaurarea unor regimuri dictatoriale;
-Monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim criz, cnd forele
reacionare pentru a-i instaura propria putere, dictatura, apeleaz la sistemul
unipartidist. Aa a fost cazul n perioada interbelic cu regimurile fasciste din
Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major,
determinant a regimurilor comuniste din Europa rsritean, Asia i America
Latina.
Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romnia n cel puin doua
momente istorice. Primul n 1938, cand regele Carol al II-lea a interzis partidele
politice, crend Frontul Renaterii Naionale, ca partid unic i pentru o scurta
perioada de timp n 1940, n timpul asocierii la guvernare, de ctre generalul
Antonescu, a legionarilor.
Al doilea moment i cel mai lung i greu este cel din perioada regimului
comunist 1948-1989.
Prin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator de regimuri
nedemocratice, dictatoriale.
6.2. Sisteme bipartidiste
Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a
dou partide politice. El se ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste,
democratice, la nceputul acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa.
Factorii care au condus la apariia sa au fost multipli i diveri.
Momentul apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei
partidelor politice, n spe a luptei antifeudale, cnd cele dou fore combatanteburghezia i cea feudal, s-au organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul
liberal i conservator.
Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a
alternantei politice n organizarea i conducerea societii.
Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe
cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat
pluripartidismul.
6.3. Sisteme pluripartidiste
Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi
dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa occidental. Cauzele ce au
condus la apariia pluripartidismului constau in:
-Impunerea i generalizarea votului universal.
Acest fenomen politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse
grupuri i segmente sociale care pentru a-i promova interesele, a se exprima i
manifesta n viaa politic i-au creat propriile partide politice;
-Complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor
i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i
ideologice care, pentru a se materializa i exprima n practica social aveau nevoie
73

de propriile partide i formaiuni politice; ex. doctrina comunist-partidele

comuniste, doctrina ecologist, democrat, crestin sau social-democrat-partidele
ecologiste, cretin-democrate sau social-democrate, etc.
-Dezvoltarea i amplificarea democratismului politic a impus, de
asemenea, apariia unor partide politice.
Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor
politice i ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist dar ndeosebi cel
pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice democratice.
Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este
astzi cel din S.U.A.
i n Romnia pn la primul rzboi mondial n anumite perioade prin
prezena Partidului liberal i a celui conservator se poate vorbi de un sistem
bipartidist. Pluripartidismul a fost i este prezent i n societatea romneasc att n
perioada interbelic 1944-1947 i ndeosebi dup 1989.
6.4. Sistemul partidist doctrinar-ideologic
Prezenta pluripartidismului, a numeroase i variate orientri doctrinarideologice a impus structurarea sistemului partidist contemporan i n funcie de
acest ultim aspect, adic cel al paradigmei doctrinar politice.
Din aceasta perspectiv, partidele politice se pot structura n trei mari
grupe:
a) gruparea partidelor de dreapta cu diferite nuane, de dreapta, de centru
dreapta sau de extrem dreapta. n aceasta categorie sunt incluse partidele cu
orientare de dreapta, partidele conservatoare, neoconservatoare, liberale,
neoliberale, republicane, etc. n cadrul orientrii de extrem dreapta sunt
considerate partidele fasciste, neofasciste sau cele ale noii drepte.
b)gruparea partidelor de centru cuprinde n general partidele democratcretine, social-cretine i ecologiste;
c) gruparea partidelor de stnga. Este o grupare mai larga n cadrul creia
se pot face diferite nuanri ca cea de stnga, de centru stnga i extrem stnga. n
categoria celor de stnga i centru stnga pot fi incluse partidele socialiste, socialdemocrate, radicale i chiar unele occidentale. n cele mai multe cazuri ns,
partidele comuniste fac parte din cadrul partidelor de extrema dreapta.
7. Grupurile de interes i grupurile de presiune
Grupurile de interes s-au impus ca o realitate a vieii democratice i au fost
recunoscute n aceast calitate abia n primele decenii ale veacului nostru. Studiul
acestora a devenit o preocupare major abia n anii 50 - 60 ca expresie a
deplasrii centrului de greutate, al cercetrii politologice dinspre aspectele
instituionale i constituionale spre procesul politic i exercitarea puterii politice .
A. Noiunea de grup de interes i caracteristicile sale specifice.
Prin grup de interes se nelege un ansamblu de indivizi cu interese comune
i al crui scop declarat este impunerea, susinerea i aprare acestor interese. Se
caracterizeaz n primul rnd prin gradele diferite, variabile de organizare i
stabilitate .
74

Trebuie specificat c interesele de grup nu sunt de regul nemijlocit

politice. Ele se manifest, n primul rnd ca interese economice, morale,
profesionale .a. Cmpul lor de aciune i influen se exercit ns asupra
instituiilor politice i a persoanelor care ndeplinesc funcii de rspundere n cadrul
acestora. n acest fel, influena lor devine uneori hotrtoare asupra domeniului
politicului. Cnd aceast influen este foarte puternic aceste grupuri sunt
denumite cu termenul de grupuri de presiune - sintagm folosit cu precdere de
politologii francezi.
Grupurile de interes-presiune - se deosebesc de partidele politice prin
faptul c:
- nu urmresc obinerea puterii politice sau n formularea politologului
american David After- nu-i asum responsabilitatea puterii.
- n schimb, doresc s influeneze deciziile puterii n favoarea propriilor
interese.
Dar, ntre partidele politice i grupurile de interese-presiune - se stabilesc o
serie de relaii, de interaciuni. Uneori acestea sunt foarte slabe i chiar ocazionale.
Alteori ns ntre partide i grupuri se stabilesc legturi organice, puternice, de
durat, n care fie partidele sunt subordonate grupurilor, fie acestea din urm
dicteaz aciunile i politica partidelor pe care le sprijin .
Cele mai multe, mai variate i mai funcionale grupuri de interese
(presiune) se afl n SUA. Din acest motiv vom exemplifica i caracteriza grupurile
de presiune folosind realitatea american, n care deosebim:
a. Grupuri particulare (private). De regul, acestea se formeaz n jurul
unor interese economice: bunoar n timp ce organizaiile patronale ncearc s
impun impozite reduse - o fiscalitate sczut - i restrngerea drepturilor la grev,
sindicatele militeaz pentru garantarea salariului minim i protejarea negocierilor
asupra contractelor colective.
La rndul lor, grupurile etnice, religioase, morale , se preocup de modul n
care se rsfrng asupra lor diferite decizii politice ncercnd s modifice aceste
decizii i consecinele lor asupra respectivelor categorii.
O form mai nou de manifestare a grupurilor de interese o constituie
formarea aa numitelor comitete de aciune politic. Acestea contribuie cu bani la
susinea public a unui punct de vedere sau a campaniilor electorale n vederea
alegerilor pentru congres sau pentru funcia de preedinte.
Dei tnr, realitatea politic romneasc nregistreaz deja asemenea
forme dar cu o aciune mai puin democratic.
b. Grupuri cu caracter public, obtesc.Asemenea grupri urmresc
obiective de interes general care nu aduc foloase speciale membrilor. Aa sunt, spre
exemplu grupurile pentru protecia consumatorului sau cele pentru protecia
mediului. Cel mai mare, mai important i mai productiv grup american de acest fel
este cel numit CAUZA COMUN. Scopul declarat al acestuia este de a reforma
structurile guvernamentale n aa fel nct activitatea acestora s dobndeasc
transparena maxim fa de ceteni .
c. Lobys-urile - dein un loc particular n sistemul politic american.
Denumirea provine de la cuvntul lobby care n limba englez nseamn culoar coridor. Culoarele instituiilor legislative sunt locul de ntlnire cu deputaii cu
75

scopul de a le influena, ntr-o anumit direcie, deciziile. Influena din ce n ce mai

mare pe care o au aceste grupri au fcut ca acestea s fie denumite a treia
camer legislativ , iar termenul lobby s fie asimilat n limbajul comun al Marii
Britanii nc cu un secol i jumtate n urm .
Remarcndu-se ca o realitate politic, n SUA lobby a fost reglementat i
juridic n anul 1946. Potrivit legii, pentru evitarea actelor de corupie este necesar
ca:
- s se nregistreze ;
- s declare sursele de finanare i,
- s fac publice mijloacele utilizate .
Cu timpul rolul de influenare a lobbiesului s-a extins i asupra
administraiei . Aceast realitate a fcut ca termenul s fie utilizat ntr-un sens mult
mai larg, definind orice individ, grup sau organizaie, care urmeaz s influeneze
aciunea legislativ sau administrativ.
ntre mijloacele de manifestare cele mai des utilizate se nscriu urmtoarele
:
- discuiile - formale sau informale - cu persoanele oficiale;
- trimiterea unor informaii tehnice ctre acestea;
- asigurarea publicitii n legtur cu anumite probleme;
- organizarea unor campanii de trimitere a semnturilor i
scrisorilor n vederea susinerii anumitor puncte de vedere;
- schiarea unor posibile proiecte de legi, .a.
n general, se apreciaz importana existenei lobbyesului mai ales prin
faptul c furnizeaz informaii valoroase, utile.
Partea negativ a lobbies-ului provine din practica acestora de a participa
financiar la campaniile politice i electorale i de a oferi avantaje unor persoane
oficiale .
Mai trebuie adugat c dei termenul de lobbies este folosit i pentru
grupurile de presiune, ntre cele dou noiuni exist deosebiri de fond:
- grupul de presiune este de regul un grup mare alctuit din amatori care
urmresc s influeneze sistemul politic, precum i opinia public; pe cnd,
- lobbyes-ul - este n mod obinuit un grup mic (chiar o singur persoan)
dar format din profesioniti angajai special pentru a influena anumite decizii
politice.
O consecin a acestor deosebiri este ns i faptul c uneori, grupurile de
presiune angajeaz ele nsele lobbyes-uri pentru a da finalitate aciunilor.
d. Sindicatele
Sunt grupuri de interese cu o anumit particularitate avnd un rol specific
n raport cu sistemele politice. Ele se preocup de regul de asigurarea deopotriv a
condiiilor de munc pentru membrii lor (a locului de munc, a salariului, .a.) dar
i a sntii, educaiei asigurrilor sociale sau mai mult, uneori a drepturilor
politice. n ultimele decenii sindicatele au avut o evoluie semnificativ. Astfel,
dac n anii 60, 70 majoritatea guvernelor s-au preocupat de atragerea i
implicarea sindicatelor n definirea i administrarea politicilor lor, n anii 80,
urmare a crizelor economice de profunzime, s-au atenuat aceste componente, rolul
76

sindicatelor fiind mult diminuat. Analiznd problematica sindicatelor, politologii au

distins existena unor modele naionale sau zonale privind prezena acestora n
sistemele social-politice.
Astfel, n Anglia sindicatele au o cuprindere relativ ridicat - circa jumtate
din fora de munc - fiind afiliate n principal la Partidul Socialist.
Dimpotriv, n SUA cuprinderea forei de munc n sindicate este mai
sczut. Organizaiile sindicale - unele orientate spre Partidul Democrat - nu se
manifest a fi angajate n viaa politic.
n nordul Europei, sindicatele se caracterizeaz printr-un mare numr de
membrii i o orientare social democrat, n timp ce n Sud se constat o situaie
asemntoare cu cea din SUA.
n Romnia, sindicatele au ca scop declarat negocierea colectiv a salariilor
i politica de protecie social. Exist ns o serie de dificulti care produc
disfunciuni n ndeplinirea acestor obiective: caracterul redus al resurselor, slaba
prezen a patronatului - al treilea termen n triada guvern - patronat - sindicate ca i lipsa de experien, organizare i maturitate a sindicatelor.
La noi, evoluia sindicatelor relev orientarea lor puternic de la
problemele sociale i de protecie spre sfera politicului. Acestea cu toate c Legea
nr. 54/1991 prevede clar c sindicatele sunt organizaii fr caracter politic,
independente fa de organele de stat, fa de partidele politice i fa de oricare
alte organizaii.
S-a ajuns chiar n faza n care sindicatele s-au constituit n partid politic
participnd la alegeri n 1992. Acum, unele sindicate i-au declarat clar opiunile
politice n favoarea unor partide care au fost de acord s le includ obiectivele n
programele lor.
ncercnd o concluzie asupra grupurilor de interese trebuie remarcat c
acestea pot fi apreciate ca oportune sau nu n raport cu mijloacele pe care acestea le
utilizeaz. Dac se nscriu n limitele legii acestea sunt benefice, dac promoveaz
mituirea persoanelor oficiale, utilizeaz mijloace violente sau chiar terorismul
pentru a-i impune voina, acestea nu-i gsesc locul ntr-un stat de drept,
democratic .
8. Mass-media
Prin mass-media se neleg mijloacele de comunicare n mas: pres,
radioul, televiziunea. Unii politologi, ntre care francezul Duverger, apreciaz c
aceste mijloace sunt nite pseudo-grupuri de presiune. Ele exercit o presiune
politic fr a fi grupuri de presiune autentice.
Pe de alt parte, presa i apoi radioul i TV - au fost considerate drept a
patra putere n stat. De altfel, aa cum am spus anterior, mass-media a preluat o
serie dintre funciile tradiionale ale partidelor politice.
Care este specificul acestei a patra puteri ?
- n primul rnd se cuvine remarcat c prin mass-media se transmit
informaii ntr-un volum mare i ntr-un ritm rapid unui mare numr de indivizi din
toate mediile sociale.
Aadar, mass-media este un propagator de informaii;
77

- Mass-media are un rol activ i constituie o aren de dezbatere a

problemelor politice unde se confrunt alternative.
- Este un mijloc important de formare a opiniei publice. Examenul cel mai
semnificativ n acest sens este considerat succesul n campania electoral a lui
Kenedy, n competiie cu Nixon, datorat dezbaterilor televizate - prima dintre
acestea n 1960;
- Este un mijloc de influenare a procesului decizional n instituiile
guvernrii.
n ceea ce privete rolul mass-mediei n cadrul sistemului politic, prerile
sunt mprite.
- Unii i elogiaz capacitatea de a limita influena celorlalte puteri ale
statului;
- Alii o critic pentru faptul c deformeaz realitatea, corodeaz instituiile
i manipuleaz opinia public. Evident, adevrul se afl undeva la mijloc. Oricum
ns, mijloacele de comunicare asigur libertatea la exprimare de informare drepturi fundamentale ale ceteanului - fapt ce oblig i la interzicerea cenzurii i
la existena unor surse de informare alternative, independente n raport cu
instituiile guvernrii - trsturi fr de care un regim politic nu poate fi considerat
democratic.
9. Opoziia
n orice ar democratic, opoziia este partea advers a puterii, mai exact a
guvernului, sau ntr-o formulare mai adecvat, este contrapartida dialectic a
puterii. La baza sa se afl dreptul minoritii politice de a critica i cenzura
aciunile majoritii i de a susine o poziie alternativ. Aadar, opoziia are un rol
bine definit n cadrul sistemelor politice naionale.
n literatura politic se fac numeroase distincii ntre formele i caracterul
opoziiei. Astfel, se disting:
a. o opoziie loial - este cea care urmrete schimbarea politic n
cadrul parametrilor constituionali dai;
b. o opoziie fundamentalist - care elimin din practic consensul i
vizeaz transformarea radical a sistemului politic.
Potrivit unui alt criteriu, deosebim:
a. opoziia parlamentar;
b. opoziia extraparlamentar.
a. Opoziia parlamentar este format din partidul sau partidele
reprezentate n parlament care sunt implicate ntr-o coaliie sau un acord cu partidul
sau partidele care au format guvernul, criticnd guvernul i promovnd propria
alternativ. Mijloacele prin care acioneaz sunt de regul parlamentare participarea la dezbateri, interpelri, introducerea moiunii de cenzur, iniiativa
legislativ, precum i prin mijloacele de informare n mas.
b. Opoziia extraparlamentar - cuprinde partide politice fr grupare
parlamentar, grupuri de interese, sau presiune, micri cu caracter mai mult sau
mai puin politic care se exprim att prin mass-media ct i prin mitinguri,
maruri, diverse manifestri politice.
Rolul opoziiei extraparlamentare este acela de:
78

a aduce n prim plan probleme ignorate sau omise de opoziia

parlamentar;
- a constitui un factor de inovare politic - dac vizeaz transformarea
unor aspecte eseniale ale sistemului politic - sau un factor de corodare
a vieii politice atunci cnd se situeaz pe poziii fundamentaliste,
antisistemice.
Uneori cele dou opoziii colaboreaz - chiar cu efecte benefice - alteori
opoziia extraparlamentar se opune i politicii guvernamentale i opoziiei
parlamentare. Alteori opoziia parlamentar refuz colaborarea cu cea extern
legislativului, pe care o consider extremist .
Din punct de vedere istoric, despre opoziie se poate vorbi de la nceputul
secolului XIX-lea cnd se contureaz dou modele:
- unul specific SUA i Angliei unde s-a dezvoltat un partid de opoziie
aflat mpotriva celui de la putere, oferind i un program alternativ de
guvernare;
- altul specific Franei unde s-a profilat un sistem multipartitist, alctuit
din grupri fr legtur ntre ele, care servesc mai mult principii dect
o alternativ viabil la guvernare.
Modelul devenit clasic este cel la Marii Britanii n care opoziia
parlamentar i formeaz un cabinet fantom, alctuit din poteniali minitri,
avnd dou funcii gemene:
- conducerea activitii parlamentare a partidului respectiv i situarea sa
ca o echip alternativ de guvernare ;
- opoziia este considerat o instituie al crui lider este numit oficial de
ctre monarh i primete salariu n calitate de funcionar public .
Evident, experienele sunt diverse i semnificative pentru fiecare sistem
politic. Important de reinut este c prezena sau absena opoziiei constituie un
criteriu esenial n diferenierea dintre regimurile democratice i nedemocratice.

79

CULTURA POLITIC
1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile sale
Sensul originar de cultur vine din latinescul cultura i este legat de
cultivarea pmntului, de agricultur. n schimb, unii gnditori, cum au fost Cicero,
Cezar l-au folosit n sens de cultivare a spiritului, meditaie filosofic sau de creaie
literar i artistic. O asemenea nelegere a primit noiunea de cultur i de la
gnditorii greci Herodot, Platon sau Aristotel. Astfel, Herodot n lucrarea sa
Istorii cnd vorbete de peri spune c acetia nu au cultur, n sensul c ei nu
sunt n msur s fac distincia ntre libertate i alte valori. La rndul sau, Platon
n Republica i Legile susine necesitatea crerii unei culturi cu rolul de a educa
elita politic i pe ceteanul ateniean.
n tiina politic noiunea de cultur politic este relativ nou, ea a fost
creat i pus n circulaie de politologul american Gabriel Almond n lucrarea sa
Sistemul politic comparat. El definea cultura politic drept reeaua orientrilor,
atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul
politic.
Indiferent de modul, de latura sau unghiul din care este definit i
interpretat cultura politic, aceasta trebuie conceput din cel puin dou aspecte:
- ca parte component a culturii i civilizaiei naionale i universale;
- ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic.
n general, prin cultura politic literatura politologic nelege ansamblul
cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor, tririlor,
modalitilor de gndire de natura politic pe care se ntemeiaz i funcioneaz
sistemul politic.
O asemenea definire a culturii politice are n vedere numai aspectul su
teoretic-explicativ, la fel ca n cazul culturii i forma sa politic implic i alte
elemente, cum ar fi:
- concepiile, strategiile, programele, ideologiile i doctrinele politice
care orienteaz, direcioneaz i fundamenteaz activitatea partidelor,
formaiunilor, instituiilor politice din societate;
- instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile i
partidele politice, liderii acestora;
- normele i valorile generale ale unei naiuni, n special cele privind
aciunea si conduita politic;
- practica politic
Nivelul, gradul dezvoltrii culturii politice, eficiena i utilitatea ei nu sunt
aceleai n toate societile, ci ele depind de o serie de factori ca:
- -natura regimului i sistemului politic;
- -nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale din cadrul societii
respective;
- -gradul i nivelul organizrii vieii politice i ndeosebi al
democratismului sau;
80

-anumite tradiii istorice i naionale sau particulariti ale dezvoltrii

sociale.
Dimensiunile culturii politice
Att sub aspectul structural, ct i funcional, cultura politic implic o
serie de dimensiuni.
a)Dimensiunea cognitiva care se refera la cunotinele, datele, informaiile
pe care le ofer cultura despre sistemul, procesele i faptele politice.
b)Dimensiunea volitiv, afectiv, emoional care include sentimentele,
tririle generate de existena i funcionalitatea politicului. Acestea pot fi de
ataament, angajare, pasivitate sau refuz fa de instituiile i evenimentele politice,
de apreciere sau negare, de ur sau bucurie fa de politic i politic.
c)Dimensiunea normativ, acional i comportamental ce are n vedere
existena unor norme, reguli n activitatea i funcionalitatea politicului.
d)Dimensiunea axiologic, apreciativ i evolutiv care se refera la
judecile de apreciere i valoare exprimate asupra sistemului politic, al
funcionalitii sale.
2. Tipuri de cultur politic
1.Cultura politica provincial sau local este caracteristic unei regiuni,
unei zone. Ea nu are caracteristicile, dimensiunile culturii politice naionale. Nu
exist o contientizare a sistemului politic naional, a politicii naionale.
Cunotinele, datele, sentimentele, judecile de valoare au n vedere aspectul
zonal, local, sunt cu prioritate orientate spre acesta. Dei nu este o caracteristica des
ntlnita n anumite situaii, ntre interesele politice locale i cele naionale sau
centrale pot aprea anumite divergente, contradicii, deosebiri de opinii, aprecieri.
2.Cultura politica de suprapunere
Dei, prin dimensiunile i funcionalitatea sa, ea este o cultur naional i
oamenii sunt contieni de sistemul politic, de valoarea i rolul su, ei au ns o
atitudine pasiv, dezinteresat fa de acesta. Marea majoritate a subiecilor sociali
nu cred, nu sunt convini c pot juca vreun rol n luarea hotrrilor, c pot influena
sistemul de funcionare i de decizie al politicului.
n sistemele totalitare acest tip de cultur politic mbrac forma unei
culturi de subordonare. n aceste sisteme cultura devine un instrument n mana
politicului n subordonarea cetenilor i a societii, n promovarea intereselor i
aspiraiilor celor aflai la putere. Acest fapt se realizeaz prin impunerea ideologiei
i doctrinei oficiale, printr-un proces de ndoctrinare n mas. Aa a fost situaia n
cadrul regimurilor fasciste i comuniste.
3.Cultura politic participativ
Sunt culturi caracteristice societilor democratice, ele sunt rezultatul unor
acumulri deosebite cantitative, dar mai ales calitative, a unui nalt grad de cultur
i civilizaie, de organizare, instrucie i educaie.
Cetenii sunt contieni de necesitatea participrii la viaa politic, ca prin
aceasta ei trebuie i pot s joace un rol major n influenarea i luarea deciziilor, n
funcionalitatea sistemului politic. n acest caz, membrii societii dispun i de
instrucie, educaie i cultur politic necesar participrii, iar societatea, la rndul
81

ei, le ofer cadrul politic adecvat acestei manifestri. Asemenea culturii politice se
ntlnesc n societile democratice dezvoltate din Europa apusean, S.U.A., etc.
Cultura politica a unei societi nu apare ntr-o form pur, ea poate fi o
mixtur a dou sau chiar a celor trei tipuri ale sale.
3. Componentele culturii politice
3.1.Valorile politice
n general, prin valori se inteleg acele relaii, fenomene, aspecte, elemente,
manifestri, laturi, proprieti create de oameni n activitatea lor social, prin care
se afirm i se realizeaz personalitatea uman, progresul social.
Valorile politice au o multitudine i o diversitate de forme de existen,
manifestare i exprimare, cum ar fi:
- teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor,
programelor, doctrinelor;
- relaiile, instituiile, partidele, formaiunile politice, lideri,
personalitile constituie, de asemenea valori politice;
- unele valori general umane, ca libertatea, independena, unitatea sunt i
ele valori politice, cci ele exist i fiineaz ntr-un context socialpolitic;
- practica politica, n msura n care contribuie la nfptuirea aspiraiilor
i intereselor umane, la dezvoltarea social-uman, constituie i ea o
valoare politic, cci la rndul ei, ea creeaz alte valori politice;
ntemeind axiologic cultura, dar i alte domenii ale vieii sociale, valorile
politice joac un rol deosebit de important in societate. Valoarea este cea care da
posibilitate individului s transforme necesitatea obiectiv n necesitate subiectiv,
fcnd astfel legtura ntre planul obiectiv al necesitii i cel subiectiv al vieii
interioare a individului. Asimilnd necesitatea, realitatea social, valoarea l ajut
pe om nu numai s cunoasc aceasta realitate, s i-o interiorizeze, ci prin
mijlocirea ei i-o transform n fapte de contiin i o obiectivizeaz n practic
prin aciune i comportament. Prin urmare, orice aciune uman individual sau
colectiv, orice comportament este determinat de un sistem de valori. Structurnd
ntreaga via social a oamenilor, valorile se constituie ca element declanator i
director al activitii umane, iar prin incorporarea lor n aciunea uman devine
scop i el al oricrei activiti.
Valoarea nu numai c dirijeaz n spaiul social comportamentul uman, dar
prin funciile sale, n special cea selectiv, modific conduita punnd-o de acord cu
sistemul de valori.
Prezenta valorilor, n aciunea uman este obiectiv, nendoielnic, omul
nu se angajeaz n aciune n necunotin de cauz, ci exista numai o angajare
valorico-social. ntre aciunea uman i valoare se creeaz o susinere reciproc,
una o ntemeiaz pe cealalt. A rupe omul de valoare, a-l lipsi de aceasta este un
nonsens. Fr valoare, omul nu este om, el este produsul valorii, dar i el, la rndul
lui, creeaz valori. Referindu-se la rolul valorilor politice, Tudor Vianu aprecia
valoarea economic prin care banii devin bunuri este o valoare, un mijloc. Tot
astfel, valoarea politic. Acela care dorete s obin puterea politic o nelege ca
82

pe un mijloc n vederea realizrii anumitor scopuri sociale, religioase. Politica nu

poate fi niciodat scop n sine.
3.2.Programul politic
Programul politic reprezint, din punct de vedere teoretic explicativ,
materializarea n practic a culturii politice, a valorilor politice. El reprezint
totalitatea doctrinelor, concepiilor, tezelor, a principiilor i opiunilor, a scopurilor
i elurilor pe care le declar i le adopta un partid politic, o organizaie, un guvern
i care ntemeiaz aciunea i comportamentul politic al acestora. n programul
unui partid sunt expuse atitudinea, poziia sa fa de problemele prezente i viitoare
ale societii, strategia i tactica dup care se va cluzi n activitatea sa partidul
pentru materializarea programului su. Sfera de cuprindere, influena programului
politic depinde de modul cum el rspunde necesitilor sociale, de obiectivitatea i
realismul su, de posibilitatea realizrii n practic i mai ales de natura forelor
social-politice ce-l promoveaz.
Programul politic orienteaz i direcioneaz activitatea partidelor, forelor
politice, le da scop i finalitate.
3.3.Contiina politica
Contiina politic constituie o forma a contiinei sociale, definindu-se ca
un ansamblu de idei, teorii, concepii politice elaborate, structurate i sistematizate
n doctrine, programe politice, precum i stri de spirit, sentimente, tradiii,
modaliti de gndire cu caracter politic existente n societate. Ea reflecta
fenomenele i procesele politice referitoare la raporturile dintre clase, grupuri
sociale, dintre partide, ceteni i instituiile de stat, dintre naiuni i popoare.
Fiecare societate i are propria sa contiin politic. Ea se structureaza n:
a) contiina comun politic
b) contiina teoretic
c) psihologia politic.
a)Contiina comuna politic este acea parte a contiinei politice creat i
acumulat n mod spontan, pe cale empiric, de oameni, pe baza experienei i a
tradiiilor istorice. Ea este difuz, nestructurat, nesistematizat i are o valoare
tiinific limitat, ntruct n cadrul ei precumpnitoare sunt elementele empirice.
Contiina comun este contiina de toate zilele sau contiina maselor.
Dezvoltarea tiinei n rndul maselor att prin sistemul de nvmnt, prin massmedia dar i n urma activitii desfurate de partidele politice interesate n
ridicarea nivelului lor politic, n vederea nsuirii i receptrii programelor i
doctrinelor lor politice, a determinat restrngerea considerabil a sferei empirice a
contiinei comune din cadrul contiinei politice.
b)Contiina politic teoretic este componenta ideologic a contiinei
politice. Ea este elaborat, structurat i sistematizat n teorii, concepii, doctrine,
programe politice, fundamentnd i promovnd interesele, aspiraiile unei clase,
grup social sau ale unei societi. Aceast forma a contiinei este n mod contient
i organizat creat i difuzat prin mijloace de informare i comunicaii n cadrul
societii. Numai prin aceasta componenta, contiin capt, de fapt, caracter
politic.
83

La nivelul general al fiecrei societi exist o contiin politic ntemeiat

pe valorile fundamentale politice ale acesteia. ntr-o form sau alta, aceasta
contiina se regsete ntr-o societate pluripartidist, n ideologiile i doctrinele
partidelor i formaiunilor politice.
c)Psihologia politic cuprinde, prin excelen, elementele afective ale
contiinei-sentimentele, strile de spirit, mentalitile, obiceiurile. Ea se nate i
intr n componena contiinei comune.
4. Funciile culturii politice
Cultura politic i demonstreaz menirea, utilitatea i eficiena social prin
funciile pe care le exercit.
1.Functia de cunoatere a realitii politice, a fenomenelor i proceselor
vieii politice din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri ine n mare msur de
valorile pe care ea se ntemeiaz, de opiunile i orientrile politice ale creatorului,
de nivelul sau intelectual, de obiectivele i sarcinile urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale
ale societii, vizeaz aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite
sunt un bun public, ele regsindu-se n spiritualitatea politic a societii, n
programele i doctrinele politice ale acesteia.
2.Funcia comunicativ are n vedere transmiterea n cadrul societii a
datelor, cunotinelor, a valorilor politice, fie ntr-o form brut sau prelucrat a
acestora. Ea privete sistemul politic, viaa politic n general, relaiile, raporturile
dintre componentele politice ale societii, dintre conductori i cei condui i
invers.
3.Functia evolutiv-axiologic. Privete aprecierea, evaluarea, valorizarea
sistemului politic, a componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se
realizeaz prin valorile sale politice, prin comensurarea i raportarea acestora la
valorile existente i cele noi create.
4.Funcia formativ-normativ Prin cunotinele i valorile pe care le
creeaz, introduce i vehiculeaz n societate, cultura politic contribuie n mare
msur la formarea i integrarea ceteanului n societate. Ea ii permite acestuia si nsueasc acele cunotine necesare participrii active, contiente i responsabile
la viaa politic comunitar, la democratismul politic al acesteia.
Totodat, aceeai cultura politica i impune prin principiile i valorile
promovate, acceptarea, nsuirea i transpunerea n practic social a anumitor
reguli, norme de aciune i conduit politic.
5.Functia creativa
Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz pe baza valorilor politice, ea
nsi este o valoare politic. La rndul ei, prin cunotinele, informaiile i datele
dobndite, prin prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate noi valori
politice.
5. Rolul culturii in societate
Existena i funcionalitatea unei culturi politice, constituie o condiie
eseniala in fiinarea i funcionalitatea unui regim politic democratic. n adevratul
sens al cuvntului, noiunea de cultur politic nu a existat n sistemul politic
84

totalitar comunist. Ceea ce exista i se practica era de fapt propaganda ideologic,

ce urmarea impunerea i nsuirea dogmei comuniste. Regimul comunist nu era
interesat n existena i funcionalitatea unei adevrate i autentice culturi politice,
ntruct ea ar fi nsemnat lrgirea cunotinelor i orizontului politic, descoperirea
unei alte alternative politice la regimul comunist, fapt ce nu era n interesul
guvernanilor comuniti.
ntr-un regim totalitar de genul celui comunist o adevrat cultur politic
venea n contradicie cu nsi coninutul acestuia, cu structurile sale
nedemocratice, cu sistemul politic i ideologic a luptei sale de alternana politic.
O adevrat i autentic cultur politic nu poate exista i funciona dect
ntr-un regim fundamentat pe principii i valori democratice. Numai ntr-un
asemenea regim, ea poate s-i pun n valoare coninutul i esena sa democratic,
utilitatea i eficiena social. Numai o asemenea cultur i contiin politic este n
msur s asigure o participare activ, n cunotina de cauz i responsabil a
cetenilor la viaa politic, n crearea i dezvoltarea unui pluralism politic i
ideologic, n apariia i impunerea unor noi paradigme doctrinare i programatice,
n realizarea unei confruntri de opinii, idei i concepii.
Ca form de guvernare, regimul politic democratic nu se poate realiza fr
o solid cultur politic. Ea se implica att n fundamentarea i structurarea
sistemului politic, ct i n funcionalitatea componentelor sale. Eficiena
funcionarii unui sistem politic democratic este indisolubil legat de modul cum
membrii societii i nsuesc normele i valorile politice, cum le transpun n
practic.
Gradul participrii al membrilor societii la viaa politic, eficiena i
responsabilitatea acestora este n mod direct legat i de nivelul lor de cultur
politic.

85

FORMELE DE GUVERNMNT I REGIMURILE POLITICE

1. Noiunea de form de guvernmnt
Prin forme de guvernmnt se desemneaz diferitele de instituii de
guvernare i relaiile specifice dintre acestea, precum i dintre ele i popor.
Primul criteriu dup care s-au clasificat formele de guvernmnt a fost cel
al numrului deintorilor puterii i, corelat cu acesta, a modului de utilizare a
acesteia.
Un alt doilea criteriu luat n seam de Aristotel era cel considerat de el
esenial: msura n care guvernarea urmrete realizarea binelui general . Orice
ndeprtare de acest scop conduce la formele degenerate de guvernare.
2. Principalele forme de guvernmnt
Chiar dac au cunoscut unele evoluii, uneori contradictorii, politologia
reine i azi ca valabil aceast clasificare.
n esen, monarhia se definete prin deinerea puterii supreme de ctre un
singur om, denumit generic monarh (rege, mprat, domnitor, ar), care o exercit
pe via.
Prin republic - se circumscrie acea form de guvernare care se bazeaz pe
suveranitatea poporului, puterea fiind exercitat de organe de stat alese pe timp
determinat.
Revoluiile moderne au provocat confruntri masiv ntre adepii celor dou
forme de guvernmnt. Consecina direct a fost c n unele ri puterea
monarhului a fost limitat, trecndu-se la monarhia constituional. n alte ri,
monarhia a fost nlocuit cu republica dar i republica a cunoscut n secolul nostru
forme dictatoriale care i-au afectat negativ imaginea.
Acest lucru conduce la concluzia c pot fi guvernri monarhiste
caracterizate printr-o democraie real (Anglia, Spania) dup cum pot fi republici
dominante de practici de guvernare totalitare, antidemocratice.
3. Definirea i componentele regimului politic
Clasificarea regimurilor politice
De aceea, eseniale pentru considerarea sistemelor politice naionale sunt
nu att formele de guvernare ct mai ales regimurile politice.
Prin regim politic se nelege modul de guvernare, sau, mai bine spus,
metodele i mijloacele utilizate n procesul guvernrii.
Regimul politic pune n eviden raportul dintre guvernani i guvernai,
implicnd respectarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor umane.
n politologia clasic i contemporan s-au fcut unele clasificri - pe baza
mai multor criterii - ale regimurilor politice. Cele mai multe dintre acestea
difereniaz dou tipuri:
a. regimurile democratice
b. regimurile nedemocratice (autoritarismul, dictatura, totalitarismul)
86

4. Regimuri politice democratice: conceptul de democraie, criterii de apreciere a

regimului democratic. Pluralismul politic.
Regimurile democratice
n nelesul su originar, cuvntul democraie provine din latinescul
demos - popor i cratia - conducere adic conducerea de ctre popor. Cele dou
cuvinte au fost ns interpretate n moduri diferite, n funcie de momentul istoric
sau zona geografic .
n literatura de specialitate sunt larg acceptate trei tipuri, istoricete
constituite de modele democratice: democraia direct, democraia indirect i cea
semidirect.
1. Democraia direct - este modul de guvernare n care dreptul de a lua
decizii politice revine n totalitate cetenilor fr s recurg la intermediari
(partide, organizaii, oameni politici). A fost specific cetilor antice. n prezent se
dau exemple de democraie direct doar n guvernarea cantoanelor elveiene unde
cetenii se ntrunesc anual i se decid asupra problemelor de care se ocup
instituiile administrative. Unele elemente ale acestui tip de democraie se regsesc
n democraiile semidirecte.
2. Democraia indirect sau reprezentativ - desemneaz modul de
guvernare n care un numr restrns de oameni - reprezentani - acioneaz i decid
n numele ntregului popor care i-a investit n acest sens.
O problem mult discutat a fost i este cea a poziiei reprezentanilor n
raport cu cei care i-au ales. n acest sens s-au constituit dou moduri de a defini
aceast relaie:
- reprezentanii sunt delegai ai celor alei i n consecin
majoritatea lor este dependent direct de voina alegtorilor;
- reprezentanii sunt membrii independeni ai adunrii legiuitoare
considerndu-se c experiena i cultura lor i absolv de aceast
dependen direct.
n epoca noastr, n care aproape toi reprezentanii sunt membrii ai
partidelor politice, relaia de mai sus are conotaii noi. Astfel, fidelitatea fa de
alegtori ia forma obligaiei (angajamentului) fa de partidele crora le aparin, cu
deosebire n sensul susinerii programelor politice ale acestora.
3. Democraia semidirect sau participativ - este un sistem care mbin
principiul reprezentativ cu elemente ale democraiei directe.
Formele cele mai des ntlnite sunt :
- referendumul - care const n consultarea cetenilor - prin vot
direct - asupra unei probleme de importan major. Consultarea
poate fi iniiat de parlament sau se face de eful statului.
- iniiativ popular - este procedeul de obinere a unei legi la
propunerea - constituional - a cetenilor. Ca urmare a declanrii
iniiativei populare, parlamentul are obligaia s se pronune asupra
propunerii legislative .
n ultimele decenii s-au definit i cteva trsturi ale participrii ca
element al democraiei. Astfel, au fost reinute:
- exercitarea votului n alegeri - acesta fiind elementul central
pentru c angajeaz masa cetenilor;
87

angajarea n propagarea opiniilor politice;

participarea la activitatea unor partide politice mai ales n
campaniile electorale;
- sprijinirea grupurilor de interes (presiune) .a.
Principiul cluzitor al trecerii de la democraia reprezentativ la cea
participativ este urmtorul: Oamenii a cror via este afectat de o decizie
trebuie s participe la procesul care conduce la luarea respectivei decizii.
n lumea contemporan se cunosc practici democratice foarte diferite. Cu
toate acestea, n ultimul timp, s-a centralizat un aa numit set minim de trsturi
ale guvernrii democratice i instituiile aferente acesteia. Acestea sunt:
- vot universal,
- alegeri libere i corecte;
- dreptul fiecrui cetean de a candida pentru funcii publice;
- dreptul tuturor cetenilor de a forma partide politice;
- dreptul de a forma alte asociaii publice - lobyes-uri i grupuri
de interes;
- existena unor instituii care asigur ndeprtarea panic a
liderilor guvernamentali care au pierdut alegerile i nlocuirea
lor de ctre ctigtori.
Aceste trsturi ar defini un regim democratic contemporan . Ceea ce nu
nseamn impunerea unui model universal valabil . Caracteristicile generale
primesc o specificitate proprie n raport de tradiiile fiecrei comuniti .
Pluralismul politic
n contextul sistemelor politice democratice, pluralismul deine un loc cu
totul deosebit. n mod curent, politologia american distinge trei sensuri ale
pluralismului. Aceste se refer la:
- diversitatea cultural ntr-o societate stratificat sub raport
etnic;
- orice sistem politic n care exist numeroase centre de putere i
autoritate legitim;
- grupurile aflate n competiie pstreaz valorile democratice
tradiionale n condiiile specifice ale societii actuale.
Se mai admite c pluralismul politic este un mod de guvernare caracterizat
prin separaia puterilor n stat, n care puterea fiind distributiv ntre mai multe
entiti ce se poate controla reciproc.
Nici o instituie nu e atotputernic i suveran.
Excluznd din discuie celelalte forme ale pluralismului, trebuie remarcat
c pluralismul politic este unul dintre cele mai bine structurate concepte ale
secolului nostru.
Termenul, n datele sale eseniale a definit, la nceputul secolului o
concepie critic la adresa statului absolut. n anii 50 ns, americanul Robert
Dahl, formulnd ideile de baz ale pluralismului politic observa c n societatea
contemporan exist o larg distribuie a resurselor politice. n acest context, crete
rolul grupurilor de interes i a grupurilor de presiune n viaa politic.
88

Sistemul cel mai bine pus la punct din perspectiva funcionrii

pluralismului politic este apreciat a fi cel din SUA. Aceasta pentru c se bazeaz pe
o foarte marcat separaie a puterilor n stat coroborat cu reglementri precise ce
asigur controlul reciproc i echilibrul ntre ramurile guvernmntului.
De asemenea, n SUA grupurile de interes i presiune sunt mai multe, mai
active i mai eficiente dect n orice alt ar din lume.
Teoretizat n special de politologii americani, problema pluralismului
politic a suscitat i interesul europenilor. Acetia au accentuat fundamentul
filozofic i dimensiunile culturale ale acestuia, punnd n circulaie formula
Statul constituional pluralist. Esena conceptului reflect ideea c funcia
statului, statuat prin constituie este de a garanta libera activitate pluralist a
societii.
Pluralismul, pluripartitismul ca element de baz n sistemul politic naional
a fost adoptat i de Romnia. Art. 1 din Constituia Romniei precizeaz c
pluralismul politic se afl ntre valorile garantate ale statului romn. La rndul su
art. 148 cuprinde alte valori care nu pot fi supuse actului de revizuire a constituiei .
n substana sa, problema pluralismului este sintetizat de prevederile art. 8
din Constituie care stipuleaz c pluralismul n societatea romneasc este o
condiie i o garanie a democraiei constituionale.
Art. 9 prevede c sindicatele au o contribuie proprie la aprarea drepturilor
i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale statului.
n aceeai ordine de idei art. 37 prevede c: cetenii se pot asocia liber n
partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere precizndu-se c
manifestarea mpotriva pluralismului politic este unul dintre motivele pentru care
partidele i organizaiile pot fi declarate neconstituionale .
n concluzie, sistemul politic romnesc constituional este definit n
principal prin pluralism i constituie o alternativ la sistemul totalitar, fiind o
expresie autentic a democraiei contemporane .
O problem larg discutat este cea a raportului ntre pluralism i
democraie. Concluzia care se desprinde din multe puncte de vedere exprimate este
c relaia dintre pluralism i democraie nu se realizeaz automat. Uneori, prin
deformarea pluralismului se ajunge la manifestri antidemocratice .
n principiu este necesar crearea unui echilibru optim ntre mecanismele
vieii politice care s asigure att manifestarea libertii ct i exercitarea autoritii
instituiilor statului.
5. Regimul politic nedemocratic: autoritarismul, dictatura, totalitarismul
Regimurile nedemocratice
Formele n care se concretizeaz sunt:
1. Autoritarismul - este regimul politic n care conductorii impun
societii voina lor indiferent de dorinele celor condui, fr a lua n considerare
drepturile i libertile omului i ceteanului.
Caracteristici:
- deciziile sunt luate exclusiv de ctre cei ce dein puterea, fr a
utiliza tehnici i mijloace de consultare popular.
89

puterea acestora nu deriv din consimmntul guvernanilor i

nici nu este limitat constituional.
2. Dictatura- este o form a autoritarismului caracterizat prin existena
unui singur conductor. n timpurile moderne sunt rare cazurile exercitrii puterii
de ctre un singur om. De aceea, dictatura este perceput ntr-un sens mai larg:
conducerea de ctre un partid - de regul unic - sau de un grup de militari dictatur militar - care exercit puterea fr restricii.
n Roma antic dictatorul era un magistrat suprem, cruia instituiile
statului i acordau mputerniciri speciale n mprejurri extraordinare, pentru
perioade limitate i cu obligaia de a da socoteal n faa guvernailor i a legii .
Cu timpul i-a pierdut acest caracter constituional ajungndu-se ca, n
perioada modern esena dictaturii s fie situarea dictatorului deasupra legii.
3. Totalitarismul - este i acesta o form relativ rar a autoritarismului.
Astfel n vreme ce formele tradiionale ale autoritarismului se rezumau doar la
sfera politicului, totalitarismul instituie un control riguros asupra tuturor
domeniilor i aspectelor att ale vieii politice, economice, sociale i culturale ct i
ale vieii individuale.
Termenul a fost folosit mai nti cu referire la fascism i comunismul
stalinist, meninndu-se ns i azi mai cu seam pentru a fi utilizat ca un concept
polemic.
Exist o serie de trsturi care apropie fascismul de comunism n ciuda
faptului c ideologic acestea se autocaracterizeaz ca diametral opuse. Acestea
sunt:
- o ideologie oficial - un singur partid de mas, condus de un
singur om;
- o poliie terorist;
- monopolul asupra comercianilor i armamentului;
- o economie condus centralizat.
Aadar: o centralizare excesiv, un centru unic de putere, un partid ale
crui atribuii se mpletesc cu ale statului reprezentnd partidul - stat care
exclude opoziia.
La capitolul deosebiri, politologii noteaz cele de natur ideologic. Astfel,
fascismul s-a bazat pe o ideologie ce desconsidera fi valorile democraiei i ca
urmare a suprimat instituiile democraiei tradiionale.
Comunismul, dimpotriv, a invocat aceste valori, au meninut i uneori
chiar nfiinat instituiile democratice, dar le-a denaturat rostul i le-a confiscat
coninutul democratic.

90

Bibliografie
Aristotel, Politica, Ed. Antet, Iai, 1996.
Aristotel, Organon, vol.I, Ed. I.R.I. Bucureti,

1.
2.

1997.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Aristotel, Statul atenian, Ed. Agora, Iai, 1992.

Aron, Raimond, Democraie i totalitarism,
Bucureti, Ed. ALL, 2001.
Ball, Terence, Dagger, Richard, Ideologii
politice i idealul democratic, Ed. Polirom, Iai, 2000.
Bobbio, Norberto, Liberalism i democraie,
Ed. Nemira, Bucureti, 1998.
Cpreanu, I., Partide i idei politice n
Romnia (1880-1947), Ed.Didactic i Pedagogic., Bucureti, 1994.
Carpinski, Anton, tiina politic, Ed.
Universitii A.I.Cuza, Iai, 1998.
Carpinski, Anton, Deschidere i sens n
gndirea politic, Institutul European, Iai, 1995
Carpinski,
Anton,
Doctrine
politice
contemporane. Tipologii, dinamic, perspective, Ed. Moldova, Iai, 1992.
Chatelet, F., Pisier E., Concepiile politice ale
secolului XX, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994.
Dahl, Robert A., Poliarhiile, Ed. Institutul
European, Iai, 2000.
Duverger, Maurice, Europa de la Atlantic la
Delta Dunrii, Ed. Omegapurs, Bucureti, 1991.
Deleanu, Ion, Tratat de drept constituional i
instituii politice, vol.I i II, 1994-1996.
Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii
politice, vol.I i II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996.
Ghermani, Dionisie, Despre democraie, Ed.
Dacia, Cluj Napoca, 1996.
Held, David, Modele ale democraiei, Ed.
Univers, Bucureti, 2000.
Held, David, Democraia i ordinea global,
Ed. Univers, Bucureti, 2000
Iliescu, Adrian-Paul, Salcan Mihail, Radu,
Limitele puterii, Ed. ALL, Bucureti, 1994.
Ionescu, Ghi, Madariaga, Isabel, Opoziia,
Ed. Humanitas, Bucureti, 1992.
Issac, C. Jeffrey, Democraia n vremuri
ntunecate, Ed. Polirom, Iai, 2000.
91

22.

23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.

Lapierre, Jean-William, Viaa fr stat, Eseu

asupra puterii politice i inovaiei sociale, Institutul European, Iai,
1997.
Leca, Jean, Trait de science politique , P.U.F.,
Paris, 1985.
Lijphart, Arend, Modele ale democraiei, Ed.
Polirom, Iai, 2000.
Mureean, Ion, Drept constituional i instituii
politice, Ed. Actanei, Bucureti, 1997.
Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie
politic, Ed. Albatros, Bucureti, 1997.
Mihu, L., Sistemul politic i societatea civil
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1994.
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Ed.
tiinific, Bucureti, 1994.
Mungiu Pippidi, Alina, Introducere n
politologie, Ed. Polirom, Iai, 2000.
Nedelcu, Iulian, Elemente ale contenciosului
constituional i administrativ n statul de drept, Ed. Europa, Craiova,
1997.
Negulescu, P., Partidele politice, Ed.
Graumond, Bucureti, 1993.
Prvulescu, Cristian, Politici i instituii
politice, Ed. Trei, Bucureti, 2000.
Prvulescu, Cristian, Politic i dezvoltare.
Romnia ncotro?, Ed. Trei, Bucureti, 2001.
Piurc, Aurel, Introducere n tiina politic,
Universitatea din Craiova, 2000.
Savu, A.,G., Sistemul partidelor politice din
Romnia, 1914-1940, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976.
Scurtu. I., Din viaa politic a Romniei, 19261947, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976.
Sennelart, M., Artele guvernrii, Ed.
Meridiane, Bucureti, 1998.
Tocqueville,
Charles
Alexis,
Despre
democraie n America, Ed. Humanitas, 1992.
Toffler, A., Puterea n micare, Ed. Humanitas,
Bucureti, 1995.
Trsnea, Ovidiu, tiina politic, Ed. Politic,
Bucureti, 1970.
Trsnea, Ovidiu, Curente i tendine n
politologia contemporan, Ed. Politic, Bucureti, 1972.
92

42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Trsnea, Ovidiu, Probleme de sociologie

politic, Ed. Politic, Bucureti, 1975.
Trsnea, Ovidiu, Doctrine politice ale
capitalismului contemporan, Ed. Politic, Bucureti, 1977.
Trsnea, Ovidiu, Filosofia politic, Ed.
Politic, Bucureti, 1986.
Trigg, Roger, nelegerea tiinei politice, Ed.
tiinific, Bucureti, 1996.
Voicu, Ileana, tiina Politic, Universitatea
Tehnic, Cluj-Napoca, 1992.
Zpran, Liviu, Petru, Democraia ca regim
politic, n Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1990.
Zpran, Liviu, Petru, Repere n tiina
politicii , Ed. Chemarea, Iai, 1992.
Zpran, Liviu, Petru, Doctrine politice, Ed.
Chemarea, Iai, 1994.
Weber. M., Politica - o vocaie i o profesie,
Ed. Humanitas, Bucureti, 1994.

93