Drepturile i libertile sociale, economice i culturale

1. Dreptul la nvtur
Reglementare
Articolul 32 din Constituie
1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte
forme de instrucie i de perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i
dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a
acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii
copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile
legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale,
n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult.
n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului d o amnunit reglementare acestui
drept n art.26, potrivit cruia Orice persoana are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie
s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul

elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic si profesional trebuie s fie la

ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil
tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplina a
personalitii umane i ntarirea respectului fa de drepturile omului si libertatile
fundamentale. El trebuie sa promoveze intelegerea, toleranta, prietenia intre toate popoarele
si toate grupurile rasiale sau religioase, precum si dezvoltarea activitatii Organizatiei
Natiunilor Unite pentru mentirenea pcii. Prinii au dreptul de prioritate in alegerea felului
de nvmnt pentru copiii lor minori.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz, n art.14,
dreptul la educaie, cu referire la concepte i idei moderne, precum formarea continu:
(1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i
formare continu.(2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul
obligatoriu.(3) Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor
democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor,
potrivit propriilor convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n
conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestora. Aceeai Cart
prevede n art.13 c Libertatea universitar este respectat.
Coninut
Ct privete dispoziiile art.32 din Constituie, acestea stabilesc c dreptul la nvtur
este asigurat prin:
nvmntul general obligatoriu;
nvmntul liceal i prin cel professional;
nvmntul superior;
alte forme de instrucie i de perfecionare.
Textul constituional de referin stabilete i o serie de reguli cu privire la modul de
realizare a nvmntului, respectiv:
nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn, regul care se
coreleaz cu prevederea potrivit creia limba romn este limba oficial a statului; n

condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional;

este garantat dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii; statul acord burse sociale de studii
copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile
legii;
nvmntul superior beneficiaz de garantarea autonomiei universitare adic a
dreptului comunitii universitare de a-i stabili misiunea proprie, strategia instituional,
structura, activitile, organizarea i funcionarea proprie; gestionarea resurselor materiale i
umane, toate acestea cu respectarea strict a legislaiei n vigoare. Referitor la conceptul de
autonomie universitar, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri, statund
c normele constituionale consacr o singur form de autonomie n ceea ce privete
organizarea i funcionarea nvmntului superior autonomia universitar, indiferent dac
este vorba despre nvmnt superior de stat sau particular; totodat, Curtea a mai statuat c
autonomia universitar nu este un drept absolut, ea presupune existen a i respectarea unor
coordonate legale, de exemplu: standarde minime de calitate a nvmntului, condiii de
ocupare a posturilor didactice, a unor criterii generale pentru admiterea candidailor la studii,
implicarea ministrului educaiei n proceduri care privesc desemnarea conducerii
universitilor;
statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui
cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
n aplicarea normelor constituionale i a documentelor internationale de referin,
Legea educaiei naionale nr.1/20111 reglementeaz dreptului fundamental la nvtur pe
tot parcursul vieii, stabilind c n Romnia, nvmntul este prioritate naional.
Misiunea asumat de lege este de formare, prin educaie, a infrastructurii mentale a
societii romneti, n acord cu noile cerine, derivate din statutul Romniei de ar membr
a Uniunii Europene i din funcionarea n contextul globalizrii, i de generare sustenabil a
unei resurse umane naionale nalt competitive, capabil s funcioneze eficient n societatea
actual i viitoare, idealul educaional al colii romneti constnd n dezvoltarea liber,
integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i n
1 Publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 10 ianuarie 2011

asumarea unui sistem de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea
personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc
activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii.
Dnd expresie principiului constitutional al egalitii n drepturi, Legea nr.1/2011
prevede c statul asigur cetenilor Romniei drepturi egale de acces la toate nivelurile i
formele de nvmnt preuniversitar i superior, precum i la nvarea pe tot parcursul
vieii, fr nicio form de discriminare. Aceleai drepturi se asigur i cetenilor celorlalte
state membre ale Uniunii Europene, ai statelor aparinnd Spaiului Economic European i ai
Confederaiei Elveiene. Legea stabilete

organizarea i funcionarea tuturor formelor de

nvmnt, a accesului la aceste forme de nvmnt i garaniile pentru un nvmnt de calitate.

2. Accesul la cultur
Articolul 33 din Constituie
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea
creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.22, dreptul oricrei
persoane, n calitatea sa de membru al societii, de a obine [] realizarea drepturilor
culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz n art.13
libertatea artelor i tiinelor, iar n art.22 diversitatea cultural.

Coninut
Ca generaie de drepturi, accesul la cultur face parte din generaia a treia de drepturi,
denumite i drepturi de solidaritate. Potrivit textului constituional de referin, accesul la
cultur este garantat, n condiiile legii.
Pot fi reinute ca forme de realizare a accesului la cultur urmtoarele:
libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea;
libertatea persoanei de a accede la valorile culturii naionale i universale;
pstrarea identitii spirituale;
sprijinirea culturii naionale; stimularea artelor;
protejarea i conservarea motenirii culturale;
dezvoltarea creativitii;
promovarea valorilor culturale i artistice.
Statului i revine, pe de o parte, obligaia negativ de a se abine de la orice ngrdire a
accesului la cultur, n oricare din formele artate, iar, pe de alt parte, obligaia pozitiv de a
asigura accesibilitatea propriu-zis la valorile culturii. Intr n aceast sfer i sprijinul acordat
pentru activitile de creaie, producie editorial i tipografic, subveniile din fonduri publice
pentru astfel de activiti, msurile de protejare a patrimoniului naional, promovarea
identitii culturale n ar i strintate.

3. Dreptul la ocrotirea sntii

Reglementare
Art.34 din Constituie
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.

(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,

accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a
persoanei se stabilesc potrivit legii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.25, dreptul oricrui om
la ngrijire medical.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz n art.35
dreptul de acces al oricrei persoane la asistena medical preventiv i de a beneficia de
ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. n definirea i
punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de
protecie a sntii umane.

Coninut
Potrivit articolului 34 din Constituie, dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
Statului i revin din aceast perspectiv o serie de obligaii pozitive complexe, respectiv
reglementarea unui cadru legal i instituional privind asigurrile obligatorii de sntate,
realizarea de programe publice de informare a cetenilor, construirea de spitale, pregtirea
personalului medical etc.
Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii2 dezvolt reglementrile
constituionale i din actele internaionale menionate, reglementnd domeniului sntii
publice, obiectiv de interes social major. Legea prevede c protecia sntii publice
constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a
tuturor persoanelor fizice i juridice. n acest scop, este organizat asistena de sntate
public, ale crei principale domenii de intervenie sunt urmtoarele:
prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile i netransmisibile (prin
asigurarea imunizrilor, controlul epidemiilor, supravegherea bolilor, supravegherea factorilor
de risc comportamentali, prevenirea accidentelor)

2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.372 din 28 aprilie 2006

 monitorizarea strii de sntate (prin monitorizarea indicatorilor strii de sntate,

monitorizarea determinanilor strii de sntate, monitorizarea eficacitii i eficienei
activitilor din domeniul sntii publice, evaluarea nevoilor populaiei privind serviciile de
sntate public);
promovarea sntii i educaia pentru sntate (prin campanii de informareeducare-comunicare, programe de educaie pentru sntate i promovare a sntii n
comuniti, dezvoltarea i implicarea comunitilor locale, pledoaria pentru sntatea public);
sntatea ocupaional (prin definirea standardelor de sntate ocupaional,
controlul aplicrii reglementrilor sntii n munc)
sntatea n relaie cu mediul (prin monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu
sntatea; reglementarea calitii principalilor factori de mediu; stabilirea normelor de igien
i sntate public comunitare; controlul aplicrii reglementrilor referitoare la calitatea
factorilor de mediu);
reglementarea primar i secundar n domeniul sntii publice (elaborarea,
revizuirea, adaptarea i implementarea legislaiei;
reglementarea circulaiei bunurilor i serviciilor cu potenial impact asupra sntii publice);
managementul sntii publice bazat pe managementul politicilor, planificrii i
dezvoltrii sistemului de sntate public; formularea i implementarea politicilor de sntate
public pe baze tiinifice; cercetarea n domeniul sntii publice i al sistemelor de sntate
i colaborarea i cooperarea internaional n acest domeniu;
servicii de sntate public specifice, respectiv: servicii de sntate colar;servicii
de urgen n caz de dezastre i calamiti; servicii de laborator n domeniul sntii
publice;.servicii de planificare familial;servicii de screening pentru depistarea precoce a
bolilor; servicii prenatale i postnatale;servicii de consiliere n domeniul sntii
publice;servicii de sntate public n transporturi; servicii de sntate destinate
copiilor;servicii de securitate transfuzional; servicii medicale i tratament specific n cazul
bolilor cu impact major asupra sntii publice (TBC, HIV/SIDA, boli rare, cancer, diabet
zaharat),

precum

cazul

transplantului

de

organe,

esuturi

sau

celule.

Referindu-se la problematica asigurrilor sociale de sntate n contextul dreptului la

ocrotirea sntii, Curtea Constituional a subliniat c obligativitatea asigurrii i a
contribuiei la sistemul asigurrilor sociale de sntate trebuie analizat n legtur cu un
alt principiu ce st la baza acestui sistem, anume cel al solidaritii.

Ct privete valoarea contribuiei cetenilor, prin numeroase decizii 3 Curtea

Constituional a reinut c "este firesc ca valoarea contribuiei s difere de la persoan la
persoan, n funcie de cuantumul veniturilor realizate. Aceast diferen este rezonabil i
justificat de situaia obiectiv deosebit n care se afl persoanele care realizeaz venituri
mai mari fa de cele ale cror venituri sunt mai reduse, precum i de principiul solidaritii
i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor, aplicabil n materia asigurrilor
sociale de sntate".4

4. Dreptul la un mediu sntos

Reglementare
Art.35 din Constituie
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Ct privete documente internaionale de referin, menionm dispoziiile art.37 din
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, potrivit crora politicile Uniunii
trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii
acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.
Coninut
Articolul 35 din Constituie

consacr dreptul

oricrei persoane la un mediu

nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, dar i ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a

proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Este un drept relativ nou, care face parte din
3Decizianr.56/2006,MonitorulOficialalRomniei, ParteaI, nr.164din21februarie2006, iDecizianr.539/2006, MonitorulOficialalRomniei, ParteaI, nr.661din1
august 2006

4Decizianr.775/2009, MonitorulOficialalRomniei, ParteaI, 459din2iulie2009 ,asevedeai Decizianr. 934/2006,MonitorulOficialalRomniei,ParteaI, nr.53din

23ianuarie 2007

categoria drepturilor de solidaritate, alturi de alte drepturi, cu un coninut la fel de

important dreptul la pace, dreptul la dezvoltare.
Semnificaia sa este foarte complexa i se refera la responsabilitatea statului, dar si a
tuturor persoanelor fizice si juridice de a proteja i conserv mediul, resursele sale, att
pentru prezent, ct i pentru viitor. Aceast obligaie se coreleaz, prin interpretarea
sistematic a textelor constituionale, cu cea specific pentru titularii dreptului de proprietate,
prevzut de art.44 alin.(7) din Constituie.
Sintagma mediu sntos se refer la o anumit calitate a mediului, iar pstrarea unui
mediu sntos semnific, n realitate, conservarea i ameliorarea condiiilor de via,
meninerea echilibrului ecologic, a ecosistemelor din care fiina uman face parte integrant.
Prin analogie cu acest drept, s-a impus recunoaterea pentru public a dreptului la informare
privind starea mediului i accesul la justiie n caz de nclcare a dreptului la un mediu
sntos, precum i drepturile generaiilor viitoare, pornind de la

ideea pstrrii

patrimoniului natural pentru prezent, dar si pentru viitor. Un mediu sntos asigur cadrul
dezvoltrii armonioase a persoanelor i posibilitatea exercitrii depline a altor drepturi precum
dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la sntate, dreptul la integritate fizic i psihic, etc.
Textul constituional stabilete obligaia pozitiv a statului de a asigura cadrul
legislativ pentru exercitarea acestui drept. Astfel sunt, de exemplu, dispoziiile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului5, al crei obiect l constituie un
ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil
Potrivit actului normativ menionat, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente
naturale ale terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele
naturale n interaciune, cuprinynd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului.

5 . Dreptul la munc, protecia social a muncii i interzicerea muncii forate

Reglementare

5Publicat n M.of nr.1196 din 30 decembrie 2005

Art.41 din Constituie

(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu
minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n
condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice,
stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
Art.42 din Constituie
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate,
potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Dreptul la munc are o amnunit reglementare n art.23 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care prevede c Orice persoana are dreptul la munca, la libera
alegere a muncii sale, la conditii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea
mpotriva omajului. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru
munca egal. Orice om care munceste are dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare

care sa-i asigure atit lui, cit si familiei sale, o existenta conforma cu demnitatea umana si
completata, la nevoie, prin alte mijloace de protectie sociala.
De asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n
art.15 alin.(1) c (1)Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie
aleas sau acceptat n mod liber. [], iar n art. 31 c (1) Orice lucrtor are dreptul la
condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. (2) Orice
lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de odihn zilnic
i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu pltit.

Coninut
Articolul 41 din Constituie statueaz principiul potrivit cruia dreptul la munc nu
poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc
este liber. Este de precizat ns c orice activitate ce se circumscrie dreptului la munc
trebuie s respecte regulile pe care legiuitorul le-a edictat n vederea crerii cadrului legal de
funcionare a acestora. Astfel, n considerarea specificului categoriilor profesionale
reglementate, legiuitorul a stabilit, pentru fiecare caz, prin norme speciale, condiiile de
exercitare a profesiei i, n cadrul acestora, o serie de incompatibiliti, menite s slujeasc
interesului public i bunei organizri i desfurri, n condiii de legalitat i impar ialitate, a
respectivelor profesii. Libertatea alegerii profesiei, a meseriei i a locului de munc nu este
incompatibil cu stabilirea condiiilor n care poate fi exercitat o profesie, pentru ca aceasta
s corespund naturii i finalitii sale.
Acelai articol statueaz asupra dreptului salariailor la msuri de protecie social.
Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor si al
tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i
alte situaii specifice, stabilite prin lege. Cu privire la dreptul la salariu, Curtea a
Constituional a reinut c6ntruct [] este corolarul unui drept constituional, i anume
dreptul la munc, se constat c diminuarea sa se constituie ntr-o veritabil restrngere a

6Decizia nr.1221/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.804 din 2 decembrie 2008

exerciiului dreptului la munc. O atare msur se poate realiza numai n condiiile strict i
limitativ prevzute de art. 53 din Constituie. 7
Normele constituionale stabilesc c durata normal a zilei de lucru este, n medie, de
cel mult 8 ore, principiul potrivit cruia la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii,
precum i garantarea dreptului la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective.
Legea nr.53/2003 - Codul muncii8, reglementarea cadru n aceast materie n Romnia,
stabilete domeniul raporturilor de munc, modul n care se efectueaz controlul aplicrii
reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia muncii.
Interzicerea muncii forate este statuat de art. 42 din Constituie care enumer, totodat,
acele activiti care nu constituie o astfel de munc. Conceptul de munc forat este definit
de Codul muncii, aceasta semnificnd orice munc sau serviciu impus unei persoane sub
ameninare ori pentru care persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber. Codul
muncii

enumer, de asemenea, activitile care nu constituie munc forat, respectiv:

munca sau activitatea impus de autoritile publice n temeiul legii privind serviciul militar
obligatoriu, pentru ndeplinirea obligaiilor civice stabilite prin lege, n baza unei hotrri
judectoreti de condamnare, rmas definitiv, n condiiile legii;n caz de for major,
respectiv n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de catastrofe precum: incendii, inundaii,
cutremure, epidemii sau epizootii violente, invazii de animale sau insecte i, n general, n
toate circumstanele care pun n pericol viaa sau condiiile normale de existen ale
ansamblului populaiei ori ale unei pri a acesteia.

6. Dreptul la grev
Reglementare
Art.43 din Constituie

7Decizia nr.874 din 25 iunie 2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.433 din 28 iunie 2010
8 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.345 din 18 mai 2011

(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice

i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Se remarc amnunita reglementare dat drepturilor lucrtorilor prin dispoziiile
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care cuprinde un ntreg Titlu Solidaritatea, dedicat acestora. n cadrul titlului menionat, art.28 prevede c lucrtorii i
angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu
legislaiile i practicile naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la
nivelurile corespunztoare i de a recurge, n caz de conflicte de interese, la aciuni colective
pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev.

Coninut
Greva poate fi definit ca fiind acea activitate de ncetare a lucrului, n mod organizat
i colectiv, de ctre salariai, cu scopul obinerii unor revendicri profesionale, economice i
culturale. Condiiile i desfurarea acesteia sunt reglementate prin legi speciale.
Astfel, n prezent, Legea dialogului social nr.62/20119 se refer la grev n Capitolul V,
stabilind c aceasta poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile
de soluionare a conflictului colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute de
aceeai lege, numai dup desfurarea grevei de avertisment i dac momentul declanrii
acesteia a fost adus la cunostina angajatorilor de ctre organizatori cu cel puin dou zile
lucrtoare nainte.
Nu pot declara grev procurorii, judecatorii, personalul militar si personalul cu statut
special din cadrul Ministerului Apararii Nationale, al Ministerului Administratiei si Internelor,
al Ministerului Justitiei si din institutiile si structurile din subordinea sau coordonarea
acestora, inclusiv al Administratiei Nationale a Penitenciarelor, al Serviciului Roman de
Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
9 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 322 din 10 mai 2011

personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei, precum i alte
categorii de personal crora li se interzice exercitarea acestui drept prin lege.
Pot declara grev cu respectarea unor condiii suplimentare urmtoarele categorii de
personal:
personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara
greva din momentul plecarii in misiune si pana la terminarea acesteia.
personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate
declara greva numai cu respectarea normelor stabilite prin conveniile internaionale ratificate
de statul romn;
ct privete angajaii din unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii,
ale radioului i televiziunii publice, n transporturile pe cile ferate, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze,
energie electric, caldur i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii grevei s
asigure serviciile, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal.
angajaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la
sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara greva cu conditia asigurrii a cel
puin unei treimi din activitate, astfel nct s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i
s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
Ca expresie a garaniei constituionale, legea menionat stabilete c Participarea
la grev sau organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, nu reprezint o
nclcare a obligaiilor de serviciu ale angajailor i nu atrage posibilitatea sancionarii n
niciun fel a acestora. (art.196 alin.1)

7. Dreptul de proprietate privat i dreptul la motenire

Reglementare
Art.44 din Constituie

(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.

Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din
alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate
public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii
sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
Art.46 din Constituie
Dreptul la motenire este garantat.

Dreptul de proprietate este consacrat i de documente internaionale, de exemplu

Declaraia Universal a Drepturilor Omului care prevede, n art.17, c Orice persoan
are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit in
mod arbitrar de proprietatea sa.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede, n art.17,

(1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a dispune i de a

lsa motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de
bunurile sale dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de
lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a
suferit-o. Folosina bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul
general.(2) Proprietatea intelectual este protejat.
Art.1 din Protocolul nr.1 adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor i a
libertilor fundamentale prevede c Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la
respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz
de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului
internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile
pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului
general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.
Coninut
Elaborarea Constituiei din 1991 a rspuns cerinelor de realizare a unui cadru juridic
democratic i a fundamentelor statului de drept. n materie de proprietate, experiena aplicrii
reglementrilor adoptate n perioada comunist, n contextul unei lungi perioade n care
dreptul de proprietate privat a fost aproape lipsit de coninut, a determinat ca unul dintre
principalele puncte ale dezbaterilor din Adunarea Constituant asupra Tezelor proiectului de
Constituie s l constituie reglementarea garaniilor acestui drept fundamental, care cunoa te
o amnunit consacrare prin prevederile art.44 din Constituie. n ansamblul dispoziiilor
constituionale, acesta se coreleaz i cu art.46, care reglementeaz dreptul la motenire.
Dispoziiile constituionale de referin prevd c dreptul de proprietate, precum i
creanele asupra statului, sunt garantate. Referitor la noiunile pe care textul constitutional
le utilizeaz, ocrotirea prin lege a dreptului de proprietate nseamn reglementarea
msurilor necesare aprrii acesteia mpotriva nclcrii de ctre alte subiecte de drept,

aflate pe poziie de egalitate juridical cu titularul dreptului, n timp ce garantarea impune

reglementarea acelor msuri care s l apere pe titularul dreptului de proprietate de
nclcrile pe care le-ar putea suferi din partea statului sau unitilor administrative
teritoriale cnd acestea ar aciona mpotriva sa de pe poziii de autoritate10
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege, ceea ce nseamn c
legiuitorul este competent s stabileasc cadrul juridic pentru exercitarea atributelor dreptului
de proprietate, n accepiunea conferit de Constituie, n aa fel nct s nu vin n coliziune
cu interesele generale sau cu interesele particulare legitime ale altor subiecte de drept,
instituind astfel limitri rezonabile n valorificarea acestuia, ca drept subiectiv garantat.
Art.44 din Constituie stabilete i principiul potrivit cruia proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii
pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia
este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin
motenire legal.
Acelai articol prevede garanii n materia exproprierii,

naionalizrii i

confiscrii, statund c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate

public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, i interzicnd
naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe
baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor, precum i confiscarea averilor licit dobndite. Oricare ar fi msura privativ de
proprietate, aceasta trebuie s aib un scop legitim iar, n vederea realizrii acestuia, msura
respectiv trebuie s pstreze un just echilibru ntre interesul

general al comunit ii i

aprarea drepturilor fundamentale ale individului.11 Privarea de proprietate impune statului

obligaia de a despgubi pe proprietar: n absena unei compensaii reparatorii, art.1 din
Protocolul nr.1 n-ar asigura dect o protecie iluzorie i ineficace a dreptului de
proprietate.12 au, n caz de divergen, prin justiie.
10 F. Baias n Constituia Romniei, comentariu pe articole, op. cit., p.430
11 Decizia nr.72/2004, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.249 din data de 22 martie 2004
12 Decizia nr.870/2007, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.701 din 17 octombrie 2007

Problematica exproprierii este reglementat de Legea nr.33/1994 privind exproprierea

pentru cauz de utilitate public13, care stabilete condiiile exproprierii, procedura acesteia i
modalitatea de acordare a despgubirilor. n sensul legii, sunt de utilitate public lucrrile
privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea substanelor
minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii,
deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric,
telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului;
ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea
viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staii
hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere
a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i
altor obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social,
precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i
punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor
naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea
urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii,
ordinea public i sigurana naional.
Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
Despgubirile la care textele constituionale fac referire se stabilesc de comun acord cu
proprietarul.
Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii. Codul penal reglementeaz confiscarea special, ca
msur de siguran, n art.11, art.112 lit.f) i art.118. De asemenea, legislaia
contravenional cuprinde o serie de prevederi referitoare la msura confiscrii. Textul
constituional stabilete i o important garanie a dreptului de proprietate, respectiv
prezumia caracterului licit al dobndirii averii.

13 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 472 din 5 iulie 2011

Norma constituional nu prevede numai drepturi, ci i obligaii ale proprietarilor, i

anume de respectare a sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i a celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Ct privete dreptul de motenire, articolul 46 din Constituie statueaz c acesta este
garantat. Garantarea vizeaz aprarea a nsi existenei dreptului la motenire, mpotriva
oricror atingeri pe care statul sau autoritile publice ar putea s i-o aduc, inclusiv prin
adoptarea unor acte normative. Textul constituional are n vedere att motenirea legal, ct
i pe cea testamentar.

8.Libertatea economic
Reglementare
Articolul 45 din Constituie

Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea

acestora n condiiile legii sunt garantate.

Acest text se coreleaz n ansamblul dispoziiilor constituionale cu art.135 alin.(2)
lit.a), potrivit crora statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concureei
loiale i crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n art.16 c
libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul
Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
Coninut
Dispoziiile constituionale garanteaz accesul liber al persoanei la o activitate
economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii.
Referitor la exercitarea n condiiile legii, este de menionat c accesul liber la o activitate
economic implic stabilirea unor limite de exercitare a libertii economice, prin interzicerea

faptelor ilicite, prejudiciabile pentru societate i pentru alte persoane, limitri care trebuie s
fie nediscriminatorii, justificate de un interes general, proporionale cu situa ia care le-a
determinat.
Dup aderarea la Uniunea European, att coninutul ct i limitele libertii
economice pe plan naional trebuie determinate i n raport de dreptul Uniunii Europene,
deoarece aceasta se manifest pe planul pieei, care nu mai este o pia intern, nchis ntre
frontierele statului, ci o pia intern a Uniunii Europene.

9. Dreptul la un nivel de trai decent

Reglementare
Articolul 47 din Constituie
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale
publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social,
potrivit legii.
Este de remarcat spaiul acordat reglementrii acestui drept de unele documente
internaionale. Astfel, art.25 alin.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede
c orice om are dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si
familiei sale, cuprinzind hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si
serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare in caz de somaj, boala, invaliditate,
vaduvie, batrinete sau in celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta, in urma
unor imprejurari independente de vointa sa.
Art.34 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stabilete c
(1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la
serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,

dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc,
n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile
naionale.(2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul
Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu
dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.(3) Pentru a combate marginalizarea
social i srcia, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten
n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun
de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile
i practicile naionale. De asemenea, art.33 alin.(2) din aceeai Cart prevede c Pentru a
putea concilia viaa de familie i viaa profesional, orice persoan are dreptul de a fi
protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un
concediu de maternitate pltit i la un concediu parental acordat n urma naterii sau
adopiei unui copil.
Coninut
Sub denumirea de nivel de trai, textul constituional al art.47 reglementeaz o serie
de drepturi sociale ce presupun

o problematic deosebit de complex. Aceasta ntruct

drepturile sociale sunt legate n mod esenial de ideea de progres economic i social i, de
asemenea, sunt nsoite de o necesitate substanial de susinere financiar. Caracteristicile n
cauz determin o anumit specificitate i o dinamic aparte, pe care constituiile,
caracterizate ca legi cu o mare stabilitate, nu o pot asigura n sine. Adaptarea la aceast
dinamic revine, prin urmare, legiuitorului infraconstituional care, prin reglementrile pe care
le adopt, trebuie s respecte, pe de o parte, exigenele constituionale i cele impuse de
reglementrile internaionale iar, pe de alt parte, s fie n msur s realizeze politicile
sociale impuse de realitile socio - istorice concrete. Dat fiind specificitatea menionat i
dificultatea sarcinii legiuitorului n acest context, i se recunoate acestuia o larg posibilitate
de apreciere.
n legtur cu problematica drepturilor sociale, este de menionat c art.1 alin.(3) din
Constituie caracterizeaz Romnia ca fiind stat social, fr a da o definiie acestui concept.
Invocarea sa n faa Curii Constituionale, i interpretarea sistematic a dispoziiilor
constituionale care consacr drepturilor sociale din perspectiva principiului enunat, au
determinat pronunarea unor decizii prin care Curtea a examinat i a precizat nelesul
conceptului de stat social, circumscriind astfel, pe de parte, sfera drepturilor sociale, mai
ales a celor de securitate social, iar, pe de alt parte, obligaiile statului n raport de norma

constituional, respectiv marja de apreciere pe care acesta o are n adoptarea de msuri care
vizeaz drepturi sociale. O decizie a Curii Constituionale

14

definete noiunea de "stat

social" ca fiind acel complex de msuri ce vizeaz att politica economic, ct i cea social
i care pune n prim-plan prevederile sociale de natur economic ce au consecine pozitive
asupra statutului social al cetenilor. Prin aceeai decizie, Curtea a mai reinut c statul
social presupune un anumit grad de intervenie etatic n abordarea diferitelor domenii cu
caracter social existente la nivelul politicii sociale a statului.
Potrivit art.47 din Constituie, statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic
i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Observnd, ct
privete conceptul de nivel de trai decent, 15 c nu este definit de Constituie, nici ca atare, nici
n ceea ce privete mijloacele de realizare, Curtea Constituional a Romniei a statuat c
acesta impune statului s instituie un ansamblu de msuri prin care s asigure protejarea i
mbuntirea calitii vieii cetenilor, att prin reglementarea unor drepturi fundamentale,
dar i prin drepturi care nu au o consacrare constituional i care tind ctre acelai
obiectiv.
Art.47 din Constituie reglementeaz n alin.(2), dreptul cetenilor la pensie, la
concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de
omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au
dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. Acestea sunt reglementate n legislaia
infraconstituional (de exemplu Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice,
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj i stimularea ocuprii forei de
munc16, Legea nr. 116/2002 privind prevenirea si combaterea marginalizarii sociale17 etc).

14Decizia nr.1594/2011, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.909 din 21 decembrie 2011
15Decizia nr. 30/1994, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.100 din 18 aprilie 1994, Decizia nr.765/2011, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.476 din 6 iulie 2011

16 publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002
17 publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 193 din 21 martie 2002

10. Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie

Reglementare
Articolul 48 din Constituie
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea
copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.16, c ncepnd de la
implinirea virstei legale, barbatul si femeia, fara nici o restrictie in ce priveste rasa,
nationalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au
drepturi egale la contractarea cstoriei, in decursul casatoriei si la desfacerea ei.
Casatoria nu poate fi incheiata decit cu consimtamintul liber si deplin al viiitorilor soti.
Familia constituie elementul natural si fundamental al societatii si are dreptul la ocrotire din
partea societatii si a statului.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
prevede n art.12 c ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au
dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce
reglementeaz exercitatea acestui drept.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stabilete dreptul familiei
la protecie juridic, economic i social. (art.33 alin.1).
Coninut
Potrivit articolul 48 din Constituie, familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit
ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
Principiile pe care textul constituional le menioneaz cu referire la acest drept sunt
urmtoarele:

 libertatea cstoriei, ceea ce presupune consimmntul liber exprimat al celor doi

soi cu privire la ncheierea cstoriei; ct privete condiiile de ncheiere, de desfacere i de
nulitate a cstoriei, textul constituional de refetin trimite la legea special;
egalitatea soilor, care presupune egalitatea att la ncheierea cstoriei ct i
relaiile personale i patrimoniale dintre soi, raporturile dintre prini i copii, etc;
drepturile i obligaiile printeti trebuie exercitate i se bazeaz pe principiul
interesului superior al copilului, prinii avnd responsabilitatea asigurrii unei dezvoltri
armonioase a copiilor minori, asigurarea educaiei i

creterea n scopul

integrrii

armonioase n societate.
egalitatea n faa legii a copiilor din afara cstoriei cu cei din cstorie.

11. Protecia copiilor i a tinerilor

Reglementare
Articolul 49 din Constituie
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav
ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a
rii.
Ct privete reglementrile internaionale n materie, menionm art.25 alin.2 din
Declaraia universal a drepturilor omului, potrivit cruia Mama si copilul au dreptul la

ajutor si ocrotire deosebite. Toi copiii, fie ca sint nascuti in cadrul casatorii sau in afara
acesteia, se bucura aceeasi protectie social i ale art.24 din Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene care, sub titul Drepturile copilului, prevede urmtoarele:
(1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei
i pot exprima n mod liber opinia. Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc,
n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.(2) n toate aciunile referitoare la copii,
indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior
al copilului trebuie s fie considerat primordial.(3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu
regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care
acestea sunt contrare interesului su.

Referindu-se la interzicerea muncii copiilor i

protecia tinerilor la locul de munc, art.32 din aceeai Cart prevede c ncadrarea n
munc a copiilor este interzis. Vrsta minim de ncadrare n munc nu poate fi inferioar
celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr a aduce atingere normelor
mai favorabile tinerilor i cu excepia unor derogri limitate. Tinerii acceptai s lucreze
trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i s fie protejai mpotriva
exploatrii economice sau a oricrei activiti care ar putea pune n pericol securitatea,
sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea compromite
educaia.
Coninut
Promovarea

drepturilor copiilor i tinerilor reprezint o evoluie n garantarea

drepturilor omului n general, evoluie care contureaz o viziune subsumat conceptului de

interes superior al copilului. Aceast viziune care se desprinde din actele internaionale
adoptate n materie, precum i din jurisprudena instanelor chemate s le aplice - este
fundamentat pe ideea c minorul are nevoi i drepturi distincte de cele ale prin ilor, astfel
nct interesul su ar putea fi diferit de cel al prin ilor sau tutorilor si. n aceste condi ii,
interesul copilului trebuie s prevaleze n faa altor interese atunci cnd se iau msuri cu
privire la acesta.
Art.49 din Constituie instituie un regim special de protecie i de asisten a tinerilor
n realizarea drepturilor lor, concretizat n urmtoarele msuri:
obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii;

obligaia statului de a acorda ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu

handica;
interzicerea

exploatrii

minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna

sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal;
interzicerea angajrii ca salariai a minorilor sub vrsta de 15 ani.
Referitor la obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii, este de menionat
jurisprudena Curii Constituionale prin care s-a constatat 18 neconstituionalitatea dispoziiilor
legale19 care condiionau acordarea alocaiei de stat pentru copii. Curtea a reinut c norma
constituional nu prevede i nu permite, n definirea subiecilor dreptului la alocaiile
acordate de stat, nici o alt condiie n afara aceleia ca beneficiarii s fie copii. Aceast
consacrare a dreptului copiilor la ocrotire special, sub forma alocaiilor acordate de stat
fr nici o discriminare, corespunde principiilor generale care stau la baza statului romn,
prevzute n art. 1 alin. (2) din Constituia Romniei, i prevederilor privind ocrotirea
copiilor, cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i n alte pacte i tratate la care
Romnia este parte.
Alocaia lunar, ca form de ocrotire a copilului i drept al acestuia consacrat de
art.49 din Constituie, nu se confund cu indemnizaia pentru creterea copilului. Curtea
Constituional a statuat n acest sens prin mai multe decizii, n care a reinut c dreptul la
indemnizaia pentru creterea copilului nu este un drept constituional, ci constituie una
dintre msurile de protecie social instituite de stat prin lege n virtutea rolului de stat
social, dar nenominalizate expres n Constituie. Caracteristic unui astfel de drept este c
legiuitorul este liber s aleag, n funcie de politica statului, de resursele financiare, de
prioritatea obiectivelor urmrite i de necesitatea ndeplinirii i a altor obligaii ale statului
consacrate deopotriv la nivel constituional, care sunt msurile prin care va asigura
cetenilor un nivel de trai decent i s stabileasc condiiile i limitele acordrii lor20;
"indemnizaia pentru creterea copilului constituie o msur concret de protecie social,
18 Decizia nr.277/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.348 din 18 aprilie 2006
19 art.1 alin.(2) i art.5 alin.(1) din Legea nr.61/1993 privind alocaia de stat pentru copii
20 Decizia nr. 765/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 476 din 6 iulie 2011,

fiind dreptul exclusiv al legiuitorului s stabileasc modalitatea de acordare a acesteia, fr

a aduce atingere existenei dreptului n sine"21. n consecin, Parlamentul, n temeiul art.61
alin. (1) din Constituie, innd seama de realitile social-economice i demografice ale rii,
este singurul ndreptit s stabileasc acordarea unui alt cuantum reprezentnd indemnizaia
lunar.
Ct privete interesul superior al copilului, acesta a devenit principiu structural al
reglementrilor privitoare la drepturile copilului n Romnia. Astfel, noul Cod civil 22, intrat n
vigoare la 1 octombrie 2011, l reglementeaz ca atare, n art.263, statund c orice msur
privitoare la copil, indiferent de autorul ei, trebuie s fie luat cu respectarea interesului
superior al copilului. Acelai concept apare ns i n acte normative anterioare, respectiv
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului 23 sau Legea
nr.273/2004 privind procedura adopiei24.

12. Protecia persoanelor cu handicap

Reglementare
Articolul 50 din Constituie
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea
unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului,
n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Dispoziiile art.26 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevd
c Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de

21 Decizia nr. 455/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 387 din 2 iunie 2011
22 Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicat n temeiul art.218 din Legea nr.71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.409 din
10 iunie 2011

23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.557 din 23 iunie 2004

24 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 19 aprilie 2012

msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i

participarea la viaa comunitii.

Coninut
Constituia Romniei acord un text distinct, articolul 50, reglementrii proteciei
speciale de care se bucur persoanele cu handicap. Statului i revin o serie de obligaii
pozitive de realizare a unei politici n sensul acestei protecii.
Legea nr.448/2006 privind protecia persoanelor cu handicap25 definete persoanele
cu handicap dup cum urmeaz: acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice,
mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene,
necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.
Totodat, legea stabilete principiile proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu
handicap, dup cum urmeaz: respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului;
prevenirea i combaterea discriminrii; egalizarea anselor; egalitatea de tratament n ceea ce
privete

ncadrarea

munc

ocuparea

forei

de

munc;

solidaritatea

social;responsabilizarea comunitii; subsidiaritatea; adaptarea societii la persoana cu

handicap; interesul persoanei cu handicap; abordarea integrat; parteneriatul; libertatea
opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport de
care beneficiaz; abordarea centrat pe persoan n furnizarea de servicii; protecie mpotriva
neglijrii i abuzului; alegerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea
sprijinului i asistenei necesare; integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap,
cu drepturi i obligaii egale ca toi ceilali membri ai societii.
Este reglementat obligaia autoritilor publice, furnizorilor de servicii sociale,
reprezentanilor societii civile, precum i persoanelor fizice i juridice responsabile de
aplicarea sa, de a promova, respecta i garanta drepturile persoanei cu handicap, stabilite n
concordan cu prevederile Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai
1996, ratificat prin Legea nr. 74/1999, precum i cu celelalte acte interne i internaionale n
materie la care Romnia este parte

25 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008

Potrivit legii, persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: ocrotirea sntii - prevenire,
tratament i recuperare; educaie i formare profesional; ocuparea i adaptarea locului de
munc, orientare i reconversie profesional; asisten social, respectiv servicii sociale i
prestaii sociale; locuin, amenajarea mediului de via personal ambiant, transport, acces la
mediul fizic, informaional i comunicaional; petrecerea timpului liber, acces la cultur,
sport, turism; asisten juridic; faciliti fiscale; evaluare i reevaluare prin examinarea la
domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de
2 ani.
Pentru deplina respectare a acestui drept, alturi de obligaiile statului, legislaia n
materie prevede i sancionarea celor care se fac vinovai de practici care discrimineaz
persoanele cu handicap.

Drepturile exclusiv politice

Dreptul de vot

Reglementare
Art.36 din Constituie
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor
electorale.
Coninut
Este un drept cu natur exclusiv politic, reglementat de art.36 din Constitu ie, care
statueaz c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv. Sunt exclui, aadar, de la vot, cetenii strini i apatrizii, inclusiv refugiaii i
solicitanii de azil n Romnia, statutul lor juridic fiind diferit de cel al cetenilor.

Acelai text stabilete c nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub
interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Este de menionat faptul c dreptul de vot aparine nu doar cetenilor romni cu
domiciliul n ar, ci i cetenilor romni cu domiciliul n strintate.
Din examinarea sistematic a Constituiei se deduc urmtoarele trsturi caracteristice
ale votului n Romnia:
universalitatea (cu precizrile mai sus artate);
egalitatea (reflectat att n numrul de voturi de care dispune fiecare cetean, ct i n
ponderea fiecrui vot n desemnarea reprezentanilor naiunii: astfel, fiecare cetean are
dreptul la un singur vot, iar acest vot are aceeai pondere cu a tuturor celorlalte voturi n
desemnarea unei aceleiai autoriti a statului, indiferent de persoana celui care a exercitat
dreptul la vot);
caracterul direct (cetenii aleg direct i personal, fr nici un intermediar sau delegat,
reprezentanii lor n Parlament);
caracterul secret;
caracterul liber exprimat (exprimarea voinei cetenilor n alegeri nu trebuie viciat n
nici un fel ).

Dreptul de a fi ales

Reglementare
Articolul 37 din Constituie
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice,
potrivit articolului 40 alineatul (3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice

locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani
pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
Coninut
Potrivit art. 37 din Constituie, au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care
ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea
n partide politice. n conformitate cu art.40 alin.(3) din Constitu ie, nu pot face parte din
partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
n privina condiiilor de form, legile electorale precizeaz condiiile pe care trebuie
s le ndeplineasc propunerile de candidatur. Astfel, ct privete alegerile pentru Camera
Deputailor i Senat, art.29 din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali26 prevede c propunerile de candidatur trebuie s
cuprind circumscripia electoral i colegiul uninominal n care candideaz, numele,
prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia, iar n
cazul alianelor politice sau electorale, partidul care i-a propus. Propunerile de candidai vor fi
nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai, precum i
de declaraia de avere i declaraia de interese ale fiecrui candidat. Declaraia de acceptare a
candidaturii va cuprinde circumscripia electoral i colegiul uninominal n care candideaz,
numele, prenumele, codul numeric personal, partidul politic sau aliana care l-a propus,
profesia, ocupaia i apartenena politic a candidatului, consimmntul expres al acestuia de
a candida pentru funcia respectiv, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de
lege pentru a candida. Toi candidaii nscui nainte de data de 1 ianuarie 1976 vor da o
declaraie pe propria rspundere, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena la
securitate ca poliie politic.
Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei27 prevede, n art.27, c
propunerile de candidatur se fac n scris i vor fi primite numai dac: sunt nsoite de
declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat, de declaraia de
26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.196 din 13 martie 2008
27 Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 650 din data de 12 septembrie 2011

avere, declaraia de interese, de o declaraie pe propria rspundere a candidatului n sensul c

a avut sau nu calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia, precum i de
lista susintorilor, al cror numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori.

Dreptul de a fi ales n Parlamentul European

Reglementare
Articolul 38 din Constituie
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul
de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Art.39 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz
dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (1) Orice cetean al Uniunii are
dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul
membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
(2) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret.

Coninut
n conformitate cu art.38 din Constituie, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Acest text a fost introdus la revizuirea Constituiei, n anul 2003, n perspectiva aderrii la
Uniunea European.
n aplicarea sa a fost dat Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European28. n conformitate cu dispoziiile acestei legi, au
dreptul de a alege membri din Romnia n Parlamentul European cetenii romni care au
vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua de referin inclusiv. Prin zi de referin se nelege
ziua votrii pentru membrii din Romnia n Parlamentul European. Nu au drept de vot debilii

28 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 627 din 31 august 2012

i alienaii mintal pui sub interdicie i persoanele care, n ziua de referin, sunt condamnate
prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale
Membrii din Romnia n Parlamentul European sunt alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale, i pe baz de candidaturi independente. Mandatul membrilor din Romnia n
Parlamentul European este de 5 ani. Au dreptul de a fi alei cetenii romni care au drept de
vot i au mplinit, pn n ziua de referin inclusiv, vrsta de 23 de ani.
Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul art. 17 alin. (1) din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, cu modificrile i completrile ulterioare, care au
reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei, au drept de vot i de a fi alei ca membri din
Romnia n Parlamentul European, n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub rezerva
ndeplinirii cerinelor prevzute de lege.