Integritate 2014

GEORGIA
SISTEMUL NAIONAL
DE INTEGRITATE
MOLDOVA 2014
SISTEMUL NAIONAL
DE INTEGRITATE
MOLDOVA 2014
SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014
CUPRINS
I. INFORMAII INTRODUCTIVE
II. DESPRE EVALUAREA SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE
10
III. SUMAR EXECUTIV
12
IV. PROFILUL RII: FUNDAIILE SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE
18
V. PROFILUL CORUPIEI
26
VI. ACTIVITILE ANTICORUPIE
28
VII. SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE
33
LEGISLATIVUL
33
GUVERNUL
48
JUDICIARUL
61
SECTORUL PUBLIC
80
INSTITUIILE DE APLICARE A LEGII (POLIIA)
96
ORGANISMUL DE MANAGEMENT ELECTORAL (COMISIA ELECTORAL

CENTRAL)
111
INSTITUIA AVOCAILOR PARLAMENTARI (OMBUDSMANUL)
125
INSTITUIA SUPREM DE AUDIT (CURTEA DE CONTURI)
139
AGENIILE ANTICORUPIE (COMISIA NAIONAL DE INTERITATE,

CENTRUL NAIONAL ANTICORUPIE)
153
PARTIDELE POLITICE
171
MASS-MEDIA
184
SOCIETATEA CIVIL
198
SECTORUL PRIVAT
212
VIII. CONCLUZII I RECOMANDRI
228
IX. BIBLIOGRAFIA
241
CUVNT NAINTE
Alturi de cataclismele naturale, rzboaie i pandemii, corupia are cel mai devastator impact asupra
dezvoltrii umane. Corupia afecteaz mecanismul unei concurene libere, crend bariere investitorilor
poteniali. Ea crete costurile afacerilor, sporete riscurile acestora, diminund competitivitatea,
contribuind la crearea monopolurilor i dictnd preurile pe piaa de consum. Corupia reduce calitatea
programelor sociale, educaionale i de ocrotire a sntii, afectnd prin aceasta calitatea vieii i
sporind inechitatea. Corupia submineaz responsabilitatea politic, transparena i incluziunea,
impunnd societii interesele meschine ale unor grupuri nguste de persoane i deteriornd procesele
democratice. Corupia prejudiciaz imaginea unui stat, l poate izola de interesele comunitii
internaionale. n ansamblu, corupia este represorul-cheie al dezvoltrii economice, politice, sociale
i democratice a unui stat, afectnd nsi securitatea acestuia. Din aceste considerente, combaterea
eficient a corupiei este imperativ pentru consolidarea unui stat de drept, democratic i prosper.
Contientiznd necesitatea atingerii acestui obiectiv, mai multe guvernri ale Republicii Moldova au
ntreprins msuri pentru consolidarea sistemului de prevenire i combatere a corupiei soldate cu
succese destul de modeste. innd cont de parcursul european ferm pe care i l-a asumat actuala
guvernare a Republicii Moldova, ansele unui succes mai palpabil n acest domeniu au crescut
considerabil. Numai cu susinerea instituiilor internaionale i sub supravegherea riguroas a
acestora, fiind motivat de principiul more for more1 aplicat rilor Parteneriatului Estic, Moldova are
anse reale de a diminua corupia i de a atinge scopul ambiios de aderare la Uniunea European.
Doar manifestnd o voin politic ferm Moldova poate primi un sprijin puternic din partea societii
civile n acest parcurs dificil.
n numele Transparency International Moldova, am onoarea s prezint evaluarea Sistemului Naional
de Integritate al Republicii Moldova o ncercare de a aborda n mod holistic vulnerabilitatea statului
la provocrile corupiei i de a veni cu propuneri pentru consolidarea durabil a acestui sistem.
A vrea s-mi exprim recunotina pentru aportul valoros tuturor celor care au contribuit la realizarea
acestei cercetri autorilor raportului, persoanelor care i-au oferit generos timpul liber pentru a acorda
interviuri, membrilor Grupului de Consiliere care au dezbtut subiectele prezentate, Secretariatului
Transparency International care a supravegheat implementarea acestui proiect i a efectuat evaluarea
extern a raportului, n particular Emiliei Taseva, Andy McDevitt, Suzzane Malcahy. Totodat, a
vrea s-mi exprim gratitudinea instituiilor donatoare, fr de care acest proiect ar fi fost irealizabil
Comisia European i Fundaia Est European Moldova.
Lilia Caraciuc
Director executiv al Transparency International Moldova
Coordonator naional al proiectului
Mai mult susinere pentru mai multe realizri.
I. INFORMAII INTRODUCTIVE
COORDONATORUL DE AR AL STUDIULUI
Lilia Carasciuc, Dr., Director executiv, Transparency International Moldova
AUTORII STUDIULUI
Maria Ciubotaru, Dr.; Nadine Gogu; Mariana Kalughin; Ianina Spinei; Cristina rn
RECENZAREA STUDIULUI
Suzanne Mulcahy, Secretariatul Transparency International; Andrew McDevitt, Secretariatul
Transparency International
PERSOANELE INTERVIEVATE2
Iurie Ciocan, Preedinte, Comisia Electoral Central
Corneliu Ciurea, expert, IDIS Viitorul
Nichifor Corochi, ex-preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii
Alexandru Cuzneov, vice-preedinte, Uniunea Juritilor din Republica Moldova
Andrei Brighidin, Director Dezvoltare i Evaluare, Fundaia Est-European
Ion Bunduchi, expert media independent
Anatolie Donciu, Preedinte, Comisia Naional de Integritate
Ion Guzun, expert, Centrul pentru Resurse Juridice
Petru Macovei, Director, Asociaia Presei Independente, secretar al Consiliului de Pres din Republica
Moldova
Ion Manole, Director, Asociaia Promo-Lex
Pavel Midrigan, ex-membru al Comisiei Electorale Centrale
Serghei Neicovcen, Director executiv, Centrul Contact
Ecaterina Paknehad, membru, Curtea de Conturi
Vitalia Pavlicenco, Preedint, Partidul Naional Liberal
Ala Popescu, Secretar general, Parlamentul Republicii Moldova
Pavel Postic, jurist, Asociaia Promo-Lex
Oleg Postovanu, ef al Departamentului Politici i Legislaie Media, Centrul pentru Jurnalism Independent
2
Exceptnd persoanele care au dorit s-i pstreze anonimatul.
Dorin Recean, ministru al afacerilor interne

Eugen Roscovan, Preedinte al Asociaiei Micului Business din Republica Moldova, Vicepreedinte al
Confederaiei Naionale a Patronatului din Moldova
Olga Vacarciuc, consilier al avocatului parlamentar, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
Vitalie Verebceanu, ef al Direciei generale prevenirea corupiei, Centrul Naional Anticorupie
MEMBRII GRUPULUI DE CONSILIERE
Arcadie Barbroie, Dr., Director al Institutului de Politici Publice
Vasile Botnaru, Director al Biroului Chiinu Radio Europa Liber
Viorel Cibotaru, Dr., Director al Institutului European de Studii Politice
Cornelia Cozonac, Preedinte al Centrului de Investigaii Jurnalistice
Alexandru Cuzneov, Dr., Vice-preedinte al Uniunii Juritilor din Republica Moldova
Evghenii Goloceapov, Coordonator de programe al PNUD Moldova
Aneta Grosu, Redactor ef al Ziarului de Gard
Tatiana Lariuin, expert al IDIS Viitorul
Ion Manole, Director al Asociaiei Promo-Lex
Sorin Mereacre, Dr., Preedinte al Fundaiei Est-Europene
Eugen Rocovan, Preedinte al Asociaiei Micului Business din Republica Moldova, Vicepreedinte al
Confederaiei Naionale a Patronatului din Moldova
REDACTOR
Rodica Mahu
LISTA ACRONIMELOR
AAC
Aliana Anticorupie
AAP
Academia de Administrare Public
ADEPT
Asociaia pentru Democraie Participativ
ANOFM
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
APC
Autoritile publice centrale
API
Asociaia Presei Independente
APL
Autoritile publice locale
BERD
Banca European pentru Reconstrucii i Dezvoltare
BGC
Barometrul Global al Corupiei al Transparency International
BM
Banca Mondial
BNM
Banca Naional a Moldovei
CAPC
Centul de Analiz i Prevenire a Corupiei
CC
Curtea de Conturi
CCA
Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CDOM
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
CEC
Comisia Electoral Central
CJI
Centrul pentru Jurnalism Independent
CNA
Centrul Naional Anticorupie
CNI
Comisia Naional de Integritate
CNP
Consiliul Naional pentru Participare
CNPF
Comisia Naional a Pieei Financiare
CSI
Comunitatea Statelor Independente
CSJ
Curtea Suprem de Justiie
CSM
Consiliul Superior al Magistraturii
DIP
Departamentul Instituiilor Penitenciare
GRECO
Grupul de State mpotriva Corupiei
EUR
Moneda Unic European - Euro
IGP
Inspectoratul General de Poliie
INJ
Institutul Naional de Justiie
IPC
Indicele Perceperii Corupiei al Transparency International
IPP
Institutul de Politici Publice
MAI
Ministerul Afacerilor Interne
MDL
Moneda naional a Republicii Moldova leu moldovenesc
MJ
Ministerul Justiiei
MMPSF
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
OCDE
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
ONG
Organizaiile neguvernamentale
PCRM
Partidul Comunist din Republica Moldova
PDM
Partidul Democrat din Moldova
PG
Procuratura General
PIB
Produsul Intern Brut
PL
Partidul Liberal
PLDM
Partidul Liberal Democrat din Moldova
PLR
Partidul Liberal Reformator
PNUD
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PSD
Partidul Social Democrat
RGC
Raportul Global al Competitivitii
RM
Republica Moldova
SIDA
Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional
SIS
Serviciul Informaii i Securitate
SNA
Strategia naional anticorupie
SPPS
Serviciul de Protecie i Paz de Stat
SRSJ
Strategia de Reform a Sectorului Justiiei
SV
Serviciul Vamal
TI-Moldova
Transparency International Moldova
TI-Secretariat
Secretariatul Transparency International
UE
Uniunea European
UNCAC
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiei
UNGC
Iniiativa Naiunilor Unite Global Compact
UNICEF
Fondul Internaional pentru Urgene ale Copiilor al Naiunilor Unite
UTA Gagauzia
Unitatea Teritorial Administrativ Gagauzia
II. DESPRE EVALUAREA SISTEMULUI

NAIONAL DE INTEGRITATE
CE ESTE UN SISTEM NAIONAL DE INTEGRITATE?
n ultimii ani, Republica Moldova i-a definit un parcurs cert european, asumndu-i responsabilitatea
de a consolida o guvernare transparent, responsabil i participativ, de a ajusta cadrul legal i
infrastructura pentru fortificarea unei economii de pia libere i competitive i de a asigura respectarea
drepturilor fundamentale ale omului. Una din cele mai importante condiii pentru atingerea acestor
obiective este combaterea corupiei n toate sectoarele vieii publice. Necesitatea combaterii acestui
flagel este confirmat de societatea civil i toi partenerii internaionali care susin parcursul european
al Republicii Moldova.
Scopul acestui studiu const n identificarea punctelor slabe din cadrul legal i practica funcionrii
instituiilor SNI i formularea propunerilor de consolidare a acestui sistem n vederea eficientizrii
prevenirii i combaterii corupiei.
Atragem atenia c Sistemul Naional de Integritate nu evalueaz nivelul corupiei n domeniile publice,
ci, mai degrab, analizeaz vulnerabilitatea la corupie a acestor domenii i capacitatea acestora de
a se opune pericolului corupiei.
Metodologia SNI a fost elaborat de Transparency International i aplicat pn n prezent n mai mult
de o suta de ri. Una din cercetrile mai recente de acest gen este evaluarea Sistemului Naional
de Integritate n 28 de ri ale Uniunii Europene, demonstrnd lipsa practic a unor state care ar fi
completamente imune la fenomenul corupiei.
Acest raport este elaborat n cadrul proiectului Sistemul Naional de Integritate n Regiunea de Vecintate
European finanat de Comisia European care include evaluarea a cinci ri ale Parteneriatului
Estic: Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova i Ucraina.
Caracteristicile evalurii includ: abordarea distanat i holistic a domeniilor/pilonilor evaluate,
contrapunerea situaiei de jure cu cea de facto, atitudinea constructiv, utilizarea diferitor surse de
informaie, cum ar fi cadrul legal naional, rapoartele i cercetrile organizaiilor internaionale, organismelor
guvernamentale, think tank-urilor i ale mediului academic, interviurile cu experii-cheie.
Aceast cercetare este axat pe evaluarea instituiilor-cheie i a actorilor ne-statali dup trei categorii
de criterii, eseniale pentru abilitatea de prevenire a corupiei: capacitate (n termeni de resurse i statut
juridic), sistem de guvernare intern i proceduri (cu accent pe transparena, responsabilitatea i integritatea
instituiei) i rolul acestora n sistemul de integritate.
Dei evaluarea este una preponderent calitativ, ea, de asemenea, include i un sistem de indicatori/
scoruri cantitativi de la 0 la 100, unde 100 nseamn o situaie perfect n domeniul evaluat.
n concepia Transparency International, Sistemul Naional de Integritate al unui stat este asemnat
unui templu care se sprijin cu 13 piloni pe o baza stabil. n calitate de piloni ai integritii figureaz
13 domenii ale vieii publice: Legislativul, Judiciarul, Executivul, sectorul public i privat, organele
anticorupie, poliia, Curtea de Conturi, Comisia Electoral Central, instituia ombudsmanului,
partidele politice, mass-media i societatea civil.
10
ROL
GUVERNARE
CAPACITATE
LEG GUV JUD SP
PL CEC OMB CC AA
PP MM SC BUS
FUNDAII
Politici
Societate
LEG Legislativul
GUV Executivul
JUD Judiciarul
SP
Sectorul public
PL
Poliia
CEC CEC
OMB Ombudsmanul
Economie
Cultur
CC
Curtea de Conturi
AA
Ageniile Anticorupie
PP
Partidele Politice
MM
Mass Media
SC
Societatea Civil
BUS Businessul
n calitate de fundal (baza/temelie) al unei astfel de construcii stau patru domenii care determin
stabilitatea ntregului sistem statal: politica, societatea, economia i cultura.
Dac baza construciei este trainic, iar pilonii puternici i egali, construcia va rmne stabil i
durabil ntr-o perioad ndelungat de timp, iar obiectivele acestei construcii supremaia legii,
dezvoltarea durabil i calitatea nalt a vieii vor fi asigurate. Dac ns unele componente ale
acestei construcii vor fi neproporionale i slabe, stabilitatea ntregului sistem va fi pus n pericol.
Sistemul Naional de Integritate este un tablou holistic al guvernrii unui stat care reflect conformarea
acesteia la rigorile transparenei, integritii i responsabilitii. El servete drept un instrument
convingtor de advocacy pentru consolidarea capacitii unui stat de a opune rezisten corupiei.
Propunerile i recomandrile acestei cercetri ar putea servi drept punct de reper pentru elaborarea
unor programe guvernamentale menite s previn fenomenul corupiei la nivel statal i n sectoare
aparte ale vieii publice.
11
III. SUMAR EXECUTIV

PREZENTARE GENERAL
Sistemul Naional de Integritate este o evaluare a capacitilor statului de a se opune corupiei n 13
piloni ai vieii publice din instituiile-cheie anticorupie i actorii nestatali. Evaluarea este efectuat n
baza unei metodologii a Transparency International aplicat n peste 100 de ri ale lumii.
Caracteristicile evalurii includ abordarea distanat i holistic a domeniilor evaluate, contrapunerea
situaiei de jure cu cea de facto, aplicarea metodelor calitative i cantitative, abordarea constructiv,
utilizarea diferitor surse de informaie, cum ar fi cadrul legal naional, rapoartele i cercetrile
organizaiilor internaionale, organismelor guvernamentale, thinktank-urilor i ale mediului academic,
interviurile cu experii-cheie.
Evaluarea este efectuat n baza a trei categorii de criterii eseniale pentru prevenirea corupiei:
capacitate, sistem de guvernare intern, rolul instituiei n prevenirea corupiei. Evaluarea a fost
efectuat n cteva etape: cercetarea documentar; desfurarea interviurilor cu experi i persoanecheie n domeniu; elaborarea concluziilor-cheie i discutarea preliminar a acestora n cadrul unui grup
de consiliere format din reprezentanii societii civile, autoritilor publice i mass-mediei; dezbaterea
primelor rezultate cu reprezentanii autoritilor evaluate, Secretariatul Transparency International;
identificarea prioritilor pentru fiecare din pilonii SNI pentru utilizarea ulterioar n programele de stat
n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.
Evaluarea SNI a constatat vulnerabilitatea nalt la corupie n toi pilonii acestuia i caracterul sistemic
al fenomenului corupiei n Republica Moldova.
Republica Moldova dispune de o infrastructur instituional i de un cadru legal avansat de prevenire
i combatere a corupiei, instituiile principale din domeniu fiind Centrul Naional Anticorupie, Comisia
Naional de Integritate, Procuratura Anticorupie, Curtea de Conturi i Serviciul de Informaii i
Securitate, documentul de baz care reglementeaz aciunile n domeniu este Strategia naional
anticorupie.
n ultimii ani, cadrul legal a fost consolidat, fiind adoptat un ir de legi importante i introduse modificri n
cele existente (de ex., au fost modificate legile privind declararea veniturilor i proprietii, privind conflictul de
interese, Centrul Naional Anticorupie3, adoptate legile cu privire la Comisia Naional de Integritate, privind
testarea integritii agenilor publici4, introduse prevederi despre ridicarea imunitii judectorilor n cazul
comiterii actelor de corupie5, nsprite sanciunile anti-corupie, inclusiv a fost introdus rspunderea penal
pentru mbogirea nejustificat i confiscarea extins a averilor dobndite prin acte de corupie6 ). Unele
din prevederile cadrului legal sunt deja aplicate (de ex., cele ce vizeaz ridicarea imunitii judectorilor),
pe cnd altele abia urmeaz s-i demonstreze eficiena (de ex., cele privitoare la mbogirea ilicit,
confiscarea extensiv a averii i testarea integritii).
n pofida tuturor eforturilor guvernrii actuale, n 2013, Republica Moldova a fost plasat pe locul 102
din 177 de ri n clasamentul Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency International, i pe locul
trei printre rile PaE, conform aceluiai indice.
3
Legea nr. 120 din 25.05.2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
Legea nr. 325 din 23.07.2012 privind testarea integritii profesionale.
12
FUNDAIILE SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE

Rezultatele evalurii SNI arat c acesta este bazat pe o fundaie destul de nesigur. Dei n
ultimii ani, n marea parte a clasamentelor internaionale, Moldova a avansat n poziia sa vis-avis de mai muli indicatori care caracterizeaz baza social, politic, economic i cultural a unei
ri, plasndu-se printre primele ntre rile PaE, scorurile nregistrate sunt nc insuficiente pentru
a pune temelia unui SNI stabil i durabil. Astfel, Republica Moldova asigur un nivel relativ nalt
de protecie a drepturilor politice i libertii civile ale cetenilor i garanteaz bazele unui proces
politic democratic. Competiia politic i procesul electoral sunt, de asemenea, la un nivel avansat.
Alegerile parlamentare i locale n Republica Moldova sunt considerate, n general, libere i corecte,
dei au loc unele nereguli minore. Cu toate acestea, partidele politice din Republica Moldova nu au
la baz o doctrin politic distinct, nu au cerine principiale privind integritatea membrilor lor, nu
au dezvoltat o democraie intern real, rmndistanate de populaie n perioada dintre alegeri i
sunt asociate de societate doar cu liderii acestora.Ajungnd n Parlament, reprezentanii partidelor
politice rmn adesea reticeni la adoptarea unor modificri radicale n cadrul legal care ar permite
combaterea eficient a corupiei i exercit adesea presiuni politice asupra autoritilor din alte
ramuri ale puterii de stat.
Un rol deosebit n stabilirea prioritilor n prevenirea i combaterea corupiei i revine societii civile.
Dei aceasta a devenit mai puin tolerant fa de fenomenul corupiei i mai activ n monitorizarea
guvernrii i participarea la procesul decizional, totui ea rmne destul de pasiv i reticent cnd
trebuie s cear tragerea la rspundere a persoanelor concrete pentru fapte de corupie. ONGurile, ca forme organizate ale societii civile, practic puin activitatea de voluntariat i depind, cu
precdere, de finanarea din partea donatorilor externi. Ele dispun de capaciti joase de mobilizare a
societii spre o colaborare cu instituiile statului n lupta mpotriva corupiei.
Rmnnd una din cele mai srace ri din Europa, Republica Moldova a efectuat reforme
instituionale importante n mai multe domenii pentru a asigura o economie de pia competitiv,
avansnd modest n clasamentele internaionale ce in de simplitatea afacerilor i competitivitate.
Totui, pentru reprezentanii multor autoriti publice veniturile joase rmn adesea o justificare a
comportamentului corupt.
Cultura i tradiiile unei societi reprezint, de asemenea, factorii-cheie care determin succesul
n prevenirea i combaterea corupiei.Cultura democratic n Republica Moldova este relativ nalt
comparativ cu rile PaE, dar cu mult mai joas fa de rile Occidentale din UE. Majoritatea populaiei
din Moldova manifest pruden, cumptare, orientare spre soluionarea panic a conflictelor i este
gata s accepte orice putere atta timp ct aceasta este constituional. n acelai timp, cetenii i
exprim preferinele politice, de obicei, doar n perioada alegerilor. Dei recunosc pericolele corupiei,
cetenii nainteaz fa de guvernani cerine preponderent economice.
PILONII SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE

Clasamentul arat c scorurile sunt relativ joase, fiind clar c nici una din instituiile evaluate nu
posed o imunitate puternic la corupie. Printre instituiile/domeniile care au acumulat un scor
ridicat sunt Curtea de Conturi i Guvernul. Acest fapt se datoreaz, probabil, transparenei nalte n
activitate i rolului nsemnat al Curii de Conturi n prevenirea corupiei i eforturilor ntreprinse de
Guvern n elaborarea proiectelor de legi anticorupie, n transparentizarea activitii i promovarea
serviciilor electronice. n acelai timp, cele mai vulnerabile la corupie sunt partidele politice, instituia
ombudsmanului i sectorul privat, indicatorii crora au fost apreciai cu cele mai joase scoruri.
13
ROL
60
49
49
53
58
60
55
47
52
53
52
47
GUVERNARE
36
CAPACITATE
LEG GUV JUD SP
75.00
PL CEC OMB CC AA
50.00
PP MM SC BUS
50.00
50.00
Economie
Cultur
FUNDAII
Politici
Societate
LEG Legislativul
GUV Executivul
JUD Judiciarul
SP
Sectorul public
PL
Poliia
CEC CEC
OMB Ombudsmanul
CC
Curtea de Conturi
AA
Ageniile Anticorupie
PP
Partidele Politice
MM
Mass Media
SC
Societatea Civil
BUS Businessul
Decalajul mic dintre scorurile pilonilor SNI este parial explicabil prin similaritatea problemelor identificate.
Astfel, printre problemele comune mai multor instituii/piloni din SNI sunt de remarcat: neaplicarea procedurilor
de verificare prealabil a candidailor i titularilor la funcii publice; numirea/selectarea conductorilor
instituiilor pe criterii politice, adesea n detrimentul celor de profesionalism i integritate; transparena
joas n procesul de numire/alegere n funcii publice; cazuri de adoptare a modificrilor la cadrul legal
sau deciziilor n lips de transparen i fr consultri publice prealabile. Totodat, vulnerabilitile unor
instituii se explic i prin insuficiena resurselor financiare, de personal calificat, tehnice, informaionale
etc. care reduce capacitatea de a realiza eficient atribuiile ce le revin. Dei cadrul legal anticorupie a fost
revizuit n ultimii ani, acesta necesit n continuare ajustri la standardele internaionale din domeniu.
PRINCIPALELE REALIZRI I PROBLEME IDENTIFICATE N

PILONII SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE
Evaluarea relev mai multe progrese n domeniul prevenirii i combaterii corupiei realizate n Republica
Moldova n ultimii ani. Astfel, a demarat reforma n sistemul judiciar, fiind nregistrate primele cazuri de
tragere la rspundere a judectorilor pentru fapte de corupie. Au fost adoptate mai multe legi importante
menite s asigure independena judectorilor, s permit confiscarea extins a averilor dobndite prin
acte de corupie, precum i s permit testarea integritii. A fost introdus rspunderea penal pentru
mbogirea nejustificat i nsprite sanciunile pentru fapte de corupie. Multe din recomandrile GRECO
14
privind transparena finanrii partidelor politice i campaniilor electorale au fost discutate cu societatea
civil i sunt pe cale de a fi adoptate de ctre Parlament. Prin crearea CNI, a fost iniiat supravegherea
declarrii veniturilor i proprietilor, raportrii conflictelor de interese, fiind aplicate primele sanciuni
pentru nclcarea legislaiei din domeniu. Au fost reformate CNA i MAI. Dei cu ntrziere i dificulti,
se desfoar reforma n organele procuraturii. Exist progrese n impunerea aplicrii hotrrilor Curii
de Conturi, rapoartele Curii au nceput s fie audiate n Parlament. A fost extins accesul la informaiile
publice, inclusiv prin intermediul paginilor web ale autoritilor publice, au fost create portaluri informaionale
menite s asigure participarea publicului la luarea deciziilor, accesarea serviciilor electronice, analiza
datelor despre asistena tehnic extern. Societatea civil a fost antrenat n monitorizarea Strategiei
naionale anticorupie i Strategiei de reformare a sectorului justiiei. Rezultatele monitorizrii efectuate de
TI-Moldova atest unele mbuntiri n aplicarea politicilor anticorupie n autoritile publice.
Ca rezultat al acestor realizri, Republica Moldova a progresat n majoritatea clasamentelor
internaionale privind calitatea guvernrii. Cu toate acestea, instituiile din cadrul SNI se confrunt cu
urmtoarele probleme care le fac vulnerabile n faa corupiei:
Parlamentul: Transparena activitii Parlamentului este insuficient. Prevederile legale referitoare la
integritatea deputailor sunt lacunare. Parlamentul adesea nu ia atitudine fa de problemelelegate
de lipsa de integritate a unor deputai. Sunt frecvente cazurile cnd Parlamentul nu coordoneaz
iniiativele sale legislative cu Guvernul. Msurile de responsabilizare a Guvernului de ctreParlament
poart un caracter selectiv i sporadic, fiind uneori dictate de interesele unor oligarhi.
Guvernul: Verificarea prealabil a candidailor la funciile de minitri nu se efectueaz. Cadrul
legal nu prevede responsabilitatea ministerial. Procesul administrrii ntreprinderilor de stat i a
activitii de reprezentare a statului n societi comerciale (privatizare, concesiune) este insuficient
de transparent. Guvernul se implic slab n supravegherea implementrii Strategiei Naionale
Anticorupie. Existdeficiene n gestionarea resurselor alocate Cancelariei de Stat.
Judiciarul: Cadrul legal privind responsabilitatea judectorilor rmne imperfect, adoptarea legii privind
rspunderea disciplinar a acestora se tergiverseaz. Exist cazuri de implicare a reprezentanilor
sistemului judiciar n scheme de preluare forat a proprietii. Clauzele legale privind responsabilitatea
nu se aplic plenar, cele mai grave probleme in de responsabilizarea individual a judectorilor i
procurorilor. Activitatea Judiciarului este insuficient de transparent. Independena real a Procuraturii
nu esteasigurar. Reforma Procuraturii ntrzie.
Sectorul public: Sunt frecvente cazurile de implicare a politicului n activitatea autoritilor publice.
Numirea n posturile de conducere ale autoritilor publice se face pe criterii politice, adesea n
detrimentul celor de profesionalism i integritate. Procesul de elaborare i consultare public a
proiectelor de legi i acte normative nu este suficient de transparent.Prevederile ce in de conduita
etic i integritate se aplic i se supravegheaz insuficient. Autoritile acord puin atenie
implementrii hotrrilor Curii de Conturi.
Autoritile de supraveghere a legii (Poliia): Organul de urmrire penal al MAI nu este suficient de
independent. Dei a sporit nivelul de transparen n activitatea Poliiei, acesta rmne insuficient.
Lacunele din legislaie ngreuneaz implementarea Legii cu privire la poliie, aplicarea testelor de
integritate i la poligraf.
Comisia Electoral Central: Selectarea membrilor CEC pe criterii politice afecteaz independena
instituiei. CEC are o capacitate slab de prevenire a fraudelor electorale. Conduita i integritatea
membrilor CEC nu sunt reglementate suficient.
Ombudsmanul: Capacitile instituiei ombudsmanului de a sistematiza problemele i de a iniia
propuneri de modificri n politici publice i a cadrului legal sunt slabe. Conduita i integritatea avocailor
parlamentari nu sunt reglementate ndeajuns. Imaginea instituiei a fost afectat de cazuri de conduit
reproabil a avocailor parlamentari, ele nefiind examinate sau sancionate de Parlament.
15
Ageniile anticorupie: Exist practici de implicare a politicului n activitatea autoritilor anticorupie.

Suprapunerile de competene ale autoritilor ngreuneaz activitatea n comun a acestora. Comisia
Naional de Integritate este asigurat insuficient cu resurse necesare, capacitile de realizare a
atribuiilor sale sunt joase.
Partidele politice: Reputaia joas a partidelor politice n societate se datoreaz cazurilor de nclcare
a legislaiei de ctre membrii lor. Partidele politice nu au cerine principiale privind integritatea
membrilor. Partidele nu au dezvoltat o democraie intern real i sunt distanate de populaie.
Procesul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale este netransparent, capacitile
organelor abilitate de a identifica nereguli n acest proces sunt joase.
Mass-media este concentrat excesiv n minile unui singur proprietar. Informaiile publice despre
proprietarii mass-mediei sunt sumare. Statul are capaciti joase de areglementa propaganda care i
afecteaz securitatea. CCA nu este independent. Transparena activitii CCA este insuficient, n special,
procesul de acordare sau retragere a frecvenelor de emisie i de stabilire a grilei obligatorii de programe.
Societatea civil este reticent n cazurile cnd trebuie s cear tragerea la rspundere a unor persoane
concrete pentru fapte de corupie. Este joas capacitatea ONG-urilor de a mobiliza societatea spre
colaborare cu instituiile statului n lupta contra corupiei. Sunt frecvente cazurile de prtinitate i
angajare politic a ONG-urilor. Lipsesc normele interne referitor la prevenirea corupiei, conflictele de
interese, etic, proprietatea intelectual. Exist multiple abateri la capitolul etic i integritate. ONGurile sunt dependente excesiv de granturile externe. Transparena activitii ONG-urilor este joas,
funcionalitatea boardurilor insuficient.
Sectorul privat: O parte din sectorul privat activeaz n economia subteran, eschivndu-se de la plata
impozitelor, ceea ce l face vulnerabil fa de organele de control. Sectorul privat este slab protejat de
ctre stat. Standardele etice la ntreprinderile mici sunt joase. ntreprinderile mari nu aplic, de regul,
normele de gestiune corporativ. Sectorul privat este implicat slab n activitatea grupurilor de lucru/
consiliilor n cadrul organelor de stat, n monitorizarea politicilor economice i anticorupie.
RECOMANDRI GENERALE DE CONSOLIDARE A SISTEMULUI

NAIONAL DE INTEGRITATE
Pornind de la problemele principale caracteristice instituiilor/pilonilor din SNI, se impune aplicarea
unui ir de recomandri care ar putea spori integritatea acestora. Astfel, Parlamentul ar trebui s
asigure o mai mare transparen a activitii sale, n special n procesul decizional; s ntreasc
integritatea n rndul deputailor i s ia atitudine prompt fa de nclcrile legislaiei admise de
ctre deputai. Este important ca Legislativul s se abin de la presiuni asupra activitii altor ramuri
ale puterii stat, s examineze i s adopte n regim prioritar proiectele de legi anticorupie prevzute
n Strategia de Reform a Sectorului Justiiei i n Strategia Anticorupie.
Este necesar ca Guvernul s sporeasc transparena n procesul decizional, n administrarea
ntreprinderilor de stat i a societilor comerciale (cu precdere, n privatizarea i concesionarea
proprietii), precum i s se implice activ n supravegherea implementrii Strategiei anticorupie.
Totodat, Guvernul urmeaz s asigure elaborarea cadrului normativ care ar permite aplicarea
testelor de integritate i testarea la poligraf.
Trebuie catalizat reforma Judiciarului, n special, a organelor Procuraturii; CSM i CSP urmeaz
s ia atitudine fa de cazurile de comportament necorespunztor ale judectorilor i procurorilor n
vederea aplicrii sanciunilor de rigoare.
16
Autoritile din Sectorul public trebuie s asigure transparena n procesul decizional; s respecte
prevederile referitor la ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci ai conductorilor autoritilor
publice; s transparentizeze numirile i angajrile n funcii publice; s implementeze hotrrile Curii
de Conturi i s fac publice msurile ntreprinse; s asigure controlul asupra aplicrii normelor de
conduit i tratrii conflictelor de interese.
Trebuie excluse interveniile politicului n activitateaAgeniilor anticorupie; nlturate suprapunerile de
competene ale acestora; consolidate capacitile de supraveghere/control, inclusiv prin suplimentarea
resurselor necesare unei activiti eficiente.
Privitor la Comisia Electoral Central, trebuie consolidate capacitile acesteia de a preveni fraudele
electorale; asigurat aplicarea recomandrilor GRECO privind finanarea partidelor politice i
campaniilor electorale.
Este necesar delimitarea clar a competenelor diferitor organe de urmrire penal i a unor subdiviziuni
ale Poliiei; MAI trebuie s asigure independena organului de urmrire penal; s apliceprocedurile
de concurs, inclusiv la numirea n funcii manageriale; ssporeasc transparena activitii.
Instituia Ombudsmanului trebuie s ntreasc capacitile analitice de sistematizare a problemelor
din domeniu i de elaborare a propunerilor de modificare a politicilor publice, s-i sporeasc
vizibilitatea i s semnaleze activ n Parlament nclcrile flagrante ale drepturilor omului.
n contextul activitii Curii de Conturi este necesar urgentarea adoptrii proiectului legii privind
stabilirea sanciunilor pentru iresponsabilitatea managerial n utilizarea mijloacelor publice i pentru
neexecutarea hotrrilor CC, precum i introducerea rspunderii penale pentru nclcarea legislaiei
de ctre membrii organelor colegiale de decizie. De asemenea, este nevoie de o implicare mai activ
a Guvernului i Parlamentului n supravegherea implementrii hotrrilor Curii de Conturi.
Partidele politice ar trebui s dezvolte o democraie intern real, s stabileasc cerine principiale
privind integritatea membrilor i s se conformeze rigorilor de transparen n finanarea partidelor
politice i campaniilor electorale.
Privitor la activitatea Mass-media, este necesar modificarea legislaiei n vederea asigurrii
transparenei proprietarilor mass-media i neadmiterii concentrrii excesive a acesteia. La fel,
urmeaz a fi monitorizate eventualele cazuri de manipulare de ctre mass-media a opiniei publice, de
instigare la ur, discriminare, care pot periclita securitatea statului cu aplicarea msurilor de rigoare
fa de cei vinovai, precum i ntreprinse, n caz de for major, msuri anti-propagand.
Societatea civil ar trebui s dezvolte i s aplice norme interne de transparen i integritate; s-i
sporeasc capacitile de a monitoriza politicile anticorupie;s mobilizeze societatea spre colaborare
cu instituiile statului n lupta contra corupiei.
Reprezentanii Sectorului privat, trebuie s contientizeze, prin perspectiva activitii n spaiul
european, avantajele ieirii din sectorul tenebru al economiei, precum i importana dezvoltrii i
aplicrii unor standarde nalte de transparen, etic i integritate n business. Este necesar
participarea activ a oamenilor de afacerila activitatea grupurilor de lucru n cadrul organelor de stat
i la monitorizarea politicilor economice i anticorupie.
Evaluarea Sistemului Naional de Integritate a permis elaborarea unui pachet mai detaliat de
propuneri de consolidare a acestuia expuse n capitolul Concluzii i recomandri, care va fi naintat
Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova, conducerii autoritilor publice evaluate, precum i
partidelor politice n vederea includerii acestora n programele electorale, Programul de Guvernare
2014-2018, Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie n 2015-2016 i
alte documente relevante.
17
IV. PROFILUL RII: FUNDAIILE

SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE
POLITICA
n ce msur instituiile politice ale rii sprijin un sistem naional de
integritate eficient?
Scor: 75
Republica Moldova asigur un nivel mediu de protecie a drepturilor politice i libertii civile ale
cetenilor i garanteaz bazele unui proces politic democratic. Unele nclcri ale acestor drepturi i
procese, cu prere de ru, se mai ntmpl, dar situaia pare a se mbunti.
Potrivit Raportului Naiunile n Tranziie7, n
2013, Moldova a fost plasat pe locul 18
din 29 de ri dup Indicele Democraiei,
avansnd cu dou poziii comparativ cu
2009. Printre rile Parteneriatul Estic
(PaE), Republica Moldova se poziioneaz
pe locul doi n 2013, conform acestui
indicator. Acelai raport plaseaz Republica
Moldova pe locul 15 din 29 de ri, conform
indicelui guvernrii democratice la nivel
naional i pe locul nti printre rile PaE,
situaia, de asemenea, sporind cu 4 poziii,
comparativ cu anul 2009.
n 2013, drepturile politice i libertatea
civil n Republica Moldova au fost
evaluate de Freedom House8 ca parial
libere. Republica Moldova a iniiat
activiti n aceste domenii n vederea
semnrii Acordului de Asociere cu
Uniunea European, astfel, n ceea ce
privete transformrile democratice, ea
s-a poziionat pe primul loc n grupul
rilor PaE.
rile PaE: Naiunile n Tranziie Indicele Democraiei

6,64
7
6
5
4,75
4,82
4,86
Georgia
Moldova
Ucraina
6,71
5,3
4
3
2
1
0
1
0,8
Armenia Azerbaldjan
Belarus
rile PaE: Indicele Integrrii Europene Organizarea

Instituional pentru Integrarea European
0,73
0,63
0,6
0,57
0,43
0,33
0,4
0,2
0,03
0
Moldova
Georgia
Armenia
Ucraina
Azerbaldjan
Belarus
Freedom House, Nations in Transition 2013, http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/NIT%202013%20Booklet%20-%20

Report%20Findings.pdf. Punctajul este atribuit la o scar de la 1 pn la 7, unde 1 semnific cel mai nalt nivel, iar i 7 cel mai sczut nivel
de progres democratic.
Freedom House, The Freedom in the World 2014,

2014%20Booklet.pdf
18
http://freedomhouse.org/sites/default/files/Freedom%20in%20the%20World%20
n anul 2013, Guvernul Republicii Moldova a nregistrat progrese n ndeplinirea obiectivelor de

integrare European, Moldova ocupnd locul nti printre rile PaE dup modul de organizare
instituional a acestui proces conform Indicelui Integrrii Europene9.
Acordul de Asociere Republica Moldova Uniunea European a fost parafat la Summitul Parteneriatului
Estic din 29 noiembrie 2013 la Vilnius i urmeaz a fi semnat n iunie 2014. Ca rezultat al implementrii
Planului de Aciuni de Liberalizare a Vizelor, din 28 aprilie 2014 cetenii din Moldova pot cltori fr
viz n rile din zona Schengen, precum i n Romnia, Bulgaria, Croaia i Cipru.
Indicele Democraiei, evaluat de Economist Intelligence Unit, avnd o abordare mai dur i calificnd
Moldova ca un regim pre-democratic, cauzat de cultura politic slab, totui i-a acordat Moldovei un
scor general destul de nalt de 6,33 puncte (din 10) i locul 64 (din 165 ri) n anul 201110.
n ceea ce privete competiia politic,
rile PaE: Naiunile n Tranziie - Procesul electoral
7
procesul electoral i participarea politic,
aprecierea diferitor organizaii internaionale 7
5,75
i a observatorilor internaionali este nalt. 6
4,75
De exemplu, dintre cele cinci categorii ale 5
4
4
11
Indicelui Democraiei , evaluat de Economist 4
Intelligence Unit, procesul electoral i
3
pluralismul au fost evaluate cu cel mai nalt
scor (8,75 puncte din 10). Potrivit Raportului 2
Freedom House Naiunile n Tranziie din 1
201312, dup calitatea procesului electoral, 0
Moldova
Georgia
Armenia
Ucraina Azerbaldjan
Republica Moldova s-a plasat pe locul 15 din
29 de ri, avansnd cu 4 poziii comparativ cu
2009 i plasndu-se pe locul nti printre rile PaE.
Belarus
Alegerile parlamentare i locale n Republica Moldova sunt considerate n general libere i integre/
corecte, unele nereguli se mai ntmpl (cu listele electorale, nclcarea secretului votului, amplasarea
de materiale de campanie electoral n apropierea sediului seciilor de votare i prezena poliiei la
sediul seciilor de votare), ns, n general, ele nu afecteaz nivelul de libertate. Astfel, alegerile
parlamentare organizate n anul 2010, potrivit observatorilor internaionali, au ntrunit majoritatea
condiiilor OSCE i ale Consiliului Europei.
Referitor la antrenarea n viaa politic a minoritilor i femeilor menionm c membrii comunitilor
etnice rus, ucrainean, bulgar, azer, evreiasc i gguz au reprezentare n Parlament, alturi
de membri ai comunitii; 20 de femei au fost alese n Parlamentul cu 101 mandate i doar o femeie a
fost aleas n Adunarea Popular Gguz. Ct privete carenele sistemului electoral menionm, n
primul rnd, nivelul sczut de ncredere a cetenilor n politicieni, dat fiind faptul c pe listele electorale
sunt nominalizai candidaii partidelor politice care, la rndul lor, sunt sponsorizate de ctre oligarhi,
acetia avnd i influen politic asupra partidelor politice, astfel, partidele politice sunt asociate de
ctre ceteni cu oligarhii care le sponsorizeaz. n al doilea rnd, menionm participarea joas a
cetenilor i politicienilor la alegeri n unele cazuri. n acest context, relevm c Partidul Comunitilor
(PCRM) a boicotat alegerile prezideniale n Parlament din 16 martie 2012 i nu l-a recunoscut pe
noul ef de stat ca autoritate legitim.
9
International Renaissance Foundation, Open Society Foundations and Eastern Partnership Civil Society Forum, European Integration Index,
2013, http://www.soros.md/files/publications/documents/Index_2013.pdf . Scorul se atribuie la o scar de la 0 pn la 1, unde 1 semnific
rezultativitate maxim ntr-un an, iar 0 lips de rezultate.
10
Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2011: Democracy Under Stress, http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=De
mocracyIndex2011
11
Indicele Democraiei se bazeaz pe cinci componente: procesul electoral i pluralism, liberti civile, funcionarea guvernului, participare politic
i cultur politic.
12
Freedom House, Nations in Transition 2013, http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/NIT%202013%20Booklet%20-%20Report%20

Findings.pdf
19
Partidele politice din Republica Moldova sunt

mai degrab construite n jurul liderului politic
dect n jurul programelor partidelor. Aa cum
puterea decizional este concentrat n minile
liderului, sistemul de partide poart un caracter
autoritar. Ca efect, sunt frecvente sciziunile,
prsirile zgomotoase ale formaiunilor de ctre
unii membri de partid, care acuz conducerea de
autoritarism. O bun parte din partidele politice
nu in cont de principiile doctrinare enunate13.
rile PaE: Indicele Integrrii Europene Mecanismul legal

de adaptare la standardele Europene
1
0,8
0,6
Conform rezultatelor cercetrii sociologice

realizate de TI-Moldova16, jumtate din
populaia rii consider Judiciarul drept ramura
cea mai corupt a puterii de stat.
0,59
0,59
0,47
0,4
0,41
0,2
0,03
0
Drepturile omului sunt garantate prin Constituie.
Potrivit Raportului asupra Drepturilor Omului al
Departamentului de Stat al SUA, problemele
eseniale ale drepturilor omului n Republica
Moldova au fost att corupia, n special n 100
sistemul de justiie, ct i condiiile inumane n
80
instituiile psihiatrice i sociale, lipsa de tratament
al persoanelor n detenie, eroziunea libertii i 60
monopolizarea mass-media, restriciile privind
libertatea cuvntului n autoritile locale, violena 40
mpotriva femeilor, traficul de persoane (femei i
copii), discriminarea romilor, hruirea pe baz de 20
orientare sexual, limitarea drepturilor de munc14.
Dup Indicele Perceperii Corupiei al

Transparency International15, n 2013 Republica
Moldova s-a plasat pe locul 102 din 177 de ri,
comparativ cu locul 112 din 180 de ri n 2008,
nregistrnd un nivel mediu n clasamentul
rilor PaE.
0,66
7
6
5
Ucraina
Moldova
Georgia
Armenia
Azerbaldjan
Belarus
rile PaE: Indicele Perceperii Corupiei al Transparency

International, 2013
49
36
Georgia
Armenia
35
Moldova
29
28
25
Belarus
Azerbaldjan
Ucraina
rile PaE: Naiunile n Tranziie: Cadrul i Independena

judiciar
7
6,5
6
5,5
4,5
4
3
2
n vederea instaurrii supremaiei legii,

1
Guvernul a fortificat reforma sectorului de justiie
0
n anul 2013, obinnd succese importante.
Moldova
Georgia
Armenia
Ucraina Azerbaldjan Belarus
Printre rile PaE, Moldova a obinut cel mai
mare progres n reformarea cadrului i stabilirea independenei sistemului judiciar17. n special, au
fost adoptate i modificate mai multe legi pentru asigurarea integritii actorilor justiiei, recent, opt
judectori au fost scoi din sistem prin decizia Consiliului Superior al Magistraturii, sunt nregistrate
cazuri de cercetare penal a judectorilor pentru acte de corupie18.
13
http://www.jurnal.md , 23 aprilie 2014.
14
United States Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labour, Moldova 2013 Human Right Report. Country Reports on
Human Rights Practicies for 2013, http://www.usembassy.gov
15
http://www.transparency.md/component/option,com_frontpage/Itemid,1/limit,5/limitstart,15/lang,en/ . Indicele este calculat la o scar de la 0 pn

la 100, unde 0 semnific cel mai nalt, iar 100 cel mai jos nivel al perceperii corupiei.
16
TI-Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice, 2012, http://www.
transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/4/lang,en/
17
International Renaissance Foundation, Open Society Foundations and Eastern Partnership Civil Society Forum, European Integration
Index, 2013, http://www.soros.md/files/publications/documents/Index_2013.pdf ; Freedom House, Nations in Transition 2013, http://www.
freedomhouse.org/sites/default/files/NIT%202013%20Booklet%20-%20Report%20Findings.pdf.
18
Stenograma Parlamentului Republicii Moldova din 13 februarie 2014, http://www.parlament.md
20
SOCIETATE
n ce msur relaiile dintre grupuri sociale i dintre aceste grupuri i
partidele politice susin un sistem naional de integritate eficient?
Scor: 50
Din totalul populaiei din Republica Moldova, 75,8% se identific drept moldoveni, 8,4% ucraineni,
5,9% rui, 4,4% gguzi, 2,2% romni, 1,9% bulgari i 0,4% alte naionaliti19. Dei
la general nu se constat discriminri pe criterii naionale, reprezentanii etniei rome pare c se mai
confrunt cu probleme de incluziune sociale. Motivele principale ale ratei nalte a omajului printre
etnicii romi este nedocumentarea acestora i refuzul de ctre comunitatea romilor a ofertelor de pe
piaa muncii din cauza salariului mic. Persoanele de etnie rom nu au acces la serviciile medicale
din lipsa actelor de identitate, adesea neavnd i polie de asigurare medical. colarizarea joas a
copiilor romi este de ordin social-economic, inclusiv din cauza migraiunii peste hotare a prinilor, dar
este influenat i de tradiiile acestora, care par s considere c studiile sunt mai puin importante
pentru ntreinerea familiei. Eforturile depuse n combaterea discriminrii romilor sunt nc insuficiente
pentru a eradica acest fenomen20.
Partidele politice din Republica Moldova includ membri de diferite naionaliti, iar minoritile naionale
sunt, n general, reprezentate n Parlament. Micarea Social-Politic a Romilor este unicul partid
politic constituit pe baza principiului etnic. De obicei, partidele politice nu-i focuseaz activitatea pe
grupuri etnice, prefernd relaiile cu autoritile publice locale.
O discrepan mai semnificativ cu caracter socio-economic persist ntre populaia urban i cea
rural. Ca efect, este migraia masiv, parial ilegal, a forei de munc din regiunile rurale ctre alte
ri i traficul de fiine umane, combinate cu importana remitenelor care susin consumul economic
al populaiei rurale.
Dezvoltarea unei societi libere, participative i integre este principala precondiie pentru consolidarea
Sistemului de Integritate Naional. Conform Raportului Naiunile n Tranziie 201321 privitor la
componenta Societatea Civil, Republica Moldova s-a plasat pe locul 14 din 29 de ri, avansnd
cu 7 poziii, comparativ cu 2009 i ocupnd locul doi printre rile PaE. Dezvoltarea societii civile
n Republica Moldova are un trend ascendent. Numrul organizaiilor necomerciale n Moldova a
nsumat 8797 de uniti, conform Registrului de Stat (la data de 25.04.2014)22, ns numrul celor
funcionale constituie doar un sfert din total, majoritatea acestora fiind concentrate n capital.
Cu prere de ru, majoritatea populaiei din
Republica Moldova nu particip n careva
forme organizate ale societii civile i nu
efectueaz activiti de voluntariat. Guvernul
recurge rar la practica finanrii directe a ONGlor, acestea fiind dependente preponderent de
finanarea extern. Principalii donatori ai ONGlor din Moldova sunt PNUD-Moldova, Fundaia
pentru o Societate Deschis, Fundaia Soros
Moldova, Fundaia Est-European. Societatea
civil ndeplinete rolul de mediator ntre
rile PaE: Indicele Integrrii Europene Participarea Societii Civile
0,92
0,92
0,75
0,8
0,6
0,5
0,42
0,4
0,2
0
Moldova
Georgia
Ucraina
Armenia
Azerbaldjan
19
Biroul Naional de Statistic, Recensmntul Populaiei din 2004, http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295
20
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2013, http://www.ombudsman.md
21
http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/NIT%202013%20Booklet%20-%20Report%20Findings.pdf
22
Registrul de stat al organizaiilor necomerciale, http://www.justice.gov.md
0,42
Belarus
21
diferite segmente ale societii i organele puterii de stat, ONG-le monitorizeaz activ implementarea
programelor i politicilor de stat, a angajamentelor fa de structurile internaionale, n particular a
transparenei procesului decizional i a implementrii politicilor anticorupie. De asemenea, ONGle, fiind reprezentate n Consiliul Naional de Participare23, asist la edinele Guvernului Republicii
Moldova, inclusiv prin expunerea opiniei asupra reformelor, proiectelor de politici publice i de acte
legislative/normative. Conform Indicelui Integrrii Europene, n 2013, societatea civil din Republica
Moldova prin activitatea sa a nregistrat cele mai nalte rezultate (scorul de 0,92 din 1 maxim) printre
rile PaE24.
Totui, prin prisma capacitii cetenilor de a influena dezvoltarea politic din ar, Republica
Moldova se caracterizeaz prin existena unei societi civile (organizaii non-guvernamentale i
organizaii comunitare) cu capaciti relativ joase. ONG-rile au o capacitate funcional joas de
a ajuta cetenii s-i formeze opiniile i s influeneze politica statului25. Activitatea ONG-lor este
reflectat n ziarele locale i regionale, experii lor particip activ la dezbaterile publice, ns acetia
sunt privii de ctre ceteni mai degrab ca experi independeni, dect ca reprezentani ai unor
anumite grupuri din societate.
ECONOMIA
n ce msur este situaia socio-economic a rii de natur s susin un
sistem naional de integritate eficient?
Scor: 50
Cu un produs intern brut (PIB) per capita la paritatea puterii de cumprare (PPP Purchasing
Power Parity) de 3368 dolari SUA n 201226 (comparativ cu 2551 dolari n 2007), Republica Moldova
continu s fie una dintre cele mai srace ari din Europa. Economia Moldovei este mic i deschis,
vulnerabil la ocurile externe din cauza dependenei majore de resursele energetice externe, n
special de gazul natural importat din Rusia; este dependent de sectorul agrar, slab protejat de
ocurile climaterice, precum i de remitenele cetenilor care muncesc n strintate. n anii 20102013, PIB-ul nregistreaz o cretere anual de circa 7-8% (7,1% n 2010, 6,7% n 2011, 8,9% n
2013), cu excepia anului 2012, cnd a nregistrat o reducere de 0,7%, ca urmare a crizei financiare
i a situaiei climaterice nefavorabile pentru agricultur27.
Impactul situaiei macroeconomice problematice adncete inegalitatea veniturilor i consumului.
Conform coeficientului Gini, nivelul inegalitii n Republica Moldova a nregistrat 0,2824 n anul 2012,
fiind n descretere comparativ cu anii anteriori (0,2943 n 2011; 0,3050 n 2010)28. Nivelul inegalitii n
orae este mai mic dect la sate, n oraele mari consumul fiind distribuit mai echitabil dect n mediul
rural. Datele denot c disparitile ntre mediul urban i mediul rural se adncesc. Nivelul srciei
a constituit 16,6% n 2012, fiind n descretere datorit micorrii srciei n mediul rural. n acelai
timp, ponderea populaiei cu venituri mai mici de 2 dolari SUA pe zi a constituit 4,4%. Transferurile
bneti de peste hotare reduc rata srciei, gospodriile casnice din mediul rural depind ntr-o msur
mai mare de remitenele de peste hotare. Totui, majoritatea din populaia srac (79,1%) locuiete la
sate, ceea ce relev existena diferenelor eseniale ntre nivelul de trai al populaiei urbane i rurale.
23
Consiliul Naional de Participare, http://www.cnp.md
24
International Renaissance Foundation, Open Society Foundations and Eastern Partnership Civil Society Forum, European Integration Index,
2013, http://www.soros.md/files/publications/documents/Index_2013.pdf
25
How to Finish the Revolution: Civil Society and Democracy in Georgia, Moldova and Ukraine. January 2013, http://www.chathamhouse.org
26
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Raport privind srcia n Republica Moldova, 2012, http://www.mec.gov.md
27
Biroul Naional de Statistic, Situaia Social-Economic a Republicii Moldova n anul 2013, http://www.statistica.gov.md
28
22
rile PaE: Indicele competivitii, 2013

Potrivit Raportului Dezvoltrii Umane, Indicele
7
Dezvoltrii Umane (HDI), care reflect trei
dimensiuni fundamentale ale dezvoltrii umane 6
sntatea (sperana de via), nivelul de educaie 5 4,51
4,15
4,1
4,05
i venitul (PIB), a constituit pentru Republica
3,94
4
Moldova 0,660 n 2012, majorndu-se anual cu
0,1% n perioada anilor 1990-2012. Astfel, ara a 3
fost plasat pe locul 113 din 18729. Sperana de 2
via n Republica Moldova a nsumat 69,6 ani n 1
2012, avnd o evoluie pozitiv majorndu-se cu
Neclasificat
0
5 ani, comparativ cu anul 1980, graie mbuntirii
Azerbaldjan Georgia
Armenia
Ucraina
Moldova
Belarus
sistemului de asigurare medical obligatorie i
a sistemului de sntate, dar investiiile n domeniul sntii sunt nc insuficiente din cauza nivelului
sczut de dezvoltare economic. Indicele educaiei a nregistrat 0,714, ca urmare a ratelor nalte de
alfabetizare a adulilor i de nmatriculare n nvmntul primar i secundar (aproape 100%), dar i a
ratei joase de nmatriculare n nvmntul teriar (39%30) dat fiind faptul c tineretul pleac legal sau
ilegal peste hotare, inclusiv la studii. Cheltuielile publice pentru educaie n ultimii zece ani s-au dublat,
dar finanarea nvmntului este nc insuficient. Reformele ncepute de Guvern au obiectivul de a
schimba din rdcin sistemul de nvmnt. Ctigul salarial mediu lunar al unui salariat din economia
naional a nregistrat o evoluie pozitiv n ultimii cinci ani (cu circa 8-11% anual31), ns salariile mici de pe
piaa muncii din Republica Moldova creeaz obstacole n calea incluziunii economice i dezvoltrii umane.
Valoarea Indicelui Inegalitii de Gen (GII), care reflect dezavantajele femeilor n trei dimensiuni
sntatea reproductiv, mediul i activitatea economic, a constituit 0,303 n 2012, comparativ cu
scorul 0,719 n 2007, poziionnd Republica Moldova pe locul 49 din 187 de ri32, comparativ cu locul
97 din 182 de ri n 2007. Participarea femeilor pe piaa muncii a fost de 38,4%, comparativ cu cea
a brbailor, de 45,1%.
Necesitile de trai ale populaiei, n general, sunt garantate, dar puternic difereniate, n funcie de
zona i mediul de reedin, de nivelul de venituri. Clivajul dintre mediul urban i zonele rurale este
semnificativ. Mediul rural este mai dezavantajat n ceea ce privete infrastructura fizic, utilitile
publice i condiiile de locuit. n medie pe ar, 61% (n mediul urban 90%, mediul rural 37%) din
gospodrii au acces la apeduct, 35% (n mediul urban 76%, mediul rural 30%) la reeaua de
canalizare, 38% (n mediul urban 76%, mediul rural 8%) - la grup sanitar n interiorul locuinei,
i 47% (n mediul urban 80%, mediul rural 20,5%) dispun de du sau baie33. n perioada anilor
2010-2013, au fost construii i dai n exploatare peste 1800 km de apeduct, ali circa 1000 km sunt
n construcie. Ca rezultat, 245 mii de utilizatori au fost conectai la sistemele de ap potabil, 95 de
mii la sistemele de canalizare centralizate noi34.
n ultimii ani, Republica Moldova a efectuat reforme instituionale importante n mai multe domenii n
vederea asigurrii unei economii de pia competitive. n anul 2013, Moldova a nregistrat cel mai nalt
scor al Indicelui competitivitii al Forului Economic Mondial35 (4,51) n clasamentul rilor din PaE,
plasndu-se pe poziia 89 din 139 de ri i naintnd cu 6 poziii, comparativ cu 2008.
29
UNDP, The 2013 Human Development Report The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World, http://hdr.undp.org/sites/default/
files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf
30
BTI 2014 Moldova Country Report. http://www.bti-project.org; http://www.bertelsmann-stiftung.org
31
Biroul Naional de Statistic, Situaia Social-Economic a Republicii Moldova n anul 2013, http://www.statistica.gov.md
32
UNDP, The 2013 Human Development Report The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World, http://hdr.undp.org/sites/default/
files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf
33
34
35
Indicele competitivitii se apreciaz la o scar de la 0 pn la 7, unde 7 semnific o ar o ar perfect competitiv, http://www.weforum.org/

reports/global-competitiveness-report-2013-2014
23
Dac ne referim la caracteristica economiei

de pia, Moldova a fost evaluat cu scorul de
0,61 i poziionat pe locul doi, dup Georgia, n
clasamentul rilor PaE.
Ca urmare a acestor reforme, mediul de afaceri a
devenit mai prietenos, mbuntindu-se substanial.
Potrivit sondajului Doing Business 2014, n anul
2013, Republica Moldova se clasifica pe locul 78
din 189 de ri, mbuntindu-i substanial poziia
comparativ cu anii anteriori (spre comparare,
Moldova a fost pe locul 103 din 181 de ri n 2009)36.
rile PaE: Indicele Integrrii Europene Economia de Pia
1
0,8
0,66
0,6
0,61
0,57
0,54
0,43
0,4
0,38
0,2
0
Georgia
Moldova
Armenia
Ucraina
Azerbaldjan
Belarus
rile PaE: Doing business - Uurina Afacerilor
120
(locul n clasament; evoluie cu 16 poziii comparativ cu 2010)
112
n ultimii ani, Guvernul Moldovei a depus eforturi 100

susinute de donatori n scopul modernizrii
78
80
70
infrastructurii pieei. n infrastructura de transport
63
au fost fcute investiii importante, reeaua de 60
37
drumuri naionale n stare proast fiind diminuat 40
de patru ori, comparativ cu anul 200937. n anul 20
8
2013, a nceput construcia gazoductului Ungheni0
Georgia Armenia Belarus Azerbaldjan Moldova Ucraina
Iai, care urmeaz a fi dat n folosin pe parcursul
anului 2014. Reeaua de comunicaii acoper ntreg
teritoriul rii, Moldova fiind clasificat pe locul 59 din 148 de ri. 34,3% din populaie are acces la
liniile de telefonie fix, ara fiind poziionat pe locul 32 din 148 de ri; internetul este folosit de 43,4%
dintre cetenii rii, Republica Moldova ocupnd locul 77 din 148 de ri38.
Pentru susinerea activitii de antreprenoriat, a fost depus un efort considerabil de reducere a
numrului de contacte dintre acestea cu reprezentanii organelor de control. Astfel, conform cercetrilor
Transparency International - Moldova39, n 2008, numrul mediu anual al vizitelor reprezentanilor
organelor de control de stat la o companie era de circa 21, iar n 2012 acesta a ajuns pn la 6,5,
adic a sczut de peste trei ori. Aceeai surs indic o scdere continu a ponderii oamenilor de
afaceri care consider c statul mpiedic dezvoltarea afacerilor. Este de remarcat sub aspect pozitiv
tendina stabil de reducere a timpului pe care oamenii de afaceri l pierd cu soluionarea problemelor
cu instituiile de stat (de la un sfert din timpul total n 2005, la o zecime din acesta n 2012). De
asemenea, crete ponderea oamenilor de afaceri care consider c inspectorii fiscali manifest n
timpul controalelor un comportament corect (de la 41,1% n 2005 pn la 72,5% n 2012).
CULTURA
n ce msur sprijin normele, valorile i etica prevalente un sistem
naional de integritate eficient?
Scor: 50
Polarizarea politic i etnic a populaiei nu a generat clivaje sau conflicte sociale n Republica
Moldova. Atitudinea cetenilor din Republica Moldova fa de cultura democratic difer de atitudinea
cetenilor din rile democratice, fiind similar atitudinii populaiei din fostele ri sovietice. Marea
36
World Bank, Doing Business 2014, http://www.doingbusiness.org
37
38
Ibidem.
39
TI-Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice, 2012.
24
parte a cetenilor din Republica Moldova manifest un interes minim de participare personal la viaa
politic n perioada dintre scrutine. Majoritatea populaiei exprim pruden, cumptare, orientare spre
soluionarea panic a conflictelor. Atitudinea majoritii cetenilor fa de politic i gsete expresia
ca o sfer ndeprtat de viaa omului simplu i o activitate practic absolut inutil pentru acesta40.
n acelai timp, mentalitatea politic a societii este bazat pe bizuirea pe autoriti, ateptarea
unor beneficii i bunuri de la aceste autoriti. Partea covritoare a societii moldoveneti este gata
s accepte orice putere ct timp aceasta este constituional. Nemulumirea cetenilor de situaia
din ar se limiteaz la cerinele economice. Exprimarea de ctre ceteni a dorinelor politice se
manifest, de regul, doar n perioada alegerilor.
Potrivit Barometrului de opinie public41, doar 14% din cetenii intervievai n noiembrie 2013 (i 19%
n aprilie 2014) au ncredere n partidele politice, circa un sfert din ceteni au ncredere n instituiile
statului, astfel, ei cred c acestea nu pot influena adoptarea unor hotrri importante pentru ar;
n acelai timp, fiecare al doilea cetean are ncredere n primrii (47% n noiembrie 2013, i 54%
n aprilie 2014). Referitor la opinia public privind corupia, sondajul relev c 31% din ceteni (n
ambele sondaje) consider corupia ca unul din lucrurile care ngrijoreaz cel mai mult, corupia fiind
poziionat dup srcie, preuri, omaj i viitorul copiilor, care sunt considerate mult mai importante.
Cultura politic din ar este slab, potrivit raportului elaborat de Economist Inteligence Unit, care
o apreciaz drept o component vulnerabil n dezvoltarea unei democraii veritabile n Republica
Moldova42.
Totui, n ultimii ani are loc o schimbare a mentalitii populaiei. Multiplele aciuni menite s previn
corupia n Republica Moldova au contribuit la diminuarea toleranei fa de fenomenul corupiei,
fapt demonstrat de cercetrile TI-Moldova43. Trei sferturi din populaia rii susin c ar avea emoii
negative dac i-ar soluiona problemele cu instituiile de stat recurgnd la pli neoficiale. Sub aspect
pozitiv, comparativ cu anul 2008, urmeaz a fi menionat creterea rapid a ponderii respondenilor
care nu tolereaz mituirea. Printre reprezentanii gospodriilor casnice ponderea acestora a crescut
de la 49,3% n 2008 la 73,1% n 2012, iar printre oamenii de afaceri de la 41,2% n 2008 la 76,6%
n 2012. ntr-o perioad de timp mai extins, modificrile sunt i mai resimite.
Ponderea respondenilor care ar avea emoii negative, dac ar plti mit,%
2005
2007
2008
2012
Gospodrii casnice
49,6
42,1
49,3
73,1
Businessmeni
44,1
43,8
41,2
76,6
Totui, dei tolerana fa de corupie scade, dorina de a opune rezisten acestui fenomen n
colaborare cu autoritile publice abilitate rmne foarte joas. Circa 37,3% din totalul reprezentanilor
gospodriilor casnice s-au confruntat cu fenomenul corupiei, 1,9% au ncercat s soluioneze cazul
prin metode legale i doar 0,9% l-au soluionat total sau parial.
40
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM, Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii
europene, 2010, http://www.asm.md
41
Institutul Politici Publice, Barometrul de opinie public din noiembrie 2013 i aprilie 2014, http://www.ipp.md
42
Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2011: Democracy Under Stress , http://www.eiu.com
43
TI-Moldova,Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice,2012.
25
V. PROFILUL CORUPIEI
EVALUAREA FENOMENULUI CORUPIEI N REPUBLICA MOLDOVA
Potrivit Indicelui Perceperii Corupiei 2013 al Transparency International, Republica Moldova a nregistrat
35 de puncte din 100, fiind plasat pe locul 102 din 177 de ri44. n pofida faptului c n ultimele decenii
la putere au fost guvernri cu ideologii politice opuse45, corupia rmne o surs de preocupare major
pentru populaie. Cele mai recente sondaje naionale de opinie public atest c n lista preocuprilor
populaiei corupia este pe locul 5 (potrivit opiniei a 31% din respondeni), fiind devansat de astfel de
probleme precum srcia (51% din respondeni), preurile (51% din respondeni), viitorul copiilor (45%
din respondeni) i omajul (41% din respondeni)46. O tendin similar a fost confirmat de un studiu
al TI-Moldova din 201347.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Corupiei (UNCAC) prevede diferite forme ale corupiei. Toate
acestea delapidarea sau deturnarea fondurilor de ctre funcionarii publici, traficul de influen,
abuzul de putere, mbogirea ilicit, mituirea, splarea banilor provenii din svrire de infraciuni,
obstrucionarea justiiei, corupia politic, cumetrismul, nepotismul, protecionismul sunt prezente n
Republica Moldova, corupia fiind larg rspndit, acest fapt fiind confirmat de multiplele mass-media48,
precum i de investigaiile jurnalistice din cele 8 volume ale buletinului Jurnalitii mpotriva corupiei,
editat de TI-Moldova49 n ultimii zece ani.
Multiplele ncercri ale Guvernului i Parlamentului de a spori transparena procesului decizional, de
a asigura supremaia legii i de a combate corupia n organele de stat, serviciile publice, sistemul de
sntate i educaie par s fie parial ineficiente din cauza corupiei n sistemul judectoresc. Potrivit
Indicelui Supremaiei Legii 201450, Republica Moldova se plaseaz pe locul 75 din 99 de ri, fiind n
prima jumtate a rilor cu venituri mici i mijlocii pe majoritatea indicatorilor privind supremaia legii.
Performana acestor ri n cadrul indicelui din 2014 este similar cu cea din anul precedent. Republica
Moldova depete majoritatea rilor din vecintate care au acelai nivel de venituri n asigurarea
ordinii i securitii (plasndu-se pe locul 40 n general i pe locul 6 printre rile cu venituri mici i
mijlocii), precum i n asigurarea accesului la informaii publice. Totui, Moldova se mai confrunt cu
provocri n majoritatea domeniilor acoperite de acest indice. Responsabilizarea guvernrii este slab
din cauza corupiei (locul 88 la nivel global i, respectiv, locul 3 de la urm n regiune), ineficienei
controalelor organelor de stat, impunitii pentru abaterile disciplinare comise de funcionarii publici,
eficienei joase a ageniilor anticorupie. O preocupare continu este exercitarea justiiei civile i penale
care este mpiedicat de imixtiunea guvernanilor, corupie i nclcarea procedurilor51.
Potrivit studiului TI-Moldova din 2013, sistemul judectoresc este perceput drept cea mai corupt dintre cele
trei ramuri ale puterii de stat52,cea mai nalt valoare estimat a mitei medii fiind pltit de oamenii de afaceri.
44
http://www.transparency.org/cpi2013/results
45
De exemplu, n perioada 2001-2009, la guvernare a fost Partidul Comunitilor din Republica Moldova, n timp ce dup 2009 coaliia
de dreapta, centru i centru-stnga a partidelor politice care pledeaz pentru integrarea european.
46
IPP, Barometrul Opiniei Publice, aprilie 2014. http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_04.2014_anexa_final.pdf
47
Transparency International Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i
gospodriilor casnice,2012.
48
http://anticoruptie.md/investigatii-jurnalistice/adevarul-despre-codrii-moldovei-bani-tupeu-si-pile-n-parlament/;http://www.zdg.md/investigatii
/casa-de-lux-a-unei-judecatoare-de-la-csm; http://investigatii.md/index.php?art=720; http://www.timpul.md/articol/%28foto%29-mainilelui-voronin--dezvaluire-bomba-in-garajul-pcrm-familia-deine-maini-blindate-limuzine-de-lux-i-maini-de-epoca-56033.html; http://www.zdg.
md/investigatii/casa-si-relatiile-unei-judecatoare-de-la-csj-cu-firma-germana-happy-dog;http://investigatii.md/index.php?art=746
49
http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/12/lang,en/;
http://transparency.md/Docs/cor_jurn_contra_2.pdf
50
http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index
http://transparency.md/Docs/Jurnalistii_contra_corup_5.pdf;
51
WGP Rule of Law Index 2014, http://worldjusticeproject.org/publication/rule-law-index-reports/rule-law-index-2014-report
52
Opinie mprtit de 45,7 % din respondenii reprezentani ai gospodriilor casnice i 51,8 % - ai oamenilor de afaceri, TI-Moldova,
Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice,2012.
26
Pe de alt parte, reprezentanii gospodriilor casnice achit cele mai mari mite procurorilor i avocailor53.
Aceste constatri au fost confirmate de Barometrul Global al Corupiei 2013 al Transparency International,
potrivit cruia 80% din respondeni susin c este corupt/extrem de corupt sistemul judectoresc, 76%
organele poliiei, 75% partidele politice i Parlamentul, 70% instituiile medicale, 66% demnitarii i
funcionarii publici, 58% instituiile din sistemul de nvmnt i 53% mediul de afaceri54.
Avnd n vedere natura multidimensional a corupiei, este aproape imposibil s msori amploarea
acesteia n baza unui singur indicator. Cu toate acestea, valoarea mitei ar putea fi un indicator de msurare
a fenomenului corupiei. Chiar dac potrivit aceleiai surse, mitele n domeniul justiiei sunt mai mari, per
total majoritatea mitelor se ofer n domeniul social i cel al organelor de drept, ntruct numrul angajailor
din aceste domenii i frecvena contactelor populaiei cu acetia sunt mai mari dect n justiie. Potrivit
estimrilor Transparency International Moldova55, valoarea total estimat a mitei pltite de gospodriile
casnice n 2012 a constituit circa 732,7 mil. MDL (58,7 mil. USD), fiind n cretere cu peste 15% comparativ
cu 2008. Lund n considerare creterea cu circa 30% a preurilor de consum la bunuri i servicii n aceeai
perioad de timp, n termeni reali, suma total a plilor neoficiale pltite de gospodriile casnice s-a diminuat
cu circa 15%. n 2012, reprezentanii gospodriilor casnice au achitat cea mai mare parte din plile neoficiale
n instituiile de ocrotire a sntii (33% din valoarea total), n instituiile de nvmnt (25%) i poliie (6%).
Este de remarcat c la acest capitol n organele poliiei s-a nregistrat o mbuntire a situaiei comparativ
cu 2008, valoarea mitei achitate diminundu-se de circa dou ori. n acelai timp, situaia nu s-a modificat n
sectorul ocrotirii sntii i cel al educaiei. Astfel, valoarea total a plilor neoficiale achitate n sectorul ocrotirii
sntii a crescut cu un sfert, comparativ cu 2008, sau puin mai ncet dect creterea preurilor de consum
pentru servicii. Ct privete sectorul educaiei, suma total a plilor neoficiale achitate a crescut de 2,9 ori,
comparativ cu 2008, ceea ce nu poate fi justificat prin inflaie56.
Suma total a plilor neoficiale achitate de oamenii de afaceri n 2012 s-a cifrat la 390 mil. MDL (31,2 mil.
USD), sporind cu circa 49% fa de 2008. n principal, plile neoficiale au fost achitate n vam (19 % din
suma total), instituiile de ocrotire a sntii (11%), poliie (11%) i inspectoratele fiscale (8%). Valoarea
total estimat a plilor neoficiale achitate de mediul de afaceri a sporit de 1,5 ori comparativ cu 2008, ceea
ce nu poate fi explicat doar prin inflaie i, n esen, vorbete despre o nrutire a situaiei n mediul de
afaceri din Republica Moldova57.
Cu toate acestea, doi ani mai trziu, potrivit cercetrii Bncii Mondiale Doing Business 2014, Republica
Moldova a avansat n clasament de la locul 86 n 2013 pn la locul 78 n 2014. Principalele domenii n care
situaia s-a ameliorat au fost: iniierea afacerii (avansare cu 12 locuri n clasament), achitarea taxelor (cu 21
de locuri) i obinerea creditelor (cu 27 de locuri). Domeniile problematice pentru afaceri rmn obinerea
permiselor de construcie i comerul transfrontalier58.
n general, n 2013, evalurile internaionale ale fenomenului corupiei atest o mbuntire uoar a situaiei
n Republica Moldova. Astfel, Barometrul Global al Corupiei 2013 al Transparency International relev c
ponderea respondenilor care susin c au pltit mit n ultimele 12 luni (29,9%) s-a redus cu 7% comparativ cu
2011. Din acetia, 52% au menionat c au pltit mit n poliie, 38% n instituiile de ocrotire a sntii, 37%
n instituiile de nvmnt i 34% n sistemul judectoresc59. Potrivit studiului Naiunile n Tranziie 2013
al Freedom House, dup o perioad de stagnare a Republicii Moldova n contextul reformelor anticorupie,
clasamentul la componenta anticorupie s-a mbuntit de la 6 pn la 5,75 puncte60.
53
Ibidem.
54
http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=moldova
55
Transparency International Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i
gospodriilor casnice,2012.
56
Ibidem.
57
Ibidem.
58
http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova/
59
http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=moldova
60
Autorii raportului menioneaz printre principalele motive de mbuntire urmtoarele: Republica Moldova a nceput s abordeze
corupia ntr-un mod mai sistemic n 2012. Noul ministru de interne a nceput activ s modernizeze poliia i s ia atitudine fa de cazurile
de abuzuri i corupie din poliie. Legiuitorii, de asemenea, au iniiat reforme drastice ale instituiei principale anticorupie n scopul de
a o face mai eficient, independent i apolitic. Ramura executiv se strduiete s reduc birocraia prin utilizarea e-guvernrii, dei
paginile web ale autoritilor mai rmn sub nivelul standardelor internaionale privind transparena. Pentru a produce un impact pe
termen lung este nevoie de mai mult timp i voin politic, http://freedomhouse.org/report/nations-transit/2013/moldova#.U3LD33aUB9k
27
VI. ACTIVITILE ANTICORUPIE

STRATEGIILE I LEGISLAIA ANTICORUPIE N REPUBLICA
MOLDOVA
Cifrele de mai sus relev problema prezenei ndelungate a corupiei endemice n ar. n ncercarea de
a o combate, n 2002, a fost adoptat o lege cu privire la declararea averilor funcionarilor publici61. ns
legea nu a produs rezultatele scontate din cauza mecanismelor slabe de punere n aplicare: declaraiile
erau confideniale, pentru verificarea acestora era stabilit o perioad de timp restrns, comisiile de
control n fiecare entitate activau pe baz de voluntariat. De asemenea, n anul 2002, a fost creat Centrul
pentru Combaterea Crimelor Organizate i Corupiei62. Doi ani mai trziu, n 2004, n paralel cu negocierea
primului Plan de Aciune UE-Moldova din cadrul Politicii de Vecintate European, Parlamentul Republicii
Moldova a adoptat primul document de politici anticorupie Strategia Naional de Prevenire i Combatere
a Corupiei, implementat printr-o serie de planuri de aciuni n perioada 2005201063. Dou proiecte
ale Consiliului Europei au susinut implementarea Strategiei pn n 200964, cnd a expirat finanarea,
rmnnd ca Guvernul s preia povara financiar de executare a angajamentelor sale n cadrul Strategiei.
O evaluare a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie65 demonstreaz c, n pofida faptului c au fost
ndeplinite peste 90% din toate aciunile planificate n cadrul planurilor de aciune ale Strategiei, documentul
a realizat un progres limitat n atingerea scopului i obiectivelor propuse principalele motive fiind voina
politic insuficient, ntrzierile considerabile n promovarea schimbrii i axarea principal pe adoptarea
legislaiei, dar nu pe executarea eficient a acesteia. Astfel, principalele realizri anticorupie implementate
n baza documentului de politici au rmas mai degrab pe hrtie dect au fost puse n practic.
Drept exemplu poate servi anul 2008, cnd au fost adoptate mai multe acte legislative anticorupie.
A fost adoptat Legea cu privire la conflictul de interese, fiind prevzut, de asemenea, crearea unei
comisii responsabile de acest domeniu66, Legea cu privire la codul de conduit a funcionarilor publici67,
precum i Legea cu privire la transparena n procesul decizional68. n acelai an, au fost adoptate i
legi noi cu privire la serviciul public69 i privind prevenirea i combaterea corupiei70. n pofida acestui
fapt, majoritatea acestor reglementri au fost ineficiente n perioada respectiv. De exemplu, Legea
cu privire la conflictul de interese nu a fost aplicat deloc pn n anul 2012, cnd a fost creat
Comisia Naional de Integritate71. Codul de conduit a funcionarului public nu prevede sanciuni
clare pentru cei care l ncalc. Legea cu privire la transparena n procesul decizional, dei a atins un
anumit progres n implementare, deocamdat nu este pus suficient n aplicare72.
61
Legea nr.1264-XIII din 19 iulie 2002 cu privire la declararea i controlul veniturilor i proprietilor persoanelor ce dein o funcie public,
judectorii, procurorii, funcionarii publici i persoanele ce dein funcii de conducere.
62
Legea nr.1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Aceast denumire, ns, era valabil atunci
cnd legea a fost adoptat. n prezent, dup reformarea instituiei respective n 2012, legea se numete cu privire la Centrul Naional Anticorupie.
63
Hotrrea Parlamentului nr. 421 din 16.12.2004.
64
Proiectul Suport pentru strategia anticorupie a Republicii Moldova (Proiectul PACO), finanat n comun de Comisia European,
Consiliul Europei i Elveia, pe parcursul anului 2005 (350 mii EUR). Proiectul care a urmat, mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (Proiectul MOLICO), finanat n comun de Comisia European, Consiliul Europei i Agenia
Internaional pentru Dezvoltare i Cooperare a Suediei (SIDA), n perioada 2006-2009 (3,5 mil. EUR).
65
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/raport_evaluare-final_-2013.pdf
66
Legea nr.16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese.
67
Legea nr. 25 din 22.02. 2008 cu privire la codul de conduit a funcionarilor publici.
68
Legea nr. 239 din 13.11. 2008 cu privire la transparena n procesul decizional.
69
Legea nr. 158 din 04.07. 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
70
Legea nr. 90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei.
71
Legea nr. 180 din 19.12.2011 cu privire la Comisia Naional de Integritate.
72
Pentru mai multe detalii cu privire la aspectul conformrii autoritilor cu Legea nr. 239 din 13 noiembrie 2008 cu privire la transparena n procesul
decizional, a se vedea raportul de monitorizare al Asociaiei pentru Democraie Participativ din Moldova la: http://www.e-democracy.md/td/
28
n 2011, au fost adoptate documente noi de politici: Strategia Naional Anticorupie pentru 2011201273 implementat n baza a dou planuri de aciuni anuale74, i Strategia de reformare a sectorului
justiiei pentru 2011-201675, implementat printr-un plan de aciuni prevzut pentru aceeai perioad76.
Printre alte acte legislative anticorupie importante care au aprut n 2008 sunt de remarcat legile
care prevd verificarea declaraiilor de venituri i proprietate i declaraiilor de interese, precum i
legea cu privire la Comisia Naional de Integritate din 2011, retragerea imunitii judectorilor pentru
acte de corupie77 i asigurarea independenei Centrului Naional Anticorupie din 201278, precum i
nsprirea sanciunilor pentru actele de corupie, mbogirea ilicit, extinderea confiscrii79 i testarea
integritii agenilor publici80 din 2013. Unele dintre aceste legi sunt deja implementate (de exemplu,
privind imunitatea judectorilor), pe cnd altele rmn s-i dovedeasc eficiena (de exemplu, cele
privitoare la mbogirea ilicit, confiscarea extins i testarea integritii).
INSTITUIILE ANTICORUPIE CREATE N REPUBLICA MOLDOVA

n ar exist trei instituii principale abilitate cu prevenirea i combaterea corupiei: Centrul Naional
Anticorupie, Procuratura Anticorupie i Comisia Naional de Integritate.
Centrul Naional Anticorupie a fost creat nc n anul 2002, fiind denumit pe atunci Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. n 2012, dup efectuarea reformei, Centrul a renunat
la competenele sale legate de crimele economice, ceea ce a dus la schimbarea denumirii sale.
Centrul este o instituie anticorupie combinat, responsabil att de combaterea, ct i de prevenirea
corupiei, cu un numr total de 350 de angajai.
Procuratura Anticorupie este o instituie specializat, creat cu puin timp dup instituia anticorupie n
2002. Procuratura este responsabil de conducerea tuturor anchetelor penale efectuate de ofierii de
investigaie ai Centrului Naional Anticorupie, dar poate s desfoare anchete penale i de sine stttor.
Comisia Naional de Integritate a fost creat n 2012, fiind responsabil de verificarea veniturilor,
proprietilor i intereselor personale ale funcionarilor publici, conflictelor de interese i
incompatibilitilor n funcia public. n exercitarea mandatului, Comisia activeaz de comun cu
Centrul Naional Anticorupie i cu Procuratura Anticorupie atunci cnd transmite constatrile sale
pentru investigaii penale suplimentare.
COMBATEREA CORUPIEI
Dup cum s-a menionat mai sus, principalele instituii responsabile de investigarea cazurilor de
corupie sunt Centrul Naional Anticorupie i Procuratura Anticorupie. n 2013, Centrul Naional
Anticorupie i Procuratura Anticorupie au investigat un ir de demnitari publici i judectori, unele
dintre aceste cazuri fiind deja n proces de examinare n instanele de judecat81, n timp ce alte
73
Hotrrea Parlamentului nr.154 din 21.07. 2011 pentru adoptarea Strategiei Naionale Anticorupie pentru 2011-2015.
74
Hotrrea Parlamentului nr.12 din 17.02. 2012 pentru aprobarea Planului de Aciuni pentru 2012-2013 pentru implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie pentru 2011-2015. n prezent, n Parlament se afl un nou plan de aciuni, pentru 2014-2015.
75
Legea nr. 231 din 25.11. 2011 pentru aprobarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru 2011-2016.
76
Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012 pentru aprobarea Planului de Aciuni pentru 2011-2016 pentru implementarea Strategiei
de reformare a sectorului justiiei 2011-2016.
77
Legea nr.153 din 5.07. 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
78
Legea nr.120 din 25.05. 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
79
Legea nr.326 din 23.12.2013 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
80
Legea nr.325 din 23 decembrie 2013 cu privire la testarea integritii profesionale.
81
Cristina rn, Raisa Botezatu, Studiu privind dosarele corupiei arhivate n instanele de judecat n perioada 1 ianuarie 2010 30 iunie 2012,
http://cna.md/sites/default/files/statdata/eng_studiu_privind_dosarele_de_coruptie_final_decembrie_2013.pdf
29
investigaii continu82. Cu toate acestea, succesul unei campanii anticorupie extinse depinde n mod
decisiv de calitatea activitii sistemului judectoresc. Pentru a nelege mai bine toate exigenele
naintate fa de o reform, rolul tuturor actorilor implicai n lanul justiiei penale care se ocup de
cauzele de corupie, procesul a fost cercetat ndeaproape n cadrul unei analize a cazurilor penale de
corupie examinate de instanele de judecat n perioada anului 2010 prima jumtate a anului 201283.
Studiul relev c nvinuirea nu se refer la instanele de judecat i, drept consecin, instanele
nu condamn i nu sancioneaz actele de corupie pasiv comise n alt form dect primirea
unei remuneraii necorespunztoare, totalmente ignornd alte patru forme posibile ale unei astfel
de infraciuni: solicitarea, acceptarea, oferirea sau promiterea remuneraiei. Aceeai este situaia n
cazul abuzului de putere, ceea ce cauzeaz prejudicii considerabile interesului public infraciunile
de acest gen, comise mpotriva interesului public, nu sunt luate n considerare. Instanele nu confisc
niciodat rezultatele infraciunilor de corupie, limitndu-se la acordarea sumelor de bani transmise
sub control n cadrul infraciunilor comise n flagrant, adic, bani oferii tot de stat. Astfel, infractorii nu
sunt nici pedepsii, nici mpiedicai s comit infraciuni noi de corupie n viitor.
Ct privete examinarea n cadrul instanelor de judecat, circa jumtate din toate cazurile de corupie
(43%) au fost examinate ntr-o singur edin de judecat. Acest fapt se explic prin utilizarea pe
larg a acordurilor de recunoatere a vinoviei, prin care inculpatul i admite vinovia, astfel fcnd
posibil examinarea cauzei printr-o procedur judectoreasc simplificat, mai rapid. n cazul
susinerii acuzrii de stat, procurorii au solicitat instanei, n nou din zece cazuri (91%), s aplice
anumite prevederi din Codul penal prin care s se reduc pedeapsa inculpatului. Atunci cnd procurorii
au invocat prevederile respective, n 81% de cazuri acetia au solicitat acorduri de recunoatere a
vinoviei (pentru care sentina maxim se reduce cu o treime). Acordurile de recunoatere a vinoviei
nu se ncheie n schimbul cooperrii n privina altor persoane corupte care sunt dificil de investigat,
ci pur i simplu pentru a accelera ncheierea procedurii n instan.
Drept rezultat al examinrii n instan a cazurilor de corupie, instanele au emis sentine de
condamnare n 60% din cauzele din prima instan. Procedura penal a fost clasat n 31% de cauze,
iar sentine de achitare au fost emise n 9% din cazuri. n procesul de individualizare a pedepselor de
ctre instane, s-a constatat c judectorii au aplicat excesiv anumite prevederi ale legislaiei penale
prin care pedeapsa penal a fost redus semnificativ84. Astfel, n fiecare al treilea dosar examinat,
instanele au decis s-l exonereze pe inculpat de rspunderea penal i s-l supun rspunderii
administrative. La fiecare a patra condamnare, instanele au hotrt s aplice pedepse mai blnde
din cauza circumstanelor excepionale85. n fiecare al treilea caz, instanele au hotrt s suspende
aplicarea pedepsei cu nchisoarea. n cazul tragerii la rspundere administrativ (circa 29% din pri),
sanciunile aplicate au fost simbolice circa 150 EUR. n timp ce, n cazul tragerii la rspundere penal
(circa 60% din pri), sanciunile aplicate au inclus: amenzi penale (pn la 80%) ajungnd n medie
la circa 670 EUR; privarea de dreptul de a deine anumite funcii (circa o treime, celelalte dou treimi
din condamnai nu au fost ngrdite de la revenirea n serviciul public); nchisoare cu suspendare
condiionat a pedepsei (34%) i privaiune de libertate necondiionat (1,5% din condamnai) pe un
termen mediu de apte luni. Privaiunea de libertate necondiionat a fost aplicat doar pentru trafic
de influen, nu pentru corupie pasiv i abuzuri comise de ctre funcionarii publici86.
n urma analizei cazurilor de corupie menionate anterior, pe 16 decembrie 2013, Curtea Suprem
a emis Recomandarea nr. 61 pentru instanele inferioare87, ndemnndu-le s aplice sanciuni reale
82
Dosarele ministrului sntii, ministrului culturii i altora.
83
Cristina rn, Raisa Botezatu, Studiu privind dosarele corupiei arhivate n instanele de judecat n perioada 1 ianuarie 2010 30 iunie 2012, http://
cna.md/sites/default/files/statdata/studiu_privind_dosarele_de_coruptie_final_decembrie_2013.pdf
84
Potrivit articolului 55 din Codul penal al Republicii Moldova.
85
Potrivit articolului 79 din Codul penal al Republicii Moldova.
86
Cristina rn, Raisa Botezatu, Studiu privind dosarele corupiei arhivate n instanele de judecat n perioada 1 ianuarie 2010 30
iunie 2012, paginile 4-5, http://cna.md/sites/default/files/statdata/eng_studiu_privind_dosarele_de_coruptie_final_decembrie_2013.pdf
87
Textul integral al Recomandrii nr. 61 din 16 decembrie 2013 a Curii Supreme de Justiie poate fi accesat la: http://jurisprudenta.csj.
30
n schimbul celor condiionale pentru crime de corupie, precum i interzicnd aplicarea sanciunilor
administrative pentru crime de corupie. Mai mult, recomandarea i-a ndemnat pe judectori s aplice
pedepse reale descurajatoare pentru actele de corupie.
Cele sus-menionate confirm faptul c obinerea unor rezultate palpabile n lupta mpotriva corupiei
depinde n mod decisiv de independena i imparialitatea sistemului judectoresc. Pornind de la
aceste considerente, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Strategia de reformare a sectorului
justiiei pentru 2011-201688 i Planul de Aciuni corespunztor89, care n prezent sunt implementate de
toate prile interesate.
Recent, n 2014, un judector a fost condamnat pentru corupie pasiv la apte ani de privare de libertate,
cu aplicarea amenzii echivalente de 14000 USD i interdiciei de a activa n calitate de judector pe
un termen de 10 ani. Trebuie de menionat c iniierea cauzelor penale mpotriva judectorilor a fost
posibil doar datorit revocrii imunitii lor pentru fapte de corupie, astfel fiind posibil cercetarea
unor astfel de cazuri, pe cnd aplicarea sanciunii reale de privare de libertate de ctre instan este
o consecin direct a Recomandrii nr. 61 a Curii Supreme de Justiie. n prezent, Curtea lucreaz
asupra transformrii recomandrii ntr-o hotrre explicativ mai detaliat a plenului su.
Un caz de rezonan cercetat n 2014 i deja adus n instan vizeaz tentativa de corupie
parlamentar, prin care unui intermediar i s-au transmis 250 mii USD pentru a-l convinge pe un
membru al Parlamentului s prseasc coaliia de guvernare. n cursul investigaiei, o jumtate de
milion de EUR au fost gsii ntr-un safeu bancar, aparinndu-i unuia dintre fptai90. Acesta a fost
primul caz penal cercetat care a avut de-a face cu o pretins corupie n Parlament.
PREVENIREA CORUPIEI
Dup cum a fost remarcat anterior, funciile de prevenire a corupiei sunt exercitate att de Centrul
Naional Anticorupie, ct i de Comisia Naional de Integritate. Principalele activiti de prevenire a
corupiei desfurate de Centru includ expertiza anticorupie a proiectelor de legi, inclusiv a actelor
normative ale Guvernului, evaluarea riscului de corupie, activiti de sensibilizare anticorupie i, mai
recent, testarea integritii agenilor publici (n aplicare ncepnd cu august 2014).
Expertiza anticorupie a legislaiei a fost introdus n 200691. De atunci, Centrul Naional Anticorupie
emite rapoarte de expertiz a tuturor proiectelor de legi i acte normative ale Guvernului. Dei acest
exerciiu este obligatoriu, proiectele de lege iniiate de Parlament, pn nu demult, erau transmise
doar uneori Centrului pentru a fi supuse expertizei anticorupie. Dup schimbarea regulilor, pentru a-i
obliga pe deputai s transmit Centrului pentru expertizare i iniiativele legislative pe care doresc
s le nregistreze, volumul de lucru al Centrului n aceast privin a sporit cu circa 50 la sut. Cele
mai frecvente riscuri de coruptibilitate identificate sunt extinderea puterii discreionare i promovarea
intereselor personale nelund n considerare interesul public.
Metodologia de evaluare a riscului corupiei, potrivit creia autoritile trebuie s efectueze exerciii
de autoevaluare obligatorii, s-a dovedit a fi ineficient din cauza abordrii superficiale i a conflictului
de interese evident. La sfritul anului 2012, metodologia s-a schimbat, funcionarilor Centrului li s-a
atribuit un rol mai activ de implicare n evalurile riscurilor efectuate de autoritile publice. Ca urmare
a acestor schimbri, n 2013, Centrul a implementat planuri de integritate, aprobate de autoritile
publice, a iniiat evaluri ale riscului cu participarea direct la proces a funcionarilor din Serviciul
md/search_rec_csj.php?id=92
88
Legea nr. 231 din 25.11.2011, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748
89
Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru 2011-2016, adoptat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343439
90
http://ziarulnational.md/coruperea-deputatilor-procurorul-anticoruptie-eduard-harujen-arhire-nu-stia-nimic-cosovan-a-colaborat-cuofiterii/ , http://trm.md/ro/social/dosarul-privind-coruperea-deputatilor-va-ajunge-in-instanta-saptamana-viitoare/
91
Hotrrea Guvernului nr. 977 din 23 august 2006 cu privire la expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative.
31
Vamal (control i proceduri post-vamale), n sectorul sntii (pli neformale) incluznd trei instituii
medicale. n prezent, se negociaz domeniul concret de evaluare a riscului corupiei cu Poliia de
frontier i cu Primria capitalei (n domeniul repartizrii terenurilor). Chiar i n cadrul Centrului
Naional Anticorupie a fost iniiat o evaluare a riscului corupiei post-reform.
Campaniile de sensibilizare anticorupie s-au desfurat prin intermediul plasrii spoturilor televizate
i stradale. Sunt organizate permanent cursuri de instruire anticorupie pentru funcionarii debutani la
Academia de Administrare Public, exist un program de studii de masterat n domeniul anticorupie
elaborat de Academie. Se organizeaz multiple instruiri n medii educaionale pentru tineri, precum i
de comun cu ONG-urile.
Un instrument nou este testarea integritii agenilor publici. Legea prevede c funcionarii Centrului
Naional Anticorupie trebuie s fie supui testrii integritii odat cu publicarea legii respective (din
februarie 2014), Centrul urmnd s testeze angajaii altor autoriti n termen de ase luni, ncepnd cu
august 2014. ntre timp, Centrul urmeaz s acorde sprijin instituiilor publice la pregtirea angajailor
lor pentru testarea integritii. n acest scop, Centrul a trimis peste 1000 de scrisori instituiilor publice
din ntreaga ar, solicitnd informaii despre faptul dac angajaii acestora au fost informai despre
lege, dac instituiile au implementat mecanisme interne de prevenire a corupiei, cum ar fi raportarea
despre cadouri, conflictele de interese, influenele necuvenite, i dac au nevoie de instruire. Centrul a
acordat asisten, oferind specimene de informare a angajailor despre perspectivele testrii integritii,
precum i modele de regulament intern privitoare la prevenirea corupiei interne, cu explicaia c, pentru
a trece testul de integritate, angajaii publici vor trebui s se comporte conform cerinelor respective.
Ca rezultat, Centrul a fost informat c circa un sfert din instituiile publice dispun deja de regulamente
interne cu privire la cadouri. Celelalte autoriti au informat c au adoptat regulamente interne privind
cadourile, conflictele de interese, influenele necorespunztoare i modul de raportare a acestora
dup ce au primit ntiinarea Centrului cu privire la testarea integritii. Niciunul dintre angajai nu a
refuzat s semneze ntiinarea despre faptul c este familiarizat cu efectele legii. Subdiviziunea pentru
sensibilizare a Centrului particip la o serie de cursuri de instruire privind standardele de integritate.
Dup cum s-a menionat anterior, supravegherea declarrii i controlul veniturilor, proprietilor,
intereselor personale i conflictelor de interese ale funcionarilor publici ine de competena Comisiei
Naionale de Integritate care i-a nceput efectiv activitatea n 2012. Potrivit Comisiei, aceasta a
colectat un numr total de 110.000 de declaraii de venituri i proprietate i de interese personale,
dintre care 3000 (3%) au fost verificate. Comisia a nregistrat un numr total de 225 de cazuri de
tentative de nclcare a legislaiei n 2013. Astfel, n 2013, au fost supuse verificrii o serie de cazuri
privitor la 19 judectori, 13 deputai, 7 minitri i viceminitri, 17 primari, 21 de funcionari publici
din cadrul administraiei publice centrale, 16 din cadrul autoritilor publice locale, 7 conductori de
ntreprinderi municipale, 5 conductori de instituii medicale i 3 conductori de instituii de nvmnt.
Din cele 120 de proceduri de verificare iniiate, 74 au fost ncheiate n 2013, n 28 de cazuri fiind
constatate nclcri, iar n 46 de cazuri procedura a fost ncetat din cauza neconfirmrii datelor
semnalate. Din cele 28 cazuri de nclcri depistate, 14 s-au referit la nclcarea procedurii de
declarare a veniturilor i proprietii, 9 la nedeclararea conflictelor de interese, trei cazuri la situaii
de incompatibilitate, 1 la proprietate i incompatibiliti n acelai timp. n 2013, Comisia Naional
de Integritate a iniiat 362 de dosare contravenionale, instanele au examinat 273 de dosare i au
meninut sanciunea stabilit de Comisie n 208 cazuri, ncetnd procedura n 65 de cazuri, din diferite
motive, inclusiv din cauza expirrii termenului de prescripie92.
n prezent, Comisia ntreprinde msuri pentru a mbunti accesul la bazele de date, fapt care i-ar permite
efectuarea unor verificri mai eficiente, pentru a implementa depunerea online a declaraiilor de venituri
i proprietate i de interese personale, precum i pentru a nainta propuneri de mbuntire a legislaiei.
92
32
Comisia Naional de Integritate, Raportul de activitate pentru anul 2013, http://cni.md/?page_id=205
VII. SISTEMUL NAIONAL

DE INTEGRITATE
LEGISLATIVUL
REZUMAT
Reprezentativitatea, transparena, accesibilitatea, responsabilitatea i eficiena sunt valori-cheie, asupra
crora trebuie s vegheze Parlamentul93. Importana acestor valori este determinat de rolul unic al
Parlamentului ntr-o democraie de a-i reprezenta electoratul i a se ghida n activitate de necesitile,
interesele i aspiraiile cetenilor. Un Parlament este credibil dac este reprezentativ, transparent, accesibil,
responsabil i eficient. Meninerea credibilitii devine o provocare pentru Parlamentul Republicii Moldova.
Barometrul de opinie public94 atest o reducere a ncrederii cetenilor n Legislativ. n aprilie 2012 73%
din respondeni nu aveau ncredere n Parlament, n noiembrie 2012 79,3%, iar n aprilie 2013 85%.
Problema credibilitii este conex percepiei potenialului instituional de coruptibilitate. Potrivit Barometrului
Global al Corupiei 2013 al Transparency International, 75% din respondenii din Republica Moldova percep
Parlamentul ca fiind corupt/extrem de corupt95. Credibilitatea joas a Parlamentului, precum i perceperea
acestuia ca instituie afectat grav de corupie se datoreaz i unor probleme majore legate de Capacitatea
Parlamentului (Resurse i Independen), Guvernare (Transparen, Responsabilitate i Integritate),
precum i de modul n care Parlamentul i exercit Rolul (Supravegherea Executivului i Reforme legale).
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii Parlamentului:

Parlament, Scor general: 49/100
Indicator
Capacitate
69/100
Guvernare
54/100
Rol
25/100
Lege
Practic
Resurse
75
50
Independen
75
75
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
25
Integritate
75
25
Supravegherea Executivului
25
Reformele legale
25
93
http://www.ipu.org/PDF/publications/democracy_en.pdf - Parliament and democracy in the twenty-first century: a guide to good practice. p. 10.
94
http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156
95
http://www.transparency.org/gcb2013/country//?country=moldova
33
STRUCTUR I ORGANIZARE
Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul este
compus din 101 deputai, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Parlamentul este ales
pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la
alegeri. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului, precum i statutul deputatului n Parlament
se stabilesc prin Constituia Republicii Moldova, Regulamentul Parlamentului, Legea despre statutul
deputatului n Parlament96, precum i prin acte normative subordonate legilor. Parlamentul are urmtoarele
atribuii de baz: adopt legi, hotrri i moiuni; declar referendumuri; interpreteaz legile i asigur
unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii; aprob direciile principale ale politicii interne i
externe a statului; aprob doctrina militar a statului; exercit controlul parlamentar asupra puterii executive,
sub formele i n limitele prevzute de Constituie; ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea
tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova; aprob bugetul statului i exercit controlul
asupra lui; exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt
natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din
surse strine; alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege; aprob ordinele
i medaliile Republicii Moldova; declar mobilizarea parial sau general; declar starea de urgen, de
asediu i de rzboi; iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii;
suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege; adopt acte
privind amnistia; ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur exist dispoziii care ofer Parlamentului resurse financiare,
umane i de infrastructur adecvate pentru a-i ndeplini eficient sarcinile?
Scor:75
Cadrul legal naional conine dispoziii n vigoare, care ofer Parlamentului posibilitatea de a decide asupra
propriilor resurse financiare, umane i de infrastructur. Parlamentul decide asupra propriului buget n
condiiile Regulamentului Parlamentului. Biroul permanent al Parlamentului elaboreaz proiectul bugetului
Parlamentului i l prezint Parlamentului spre aprobare mpreun cu o not de fundamentare, iar n caz
de necesitate, modific bugetul n limita unui trimestru i a mijloacelor aprobate97. Parlamentul aprob
bugetul anual propriu pentru anul bugetar urmtor, cu avizarea prealabil a Guvernului. Bugetul aprobat
de Parlament se aduce la cunotina Guvernului i a Ministerului Finanelor, care l include n proiectul legii
bugetului de stat pentru anul urmtor98.
Totodat, Parlamentul poate decide asupra modului n care activitatea parlamentar este asigurat
organizatoric, informaional i tehnic de ctre Secretariatul Parlamentului. Statutul Secretariatului
Parlamentului este prescris de capitolul 12 din Regulamentul Parlamentului i dezvoltat prin normele
Regulamentului de organizare i funcionare a Secretariatului Parlamentului Republicii Moldova99.
Secretariatul Parlamentului este persoan juridic de drept public i este finanat de la bugetul de stat.
96
Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament, Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr. 797 din 02.04.1996.
97
Dispoziii ale art. 13 alin. (1) lit. l) din Regulamentul Parlamentului.
98
Dispoziii ale art. 150 din Regulamentul Parlamentului.
99
Regulamentul aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al Parlamentului nr. 31 din 12.12.2012.
34
Mijloacele financiare pentru asigurarea activitii Secretariatului se aprob de Parlament, la propunerea

Biroului permanent, ca parte integrant a bugetului Parlamentului, i se includ n proiectul legii bugetului
de stat pe anul bugetar urmtor. Activitatea Secretariatului este monitorizat i controlat de Preedintele
Parlamentului i de Biroul permanent n conformitate cu atribuiile prevzute n Regulamentul Parlamentului
i n hotrrile Biroului permanent. Secretariatul Parlamentului este condus de Secretarul general numit
n funcie de ctre Preedintele Parlamentului, cu consultarea prealabil a Biroului permanent i cu avizul
Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti. Secretarul general este asistat de adjuncii si. Structura
organizatoric i efectivul-limit ale Secretariatului se aprob de Biroul permanent, la propunerea Secretarului
general al Parlamentului, dup consultarea prealabil a Preedintelui Parlamentului. Statul de personal i
schema de ncadrare ale Secretariatului se aprob de ctre Preedintele Parlamentului, la propunerea
Secretarului general. Sub aspect structural, Secretariatul este constituit din conducerea Secretariatului,
din cabinetele persoanelor cu funcii de demnitate public n Parlament, din secretariatele comisiilor
permanente i din subdiviziunile structurale distincte. Secretariatul i realizeaz funciile i sarcinile de baz
prin activitatea desfurat de personalul care deine funcii publice100, de personalul din cadrul cabinetului
persoanelor cu funcii de demnitate public n Parlament101, de personalul de deservire tehnic i de alt
personal ncadrat102. Personalul care deine funcii publice este numit n funcie prin ordin al Preedintelui
Parlamentului. Personalul din cadrul cabinetelor persoanelor cu funcii de demnitate public in Parlament
este numit n funcie prin ordin al Preedintelui Parlamentului, n temeiul ncrederii personale acordate de
persoana cu funcie de demnitate public pe care o asist, i i desfoar activitatea n baza contractului
individual de munc ncheiat pe durata aflrii n funcie a persoanei cu funcie de demnitate public.
O singur problem, n acest sens, se impune eventuala politizare a numirilor n funciile publice
ale personalului din cadrul Secretariatului Parlamentului, numiri efectuate de ctre Preedintele
Parlamentului. Or, este clar c Preedintele Parlamentului, fiind actor politic, ar putea s se ghideze
n numiri nu att de profesionismul candidatului, ct de loialitatea politic a acestuia. Acest fapt
afecteaz calitatea personalului, aducnd atingere principiilor de baz ale serviciului public: legalitii,
profesionalismului, imparialitii, independenei, stabilitii.
Resurse (practic)
n ce msur dispune Parlamentul de resurse adecvate pentru a-i ndeplini
n practic sarcinile?
Scor: 50
Dei Parlamentul dispune de anumite resurse, acestea nu acoper toate necesitile Parlamentului.
Mijloacele alocate Parlamentului sunt n cretere de la an la an. Pentru 2011, a fost aprobat bugetul
Parlamentului cu un deviz de cheltuieli n valoare de 71859,7 mii MDL; pentru 2012 91528,9 mii MDL,
pentru 2013 104152,8 mii MDL. Potrivit dnei Ala Popescu103, Secretar general al Parlamentului, aceast
cretere se datoreaz reorganizrii Aparatului Parlamentului, actualului Secretariat al Parlamentului, n mod
special instituirii unor funcii n cabinetele persoanelor cu funcii de demnitate public, inclusiv asisteni
ai deputailor. Instituirea funciilor de asisteni ai deputailor vine s rspund unei provocri mai vechi cu
care se confruntau anterior deputaii asisten insuficient din partea Aparatului Parlamentului. Potrivit
dnei Vitalia Pavlicenco104, ex-deputat, aceast dificultate era simit, n mod special, de ctre deputaii din
opoziia parlamentar. Dna Ala Popescu ncredineaz c actualmente deputaii, indiferent de apartenena
politic, beneficiaz, n egal msur, de asisten.
100
Personalul care deine funcii publice cade sub incidena Legii nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
101
Personalul din cadrul cabinetului persoanelor cu funcii de demnitate public n Parlament cade sub incidena Legii nr. 80 din 07.05.2010 cu
privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.
102
Personalul de deservire tehnic i alt personal ncadrat cad sub incidena legislaiei muncii, n mod special Codul muncii.
103
Interviu cu Ala Popescu, Secretar general al Parlamentului, 25 octombrie 2013.
104
Interviu cu Vitalia Pavlicenco, ex-deputat, Preedinte al Partidului Naional Liberal, 16 octombrie 2013.
35
Totodat, dna Ala Popescu confirm c, dei Parlamentul este absolut independent n determinarea
propriului buget, acesta este limitat de realitile economice ale rii. O parte din necesiti, cum
ar fi editarea Buletinului Parlamentului, se preconizeaz pentru 2014. Alt parte din necesiti,
cum ar fi cele legate de instruirea personalului, este acoperit prin suportul oferit de partenerii
externi de dezvoltare.
Independen (lege)
n ce msur este Parlamentul independent i liber de subordonare prin
lege fa de actorii externi?
Scor:75
Pornind de la cadrul legal naional, Parlamentul este independent i liber de subordonarea fa de actorii
externi. Totui exist anumite carene n acest sens.
Parlamentul poate fi dizolvat doar n condiiile i n modul expres prevzute de Constituia RM105. Parlamentul
poate fi dizolvat de ctre Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare,
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni.
Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen
de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n
cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia prevzut expres de Constituia RM106, i
nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi.
Parlamentul este independent n alegerea (revocarea) Preedintelui (vicepreedinilor) Parlamentului,
precum i n constituirea organelor de lucru, toate procedurile n acest sens fiind stabilite expres
de Regulamentul Parlamentului. n vederea formrii organelor de lucru i organizrii activitii
Parlamentului, deputaii constituie fraciuni parlamentare107. Potrivit Regulamentului Parlamentului,
fraciunile parlamentare fac propuneri privind candidaii la funcia de Preedinte al Parlamentului, care
este ulterior ales. Un rol central n activitatea parlamentar revine Biroului permanent al Parlamentului,
modul de formare i atribuiile cruia sunt prevzute de Regulamentul Parlamentului. Comisiile
permanente, de asemenea, se constituie conform Regulamentului Parlamentului.
Parlamentul i controleaz agenda proprie prin modul reglementat al organizrii i desfurrii lucrrilor108.
Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. n cazul n care Parlamentul nu se afl n sesiune
ordinar, acesta se poate ntruni n sesiune extraordinar sau special la cererea Preedintelui Republicii
Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a 1/3 din numrul deputailor. Parlamentul i desfoar activitatea
sub form de edine n plen i de edine ale comisiilor permanente. edinele Parlamentului se desfoar
n conformitate cu ordinea de zi109. Ordinea de zi se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni.
Independena Parlamentului este asigurat i prin drepturile/garaniile oferite deputatului n Parlament,
inclusiv prin regimul imunitii parlamentare110. Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere
juridic sub nici o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului. Deputatul
nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat
105
Dispoziii ale art. 85 din Constituia RM.
106
Dispoziiile art. 78 alin. (5) din Constituia RM prevd c dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele
n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
107
Fraciunile parlamentare se constituie n condiiile art. 4 din Regulamentul Parlamentului.
108
Modul de organizare i desfurare a lucrrilor este reglementat prin titlul II al Regulamentului Parlamentului.
109
Ordinea de zi se ntocmete, se modific i se completeaz n condiiile articolelor 39-45 din Regulamentul Parlamentului.
110
Regimul imunitii parlamentare este reglementat de capitolul II din Legea despre statutul deputatului n Parlament.
36
ntr-o cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori contravenional este adresat
Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin
deputailor n edin public i o remite imediat spre examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti,
care va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea Comisiei este adoptat
prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei. Raportul Comisiei este supus examinrii i
aprobrii n Parlament. Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii
deputailor alei. Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul General.
n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu
ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului
asupra reinerii. Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea
acestei msuri. Cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi a
edinei Parlamentului.
O problem major, la acest compartiment, sunt reglementrile insuficiente ce in de Biroul permanent al
Parlamentului. Nivelul nalt de discreie decizional oferit unui organ de lucru al Parlamentului trebuie
s fie proporional interesului general al societii n asigurarea reprezentativitii, transparenei,
accesibilitii, responsabilitii i eficienei Parlamentului. Statutul Biroului permanent al Parlamentului
necesit a fi dezvoltat prin norme exprese, cuprinztoare i exhaustive, care ar asigura c acesta se
ghideaz nu att de interese nguste corporatiste de partid, ci de interesul public.
Independen (practic)
n ce msur este liber Parlamentul, n practic, de subordonare fa de
actorii externi?
Scor: 75
n practic, Parlamentul are posibilitatea s-i exercite drepturile i atribuiile independent i liber de orice
subordonare, punnd n aplicare prevederile legale relevante, inclusiv articolele 42-44 din Regulamentul
Parlamentului, care reglementeaz expres cazurile cnd Parlamentul poate s dea prioritate propunerilor
Preedintelui RM sau propunerilor Prim-ministrului la ntocmirea ordinii de zi, precum i modul n care
Guvernul solicit procedura de urgen pentru examinarea proiectelor de acte legislative, procedur care
se supune aprobrii Biroului permanent. Potrivit Datelor asupra examinrii proiectelor de acte legislative
i iniiativelor legislative naintate n Parlamentul de legislatura a XIX-a (1 ianuarie 17 iulie 2013)111, cele
mai multe proiecte de acte legislative i iniiative legislative au fost naintate de fraciunile parlamentare,
acestea constituind 94 din 341. Guvernul a naintat n aceast perioad 84 de proiecte, iar Preedintele
RM 13 proiecte.
Este regretabil c se atest numeroase cazuri de nerespectare de ctre Parlament a exigenelor procedurii
legislative, cum ar fi obligativitatea coordonrii unor iniiative legislative cu Guvernul. Pentru perioada
27.09.2012-31.12.2012, avizul Guvernului este indisponibil n cazul a 29 de proiecte din 97, iar pentru
perioada 01.01.2013-30.06.2013 n cazul a 37 de proiecte din 108112. De altfel, aceasta nu este unica
caren, indisponibile fiind i alte documente obligatorii procedurii legislative, cum ar fi: avizele comisiilor
parlamentare permanente; raportul comisiei permanente sesizate n fond; avizul Direciei generale juridice
a Secretariatului Parlamentului, Nota informativ asupra proiectului; Raportul de expertiz anticorupie etc.
111
http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=NZqoDize7dg%3d&tabid=109
112
Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Transparena decizional n activitatea Parlamentului: prevederi legale, aplicabilitate i
aplicare, http://www.e-democracy.md/files/td/transparenta-decizionala-parlament-2013.pdf
37
Ignorarea procedurilor stabilite de lege n examinarea proiectelor a fost remarcat chiar i de Parlament,
acest subiect fiind abordat n Raportul Comisiei speciale pentru examinarea impactului Legii nr. 94 din
19.04.2013 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Codul electoral i Legea despre
statutul deputatului n Parlament) (n continuare Legea nr. 94/2013)113. Proiectul de lege, fiind nregistrat
la 16.04.2013, la 17.04.2013 a fost avizat de ctre Comisia protecie social, sntate i familie i de ctre
comisia sesizat n fond Comisia juridic, numiri i imuniti (raport pentru I-a lectur), precum i a fost
inclus de ctre Biroul permanent pe ordinea de zi a edinelor plenare din 18-19 aprilie 2013. La 18.04.2013,
proiectul a fost adoptat de Parlament n I-a lectur, iar la data de 19 aprilie 2013 n a II-a lectur, proiectul
fiind naintat spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova. n 20.04.2013 proiectul a fost promulgat i
publicat n Monitorul Oficial. n urma analizei, Comisia special constat c n cadrul procedurii de adoptare
a proiectului nu au fost respectate condiiile legale i regulamentare ale tehnicii legislative i n-au fost
prezentate avizele comisiilor permanente, expertiza anticorupie i economico-financiar, avizul consultativ
al Comisiei Electorale Centrale, expertiza instituiilor internaionale. Totodat, proiectul a fost adoptat fr
avizul Guvernului, nefiind publicat pe site-ul Parlamentului i nefiind consultat, n modul prevzut de lege,
cu societatea civil. Mai mult, Biroul permanent a decis nscrierea proiectului pe ordinea de zi contrar
dispoziiilor Regulamentului Parlamentului. n cadrul dezbaterii proiectului de lege n I-a i a II-a lectur nu
a fost respectat dreptul deputailor de a nainta amendamente.
Este regretabil c Parlamentul a redus acest gen de analiz la un singur proiect, ceea ce denot caracterul
selectiv al abordrii problemei. i mai regretabil este faptul c la 03 mai 2013, ziua prezentrii raportului
n edin plenar, au fost dezbtute i adoptate alte 9 proiecte, toate cu nclcarea termenului destinat
consultrii permanente cu societatea civil, toate cu carene de procedur114.
n practic, Parlamentul este liber de orice subordonare fa de actorii externi. Este regretabil c
Parlamentul abuzeaz de discreia pe care o are n activitatea sa, ignornd flagrant i repetat
exigenele procedurii legislative. Aceast problem ar putea fi remediat prin monitorizare continu i
riguroas a procesului legislativ de ctre societatea civil.
Transparen (lege)
n ce msur exist dispoziii n vigoare pentru a asigura faptul c publicul
poate obine n timp util informaii relevante cu privire la activitile i
procesele decizionale ale Parlamentului?
Scor: 75
La general, exist prevederi care asigur c publicul poate obine n timp util informaii relevante cu
privire la activitile i procesele decizionale ale Parlamentului. Totui acestea ar trebui s fie mai
cuprinztoare i mai eficiente.
Parlamentul cade sub incidena Legii nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiionare, care reglementeaz
modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova, adresate organelor de stat,
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor legitime.
Prin petiie, n sensul legii, se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de
resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul
stabilit de lege a unei cereri. Parlamentul ofer posibilitate deputailor de a primi n audien persoane i de
a se deplasa n teritoriu115.
113
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=347608
114
ADEPT, Transparena decizional n activitatea Parlamentului: prevederi legale, aplicabilitate i aplicare, http://www.e-democracy.md/files/td/
transparenta-decizionala-parlament-2013.pdf
115
Potrivit art. 102 alin. (1) lit. a) din Regulamentul Parlamentului, ziua de luni este rezervat lucrului cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu).
38
La fel, Parlamentul este furnizor de informaii n sensul Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la
informaii, care reglementeaz: raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/sau juridic n
procesul de asigurare i realizare a dreptului de acces la informaie; principiile, condiiile, cile i modul de
realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii; aspectele accesibilitii
informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului; drepturile
solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal; obligaiile furnizorilor de informaii n
procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale; modalitile aprrii dreptului de acces la informaie.
Totodat, Parlamentul cade sub incidena Legii nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul
decizional, care stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional
din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz
raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n
vederea participrii la procesul decizional. Ct privete Parlamentul, transparena procesului decizional
urmeaz s se asigure n conformitate cu Regulamentul Parlamentului116, care conine mai multe
reglementri referitoare la transparena activitii Parlamentului. De exemplu, n cel mult 5 zile lucrtoare
de la data includerii n procedura legislativ, proiectele de acte legislative, propunerile legislative, precum
i documentele adiionale acestora, se plaseaz pe site-ul Parlamentului117. Normele privind propunerile
legislative, precum i documentele adiionale obligatorii pentru acestea, sunt concretizate n Instruciunea
privind circulaia proiectelor de acte legislative n Parlament, aprobat prin Hotrrea Biroului permanent al
Parlamentului nr. 30 din 07.11.2012, intrat n vigoare de la 01 ianuarie 2013.
edinele Parlamentului sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea Preedintelui Parlamentului,
a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel puin 5 deputai, se hotrte, cu votul majoritii
deputailor prezeni, ca acestea s fie nchise118. edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor
nchise, pot fi transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune n conformitate cu
prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova. Stenogramele edinelor publice sunt plasate
pe site-ul oficial al Parlamentului. Comunicatele oficiale despre edinele Parlamentului se fac publice
numai prin intermediul serviciului de pres al Parlamentului. La edinele publice ale Parlamentului pot
asista reprezentanii misiunilor diplomatice, avocaii parlamentari, reprezentani ai mijloacelor de informare
n mas i, dup caz, funcionari ai Secretariatului Parlamentului, reprezentani ai prilor interesate,
precum i alte persoane, n baza autorizaiei sau invitaiei119. Condiiile accesului n Parlament sunt stabilite
prin Regulamentul privind accesul, ordinea i securitatea n Parlament, aprobat prin Hotrrea Biroului
permanent al Parlamentului nr. 4 din 08.04.2008. Totodat, Regulamentul Parlamentului, n capitolul 4,
conine i prevederi referitoare la caracterul public al procedurii de vot.
De asemenea, edinele comisiilor permanente poart un caracter public120. Deciziile comisiilor se adopt,
de regul, prin vot deschis. La edinele comisiilor se ncheie procese-verbale. Acestea pot fi puse la
dispoziia altor persoane dect membrii comisiei numai cu acordul preedintelui acesteia, cu excepia
proceselor-verbale ale edinelor publice. Preedintele comisiei sau, dup caz, al edinei va putea
hotr stenografierea dezbaterilor. Competena de a organiza procedurile de consultare public revine
comisiei permanente sesizate n fond121. Astfel, comisia permanent sesizat n fond trebuie s asigure
consultarea public a proiectelor de acte legislative i a propunerilor legislative cu prile interesate prin
organizarea de dezbateri i audieri publice, prin intermediul altor proceduri de consultare stabilite de
legislaia cu privire la transparena n procesul decizional. Comisia permanent sesizat n fond urmeaz
116
Dispoziii ale art. 13 alin. (4) din Legea privind transparena n procesul decizional.
117
Dispoziii ale art. 48 alin. (2) din Regulamentul Parlamentului.
118
119
120
Dispoziii ale articolelor 22-24 din Regulamentul Parlamentului.
121
39
s stabileasc procedura de consultare a proiectelor de acte legislative i a propunerilor legislative innd

cont de caracterul proiectului, de preocuparea prilor interesate pentru subiectul abordat, de alte aspecte
relevante. n cazul organizrii unor ntruniri publice n scopul consultrii, comisia permanent sesizat n
fond stabilete regulile de organizare i de desfurare a acestora. Comisia permanent sesizat n fond
dispune plasarea, conform legii, pe site-ul Parlamentului a sintezei recomandrilor recepionate n cadrul
consultrii publice, n scopul asigurrii transparenei n procesul decizional.
Procesul de cooperare a Parlamentului cu publicul este reglementat i prin Concepia privind cooperarea
dintre parlament i societatea civil, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29.12.2005122.
Concepia stabilete urmtoarele forme de cooperare: consilii de experi; consultare permanent; ntruniri
ad-hoc; audieri publice; conferin anual. Consiliile de experi urmau s fie create de ctre comisiile
permanente ale Parlamentului din componena reprezentanilor organizaiilor societii civile. Consultarea
permanent se efectueaz prin punerea la dispoziia societii civile a proiectele de acte legislative,
acestea fiind plasate pe site-ul oficial al Parlamentului. La iniiativa Preedintelui Parlamentului, a Biroului
permanent, a comisiilor parlamentare permanente, a fraciunilor parlamentare sau a organizaiilor societii
civile, pot fi organizate ntruniri ad-hoc pentru consultri asupra unor probleme concrete de pe agenda
Parlamentului i asupra altor probleme de interes naional. Audierile publice urmau s fie organizate cel
puin o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar permanent pentru consultarea organizaiilor
societii civile n probleme de pe agenda Parlamentului sau n alte probleme de interes naional. Pentru
a evalua gradul de cooperare i pentru a decide asupra unor noi direcii de cooperare ntre Parlament
i organizaiile societii civile, Preedintele Parlamentului convoac o conferin anual, cu participarea
reprezentanilor organizaiilor societii civile, precum i a reprezentanilor din cadrul Parlamentului.
Cadrul legal naional garanteaz un anumit nivel de transparen a Parlamentului. Totui, Parlamentul
urmeaz s remedieze mai multe deficiene123. Legea privind transparena n procesul decizional este
defectuoas n ceea ce vizeaz nclcrile i sanciunile. Lipsa de nclcri identificate i sanciuni aplicate
de ctre autoriti, n pofida constatrilor organizaiilor non-guvernamentale n procesul de monitorizare,
denot ineficiena, n acest sens, a legii. Dat fiind specificul atribuiilor Parlamentului, pentru asigurarea
transparenei decizionale, este necesar o intervenie mai cuprinztoare n Regulamentul Parlamentului.
Transparen (practic)
n ce msur poate s obin publicul n timp util informaii relevante cu
privire la activitile i procesele decizionale ale Parlamentului, n practic?
Scor: 50
n practic, publicul are posibilitate s obin n timp util unele informaii cu privire la anumite activiti i
procese decizionale ale Parlamentului, alte informaii, pornind i de la deficienele cadrului legal, rmnnd
mai puin accesibile.
Ct privete transparena procedurii legislative, proiectele de acte legislative sunt plasate pe siteul Parlamentului. ngrijoreaz ponderea mare a documentelor indisponibile: avizele comisiilor; avizul
Guvernului; avizul Direciei generale juridice a Secretariatului Parlamentului; rapoartele comisiei permanente
sesizate n fond; Nota informativ; alte documente potrivit exigenelor. Astfel, pentru perioada 27.09.201231.12.2012, doar n privina a 5 (5%) proiecte din cele 102 adoptate putem constata disponibilitatea tuturor
documentelor adiionale anunate pe web124. Iar pentru perioada 01.01.2013-30.06.2013, doar n privina
122
123
124
40
a 11 (9%) proiecte din cele 119 adoptate putem constata disponibilitatea tuturor documentelor adiionale
anunate web125. Aceste carene, ns, sunt determinate i de celeritatea, nu totdeauna justificat, cu care
Parlamentul obinuiete s examineze proiectele, nerespectnd termenul (15 zile lucrtoare) de consultare
public. Pentru perioada 27.09.2012-31.12.2012, din cele 102 proiecte adoptate, termenul de consultare
permanent a fost nclcat n cazul a 65 de proiecte, dintre care 4 proiecte au fost dezbtute i adoptate
n ziua nregistrrii, iar 4 proiecte n ziua calendaristic urmtoare zilei nregistrrii126. Pentru perioada
01.01.2013-30.06.2013, din cele 119 proiecte adoptate, termenul de consultare permanent a fost nclcat
n cazul a 83 de proiecte, dintre care 17 proiecte au fost dezbtute i adoptate n ziua nregistrrii, iar 12
proiecte n ziua urmtoare nregistrrii127.
Referitor la transparena sesiunilor i edinelor Parlamentului, pe site-ul Parlamentului sunt plasate
ordinea de zi i stenogramele edinelor Parlamentului. n ce privete procedura de vot, aceasta, chiar
dac este deschis, nu permite publicului s-i urmreasc aleii. Mai mult, deputaii pot fi tentai s ncerce
reexaminarea (revocarea) unui act adoptat i intrat n vigoare. Un exemplu elocvent n acest sens este
Hotrrea Parlamentului nr. 104 din 03.05.2013 cu privire la abrogarea Hotrrii Parlamentului nr. 81 din
18.04.2013 privind numirea n funcia de Procuror General. Ulterior, Hotrrea Parlamentului nr. 104 din
03.05.2013 a fost declarat neconstituional prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 8 din 20.05.2013128.
Cu referire la organele de lucru ale parlamentului, Biroul permanent pare a fi cel mai puin transparent.
Publicul nu cunoate agenda acestuia, iar hotrrile Biroului permanent rmn nepublicate. Este de
remarcat plasarea pe site-ul Parlamentului a agendelor de lucru ale comisiilor permanente, care, ns, nu
valorific contribuiile publicului nici n sintezele pe care trebuie s le ntocmeasc, nici n rapoartele pe
care le ntocmesc asupra proiectelor de acte. Nu sunt puse n valoare nici consiliile de experi, nici audierile
publice. Este de apreciat anunarea consultrilor publice asupra unor proiecte de legi. Totui anunurile nu
au devenit o practic real instituit.
Rspundere (lege)
n ce msur exist dispoziii n vigoare pentru a asigura faptul c
Parlamentul raporteaz cu privire la aciunile sale i rspunde pentru
acestea?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine anumite prevederi pentru a asigura faptul c Parlamentul raporteaz cu
privire la aciunile sale i rspunde pentru acestea129. Totui cadrul legal i la acest compartiment necesit
dezvoltare.
Parlamentul poate fi responsabilizat i prin controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului.
Unica autoritate de jurisdicie constituional este Curtea Constituional, statutul creia este reglementat
prin titlul V din Constituie, normele constituionale fiind concretizate prin Legea cu privire la Curtea
Constituional nr. 317 din 13.12.1994, precum i Codul jurisdiciei constituionale nr. 502 din 16.06.1995.
Curtea Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, al
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, al hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i al tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte; interpreteaz Constituia; se pronun asupra iniiativelor
125
Ibidem.
126
Ibidem.
127
Ibidem.
128
http://lex.justice.md/md/348220/
129
O analiz a acestuia se conine la compartimentul Transparen (lege).
41
de revizuire a Constituiei; confirm rezultatele referendumurilor republicane; confirm rezultatele alegerii

Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; constat circumstanele care justific dizolvarea
Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum
i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile; rezolv
cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid. Curtea Constituional este
compus din 6 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani. Doi judectori sunt numii de Parlament, doi
de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii. Legile i alte acte normative sau unele pri ale
acestora devin nule, din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale. Hotrrile
Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate.
O problem major persist n acest sens lipsa unor mecanisme eficiente de a asigura executarea
adreselor Curii Constituionale.
Rspundere (practic)
n ce msur raporteaz cu privire la aciunile lor i rspund pentru acestea
n practic Parlamentul i membrii si?
Scor: 25
Dei Parlamentul, ntr-un anumit mod, raporteaz asupra activitii sale, informaiile furnizate publicului
sunt insuficiente. n ce privete deputaii, chiar dac exist prevederi privind ridicarea imunitii
deputailor, acestea se aplic rar i doar ntr-un context care creeaz percepia c acest instrument
se utilizeaz pentru a intimida deputaii din opoziie.
Parlamentul furnizeaz informaii statistice, raportate la anumite perioade de timp, privind prezena
deputailor n edine, proiectele de acte legislative i iniiative naintate i examinate. Secretariatul
Parlamentului ofer att rapoarte privind activitatea sa, ct i rapoarte privind implementarea unor
documente de politici, cum ar fi Planul de dezvoltare strategic a Secretariatului Parlamentului pentru
anii 2012-2014. Sunt practicate rapoartele ntocmite de ctre unele subdiviziuni ale Secretariatului,
cum ar fi rapoarte ce in de examinarea petiiilor. Totui informaiile oferite publicului de ctre Parlament
sunt insuficiente pentru a ncuraja participarea publicului la procesul decizional parlamentar.
Dac ne referim la rspunderea individual a deputailor, Parlamentul a examinat probleme ce in
de ridicarea imunitii deputailor: n anul 2006 n privina unui deputat; n anul 2005 n privina a
4 deputai; n anul 2004 n privina a 4 deputai. Actuala legislatur a Parlamentului nu a examinat
astfel de probleme.
Integritate (lege)
n ce msur exist mecanisme care s asigure integritatea membrilor
Parlamentului?
Scor: 75
Dei exist anumite prevederi care ar asigura integritatea membrilor Parlamentului, acestea necesit a
fi mai cuprinztoare i mai eficiente. Membrii Parlamentului nu dispun de un Cod de etic. Un proiect n
acest sens este n procedur legislativ130, fiind naintat de ctre un grup de deputai. Referitor la acesta,
ns, pot fi reinute mai multe obiecii131. Proiectul nu asigur, n msur suficient, respectarea principiului
130
http://capc.md/gender/uploaded/projects/233.2013.ro(1).pdf
131
http://capc.md/ro/expertise/legislatie/
42
transparenei, participrii i responsabilizrii. Mai mult, prin anumite norme ale proiectului poate s se
aduc atingere dreptului la informaie i dreptului la administrare, drepturi eseniale n asigurarea participrii
publicului ntr-un proces decizional. Proiectul ngrdete accesul liber la justiie, drept garantat prin art. 20
din Constituia Republicii Moldova, precum i limiteaz dreptul de a-i cunoate drepturile i ndatoririle,
garantat prin art. 23 din Constituia Republicii Moldova, aplicabil deputatului. Proiectul nu conine prevederi,
care ar permite monitorizarea procesului de implementare a normelor. Astfel, proiectul nu conine prevederi
care ar obliga actorii-cheie s fac publice, fr a aduce atingere principiilor confidenialitii i operativitii
procesului de investigare a cazurilor de nclcare de ctre deputat a normelor de etic i conduit, rezultatele
punerii n aplicare a legii. Mai multe prevederi ale proiectului contravin unor norme din legislaia corelativ,
i anume: Regulamentul Parlamentului; Legea cu privire la conflictul de interese; Legea privind declararea
i controlul veniturilor i proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere. Proiectul Codului urmeaz a fi revzut i
prin prisma legii penale i procesual-penale.
n prezent, anumite interdicii n comportament i, respectiv, sanciuni sunt prevzute de capitolul 11 din
Regulamentul Parlamentului. Astfel, sunt interzise: proferarea de insulte, ameninri sau calomnii att de
la tribuna Parlamentului, ct i din sala de edine; dialogul ntre vorbitorul aflat la tribun i persoanele
aflate n sal; convorbiri la telefoane mobile n sala de edine a Parlamentului n timpul edinelor n plen;
tulburarea dezbaterilor sau crearea agitaiei n sala de edine; orice aciuni ce pot mpiedica desfurarea
normal a lucrrilor Parlamentului. nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului n cadrul
edinelor Parlamentului ar trebui s atrag urmtoarele sanciuni: avertismentul; chemarea la ordine;
retragerea cuvntului; lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine; eliminarea din sala de edine;
interzicerea participrii la edinele plenare pe odurat de pn la 10 edine. Unele sanciuni (avertismentul,
chemarea la ordine, retragerea cuvntului) se aplic de ctre preedintele edinei, celelalte fiind aplicate de
Parlament, cu votul majoritii deputailor prezeni, la propunerea preedintelui edinei sau a unei fraciuni
parlamentare. Sanciunile aplicate deputailor n cadrul edinelor Parlamentului se nscriu n stenograma
edinei. Executarea sanciunilor aplicate de Parlament ar trebui s se asigure de colaboratorii serviciului
special al Parlamentului n baza unui regulament care urma s fie aprobat prin lege132.
Deputaii sunt subieci ai declarrii veniturilor i proprietii n condiiile Legii privind declararea i controlul
veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor
publici i a unor persoane cu funcie de conducere. Declaraiile cu privire la venituri i proprietate ale
deputailor se public de Comisia Naional de Integritate pe pagina sa web.
Deputaii sunt subieci ai declarrii intereselor personale n condiiile Legii cu privire la conflictul de interese.
Informaiile cuprinse n declaraiile de interese personale au caracter public i se public pe pagina web a
Comisiei Naionale de Integritate.
n ce privete cadourile i ospitalitatea, anumite prevederi se conin n art. 23 din Legea cu privire
la conflictul de interese. Este interzis s se solicite sau s se accepte cadouri, servicii, favoruri,
invitaii sau orice alt avantaj, destinate personal acestora sau familiei lor. Aceast interdicie nu se
aplic n privina cadourilor simbolice, celor oferite din politee sau primite cu prilejul anumitor aciuni
de protocol i a cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern. Cadourile a cror valoare
depete limitele stabilite se transmit n gestiunea organizaiei publice respective i se nscriu ntr-un
registru special, inut de fiecare organizaie public, informaia din acesta fiind public. n cazul n care
se achit contravaloarea bunului primit n calitate de cadou, aceasta l poate pstra, cu meniunea
despre acest fapt n registru contra semntur. Modul de evaluare, eviden, pstrare, utilizare i
rscumprare a cadourilor este reglementat de Guvern. Dac persoanei i se propune un cadou,
132
Regulamentul Parlamentului, n art. 140, de asemenea, prevede aplicarea sanciunilor la edinele comisiilor de
ctre preedinii acestora.
43
serviciu, favor, invitaie sau orice alt avantaj necuvenit, ea trebuie s ia msurile necesare pentru a-i
asigura protecia: s refuze avantajul necuvenit; acesta nu trebuie acceptat pentru a fi folosit ca prob;
s se asigure cu martori, inclusiv dintre colegii de serviciu; s nscrie detaliat aceste aciuni ntr-un
registru special; s raporteze imediat aceast tentativ autoritilor competente; s-i desfoare
activitatea corespunztor, n special cea pentru care i s-a oferit avantajul necuvenit. Legea cu privire
la conflictul de interese, n articolele 20-22, prevede i anumite restricii de postangajare.
Mandatul de deputat este incompatibil cu funcia de Preedinte RM; funcia de membru al Guvernului;
funcia de avocat parlamentar; funcia de ales local; exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a
funciei acordate de un stat strin sau o organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice
desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului133.
La acest compartiment, reinem - prevederile existente sunt insuficiente i necesit dezvoltare. Normele mai
multor legi la care s-au fcut referiri nu sunt aplicabile deputailor, n virtutea mandatului electiv al acestora.
Mai mult, aplicabilitatea normelor trebuie s fie asigurat prin instituirea unui mecanism de sancionare a
nclcrilor.
Integritate (practic)
n ce msur este asigurat n practic integritatea legislatorilor?
Scor: 25
n practic, sanciunile prevzute de Regulamentul Parlamentului se aplic rar, contientizndu-se c
aceste prevederi nu pot fi puse efectiv n executare. Nici reglementrile privind cadourile i ospitalitatea nu
par a fi puse plenar n aplicare. Cel puin site-ul Parlamentului nu ofer informaii n acest sens.
Declaraiile deputailor cu privire la venituri i proprietate, precum i declaraiile intereselor personale sunt
verificate de Comisia Naional de Integritate. Ct privete controlul veniturilor i proprietilor, pe moment,
Comisia Naional de Integritate, potrivit informaiilor plasate pe pagina sa web134, a emis decizii cu privire
la aprobarea procesului-verbal de iniiere a procesului de control n privina a 9 deputai. n toate cazurile
controlul este n desfurare. Referitor la controlul respectrii regimului restriciilor i incompatibilitilor,
actualmente, Comisia Naional de Integritate, potrivit informaiilor plasate pe pagina sa oficial web135, a
emis o decizie n privina unui deputat, urmare a controlului efectuat, prin care a constatat lipsa situaiei de
incompatibilitate.
n general, Parlamentul nu pare s vegheze asupra integritii deputailor. Astfel, chiar dac un deputat al
Parlamentului este condamnat n Romnia pentru infraciune de corupie, Parlamentul n nici un fel nu a
reacionat asupra acestui caz136.
133
Dispoziii ale art. 3 din Legea despre statutul deputatului n Parlament.
134
http://cni.md/Control_income_property.aspx
135
http://cni.md/Control_compatibility_restrictions.aspx
136
http://www.zdg.md/politic/solicitare-mandat-european-de-arest-pentru-deputatul-valeriu-guma, http://jurnaltv.md/ro/news/2014/2/27/cazul-gumape-masa-cc-8026219/, http://unimedia.info/stiri/video-cristina-Tarna-despre-cazul-guma-67902.html
44
Supravegherea Guvernului
n ce msur asigur Parlamentul supravegherea eficient a Guvernului?
Scor: 25
Parlamentul, pornind de la prevederile legale, are instrumente de a asigura o supraveghere eficient a
Guvernului. Totui aceste instrumente se utilizeaz ineficient i selectiv. Acest exerciiu al parlamentarilor
pare a fi unul sporadic, axat mai mult pe sporirea imaginii de partid, focusat mai puin pe examinarea
fundamental a problemelor i soluionarea efectiv a acestora.
Parlamentul poate influena calitatea Guvernului prin rolul pe care-l are n formarea Guvernului, precum i prin
modul n care sunt reglementate raporturile cu Guvernul137. Preedintele RM, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, desemneaz candidatul pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de Primministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului
de activitate i a ntregii liste a Guvernului. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
RM numete Guvernul. Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul cel puin o
dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa138. Minitrii i conductorii altor
autoriti administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra
activitii lor. Membrii Guvernului sunt obligai s rspund n modul stabilit la ntrebrile formulate de deputai
referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui. Guvernul examineaz deciziile comisiilor
Parlamentului viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele
examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor. n caz de necesitate, membrii Guvernului sunt obligai
s participe la lucrrile Parlamentului. Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la interpelrile deputailor
n modul stabilit de Regulamentul Parlamentului. Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i conductorii
organelor din subordinea Guvernului, n timpul edinelor Parlamentului, rspund la ntrebrile deputailor. La
invitaia comisiilor Parlamentului ori a fraciunilor parlamentare, minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere
mputernicite de minitri particip la edinele comisiilor sau fraciunilor i rspund la ntrebrile deputailor.
n ce privete interpelrile deputailor139, acestea constau dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care se
solicit explicaii asupra unor aspecte ale politicii Guvernului ce vizeaz activitatea sa intern sau extern.
Interpelrile se dau citirii i se depun la preedintele edinei n plen, care dispune remiterea lor Primuluiministru. Autorii interpelrii pot cere Parlamentului dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare,
naintnd n acest sens o moiune simpl140.
Legislativul poate supraveghea Guvernul, inclusiv prin efectuarea anchetelor de ctre comisiile
permanente141. De asemenea, Parlamentul poate crea comisii de anchet, cu votul majoritii deputailor
prezeni, la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie cel puin 5% din
numrul deputailor alei142.
Influena Parlamentului asupra Guvernului se exprim i prin rolul pe care l are n demisia acestuia. Astfel,
n virtutea art. 6 din Legea cu privire la Guvern, n cazul n care Parlamentul i-a exprimat nencrederea n
Guvern conform articolelor 106 i 1061 din Constituia RM, Guvernul i d demisia. Retragerea ncrederii
acordate Guvernului la nvestitur se exprim printr-o moiune de cenzur143.
137
Dispoziii ale articolelor 4-7 din Legea nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern.
138
Alte autoriti obligate s prezinte rapoarte anuale n plenul Parlamentului le prezint n termenele prevzute de legislaia special.
139
Procedurile de ntrebri, interpelri, audieri i rapoarte, prin care Parlamentul supravegheaz Guvernul, sunt reglementate de capitolul
9 din Regulamentul Parlamentului.
140
Modul de iniiere, avizare i dezbatere a moiunii simple este reglementat de articolele 112-115 din Regulamentul Parlamentului.
141
Anchete care trebuie efectuate n condiiile art. 31 din Regulamentul Parlamentului.
142
Anchete care trebuie efectuate n condiiile articolelor 34-36 din Regulamentul Parlamentului
143
Modul de depunere i dezbatere a moiunii de cenzur, precum i efectele deciziei asupra moiunii de cenzur sunt reglementate de
articolele 116-118 din Regulamentul Parlamentului.
45
Parlamentul, prin procedurile de elaborare, adoptare, blocare a cheltuielilor, rectificare, executare i

raportare asupra executrii, prevzute de Legea nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul
bugetar, are capacitatea de a i influena procesul bugetar.
Parlamentului i revin i competene n ce privete numirea i destituirea anumitor persoane de demnitate
public, cum ar fi: avocaii parlamentari; membrii Curii de Conturi; membrii Comisiei Electorale Centrale.
n practic, Parlamentul face uz de instrumentele de care dispune n scopul de a supraveghea Guvernul.
Totui, unele din acestea se aplic ineficient i selectiv. Chiar dac comisiile de anchet vin cu rapoarte
drept urmare a activitii lor i a analizei efectuate, acestea fiind prezentate n Plenul Parlamentului, chiar
dac Parlamentul adopt anumite decizii n acest sens, finalitatea acestui exerciiu nu este urmrit de
Parlament. De exemplu, cu referire la Raportul Comisiei de anchet a Parlamentului privind elucidarea
circumstanelor votrii i semnrii Legii nr. 176 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i completarea legii
Nr. 451 din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, Parlamentul
adopt la 13.10.2011 Hotrrea nr. 198144. Conform hotrrii, raportul i materialele respective ale Comisiei
de anchet a Parlamentului au fost remise Procuraturii Generale n vederea stabilirii componentei de
infraciune n acest caz, cu informarea ulterioar a Parlamentului, n termen de 3 luni. Pare c Parlamentul
a uitat de acest caz. Cel puin publicul nu a fost informat n acest sens.
n practic, se pun n uz i prevederile privind moiunile de cenzur. De exemplu, la 5 martie 2013, prin
Hotrrea Parlamentului nr. 28145, a fost adoptat moiunea de cenzur, exprimndu-se votul de nencredere
Guvernului, fapt ce a constituit temei pentru demiterea Guvernului. Drept motiv de baz au servit nvinuirile
de corupie aduse Guvernului. Totui mai multe probleme apar n legtur cu aceast moiune. n primul
rnd, aceast reacie este disproporionat, dac lum n calcul c parlamentarii nu au reacionat la
condamnarea de corupie a unui coleg de-al lor (a se vedea compartimentul Integritate). n al doilea rnd,
muli minitri din Guvernul demis pe motiv de corupie, s-au regsit n Guvernul ulterior.
O problem separat, care trebuie depit, rmn practicile netransparente de numire i eliberare din
funcie. Pe lng faptul c proiectele nu conin toate documentele obligatorii de nsoire, cum ar fi CVul persoanei, nu este clar dac persoanele vizate au fost sau nu supuse verificrii n baza Legii privind
verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice146. Mai mult, tot att de imprevizibile pentru public sunt
i demiterile din funcie, care se fac fr justificri, cu eludarea procedurilor i normelor de drept, persoanele
fiind ulterior repuse n funcii prin deciziile Curii Constituionale.
Reformele Legale
n ce msur Parlamentul acord prioritate anti-corupiei?
Scor: 25
n general, Parlamentul declar prevenirea i combaterea corupiei ca prioritate de baz. Totui, pornind
de la modul de implementare a strategiilor i legilor anti-corupie, aceast prioritate, n realitate, nu
pare a fi susinut corespunztor de Parlament. Ca exemplu ar putea servi implementarea celor mai
importante instrumente de prevenire a corupiei n serviciul public: declararea i controlul veniturilor
i proprietilor; declararea i controlul intereselor personale ale agenilor publici. Parlamentul RM, n
mod tradiional, nu a ezitat s-i declare voina de a pune n aplicare anumite mecanisme n acest sens.
Astfel, la 19 iulie 2002, este adoptat Legea privind declararea veniturilor i a proprietii persoanelor
cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu
funcii de conducere, iar la 15 februarie 2008 este adoptat Legea cu privire la conflictul de interese.
144
145
146
Legea nr. 271 din 18.12.2008.
46
n privina primei legi, dup mai mult de 10 ani de aplicare, nu ne rmne dect s constatm c
potenialul mecanismului de declarare i control al veniturilor i proprietii este limitat atta timp, ct
se va ignora scopul legii prevenirea i combaterea mbogirii fr just cauz. Orict de perfect
ar fi legea, aceasta rmne steril dac nu responsabilizeaz subiecii vizai. Trebuie urmrit nu att
nclcarea termenelor i procedurilor de declarare, nu att falsul n declaraiile depuse, ct fapta de
mbogire ilicit. n acest sens, Parlamentul ar putea convinge societatea de voina sa de a asigura
integritatea serviciului public prin revizuirea mai multor concepte: prezumia constituional a legalitii
bunurilor, inversarea parial a sarcinii probaiunii, conceptul confiscrii bunurilor.
RECOMANDRI PENTRU PARLAMENT:

Elaborarea i aprobarea unui Regulament al Biroului permanent al Parlamentului, care s
cuprind norme, inclusiv privind modul de funcionare a acestui organ; modul de organizare
i desfurare a edinelor Biroului permanent; obligativitatea publicrii agendei edinelor i
hotrrilor Biroului permanent;
Elaborarea i aprobarea unui Regulament al numirilor n funcie public i desfurrii
concursurilor publice;
mbuntirea Legii privind transparena n procesul decizional, referitor la nclcri i sanciuni;
Completarea Regulamentului Parlamentului cu norme care ar viza: procedurile aplicabile
consultrii publice; formele i procedurile consultrilor publice; recepionarea (analiza i sinteza)
recomandrilor; ntocmirea i publicarea Raportului cu privire la transparena n procesul
decizional; responsabilitile actorilor-cheie; lista exhaustiv a documentelor obligatorii pentru
plasare web (inclusiv ce vizeaz activitatea fraciunilor parlamentare, Biroului permanent i
comisiilor permanente); termene i mecanisme de control;
Sporirea transparenei procesului decizional parlamentar prin: informarea publicului asupra
agendei Biroului permanent; plasarea pe site-ul Parlamentului a hotrrilor Biroului permanent,
precum i a proceselor-verbale ale edinelor publice ale comisiilor, a proceselor-verbale privind
contribuia prilor interesate, a nregistrrii video/audio a edinelor n plen (site-ul Parlamentului
ar trebui s permit vizualizarea i audierea, online, a edinelor plenare);
ntocmirea i publicarea Rapoartelor anuale ale Parlamentului privind transparena decizional,
precum i a unor rapoarte mai cuprinztoare ale Parlamentului privind activitatea sa;
mbuntirea proiectului Codului de etic i conduit a deputatului n Parlament prin
concretizarea mai multor aspecte ce vizeaz conflictele de interese, restriciile de postangajare,
abaterile i sanciunile, mecanismele de punere n executare a sanciunilor aplicate;
Aplicarea efectiv a normelor ce in de numiri n funcii, etic, incompatibiliti, cadouri i
ospitalitate, cu sancionarea pentru comportament necorespunztor.
RECOMANDRI PENTRU COMISIILE PARLAMENTARE:

Valorificarea plenar a tuturor mecanismelor de cooperare cu societatea civil, inclusiv a consiliilor
de experi i audierilor publice;
Menionarea, n rapoarte i sinteze, a contribuiilor la proiectele de acte legislative din partea societii
civile;
Anunarea consultrilor publice n timp util, oferind efectiv posibilitate publicului de a participa la
procesul decizional.
47
GUVERNUL
REZUMAT
Republica Moldova, ratificnd cele mai importante documente internaionale anticorupie147, a adoptat un
cadru legal naional n domeniu148. Evident, Guvernul a avut un rol esenial n acest exerciiu. Mai mult,
declarnd prevenirea i combaterea corupiei ca prioritate n guvernare, Executivul a dezvoltat i un cadru
normativ subordonat legilor149. n pofida acestor eforturi, doar 11,6 % din respondeni, potrivit Barometrului
de Opinie Public, noiembrie 2013, consider c fenomenul corupiei a sczut n perioada aflrii la putere
a actualului Guvern; 88,1% din respondeni nu sunt mulumii de realizrile rii n combaterea corupiei150.
Aceast percepie este determinat de calitatea nesatisfctoare a cadrului legal i de problemele
privind Capacitatea Executivului (Resurse i Independen), Guvernare (Transparen, Responsabilitate,
Integritate), Rol (Managementul sectorului public i Sistemul legal), i anume:
influena abuziv, n practic, a partidelor politice asupra Executivului, inclusiv n numirile/
remanierile guvernamentale;
ignorarea de ctre Parlament a exigenelor procedurii legislative (naintarea de ctre deputai,
examinarea i adoptarea, n lipsa avizului Guvernului, a proiectelor de modificare i completare a
Legii cu privire la bugetul de stat);
atribuirea, prin lege, Prim-ministrului a discreiei de a decide asupra edinelor nchise ale Guvernului,
fr ca legea s stabileasc condiiile care ar justifica o astfel de decizie;
lipsa unor pedepse adecvate pentru nerespectarea Legii privind transparena decizional;
neglijarea prevederilor legate de expertiza juridic, nregistrarea i publicarea n Monitorul Oficial al
RM a actelor normative departamentale;
precum i statutul superior, n comparaie cu omologii din alte autoriti, oferit conductorilor
Cancelariei de Stat;
deficiene n gestionarea resurselor alocate Cancelariei de Stat;
transparena insuficient a procesului de administrare a ntreprinderilor de stat, precum i a activitii
de reprezentare a statului n societi comerciale;
lipsa responsabilitii ministeriale care ar face minitrii responsabili pentru aciunile lor;
aplicarea selectiv i sporadic de ctre Parlament a instrumentelor de responsabilizare a
Guvernului;
147
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei; Convenia penal cu privire la corupie; Convenia civil mpotriva corupiei.
148
Legea nr. 90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei; Legea nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i
controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i al unor
persoane cu funcie de conducere; Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese; Legea nr. 25 din 22.02.2008 privind
Codul de conduit a funcionarului public; Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice;
Legea nr. 252 din 25.10.2013 pentru aprobarea Regulamentului de funcionare a sistemului liniilor telefonice anticorupie.
149
Hotrrea Guvernului nr. 977 din 23.08.2006 privind expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative; Hotrrea
Guvernului nr. 906 din 28.07.2008 cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n instituiile publice;
Hotrrea Guvernului nr. 134 din 22.02.2013 Privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu
prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea
cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol; Hotrrea Guvernului nr. 707 din 09.09.2013
pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate.
150
IPP, Barometrul de Opinie Public, noiembrie 2013, www.ipp.md
48
lipsa unui cod de etic pentru membrii Guvernului;

neaplicarea procedurilor de verificare a candidailor la funciile de minitri;
neglijarea procedurilor de ocupare prin concurs a funciilor de adjunci ai conductorilor
autoritilor administrative;
lipsa unor standarde instituionale de integritate (n contextul evalurii riscurilor de corupie).
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii Guvernului:

Guvern, Scor general: 60/100
Indicator
Capacitate
67/100
Guvernare
63/100
Rol
50/100
Lege
Practic
75
Independen
75
50
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
50
Integritate
75
50
Resurse
Managementul sectorului public
50
Sistemul legal
50
Potrivit Constituiei RM151 i unor legi organice152, Guvernul RM este alctuit din Prim-ministru,
prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri153 i ali membri154. Misiunea Guvernului const n
asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului, precum i n exercitarea conducerii generale
a administraiei publice155. Guvernul este condus de Prim-ministru, care coordoneaz activitatea
membrilor acestuia156. Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii RM coordoneaz activitatea
151
152
Legea nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate,
Legea nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.
153
n virtutea art. 24 pct. 1) din Legea cu privire la Guvern, membri ai Guvernului sunt: ministrul economiei; ministrul finanelor; ministrul
justiiei; ministrul afacerilor interne; ministrul afacerilor externe i integrrii europene; ministrul aprrii; ministrul dezvoltrii regionale
i construciilor; ministrul agriculturii i industriei alimentare; ministrul transporturilor i infrastructurii drumurilor; ministrul mediului;
ministrul educaiei; ministrul culturii; ministrul muncii, proteciei sociale i familiei; ministrul sntii; ministrul tineretului i sportului;
ministrul tehnologiei informaiei i comunicaiilor.
154
Membri ai Guvernului sunt i: guvernatorul Gguziei (art. 14 alin. (4) din Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al
Gguziei (Gagauz-Yeri), precum i preedintele Academiei de tiine a Moldovei (art. 82 alin. (2) lit. a) din Codul nr. 259 din 15.07.2004
cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova).
155
156
Dispoziii ale art. 101 alin. (1) din Constituia RM. mputernicirile Prim-ministrului sunt dezvoltate n art. 27 din Legea cu privire la
Guvern.
49
ministerelor i a altor autoriti din subordine, precum i exercit controlul asupra activitii lor157.
Membrii Guvernului poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru
activitatea Executivului n ansamblu158. Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul
aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care
fac parte Prim-ministrul i viceprim-minitrii159.
EVALUARE
Resurse (practic)
n ce msur dispune Executivul de resurse adecvate pentru a-i ndeplini
eficient sarcinile?
Scor: 75
Guvernul dispune de resurse adecvate pentru a-i ndeplini eficient sarcinile, fiind asistat de
Cancelaria de Stat care asigur: organizarea activitii Guvernului; suportul metodologic i
organizatoric n planificarea, elaborarea i implementarea politicilor publice de ctre autoritile
guvernamentale; monitorizarea implementrii programului de guvernare; prezentarea materialelor
analitice i informaionale; pregtirea proiectelor de acte ale Guvernului, verificarea executrii
acestora; exercitarea relaiilor cu autoritile administraiei publice locale. Cancelaria de Stat i
desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern160, dispunnd de un efectiv-limit de
239 de persoane161. Cancelaria de Stat este constituit din conducere, cabinetele persoanelor care
exercit funcii de demnitate public162, direcii, secii, servicii, birouri. Totodat, Cancelaria de Stat
monitorizeaz anumite organizaii i ntreprinderi163. Conducerea este asigurat de secretarul general
al Guvernului, asistat de secretari generali adjunci care sunt numii n/eliberai din funcie de Guvern,
la propunerea Prim-ministrului164.
n pofida deficienelor economice, resursele financiare alocate Cancelariei de Stat sunt n cretere,
limitele de cheltuieli constituind pentru anul 2011 197856,5 MDL165, 2012 225251,7 MDL166, 2013
259042,8 MDL167, 2014 261888,5 MDL168. Dei limitate de posibilitile economice ale rii, o parte
din cheltuieli fiind acoperit din asistena extern, resursele alocate Guvernului par a fi suficiente.
157
Dispoziii ale art. 28 din Legea cu privire la Guvern.
158
159
160
Hotrrea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structura i
efectivul-limit ale Cancelariei de Stat.
161
Dispoziii ale pct. 2 din Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structura i
efectivul-limit ale Cancelariei de Stat.
162
Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i secretarul general al Guvernului sunt asistai de personal ncadrat n cabinetele proprii ale
acestora n baza ncrederii personale, statutul cruia este stabilit de Legea nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din
cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.
163
Direcia general pentru administrarea cldirilor Guvernului Republicii Moldova; Baza Auto; ntreprinderea de Stat Palatul Republicii;
ntreprinderea de Stat Cantina Cancelariei de Stat; ntreprinderea de Stat Pensiunea din Holercani; ntreprinderea de Stat Editura
Universul; ntreprinderea de Stat Hotelul Dacia; ntreprinderea de Stat Agenia Informaional de Stat Moldpres; ntreprinderea de
Stat Complexul Casa Presei; Asociaia Curativ-sanatorial i de Recuperare.
164
Dispoziii ale art. 16 alin. (2) din Legea privind administraia public central de specialitate.
165
Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 52 din 31.03.2011.
166
167
168
50
Rmne confuz motivul pentru care secretarului general al Guvernului i secretarilor generali adjunci
li s-a oferit un statut superior (persoane cu funcii de demnitate public169) statutului oferit omologilor
lor din alte autoriti (funcionari publici de conducere de nivel superior170), inclusiv conductorilor
i adjuncilor conductorilor secretariatelor (aparatelor) Parlamentului, Preedintelui RM, Consiliului
Superior al Magistraturii, Curii Constituionale, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale,
Curii de Conturi. n general, ct privete resursele, Guvernul se confrunt nu att cu problema
insuficienei resurselor, ct cu problema gestionrii acestora. Acest fapt este confirmat de ctre Curtea
de Conturi n Hotrrea nr. 24 din 18.05.2013 Privind auditul regularitii exerciiului bugetar pe anul
2012 i gestionrii patrimoniului public la Cancelaria de Stat, unele instituii publice din subordine i
ntreprinderi de stat monitorizate. Dei n perioada supus auditrii Cancelaria de Stat, n calitate de
executor primar de buget, a asigurat executarea de ansamblu a alocaiilor, ncadrndu-se n limitele
preconizate, i a ntreprins msuri de monitorizare a activitii instituiilor din subordine, auditul a
identificat mai multe probleme privind managementul i sistemul controlului intern. Mai multe deficiene
au fost constatate n activitatea Direciei generale pentru administrarea cldirilor Guvernului, Bazei
auto a Cancelariei de Stat, Asociaiei Curativ-Sanatoriale i de Recuperare, Aparatului central al
Cancelariei de Stat; ntreprinderilor de stat monitorizate.
Independen (lege)
n ce msur este independent Executivul din punct de vedere juridic?
Scor: 75
Din punct de vedere juridic, independena Guvernului este limitat, n mod acceptabil, prin instrumentele
puse la dispoziia Parlamentului pentru supravegherea Executivului. Aceste instrumente au fost analizate la
pilonul Parlament, compartimentul Supravegherea Guvernului.
n exercitarea atribuiilor, Executivul se conduce de programul su de activitate, care trebuie s fie
acceptat de Parlament171. n anumite situaii, conform art. 1061 din Constituia RM, Guvernul i poate
angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general
sau unui proiect de lege. Totodat, n condiiile art. 1062 din Constituia RM, n vederea realizrii
programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta o lege special prin care abiliteaz
Guvernul de a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Ct privete procesul decizional, pentru exercitarea atribuiilor guvernamentale, precum i pentru
organizarea executrii legilor, Guvernul adopt hotrri, inclusiv cu caracter normativ, fiind constrns
doar de exigenele Legii nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale172. Totodat, n condiiile legii citate, n scop
de realizare a misiunii lor, ministerele pot emite acte administrative cu caracter normativ (acte
normative departamentale).
169
Anex la Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
170
Dispoziii ale art. 8 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
171
Dispoziii ale art. 96 alin. (2) din Constituia RM.
172
Legea prenotat stabilete regulile de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare i emitere a actelor normative ale Guvernului i
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.
51
n ce msur este independent Executivul n practic?
Scor: 50
n general, n practic, Executivul nu este suficient de independent. Iniial, la trecerea de la guvernarea
monopartinic comunist la guvernarea pluripartinic/n alian, lipsa experienei de guvernare n coaliie
a mpiedicat funcionarea Guvernului ca entitate unit, capabil s realizeze o cauz comun, promovnd
politici compatibile, necontradictorii, cu acoperire financiar. Adesea oportunitatea participrii unor membri
ai Guvernului la edinele acestuia era convenit n prealabil i discutat cu liderii si politici. Chiar i unele
succese ale noului Guvern erau trecute prin prisma geloziei politice, membrii acestuia nefiind capabili
s contientizeze realizrile ca un merit comun. Odat cu acumularea experienei de lucru n comun,
coeziunea membrilor Guvernului pare s creasc.
De regul, nu se recurge la instrumentele prevzute de art. 1061 i art. 1062 din Constituia RM de
angajare a rspunderii Guvernului i de delegare legislativ.
Modul n care Parlamentul supravegheaz Guvernul a fost expus la pilonul Parlament, compartimentul
Supravegherea Guvernului. Reiterm c exerciiul parlamentarilor este unul mai degrab sporadic,
fiind adesea ghidat de interesele partidelor politice. Aceste interese vin uneori n contradicie cu
interesul public general asigurarea unei guvernri de calitate. n practic, Executivul este influenat
nu att de Parlament, ca for suprem legislativ, ct de partidele politice din majoritatea parlamentar.
Interesele acestor partide ghideaz politicile guvernamentale, inclusiv numirile guvernamentale.
Remanierile guvernamentale sunt determinate de apartenena (afilierea) politic a persoanelor, fiind
adesea neglijate astfel de criterii ca profesionalismul i integritatea.
n practic, independena i eficiena Executivului este compromis i prin cazuri de ignorare de ctre
Parlament a procedurii legislative. Astfel, Legislativul obinuiete s adopte proiecte de acte fr avizul
Guvernului. Aceasta se ntmpl i n cazul proiectelor de modificare i completare a legii bugetare anuale,
lipsa avizului Guvernului atrgnd eventuale probleme de neconstituionalitate prin prisma hotrrilor Curii
Constituionale173. Astfel, n sesiunea parlamentar de toamn 2013, au fost adoptate 4 proiecte de acte
legislative naintate de deputai fr avizul Guvernului174.
Transparen (lege)
n ce msur exist reglementri n vigoare pentru asigurarea transparenei
n activitile relevante ale Executivului?
Scor: 75
Principiul transparenei este unul din principiile de baz ale activitii Guvernului175. n acest sens,
Guvernul cade sub incidena Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii i a Legii nr. 239
din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional176. Proiectele de acte care pot avea impact
economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii
i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) urmeaz a fi consultate public,
procedurile n acest sens fiind detaliate n actele normative citate.
173
Hotrrile Curii Constituionale nr. 19 din 29.04.1999 i nr. 29 din 22.05.2001.
174
ADEPT, Transparena decizional n activitatea Parlamentului: aplicabilitate i progrese, 2014, http://www.e-democracy.md/files/td/

175
Dispoziii ale art. 2 pct. 31 din Legea cu privire la Guvern.
176
Prevederile Legii privind transparena n procesul decizional sunt dezvoltate n Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a
transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010.
52
Ct privete lucrrile Executivului, edinele Guvernului sunt publice, legea delegnd Prim-ministrului
discreia de a decide asupra edinelor nchise, fr a stabili condiii n acest sens177.
Executivul trebuie s plaseze pe pagina web oficial (www.gov.md) stenogramele edinelor sale
publice i alte acte despre activitatea sa178. Concepia paginii web oficiale a Guvernului a fost aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1464 din 24.12.2007179.
Hotrrile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, trebuie s se publice n Monitorul
Oficial al RM n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii. Hotrrile Guvernului intr n
vigoare la data publicriin Monitorul Oficial al RM sau la data indicatn textul acestora, dar care
nu poate precede datapublicrii lor180. Nepublicarea atrage inexistena actului guvernamental181.
Totodat, ministerele trebuie s asigure publicarea actelor normative departamentale proprii. Mai
mult, ncepnd cu 1998, a fost instituit expertiza juridic i nregistrarea de stat a actelor normative
departamentale, care vizeaz drepturile i interesele legitime ale cetenilor sau care au caracter
interdepartamental, cu excepia celor ce conin date atribuite secretului de stat. Expertiza juridic i
nregistrarea de stat a actelor normative departamentale se efectueaz de Ministerul Justiiei n baza
Regulamentului privind expertiza juridic i nregistrarea de stat a actelor normative departamentale,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1104 din 28.11.1997. Actele normative departamentale, care
au fost supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat, urmeaz a fi publicate n Monitorul Oficial
al RM. Se interzice autoritii emitente publicarea n Monitorul Oficial al RM a actelor normative
departamentale care nu au fost supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat. Actele nesupuse
expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit
de lege, cu excepia actelor a cror publicare este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi
drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de sanciuni182.
n general, constatnd existena unor reglementri ce ar trebui s asigure transparena decizional,
trebuie s remarcm c acestea nu sunt suficient de cuprinztoare i explicite ct privete eventualele
sanciuni pentru nclcarea prevederilor legale n domeniu.
n ce msur exist, n practic, transparen n activitile relevante ale
Executivului?
Scor: 50
Aplicarea n practic a Legii privind transparena n procesul decizional a demarat cu ntrziere. Dei
Guvernul trebuia s elaboreze i s adopte actele normative necesare executrii Legii privind transparena
n procesul decizional n termen de 3 luni de la data publicrii, 05.12.2008, aceste documente au fost
aprobate mult mai trziu de noul Guvern 16.02.2010183. Mai mult, prevederile legale nu se pun n
177
178
179
Paginile web oficiale ale ministerelor trebuie s corespund exigenelor Regulamentului cu privire la paginile oficiale ale autoritilor
administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 188 din 03.04.2012.
180
181
182
Dispoziii ale pct. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 1104 din 28.11.1997 cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii
de stat a actelor normative departamentale.
183
Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 Cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena
n procesul decizional.
53
aplicare plenar, fapt remarcat de organizaiile non-guvernamentale n rapoartele de monitorizare184 i

determinat de imperfeciunile cadrului legal-normativ, inclusiv ct privete sanciunile185. Totui, trebuie
s remarcm progresele nregistrate n ultimul timp de autoritile subordonate Guvernului, constatate
n Raportul final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale186. Principalele evoluii n acest
sens se refer la plasarea anunurilor privind iniierea consultrilor publice, asigurarea accesului la
proiectele de decizii i alte materiale; respectarea rigorilor fa de informaiile ce urmeaz a fi plasate
pe paginile web pentru asigurarea transparenei decizionale.
Ct privete lucrrile Executivului, site-ul oficial al Guvernului conine proiectele agendelor, precum
i procesele-verbale ale edinelor Guvernului. Actele guvernamentale sunt publicate n Monitorul
Oficial al RM.
n acelai timp, unele acte normative departamentale nu au fost nregistrate i publicate. Spre
exemplu, Ministerul Educaiei nu obinuiete s publice n Monitorul Oficial actele departamentale
ce in de procedurile de admitere/absolvire a diferitor cicluri de nvmnt preuniversitar. Aceste
nclcri ale procedurii ar putea genera nu numai eventuale deficiene de legalitate, dar i alimenta
coruptibilitatea sistemului de nvmnt. Este necesar facilitarea accesului publicului la informaiile
Registrului nregistrrii de stat a actelor normative departamentale. Informaiile despre data i
numrul nregistrrii de stat a actelor normative departamentale ar trebui s fie plasate pe web site-ul
Ministerului Justiiei, precum i ar trebui s se regseasc n textul actului normativ departamental
publicat n Monitorul Oficial al RM.
O alt problem o constituie transparena insuficient a procesului de administrare a ntreprinderilor
de stat, precum i transparena insuficient a activitii de reprezentare a statului n societile
comerciale. Drept dovad modul netransparent n care au fost concesionate activele . S.
Aeroportul Internaional Chiinu, i a fost administrat pachetul de aciuni deinut de stat n S.A.
Banca de Economii187.
Responsabilitate (lege)
n ce msur exist dispoziii n vigoare pentru a se asigura c membrii
Executivului vor raporta i vor rspunde pentru aciunile lor?
Scor: 75
Principiul asigurrii colegialitii i rspunderii personale a membrilor Guvernului n procesul elaborrii,
adoptrii i realizrii hotrrilor este unul din principiile de baz ale activitii Guvernului188. Parlamentul
poate responsabiliza Executivul prin astfel de instrumente ca acordarea votului de nencredere i demisia
Guvernului, acestea fiind analizate la compartimentul Supravegherea Guvernului, pilonul Parlament.
Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Executivul, cel puin o dat pe an, prezint
Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Minitrii, n baza unei hotrri a Parlamentului,
prezint dri de seam despre activitatea lor. Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile
formulate de deputai referitor la activitatea Executivului i a organelor din subordinea lui. Guvernul
184
Centrul Acces-Info, Accesul la informaie i transparena n procesul decizional, 2010, 2011, http://www.acces-info.org.md/index.
php?cid=146&lid=933, http://www.acces-info.org.md/index.php?cid=146&lid=1413
185
Centrul Acces-Info, Raportul privind implementarea reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova n anul 2012, http://
www.cancelaria.gov.md/public/files/noutati/2013/4aprilie/Raport-succint-RAPC-2012-0904.doc
186
ADEPT, Raportul final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale, http://www.e-democracy.md/files/final-reporttransparency-2011.pdf
187
http://www.timpul.md/articol/ambasadorul-germaniei-in-rm-despre-cazul-bem-i-aeroport-la-noi-oamenii-ar-fi-ieit-in-strada-sa-imanifeste-nemulumirea-48173.html
188
Dispoziii ale art. 2 pct. 3) din Legea cu privire la Guvern.
54
examineaz deciziile comisiilor Parlamentului viznd activitatea Executivului i a organelor din subordinea
lui, comunicnd comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau aciunile ntreprinse n acest sens189.
Membrii Guvernului poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru
activitatea Guvernului n ansamblu190. Potrivit art. 23 din Legea cu privire la statutul persoanelor
cu funcii de demnitate public, demnitarii sunt obligai s-i exercite mandatul cu bun-credin.
n cazul nclcrii acestei prevederi, demnitarul poart rspundere personal. nclcrile comise n
exerciiul mandatului atrag rspundere disciplinar, civil, contravenional sau penal n condiiile
legii. Neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre persoana cu funcie de demnitate
public a obligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, indiferent de prezena culpei, poate atrage
dup sine revocarea sau eliberarea din funcie.
Prim-ministrul poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor, fiecrui
ministru191. Chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul
Guvernului se prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau se pune n faa Preedintelui RM de
ctre Prim-ministru. n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, Primministrul este n drept s nainteze Preedintelui RM propunerea privind revocarea acestui ministru192.
Totodat, Guvernul poate abroga hotrrile i ordinele minitrilor ce nu corespund legilor, hotrrilor
i ordonanelor Guvernului, inclusiv n cazul adoptrii de ctre acetia a unui act administrativ sau al
ncheierii unui act juridic n situaie de conflict de interese193.
n ce privete rspunderea n faa publicului, Guvernul cade sub incidena Legii nr. 190 din 19.07.1994
cu privire la petiionare. Totodat, att Guvernul, ct i membrii Guvernului pot fi responsabilizai
prin posibilitatea contestrii aciunilor/inaciunilor acestora n faa instanelor judectoreti n condiiile
Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000.
Cadrul legal naional conine suficiente prevederi care ar permite responsabilizarea Guvernului i
a membrilor Guvernului. Totui, cadrul legal ar putea fi mbuntit prin introducerea prevederilor
despre responsabilitatea ministerial (lucru planificat din 2000, dar nerealizat pn n prezent).
Responsabilitate (practic)
n ce msur exist n practic o supraveghere eficient a activitilor
Executivului?
Scor: 50
Dei exist prevederi cuprinztoare care ar asigura supravegherea eficient a activitii Executivului,
acestea nu totdeauna se pun eficient n uz. Darea de seam a Guvernului n faa Parlamentului se
transform adesea ntr-o btlie verbal, nu tocmai n cele mai bune tradiii parlamentare. Frecvent,
majoritatea parlamentar st n aprarea Executivului, chiar dac acesta nu ntotdeauna a fost
performant, iar opoziia parlamentar insist asupra demisiei, chiar i n lipsa unor motive plauzibile.
Totui, Guvernul poate pica moiunea de cenzur i poate fi demis. ns, acest fapt se ntmpl
nu att din cauza erorilor guvernrii, ci din cauza dezechilibrului ntre partidele majoritare. Adesea,
instrumentele de responsabilizare a Guvernului sunt aplicate de ctre Parlament sub presiunea
intereselor corporatiste ale partidelor politice sau ale unor oligarhi. Aceste practici au fost expuse n
mod detaliat la compartimentul Supravegherea Guvernului, pilonul Parlament.
189
190
191
192
Dispoziii ale art. 27 pct. pct. 7 i 8 din Legea cu privire la Guvern.
193
55
De asemenea, i posibilitile oferite Prim-ministrului de a-i responsabiliza pe membrii Guvernului

sunt puse n aplicare n funcie de interesele de partid i contextul politic. n general, un ministru poate
fi demis. ns asemenea cazuri se ntmpl uneori din cauza schimbrii coraportului de fore n cadrul
coaliiei de guvernare.
Urmririle penale pornite n privina unor minitri se percep public ca reglri de conturi ntre partide,
ageniile anticorupie, n practic, nefiind independente fa de politic (compartimentul Independena
(practic), pilonul Autoritile anticorupie).
Totui este de remarcat c cetenii devin tot mai eficieni n responsabilizarea Guvernului, punndui tot mai des n exerciiu dreptul de a contesta aciunile/inaciunile Guvernului i autoritilor
subordonate acestuia n faa instanelor judectoreti. Drept dovad statisticile de la compartimentul
Supravegherea Executivului, pilonul Judiciarul.
Integritate (lege)
Executivului?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi menite s asigure integritatea membrilor Executivului. Membrii
Guvernului cad sub incidena Legii privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice194.
Cadrul legal naional stabilete un regim de incompatibiliti pentru membrii Executivului. Astfel, funcia
de membru al Guvernului este incompatibil cu oricare alt funcie retribuit, alte incompatibiliti fiind
stabilite prin lege organic195. Ministrul nu este n drept: s dein o oricare alt funcie n organele
autoritilor publice centrale i locale; s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale;
s practice activitate de ntreprinztor, personal sau prin tere persoane; s dein o alt funcie
retribuit, cu excepia activitii tiinifico-pedagogice196.
Membrii Guvernului sunt obligai s depun declaraii cu privire la venituri i proprietate conform Legii
privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere. Potrivit
legii, declaraia se depune, n conformitate cu modelul prevzut197: n termen de 20 de zile de la data
numirii n funcie; anual, pn la data de 31 martie a anului urmtor; la ncheierea mandatului; dup
expirarea unui an de la ncetarea activitii pn la data de 31 martie a anului urmtor198. Controlul
informaiilor expuse n declaraie se efectueaz de ctre Comisia Naional de Integritate, toate
declaraiile urmnd a fi publicate pe web site-ul acesteia.
Totodat, membrii Guvernului, n condiiile Legii cu privire la conflictul de interese, sunt obligai s
identifice i s declare interesele personale relevante: n termen de 15 zile de la data numirii n
funcie; anual, pn la data de 31 martie; n termen de 15 zile de la intervenirea schimbrilor n
informaia indicat n declaraie; dup expirarea unui an de la ncetarea activitii pn la 31 martie
a anului urmtor199. Controlul informaiilor din declaraiile de interese personale se efectueaz de
194
Dispoziii ale art. 3 din Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice.
195
196
197
Anexa nr. 1 din Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere.
198
Dispoziii ale art. 8 din Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere.
199
Dispoziii ale art. 14 din Legea cu privire la conflictul de interese.
56
Comisia Naional de Integritate, aceast autoritate avnd obligaia s plaseze toate declaraiile pe
web site-ul su oficial. Totodat, membrii Guvernului sunt obligai s anune Comisia Naional de
Integritate despre conflictele de interese n care se afl. Legea cu privire la conflictul de interese
prescrie i restricii legate de ncetarea activitii200.
Membrilor Guvernului le sunt aplicabile i prevederile ce vizeaz cadourile din Legea cu privire la
conflictul de interese201. Astfel, le este interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri,
invitaii sau orice alt avantaj, destinate personal acestora sau familiei lor. Aceast interdicie nu se
extinde asupra cadourilor simbolice, celor oferite din politee sau primite cu prilejul anumitor aciuni de
protocol i a cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern202. De remarcat c limita admis
prin Hotrrea de Guvern nr. 134 din 22.02.2013 constituie 1000 de lei (peste 60 Euro) i poate fi
cu greu considerat simbolic, comparativ cu salariul mediu al unui funcionar public. Cadourile a
cror valoare depete limitele stabilite trebuie s fie transmise n gestiunea organizaiei publice i
s fie nscrise ntr-un registru, inut de fiecare organizaie public. Informaia din acest registru este
public. n cazul n care persoana achit contravaloarea bunului primit n calitate de cadou, ea l poate
pstra, cu meniunea despre acest fapt n registru. Modul de evaluare, eviden, pstrare, utilizare i
rscumprare a cadourilor este reglementat de Guvern203.
Dei exist prevederi legale menite s asigure integritatea membrilor Guvernului, lipsete un cod de
etic pentru aceti demnitari204. Cadrul legal ar putea fi mbuntit prin prevederi explicite, prin care
s-ar stabili criteriile de integritate i de profesionalism pentru minitri.
n ce msur este asigurat n practic integritatea membrilor Executivului?
Scor: 50
n practic, procedurile prescrise de Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii
publice nu li se aplic membrilor Guvernului.
Majoritatea membrilor Executivului depun declaraii cu privire la venituri i proprietate. Procesul de
aplicare a prevederilor legale privind conflictul de interese a demarat odat cu crearea Comisiei
Naionale de Integritate n ianuarie 2013. Declaraiile depuse de membrii Guvernului pot fi gsite att
pe site-ul oficial al Comisiei Naionale de Integritate, ct i pe site-ul Guvernului (pe ultimul nefiind
adesea actualizate)205.
Totui exist cazuri de nclcare a legislaiei n domeniul declarrii. Astfel, potrivit Comisiei Naionale
de Integritate, pe parcursul a nou luni ale anului 2013, a fost iniiat controlul n privina a patru minitri
i viceminitri206. Exist i cazuri de constatare a nclcrilor admise de ctre demnitari, cum ar fi cazul
ex-ministrului educaiei, care a autorizat contractarea unor servicii de la asociaia al crei fondator
200
Dispoziii ale articolelor 20-22 din Legea cu privire la conflictul de interese.
201
Dispoziii ale art. 23 din Legea cu privire la conflictul de interese.
202
Limite stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.134 din 22.02.2013 Privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite
din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea,
utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol.
203
Ibidem
204
Codul de etic al funcionarului public, aprobat prin Legea nr. 25 din 22.02.2008, nu este aplicabil demnitarilor.
205
Rezultatele monitorizrii politicilor anticorupie, 2014, Transparency International Moldova.
206
http://www.cni.md/Reports.aspx - Raportul de activitate al CNI pentru 9 luni ale anului 2013.
57
era207. Un alt exemplu - cazul actualului ministru al sntii, care a luat decizia de reorganizare a
unei instituii medico-sanitare publice n situaie de conflict de interese208. De asemenea, mai muli
minitri din actualul Guvern au fost sancionai contravenional pentru nedepunerea declaraiilor la
reconfirmarea n funcie.
Managementul sectorului public (lege i practic)

n ce msur este angajat i implicat Executivul n dezvoltarea unui sector
public bine guvernat?
Scor: 50
Cadrul legal oblig Executivul s dezvolte un sector public bine guvernat. Reiterm rolul Guvernului
de a exercita conducerea general a administraiei publice209. n acelai sens, Guvernul trebuie s
conduc, coordoneze i controleze activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale, a
inspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti din subordinea sa210.
n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul trebuie s stabileasc funciile ministerelor, ale altor
autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, s asigure ntreinerea autoritilor
administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament211.
n domeniul politicii de cadre n serviciul public, Guvernul este mputernicit s coordoneze i s
controleze activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre i
n crearea sistemului continuu de instruire a cadrelor212.
Un rol esenial i revine Guvernului n implementarea reformei administraiei publice centrale n RM213,
n acest sens Cancelaria de Stat urmeaz s elaboreze, coordoneze i monitorizeze politicile n
cadrul reformei214. Acest rol este reconfirmat i prin documente de politici, cum ar fi: Programul de
activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare
pentru anii 2013-2014.
n ultimii ani, Guvernul a atins progrese notabile n mai multe domenii de promovare a unei bune
guvernri. Sunt de remarcat evoluiile n asigurarea accesului la informaii publice, unele date de pe
portalul www.opendata.md fiind postate cu titlu de noutate pentru Republica Moldova. Guvernul are o
concepie clar E-Transformare pn n 2020, care prevede inclusiv accesul la informaiile despre
383 de servicii publice, n prezent fiind prestate 79 de servicii electronice (www.servicii.gov.md). De
asemenea, a fost extins posibilitatea publicului de a veni cu critici i propuneri la proiectele de acte
normative prin intermediul portalului www.particip.gov.md. La propunerea fostului Prim-ministru, a fost
creat Consiliul Naional pentru Participare format din reprezentani ai societii civile, care particip
la edinele Guvernului, expertizeaz cadrul legal i monitorizeaz implementarea Programului de
activitate a Guvernului. Reprezentanii societii civile au fost inclui i n grupurile de monitorizare
a astfel de strategii guvernamentale, precum sunt strategiile de reform a sectorului judiciar i
anticorupie. Sunt de apreciat i evoluiile Guvernului n implementarea reformei administraiei
207
http://cni.md/Control_conflicts_of_interest.aspx
208
209
Dispoziii ale art. 96 alin. 1 din Constituia RM.
210
211
Dispoziii ale art. 10 alin. (2) din Legea cu privire la Guvern.
212
213
Strategia de reform a administraiei publice centrale n RM a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30.12.2005.
214
Dispoziii ale art. 16 alin. (3) lit. d) din Legea privind administraia public central de specialitate.
58
publice centrale. Totui, Guvernul se confrunt cu mai multe probleme, inclusiv pe segmentul justiie
i drepturile omului, respectarea cerinelor privind transparena decizional, realizarea politicii fiscale,
societatea civil intervenind cu critici n acest context215.
Sistemul legal
n ce msur Executivul prioritizeaz rspunderea public i lupta mpotriva
corupiei?
Scor: 50
Executivul declar prevenirea i combaterea corupiei ca prioritate n guvernare. Totui, eforturile
acestuia se reduc adesea la elaborarea i adoptarea unor acte normative, nefiind urmrit impactul
acestora, reaciile la probleme fiind insuficiente. n acest context, este de menionat executarea Hotrrii
Guvernului cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n instituiile
publice216. Efectul scontat al acestei hotrri nu a fost atins, deoarece, n mare parte, autoritile i-au
tratat n mod formal obligaiile. Drept dovad este tergiversarea procesului de autoevaluare; calitatea
proast a rapoartelor de autoevaluare i planurilor interne de integritate; neextinderea evalurii asupra
instituiilor subordonate, dei anume aceste instituii exercit cele mai vulnerabile activiti217. Aciunile
preventive se percep ca o povar instituional, nenelegndu-se utilitatea acestora. Autoevaluarea
riscurilor de corupie, care este un instrument de mbuntire a managementului intern, nu a imprimat
schimbare n domeniu. Aceast cauz este amplificat i de lipsa unor standarde de integritate care
ar ghida autoritile publice n procesul de autoevaluare.
Situaia este similar i n cazul implementrii Strategiei naionale anticorupie (SNA) pe anii 20112015 i al Planului de aciuni pe anii 2012-2013 pentru implementarea SNA. Dl Vitalie Verebceanu, ef
al Direciei generale prevenirea corupiei, Centrul Naional Anticorupie218, a comunicat c Guvernul
contribuie la procesul de implementare i monitorizare a SNA prin participarea secretarului general
al Cancelariei de Stat, n calitate de membru, la edinele Grupului de monitorizare; prin participarea
Prim-ministrului la edinele Colegiului Centrului Naional Anticorupie, precum i la lucrrile
conferinelor naionale anticorupie anuale; prin nfiinarea de ctre Guvern a grupurilor de lucru de
elaborare (definitivare) a unor proiecte de acte (cum ar fi proiectul Planului de aciuni pe anii 20142015). Apreciind eforturile Cancelariei de Stat n procesul de coordonare a politicilor i planificare
strategic, constatm c acestea par insuficiente i neconvingtoare. Eforturile ageniilor naionale
anticorupie trebuie susinute de ctre Guvern prin luare de atitudine, stimulare sau sancionare a
conductorilor autoritilor n funcie de rezultatele implementrii politicilor anticorupie.
Guvernul ntrzie adesea s elaboreze reglementrile pentru legile din domeniul anticorupie, de
exemplu, Legea privind aplicarea testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf), scopul
creia este verificarea integritii reprezentanilor unor organe de drept i ai sistemului judiciar.
Republica Moldova, fiind una din puinele ri care au dezvoltat o lege special n domeniu, nu o
aplic, nefiind adoptate cadrul normativ subordonat legii i reglementrile metodice de rigoare, nefiind
nfiinat Comisia de stat pentru testri cu utilizarea poligrafului219.
215
Consiliul Naional pentru Participare (CNP), http://cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/justiie/item/1884-analiza-implement%

C4%83rii-activit%C4%83%C8%9Bilor-guvernului-pe-segmentul-justi%C5%A3ie-%C8%99i-drepturile-omului, http://cnp.md/ro/produse/
monitorizarea-politicilor/general/item/1864-rezolvarea-caren%C8%9Belor-transparen%C8%9Bei-decizionale-a-guvernului-republiciimoldova, http://cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/economie/item/1900-raport-evaluare-politica-fiscala-2013
216
Monitorizarea politicilor publice n autoritile publice centrale, Chiinu, 2013, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/

lang,ro/
217
TI-Moldova, CAPC, Monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile publice centrale, 2013.
218
Interviu cu Vitalie Verebceanu, ef al Direciei generale prevenirea corupiei, Centrul Naional Anticorupie, 31 ianuarie 2014.
219
Testarea benevol cu aparatul poligraf a reprezentanilor sectorului justiiei. Chiinu, 2013, http://www.capc.md/ro/publications/
59
RECOMANDRI:
Abinerea partidelor politice de la influene nepotrivite i abuzive asupra Executivului;
Respectarea de ctre Parlament a exigenelor procedurii legislative, n mod special, ct privete
proiectele de modificare i completare a legii bugetare anuale;
Completarea Legii cu privire la Guvern cu norme care ar stabili condiiile n care Prim-ministrul
este n drept s decid asupra edinelor nchise ale Guvernului;
mbuntirea Legii privind transparena n procesul decizional, referitor la mecanismul de
sancionare a nclcrilor;
Punerea n aplicare plenar a prevederilor ce vizeaz expertiza juridic, nregistrarea de
stat i publicarea n Monitorul Oficial al RM a actelor normative departamentale, precum i
facilitarea accesului publicului la informaiile Registrului nregistrrii de stat a actelor normative
departamentale;
Sporirea corectitudinii i eficienei n gestionarea de ctre Cancelaria de Stat a resurselor,
executarea, n acest sens, a hotrrilor Curii de Conturi;
Punerea n aplicare, corect i imparial, de ctre Parlament i de ctre Prim-ministru, a
instrumentelor de responsabilizare a Guvernului i a membrilor Guvernului;
Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a unui cod de etic ce ar fi aplicabil membrilor
Guvernului;
Aplicarea n privina minitrilor a procedurilor de verificare, n condiiile Legii privind verificarea
titularilor i a candidailor la funcii publice;
mbuntirea cadrului legal prin prevederi referitoare la responsabilitatea ministerial;
Punerea n aplicare a prevederilor legale privind ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci
ai conductorilor autoritilor administrative;
Respectarea, de ctre membrii Executivului, a prevederilor legale privind regimul de
incompatibiliti, declararea intereselor personale, conflictelor de interese, veniturilor i
proprietii;
Urmrirea de ctre Guvern a implementrii i impactului propriilor acte n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei;
Analiza de ctre Guvern, eventual chiar n cadrul edinelor Guvernului, cu adoptarea unor
hotrri de rigoare, a rapoartelor de monitorizare a Strategiei Naionale Anticorupie;
Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a unor standarde instituionale de integritate n
contextul evalurii riscurilor instituionale de corupie;
Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a cadrului normativ subordonat Legii privind
aplicarea testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf), inclusiv nfiinarea Comisiei
de stat pentru testri cu utilizarea poligrafului, precum i adoptarea reglementrilor metodice
de rigoare.
60
JUDICIARUL
REZUMAT
Edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i
responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii
i respectarea drepturilor omului, este declarat drept una din prioritile acestei guvernri. Judiciarul
n RM parcurge un proces de reformare, demarat n anul 2012, ghidat de Strategia de Reformare a
Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr. 231 din 25.11.2011 (n continuare
SRSJ). SRSJ se concentreaz pe urmtorii piloni: Sistemul judectoresc; Justiia penal; Accesul
la justiie i executarea hotrrilor judectoreti; Integritatea actorilor sectorului justiiei; Rolul justiiei
n dezvoltarea economic; Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei; Sectorul justiiei bine
coordonat, bine administrat i responsabil.
n general, reformarea sectorului justiiei nu a luat amploarea cuvenit. Astfel, potrivit Raportului
trimestrial nr. 4 de monitorizare a SRSJ, elaborat de Asociaia Promo-LEX i Asociaia pentru
Guvernare Eficient i Responsabil (AGER)220, din 257 de aciuni planificate pentru a fi realizate
pn la finele anului 2013, 144 (56%) au fost realizate. Din cele 45 de aciuni care urmau a fi finalizate
n trimestrul IV, 2013, doar 11 (24%) au fost realizate221.
Autoritile continu s se concentreze pe aciuni de ordin legislativ, neasigurnd punerea n aplicare
a legilor adoptate. Mai mult, interveniile legislative sunt dezechilibrate. Astfel, la finele anului 2013,
Parlamentul a adoptat mai multe proiecte de legi referitor la sectorul justiiei. n contextul SRSJ,
cele mai relevante sunt: proiectul de Lege privind salarizarea judectorilor; proiectul de Lege privind
testarea integritii profesionale222; proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, care stabilete interdicia pentru comunicarea nepotrivit a judectorului cu participanii
la proces sau cu alte persoane; nsprete sanciunile penale pentru infraciunile de corupie;
include n Codul penal o nou msur de siguran Confiscarea extins i o nou componen de
infraciune mbogirea ilicit223; stabilete obligativitatea testrii la poligraf a candidailor la funciile
de judector i procuror. Evident, impactul acestor legi poate fi evaluat doar dup punerea normelor
n aplicare. Totui nivelul de corupie n sectorul justiiei nu poate fi diminuat fr mecanisme eficiente
de responsabilizare, inclusiv disciplinar, a judectorilor. Eventualul impact al proiectelor adoptate
este compromis prin amnarea de ctre Parlament a examinrii proiectului de Lege cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor, care ar fi trebuit s substituie prevederile existente n acest
sens. Legislativul, oferind actorilor sectorului garanii, inclusiv sociale, ntrzie s asigure mecanisme
eficiente pentru a-i responsabiliza224.
n proces de definitivare este Concepia de reformare a Procuraturii, elaborat de Grupul de Lucru
comun al Ministerului Justiiei (MJ) i Procuraturii Generale (PG). Proiectul documentului de politici se
declar fundamentat pe urmtoarele principii i scopuri: instituirea standardelor din rile europene/
220
http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1394638104.pdf
221
Interviu cu Pavel Postic, jurist, Asociaia Promo-LEX, 31.01.2014. n linii mari, SRSJ este un document de politici reuit, la fel de reuit fiind i
mecanismul de monitorizare a implementrii SRSJ. Ca problem a fost remarcat includerea n grupurile de monitorizare, n cadrul unor piloni
separai, a persoanelor care, ulterior, raporteaz grupului progresele obinute de autoritatea pe care o reprezint, motiv pentru care membrii
grupului sunt tentai s fie loiali unul altuia.
222
Unele carene ale acestei legi au fost enunate la pilonul Ageniile Anticorupie, compartimentul Prevenire.
223
Prevederile privind mbogirea ilicit i Confiscarea extins ar fi mult mai sigure n aplicare dac s-ar revizui art. 46 alin. 3 din Constituia RM,
care prevede c averea dobndit licit nu poate fi confiscat, caracterul licit al dobndirii prezumndu-se.
224
ADEPT, Expert Grup, Euromonitor: sinteza principalelor aciuni (ianuarie-decembrie 2013), p. 3, http://www.e-democracy.md/files/sintezaeuromonitor-2013.pdf
61
comunitare n organizarea i activitatea sistemului organelor Procuraturii; consolidarea activitilor de

planificare strategic n organizarea, coordonarea i desfurarea activitii Procuraturii; excluderea
din domeniile de competene ale procurorului a majoritii activitilor care nu in de procedurile
penale; specializarea procurorilor; asigurarea caracterului individual n procesul de luare a deciziilor
de ctre procuror i excluderea practicilor de contrasemnare a actelor procurorului; micorarea
numrului de procurori ierarhic-superiori; limitarea considerabil a controlului repetat al legalitii
actelor procesuale n cadrul Procuraturii; repartizarea uniform i echitabil a volumului de munc
ntre procurori; alocarea raional a surselor bugetare necesare pentru activitatea Procuraturii i a
organelor de autoadministrare a procurorilor. Proiectul Concepiei nu este fr carene, nefiind corelat
cu cadrul logic al SRSJ, dar i cu procesele de reformare a altor organe de drept, cum ar fi: Ministerul
Afacerilor Interne (MAI), Centrul Naional Anticorupie (CNA), Serviciul Vamal. Mai mult, n procesul
de reformare, trebuie abordate i alte aspecte, cele mai importante fiind: asigurarea inadmisibilitii
conflictelor de competen ntre organele de urmrire penal i stabilirea unor criterii relevante de
evaluare a performanelor organelor de urmrire penal225.
n general, Judiciarul continu s se confrunte cu probleme majore. Opinia public trateaz justiia ca
pe una din instituiile cu cel mai nalt nivel de corupie. Potrivit Barometrului Global al Corupiei 2013
al Transparency International, justiia i poliia sunt considerate cele mai corupte instituii n RM, ele
fiind urmate de Parlament i partidele politice226. Aceast percepere afecteaz i nivelul de ncredere
acordat justiiei. Potrivit Barometrului de opinie public, noiembrie 2013, doar 15,5% din respondeni
au ncredere n justiie227.
Tabelul de mai jos reprezint realizrile evalurii Judiciarului:

Judiciar, Scor general: 49/100
Indicator
Capacitate
56/100
Guvernare
54/100
Rol
38/100
Lege
Practic
Resurse
75
50
Independen
75
25
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
25
Integritate
75
25
50
Investigarea corupiei
25
225
Ibidem.
226
227
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=666&parent=0
62
Prin Judiciar nelegem Autoritatea judectoreasc n sensul reglementrilor din capitolul IX al titlului
III din Constituia RM, aceast noiune cuprinznd: Instanele judectoreti, Consiliul Superior al
Magistraturii (CSM), Procuratura. Prin Judiciar, de asemenea, nelegem i Consiliul Superior al
Procurorilor (CSP), statutul acestui organ nefiind reglementat prin norme constituionale.
Potrivit legii fundamentale, justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti
(Curtea Suprem de Justiie (CSJ), curile de apel, judectorii)228. Pentru anumite categorii de cauze
funcioneaz, potrivit legii, judectorii specializate229. nfiinarea de instane extraordinare este
interzis230. Organizarea i competena instanelor judectoreti, precum i statutul CSM, sunt stabilite
prin legi organice231.
Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n
instanele judectoreti n condiiile legii232. Sistemul organelor Procuraturii cuprinde PG, procuraturile
teritoriale i procuraturile specializate233. Organizarea, competena i modul de desfurare a activitii
Procuraturii, precum i statutul CSP, sunt stabilite prin legea organic cu privire la Procuratur 234.
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur exist legi care vizeaz asigurarea unor salarii corespunztoare
i condiii de munc adecvate n sistemul judiciar?
Scor: 75
n general, exist legi care ar asigura salarii i condiii de munc n Judiciar. Modul i condiiile
de salarizare a judectorilor, inclusiv cuantumul salariilor de funcie al acestora sunt reglementate
de Legea nr. 328 din 23.12.2013 privind salarizarea judectorilor, fiind instituit un sistem unitar de
salarizare bazat pe salariul mediu pe economie stabilit anual de Guvern drept unitate de referin.
Pentru activitatea desfurat, judectorul are dreptul la un salariu lunar care const din salariul
de funcie i sporul pentru exercitarea unor funcii de conducere. Salariul de funcie al judectorului
se stabilete n funcie de nivelul instanei judectoreti la care acesta i desfoar activitatea
i de vechimea n munc n postul de judector235. Pentru exercitarea funciei de preedinte sau
de vicepreedinte al instanei judectoreti, judectorul beneficiaz de un spor calculat n raport
procentual fa de salariul de funcie n cuantumul prevzut de lege. Judectorilor li se acord anual
228
Dispoziii ale art. 114 i art. 115 alin. 1 din Constituia RM.
229
230
231
Legea nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc (Legea nr. 514/1995), Legea nr. 789 din 26.03.1996 cu privire la
Curtea Suprem de Justiiei (Legea nr. 789/1996), Legea nr. 947 din 19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii (Legea
nr. 947/1996). Statutul judectorului este reglementat prin Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului (Legea nr.
544/1995).
232
233
234
Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur.
235
Prevederile legii citate referitoare la cuantumul salariului de funcie se pun n aplicare n urmtorul mod: de la 01.01.2014, salariile de funcie ale
judectorilor se pltesc n cuantum de 80% din salariile de funcie prevzute prin lege; de la 01.04.2015, salariile de funcie ale judectorilor vor fi
pltite n cuantum de 90% din salariile de funcie prevzute prin lege; de la 01.04.2016, salariile de funcie ale judectorilor vor fi pltite n cuantum
deplin conform legii.
63
un ajutor material n cuantumul unui salariu de funcie. Judectorul beneficiaz de premii unice cu
prilejul jubileelor, al srbtorii profesionale Ziua juristului i al zilelor de srbtoare nelucrtoare,
care trebuie s se plteasc din economiile mijloacelor bneti destinate retribuirii muncii, alocate
pentru anul respectiv. Nu beneficiaz de premii unice judectorii care n cursul anului au svrit
abateri pentru care au fost sancionai disciplinar. Suma cumulat a premiilor unice acordate unui
judector pe parcursul unui an bugetar nu poate depi salariul de funcie al acestuia.
n ce privete salarizarea procurorilor, acetia sunt supui reglementrilor Legii nr. 355 din 23.12.2005
cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.
De fapt, nu exist o reglementare specific, cum ar fi procentul de care dispune Judiciarul, inclusiv
instanele judectoreti, din bugetul public.
Potrivit Constituiei RM, resursele financiare ale instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament
i sunt incluse n bugetul de stat236. Prevederile constituionale sunt concretizate n legislaia special,
fiind specificat c mijloacele financiare necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti sunt
aprobate de Parlament, la propunerea CSM.237 Aceste mijloace nu pot fi micorate fr acordul
CSM i trebuie s fie alocate n mod regulat. Cheltuielile de judecat sunt reglementate de lege i
se includ la capitolul cheltuieli n bugetele instanelor judectoreti respective, la un articol aparte.
Totodat, legea conine i norme speciale privind finanarea activitii CSJ238. Astfel, bugetul CSJ
este parte component a bugetului sistemului judectoresc i se formeaz din contul mijloacelor
bugetului de stat. Reducerea cheltuielilor legate de activitatea CSJ sau folosirea mijloacelor pentru
asigurarea activitii ei pentru alte necesiti se admite numai prin hotrre a Parlamentului. De
asemenea, CSM are buget propriu, care este parte integrant a bugetului de stat239. Totodat,
potrivit legii240, instanele judectoreti trebuie s dispun de poliie judectoreasc, care s
asigure paza localurilor, a altor bunuri ale instanelor judectoreti, securitatea judectorilor, a
celorlali participani la proces, ordinea public n sediul instanei i la edinele de judecat. Poliia
judectoreasc trebuie s execute aducerea forat n instana judectoreasc a persoanelor care
se eschiveaz s se prezinte, s exercite controlul persoanelor la intrarea i la ieirea din sediul
instanei judectoreti, inclusiv controlul corporal, n condiiile legi, precum i s acorde asisten
executorilor judectoreti n procesul efecturii actelor de executare. Poliia judectoreasc are
menirea s asigure interaciunea cu serviciile de escortare n instanele judectoreti a persoanelor
aflate sub arest, n probleme privind securitatea i paza acestora, s prentmpine i s asigure
curmarea infraciunilor i contraveniilor n instanele judectoreti i n procesul efecturii actelor
de executare.
Reglementri privind bugetul Procuraturii i asigurarea ei organizatoric i tehnico-material sunt
cuprinse n Legea cu privire la Procuratur. Activitatea Procuraturii este finanat de la bugetul de
stat. Bugetul Procuraturii se aprob de ctre Parlament, la aprobarea bugetului de stat pentru anul
respectiv, n conformitate cu legislaia privind procesul bugetar. Autoritile administraiei publice
centrale i locale sunt obligate s asigure organele Procuraturii cu ncperi de serviciu. Asigurarea
organelor Procuraturii cu tehnic criminalistic, cu mijloace de telecomunicaie i computere, cu
mijloace de transport auto de serviciu trebuie s se efectueze de ctre PG din mijloace de la bugetul
de stat. Potrivit legii, paza sediilor i a altor bunuri ale organelor Procuraturii, securitatea lucrtorilor
236
237
Dispoziii ale art. 22 din Legea nr. 514/1995.
238
239
Dispoziii ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 947/1996.
240
64
acestora, ordinea public n sediul procuraturii, controlul persoanelor la intrare i la ieire din sediul
procuraturii, inclusiv controlul personal, sunt asigurate gratuit de o subunitate de poliie, stabilit
de MAI. Efectivul subunitii de poliie se stabilete de Guvern, la propunerea Procurorului General
coordonat cu ministrul afacerilor interne. n condiiile legii, trebuie s fie asigurat paza de stat a
sediului PG, a subdiviziunilor ei i, dup caz, a Procurorului General.
Instruirea candidailor la funciile de judector i procuror, perfecionarea profesional a judectorilor
i procurorilor n funcie, precum i a altor persoane care contribuie la nfptuirea justiiei, este
realizat de Institutul Naional al Justiiei (INJ). INJ este o instituie public, care are personalitate
juridic, dispune de patrimoniu propriu, de autonomie administrativ, tiinific i pedagogic.
Cheltuielile pentru ntreinerea i funcionarea INJ sunt finanate din contul mijloacelor prevzute
distinct n bugetul de stat. Alte surse de finanare, neinterzise de lege, pot fi acceptate doar n cazul
n care acestea nu prejudiciaz autonomia INJ. Statutul INJ, modul de formare iniial i continu a
candidailor/titularilor de funcii de judector, procuror, grefier, asistent judiciar, efi ai secretariatelor
instanelor judectoreti i a consilierilor de probaiune este reglementat prin Legea nr. 152 din
08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei.
Dei exist prevederi legale referitoare la modul de formare a bugetului Judiciarului, acestea nu
sunt lipsite de carene. Gestionarea bugetului alocat instanelor judectoreti este atribuit, n mod
confuz, mai multor autoriti (CSM i MJ). Astfel, n temeiul pct. 4 subpct. 11) din Regulamentul
privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 736 din 03.10.2012, acestuia i s-au delegat competene n exercitarea controlului asupra
instanelor judectoreti n privina problemelor organizatorice. Totodat, se menin competenele
Departamentului de administrare judectoreasc, autoritate administrativ subordonat MJ, n
asigurarea activitii organizatorice, administrative i financiare a judectoriilor i curilor de apel.
Astfel, n conformitate cu pct. 7 din Regulamentul Departamentului de administrare judectoreasc,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1202 din 06.11.2007, acesta este nzestrat cu atribuii privind,
inclusiv, distribuirea plafoanelor de cheltuieli, acumularea, verificarea i totalizarea proiectelor
bugetelor instanelor judectoreti i prezentarea lor MJ i CSM pentru analiz i propuneri spre
aprobare; pregtirea rapoartelor despre activitatea organizatoric, administrativ i financiar a
instanelor judectoreti i prezentarea lor MJ i CSM.
Cu probleme mai grave se confrunt CSP. Legea nu prevede dotarea CSP cu buget propriu, membri
detaai, personal auxiliar i sediu. Pentru acest motiv, CSP nu a reuit s se afirme ca organ veritabil
de autoadministrare. n acest sens, reinem recomandrile experilor n Raportul de evaluare a
CSP241: alocarea, prin lege, a unui buget operaional, asigurarea cu oficii, personal, preedinte
detaat, precum i cu preedini detaai pentru colegiile de pe lng CSP; instruire, pentru membrii
CSP i ai colegiilor afiliate, n domeniul managementului financiar i resurselor umane.
241
http://www.osce.org/ro/odihr/75744?download=true
65
Resurse (practic)
n ce msur sistemul judiciar dispune de un nivel adecvat de resurse financiare, de personal, de infrastructur pentru a aciona eficient n practic?
Scor: 50
Bugetul alocat Judiciarului este ntr-o cretere constant din an n an242, cheltuielile Judiciarului
constituind:
Anul
Cheltuielile Judiciarului
Inclusiv cheltuielile Procuraturii
2012
369798,6 mii MDL
91476,5 mii MDL
2013
607709,3 mii MDL
130066,8 mii MDL
2014
667448,1 mii MDL
146785,7 mii MDL
n pofida majorrilor de buget, Judiciarul continu s semnaleze ca problem asigurarea neadecvat

a finanrii, dei problema de baz pare a fi gestionarea ineficient a resurselor alocate, inclusiv
capacitatea insuficient a sistemului, la nivel individual i instituional, de a asigura planificarea i
evaluarea real a necesitilor bugetare243. Astfel, este necesar implementarea aciunilor prevzute
de SRSJ n acest sens, cum ar fi: optimizarea hrii dislocrii instanelor judectoreti n scopul
consolidrii capacitilor instituionale ale instanelor, a numrului de judectori i asigurarea utilizrii
ct mai eficiente a resurselor disponibile; crearea unui mecanism adecvat, consecvent i durabil de
finanare a sistemului judectoresc prin unificarea procesului de planificare bugetar a sistemului
judectoresc; sporirea eficienei managementului i mbuntirea sistemului practic i regulator de
administrare a instanelor judectoreti i a analizei strategice n materie de planificare bugetar.
n practic, o problem major o constituie disfuncionalitatea poliiei judectoreti, consolidarea
sistemului de securitate n sediile instanelor judectoreti fiind o necesitate remarcat de SRSJ244.
De asemenea, este important implementarea aciunilor prevzute de SRSJ n vederea eficientizrii
activitii INJ. Experii245 remarc i necesitatea unei reforme salariale pentru angajaii Procuraturii246.
242
Legea bugetului de stat pe anul 2012, nr. 282 din 27.12.2011, Legea bugetului de stat pe anul 2013, nr. 249 din 02.11.2012, Legea
bugetului de stat pe anul 2014, nr. 339 din 23.12.2013.
243
Problema a fost constatat i de SRSJ.
244
Interviu cu Nichifor Corochi, preedinte al CSM, 08.07.2013.
245
Alexandru Cocr, Reforma Procuraturii Republicii Moldova: obiective, activiti, rezultate, 2012.
246
Ct privete procurorii, este de menionat nivelul de salarizare disproporionat n raport cu alte categorii de salariai. Bunoar, salariul
de funcie al Procurorului General este de 8300 de MDL, salariul de funcie al directorului Centrului Naional Anticorupie fiind de 10500
de MDL.
66
Independen (lege)
n ce msur este sistemul judiciar independent, conform legii?
Scor:75
Independena sistemului judiciar este asigurat, ntr-o anumit msur, prin modul de numire a
judectorilor i procurorilor.
Potrivit normelor constituionale247, judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de
Preedintele RM, la propunerea CSM, n condiiile legii. Judectorii care au susinut concursul sunt
numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii
sunt numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii. Preedinii i
vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst,
stabilit n condiiile legii. Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie
de Preedintele RM, la propunerea CSM, pe un termen de 4 ani. Preedintele, vicepreedinii i
judectorii CSJ sunt numii n funcie de Parlament la propunerea CSM. Ei trebuie s aib o vechime
n funcia de judector de cel puin 10 ani.
Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia248.
Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt subordonai249. Mandatul
procurorilor este de 5 ani250. Procedurile numirii procurorului n funcie sunt reglementate prin capitolul
V din Legea nr. 294/2008.
Independena Judiciarului ar trebui s fie asigurat de ctre organele de autoadministrare, n mod
special CSM i CSP.
CSM251 este alctuit din 12 membri alei pentru o durat de 4 ani (5 membri alei din rndul
judectorilor de Adunarea General a Judectorilor, 4 profesori titulari alei de Parlament, 3 membri
de drept (Procurorul General, preedintele CSJ, ministrul justiiei)). CSM trebuie s asigure numirea,
transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori.
CSP252 este alctuit din 12 membri, inclusiv 3 membri de drept (Procurorul General, preedintele CSM,
ministrul justiiei). Cinci membri ai CSP sunt alei de procurori (2 membri din rndul procurorilor PG,
3 din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate). Patru membri ai
CSP sunt alei de Parlament din rndul profesorilor titulari.
Prevederile legale existente nu asigur independena real a Procuraturii fa de politic, fapt determinat
de modul de numire a Procurorului General. Ar fi de preferat ca Procurorul General s fie numit n
funcie de Preedintele RM, la propunerea CSP.
247
248
249
250
251
Statutul CSM este reglementat prin Legea nr. 947/1996.
252
Statutul CSP este reglementat prin capitolul XIII din Legea nr. 294/2008.
67
n ce msura opereaz sistemul judiciar fr a fi influenat de ctre guvern
sau ali actori?
Scor: 25
La general, Judiciarul nu este perceput ca sistem independent, aceast percepie fiind determinat
i de confuziile existente ct privete gestionarea bugetului, carene referitor la care ne-am pronunat
la compartimentul Resurse (lege), dar i de modul de numire a Procurorului General, referitor la care
ne-am expus opinia la compartimentul Independen (lege).
Percepiile publicului privind dependena Judiciarului, n mod special de politic, sunt determinate i de
modul n care se pun n aplicare prevederile legale. n special, ne referim la modul n care Parlamentul
efectueaz numirea membrilor n CSM i CSP. Astfel, la 21.11.2013, Parlamentul a modificat Legea nr.
947/1996 i Legea nr. 294/2008, prevzndu-se numirea de ctre Parlament a 3 membri ai CSM i a 3
membri ai CSP din rndul profesorilor de drept titulari n urma concursului public, organizat de Comisia
juridic, numiri i imuniti a Parlamentului. Ca urmare a concursului desfurat, la 24.12.2013, prin
Hotrrea Parlamentului nr. 342 i Hotrrea Parlamentului nr. 341, au fost alei candidaii selectai.
Este de apreciat intenia Legislativului de a alege membrii CSM i CSP n urma unui concurs. Totui
celeritatea cu care s-au pus n exerciiu procedurile a compromis buna intenie. Cu titlu de exemplu
Regulamentul cu privire la organizarea i desfurarea concursului pentru selectarea candidailor
la funcia de membru al CSM din rndul profesorilor de drept titulari a fost adoptat la 06.12.2013, tot
atunci fiind anunat concursul propriu-zis i fiind oferit un termen (09.12.2013-16.12.2013) pentru
depunerea dosarelor; la 17.12.2013 au fost publicate lista persoanelor care au depus dosarele, CVurile acestora i hotrrea cu privire la candidaii admii i invitai pentru interviu; la 19.12.2013, au
avut loc interviurile propriu-zise, tot atunci, dup o nendelungat deliberare, fiind anunai candidaii
selectai, fr a fi aduse motivele pentru care s-a dat preferin acestora, i nu altora. Legislativul, n
procesul de numiri a membrilor CSM i CSP, nu este ntotdeauna echilibrat, transparent i responsabil.
Astfel, este afectat nu numai imaginea celor care numesc, dar i imaginea celor numii. n cazul
CSM i CSP, acest lucru este inacceptabil, credibilitatea acestor organe fiind o precondiie pentru
credibilitatea ntregului sector253.
n practic, independena Judiciarului ar spori dac s-ar consolida capacitile organelor de
autoadministrare. CSM se confrunt cu mai multe necesiti, cum ar fi254: elaborarea unui
Registru electronic al judectorilor i stabilirea unor reguli de inere a dosarelor personale ale
judectorilor; reevaluarea capacitii Inspeciei Judiciare, pentru a asigura c aceasta poate
verifica efectiv activitatea organizatoric a instanelor judectoreti; evaluarea complex a modului
de distribuire a cauzelor n toate instanele judectoreti i ntreprinderea unor msuri pentru a
asigura respectarea prevederilor legale cu privire la distribuirea aleatorie a dosarelor, precum i
nregistrarea audio a edinelor; asumarea de ctre CSM a rolului de lider n procesul de elaborare
a bugetelor instanelor de judecat; organizarea concursurilor generale pentru ocuparea tuturor
locurilor vacante din instanele judectoreti; renunarea la practica CSM de evaluare repetat a
candidailor la funcia de judector255.
253
ADEPT, Expert Grup, Euromonitor raport trimestrial de monitorizare a progresului n implementarea Planului de aciuni Uniunea European Republica Moldova n perioada octombrie-decembrie 2013, p. 5.
254
Centrul de Resurse Juridice din Moldova. Transparena i eficiena Consiliului Superior al Magistraturii raport de monitorizare (2010-2012), p.
97, http://crjm.org/app/webroot/uploaded/Raport_Transparenta_si_eficienta_CCSM_2010_2012.pdf
255
Punctajul oferit candidailor de ctre Colegiul de selecie a judectorilor nu ar trebui pus n discuie de ctre CSM. Departajarea ar putea fi lsat
la discreia CSM doar atunci cnd punctajul obinut de candidai la Colegiul de selecie a judectorilor ar fi egal.
68
n ce privete CSP, eforturile acestui organ trebuie s fie i mai consolidate. n acest sens, reinem
problemele constatate de ctre experi n Raportul de evaluare a CSP256. CSP urmeaz s-i asume
un rol activ n abordarea suspiciunilor privind amestecul nejustificat venit din orice surs asupra
procurorilor, inclusiv privind interveniile superiorilor care pot indica semne de corupie. Regulamentele
CSP i ale colegiilor afiliate se cere s fie revzute ca s asigure coeren n abordare i s elimine
percepia unui proces decizional arbitrar i netransparent. Este necesar elaborarea de ctre CSP a
unui plan de gestionare a performanelor Procuraturii, care s includ criterii de evaluare specifice.
Totodat, lipsete o strategie de prezentare public a Procuraturii ca o instituie social indispensabil,
independent i autonom, demn de susinere public.
Transparen (lege)
n ce msur exist reglementri care s asigure posibilitile publicului
de a obine informaii relevante despre activitatea i procesul de decizie
din justiie?
Scor: 50
Cadrul legal naional conine reglementri menite s asigure accesul publicului la informaiile relevante
despre activitatea i procesul de decizie din justiie.
Constituia RM garanteaz caracterul public al dezbaterilor judiciare257. Judecarea proceselor n
edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de
procedur. Hotrrile instanelor judectoreti se pronun public258. Hotrrile judectoriilor, ale
curilor de apel i ale CSJ trebuie s se publice pe pagina web. Modul de publicare a hotrrilor
judectoreti este stabilit prin Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti,
aprobat de ctre CSM.
Legea conine i prevederi referitoare la transparena activitii instanelor judectoreti259. Astfel, n
fiecare instan judectoreasc trebuie s fie desemnat un angajat al secretariatului responsabil de
relaiile cu publicul. Orice persoan are dreptul s solicite i s primeasc informaii referitoare la
activitatea instanei judectoreti sau la o anumit cauz. Informaia trebuie s se acorde n forma
solicitat (telefon, fax, pot, pot electronic, precum i n alte forme de furnizare a informaiei),
cu respectarea normelor privind protecia datelor cu caracter personal i privind confidenialitatea
procesului. Lista cauzelor fixate pentru judecare trebuie s se plaseze pe pagina web a instanei
judectoreti, precum i pe un panou public, cu cel puin 3 zile nainte de data edinei de judecat,
indicndu-se numrul dosarului, numele judectorului (judectorilor) care examineaz cauza, data,
ora i locul desfurrii edinei, numele sau denumirea prilor, obiectul cauzei, precum i alte date
referitoare la publicitatea edinei de judecat.
Potrivit legii260, activitatea CSM trebuie s fie transparent i s se realizeze prin asigurarea accesului
societii i al mass-mediei la informaii. edinele CSM sunt publice, n afar de cazurile cnd, la
cererea motivat a preedintelui sau a cel puin 3 membri ai CSM, se hotrte, cu votul majoritii
membrilor prezeni, ca edinele s fie nchise i cnd dezbaterea public a chestiunilor incluse pe
ordinea de zi ar putea s aduc atingere vieii private a persoanelor. Agenda edinei CSM, proiectele
de hotrri i materialele adiionale care urmeaz a fi supuse examinrii trebuie s se plaseze pe
256
257
258
259
260
69
pagina web a CSM cu cel puin 3 zile nainte de edin. edinele CSM trebuie s se nregistreze
prin utilizarea mijloacelor video i audio i s se consemneze n procese-verbale, care se plaseaz pe
pagina web a CSM. Regulamentele aprobate de CSM se public n Monitorul Oficial al RM. Hotrrile
adoptate de CSM i de organele sale, opiniile separate ale membrilor CSM, precum i rapoartele anuale
ale CSM trebuie s se publice pe pagina web a CSM. Totodat, potrivit legii261, pe pagina web a CSM,
trebuie s fie publicat i actul final al controlului activitii organizatorice a instanelor judectoreti la
nfptuirea justiiei. De asemenea, CSM este obligat s anune, prin intermediul publicrii n Monitorul
Oficial al RM, n mass-media i pe pagina sa web, lansarea concursului pentru suplinirea funciilor
vacante de judector, de vicepreedinte i de preedinte al instanei judectoretii262. Legea prevede
caracterul public al Registrului participanilor la concursul pentru suplinirea funciilor vacante de
judector, de preedinte sau de vicepreedinte al instanei judectoreti, care trebuie s fie plasat
pe pagina web a CSM263. De asemenea, hotrrile Adunrii generale a judectorilor trebuie s fie
publicate pe pagina web a CSM264.
Ct privete Procuratura, evident, nivelul de transparen a informaiilor deinute de organele
Procuraturii este limitat de exigenele legii procesuale. Totui, e necesar ca legea s fie completat
cu prevederi care ar asigura transparena deciziilor CSP i a colegiilor de pe lng acesta.
n ce msur publicul are acces n practic la informaiile despre activitatea
justiiei?
Scor: 50
SRSJ a reinut nivelul insuficient al transparenei Judiciarului, cum ar fi: aplicarea insuficient a
tehnologiilor informaionale, dar i transparena insuficient a instituiilor de autoadministrare. n
practic, Judiciarul ofer informaii privind activitatea sa, n mod special prin intermediul portalului
instanelor judectoreti265, site-urilor oficiale ale CSM266, CJ267, PG268. Totui prevederile legale privind
transparena nu se pun plenar n aplicare. Mai mult, transparena Judiciarului ar putea fi sporit dac
s-ar rspunde ateptrilor publicului n acest sens.
Astfel, n ce privete CSM, rmn necesare269: mbuntirea modului de prezentare a informaiei i
a coninutului paginii web a CSM, n special prin plasarea i actualizarea informaiei i introducerea
unui sistem performant de cutare a hotrrilor CSM i a altor informaii de pe pagina web; publicarea
pe site-ul CSM, n afar de agenda edinei CSM, a materialelor adiionale care urmeaz a fi supuse
examinrii n cadrul edinei CSM i a proceselor-verbale ale edinelor CSM; transmiterea online
a edinelor CSM pe pagina web a CSM, precum i arhivarea acestora pentru accesare ulterioar;
sporirea transparenei Inspeciei Judiciare (publicarea actelor de control i rapoartelor anuale de
activitate); postarea i arhivarea pe pagina web a CSM, ntr-o rubric separat, a informaiei statistice
despre activitatea sistemului judectoresc; elaborarea unui Raport anual al activitii CSM i al
261
Dispoziii ale art. art. 72 din Legea nr. 947/1996.
262
Dispoziii ale art. alin. (4) din Legea nr. 544/1995.
263
264
265
http://courts.justice.md/
266
www.csm.md
267
www.csj.md
268
www.procuratura.md
269
Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Transparena i eficiena Consiliului Superior al Magistraturii raport de monitorizare (2010-2012), p.
97, http://crjm.org/app/webroot/uploaded/Raport_Transparenta_si_eficienta_CCSM_2010_2012.pdf
70
entitilor afiliate i elaborarea i publicarea unui Raport anual separat privind funcionarea sistemului
judectoresc; organizarea conferinelor de pres, briefing-urilor i emiterea comunicatelor de pres
despre chestiunile relevante privind CSM i sistemul judectoresc.
n ce privete CSP, transparena acestui organ rmne redus. CSP nu dispune de un site propriu,
oferind anumite informaii prin intermediul site-ului PG (informaii privind atribuiile, modul de constituire,
actele cu caracter normativ pe care le adopt). Este important ca CSP s fie ct mai transparent
posibil, oferind informaii complete referitoare la activitatea sa propriu-zis deciziile adoptate ca
urmare a examinrii corespunderii candidailor la funcia de procuror criteriilor prestabilite; propunerile
pe care le face Procurorului General de numire, promovare, ncurajare, suspendare sau eliberare din
funcie a procurorilor.
n ce msur exist prevederi legale care s asigure c justiia raporteaz,
este responsabil i tras la rspundere pentru aciunile sale?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi menite s asigure c justiia raporteaz, este responsabil
i tras la rspundere pentru aciunile sale prin prevederi ale legilor de baz n domeniu. Astfel,
CSM trebuie s prezinte anual, dar nu mai trziu de 1 aprilie, Parlamentului i Preedintelui RM un
raport asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti n anul precedent. CSM
trebuie s ntocmeasc anual, pn la data de 1 februarie, un raport referitor la activitatea sa, precum
i referitor la activitatea sistemului judectoresc n anul precedent. Raportul de activitate trebuie s
fie prezentat public i trebuie s fie supus dezbaterilor la Adunarea general a judectorilor. Cte o
copie a raportului se remite Preedintelui RM i Parlamentului pentru informare. Procurorul General
trebuie s prezinte anual Parlamentului un raport despre starea legalitii i ordinii de drept din ar,
precum i despre msurile ntreprinse pentru redresarea ei. Raportul Procurorului General trebuie s
fie fcut public i trebuie s fie plasat pe site-ul Procuraturii.
Totodat, exist prevederi despre responsabilitatea individual a judectorilor i procurorilor270.
Judectorii poart rspundere disciplinar pentru nclcarea obligaiilor, pentru comportamentul
care duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei, precum i pentru alte abateri disciplinare
specificate prin lege. Judectorul, ns, nu poate fi tras la rspundere pentru opinia sa exprimat
n nfptuirea justiiei i pentru hotrrea pronunat dac nu va fi stabilit, prin sentin definitiv,
vinovia lui de abuz criminal. Procedurile de atragere la rspundere disciplinar sunt concretizate
prin Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la Colegiul Disciplinar i la rspunderea disciplinar
a judectorilor (Legea nr. 950/1996). Urmrirea penal mpotriva judectorului poate fi pornit
doar de ctre Procurorul General, cu acordul CSM, n condiiile Codului de procedur penal. n
cazul svririi de ctre judector a infraciunilor specificate la art. 324 (Corupere pasiv) i art.
326 (Trafic de influen) ale Codului penal, acordul CSM pentru pornirea urmririi penale nu este
necesar. Judectorul nu poate fi reinut, supus aducerii silite, arestat, percheziionat fr acordul
CSM. Acordul Consiliului Superior al Magistraturii nu este necesar n caz de infraciune flagrant i n
cazul infraciunilor specificate la art. 324 i art. 326 ale Codului penal.271 Procurorii, la fel, pot fi trai la
rspundere disciplinar pentru abatere de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportament
care prejudiciaz interesele de serviciu i discrediteaz imaginea Procuraturii. Procurorului i pot
270
Dispoziii ale capitolului VI din Legea nr. 544/1995 i ale articolelor 60-63 din Legea nr. 294/2008.
271
Prevederi coninute la art. 19 alin. (5) din Legea nr. 544/1995, sintagma i n cazul infraciunilor specificate la art. 324 i art. 326 ale
Codului penal al Republicii Moldova, fiind declarate neconstituionale prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 22 din 05.09.13.
71
fi aplicate, prin hotrre a Colegiului Disciplinar, urmtoarele sanciuni disciplinare: avertismentul;

mustrarea; mustrarea aspr; retrogradarea n funcie; retrogradarea n grad de clasificare sau n grad
militar special; retragerea insignei Lucrtor de Onoare al Procuraturii; concedierea din organele
Procuraturii. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile comise de procurori
n exerciiul funciei. Pentru repararea prejudiciului, persoana are dreptul s nainteze aciune numai
mpotriva statului, reprezentat de MJ. Rspunderea statului nu nltur rspunderea procurorului care
i-a exercitat cu rea-credin atribuiile.
Deficienele cadrului legal referitor la responsabilitatea Judiciarului sunt notorii. Cu titlu de exemplu,
Legea nr. 950/1996 nu este suficient de clar i detaliat, astfel nefiind asigurat previzibilitatea
aplicrii. Recunoscnd aceste carene, Guvernul a elaborat proiectul de Lege cu privire la rspunderea
disciplinar a judectorilor, fiind propuse: revizuirea modalitii de reglementare a temeiurilor
rspunderii disciplinare i a listei abaterilor disciplinare; reglementarea detaliat a procedurii
disciplinare, cu prevederea clar a garaniilor procesuale ale subiecilor implicai; clarificarea rolului
Colegiului Disciplinar i modificarea sanciunilor disciplinare. Cu regret, Parlamentul a amnat
examinarea acestui proiect de lege.
Totodat, cadrul legal conine prevederi care fac posibile anumite dublri de competen ntre organele
de autoadministrare ale Judiciarului i Comisia Naional de Integritate.
n ce msur membrii sistemului judiciar au raportat i sunt rspunztori
pentru aciunile lor n practic?
Scor: 25
n practic, prevederile legale privind responsabilitatea nu se pun n aplicare plenar. Cele mai
grave probleme in de responsabilizarea individual a judectorilor i procurorilor. Organele de
autoadministrare nu ntotdeauna reuesc s fie eficiente n acest proces. Drept exemplu272 poate servi
recenta eliberare din funcie a trei judectori care urmau a fi transferai la o alt instan din cauza
remanierilor n cadrul Judectoriei Comerciale de Circumscripie. Astfel, dei dispunea de informaii
prezentate de Preedintele RM referitoare la caracterul prtinitor la examinarea unor dosare, informaii
parvenite de la Serviciul de Informaii i Securitate (SIS), CSM i elibereaz n baza art. 26 alin. (2) din
Legea nr. 544/1995 demisie onorabil la propria cerere, rezultnd c cei trei judectori vor beneficia
de toate indemnizaiile i garaniile sociale conform legii. De asemenea, publicul este ngrijorat i de
faptul c, n pofida cazurilor273 de nerespectare a procedurilor de repartizare a dosarelor, precum i
de nerespectare a obligativitii nregistrrii audio a edinelor de judecat, acestea ajung rar s fie
examinate de CSM. Ct privete procurorii, situaia este i mai grav, fapt datorat i insuficienei de
transparen a procedurilor aplicate.
n vederea sporirii responsabilitii Judiciarului n practic, este imperativ transparentizarea activitii
CSM i CSP, dar i a colegiilor de pe lng acestea. Totodat, este important punerea n aplicare
plenar a prevederilor legale ce vizeaz rspunderea, inclusiv rspunderea individual a judectorilor
i procurorilor.
272
273
Cazuri semnalate de mass-media: http://www.jurnal.md/ro/news/ion-ple-ca-chemat-la-raport-dar-cru-at-de-csm-1165145/, http://www.

publika.md/bani-in-vant-microfoanele-pentru-inregistrarea-sedintelor-de-judecata---obiecte-de-decor_770941.html
72
Mecanisme de integritate (lege)

sistemului judiciar?
Scor:75
Cadrul legal naional conine prevederi menite s asigure integritatea judectorilor i procurorilor.
Candidaii la funcia de judectori i procurori trebuie s fie supui verificrii conform Legii nr. 271
din 18.12.2008 privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice (Legea nr. 271/2008) i
urmeaz s fie supui testrii la poligraf conform Legii nr. 269 din 12.12.2008 privind aplicarea testrii
la detectorul comportamentului simulat (poligraf) (Legea nr. 269/2008)274.
Judectorii i procurorii sunt obligai s depun declaraii cu privire la venituri i proprietate n condiiile
Legii nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor
cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane
cu funcii de conducere. Totodat, judectorii i procurorii, n condiiile Legii nr. 16 din 15.02.2008 cu
privire la conflictul de interese, sunt obligai s depun declaraii cu privire la interesele personale.
Controlul informaiilor coninute n declaraii se efectueaz de ctre Comisia Naional de Integritate,
toate declaraiile urmnd a fi publicate pe site-ul acestei autoriti.
Integritatea trebuie s fie unul din criteriile de selectare a candidailor la funcia de judector, ca i
pregtirea profesional, capacitatea i eficiena candidailor275. Candidaii la funcia de judector sunt
selectai de colegiul pentru selecia i cariera judectorilor n condiiile Legii nr. 544/199 i ale Legii nr.
154 din 05.07.2012 privind selecia, evaluarea performanelor i cariera judectorilor; regulamentelor
CSM. Judectorii sunt obligai: s fie impariali; s asigure aprarea drepturilor i libertilor
persoanelor, onoarei i demnitii acestora; s respecte ntocmai cerinele legii la nfptuirea justiiei
i s asigure interpretarea i aplicarea uniform a legislaiei; s se abin de la fapte care duneaz
intereselor serviciului i prestigiului justiiei, care compromit cinstea i demnitatea de judector,
provoac ndoieli fa de obiectivitatea lor; s respecte prevederile Codului de etic al judectorului;
s nu divulge secretul deliberrii, informaiile obinute n edin nchis, precum i datele urmririi
penale; s declare actele de corupie i actele conexe acestora, faptele de comportament corupional,
care i-au devenit cunoscute n exercitarea atribuiilor de serviciu; s depun declaraia cu privire la
venituri i proprietate; s depun declaraia de interese personale.276
Codul de etic al judectorului a fost aprobat prin Hotrrea CSM nr. 366/15 din 29.11.2007, stabilind
standardele de conduit ale acestuia, conforme cu responsabilitile, onoarea i demnitatea profesiei
sale. Codul de etic al judectorului stabilete drept valori-cheie independena i imparialitatea.
Judectorul este obligat s se abin de la oricare proces n care imparialitatea sa ar putea fi
pus la ndoial i s se autorecuze ntr-un proces n care aceasta este cerut de lege, inclusiv n
cazurile n care: are o prtinire sau prejudecat proprie fa de una din pri; deine informaii despre
probele constatate ce in de proces; tie c el, personal sau ca custode, sau soul su (soia) sau
alte rude apropiate au un interes financiar n obiectul disputei sau orice al interes care ar putea
afecta substanial rezultatul procesului. Codul de etic al judectorului conine prevederi referitoare
la obligaiile judectorului, ordinea i solemnitatea edinelor, relaiile judectorului n colectivul de
munc, precum i modul n care i exercit dreptul la opinie. Astfel, judectorul nu trebuie s fac
comentarii publice, inclusiv n mijloacele de informare n mas, pe marginea cauzelor aflate pe rol
274
Prevederi care urmeaz a fi puse n aplicare nu mai trziu de 01.01.2015.
275
276
73
n instan pn la intrarea n vigoare a hotrrilor adoptate. Judectorul i poate exprima opinia

prin declaraii publice, realizndu-i dreptul la replic, pentru a infirma oricare afirmaie fals sau
defimtoare, inclusiv publicat n mijloacele de informare n mas, la adresa sa sau despre procesul
de judecat. n cazul cnd va face declaraii publice, judectorul trebuie s se conduc de criterii
de rezonabilitate i msur. Totodat, Codul de etic al judectorului conine prevederi referitor la
restriciile privind activitile personale i profesionale, atribuiile profesionale i familia, activitile
extrajudiciare, activitile guvernamentale, civile i caritabile, precum i activitile financiare. Ct
privete integritatea, judectorului i este interzis solicitarea sau acceptarea, direct sau indirect, de
pli, cadouri, servicii sau alte beneficii, n numele su, al membrilor familiei sale sau prietenilor, ca
preuire pentru exercitarea sau abinerea de la ndeplinirea obligaiilor sale n legtur cu o cauz
care urmeaz a fi examinat de ctre acesta, fiind specificat c nclcarea acestor prevederi este
supus urmririi penale. Judectorului i se interzice obinerea ilegal de bunuri materiale, servicii,
privilegii sau alte avantaje, inclusiv acceptarea sau achiziionarea de bunuri (servicii) la un pre (tarif)
mai mic dect valoarea lor real. Pentru nclcarea Codului de etic al judectorului, judectorul
poart rspundere disciplinar n conformitate cu Legea nr. 950/1996.
De asemenea, cadrul legal naional conine prevederi menite s asigure integritatea procurorilor.
Buna reputaie a candidatului trebuie s fie una din condiiile de numire n funcia de procuror277.
Legea278 stabilete i un anumit regim de incompatibiliti i interdicii impuse procurorilor. Astfel,
funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia activitilor
didactice i tiinifice. Procurorul este obligat s se abin de la orice activitate legat de exercitarea
funciei sale n cazuri care presupun existena unui conflict ntre interesele sale, pe de o parte, i
interesul public, al justiiei sau al aprrii intereselor generale ale societii, pe de alta. Procurorul
nu are dreptul: s participe n proces de judecat dac se afl cu judectorul, cu avocatul sau cu
un alt participant la proces interesat de rezultatele procesului n relaii de cstorie, de rudenie sau
de afinitate de pn la gradul II inclusiv; s fac parte din partide sau din formaiuni politice, s
desfoare ori s participe la activiti cu caracter politic, iar n exercitarea atribuiilor s exprime sau
s manifeste n orice mod convingerile sale politice; s fie ofier de investigaii, inclusiv sub acoperire,
informator sau colaborator al organului care exercit activitate special de investigaii; s-i exprime
public opinia cu privire la dosare, la procese, la cauze aflate n curs de desfurare sau cu privire la
cele despre care dispune de informaie n legtur cu funcia exercitat, altele dect cele care sunt
n gestiunea sa; s desfoare activitate de ntreprinztor sau activitate comercial, direct sau prin
persoane interpuse; s desfoare activitate de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur;
s acorde consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar n cazul n care cauza respectiv
este examinat de un organ al Procuraturii, altul dect acela n cadrul cruia i exercit funcia, cu
excepia soului (soiei), copiilor i prinilor, i nu poate ndeplini nici o alt activitate care, potrivit
legii, este efectuat de avocat; s aib calitatea de asociat sau de membru n organul de conducere,
de administrare sau de control al unei societi comerciale, inclusiv n banc sau n o alt instituie
de credit, n societate de asigurri ori n societate financiar, n companie naional, n societate
naional sau n regie autonom.
Totodat, procurorul este obligat s respecte regulile deontologice ale procurorilor i s se abin
de la fapte care ar discredita imaginea Procuraturii sau ar compromite titlul de procuror279. Codul
de etic al procurorului a fost aprobat prin Hotrrea CSP nr. 12-3d-228/11 din 04.10.2011. Codul
conine norme de conduit profesional, precum i norme de conduit n afara exercitrii atribuiilor de
serviciu. Procurorul nu poate: s foloseasc sau s permit folosirea numelui su, nsoit de calitatea
de procuror, a imaginii sale publice, a vocii sau semnturii sale pentru orice form de publicitate, cu
277
Dispoziii ale art. 36 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 294/2008.
278
Dispoziii ale articolelor 34 i 35 din Legea nr. 294/2008.
279
Dispoziii ale art. 54 lit. b) din Legea nr. 294/2008.
74
excepia publicitii gratuite n scopuri caritabile; s dea preferin unor persoane fizice sau juridice
la elaborarea i emiterea de decizii; s intervin n procesul de examinare a cazului ce nu i este
repartizat pentru soluionare; s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau alte avantaje
care i sunt destinate personal sau familiei, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice, cu
care a avut relaii de afaceri sau de natur politic, ce i pot influena corectitudinea n exercitarea
funciei deinute sau pot fi considerate drept recompens n raport cu atribuiile de serviciu. n afara
exercitrii atribuiilor de serviciu, procurorul va da dovad de un comportament care ar pstra i
consolida ncrederea populaiei n imparialitatea i prestigiul activitii de procuror, va respecta i
se va conforma legii; nu va face pariuri i mize, participnd la jocuri de hazard cu banii i cu alte
valori; se va comporta n familie i n societate adecvat normelor de convieuire unanim recunoscute;
se va comporta ntr-un mod n care s promoveze i s menin ncrederea publicului n profesia
de procuror; nu trebuie s accepte cadouri, beneficii, recompense sau semne de ospitalitate de la
tere persoane sau s ndeplineasc nsrcinri care ar putea fi percepute drept acte ce compromit
integritatea, probitatea i imparialitatea lui ca procuror.
La acest compartiment, reinem c Legea nr. 269/2008 nu poate fi pus n aplicare atta timp, ct nu
sunt elaborate i adoptate de ctre Guvern toate actele normative subordonate acestei legi.
Mecanisme de integritate (practic)

n ce msur este asigurat n practic integritatea membrilor sistemului
judiciar?
Scor: 25
n practic, n pofida reglementrilor, exist numeroase cazuri de eec de integritate a reprezentanilor
Judiciarului, acestea fiind semnalate n mod constant i de mass-media280. Declaraiile depuse de
ctre judectori i procurori sunt verificate de ctre Comisia Naional de Integritate, inclusiv ca
urmare a articolelor jurnalitilor. n cele 9 luni ale anului 2013, Comisia Naional de Integritate a iniiat
controale n privina a 19 judectori i 7 procurori281.
Totodat, spre deosebire de alte categorii de ageni publici, judectorii i procurorii se supun verificrilor
de ctre SIS n condiiile Legii nr. 271/2008. Astfel, potrivit informaiilor disponibile, SIS a examinat i
remis avize consultative: n anul 2012 471, dintre care n privina a 303 judectori i 168 de procurori,
fiind identificate cu factori de risc 33 de persoane, inclusiv 21 de judectori i 12 procurori; n anul
2013 298 de avize consultative, dintre care n privina a 72 de judectori i 226 de procurori, fiind
identificate cu factori de risc 51 de persoane, inclusiv 25 de judectori i 26 de procurori. ngrijoreaz
faptul c, n pofida semnalrilor SIS, sunt promovai sau meninui n funcii judectori i procurori cu o
reputaie deteriorat. Cel mai recent caz de rezonan este cazul adjunctului procurorului municipiului
Chiinu, meninut n funcie n pofida avizului negativ al SIS282.
280

Cu titlu de exemplu:
http://www.zdg.md/investigatii/masina-de-serviciu-averea-si-dosarele-familiei-presedintelui-judecatoriei-straseni,http://www.jurnal.md/ro/
news/averile-judecatorilor-preocuparea-presei-nu-si-a-organelor-de-drept-1159139/, http://www.jurnal.md/ro/news/razboi-judecatorilorcu-averi-ilicite-1157851/, http://www.jurnal.md/ro/news/judecatori-implica-i-in-scandaluri-promova-i-la-distinc-ii-de-stat-1157790/, http://
www.moldovacurata.md/interese-avere-la-vedere/avere-la-vedere/averile-dobandite-in-trecut-de-catre-judecatori-nu-sunt-verificatede-cni,
http://www.publika.md/sase-judecatori-vor-fi-verificati-de-cni-pentru-averi-nejustificate-iata-numele-acestora_1528291.html,
http://www.publika.md/judecatorii-suspectati-ca-ar-fi-implicati-intr-o-schema-de-spalare-a-aproape-100-de-miliarde-de-lei-vor-fiverificati_1862951.html, http://m.noi.md/md/news/36516,
http://www.publika.md/noi-dezvaluiri-in-cazul-atacului-raider-asupra-moldova-agroindbank-video_672541.html,
http://www.zdg.md/
investigatii/dosarele-judecatorilor-cine-si-cum-a-dat-mita-la-judecatoria-causeni.
281
http://www.cni.md/Upload/Raport_final_2013_ro.pdf
282
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=gherasimenco&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p-4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8
75
n general, organele de autoadministrare nu ntotdeauna reuesc s conving publicul c vegheaz cu

adevrat asupra integritii. Cu titlu de exemplu283 poate fi menionat i cazul adjunctului procurorului din
sectorul Buiucani, municipiul Chiinu, doamna plasndu-i pe account-ul dintr-o reea de socializare
peste 100 de poze n care i expune imobilul luxos, precum i poze ntr-o inut vestimentar mai
puin decent, alturi de pozele n uniform de procuror. PG a anunat c doamna a fost eliberat din
funcie, pentru ca mass-media s-o regseasc ntre procurorii unei procuraturi specializate.
Cel mai de rezonan caz de eec al integritii rmne cazul Pdurea Domneasc de la finele anului
2012, cnd Procurorul General, preedintele i un judector al Curii de Apel Chiinu, directorul
Ageniei Moldsilva, ali ageni publici, mpreun cu oameni de afaceri, au participat la o vntoare
n rezervaia Pdurea Domneasc, soldat cu moartea tragic a unuia din participani284. Ulterior,
Procurorul General a fost eliberat, la cererea sa, din funcie. ns acest lucru s-a ntmplat mult mai
trziu, sub presiunea societii civile.
ncrederea diminuat a publicului n Judiciar este determinat i de faptul c judectorii, rareori,
sunt trai la rspundere penal pentru infraciunile de corupie, investigaiile n acest sens fiind rare
i n cazul procurorilor. n anul 2013, potrivit Raportului de activitate a CNA pentru anul 2013285, din
totalul de 9 cauze penale cercetate n privina judectorilor, 4 cauze penale au fost trimise judecii.
Una din acestea este n privina unui judector de instrucie al Judectoriei raionului Cueni, privind
coruperea pasiv, svrit n complicitate cu asistentul Judectoriei, prin intermediul cruia a pretins
i primit de la un cetean 300 de litri de motorin i 100 de litri de benzin i mijloace bneti n
valoare de 500 MDL, pentru pronunarea hotrrilor de ncetare a unor procese contravenionale.
Totodat, se examineaz autosesizarea privind pronunarea de ctre judectorul respectiv a hotrrii
contrare legii la examinarea cauzei contravenionale, prin admiterea unui demers de retragere a
contestaiei, care, de fapt, nu a fost naintat. Un alt exemplu cauza penal n privina unui judector
al Judectoriei Criuleni, care, n complicitate cu un avocat, au estorcat i primit mijloace bneti ce
nu li se cuvin n valoare de 2000 EUR, pentru adoptarea unei sentine de achitare ntr-un dosar de
nvinuire pentru maltratare a persoanei. i n privina procurorilor exist cazuri de urmrire penal.
Recent, Procuratura Anticorupie a terminat urmrirea penal i a trimis n instana de judecat cauza
penal de nvinuire a unui procuror din Procuratura raionului Nisporeni, reinut n februarie 2014
pentru corupere pasiv286. Urmrirea penal pe numele acestuia a fost declanat n baza plngerii
depuse de un cetean care reclama c procurorul i-a pretins suma de 1000 EUR pentru a nceta o
cauz penal. Actualmente, acesta se afl n stare de arest, iar CSP l-a suspendat provizoriu din
funcie. Acesta este al treilea procuror,reinut de la nceputul anului curent pentru acte de corupie,
dup ce n ianuarie ali doi procurori, unul din Ocnia, iar cellalt din Floreti, au fost documentai cu
400 EUR i, respectiv, 2 000 MDL, sume pretinse de la ceteni pentru a nu-i ndeplini atribuiile
prevzute de lege287.
Totui aceste eforturi sunt percepute drept unele minore, senzaia general fiind c Judiciarul i
protejeaz personalul, mai multe persoane cu grave probleme de integritate rmnnd n funcii de
conducere ale Judiciarului.
283
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=elena+neaga&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p-4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8&siteurl=
284
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=padurea+domneasca&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p-4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF8&siteurl=
285
http://cna.md/sites/default/files/statdata/raport_cna_2013.pdf
286
http://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/5673/
287
76
n ce msura sistemul judiciar asigur o supraveghere eficace asupra
executivului?
Scor: 50
Judiciarul poate asigura supravegherea Executivului, n mod special, n limitele i n condiiile Legii
contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000288. Contenciosul administrativ ca instituie juridic
are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de
drept. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre
o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Competen de judecare a
aciunilor n contenciosul administrativ au: judectoriile; curile de apel; Curtea Suprem de Justiie.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la CSJ sunt instituite
colegii specializate. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de judectori
desemnai de preedintele instanei respective. Legea prevede detaliat procedura examinrii aciunii
n contenciosul administrativ, fiind stipulat i posibilitatea suspendrii actului administrativ. Actul
administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: este ilegal n fond ca fiind
emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; este ilegal ca fiind
emis cu nclcarea procedurii stabilite. n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ
se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ
ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile.
Cetenii devin tot mai activi n revendicarea drepturilor prejudiciate de ctre autoritile publice. Cu
titlu de exemplu, judecarea aciunilor n contencios administrativ se caracterizeaz prin urmtorii
indici n anul 2013289: 2446 de cauze n total restan la nceputul perioadei de raportare; 8099 de
cauze primite; 3393 de cauze examinate cu pronunarea hotrrii, inclusiv 2050 de aciuni admise,
651 de cauze n care procesul a fost ncetat, 1278 de cereri scoase de pe rol, 761 de cauze remise
n alte instane de judecat. n total, au fost soluionate 6085 de cauze, dintre care 1971 de cauze n
termen mai mare de 2 luni, restana la sfritul perioadei de raportare constituind 3319 cauze.
La acest compartiment, reinem problemele constatate n nota informativ la proiectul Codului
de procedur administrativ i susinem necesitatea promovrii i adoptrii acestui proiect290.
Legislaia n vigoare abund n reglementri cu privire la aspecte ce vizeaz modul de funcionare
a autoritilor administraiei publice i instituiilor publice, de prestare de ctre acestea a serviciilor
publice cetenilor i persoanelor juridice, emiterea de acte administrative cu caracter normativ sau
individual, mecanismele de rezolvare a petiiilor, de soluionare a cererilor privind accesul la informaie,
de asigurare a transparenei activitii autoritilor publice n faa societii civile. Astfel, cadrul legal
naional prevede multiple proceduri speciale i neuniforme, coninnd deseori i contradicii ntre
prevederi, fapt ce determin o aplicare greoaie i neunitar a lor de ctre beneficiari att autoriti
publice i instane judectoreti, ct i ceteni. Prin adoptarea proiectului Codului de procedur
administrativ, s-ar uniformiza soluiile legale disparate existente n legislaia actual, precum i
reglementarea unor situaii juridice semnalate de practica administrativ a autoritilor publice; s-ar
288
Procuratura, potrivit art. 5 lit. d) din Legea nr. 294/2008, particip la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios administrativ, i contravenionale
n care procedura a fost intentat de ea.
289
Generalizarea cu privire la activitatea instanelor judectoreti pentru anul 2013, http://www.csm.md/files/Statistica/2013/12%20luni/

Generalizare.pdf
290
http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=1057
77
corobora regulile, conceptele i instituiile juridice specifice procedurii administrative cu cele proprii
contenciosului administrativ; s-ar simplifica mijloacele de aciune a administraiei publice prin coerena
i predictibilitatea procedurilor; ar crete transparena decizional i s-ar mbunti comunicarea n
interiorul i exteriorul administraiei publice; s-ar asigura stabilitatea procedurilor administrative i,
indirect, predictibilitatea actului administrativ.
n ce msur este decis sistemul judiciar s lupte mpotriva corupiei prin
urmrirea n justiie sau alte activiti?
Scor: 25
Conform art. 25 din Legea nr. 294/2008 cu privire la Procuratur, n anumite domenii speciale activeaz
procuraturile specializate, una dintre care este Procuratura anticorupie, specializat n combaterea
infraciunilor de corupie, care i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii.
Potrivit statisticilor oferite de ctre Procuratura anticorupie291, n cursul anului 2013, autoritatea a
exercitat i a condus urmrirea penal n 2243 de cauze penale, din care, 774 au fost pornite n anul
2013. n instanele de judecat procurorii au expediat pentru examinare 236 de cauze penale, dintre
care 174 de cauze penale privind comiterea infraciunilor de corupie i conexe celor de corupie,
inclusiv, n privina: a 44 de colaboratori de poliie; 17 reprezentani ai administraiei publice locale; 17
angajai din sfera nvmntului; 13 primari; 13 reprezentani ai societilor comerciale; 10 funcionari
publici; 9 avocai; 5 reprezentani ai instituiilor medico-sanitare publice; 3 executori judectoreti; 3
colaboratori CNA/CCCEC; un ministru; un procuror; un colaborator al instituiilor penitenciare; un
expert judiciar; alte categorii de subieci. Cu participarea procurorilor din Procuratura anticorupie,
instanele de judecat au pronunat 160 de sentine n privina a 180 de persoane, nvinuite de
comiterea unor acte de corupie, dintre care: 101 sentine de condamnare, n privina a 116 persoane;
43 de ncetare, n privina a 46 de persoane; 16 de achitare, n privina a 18 persoane. Procuratura
anticorupie a iniiat, anul trecut, o serie de msuri de investigare i identificare n anumite sectoare
a disfunciilor ce constituie factori de risc, fiind realizate 82 de controale. Ca rezultat, procurorii au
reacionat prin naintarea a 69 de sesizri i 16 recursuri mpotriva actelor ilegale i iniierea urmririi
penale n 11 cauze. De asemenea, n perioada vizat, la Procuratura anticorupie au parvenit 387 de
sesizri de la ceteni despre comiterea unor acte de corupie, n baza crora au fost declanate 228
de urmriri penale. Astfel, potrivit statisticilor, sentinele de condamnare constituie 63% din sentinele
pronunate, performan care nu satisface, pe deplin, ateptrile publicului. Publicul ateapt mai
multe urmriri penale n privina funcionarilor de nivel superior, precum i pedepse mult mai dure.
n general, lund n calcul i statisticile impuntoare ale CNA privind cauzele penale clasate292,
investigarea corupiei necesit a fi eficientizat, inclusiv prin asigurarea inadmisibilitii conflictelor
de competen ntre organele de urmrire penal i stabilirea unor criterii relevante de evaluare a
performanelor organelor de urmrire penal293 .
291
292
Statistici prezentate la compartimentul Investigarea, pilonul Ageniile Anticorupie.
293
Recomandri formulate i la pilonii Ageniile Anticorupie (Comisia Naional de Integritate, Centrul Naional Anticorupie) i Instituiile
de aplicare a legii (Poliia).
78
RECOMANDRI:
Consolidarea rolului CSM n procesul de gestionare a resurselor alocate Judiciarului, inclusiv
prin eliminarea competenelor MJ n acest sens;
Completarea cadrului legal cu prevederi exprese, prin care s-ar prevedea dotarea CSP cu buget
propriu, membri detaai, personal auxiliar i sediu;
Eficientizarea gestionrii, n practic, a resurselor alocate, inclusiv prin sporirea capacitii
sistemului, la nivel individual i instituional, de a asigura planificarea i evaluarea real a
necesitilor bugetare (implementarea aciunilor prevzute de SRSJ n acest sens);
Consolidarea sistemului de securitate n sediile instanelor judectoreti prin asigurarea
funcionalitii poliiei judectoreti;
Eficientizarea activitii INJ prin implementarea aciunilor prevzute de SRSJ n acest sens;
Reformarea eventual a sistemului de salarizare a angajailor Procuraturii;
Revizuirea modului de numire a Procurorului General (eventuale prevederi referitoare la numirea
n funcie a Procurorului General de Preedintele RM, la propunerea CSP);
Efectuarea de ctre Legislativ a numirilor membrilor CSM i CSPP ntr-un mod echilibrat,
transparent i responsabil;
Completarea cadrului legal cu prevederi care ar asigura transparena deciziilor CSP i colegiilor
de pe lng acesta;
Examinarea i adoptarea de ctre Parlament a proiectului de Lege cu privire la rspunderea
disciplinar a judectorilor;
Revizuirea prevederilor legale n vederea excluderii dublrilor de competen ntre organele de
autoadministrare ale Judiciarului i Comisia Naional de Integritate;
Punerea n aplicare plenar a prevederilor legale ce vizeaz rspunderea, inclusiv rspunderea
individual a judectorilor i procurorilor;
Elaborarea i adoptarea de ctre Guvern a tuturor actelor normative subordonate Legii nr.
269/2008;
Punerea n aplicare plenar a prevederilor legale menite s asigure integritatea individual a
judectorilor i procurorilor;
Promovarea, examinarea i adoptarea de ctre Parlament a proiectului Codului de procedur
administrativ;
Eficientizarea activitii de investigare a corupiei, inclusiv prin asigurarea inadmisibilitii
conflictelor de competen ntre organele de urmrire penal i stabilirea unor criterii relevante
de evaluare a performanelor organelor de urmrire penal.
79
SECTORUL PUBLIC
REZUMAT
Corupia din sectorul public continu s rmn o problem major n procesul de democratizare a
societii, dup cum relateaz diverse sondaje, studii i rapoarte, care identific serviciile publice,
serviciul vamal, organele fiscale, instituiile medicale i de educaie ca cele mai corupte componente
ale sectorului public. Potrivit Barometrului Global al Corupiei 2013, 66% din respondenii din
Republica Moldova percep oficialii publici i funcionarii publici ca fiind corupi i foarte corupi, nivelul
de corupie al acestora fiind evaluat cu scorul de 3,9 (pe o scar unde 1 deloc corupt iar 5 extrem
de corupt)294. Un numr mare de cazuri de corupie i conexe au fost identificate n administraia
public295. Funcionalitatea Sistemului Naional de Integritate i reducerea vulnerabilitii autoritilor
(instituiilor) publice reprezint principala garanie n contracararea corupiei n sectorul public.
Volumul resurselor alocate de la bugetul public naional ctre sectorul public a nregistrat o dinamic
ascendent n ultimii patru ani, acestea fiind evaluate ca suficiente n total i insuficiente pentru dezvoltare,
aplicarea tehnologiilor moderne de prestare a serviciilor publice i dezvoltarea profesional a funcionarilor
publici. Cadrul legal conine prevederi referitor la transparen, responsabilitate i integritate n sectorul
public, ns aplicarea acestor prevederi n practic este neuniform. Sectorul public este implicat insuficient
n procesul de educare a publicului n spiritul anticorupiei. Cadrul legal al achiziiilor publice este orientat
spre crearea unui mediu competitiv i transparent n adjudecarea contractelor de achiziii publice, dar
conine deficiene ce poziioneaz Agenia de Achiziii publice ntr-un conflict de interese.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii sectorului public:

Sectorul public, Scor general: 53/100
Indicator
Capacitate
50/100
Guvernare
58/100
Rol
50/100
Lege
Practic
Resurse
50
50
Independen
75
25
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
25
Integritate
75
50
Educaia public
50
Cooperarea cu instituiile publice, ONG-urile

i ageniile private n prevenirea/combaterea
corupiei
50
Reducerea riscului de corupie prin meninerea

integritii n achiziiile publice
50
294
http://www.transparency.md/content/view/900/48/lang,en/
295
Raportul de activitate al Centrului Naional Anticorupie n semestrul I al anului 2013, http://www.cna.md
80
Sectorul public reprezint activitatea entitilor publice care sunt finanate de la bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele unitilor administrativ-teritoriale i din mijloace speciale.
Administraia public din Republica Moldova include organele autoritilor publice, administraia
public central de specialitate296 i administraia public local297. Toate entitile (autoriti i instituii)
publice cad sub incidena Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar298, Legii privind achiziiile
publice299 i sunt supuse auditului Curii de Conturi. Autoritile administraiei publice cad sub incidena
Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public300. Reforma sectorului public din
Moldova s-a axat preponderent pe reformarea administraiei publice centrale, n special a organelor
centrale de specialitate care elaboreaz politicile publice, ntrziind cu reformarea serviciilor publice.
Evaluarea administraiei publice n acest compartiment nu include autoritile publice incluse separat
n alte compartimente (Parlamentul, Executivul, Curtea de Conturi, Comisia Electoral Central,
Centrul Naional Anticorupie, Comisia Naional de Integritate, Poliia).
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur cadrul normativ n vigoare ofer sectorului public resurse
financiare, umane i de infrastructur adecvate pentru a-i ndeplini
eficient sarcinile?
Scor: 50
Cadrul legal naional (Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea bugetului de stat
i Legea cu privire la bugetul asigurrilor sociale de stat) asigur sectorul public cu resurse pentru
a realiza competenele. Fiecare autoritate (instituie) public dispune de un buget format conform
legislaiei n vigoare. Alocarea cheltuielilor publice de la bugetul public naional nregistreaz o evoluie
ascendent n ultimii patru ani i a nsumat 35364 mil. MDL n 2012, cu 29,3% mai mult dect n
2009. n acelai timp, alocarea cheltuielilor publice de la bugetul de stat s-a majorat numai cu 21,4%,
constituind 21544,2 mil. MDL n 2012; de menionat c n 2013 alocaiile au nsumat 24110,3 mil.
MDL, cu 11,9% mai mult ca n 2012. n anul 2013, s-au micorat cheltuielile bugetului de stat alocate
pentru servicii de stat cu gestiune general (1284 mil. MDL, comparativ cu 1308 mil. MDL n 2012).
Legea bugetului de stat301 stabilete anual limitele numrului i cheltuielilor de personal ale entitilor
publice finanate de la bugetul de stat i de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale. O problem
stringent care persist n sectorul public este numrul excesiv de salariai bugetari, comparativ cu
media rilor OCDE302. Sectorul public din Republica Moldova a nregistrat o mrime de 21% n anul
2010303, calculat ca pondere a angajailor n fora de munc din economie. n calitate de soluie,
Legea bugetului de stat prevede o reducere gradual a numrului de salariai finanai de la buget n
296
Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.
297
Legea nr. 436-XV din 28.12.2006 privind administraia public local.
298
Legea nr. 847-XIII din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar.
299
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice.
300
Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
301
Legea bugetului de stat pentru anul 2013, art. 8.
302
OECD publication., Government at the Glance, 2011, France, Paris, http://www.oecd.org/gov/pem/hrpractices.htm
303
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2011, 2012, www.statistica.gov.md
81
vederea micorrii cheltuielilor bugetare pentru ntreinerea instituiilor bugetare. Limita numrului de
personal al autoritilor (instituiilor) publice a constituit 195862 de uniti pentru 2013 i s-a redus cu
16138 de persoane sau cu 8%, comparativ cu 2011. Limitele cheltuielilor de personal ale autoritilor
(instituiilor) publice centrale finanate de la bugetul de stat au constituit 4049,9 mil. MDL pentru 2013,
cu 426,3 mil. MDL sau cu 12% mai mult dect n 2011. Limitele cheltuielilor de personal ale autoritilor
(instituiilor) publice locale finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale au constituit
4544,6 mil. MDL n 2013, cu 66,3 mil. MDL sau cu 2% mai puin dect n 2011. n acelai timp, limita
numrului de personal pentru nvmnt s-a redus substanial: n 2013 cu 21043 persoane sau cu
16%, comparativ cu 2011, constituind 108817 persoane. Ca urmare, s-a redus alocarea cheltuielilor
de personal pentru finanarea nvmntului de la bugetul de stat cu 566,2 mil. MDL sau cu 46%;
de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu 166,7 mil. MDL sau cu 5%.
Salarizarea funcionarilor publici este stabilit n baza Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public i a Legii privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici304. Retribuirea
salariailor din sectorul public, aflai n relaii de munc cu angajatorii, se stabilete prin Legea
salarizrii305. Sistemul de salarizare al funcionarilor publici, reformat recent (n vigoare din 1 aprilie
2012), a fost elaborat n baza principiului plat egal pentru munc egal, include sistemul de
gradare corelat cu valoarea posturilor. Reformarea sistemului de salarizare a majorat substanial
salariul funcionarului public debutant, stimulnd angajarea persoanelor tinere n funcie public306,
dar n-a asigurat un nivel competitiv al salariilor, conform opiniei funcionarilor publici. Ca urmare,
funciile publice vacante sunt greu de ocupat, n special n autoritile care presteaz servicii publice.
Punerea n funciune a Legii pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice, concomitent
cu Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, a contribuit la delimitarea funciilor
publice de funciile de deservire tehnic a autoritilor publice i, respectiv, la optimizarea numrului
de funcionari publici.
n vederea asigurrii eficienei mijloacelor financiare n entitile publice urmeaz s fie dezvoltat
managementul performanei prin elaborarea cadrului normativ al performanei organizaionale.
Resurse (practic)
n ce msur sectorul public dispune de resurse adecvate pentru a-i
ndeplini n practic sarcinile?
Scor: 50
Dei a fost creat i implementat mecanismul de planificare a necesitilor de personal, subdiviziunile
resurse umane au capaciti joase n planificarea statului de personal307.
Ca urmare a prevederilor privind optimizarea personalului i cheltuielilor n sectorul bugetar, se
optimizeaz (reduce) numrul total al salariailor din sectorul bugetar, inclusiv n sistemul de
nvmnt, ca urmare, se modific frecvent statele de personal ale entitilor publice centrale i
locale cu avizarea lor ulterioar de ctre Cancelaria de Stat. n serviciul public, numrul de funcionari
publici nregistreaz o valoare rezonabil, comparativ cu practicile altor ri. Ponderea funcionarilor
publici n totalul forei de munc pe economie a constituit 11,3% n 2010. Astfel, resursele umane pot
304
Legea nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.
305
Legea nr. 847-XV din 14.02.2002 salarizrii.
306
Tamara Gheorghia, Adapting the public sector to the new procedure of assessing performance and training needs, Universitatea Liber
Internaional din Moldova, Seria Economie, 2010, vol. 10, pag. 97-105.
307
Tamara Gheorghia, Managementul resurselor umane n serviciul public al Republicii Moldova i provocrile europenizrii, Revista
tiinific Studii Economice, nr. 1-2 (iunie), 2012, ULIM, pag. 224.
82
fi evaluate ca suficiente. Cu toate c cheltuielile alocate de la bugetul de stat ctre sectorul public sunt
n cretere an de an, cheltuielile bugetare pentru servicii publice cu gestiune general i cele pentru
nvmnt, nregistreaz un nivel mai mic n 2013, comparativ cu 2012. Bugetele entitilor publice, n
virtutea legii, pot fi consultate pe paginile web ale acestora308. Mijloacele financiare alocate instituiilor
publice nu sunt satisfctoare, acestea sunt suficiente pentru retribuirea personalului, dar insuficiente
pentru dezvoltarea i aplicarea tehnologiilor moderne de prestare a serviciilor publice ctre ceteni i
oamenii de afaceri. ntrzierea reformrii serviciilor publice i prestarea acestora n mod tradiional duc
la nemulumiri i corupie. Un studiu sociologic relev c fenomene de mituire au fost raportate n cazul
a 24 din cele 30 de categorii din instituiile publice309. Mijloacele financiare bugetare alocate pentru
dezvoltarea profesional a funcionarilor publici nu acoper necesitile, fiind mai mici comparativ cu
limita de 2% preconizat de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarilor publici.
Lipsa prevederilor referitoare la evaluarea performanei organizaionale n sectorul public, inclusiv
n serviciul public, are impact negativ asupra modului de finanare a autoritilor publice i/sau de
destituire a conductorilor entitii publice, care sunt influenate mai mult de apartenena politic a
conductorului autoritii dect de realizarea misiunii/obiectivelor entitii.
Sistemul de recrutare a personalului n serviciul public a fost modernizat i circa 50% din funciile
publice sunt ocupate prin concurs. Dei procedurile de recrutare sunt n fond respectate, n funcia
public vacant nu ntotdeauna sunt selectai cei mai potrivii candidai, din cauza c se apreciaz
nivelul de cunotine, i nu abilitile practice ale candidailor. n acest context, sistemul de recrutare
urmeaz a fi dezvoltat.
n perioada de realizare a reformei administraiei publice centrale, au fost obinute unele rezultate,
inclusiv faptul c ministerele i alte autoriti administrative centrale au nceput s elaboreze bugetele
pe baz de programe i performan. Totui nu este elaborat i pus n funciune sistemul de evaluare
a performanelor entitilor publice n raport cu mrimea resurselor financiare alocate. Cu toate c a
fost perfecionat sistemul de motivare a funcionarilor publici i majorat salariul pentru unele categorii
de funcionari publici, salariul pentru multe categorii de bugetari este necompetitiv. Ca urmare, este
problematic asigurarea administraiei publice cu personal profesionist, bine motivat, responsabil i cu
funcii stabile. n multe autoriti publice fluctuaia personalului este relativ mare, inclusiv a persoanelor
tinere. Un numr redus de ceteni, inclusiv tineretul, dorete s activeze n sectorul public.
Independen (lege)
n ce msur este sectorul public independent i liber de subordonare
prin lege fa de actorii externi?
Scor: 75
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public conine prevederi ce vizeaz
stabilitatea funcionarului public n funcia public deinut i dreptul de a fi promovat ntr-o funcie
public superioar. Totui, cadrul legal n vigoare nu stabilete prevederi disciplinare, administrative
i penale pentru conductorii autoritilor publice care ncalc prevederile legii n cauz. Funcionarul
public poate s-i apere drepturile n instan de judecat. n acelai timp, cadrul normativ referitor
la reorganizarea organelor centrale de specialitate n cazurile de remaniere guvernamental
nu stabilete reguli clare care ar asigura stabilitatea funcionarilor publici n funcie. Ca urmare,
organele centrale de specialitate i autoritile administrative de specialitate din subordine sunt
supuse frecvent reorganizrilor.
308
http://www.mec.md
309
IPP, Fiele de raportare a cetenilor din Republica Moldova, 2011, http://www.ipp.md
83
Funcionarul public poate participa la activiti i dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut
faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia
i desfoar activitatea. Funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor politice sau
organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege. n timpul exercitrii
atribuiilor, funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor
politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice.
n 2010, au fost adoptate i implementate prevederi privind delimitarea funciei publice de funcia
politic, n 2012 adoptate prevederi privind delimitarea funciilor politice de cele administrative,
prin introducerea funciei de secretar de stat n ministere prin Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public i Legea privind administraia public central de specialitate, ns cadrul
normativ secundar de aplicare a acestei prevederi n-a fost nc aprobat de Guvern. Secretarul de stat
va aciona drept intermediar ntre demnitar (ministru) numit pe principii politice i funcionarii publici,
selectai pe baz de merit.
Aprobarea cadrului normativ secundar i implementarea funciei de secretar de stat n ministere va
putea diminua influena politicului asupra personalului din autoritile publice. n vederea asigurrii
stabilitii n funcie a funcionarilor publici, propunem stabilirea clar n cadrul normativ a prevederilor
de reorganizare a organelor centrale de specialitate n cazurile de remaniere guvernamental.
n ce msur este sectorul public liber de subordonare fa de actorii
externi?
Scor: 25
Cu toate c legislaia prevede c funcionarul public este angajat pe o perioad nedeterminat,
practicile denot disponibilizri de personal, n special n urma schimbrii guvernului sub influena
politicului i/sau n procesul de reorganizare i lichidare a autoritilor publice. Practicile de ocupare a
funciei publice vacante se fac cu abateri de la prevederile legale310.
Influena politicului asupra personalului din autoritile publice, n special din autoritile publice
locale, este substanial, conform studiului efectuat de Programul SIGMA al UE i OCDE311. Dei
cadrul normativ stabilete c funcionarii publici de nivel superior (directorul adjunct al autoritii
administrative centrale) se angajeaz prin concurs, acetia ntotdeauna au fost numii n funcie numai
prin hotrre de Guvern fr a fi selectai n prealabil prin concurs. Conductorii instituiilor publice se
numesc n funcie prin ordinul ministrului din domeniu, selectarea candidailor la aceste posturi fiind
influenat substanial de factorul politic.
Administrarea personalului din sectorul public este organizat i realizat de conductorul instituiei
publice, prin intermediul subdiviziunii resurse umane. n cazul n care conductorul instituiei publice
este numit pe criterii politice, deciziile acestuia privind gestiunea personalului (numirea i demisia),
de asemenea, se bazeaz pe apartenena politic. n special, aceasta se rsfrnge asupra funciilor
publice de conducere.
Cadrul normativ n domeniu include prevederi referitor la stabilitatea funcionarilor publici n funcie,
dar n practic exist abateri de la aceste prevederi, inclusiv n procesul de reorganizare i lichidare
a autoritilor publice.
310
Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n autoritile publice
n anul 2012, p. 54, http://www.cancelaria.gov.md
311
SIGMA, OCDE, Peer Review of the Civil Service Legal Framework and its Implementations since the Enactment of Law 158/2008 (Civil
Service Law) and Human Resource Practices in the Moldovan Public Administration in 2011, www.sigmaweb.org
84
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi n vigoare pentru a asigura transparena n
managementul financiar, informaional i al resurselor umane n sectorul
public?
Scor: 75
Obligaia administraiei publice de a asigura accesul la informaia de interes public reiese din
prevederile Constituiei Republicii Moldova (art. 34 alin.1), conform crora dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Prevederile ce asigur transparena
n managementul financiar, informaional i al resurselor umane n sectorul public sunt prevzute
prin Legea privind transparena n procesul decizional312, Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, Codul de conduit a funcionarului public, Legea privind accesul la informaie313
i Legea cu privire la petiionare314.
Legea privind transparena n procesul decizional stabilete normele ce vizeaz transparena
decizional i cerinele de consultare cu cetenii, asociaiile constituite n conformitate cu legea, cu
alte pri interesate, a proiectelor de legi, hotrri ale Parlamentului, Guvernului, ordine de activitate
ale autoritilor (instituiilor) publice cu impact asupra societii i oamenilor de afaceri. Autoritile
(instituiile) publice centrale i locale asigur procesul decizional n conformitate cu prevederile
acestei legi. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public include prevederi
referitor la transparena ocuprii funciei publice vacante prin organizarea concursurilor, publicarea
condiiilor de desfurare a concursului ntr-o publicaie periodic, pe paginile web, pe panoul
informaional al autoritii publice, ntr-un loc vizibil, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de
desfurarea concursului.
Legea privind accesul la informaii prevede c autoritile (instituiile) publice sunt furnizori de informaii
i asigur accesul persoanelor fizice i/sau juridice la informaiile oficiale. Furnizorii de informaii au
obligaia de a asigura un spaiu amenajat pentru documentare i accesul solicitanilor, a numi i instrui
funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale, a asigura
accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, a desfura ntrunirile i edinele lor n mod
public. Informaiile i documentele solicitate urmeaz a fi puse la dispoziia solicitantului n termen
de pn la 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie, termenul poate fi
prelungit cu 5 zile lucrtoare n cazul cnd se solicit un volum mare de informaii. Funcionarul public,
potrivit prevederilor Legii privind accesul la informaii (art. 11) i Codului de conduit a funcionarului
public (art. 8), n virtutea atribuiilor ce ii revin, are obligaia s asigure informarea cetenilor asupra
chestiunilor de interes public, acces liber la informaie i s respecte termenele prevzute de lege
privind furnizarea informaiei. Funcionarul public comunic cu mijloacele de informare n mas n
numele autoritii publice numai n cazul cnd este abilitat cu acest drept. Conductorii autoritile
(instituiile) publice au audiene cu cetenii i deplasri n teritoriu.
Legea cu privire la petiionare reglementeaz modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor
Republicii Moldova, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul
asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor legitime. Autoritile (instituiile) publice examineaz
petiiile primite/adresate i remit rspunsul respectiv n termenul stabilit de lege.
312
Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional.
313
Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie.
314
Legea nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiionare.
85
Cadrul legislativ menionat este n general progresist, dar cadrul normativ secundar nu conine
ntotdeauna reglementri clare privind forma de prezentare a informaiilor, nu specific lista datelor
i informaiilor de interes public.
Cadrul legal naional garanteaz un anumit nivel de transparen n managementul financiar,
informaional i al resurselor umane n sectorul public. Este imperativ mbuntirea Legii privind
transparena n procesul decizional i Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public referitor la nclcrile i sanciunile pentru conductorii autoritilor (instituiilor) publice care
admit abateri de la prevederile legale n vigoare. Transparena salariilor personalului din sectorul
public nc nu este prevzut de cadrul normativ al Republicii Moldova, aa cum este cerut de
legislaia altor state.
n ce msur sunt implementate prevederile privind transparena n
managementul financiar, informaional i al resurselor umane n sectorul
public?
Scor: 50
n general, autoritile publice asigur transparena n sectorul public prin lansarea i actualizarea
paginilor web, pe care plaseaz informaii relevante despre activitatea lor (cadrul normativ, proiectele
de acte legislative i normative, programele de dezvoltare strategic, planurile i rapoartele de
activitate, rapoartele privind transparena n procesul decizional, graficul de audien a persoanelor,
anunuri de ocupare a posturilor vacante, informaii despre achiziiile publice). Persoanele interesate
pot expedia la adresa autoritilor (instituiilor) publice sugestii, petiii, precum i primi de la acestea
rspunsuri online.
Accesul la datele guvernamentale cu caracter public, schimbul de date i informaii ntre autoriti i
societatea civil este asigurat i prin portalurile guvernamentale: http://justice.md, http://www.date.
gov.md, http://particip.gov.md, www.raportare.gov.md. Dei n ultimii 4-5 ani au fost obinute unele
rezultate pozitive n asigurarea transparenei decizionale, relatate n rapoartele privind transparena
n procesul decizional, doar unele autoriti publice centrale de specialitate se conformeaz
integral prevederilor legale. Aceste concluzii reies att din monitorizarea efectuat de Cancelaria
de Stat, ct i de societatea civil. Cu toate c autoritile public pe paginile web un volum mare
de informaie la rubrica respectiv, informaiile sunt incomplete i este dificil s urmreti traseul
proiectelor de documente315.
n unele autoriti publice, n special n ministere i alte autoriti administrative centrale, exist
consilieri pentru comunicare (purttori de cuvnt) i/sau subdiviziuni de comunicare i relaii cu presa,
care au atribuia de prezentare a poziiei oficiale a autoritii publice. n cadrul emisiunilor televizate
sau altor dezbateri publice, ntruniri cu mass-media i cetenii, mandat de reprezentare poate avea
un alt funcionar mputernicit s exprime punctul de vedere oficial al autoritii.
Recrutarea candidailor pentru ocuparea funciilor publice i a posturilor vacante din entitile publice
continu s fie o problem pentru sectorul public, deoarece nu asigur angajarea celor mai buni
candidai i este influenat de deciziile politice. Fiecare autoritate public asigur transparena n
organizarea concursurilor de ocupare a funciilor publice, dar nu exist un portal comun al autoritilor
publice pe care s fie publicat informaia despre toate concursurile anunate n autoritile publice
pentru a facilita accesul uor al cetenilor la funcia public. Agenia Naional de Ocupare a Forei de
315
86
TI Moldova, Monitorizarea politicilor anticorupie n APC, 2013, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/
Munc (autoritate administrativ de specialitate n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale

i Familiei), cu suportul financiar al Uniunii Europene, a creat portalul specializat al pieei locurilor de
munc vacante www.angajat.md, unde se public locurile vacante pe raioanele rii i pe profesii n
suportul omerilor i angajatorilor.
Constatm aplicarea neuniform a practicilor de transparen n procesul decizional al autoritilor
publice unele au aplicat doar parial prevederile legale; lipsa unui portal unic privind organizarea
concursurilor de ocupare a funciilor publice; recrutarea i destituirea din funcia public nu sunt
protejate de influena politicului, ce submineaz independena funcionarilor publici; conductorii
entitilor publice nu sunt sancionai administrativ i penal pentru abaterile admise de la prevederile
referitor la recrutarea i demisia personalului.
n ce msur exist prevederi n vigoare pentru a asigura faptul c angajaii
din sectorul public raporteaz cu privire la aciunile lor i rspund pentru
acestea?
Scor: 75
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 23 alin.3 i art. 57 lit.j) conine
prevederi referitor la conduita funcionarului public n cazul cnd i se solicit s ndeplineasc o
dispoziie ilegal a conductorului. Prevederi despre conduita funcionarului public n caz de solicitare
din partea terilor de a nclca legea sunt stabilite de Codul de conduit a funcionarului public (art. 3
alin.2)316. n baza recomandrilor GRECO317, n Codul de conduit a funcionarului public, prin Legea
nr. 277/2011, au fost stabilite prevederi care, pe de o parte, stipuleaz expres dreptul funcionarilor
publici de a raporta nclcrile legislaiei, pe de alt parte, asigur protecia acestor persoane de
eventuale represiuni i abuzuri la locul de munc (art. 12). Un element al modificrii cadrului legal
anterior l constituie substituirea obligaiei de a raporta prin dreptul de a raporta nclcrile legislaiei,
respectiv i actele de corupie, evitndu-se astfel situaiile de rea-credin. Prevederile Legii cu privire
la prevenirea i combaterea corupiei se aplic mai multor categorii de persoane (art. 4), prevederea
privind informarea de bun-credin despre comiterea actelor de corupie i a celor conexe corupiei
se refer la funcionarul public (art. 18); majoritatea conductorilor autoritilor publice sunt persoane
cu funcii de demnitate public, asupra crora aceast prevedere nu se rspndete318.
Dei legislaia n vigoare nu conine prevederi referitor la avertizorul de integritate, recent, prin
hotrre de Guvern319 au fost definite noiunile avertizare i avertizor de integritate, i aprobat
Regulamentul-cadru privind avertizorii de integritate, care stabilete procedura de depunere i de
verificare a avertizrilor despre ilegalitile svrite n cadrul autoritilor publice, precum i de
aplicare a msurilor de protecie fa de avertizorii de integritate.
Funcionarul public care informeaz cu bun-credin despre comiterea actelor de corupie, a fap
telor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a
proprietii, i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese beneficiaz de msuri
de protecie: prezumia de bun-credin pn la proba contrarie, confidenialitatea datelor cu caracter
personal i transferul n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
316
Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduit a funcionarului public.
317
GRECO (Grupul de State mpotriva Corupiei). Pe seama GRECO, Consiliul Europei a pus asigurarea monitorizrii i controlului
respectrii n statele-membre a Codului-model de conduit, http://www.coe.int
318
Legea nr. 90-XVI din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei.
319
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 09.09.2013 Pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate.
87
Funcionarul public este pasibil de rspundere disciplinar dac a executat dispoziia ilegal, nu a
comunicat autorului dispoziiei dubiile sale sau nu a adus situaia respectiv la cunotina conductorului
ierarhic superior al celui ce a formulat dispoziia, precum i n cazul nclcrii prevederilor referitoare
la conflictul de interese. Funcionarul public nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea
cu bun credin a dispoziiilor ilegale ale conductorului. n conformitate cu Legea privind controlul
financiar public intern320, n entitile publice au fost instituite uniti de audit i control intern care au
responsabilitatea de a efectua auditul financiar intern, precum i de a primi i a examina avertizrile
despre ilegalitile svrite n cadrul autoritii publice. Rapoartele de audit intern analizeaz
gestiunea mijloacelor alocate de la bugetul public naional i se aduc la cunotina conductorului
entitii publice.
n ce msur angajaii din sectorul public raporteaz despre aciunile lor
i rspund pentru acestea?
Scor: 25
Dei exist probleme privind integritatea funcionarilor publici, mecanismul de responsabilizare a
acestora se consolideaz. Astfel, n 2013, a fost identificat un numr mare de cazuri de corupie
i conexe n administraia public, n special, cea local (primrii i consilii raionale)321. n 2012, n
autoritile publice au fost sancionai 219 funcionari publici sau 1,5% din total, care au nclcat
ndatoririle de serviciu i normele de conduit, 16 funcionari publici sau 1,1% (din numrul de raporturi
de serviciu ncetate) au fost destituii din funcia public n baza art. 64 al Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public322. Nu exist o statistic transparent referitor la raportarea
cazurilor de corupie de ctre funcionarii publici, respectarea normelor de conduit a funcionarilor
publici nu este monitorizat de ctre autoritile publice.
Cazurile de corupie sunt semnalate de ceteni i oamenii de afaceri n cadrul sondajelor efectuate
de ctre societatea civil. Semnalarea cazurilor de corupie, a diferitor situaii de conflict de interese
i comportament nedemn al funcionarilor autoritilor (instituiilor) publice se face prin intermediul
liniilor fierbini, instituite n autoritile (instituiile) publice. Prin intermediul telefonului de ncredere
al Centrului Naional Anticorupie, care se consider cea mai eficient linie fierbinte, au parvenit 959
informaii n anul 2012, dintre care 197 informaii sau 20,5 % au relatat despre aciuni ilegale323.
Conform studiilor efectuate de Transparency International-Moldova324, cadrul legal naional nu
conine prevederi care ar stabili procedura de preluare prin intermediul liniilor telefonice a informaiilor
legate de comiterea unor acte de corupie sau conexe, a faptelor de comportament corupional
comise de ctre angajaii autoritilor administraiei publice centrale. Instituirea telefoanelor de
ncredere i, n special, funcionarea acestora, n lipsa unor reglementri legale, s-a dovedit a fi cu
o eficien sczut.
320
Legea nr. 229-XVI din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern.
321
Raportul de activitate al Centrului Naional Anticorupie n semestrul I al anului 2013, p. 3, http://www.cna.md
322
Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n autoritile publice
n anul 2012, Cancelaria de Stat, 2013, pag. 85-87, www.cancelaria.gov.md
323
Raportul de activitate pentru anul 2012 al Centrului Naional Anticorupie. www.cna.md
324
Studiu efectuat de TI Moldova n cadrul Proiectului ALAC Centrul de Advocacy i Asisten Juridic finanat de Secretariatul TI i
Ministerul de Externe al Germaniei, 2012, www.transparency.md
88
Integritate (lege)
n ce msur exist prevederi n vigoare care s asigure integritatea
angajailor sectorului public?
Scor: 75
Mecanismul de integritate a angajailor din sectorul public este stabilit prin prevederile actelor legislative:
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Codul de conduit a funcionarului
public, Legea cu privire la conflictul de interese325, Legea privind declararea i controlul veniturilor i al
proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcie de conducere326, Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate327,
Codul contravenional328 i Codul penal329. Prevederile cadrului legal stabilesc drepturile i obligaiile
funcionarilor publici i ale altor categorii de personal, regulile de conduit i anumite restricii referitor
la cadouri i alte avantaje, conflictul de interese, declaraia de interese personale i declararea
veniturilor i a proprietii n vederea prevenirii corupiei n sectorul public, precum i responsabilitatea
n cazul nclcrii prevederilor legale.
Potrivit Legii privind Codul de conduit a funcionarului public, funcionarului public i este interzis s
solicite sau s accepte cadouri, servicii, invitaii sau orice alt avantaj dac acestea au tangen cu
funcia public. Funcionarul public poate accepta cadouri simbolice, oferite din politee sau cu prilejul
anumitor aciuni de protocol, a cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern n valoare
de 1000 MDL, prin Hotrrea Guvernului nr. 134/2013330. Pentru a intra n proprietatea acestora,
funcionarul pred cadoul comisiei de eviden i evaluare a cadourilor care, dup ce constat c
valoarea lui este mai mic de 1000 MDL, l returneaz funcionarului public. Cadourile a cror valoare
depete limita stabilit se transmit n gestiunea autoritii publice respective i se nscriu ntr-un
registru special, inut de fiecare autoritate public, informaia din acesta fiind public. Funcionarul
public poate pstra astfel de cadouri n cazul dac achit contravaloarea acestora. Valoarea bunului
se evalueaz de comisia de eviden i evaluare a cadourilor, din cadrul autoriti publice. n situaia
n care funcionarului public i se ofer cadouri sau alte avantaje necuvenite, el trebuie s refuze
avantajul necuvenit, s se asigure cu martori, s nscrie detaliat aceste aciuni ntr-un registru special,
s raporteze imediat aceast tentativ autoritilor competente i s continue activitatea.
Prevederile Codului de conduit a funcionarului public ce interzic orice cadouri au fost modificate prin
Legea nr. 230/2011 i au intrat n vigoare din 24 mai 2012, ele au substituit prevederile ce interziceau
acele cadouri i avantaje care pot influena corectitudinea n exercitarea funciei publice sau pot fi
considerate ca recompens n raport cu atribuiile sale de serviciu. Noua redacie a prevederilor referitor
la cadouri i alte avantaje vine n contradicie cu Codul-model de conduit pentru funcionarii publici331
(art. 18 par.1), care precizeaz c interdicia vizeaz acele cadouri ce pot influena imparialitatea
cu care el sau ea i exercit funciile sau pot constitui sau pot s constituie o recompens n raport
cu funciile sale. Aceast problem este soluionat de Codul contravenional i Codul penal, care
325
Legea nr. 16-XVI din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese.
326
Legea nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere.
327
328
Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008 Codul contravenional.
329
Legea nr. 985-XV din 18.04.2002 Codul penal.
330
Hotrrea Guvernului nr.134 din 22.02.2013 Privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu
prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea
cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol.
331
Codul-model de conduit a funcionarilor publici este prezentat ca anex la Recomandarea Nr. R (2000) 10 din 11 mai 2000 a Comitetului
de Minitri a statelor-membre ale Consiliului Europei, https://wcd.coe.int
89
prevd rspundere doar n situaia n care cadourile, bunurile, serviciile, avantajele acceptate sau
solicitate au vreo legtur, fie i tangenial, cu funcia public. Astfel, funcionarul public nu este
pasibil de rspundere juridic n cazul solicitrii sau acceptrii cadourilor, serviciilor, favorurilor i altor
avantaje care nu au tangen cu funcia public, innd de calitatea privat a acestuia. Prevederea
Codului de conduit a funcionarului public referitor la posibilitatea solicitrii i acceptrii cadourilor
i altor avantaje a cror valoare nu depete limita stabilit de Guvern ar veni n contradicie cu
prevederile Codului contravenional (art. 315) i Codului penal (art. 324), care, fiind legi organice, au
prioritate, astfel, ar conduce la inaplicabilitatea prevederii Codului de conduit a funcionarului public.
Normele de conduit a angajailor din sectorul public referitor la conflictul de interese sunt prevzute
n Legea cu privire la conflictul de interese, care include o definiie a conflictului de interese similar
cu definiia din Codul-model de conduit pentru funcionarii publici (art. 13 par.1) i n cea agreat de
OCDE332. Legea stabilete modelul declaraiei de interese personale, n care se declar activitile
profesionale retribuite, calitatea de fondator sau membru n organele de conducere, administrare,
revizie sau control n cadrul unor organizaii necomerciale sau partide politice, calitatea de asociat
sau acionar al unui agent economic, al unei instituii de credit, organizaii de asigurare sau instituii
financiare, precum i relaiile cu organizaiile internaionale. Funcionarul public este obligat s
depun declaraia de interese anual pn la data de 31 martie, n scopul de a identifica conflictele
de interese. Dac funcionarul este un nou-venit n autoritate, el este obligat s depun declaraia de
interese n termen de 15 zile de la data numirii n funcie. Controlul asupra declaraiilor de interese
ale funcionarilor publici l exercit Comisia Naional de Integritate (creat n octombrie 2012), care
are responsabilitile de a constata nerespectarea prevederilor legale privind conflictul de interes, a
sesiza organele competente n vederea tragerii funcionarilor publici culpabili la rspundere, a sesiza
instana de judecat n vederea constatrii nulitii actului administrativ sau juridic emis cu nclcarea
prevederilor legale.
Funcionarii publici sunt subieci ai declarrii veniturilor i proprietii n condiiile Legii privind declararea
i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i al unor persoane cu funcie de conducere. Comisia Naional de
Integritate are responsabilitatea de a efectua controlul declaraiilor cu privire la venituri i proprietate
ale funcionarilor publici i asigur transparena prin publicarea acestora pe pagina sa web.
Potrivit Codului de conduit a funcionarului public (art. 13 alin.2), Legii cu privire la conflictul de
interese (art. 25), Codului contravenional (art. 313, 314, 314, 315) i Codul penal (art. 324, 330),
rspunderea contravenional a funcionarului public survine n cazul nedeclarrii conflictului de
interese, tinuirii unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare,
neasigurarea msurilor de protecie a funcionarului public, primirea unei recompense nelegitime
sau de folos material, coruperea pasiv, nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din
declaraiile de venituri i proprietate.
Evaluarea cadrului normativ referitor la mecanismul de integritate n sectorul public relev
necesitatea mbuntirii cadrului legal n vigoare n vederea eliminrii neconcordanelor ntre
prevederile legilor care stabilesc mecanismul de integritate, n special, prevederile incluse n Codul
de conduit a funcionarului public i n Codul contravenional, precum i mbuntirea legislaiei
i practicilor referitor la conflictul de interese i de declarare a veniturilor i proprietilor. n acest
sens, Comisia Naional de Integritate, cu suportul autoritilor publice i reprezentanilor societii
civile, urmeaz s revizuiasc actele normative n vigoare i s nainteze propuneri de modificare
i completare a acestora.
332
90
Managing Conflict of Interest in the Public Service, http://oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf.
n ce msur este asigurat n practic integritatea angajailor din sectorul
public?
Scor: 50
Dei legislaia n vigoare stabilete mecanismul de integritate a angajailor din sectorul public,
acest mecanism nu a fost funcional pn la sfritul anului 2012, cnd a fost instituit cu ntrziere
Comisia Naional de Integritate, autoritate public responsabil de controlul conflictelor de interese,
controlul veniturilor i proprietilor i controlul restriciilor i incompatibilitilor. Ca urmare, Comisia
Naional de Integritate a elaborat i publicat instruciunile de completare a declaraiilor; autoritile
administraiei publice centrale au desemnat persoanele responsabile de colectarea declaraiilor cu
privire la venituri i proprietate i a declaraiilor de interese personale, care au colectat declaraiile
respective pentru 2012 i le-au expediat pe adresa Comisiei Naionale de Integritate spre verificare.
Comisia Naional de Integritate urmeaz s verifice declaraiile n cauz (87000 de declaraii) n
termen de un an de zile (termen de prescripie stabilit de legislaie), de asemenea, a iniiat controale
n scopul relevrii devierilor de comportament corupional. Procesele-verbale cu deciziile acestor
controale sunt publicate pe pagina web www.cni.md. Astfel, acest instrument de lupt cu corupia a
devenit funcional n anul 2013.
Monitorizarea politicii de tratare a conflictelor de interese i promovare a normelor etice n 20 de
autoriti publice centrale, efectuat de ctre TI Moldova n cadrul proiectului Monitorizarea
implementrii politicilor anticorupie n APC, a identificat c funcionarii nu raporteaz situaiile de
conflict de interese, sunt familiarizai insuficient cu legislaia din domeniu. Totodat publicul nu este
informat despre abaterile de la Codul de conduit a funcionarului public i sanciunile aplicate.
Practica atest c aplicarea prevederilor Codului de conduit a funcionarului public nu este
monitorizat de ctre Cancelaria de Stat, ca urmare, lipsesc datele referitor la acest aspect. Menionm
bunele practici ale altor ri care monitorizeaz aplicarea normelor de conduit a funcionarilor publici,
inclusiv referitor la integritate, asigurnd transparena prin publicarea raportului pe pagina web a
autoritii centrale cu competene n managementul funcionarilor publici (de ex., Agenia Naional a
Funcionarilor Publici din Romnia, www.anfp.gov.ro).
Propunem introducerea monitorizrii aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor legi
ce in de sistemul de integritate, elaborarea instrumentelor de monitorizare a acestor legi, colectarea
i analiza datelor privind aplicarea legilor menionate. Considerm c Comisia Naional de Integritate
urmeaz s primeasc competene n monitorizarea sistemului de integritate n ansamblu. De
asemenea, propunem elaborarea i realizarea unor programe specializate de instruire n domeniul
aplicrii cadrului normativ, n vederea asigurrii integritii funcionarilor publici.
Educaia public
n ce msur sectorul public informeaz i educ publicul, cu privire la
rolul su n lupta mpotriva corupiei?
Scor: 50
n linii mari, autoritile publice ntreprind msuri pentru a informa i educa publicul privitor la rolul lor
n lupta mpotriva corupiei, ns aceste msuri sunt insuficiente. Educaia publicului se realizeaz prin
diseminarea prevederilor cadrului legal, folosirea metodelor convingerii, coreciei comportamentului
uman, conformarea faptelor umane la cerinele cadrului normativ i eticii.
91
Centrul Naional Anticorupie este abilitat s informeze i s educe angajaii autoritilor (instituiilor)
publice i publicul n domeniul corupiei, desfoar permanent activiti de instruire, numrul i
diversitatea crora este n cretere an de an. Astfel, Centrul Naional Anticorupie a organizat 85 de
ntruniri anticorupie la care au participat estimativ 2 872 de persoane n 2012 i, respectiv, 93 de
ntruniri i 2 085 de persoane n 2013 (semestrul I). Instruirile au fost desfurate pentru angajaii
autoritilor publice, ntreprinderilor de stat i consiliilor raionale, militari, directori, elevi, prini,
manageri, profesori, studeni i alte categorii. Tematici anticorupie sunt incluse i n modulele de
pregtire profesional a angajailor, realizate n autoritile (instituiile) publice i n cadrul cursurilor
de dezvoltare profesional a personalului din autoritile publice centrale i locale, organizate de
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republici Moldova.
Cooperarea cu instituiile publice, ONG-urile i ageniile private n

prevenirea corupiei
n ce msur sectorul public lucreaz cu ageniile de tip watchdog, afacerile
i societatea civil cu privire la iniiativele anticorupie?
Scor: 50
Ministerele i alte autoriti administrative centrale, potrivit prevederilor legale n vigoare, prezint
proiectele de acte legislative i normative pe adresa Centrului Naional Anticorupie pentru examinare
i expertiza anti-corupie, nainte de a fi naintate Guvernului spre examinare. n vederea stabilirii unui
dialog permanent cu ageniile de tip watchdog i reprezentanii societii civile i includerea acestora
n procesul de reforme, Guvernul a instituit mecanismul participativ prin crearea Consiliului Naional
de Participare333, care include reprezentani din circa 30 de ONG-uri. Acest mecanism a mbuntit
ntr-o oricare msur relaiile dintre sectorul public i societatea civil, ns are o contribuie limitat
n domeniul iniiativelor anti-corupie. Un ir de evenimente de informare a publicului n domeniul
corupiei sunt organizate i desfurate frecvent de ctre televiziune i radio, n cadrul crora au
loc dezbateri i discuii cu participarea funcionarilor, oamenilor de afaceri, societii civile i altor
factori interesai.
Cooperarea autoritilor publice cu sindicatele este stabilit prin prevederile Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public i ale Legii sindicatelor. Cel mai important rol al reprezentanilor
sindicatelor este participarea acestora ca membru al comisiilor disciplinare i de avocat n repartizarea
beneficiilor sociale. Relevana sindicatelor difer substanial pe entitile publice, n unele nu exist
organizaii sindicale sau acestea joac un rol minor, n altele au un rol important referitor la beneficiile
sociale. De asemenea, ei particip ca observatori n diferite proceduri de resurse umane, inclusiv n
procesul de recrutare a personalului n vederea asigurrii imparialitii acestor procese. De menionat
c prevederile Legii sindicatelor sunt nvechite, n special referitor la participarea sindicatelor n
procesul decizional: autoritile publice trebuie s trimit proiectele de programe i acte juridice
(conform art. 14 al.1-2) organelor sindicale respective, solicitnd avizele i propunerile acestora. n
acelai timp, Legea privind transparena n procesul decizional prevede un alt mecanism de consultare
a proiectelor de acte normative.
333
92
Informaia despre activitatea Consiliului Naional de Participare se gsete pe pagina web http://www.gov.md
Reducerea riscurilor de corupie prin garantarea integritii n achiziiile

publice
n ce msur exist un cadru eficient pentru garantarea integritii n
procedurile de achiziii publice, inclusiv sanciuni pentru o conduit
nepotrivit att pentru ofertani, ct i pentru oficialii publici, precum i
mecanisme de analiz i reclamare?
Scor: 50
Dei cadrul legal naional reglementeaz diverse proceduri de efectuare a achiziiilor publice, acest
domeniu rmne foarte vulnerabil la corupie. Sistemul de achiziii publice este reglementat de
Legea privind achiziiile publice334, care se aplic: pentru contractele de achiziii publice a cror
valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau mai mare dect: a) 40000 de
MDL pentru bunuri i servicii; b) 50000 de MDL pentru lucrri. Achiziiile publice efectuate de ctre
autoritile contractante care nu depesc pragurile stabilite de lege cad sub incidena Hotrrii
Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 Cu privire la aprobarea Regulamentului achiziiilor publice de
valoare mic. Prevederile legii n cauz se mai aplic pentru contractele subvenionate direct cu
peste 50%, contractele de achiziii publice mari a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoare
adugat, este egal sau mai mare dect: a) 2500000 de MDL pentru bunuri i servicii; b) 99000000
de MDL pentru lucrri.
Legea n cauz stabilete atribuiile Ageniei Achiziii Publice, autoritate administrativ de specialitate
n subordinea Ministerului Finanelor. Unele prevederi ale legii referitor la atribuiile Ageniei Achiziii
Publice vin n contradicie cu prevederile altor legi n vigoare, adoptate mai recent i/sau cu principiile
europene de bun guvernare, ceea ce duce la conflictul de interese. n acest context, menionm
c Legea privind achiziiile publice (art. 9 lit.a), prevede c Agenia Achiziii Publice elaboreaz i
propune Guvernului spre aprobare proiecte de acte normative necesare executrii prezentei legi,
elaboreaz propuneri n ce privete modificarea i completarea legislaiei privind achiziiile publice.
Realizarea reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova n anii 2009-2011 a delimitat
funciile/atribuiile de elaborare a actelor legislative i normative, care sunt de competena ministerelor,
de funciile/atribuiile de implementare a politicii statului, care sunt de competena autoritilor
administrative de specialitate din subordinea ministerelor, conform Legii privind administraia public
central de specialitate (art. 26). De aceea, Regulamentul privind organizarea i funcionarea,
structura i efectivul-limit ale Ageniei Achiziii Publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 747 din
24.11.2009, limiteaz competenele Ageniei doar la implementarea politicii statului n domeniul
achiziiilor publice. Din aceste considerente, urmeaz s fie modificat prevederea menionat din
Legea privind achiziiile publice.
Legea n cauz prevede c Agenia Achiziii Publice examineaz i nregistreaz contractele de
achiziii publice ncheiate n urma procedurilor de achiziie i examineaz i soluioneaz litigiile dintre
participanii la procedurile de achiziii publice prin care se neag conformitatea cu legea a procedurii
de achiziii publice, considernd c li s-a adus atingere unor drepturi recunoscute de lege, n urma
crora au suportat sau ar putea suporta un prejudiciu. Astfel, Agenia Achiziii Publice ndeplinete
dou atribuii care intr n conflict de interese i poate afecta calitatea procesului decizional.
Legea privind achiziiile publice include prevederi de asigurare a transparenei, prevenire i combatere
a concurenei neloiale n domeniul achiziiilor publice prin editarea de ctre Agenia Achiziii Publice
a Buletinului achiziiilor publice, care constituie o surs unificat de informaie ce se plaseaz i
334
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice.
93
pe pagina oficial web335 (www.tender.gov.md). Autoritatea contractant este obligat s publice

n Buletinul achiziiilor publice un anun de intenie privind achiziiile publice preconizate. n cazul
contractelor de achiziii publice mari, anunul de intenie va fi publicat i n Official Journal of the
European Community. Fiecare autoritate (instituie) public are responsabilitatea de a asigura
transparena procesului de achiziii publice n cadrul acesteia prin publicarea pe pagina oficial web
a informaiilor despre anunurile de procurare a mrfurilor i lucrrilor.
Legislaia stabilete dou tipuri de garanii n domeniul achiziiilor publice cu scopul de a asigura
calitatea cerut a mrfurilor i serviciilor sau a lucrrilor garania pentru ofert (constituit de ctre
ofertant n scopul de a proteja investitorul contra riscului unui eventual comportament neadecvat
al acestuia), valoarea creia nu va depi 3 la sut din valoarea contractului, i garania pentru
executarea contractului (stabilit de ctre beneficiarul contractului), limita acesteia nu depete 15
la sut din valoarea contractului. Legea privind achiziiile publice include doar prevederi generale
referitor la nclcarea acestora: nclcarea legislaiei privind achiziiile publice atrage dup sine
rspunderea disciplinar (inclusiv material), civil, contravenional i penal n conformitate cu
legislaia n vigoare (art. 75).
n domeniul achiziiilor publice din Republica Moldova, conform opiniilor oamenilor de afaceri i ale
oficialilor de nivel central336, sunt frecvente urmtoarele forme de corupie: fixarea sau aranjarea
anterioar a cel puin 80% din concursurile prin cerere de ofert, aranjarea dinainte a majoritii
ctigurilor de achiziii publice, costurile exagerate la mrfurile, serviciile i lucrrile n domeniul
achiziiilor publice, de asemenea, comisionul este o form de corupie larg rspndit, iar controlul
accesului pe pieele locale pentru achiziii publice (n special n domeniul construciilor) este invariabil
efectuat de un grup de firme protejate.
Propunem reorganizarea funcional a Ageniei Achiziii Publice prin transmiterea competenelor de
examinare a contestaiilor depuse de ctre operatorii economici ctre un inspectorat independent, ce
urmeaz a fi instituit. Astfel, poate fi eliminat conflictul de interese existent n prezent i deciziile vor
fi luate imparial att pe marginea procedurilor de achiziii publice, ct i pe marginea contestaiilor.
Totodat, crearea unui sistem electronic al achiziiilor publice similar bunelor practici europene ar
contribui la reducerea corupiei n achiziiile publice.
335
Agenia Achiziii Publice, http://www.tender.md
336
Maria Ciubotaru, Veronica Ursu, Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu, TI-Moldova, 2007, pag. 64-65, http://www.
transparency.md
94
RECOMANDRI:
Transmiterea competenelor Ageniei Naionale de Achiziii Publice privind examinarea
contestaiilor agenilor economici unui inspectorat independent, n vederea excluderii conflictului
de interese n care se afl Agenia;
Eliminarea discrepanelor dintre actele legislative care au intrat n vigoare n ultimii ani i actele
legislative adoptate anterior, inclusiv referitoare la:
cadouri, servicii, favoruri i alte avantaje stipulate n Legea privind Codul de conduit a
funcionarului public i cele prevzute n Codul contravenional i Codul penal;
procedura de evaluare a performanelor funcionarilor publici prevzut de Legea cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public i procedurile de atestare a funcionarilor publici
cu statut special prevzute de diverse legi speciale;
delimitarea funciilor i atribuiilor ministerelor, prevzute n Legea cu privire la administraia
public de specialitate, de funciile i atribuiile autoritilor administrative de specialitate din
subordinea ministerelor, prevzute n legile speciale pe domenii;
Asigurarea aplicrii de ctre toate autoritile publice, n special de cele locale, a prevederilor
legale ce vizeaz transparena i integritatea;
Monitorizarea aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor legi ce in de sistemul
de integritate, examinarea oportunitii transmiterii n acest scop a atribuiilor de monitorizare
Comisiei Naionale de Integritate, cu extinderea statelor de personal al acesteia;
ncurajarea dialogului dintre APL i societatea civil n vederea elaborrii unor planuri de
activiti anticorupie n teritoriu.
95
INSTITUIILE DE APLICARE A LEGII

(POLIIA)
REZUMAT
Prin instituii de aplicare a legii, n sens restrns, nelegem organele abilitate cu activiti speciale de
investigaii (subdiviziuni specializate din cadrul ori subordonate Ministerului Afacerilor Interne (MAI),
Ministerului Aprrii, Centrului Naional Anticorupie (CNA), Serviciului de Informaii i Securitate,
Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Serviciului Vamal (SV) i Departamentului instituiilor
penitenciare al MinisteruluiJustiiei337), precum i organele de urmrire penal (organele de urmrire
penal ale MAI, CNA, SV338). Un rol esenial, ntre aceste instituii, revine MAI autoritate-cheie
n gestionarea sistemului organelor afacerilor interne. MAI deine un aparat central339 i numeroase
subdiviziuni n subordine340, inclusiv Inspectoratul General al Poliiei (IGP).
Poliia este un actor important n sistemul organelor de aprare a ordinii de drept. n perceperea
cetenilor Republicii Moldova, Poliia rmne una din instituiile cu risc sporit de corupie. Totui,
volumul estimat al mitei pltite n poliie s-a diminuat de circa 2 ori: de la 97 mil. lei n 2008 pn la
45,4 mil. lei n 2012, potrivit unei cercetri a TI-Moldova341. Coruptibilitatea Poliiei constituie unul
din factorii care determin nivelul relativ jos de ncredere a populaiei n Poliie. Potrivit Barometrului
Opiniei Publice342, doar 31,16 % din respondeni au ncredere n Poliie343.
Poliia nu ntotdeauna reuete s fie eficient, ntruct se confrunt cu mai multe probleme:
bugetul insuficient; delimitarea neclar a competenelor diferitor organe de urmrire penal i a unor
subdiviziuni ale Poliiei; independena insuficient a organului de urmrire penal; transparena i
responsabilizarea insuficient; lacune n cadrul legal care nu permit implementarea Legii cu privire la
poliie, aplicarea testelor de integritate i la poligraf; nclcarea legislaiei privind declararea veniturilor,
proprietii i intereselor personale, a incompatibilitilor i restriciilor de postangajare.
337
Dispoziii ale art. 6 alin. (1) din Legea nr. 59 din 29.03.2012 privind activitatea special de investigaii.
338
Competenele organelor de urmrire penal sunt stabilite prin articolele 266-268 din Codul de procedur penal.
339
Aparatul central al MAI cuprinde: Cabinetul ministrului (cu statut de direcie); Direcia general analiz, monitorizare i evaluare a
politicilor; Direcia general resurse umane; Direcia general economie i finane; Direcia audit intern; Direcia general juridic;
Direcia relaii publice; Direcia relaii internaionale i integrare european; Direcia documentar; Secia protecie a datelor cu caracter
personal; Direcia administrare i politici de dezvoltare.
340
Inspectoratul General al Poliiei; Departamentul Poliiei de Frontier; Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale; Departamentul
trupelor de carabinieri; Biroul migraie i azil; Serviciul tehnologii informaionale; Serviciul protecie intern i anticorupie; Academia
tefan cel Mare; Serviciul medical; Clubul sportiv central Dinamo.
341
TI-Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice, 2012,
http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/
342
IPP, Barometrul Opiniei Publice, noiembrie 2013, http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=666&parent=0
343
Scorul de ncredere acordat Poliiei este superior celui acordat altor instituii, ea fiind devansat doar de Biseric, Mass-media, Primrie,
Armat, performan care ar putea fi determinat de involuiile altor autoriti n acest sens.
96
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii Poliiei:

POLIIA, Scor general: 58/100
Indicator
Capacitate
58/100
Guvernare
67/100
Rol 50/100
Lege
Practic
50
Independen
75
50
Transparen
100
50
Responsabilitate
75
50
Mecanisme de integritate
75
50
Resurse
50
Poliia este o instituie public specializat a statului care are misiunea de a apra drepturile i
libertile fundamentale ale persoanei prin activiti de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i
securitii publice, de prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i contraveniilor. Poliia
reprezint un sistem unic i centralizat, care include: IGP; subdiviziuni specializate; subdiviziuni
teritoriale. IGP reprezint unitatea central de administrare i control a Poliiei, cu statut de persoan
juridic i cu competen pe tot teritoriul Republicii Moldova. IGP activeaz n baza Constituiei
Republicii Moldova, Legii cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, altor acte normative
n vigoare, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i n conformitate
cu Regulamentul privind organizarea i funcionarea Inspectoratului General al Poliiei al Ministerului
Afacerilor Interne344.
EVALUARE
Resurse (practic)
n ce msur are Poliia un nivel adecvat de resurse financiare, personal i
infrastructur pentru a putea funciona eficient, n practic?
Scor: 50
Dei mijloacele alocate Poliiei sunt n cretere, acestea nu sunt destule pentru a-i asigura o activitate
eficient. Poliia este finanat de la bugetul de stat, o parte din cheltuieli fiind acoperite din proiecte de
asisten extern. Modul i normele de asigurare tehnico-material a Poliiei se stabilesc de Guvern,
la propunerea ministrului afacerilor interne. Potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pot
finana din bugetele proprii realizarea unor aciuni ale subdiviziunilor teritoriale ale Poliiei legate de
asigurarea ordinii i securitii publice n teritoriu345. n general, potrivit Legii bugetului de stat pe anul
344
Hotrrea Guvernului nr. 283 din 24.04.2013.
345
Dispoziii ale art. 10 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
97
2014346, cheltuielile la capitolul Meninerea ordinii publice i securitatea naional constituie 2,2
mld. lei, inclusiv circa 1 mld. lei sunt destinate organelor afacerilor interne. n ce privete resursele,
atribuii importante i sunt delegate ministrului afacerilor interne, care, n condiiile legii, aprob statele
de personal ale IGP, al subdiviziunilor specializate i teritoriale; propune proiectul bugetului anual al
Poliiei; organizeaz pregtirea i formarea profesional continu a poliitilor; organizeaz dotarea
tehnico-material i desfurarea achiziiilor pentru necesitile Poliiei347.
Personalul Poliiei se constituie din poliiti, funcionari publici, salariai civili i personal de deservire
tehnic. Efectivul-limit al IGP i al subdiviziunilor subordonate acestuia este stabilit n numr de 9
220 de uniti (dintre care 183 de uniti personal auxiliar), inclusiv: efectivul-limit al organului
central n numr de 120 de uniti; efectivul-limit al subdiviziunilor specializate n numr de 2 590 de
uniti; efectivul-limit al subdiviziunilor teritoriale n numr de 6 510 uniti348. IGP include n structura
sa: organul central de administrare; subdiviziunile specializate cu funcii operaionale i de suport;
subdiviziunile teritoriale, corespunztor repartizrii administrativ-teritoriale349.
Remunerarea muncii personalului se efectueaz, n condiiile legii, de la bugetul de stat. Poliitii,
suplimentar la salariul de baz al funciei, beneficiaz de sporuri: pentru gradul militar (special); pentru
vechime n munc; pentru categoria de calificare; pentru condiii speciale de activitate, intensitatea
muncii, precum i pentru ndeplinirea, n regim de urgen, a unor sarcini speciale de importan
major; alte sporuri ce in de specificul de activitate. Poliistul beneficiaz de indemnizaii i alte
suplimente la salariu. Evident, pornind de la realitile economice ale RM, remunerarea nu face
funcia de poliist suprasolicitat. Totui poziiile ar putea fi atractive, dac ar fi asigurate condiii
adecvate de munc, printr-un anumit nivel de stabilitate n funcie, precum i prin protecia social
oferit. Poliistul se afl sub protecia statului i a legii, persoana, onoarea, demnitatea i reputaia
profesional ale acestuia fiind ocrotite350. Poliistul i membrii familiei sale au dreptul la protecie din
partea statului mpotriva ameninrilor i violenelor la care sunt sau ar putea fi supui ca urmare a
exercitrii atribuiilor de serviciu sau n legtur cu aceasta. Viaa, sntatea i capacitatea de munc
a poliistului sunt supuse asigurrii de stat obligatorii din bugetul de stat351. Poliistul beneficiaz de
asisten medical i tratament (ambulatoriu i staionar) gratuit n orice instituie medico-sanitar a
MAI352. Prin lege353 sunt garantate: dreptul de a beneficia de spaiu locativ de serviciu (art. 63); dreptul
la cltorie fr plat (art. 64); dreptul la pensie354. Totodat, n cazurile stabilite de lege, de protecie
social beneficiaz membrii de familie ai poliistului355. Totui, la fel ca i salariile n majoritatea altor
servicii publice, acestea rmn mici.
346
347
348
Dispoziii ale pct. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 986 din 24.12.2012 cu privire la structura i efectivul-limit ale Inspectoratului General
al Poliiei al Ministerului Afacerilor Interne.
349
Organul central de administrare este format din: Conducere; Direcia finane; Direcia audit intern; Direcia management operaional;
Direcia juridic; Direcia resurse umane; Direcia securitate public; Secia relaii internaionale; Secia relaii publice; Secia secretariat.
n subordinea IGP activeaz subdiviziunile: Inspectoratul naional de investigaii; Inspectoratul naional de patrulare; Brigada de poliie
cu destinaie special Fulger; Centrul tehnico-criminalistic i expertize judiciare; Centrul chinologic; Serviciul poliiei judectoreti;
Serviciul achiziii i logistic; Direcia de poliie a municipiului Chiinu; Direcia de poliie a UTA Gagauz-Yeri; Inspectoratele de poliie;
Centrul cooperare poliieneasc internaional; Direcia general urmrire penal; Direcia inspectare efectiv.
350
351
352
Dispoziii ale art. 62 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Dac asistena medical nu poate fi acordat n
instituiile medico-sanitare ale MAI, aceasta se acord n alt instituie medico-sanitar public, cu rambursarea cheltuielilor suportate
din contul mijloacelor prevzute n bugetul instituiilor medico-sanitare ale MAI.
353
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
354
Asigurarea cu pensii se efectueaz n condiiile Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne, nr. 1544 din 23.06.1993.
355
98
Formarea profesional iniial i continu a poliitilor se efectueaz n cadrul Academiei tefan cel
Mare a MAI. n cazul angajrii unor persoane care au absolvit alte instituii de nvmnt, nainte
de a ncepe exercitarea atribuiilor funciei, aceste persoane urmeaz un curs de instruire iniial
la Academie. Pe durata studiilor, studenii Academiei se consider angajai n serviciul Poliiei, o
component a formrii profesionale constituind participarea acestora la activiti de meninere/
asigurare a ordinii i securitii publice, precum i de descoperire a infraciunilor356. Se asigur formarea
profesional continu i perfecionarea. Potrivit Raportului de evaluare a activitilor desfurate de
ctre MAI n anul 2012357, n perioada de raport, n cadrul Academiei au fost desfurate 21 de cursuri
de specializare/perfecionare pentru 504 angajai ai MAI.
MAI depune eforturi pentru modernizarea serviciilor Poliiei prin utilizarea resurselor tehnologice. Potrivit
Raportului de evaluare a activitilor desfurate de ctre MAI n anul 2012358, a fost impulsionat
dezvoltarea E-serviciilor pentru eliberarea: cazierului contravenional din domeniul circulaiei rutiere;
certificatului cu privire la pierderea permisului de conducere; certificatului cu privire la pierderea
certificatului de nmatriculare; certificatului cu privire la pierderea numerelor de nmatriculare;
certificatului cu privire la accidente rutiere. A fost lansat serviciul e-Cazier. Potrivit aceluiai raport, n
perioada septembrie-decembrie 2012, au fost procesate online 42 629 cereri de eliberare a cazierului
judiciar. n acelai context, este de menionat i demararea implementrii Sistemului informatic de
gestiune a documentelor SIGEDIA, precum i a Sistemului Naional Automatizat de Supraveghere a
Circulaiei Rutiere (SNASCR), ultimul urmnd s monitorizeze 47 de intersecii n municipiul Chiinu
i drumurile naionale de acces i s fixeze nclcrile regulilor de circulaie rutier n regim automatizat
i continuu. n toate comisariatele de poliie a fost instalat sistemul video de supraveghere (la intrare,
n ncperile destinate pentru deinerea, audierea i interogarea persoanelor).
Totui Poliia continu s se confrunte cu necesiti de dotare tehnic, cum ar fi: automobile noi pentru
toate subdiviziunile teritoriale; sisteme de monitorizare video; sisteme de localizare GPS; planete
digitale cu soft pentru aplicarea automatizat a amenzilor; echipamente de testare a alcoolemiei;
dotarea experilor criminaliti cu echipamente moderne. Potrivit lui Dorin Recean, ministru al afacerilor
interne, peste 80% din buget sunt destinate plilor salariale, celelalte resurse fiind alocate pentru
utiliti i consumabile, investiiile n sistem fiind acoperite, n bun parte, din asistena extern359. O
alt problem este fluctuaia nalt a cadrelor. n opinia reprezentanilor societii civile, problema ar
putea fi diminuat prin mbuntirea condiiilor de munc, dotarea eficient i creterea salariilor360.
Independen (lege)
n ce msur este independent Poliia din punct de vedere legislativ?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi care ar oferi independen Poliiei. Atribuiile, mputernicirile,
obligaiile, restriciile i interdiciile n activitate sunt stabilite expres prin lege, potrivit creia nu se
admite punerea n seama Poliiei a altor atribuii dect cele prevzute de lege, precum i stabilirea n
legi a unor atribuii suplimentare fr acoperirea bugetar a cheltuielilor aferente361. IGP este condus
de un ef numit de Guvern, pe un termen de 5 ani, la propunerea ministrului afacerilor interne. eful
IGP este asistat de un adjunct numit, la propunerea efului IGP, prin ordinul ministrului afacerilor
356
357
http://www.mai.gov.md/content/22621
358
Ibidem.
359
Interviu cu Dorin Recean, ministru al afacerilor interne, 2 iulie 2013.
360
Interviu cu Pavel Postic, jurist, Promo-Lex, 31 ianuarie 2014.
361
Dispoziii ale art. 18 alineatele (2) i (3) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
99
interne. Totodat, ministrul afacerilor interne, la propunerea efului IGP, i numete n funcie i i
elibereaz pe efii subdiviziunilor specializate, pe eful Direciei de Poliie a municipiului Chiinu;
la propunerea guvernatorului Gguziei i cu acordul Adunrii Populare a acesteia, l numete n
funcie i l elibereaz din funcie pe eful Direciei de Poliie a UTA Gguzia; numete i elibereaz
din funcie poliitii din cadrul subdiviziunilor subordonate MAI, care nu intr n componena IGP i a
subdiviziunilor subordonate acestuia362. n rest, personalul IGP, efii i personalul subdiviziunilor sunt
numii i eliberai din funcie de eful IGP, care, totodat, este abilitat s-l numeasc i s-l elibereze din
funcie pe eful adjunct al Direciei de Poliie a municipiului Chiinu, responsabil de ordinea public,
cu acordul sau la propunerea Primarului general al municipiului Chiinu i cu acordul Consiliului
municipal Chiinu. Legea prevede condiiile de numire n funcie a efului IGP, i anume: deinerea
ceteniei RM; vrsta minim de 35 de ani; studii superioare de profil juridic; vechime n funcii
manageriale de cel puin 5 ani; cunoaterea limbii de stat i a unei limbi de circulaie internaional;
starea de sntate fizic i psihic corespunztoare exercitrii funciei, confirmat prin concluzia
comisiei medicale speciale a MAI363. ncetarea exercitrii funciei efului IGP se dispune de Guvern,
la propunerea ministrului afacerilor interne, n cazurile de: demisie; atingere a limitei de vrst pentru
serviciul n Poliie; expirare a termenului de numire n funcie; comitere repetat de abateri disciplinare
(de minimum dou ori n decursul unui an) sau comitere a unei abateri disciplinare grave; rezultat
nesatisfctor obinut n cadrul evalurii performanelor, desfurat n baza unui regulament care
urmeaz a fi aprobat de Guvern; rezultat negativ al testului de integritate profesional; pronunare a
unei sentine definitive de condamnare; pierdere a ceteniei RM364. n exercitarea funciei eful IGP
emite ordine i dispoziii, care sunt obligatorii pentru personalul din subordine365.
n ceea ce privete poliitii, acetia i exercit atribuiile n limitele competenei i conform funciei
deinute, dispunnd de drepturile i ndeplinind obligaiile care le revin potrivit legii. Cerinele legale
ale poliistului naintate n procesul exercitrii atribuiilor de serviciu sunt obligatorii pentru executare
de ctre toate persoanele366. Poate fi angajat n Poliie, urmare a concursului367, candidatul care:
are cetenia Republicii Moldova i domiciliul n ar; are vrsta de 18 ani i capacitate deplin de
exerciiu; este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei, conform deciziei comisiei
medicale speciale a MAI; posed studiile i calificarea corespunztoare pentru funcia n care
urmeaz s fie numit; se bucur de o bun reputaie, are un comportament corespunztor cerinelor
de conduit acceptate de societate; nu are antecedente penale sau nu se afl sub urmrire penal
pentru svrirea de infraciuni368. Totodat, sunt prevzute expres cazurile i condiiile n care
poliistul i nceteaz serviciul. Legea prescrie inadmisibilitatea imixtiunii n activitatea poliistului369,
fiind interzis i antrenarea ofierilor de urmrire penal n exercitarea altor atribuii ale Poliiei dect
cele de urmrire penal370. Potrivit legii371, activitatea i conduita poliistului sunt evaluate o dat
pe an, iar concluziile se consemneaz n evaluarea de serviciu. Rezultatele evalurii de serviciu
se iau n considerare la luarea deciziilor cu privire la: stabilirea indemnizaiilor, sporurilor i a altor
362
363
Dispoziii ale art. 13 alin. (2) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
364
365
366
Dispoziii ale art. 27 alin. (2) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Nendeplinirea cerinelor legale ale poliistului,
precum i alte aciuni sau inaciuni ce mpiedic exercitarea atribuiilor sale atrag dup sine rspunderea stabilit de legislaie. Cerinele
poliistului i aciunile ntreprinse de el n exerciiul funciunii se prezum a fi legitime att timp ct, n condiiile i ordinea prevzute de
lege, nu se stabilete contrariul.
367
Concursul se efectueaz conform unei proceduri stabilite de ctre ministrul afacerilor interne.
368
369
Dispoziii ale art. 27 din Lega cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
370
371
100
suplimente la salariu; promovarea n funcie; acordarea gradelor speciale; eliberarea din funcie.
Modul, condiiile i criteriile privind evaluarea de serviciu a efului IGP urmeaz s fie stabilite de
Guvern, pentru ceilali de ministrul afacerilor interne.
Potrivit legii372, poliistul este obligat s se conformeze numai dispoziiilor legale primite de la
conductorul su direct i de la conductorul subdiviziunii din care face parte. La primirea unui ordin,
n form scris sau verbal, ori a unor indicaii ce contravin legislaiei, poliistul este obligat s refuze
executarea cerinei ilegale i s aplice prevederile legii. Refuzul de a executa ordinul sau indicaiile
care contravin legii poate fi expus iniial verbal, urmnd a fi motivat obligatoriu n form scris de ndat
ce a devenit posibil. Dispoziia se consider ilegal dac aceasta este n contradicie cu legislaia n
vigoare, depete competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei
nu are dreptul s le ndeplineasc. Poliistul nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu
bun-credin cu privire la dispoziiile ilegale ale conductorului. efii trebuie s poarte rspundere
pentru legalitatea i oportunitatea dispoziiilor pe care le dau poliitilor din subordine, fiind obligai,
totodat, s verifice modul de ndeplinire a acestora.
O problem aparte este lipsa de independen a organului de urmrire penal (Direcia general
urmrire penal), aceasta fiind o subdiviziune subordonat IGP, iar conductorul acesteia
subordonat efului IGP. n fapt, actuala organizare a deviat de la obiectivele Concepiei de reformare
a MAI. Potrivit Concepiei, urmau s fie create Departamentul poliie, Departamentul urmrire
penal, Departamentul trupelor de carabinieri, Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
pentru a asigura: delimitarea clar a atribuiilor acestor subdiviziuni; independena uneia fa de alta;
coordonarea efectiv a activitilor de combatere a criminalitii i de meninere a ordinii publice. Este
de menionat c atribuiile de asigurare i restabilire a ordinii publice urmau s fie exercitate de ctre
trupele de carabinieri, dar odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Legii cu privire la activitatea
poliiei i statutul poliistului, aceste competene sunt delegate IGP.
n ce msur sunt independente n practic instituiile de aplicare a legii?
Scor: 50
Dei exist norme legale menite s asigure independena individual a poliitilor, inclusiv proceduri
de contestare a ordinelor ilegale ale superiorilor, aceste norme nu ntotdeauna se aplic n practic.
Drept exemplu elocvent n acest sens servete cazul poliitilor nvinuii de abuz i tortur n cadrul
evenimentelor din 7 aprilie 2009, ulterior ncercndu-se justificarea acestora prin faptul c au executat
ordine ale superiorilor373. Aceast stare de fapt ar putea s se menin dac, n interiorul Poliiei, nu
se va asigura i nu se va ncuraja contestarea de ctre poliiti a dispoziiilor ilegale ale superiorului.
O alt problem sunt practicile numirilor n funcie, n special a conductorilor de subdiviziuni, prin
transfer. n asemenea cazuri, concursul nu este obligatoriu. Anume aceste practici au fost puse n
uz i n procesul de reformare a Poliiei, cnd o bun parte a funciilor de conducere au fost ocupate
prin transfer, concursul fiind aplicat poziiilor de execuie. Evident, n atare condiii, exist ntotdeauna
riscul numirii n funcie pornind de la loialitatea candidatului fa de conductor, ignornd criteriile de
profesionalism i integritate.
372
Executarea dispoziiilor conductorului este reglementat prin art. 30 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
373
http://www.europalibera.org/content/article/24091671.html; http://www.jurnal.md/ro/news/politia-are-aparare-85506/; http://www.curaj.

net/?p=35266
101
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi care asigur accesul publicului la informaiile
relevante cu privire la activitile Poliiei?
Scor: 100
n linii mari, cadrul legal naional este suficient de cuprinztor i asigur accesul publicului la informaii
relevante cu privire la activitile Poliiei. Poliia cade sub incidena Legii nr. 982 din 11.05.2000
privind accesul la informaii, cu constrngerile prevzute de Legea nr. 245 din 27.11.2008 cu privire la
secretul de stat, Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecia datelor cu caracter personal, legislaia
procesual-penal etc. Prevederi speciale ct privete transparena n activitatea Poliiei se conin
n legislaia care reglementeaz activitatea Poliiei. Potrivit legii374, Poliia va informa autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i populaia despre activitile sale. eful IGP, o
dat la 6 luni, trebuie s prezinte prin intermediul mijloacelor de informare n mas un raport privind
activitatea desfurat. Poliia, la cererea persoanei, n modul prevzut de legislaie, trebuie s ofere
informaiile despre aceast persoan coninute n registrele instituionale, sistemele informaionale
i n bazele de date deinute. Se interzice dezvluirea ctre alte persoane a informaiilor cu caracter
personal, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Se interzice dezvluirea informaiilor ce ar
prejudicia onoarea, demnitatea sau sigurana unei persoane, interesele legitime ale persoanelor
fizice i juridice, ar mpiedica prevenirea, investigarea unor infraciuni sau contravenii sau ar favoriza
comiterea acestora. Poliia nu trebuie s furnizeze informaii ce ar nclca prezumia de nevinovie,
normele de etic poliieneasc, interesele de securitate a persoanei, a publicului sau a statului. n
ceea ce privete informaiile deinute n cadrul procesului contravenional sau penal, acestea pot fi
dezvluite n condiiile legislaiei speciale.
n ce msur exist transparen n activitile i procesele decizionale ale
Poliiei, n practic?
Scor: 50
n general, se depun eforturi pentru a asigura transparena activitii Poliiei. Potrivit Raportului de
evaluare a activitilor desfurate de ctre MAI n 2012375, n perioada de referin, au fost organizate
26 de conferine de pres. Pe site-ul oficial al MAI (www.mai.gov.md) au fost plasate 531 de tiri,
care au fost preluate de ctre ageniile de pres naionale. n tot mai multe aciuni ale Poliiei sunt
luate echipe de jurnaliti. A fost lansat modelul extins de plasare a sintezei zilnice pe site-ul MAI,
cu dezagregarea informaiei privind infraciunile i incidentele separat pe localiti. Pe site-ul MAI a
fost plasat bannerul Sondaje, n scopul consultrii opiniei publice asupra activitii MAI i nivelului
de siguran. Site-ul MAI conine informaii privind: conducerea i structura ministerului; programele
i strategiile relevante; colaborarea internaional i interinstituional; legislaia relevant activitii;
statistici i analize, inclusiv planificarea i analiza bugetului MAI376; serviciile MAI; link-uri utile
cetenilor; informaii privind organizarea audienei cetenilor, achiziiile publice i funciile vacante.
Totodat, site-ul MAI ofer posibilitatea completrii unei declaraii online Poliiei (denun, plngere).
n ce privete Poliia, pagina web a IGP (http://igp.gov.md/) ofer informaii despre structura
organizaional i misiunea sa; despre conductorii subdiviziunilor; legislaia relevant; achiziiile
publice; infractorii dai n urmrire i deosebit de periculoi; funciile vacante i procedurile de concurs;
374
375
376
Aceste informaii nu sunt actualizate din 2011.
102
adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale IGP. Totui unele informaii trebuie detaliate:
obiectivele i funciile subdiviziunilor subordonate, numrul angajailor; organizaiile subordonate (cu
indicarea i/sau trimiterea la paginile web ale acestora); modul de depunere a petiiilor (modele de
cereri i de alte documente, precum i eventuale instruciuni de completare); evenimentele oficiale
organizate (conferine de pres); programele i proiectele, inclusiv de asisten tehnic, ale cror
beneficiar este IGP; bugetul IGP; rezultatele controalelor efectuate la IGP.
n ce msur exist prevederi care s asigure obligaia Poliiei de a raporta
i de a-i asuma responsabilitatea pentru aciunile sale?
Scor: 75
Controlul asupra activitii Poliiei este exercitat de MAI, Procuratur, alte autoriti ale administraiei
publice, precum i de organizaiile naionale i internaionale care asigur protecia drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, n temeiul i n limitele prevzute de legislaie i de tratatele
internaionale la care RM este parte377. Controlul asupra utilizrii mijloacelor bugetare alocate pentru
ntreinerea Poliiei se efectueaz de MAI i de alte autoriti abilitate cu asemenea atribuii378, auditul
MAI fiind efectuat de ctre Curtea de Conturi. Actele normative, aprobate de ctre eful IGP sau
de ctre conductorii subdiviziunilor Poliiei, care contravin prevederilor legislaiei n vigoare, pot fi
abrogate de ministrul afacerilor interne379. n ce privete rspunderea n faa publicului, persoanele
au dreptul de a contesta aciunile Poliiei la MAI, la alt organ abilitat cu competene de control asupra
activitilor Poliiei sau n instana de judecat380. Poliia cade sub incidena Legii nr. 190 din 19.07.1994
cu privire la petiionare. De altfel, una din atribuiile ministrului afacerilor interne este de a asigur
examinarea petiiilor mpotriva aciunilor poliitilor i de a constata n aciunile acestora abaterile de la
normele stabilite381. Petiiile mpotriva aciunilor Poliiei, depuse la MAI, sunt investigate i soluionate
de subdiviziunea specializat subordonat MAI382. Poliitii pot fi supui sanciunilor disciplinare dup
efectuarea anchetei de serviciu383. Faptele care constituie abateri disciplinare, modul de aplicare,
atenuare i ridicare a sanciunilor disciplinare urmeaz a fi prevzute n Statutul disciplinar al poliistului,
aprobat de Guvern. Concluziile anchetei de serviciu referitoare la abateri, din care rezult date i indicii
c au fost svrite infraciuni, se remit spre examinare organelor Procuraturii. Aplicarea sanciunii
disciplinare nu exclude rspunderea penal, contravenional sau civil. n cazul n care mpotriva
poliistului este pornit urmrirea penal sau acesta a fost pus sub nvinuire, are loc suspendarea
provizorie din funcie n condiiile prevzute de Codul de procedur penal. Actul administrativ de
sancionare disciplinar poate fi contestat de ctre poliist n instana de contencios administrativ n
modul prevzut de lege. Totodat, legea384 stabilete modul de reparare a daunei cauzate de poliist.
Astfel, n cazul nclcrii de ctre poliist a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor
fizice i juridice, Poliia ia msuri pentru restabilirea acestor persoane n drepturi i pentru repararea
daunei n conformitate cu legislaia, iar poliistul va repara dauna n ordine de regres. Poliistul nu va
despgubi dauna cauzat doar dac a comis-o n limita riscului profesional ntemeiat sau n condiiile
stabilite de lege pentru exonerarea de rspundere civil pentru cauzarea de daune.
377
378
379
Dispoziii ale art. 7 lit. f) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
380
381
Dispoziii ale art. 7 lit. j) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
382
383
384
Reglementri din art. 58 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
103
Ct privete Responsabilitatea, o problem o constituie lipsa unor criterii relevante de apreciere a

activitii de urmrire penal. Astfel, potrivit art. 17 din Legea Cu privire la Sistemul informaional
integral automatizat de eviden a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit
infraciuni, criteriul unic de baz la aprecierea rezultatelor activitii de urmrire penal la nivel naional
sau la nivel de unitate administrativ-teritorial este numrul de infraciuni nregistrate centralizat dup
criteriul teritorial a cror urmrire penal a fost terminat prin adoptarea de ctre procuror a uneia din
urmtoarele decizii: trimiterea cauzei penale cu rechizitoriu n instana de judecat pentru examinare
n fond; trimiterea cauzei penale n instana de judecat pentru aplicarea msurilor de constrngere
cu caracter medical; ncetarea urmririi penale sau clasarea cauzei penale; ncetarea procesului
penal n condiiile art. 495 alin. (1) pct. 1) din Codul de procedur penal; suspendarea condiionat a
urmririi penale; ncetarea procesului penal cu liberarea de rspundere penal a minorului; transferul
urmririi penalealtui stat. Ponderea infraciunilor nregistrate n perioada de gestiune, a cror urmrire
penal a fost terminat prin adoptarea uneia din deciziile specificate, se calculeaz raportnd
numrul lor, stabilit conform rezultatelor primite de la organele de urmrire penal, la numrul total
de infraciuni nregistrate prima dat n perioada de gestiune n teritoriul respectiv, adic de la 1
ianuarie pn la data necesar perioadei de gestiune, indiferent de data comiterii infraciunii. Evident,
n atare condiii, n evaluarea eficienei urmririi penale nu se ia n considerare finalitatea procesului
penal (condamnare/achitare), fapt care formalizeaz activitatea, dar i determin multiple nclcri n
nregistrarea i evidena infraciunilor, nclcri comise i n scopul de a asigura, chiar i denaturat,
performane instituionale.
n ce msur au instituiile de aplicare a legii obligaia de a raporta i de
a-i asuma responsabilitatea pentru aciunile lor, n practic?
Scor: 50
n practic, prevederile legale privind responsabilitatea se pun n aplicare, ns nu ntr-o manier
complet.
n ce privete modul de executare a bugetului MAI, cele mai recente constatri se conin n Hotrrea
Curii de Conturi nr. 17 din 07.05.2012 Cu privire la Raportul auditului regularitii pe exerciiul
bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne i unele instituii din subordine, fiind relevate mai multe
neregulariti, erori, dificulti, precum i unele probleme ce in de managementul economico-financiar,
cadrul juridic n domeniu. n scopul executrii cerinelor Curii de Conturi, MAI a elaborat un plan de
aciuni n vederea implementrii recomandrilor raportului de audit, informaiile privind cele executate
fiind plasate pe web site385. n general, se depun eforturi pentru a spori responsabilitatea Poliiei n
faa publicului, inclusiv prin drile de seam ale Poliiei n faa reprezentanilor administraiilor locale.
Potrivit Raportului de evaluare a activitilor desfurate de ctre MAI n anul 2012386, n perioada
de referin, conducerea MAI a efectuat 26 de vizite n teritoriu i ntlniri cu cetenii, subdiviziunile
teritoriale ale MAI organiznd 16 970 de ntruniri, la care au participat peste 404,1 mii de persoane.
Volumul de munc al Poliiei a fost ntotdeauna unul impuntor. Potrivit Raportului de evaluare a
activitilor desfurate de ctre MAI n anul 2012387, n perioada de referin, subdiviziunile de urmrire
penal ale MAI au examinat n total 50 466 de sesizri cu privire la infraciuni. Bineneles, n atare
condiii nu totdeauna este asigurat calitatea urmrii penale. Astfel, conform aceluiai raport, n anul
385
386
387
Ibidem.
104
2012, 803 cauze au fost restituite pentru completarea urmririi penale. O alt problem o constituie
cazurile de tinuire de la eviden a informaiilor cu privire la infraciuni, precum i a denaturrii situaiei
infracionale. Astfel, potrivit raportului pre-citat, ca urmare a verificrilor efectuate n subdiviziunile
desconcentrate, pe parcursul anului 2012, au fost relevate 311 nclcri ale disciplinei de evidennregistrare a informaiilor cu privire la infraciuni, fiind sancionai disciplinar 116 colaboratori, inclusiv
1 comisar i trei comisari adjunci, iar ali 20 de colaboratori au fost atenionai. Rmne i problema
modului de completare a fielor de eviden statistic de ctre ofierii de urmrire penal. Ca reacie,
MAI insist asupra elaborrii unui sistem informaional care s permit automatizarea parial a
acestui proces cu perspectiva lansrii dosarului electronic. Se depun eforturi i n responsabilizarea
angajailor, care, n exerciiului funciei, s-au abtut de la lege i etic. Astfel, potrivit Raportului de
evaluare a activitilor desfurate de ctre MAI n anul 2012388, n privina angajailor MAI, n perioada
de referin, au fost aplicate 851 de sanciuni disciplinare (anul precedent 582) i pornite 349 de
cauze penale, din ele: 45 pentru acte de tortur (anul precedent 26), 68 pentru corupere pasiv
(anul precedent 59) i 97 pentru exces de putere (anul precedent 80).
Eforturile depuse pentru responsabilizarea Poliiei nu ating ntotdeauna rezultatul scontat, fapt
confirmat de statisticile Comisiei Naionale de Integritate (CNI) i ale CNA ct privete nclcrile,
inclusiv infraciunile comise de poliiti.

n ce msur este asigurat prin lege integritatea instituiilor de aplicare a
legii?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi care ar asigura integritatea poliitilor, n primul rnd, prin
stabilirea unor condiii speciale pentru a candida la o funcie n cadrul Poliiei. nainte de a fi angajat
n Poliie, precum i ulterior la promovarea n funcii superioare, candidatul este supus unui control
special n modul stabilit de ministrul afacerilor interne, precum i testrii la detectorul comportamentului
simulat (poligraf), n conformitate cu prevederile Legii nr. 269 din 12.12.2008 privind aplicarea testrii
la detectorul comportamentului simulat (poligraf). Candidatul este obligat s prezinte, n condiiile legii,
declaraii cu privire la venituri i proprietate, precum i declaraii de interese personale389. Totodat,
n virtutea art. 5 lit. c) din Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor i a candidailor
la funcii publice, candidaii la funciile ocupate de militarii prin contract sau de alte persoane cu
statut special n autoritile publice n care este prevzut serviciul militar sau special, corespunztoare
categoriilor nalilor funcionari publici i funcionarilor publici de conducere, urmeaz a fi supui
procedurilor de verificare.
Poliitii trebuie s fie supui testrii integritii profesionale. Testarea integritii profesionale, n
conformitate cu art. 40 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, reprezint o
metod de verificare periodic a conduitei sau a modului de respectare a obligaiilor profesionale
de ctre poliiti, precum i de identificare, evaluare i nlturare a vulnerabilitilor i a riscurilor
care determin angajatul Poliiei s comit acte de corupie, acte conexe corupiei sau fapte de
comportament corupional ori s admit influene necorespunztoare n legtur cu exercitarea
atribuiilor de serviciu, constnd n crearea situaiilor virtuale, similare celor cu care se confrunt
poliistul n exercitarea atribuiilor de serviciu, materializate prin operaiuni disimulate, circumstaniate
de comportamentul acestuia, n vederea stabilirii reaciei i conduitei adoptate. Potrivit legii, testarea
388
Ibidem.
389
105
integritii profesionale a poliitilor este efectuat de subdiviziunea specializat din subordinea MAI,
ai crei angajai sunt testai, la rndul lor, de ctre CNA. Periodicitatea i condiiile de desfurare
a testrii integritii profesionale urmeaz s fie stabilite printr-un regulament aprobat de ministrul
afacerilor interne. Rezultatul testrii integritii profesionale se remite efului IGP, iar al efului IGP i
al adjunctului su se remite ministrului afacerilor interne. Rezultatul negativ al testului de integritate
servete temei pentru ncetarea serviciului n Poliie390. De altfel, legea oblig poliistul s informeze
eful ierarhic superior i autoritile competente cu privire la faptele de corupie de care a luat
cunotin, svrite de alte persoane, inclusiv de poliiti391.
Prin art. 41 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, se stabilesc i msurile pentru
asigurarea integritii profesionale. Astfel, subdiviziunea specializat subordonat MAI urmeaz s
ntreprind msuri pentru asigurarea integritii profesionale a poliistului, prin monitorizarea stilului
de via, cu respectarea dreptului la viaa intim, familial i privat a acestuia, pentru identificarea
corespunderii nivelului de trai al poliistului cu nivelul legal de remunerare a acestuia i a persoanelor
cu care locuiete mpreun; conduitei poliistului cu exigenele de conduit ireproabil, stabilite n
Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 481 din 10.05.2006392.
Poliitii sunt obligai s depun declaraii cu privire la venituri i proprietate n condiiile Legii nr. 1264 din
19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate
public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere.
Totodat, poliitii, n condiiile Legii nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, sunt
obligai s identifice i s declare interesele personale relevante. Controlul informaiilor din declaraii se
efectueaz de CNI, aceast autoritate avnd obligaia s plaseze toate declaraiile pe site-ul su oficial.
Poliitilor le sunt impuse, prin Legea cu privire la Poliie i statutul poliistului, restricii i interdicii
speciale393. Astfel, poliistului i este interzis: s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii
social-politice ori s desfoare propagand n favoarea acestora; s organizeze sau s participe la
greve; s organizeze mitinguri i alte ntruniri cu caracter politic; s promoveze opinii sau preferine
politice n timpul sau n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, la locul de munc sau n
timpul orelor de serviciu; s adere la culte religioase nenregistrate conform legislaiei; s utilizeze n
interese personale sau n alte scopuri dect cele de serviciu mijloacele financiare, tehnico-materiale,
informaionale i alte bunuri ale statului, precum i informaia de serviciu pus la dispoziia sa pentru
exercitarea funciilor ori la care are acces n virtutea acestora; s abuzeze de calitatea oficial i s
compromit, prin activitatea sa privat ori public, prestigiul funciei sau al autoritii din care face
parte; s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, destinate
personal acestuia sau familiei sale. Poliistul nu poate exercita activitatea ntr-o funcie n subordinea
nemijlocit a unei rude pe linie dreapt sau colateral (printe, frate, sor, fiu, fiic) ori a unei rude prin
afinitate (so/soie, printe, frate sau sor a soului/soiei). Aceast interdicie se aplic i n situaia
n care conductorul superior nemijlocit al poliistului are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public. Poliistul, n ambele cazuri, n termen de 30 de zile calendaristice, este obligat s
ntreprind aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite. n cazul n care poliistul nu
va face acest lucru, angajatorul va decide transferul acestuia ntr-o funcie cel puin similar sau de
acelai nivel, care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta va fi
eliberat din funcia deinut.
Dispoziii ale art. 47 alin. (1) lit. i) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
390
391
Dispoziii ale art. 26 alin. (1) lit. k) din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.
392
Procedura de desfurare a monitorizrii stilului de via al poliistului se stabilete prin ordinul ministrului afacerilor interne. Rezultatul
monitorizrii stilului de via al poliistului se remite angajatorului care examineaz materialele prezentate i apreciaz ca pozitiv sau
negativ rezultatul acesteia.
393
106
Legea394 stabilete incompatibilitile generale pentru statutul poliistului. Astfel, poliistul nu are
dreptul s desfoare alte activiti remunerate n cadrul autoritilor publice; n funcie de demnitate
public sau ntr-o funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public,
cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv, n condiiile
legii; prin contract individual de munc sau prin alt contract civil, n cadrul societilor comerciale,
cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale, din
sectorul privat sau public, cu excepia activitilor didactice sau tiinifice. Poliistul nu are dreptul
s desfoare personal sau prin intermediul unei tere persoane activitatea de ntreprinztor sau
s fie membru al organizaiei de conducere a unei ntreprinderi. Poliistul nu poate fi reprezentant
al unor tere persoane n autoritatea public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce
privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o exercit. Poliistul antrenat n una din
activitile incompatibile enumerate de lege este obligat, n termen de 30 de zile calendaristice de la
data apariiei acestei situaii, s abandoneze activitatea incompatibil cu funcia sa ori, dup caz, s
depun cerere de demisie din funcia de poliist. Dac n termenul menionat nu ntreprinde aciuni n
vederea lichidrii incompatibilitii, poliistul urmeaz a fi concediat.
Legea cu privire la conflictul de interese conine i restricii legate de ncetarea activitii395, unele
prevederi speciale fiind cuprinse n Legea cu privire la Poliie i statutul poliistului. Dup eliberarea
din serviciu, persoana este obligat s pstreze, n condiiile prevzute de legislaie, secretul de stat i
al altor informaii cu accesibilitate limitat, secretul surselor de informaii i al activitilor desfurate.
Aceast obligaie se menine pe durata de secretizare a informaiei, stabilit de legislaie396.
Un rol esenial n asigurarea mecanismelor de integritate a Poliiei revine Serviciului protecie intern
i anticorupie al MAI, care urmeaz s funcioneze n condiiile regulamentului, aprobat prin ordinul
ministrului afacerilor interne nr. 37 din 13.02.2014. Serviciul are misiunea de a exercita un management
eficient fa de combaterea infraciunilor de corupie i a celor conexe, precum i al testrii integritii
i monitorizrii stilului de via n rndul angajailor MAI, inclusiv Poliie.
Cu toate acestea, exist probleme legate de mecanismul de monitorizare a stilului de via.
Competenele de control al declaraiilor cu privire la venituri, proprietate, interese personale ar trebui
s revin, n exclusivitate, CNI. Sunt necesare i completri legislative care ar specifica aplicabilitatea
legislaiei n domeniu ofierilor sub acoperire. n ce privete testele de integritate, precum i testarea la
poligraf, acestea, evident, nu pot fi aplicate n lipsa cadrului normativ subordonat legii. n practic, n
privina categoriilor specificate de poliiti, pare s nu fie puse n aplicare nici prevederile Legii privind
verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice.

Sunt codurile de conduit, politicile cu privire la conflictele de interese,
organismele de integritate etc. existente, eficiente n asigurarea unui
comportament etic n cadrul instituiilor de aplicare a legii?
Scor: 50
n fapt, poliitii, deseori, sunt n topul statisticilor privind infraciunile de corupie. Potrivit Raportului de
activitate a CNA pentru anul 2013397, CNA a depistat i a contracarat 476 de infraciuni, inclusiv 374
de acte de corupie i conexe corupiei (din ele 100 n organele de drept). Referitor la organele de
394
395
Dispoziii ale articolelor 20-22 din Legea cu privire la conflictul de interese.
396
397
107
drept, urmrirea penal a fost pornit n privina urmtoarelor categorii de funcionari: un consultant
al judectorului, 10 executori judectoreti, un consilier de probaiune, 17 avocai, 60 de colaboratori
de poliie, 14 colaboratori vamali, doi notari, un angajat din cadrul instituiilor penitenciare.
Pe parcursul anului 2013, au fost deferii justiiei pentru comiterea infraciunilor de corupie urmtorii
angajai din cadrul organelor de drept: un judector, doi executori judectoreti, opt colaboratori de
poliie, un colaborator CNA, doi colaboratori vamali, apte avocai, un consilier de probaiune; un
supraveghetor. Aceste statistici sunt confirmate i de ctre Procuratura Anticorupie398, potrivit crora,
n 2013, Procuratura anticorupie a expediat instanelor de judecat 236 de cauze penale, dintre
care 174 de cauze penale privind comiterea infraciunilor de corupie i conexe celor de corupie,
inclusiv n privina a 44 de colaboratori de poliie. Pentru corectitudine, se cere de menionat c
poliitii sunt o categorie de angajai mult mai numeroas dect din cadrul altor organe de drept.
Totui, chiar i raportate procentual, multiplele cazuri de corupie demonstreaz c nu ntotdeauna
reuete punerea n aplicare eficient a mecanismelor care ar asigura integritatea poliitilor, inclusiv
n ce privete verificarea candidailor i titularilor, declararea veniturilor i proprietii, precum i
declararea intereselor personale399. Dorin Recean, ministrul afacerilor interne, a confirmat deficienele
existente referitor la urmrirea respectrii restriciilor de postangajare400. Pentru asigurarea integritii
angajailor, au fost consolidate esenial capacitile subdiviziunii responsabile de securitatea intern
cu mrirea personalului de la 19 la 110 uniti. i n viziunea lui Pavel Postic, verificarea integritii
personalului este o condiie indispensabil pentru eficiena sistemului401.
Anumite deficiene n ce privete aplicarea mecanismelor de integritate se confirm i prin controalele
iniiate de ctre CNI402 n privina angajailor MAI referitor la: eventuale nclcri ale regimului juridic
al declarrii veniturilor i proprietii (de exemplu, n cazul unui ofier superior de investigaii al
Inspectoratului de Poliie Rcani al Direciei de poliie a municipiului Chiinu; al efului sectorului de
poliie nr. 3 al Inspectoratului de Poliie Rcani, municipiul Chiinu; al efului Direciei investigaii i
securitate intern a MAI); eventuale nclcri ale regimului juridic al incompatibilitilor (de exemplu, n
cazul efului Direciei analiz, monitorizare i evaluarea politicilor MAI; al efului Direciei investigaii
i securitate intern a MAI). Ca urmare a controalelor efectuate, CNI a adoptat n privina angajailor
MAI acte de constatare a nclcrilor regimului juridic al declarrii veniturilor i proprietii (cum ar fi
n cazul directorului Direciei generale analiz, monitorizare i evaluare a politicilor a MAI); acte de
constatare a situaiei de incompatibilitate (cum ar fi n privina efului Serviciului securitate intern
i combatere a corupiei al MAI; directorului Direciei generale analiz, monitorizare i evaluare a
politicilor a MAI). Bineneles c aflarea n aceste statistici a efului subdiviziunii MAI responsabile de
securitate intern nu poate s nu ngrijoreze.
Astfel, codurile de conduit, politicile cu privire la conflictele de interese, organismele de integritate
etc. existente, nu ntotdeauna sunt eficiente n asigurarea unui comportament etic n cadrul Poliiei.
398
399
Aceast constatare este confirmat i de Transparency International Moldova, Monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile
publice centrale, 2012, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/
400
401
Interviu cu Pavel Postic, jurist, Promo-Lex, 31 ianuarie 2014.
402
http://www.cni.md/Decisions.aspx
108
n ce msur detecteaz i investigheaz instituiile de aplicare a legii
cazurile de corupie din ar?
Scor: 50
n ce privete infraciunile, inclusiv cele de corupie, investigarea i urmrirea acestora ine de
competena subdiviziunilor specializate cu funcii operaionale, i anume de Inspectoratul naional
de investigaii i Direcia general urmrire penal. Inspectoratul naional de investigaii are misiunea
relevrii, investigrii i descoperirii infraciunilor deosebit de grave i excepional de grave, precum i a
celor cu o rezonan social sporit, urmririi i tragerii la rspundere penal a infractorilor deosebit de
periculoi, organizrii, desfurrii i dirijrii activitilor speciale de investigaii i curmrii criminalitii
organizate. Inspectoratul naional de investigaii coordoneaz activitatea tuturor subdiviziunilor poliiei
criminale subordonate IGP i are o raz de acoperire pe ntreg teritoriul RM. Direcia general urmrire
penal asigur realizarea funciilor procesului penal, dirijrii unice i reglementrii metodice n cadrul
Poliiei, prin prisma respectrii principiilor procesului penal, drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului. Direcia general urmrire penal reprezint organul de urmrire penal instituit n cadrul IGP
i coordoneaz ntregul proces de urmrire penal n cadrul subdiviziunilor specializate i al celor
repartizate conform principiului administrativ-teritorial. Potrivit Informaiei operative privind starea
infracionalitii pe teritoriul RM n perioada a 12 luni ale anului 2013 (fr clasate)403, MAI a nregistrat
un numr impuntor de infraciuni de corupie: 173 de cazuri de corupere pasiv (anul precedent
142); 25 corupere activ (anul precedent 38); abuz de putere 267 (anul precedent 268); exces
de putere 241 (anul precedent 281); neglijen n serviciu 73 (anul precedent 82). n ce privete
mita, n total, au fost nregistrate: 205 infraciuni (anul precedent 182). n fond, aceste statistici sunt
comparabile cu statisticile oferite de ctre CNA, organ specializat n combaterea corupiei, MAI fiind
n egal msur antrenat n investigarea corupiei.
n sensul articolelor 266-268 din Codul de procedur penal, urmrirea penal pentru infraciunile
prevzute de Codul penal se efectueaz de ctre: organul de urmrire penal al SV (n privina
infraciunilor prevzute n art. 248 i 249 din Codul penal); organul de urmrire penal al CNA (n
privina infraciunilor prevzute la art. 243, 279 i 324335 din Codul penal); organul de urmrire
penal al MAI (pentru orice infraciune care nu este dat prin lege n competena altor organe
de urmrire penal sau este dat n competena lui prin ordonana procurorului). Astfel, n pofida
dispoziiilor art. 271 alin. (3) din Codul de procedur penal, care prescrie inadmisibilitatea conflictului
de competen ntre organele de urmrire penal, n fapt, inclusiv prin prevederile art. 271 alin. (4)
din acelai act, se ofer discreie procurorului s dispun ca ntr-o cauz n care urmrirea penal
trebuie efectuat de un anumit organ de urmrire penal aceast urmrire s fie efectuat de un
alt organ. Nedelimitarea strict a competenelor ntre organele de urmrire penal, bineneles,
sporete pericolul unei concurene, nu tocmai loiale, ntre acestea. Discreia pe care o are procurorul
n asemenea cazuri sporete dependena organelor de urmrire penal, nu totdeauna n limitele legii,
de decizia n acest sens a procurorului. Or, procurorul ar putea fi, bunoar, dispus s dea dosarele
de perspectiv unui organ, iar cele fr perspectiv unui alt organ, influennd astfel performanele
instituionale ale acestora. n cazul n care exist o structur specializat n combaterea corupiei
trezete nedumerire competena n urmrire atribuit de procuror unei alte structuri. Mai mult, aceast
stare de fapt nu permite organului specializat s prelucreze analitic ntregul conglomerat de informaii
referitoare la fenomenul infracional.
Astfel, rmne o problem lipsa unei delimitri clare ntre competenele diferitor organe n efectuarea
urmririi penale.
403
109
RECOMANDRI:
Sporirea independenei organului de urmrire penal, eventuala excludere a acestuia din IGP
i subordonarea, nemijlocit, ministrului afacerilor interne;
Sporirea independenei reale a poliitilor fa de superiori, prin ncurajarea contestrii dispoziiilor
contradictorii ale acestora, dezvoltarea cadrului legal cu proceduri clare n acest sens;
Punerea n aplicare a procedurilor de concurs, inclusiv la numirea n funcii manageriale;
Sporirea transparenei IGP, inclusiv prin plasarea pe pagina sa web a informaiilor mai detaliate
privind: obiectivele i funciile subdiviziunilor, numrul angajailor; organizaiile subordonate
autoritii publice; modul de depunere a petiiilor; programele i proiectele, inclusiv de asisten
tehnic; bugetul; rezultatele controalelor efectuate n IGP;
Revizuirea criteriilor de apreciere a activitii urmririi penale astfel nct s se urmreasc
finalitatea procesului penal (condamnare/achitare);
Dezvoltarea cadrului normativ subordonat care ar permite aplicarea Legii cu privire la activitatea
Poliiei i statutul poliistului, inclusiv aplicarea testelor de integritate, testrii la poligraf;
Excluderea dublrii competenelor (MAI/CNI) privind controlul declaraiilor de venituri, proprietate
i de interese;
Revizuirea normelor Codului de procedur penal astfel nct s se delimiteze strict competenele
organelor de urmrire penal.
110
ORGANISMUL
DE MANAGEMENT ELECTORAL
(COMISIA ELECTORAL CENTRAL)
REZUMAT
n Republica Moldova sistemul organelor electorale este constituit din: Comisia Electoral Central
(CEC), consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare. CEC este un
organ de stat cu statut permanent, constituit pentru realizarea politicii electorale, pentru organizarea
i desfurarea alegerilor, dispunnd de un buget propriu i alte atribute ale unei autoriti autonome.
CEC activeaz n condiiile prescrise de cadrul legal, ghidndu-se i de documente de politici, cum ar
fi Planul strategic pe 2012-2015.
n ultimii ani, CEC a nregistrat un ir de progrese n consolidarea independenei financiare, revizuirea
structurii organizaionale, sporirea capacitilor de instruire a funcionarilor electorali i a publicului.
Reprezentanii societii civile consider c aptitudinile CEC au evoluat considerabil, apreciind
instituia drept una transparent i receptiv n contactele cu ONG-urile. De asemenea, se relateaz
c instituia reacioneaz prompt la critic, nu este autodefensiv i ntreprinde msuri pentru a
remedia neregulile semnalate.
Totui, potrivit ultimului Barometru al Opiniei Publice404, ncrederea publicului n organizarea unor
alegeri libere i corecte este destul de joas, fapt care se datoreaz i problemelor pe care le
ntmpin organele electorale: vulnerabilitatea CEC fa de factorul politic, insuficiena mecanismelor
care ar asigura integritatea membrilor CEC, problemele legate de finanarea campaniilor electorale
i administrarea alegerilor, dotarea tehnico-material insuficient a birourilor electorale din teritoriu,
fluiditatea funcionarilor electorali, precum i insuficiena cunotinelor i experienei acestora.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii CEC:

CEC, Scor general: 55/100
Indicator
Capacitate
63/100
Guvernare
63/100
Rol
38/100
404
Lege
Practic
Resurse
75
50
Independen
75
50
Transparen
75
75
Responsabilitate
75
50
Integritate
50
50
Reglementarea campaniilor
electorale
25
Administrarea alegerilor
50
http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=655&parent=0
111
n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, sistemul electoral se reglementeaz prin lege
organic405. Legea de baz n domeniu este Codul electoral nr. 1381 din 21.11.1997, care stabilete,
inclusiv, i statutul CEC. Prevederi normative ct privete competenele CEC se conin i n alte acte
legislative406, i n acte normative subordonate legilor407.
Potrivit Codului electoral, CEC este constituit din 9 membri: un membru este desemnat de ctre
Preedintele Republicii Moldova, ceilali 8 membri sunt desemnai de ctre Parlament, cu respectarea
reprezentrii proporionale a majoritii i a opoziiei. Componena nominal a CEC se confirm
printr-o hotrre a Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Mandatul CEC este de 5
ani. Preedintele, vicepreedintele i secretarul CEC sunt alei din rndul membrilor acesteia cu
majoritatea de voturi din numrul total al membrilor. Preedintele, vicepreedintele i secretarul CEC
activeaz permanent i dein funcii de demnitate public408. Ceilali membri ai CEC nu activeaz
permanent, fiind convocai de preedinte. Acetia, pentru perioada electoral, sunt degrevai de
atribuiile de la locul de munc permanent printr-o hotrre a CEC.
n activitatea sa, CEC este asistat de un Aparat409, al crui personal este compus din funcionari
publici410 i personal contractual care desfoar activiti auxiliare411. Competenele Aparatului in,
n exclusivitate, de asisten acordat CEC, deciziile, inclusiv cele privind politica electoral, fiind n
competena exclusiv a CEC.
EVALUARE
Resurse (practic)
n ce msur dispune CEC de resurse pentru a-i atinge scopurile n
practic?
Scor: 75
n Planul Strategic al CEC pentru 2012-2015412 printre deficiene au fost specificate: insuficiena
resurselor financiare, structura organizaional depit i capacitatea tehnic redus a organelor
electorale.
Pentru a consolida capacitile financiare, instituionale i organizatorice ale CEC, n anii 2011-2012,
au fost ntreprinse mai multe aciuni, inclusiv a fost revizuit structura organizaional a Aparatului
pentru a o aduce n corespundere cu atribuiile extinse prevzute de Codul electoral. Noua structur
include 9 subdiviziuni, cu un efectiv-limit de 40 de uniti, inclusiv preedinte, vicepreedinte i
secretar. Pe moment, toate locurile vacante au fost suplinite, pe pagina web a instituiei fiind plasate
anunurile privind organizarea concursului de angajare la doar dou funcii publice vacante413.
405
Articolul 72 alin. (3) lit. a) din Constituia Republicii Moldova.
406
Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local; Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local; Legea nr.
294 din 21.12.2007 privind partidele politice.
407
Regulamentul cu privire la activitatea CEC, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 137 din 14.02.2006; Regulamentul de organizare i
funcionare a subdiviziunilor aparatului CEC, aprobat prin Dispoziia preedintelui CEC nr. 14-a din 06.08.2010.
408
Preedintele, vicepreedintele i secretarul CEC cad sub incidena Legii nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu
funcii de demnitate public.
409
Structura i organigrama Aparatului, precum i efectivul-limit al CEC sunt stabilite prin Hotrrea CEC nr. 1029 din 09.12.2011.
410
Funcionarii publici din cadrul Aparatului CEC cad sub incidena Legii nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public. Drepturile, obligaiile i rspunderea funcionarilor Aparatului se concretizeaz n fiele de post aprobate prin dispoziia preedintelui CEC.
411
Personalul contractual cade sub incidena legislaiei muncii, n mod prioritar sub incidena Codului muncii.
412
http://cec.md/files/files/Planificare_Strategica.pdf.
413
http://cec.md/index.php?pag=page&id=38&l=
112
Pentru a ntri capacitile de instruire a CEC, n 2011, a fost creat Centrul de instruire continu
n domeniul electoral, n atribuiile cruia intr instruirea funcionarilor electorali, a reprezentanilor
partidelor politice, mass-mediei, ONG-urilor i alegtorilor n domeniul electoral; testarea i evaluarea
cunotinelor; pregtirea i diseminarea materialelor didactice i informative. Centrul a instruit i
certificat funcionarii electorali i persoanele responsabile de listele electorale din autoritile publice
locale (APL)414. De asemenea, i membrii CEC, i angajaii Aparatului au beneficiat n 2011-2012
de diverse instruiri: module de dezvoltare profesional n cadrul Academiei de Administrare Public
i alte cursuri i seminare n domeniul electoral, al proteciei datelor cu caracter personal, aprrii
drepturilor omului i egalitii de gen415.
n vederea asigurrii cu sediu, n 2012, CEC a primit n autoadministrare cldirea i a reuit s
suplineasc bugetul cu mijloacele necesare pentru reparaia i ntreinerea acesteia.
CEC dispune de o arhiv, care este organizat i completat n baza Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale. Actele adoptate de CEC n perioada
2004-2013 sunt plasate pe pagina web a CEC416. Modul de organizare a lucrului cu documentele
oficiale este reglementat prin Instruciunea privind lucrrile de secretariat n CEC. n acelai timp,
CEC asigur circuitul electronic al documentelor intrate i ieite, arhiva acestora pentru 2012-2013
fiind disponibil pe pagina web a instituiei. Totodat, CEC ine i registrul funcionarilor electorali417.
Preedintele CEC418 a menionat c, n prezent, instituia nu se confrunt cu probleme majore n
asigurarea cu resurse, fapt datorat i asistenei tehnice externe oferite de PNUD, Ambasada Suediei
i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei pentru consolidarea capacitilor instituionale ale
organelor de administrare electoral, susinerea modernizrii proceselor electorale n 2012-2016. Totui,
persoanele intervievate419 au remarcat c organele electorale din teritoriu sunt asigurate insuficient cu
localuri, safeuri, acest fapt fiind relevat i n procesul monitorizrii alegerilor420. De asemenea, dotarea cu
tehnic de calcul este nesatisfctoare. Preedintele CEC a menionat c n 898 de primrii din teritoriu
computerele sunt nvechite i majoritatea soft-ului este piratat. n acest sens, CEC a solicitat Guvernului
i Parlamentului s prevad mijloace pentru achiziionarea n anul 2014 a 4000 de computere pentru
necesitile APL. Preedintele CEC consider c e necesar de a ncheia un contract direct cu compania
Microsoft pentru procurarea unui sistem liceniat pentru computerele din sectorul public.
O alt problem este fluctuaia nalt i calificarea joas a funcionarilor din birourile electorale din
teritoriu. Ea este determinat de caracterul temporar al activitii acestor organe i remunerarea joas
a membrilor acestora. Potrivit persoanelor intervievate421, problema ar putea fi depit prin crearea
unor organe electorale teritoriale permanente i instruirea continu a funcionarilor acestora. Existena
membrilor permaneni n organele electorale de nivel raional ar putea responsabiliza funcionarii
electorali i ar spori calitatea muncii lor. Pe de alt parte, instituirea unor organe permanente cere
cheltuieli suplimentare i implic necesitatea verificrii activitii acestora, adic o birocratizare
suplimentar a CEC422.
414
Activitile de instruire poart un caracter permanent, rapoartele fiind plasate pe pagina web oficial a CEC, http://cec.md/files/4147_raport_
instruirea_apl_2013.pdf.
415
Un consultant al PNUD este antrenat n analiza necesitilor de instruire i oferirea serviciilor de mentoring pentru personalul CEC,http://cec.md/
files/files/Proiecte%20de%20asisten%C8%9B%C4%83%20extern%C4%83/2012%20Narrative%20Report%20DP%20RO.pdf.
416
http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&l=&start=0
417
Registrul funcionarilor electorali este un sistem computerizat de eviden la nivel naional a funcionarilor electorali, creat n baza
Hotrrii CEC nr. 22 din 05.04.2011.
418
Interviu cu Iurie Ciocan, Preedinte al CEC, 24 iunie 2013.
419
Interviu cu Pavel Midrigan, fost membru al CEC, 12 iulie 2013, i Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 23 iulie 2013.
420
Promo-Lex, Raportul final Monitorizarea alegerilor locale din 19 mai 2013, http://promolex.md/upload/publications/ro/doc_1373282807.pdf
421
Interviu cu Pavel Midrigan, fost membru al CEC, 12 iulie 2013, i Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 23 iulie 2013.
422
Ibidem.
113
Independen (lege)
n ce msur CEC este independent prin lege?
Scor: 75
Cadrul legal naional ofer anumite mecanisme destinate asigurrii independenei financiare a CEC423.
Astfel, CEC prezint anual, nemijlocit Parlamentului, propunerea privind includerea n bugetul de stat
a cheltuielilor legate de funcionarea sa i de efectuarea alegerilor (pn la 1 octombrie).
Codul electoral conine i prevederi menite s asigure recrutarea membrilor CEC pe criterii profesionale
non-discriminatorii. Astfel, n conformitate cu Codul electoral424, n calitate de membri pot fi propuse
persoane care au o vechime de cel puin 10 ani n domeniul juridic sau al administraiei publice i
care dein cetenia Republicii Moldova, au domiciliul n ar, o reputaie ireproabil i aptitudini
pentru exercitarea activitilor electorale. n acelai sens, sunt importante i prevederile ce in de
ncetarea calitii de membru al CEC. Calitatea de membru al CEC poate nceta n caz de expirare a
mandatului, demisie, demitere, imposibilitate a exercitrii atribuiilor, deces. Membrul CEC este demis
de ctre autoritatea care l-a desemnat, n particular, n cazul n care acesta a fost condamnat definitiv
de instana judectoreasc pentru infraciune, a nclcat Constituia i Codul electoral, a pierdut
cetenia Republicii Moldova, s-a aflat n incompatibilitate, n cazul deciziei judectoreti definitive
privind conflictul de interese. Organele care au desemnat persoanele respective n componena CEC,
precum i membrii CEC nainteaz materialele privind demiterea Curii Supreme de Justiie.
Preedintele CEC numete sau angajeaz personalul n funcie conform Legii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public. Candidatul la funcia din Aparatul CEC trebuie s
ntruneasc astfel de criterii precum: cetenia RM; capacitatea deplin de exerciiu; nemplinirea
vrstei de pensionare; studii necesare pentru funcia public respectiv; nedestituirea din funcie
pentru nclcri disciplinare n ultimii 3 ani; lipsa antecedentelor penale nestinse pentru infraciuni
svrite cu intenie. Candidatul trebuie s ntruneasc i cerinele specifice minime pentru ocuparea
respectivei funcii, stabilite n Clasificatorul unic al funciilor publice. Totodat, anumite cerine, care
se refer la specialitatea studiilor, cunotine, abiliti profesionale i atitudini, pot fi stabilite prin fia
postului. Funcia public este ocupat n urma unui concurs public, prin promovare, transfer, detaare
sau asigurare a interimatului funciei publice de conducere. Funcionarii publici din cadrul Aparatului
pot fi destituii din funcie, n exclusivitate, n temeiurile Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, funcionarii avnd dreptul s conteste orice act emis n privina lor425.
n opinia reprezentanilor societii civile426, Codul electoral este prea restrictiv privind criteriile fa de
candidaii la funcia de membru al CEC stabilind o experien de munc de 10 ani n domeniul juridic
sau al administraiei publice. n acest sens, reprezentanii societii civile consider necesar de a
revedea acest criteriu. De asemenea, ei consider oportun conferirea tuturor membrilor CEC a unui
statut permanent, ceea ce ar putea ridica responsabilitatea membrilor.
De asemenea, este de remarcat vulnerabilitatea CEC fa de politic, candidaii la funcia de membru
al CEC fiind propui pe criterii politice. La fel, legea nu explic ce aptitudini se solicit unui potenial
membru al CEC i ce se nelege prin reputaie ireproabil (lipsa antecedentelor penale sau
integritatea individual necontestat public?). Propunerile privind desemnarea n calitate de membru
rmn la discreia exclusiv a actorilor politici, afilierea i loialitatea politic a potenialului membru
423
Articolul 24 din Codul electoral.
424
Articolul 19 alin. (1) din Codul electoral.
425
Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000
426
Interviu cu Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 23 iulie 2013, i Ion Guzun, Centrul de Resurse Juridice, 25 iulie 2013.
114
devenind o condiie esenial pentru desemnare. Acest fapt reduce independena CEC fa de factorul
politic. Totodat, Codul electoral ar trebui s specifice exact numrul de membri care pot s iniieze
procedura de demitere, precum i s stabileasc expres i exhaustiv temeiurile i modul de realegere
a preedintelui, vicepreedintelui i secretarului CEC427.
Ct de independent funcioneaz CEC n practic?
Scor: 50
n timp ce CEC a fcut primii pai n asigurarea independenei financiare, problema asigurrii
independenei politice rmne la ordinea de zi. Att actualul preedinte al CEC, ct i un fost membru
al CEC428 au remarcat dependena CEC fa de politic, explicnd-o prin procedura de nominalizare a
membrilor instituiei. Potrivit preedintelui CEC, persoana care vrea s accead la funcia de membru
al CEC, indiferent de calitile profesionale i experiena deinut, n-o poate face dect prin filiera
unui partid politic. Un fost membru al CEC susine c au existat cazuri de influen a partidelor politice
asupra CEC i consider c asemenea intervenii vor continua dac nu va fi modificat modul de
constituire a CEC, instituia devenind o organizaie profesional. i reprezentanii societii civile
menioneaz existena cazurilor cnd Parlamentul, din considerente politice, nu a respectat criteriile
stabilite de Codul electoral la numirea membrilor CEC, n special cele ce in de experiena de munc. n
acest sens, experii consider oportun desemnarea membrilor CEC urmare a unui concurs organizat
n condiii de maxim transparen i jurizat de o comisie creat ad-hoc, constituit din specialiti n
domeniu, n mare parte din profesori universitari, fr apartenen politic, reprezentani ai Curii
Supreme de Justiie i ai sectorului asociativ429. Totodat, ar fi binevenit oferirea candidailor la
funcia de membru al CEC i ONG-urilor a dreptului de a contesta numirea membrilor CEC de ctre
Parlament ca una contrar legislaiei.
Preedintele CEC a recunoscut c exist cazuri de comportament prtinitor din partea membrilor
CEC, soluionarea acestora fiind ncercat prin prghii legale. Fostul membru al CEC a remarcat
asemenea probleme i la nivelul organelor electorale din teritoriu, acestea fiind create pe aceleai
criterii politice ca i CEC, fapt care afecteaz serios echidistana i obiectivitatea acestora.
n general, CEC contribuie, ntr-un mod independent, la mbuntirea cadrului legal prin actele
normative adoptate, prin amendamentele propuse la legi i prin avizele elaborate privind proiectele
promovate de ctre ali actori n domeniu. Totui, o problem se menine frecventele intervenii
legislative ale Parlamentului. Mai mult, uneori aceste intervenii ncalc procedura legislativ, un
exemplu relevant fiind Raportul Comisiei speciale pentru examinarea impactului Legii nr. 94 din
19.04.2013 privind modificarea i completarea unor acte legislative430. Potrivit acestui raport, n-au fost
prezentate avizele comisiilor permanente, expertiza anticorupie i economico-financiar a proiectului
legii, avizul CEC, avizul Guvernului i expertiza instituiilor internaionale asupra proiectului, prin
aceasta fiind nclcate procedurile prescrise; proiectul n-a fost consultat public, fiind nclcate rigorile
legislaiei privind transparena n procesul decizional; n cadrul dezbaterii proiectului nu a fost respectat
dreptul deputailor de a nainta amendamente.
427
n prezent, acestea sunt stabilite printr-un act normativ subordonat legii Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale
Centrale, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 137 din 14.02.2006.
428
Interviu cu Iurie Ciocan, Preedinte al CEC, 24 iunie 2013, i Pavel Midrigan, fost membru al CEC, 12 iulie 2013.
429
Interviu cu Pavel Midrian, fost membru al CEC, 12 iulie 2013.
430
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1745/Default.aspx
115
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi care s asigure accesul publicului la
informaii relevante cu privire la activitile i procesul decizional al CEC?
Scor: 75
CEC cade sub incidena legislaiei privind accesul la informaii i transparena n procesul decizional431.
Totodat, i Codul electoral conine prevederi despre transparena decizional. Toate edinele la
care CEC examineaz i adopt hotrri privind unele probleme electorale sunt deschise pentru
reprezentanii mijloacelor de informare n mas ipentru public. edinele trebuie s se anune cu 48 de
ore nainte de desfurarea lor, cu excepiaedinelordinperioada electoral, cndtrebuieanunate
ntr-un termen mai scurt n virtutea faptului cproblemele cero examinare urgent. Hotrrile CEC
urmeaz s fie plasate pe site-ul CEC i s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova432.
CEC este obligat s asigure i transparena operaiilor electorale, cadrul legal naional cuprinznd i
prevederi speciale ce in de transparena unor aspecte din activitile partidelor. Astfel, CEC trebuie
s publice lista partidelor i altor organizaii social-politice care au dreptul de a participa la alegeri, n
baza datelor prezentate de Ministerul Justiiei433. Listele electorale trebuie s fie accesibile n localurile
seciilor de votare, precum i s fie plasate pe pagina web a CEC cu 20 de zile nainte de ziua
alegerilor434. De asemenea, CEC este obligat s aduc imediat la cunotina public decizia privind
retragerea candidaturii, retragerea sau modificarea listei de candidai, adoptat de persoana sau de
formaiunea care a naintat candidatura ori a naintat lista de candidai435. Totodat, CEC trebuie s
publice pe pagina sa web devizul de cheltuieli al fiecrui partid politic pentru campania electoral,
n baza informaiilor prezentate de partidele politice, n termen de dou luni de la data desfurrii
scrutinului436. Codul electoral asigur transparena rezultatelor alegerilor, CEC avnd obligaia s
adune informaii privind prezentarea alegtorilor la votare, s fac totalurile preliminare ale alegerilor
i s aduc lacunotinpublic rezultatele finale. Publicarea rezultatelor finale ale alegerilor se
dispune n termen de 24 de ore de la primirea actelor de la Curtea Constituional437.
n ce msur sunt fcute publice n practic rapoartele i deciziile CEC?
Scor: 75
CEC asigur, n general, accesul publicului la informaiile privind activitatea sa i ntreprinde msuri
pentru a-i spori vizibilitatea. Instituia dispune de o pagin web (www.cec.md), care include, n mare
parte, informaiile obligatorii stabilite de Hotrrea Guvernului 188 din 03.04.2012 privind paginile
oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet. Pagina web este actualizat cu
regularitate. Totui, unele informaii obligatorii, precum rezultatele controalelor i auditurilor efectuate,
sunt suficiente. La rubrica Transparena decizional lipsesc programele de elaborare a proiectelor
431
Legea privind accesul la informaii, Legea privind transparena n procesul decizional.
432
Procedura de administrare a paginii web oficiale a CEC, modul de publicare i actualizare a materialelor informative pe pagina web,
precum i modalitatea de accesare a acesteia este concretizat n Regulamentul privind modul de publicare i actualizare a materialelor
informative pe pagina web oficial a Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Hotrrea CEC nr. 1347 din 10.07.2012.
433
434
435
436
Articolul 31 alin. (5) din Legea privind partidele politice.
437
116
de acte normative supuse consultrilor publice, regulile interne de organizare a procedurilor de

consultare public, numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare
public, rezultatele consultrii publice. Lipsesc informaiile i la rubrica Achiziii publice.
Este de remarcat faptul c pe pagina web sunt plasate informaii specifice activitii instituiei: edinele
CEC i procesele-verbale ale acestora, rezultatele alegerilor i referendumurilor, drile de seam ale
partidelor politice. n ceea ce privete edinele CEC, acestea sunt publice i se transmit, de regul,
online. Reprezentanilor mass-media, ONG-urilor, partidelor politice li se asigur dreptul de a asista la
edinele CEC. Anunurile privind organizarea edinelor ordinare i extraordinare, agenda edinelor,
precum i procesele-verbale ale acestora se public pe pagina web a CEC. Actele adoptate de CEC
sunt incluse ntr-un registru, documentele fiind inserate pe pagina web.
Activitatea CEC este mediatizat pe larg de instituiile mass-media, inclusiv la posturi de televiziune,
radio i n pres438. Totodat, CEC organizeaz conferine de pres, briefing-uri, comunicatele fiind
difuzate mass-media, ONG-urilor, misiunilor diplomatice, organizaiilor internaionale i partidelor
politice. Pentru a-i spori vizibilitatea, CEC utilizeaz i alte instrumente: newsletter-ul electronic lunar
al CEC i Buletinul informativ semestrial al CEC439.
Informaiile despre alegerile parlamentare, locale i referendumurile sunt inserate pe pagina web a
CEC440, fiind sistematizate potrivit tematicii, i includ hotrri cu privire la stabilirea datei alegerilor,
programe calendaristice pentru desfurarea acestora, lista partidelor cu dreptul de a participa la
alegeri, hotrri cu privire la constituirea circumscripiilor electorale, modele de documente electorale,
lista observatorilor acreditai pentru monitorizarea alegerilor, hotrri ale CEC i ale instanelor de
judecat privind contestaiile, rezultatele alegerilor441.
CEC dispune de un centru telefonic de apel pentru ceteni care funcioneaz n perioada electoral.
Pentru asigurarea unei mai mari vizibiliti, toate materialele informative ntocmite/aprobate de CEC
se plaseaz pe pagina web oficial a CEC i pe reeaua de socializare facebook.
n ce privete transparena organelor electorale din teritoriu, reprezentanii societii civile consider
c aceasta a evoluat mult n ultimii ani442. Totui, chiar dac CEC a depus eforturi de instruire a
membrilor organelor electorale din teritoriu la subiectul transparenei, nivelul de transparen a
organelor electorale din teritoriu este insuficient.
438
A se vedea: Raportul CEC pentru 2012, capitolul Asigurarea transparenei n procesul de activitate a CEC i colaborarea cu instituiile
media, http://cec.md/files/1613_raport_de_activitate_2012a.v..pdf
439
http://cec.md/index.php?pag=page&id=64&l= , http://cec.md/index.php?pag=news&tip=buletin_informativ&l=
440
http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=18&l= - alegeri parlamentare; http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=17&l= - referendumuri;

http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=16&l= - alegeri locale; http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=15&l= - alegeri locale noi.
441
http://cec.md/index.php?pag=news&tip=electorala&start=0&l=
442
Interviu cu Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 23 iulie 2013.
117
n ce msur exist prevederi pentru a asigura c CEC raporteaz i
rspunde cu privire la aciunile sale?
Scor: 75
n general, CEC cade sub incidena Legii cu privire la petiionare443, cadrul legal include totodat i
unele prevederi speciale ce vizeaz responsabilizarea CEC.
Codul electoral definete relaiile CEC cu prile externe444, fiind stabilite limitele de conlucrare a
CEC cu alte autoriti publice centrale445, autoritile administraiei publice locale, ntreprinderi i
instituii de stat, mijloace de informare n mas i asociaii obteti. Legislaia electoral conine
i prevederi despre comunicarea CEC cu partidele politice i reprezentanii acestora, concurenii
electorali i alegtorii.
Cadrul legal permite contestarea hotrrilor CEC. Astfel, hotrrile CEC sunt acte administrative i
pot fi contestate n condiiile Legii contenciosului administrativ446. Codul electoral conine prevederi
care cer examinarea n timp util a contestaiilor asupra hotrrilor organelor electorale i asupra
aciunilor (inaciunilor) concurenilor electorali. Depunerea cererii n instana de judecat trebuie
precedat de contestarea prealabil n organul electoral ierarhic superior organului al crui act se
contest, cu excepia contestaiilor ce se refer la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea
alegerilor depuse la biroul electoral n ziua alegerilor. Contestaiile privind organizarea i desfurarea
alegerilor se examineaz de ctre organele electorale, fiind respectat ierarhia acestora, conform
Regulamentului privind procedura de examinare i soluionare a contestaiilor de ctre organele
electorale n perioada electoral447.
Codul electoral conine anumite prevederi ce in de raportarea de ctre CEC asupra activitii sale448.
Astfel, CEC trebuie s prezinte anual rapoarte Parlamentului i, la cerere, Parlamentului, Preedintelui
Republicii Moldova i Guvernului.
Ca i celelalte autoriti publice, CEC ine contabilitatea i ntocmete rapoartele financiare conform
Legii contabilitii449, precum i este auditat de Curtea de Conturi.
Codul electoral conine prevederi despre raportarea privind gestionarea mijloacelor alocate de stat
pentru desfurarea alegerilor. Modul de eviden a cheltuielilor este reglementat de Instruciunea
respectiv450. Dup ncheierea alegerilor, CEC trebuie s prezinte Parlamentului un raportasupra
gestionriimijloacelor financiare alocate, nsoit de un aviz al Curii de Conturi.
n ce privete auditul intern, acesta se organizeaz i se efectueaz conform Legii privind controlul
financiar public intern451. n CEC, subdiviziunea specializat n acest sens este Serviciul audit intern,
subordonat direct preedintelui CEC.
443
Legea nr. 190 din 19.07.1994.
444
Articolul 22 lit. g) din Codul electoral.
445
Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, inclusiv misiunile diplomatice i oficiile consulare.
446
447
Regulamentul aprobat prin Hotrrea CEC nr. 3353 din 20.07.2010.
448
Articolul 22 lit. l) din Codul electoral.
449
Legea nr. 113 din 27.04.2007.
450
Instruciunea privind evidena contabil a cheltuielilor pentru organizarea i desfurarea alegerilor aprobat prin Hotrrea CEC nr. 90
din 19.04.2011.
451
Legea nr. 229 din 23.09.2010.
118
Ct privete responsabilitatea, sunt de remarcat lacunele Codului electoral referitoare la raportul

anual al CEC prezentat Parlamentului, normele nefiind suficient de cuprinztoare i explicite. Nu se
prevede caracterul public al audierii raportului. n fapt, Codul electoral nu prevede prezentarea acestor
rapoarte Plenului Parlamentului. Astfel, nu se cunoate finalitatea raportrii reacia Parlamentului
referitor la cele raportate. Totodat, se remarc i lipsa unui mecanism de control i supraveghere a
executrii hotrrilor pe marginea soluionrii contestaiilor, precum i prevederi lacunare referitor la
depunerea, acceptarea, administrarea i aprecierea probelor.
n ce msur are CEC obligaia de a raporta i a rspunde pentru aciunile
sale, n practic?
Scor: 50
Potrivit preedintelui CEC, raportul anual privind activitatea CEC se prezint comisiilor permanente
ale Parlamentului, fiind supus discuiilor i n cadrul edinelor fraciunilor parlamentare. Raportul
anual nsumeaz rezultatele activitii instituiei pe mai multe aspecte452, inclusiv: activitile de
perfecionare a cadrului legal, organizarea i desfurarea alegerilor, iniiativele de desfurare a
referendumurilor, gestionarea listelor electorale, activitile de instruire i educaie civic, transparena
n activitatea organelor electorale etc. Rapoartele anuale ale CEC, precum i alte rapoarte ale CEC
sunt plasate pe pagina sa web453. n general, preedintele CEC a remarcat existena unei conlucrri
eficiente cu Parlamentul, menionnd i invitaiile de a participa la edinele comisiilor permanente
ale Parlamentului, dar i ale grupurilor de lucru, dedicate domeniului electoral. Totui, Parlamentul nu
obinuiete s dezbat raportul anual al CEC n edina plenar.
Petiiile pot fi depuse i n form electronic, n acest scop fiind prevzut un formular online pe
pagina web. Potrivit preedintelui CEC, petiiile sunt examinate n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii, rezultatele examinrii fiind expediate petiionarilor. Referitor la contestaii, fostul membru
al CEC a remarcat c, n perioada electoral, exist chiar o competiie a partidelor politice la scrierea
contestaiilor. n 2012, a fost contestat n judecat legalitatea unor hotrri ale CEC454, inclusiv n
vederea obligrii CEC de a examina cererea de nregistrare a grupului de iniiativ pentru desfurarea
unui referendum republican, cerere respins de instan ca fiind nentemeiat. De asemenea, pe
parcursul organizrii i desfurrii alegerilor locale din 2012, au fost depuse adresri din partea
concurenilor electorali i a organizaiilor teritoriale ale partidelor politice, n care au fost contestate
hotrrile consiliilor electorale de circumscripie privind nenregistrarea simbolului electoral al
Partidului Comunist. CEC a adoptat hotrri pe marginea acestor contestaii, ele fiind atacate ulterior
n instana de judecat. n toate cazurile, aciunile au fost respinse ca fiind nentemeiate455.
n cadrul CEC se efectueaz auditul intern n baza unui plan de activitate i a solicitrilor conducerii.
De asemenea, CEC a fost auditat de ctre Curtea de Conturi, nefiind remarcate probleme grave n
ultimii ani.
452
http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=716&tip=planuri&start=&l= Raportul privind activitatea CEC n anul 2012; http://cec.

md/index.php?pag=news&opa=view&id=567&tip=planuri&start=&l= Raportul privind activitatea CEC n 2011.
453
http://cec.md/index.php?pag=news&tip=planuri&l=
454
http://cec.md/files/1613_raport_de_activitate_2012a.v..pdf - Raportul privind activitatea CEC n 2012 (Procese n judecat).
455
http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=716&tip=planuri&start=&l=
119
Integritate (lege)
n ce msur exist mecanisme care s asigure integritatea CEC?
Scor: 50
n baza atribuiilor prevzute n Codul electoral456, CEC trebuie s contribuie la asigurarea calitii i
integritii proceselor electorale, inclusiv a serviciilor oferite votanilor i altor pri interesate. Pentru
a exclude lezarea demnitii i imaginii concurenilor electorali, legislaia prevede adoptarea codurilor
de conduit pentru concurenii electorali i reprezentanii mass-mediei referitoare la desfurarea i
reflectarea campaniei electorale.
n general, Codul electoral nu cuprinde prevederi detaliate privind conduita i integritatea membrilor
CEC, excepie fcnd anumite norme ce in de incompatibiliti i restricii457. Pe durata mandatului,
membrii CEC nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice; nu au dreptul de a
participa la activiti politice; nu pot facedeclaraii n favoarea sau defavoarea concurenilor electorali;
nu pot contribui n nici un fel la activitile pe care le desfoar concurenii electorali, cu excepia
exercitrii atribuiilor prevzute de Codul electoral. Membrii CEC i funcionarii publici din cadrul
Aparatului depun jurmntul potrivit prevederilor legislaiei458. Funcionarii publici cad sub incidena
Legii privind Codul de conduit a funcionarului public459. Ct privete identificarea i soluionarea
conflictelor de interese, membrii CEC care activeaz permanent, ca i personalul Aparatului, cad sub
incidena Legii cu privire la conflictul de interese460. Aceast lege conine anumite restricii generale
de postangajare i prevederi referitoare la cadouri. Totodat, preedintele i vicepreedintele CEC,
precum i funcionarii publici din cadrul Aparatului cad sub incidena Legii privind declararea i
controlul veniturilor i al proprietii461.
n final, este de remarcat caracterul lacunar al normelor ce vizeaz conduita i integritatea membrilor
CEC, n mod special a membrilor care nu activeaz permanent. n acest context, este necesar
completarea cadrului legal cu norme de conduit pentru acetia, prevederi care ar pune accent i pe
integritate, i ar conine reglementri privind declararea veniturilor i proprietii, precum i privind
conflictele de interese.
n ce msur este asigurat n practic integritatea CEC?
Scor: 50
Potrivit Preedintelui CEC, nu au fost semnalate cazuri de nclcare a Codului de conduit de ctre
angajaii Aparatului CEC. i fostul membru al CEC a confirmat acest fapt, dar a remarcat c anterior au
existat cazuri de nclcri ale disciplinei de munc, persoanele vinovate fiind sancionate disciplinar462.
Procedura de desemnare a membrilor Comisiei pe criterii politice implic riscul apariiei conflictelor
de interese la luarea deciziilor. Fostul membru al CEC a remarcat c, n practic, membrul CEC, care
a fost anterior membru al vreunui partid, se abine, de regul, de la luarea deciziilor care vizeaz
456
457
Articolul 19 alin. (2) din Codul electoral
458
Articolul 16 alin. (3) din Codul electoral, articolul 32 alin. (2) din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
459
Legea nr. 25 din 22.02.2008 privind Codul de conduit a funcionarului public.
460
Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese.
461
Legea nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere.
462
Interviu cu Iurie Ciocan, Preedinte al CEC, 24 iunie 2013, interviu cu Pavel Midrigan, fost membru al CEC, 12 iulie 2013.
120
partidul respectiv. Reprezentanii societii civile remarc n rapoartele de monitorizare a alegerilor

existena conflictelor de interese n organele electorale din teritoriu, n special cnd membrii organelor
electorale sunt rude cu candidaii electorali463.
n ceea ce privete supravegherea respectrii Codului de conduit i prevederilor legale privind
declararea veniturilor i proprietii, intereselor personale i a conflictelor de interese de ctre angajaii
Aparatului, n cadrul CEC este desemnat o persoan, din cadrul Serviciului resurse umane, abilitat
de colectarea declaraiilor i inerea registrelor declaraiilor. Declaraiile de venituri i proprietate i
declaraiile de interese personale ale membrilor permaneni ai CEC (preedintele, vicepreedintele,
secretarul) sunt inserate pe pagina web a instituiei464. Potrivit Preedintelui CEC, membrii i personalul
din Aparatul CEC nu au raportat situaii de conflicte de interese.
Preedintele CEC a recunoscut insuficiena instruirii membrilor, a personalului CEC, precum i a
funcionarilor din organele electorale teritoriale, la subiecte anticorupie.
n momentul discutrii n Grupul de consiliere a acestui pilon, Preedintele CEC a comunicat c nu
poate participa la discuia despre integritatea CEC din moment ce Comisia Naional de Integritate
(CNI) a iniiat fa de el procedura de control privind eventuala nclcare a regimului declarrii
veniturilor i proprietii465.
Reglementarea campaniei electorale (lege i practic)

Ct de eficient reglementeaz CEC finanrile candidailor i partidelor
politice?
Scor: 25
Potrivit Codului electoral466, CEC este nvestit i cu atribuia de reglementare a proceselor electorale.
Astfel, CEC, n limitele competenelor atribuite prin lege, adopt regulamente i instruciuni. La
capitolul finanare, actul normativ de baz este Regulamentul privind finanarea campaniilor electorale
i a partidelor politice467, care stabilete modul de finanare a campaniilor electorale i a partidelor
politice i procedura de prezentare organelor electorale a rapoartelor financiare asupra veniturilor i
cheltuielilor concurenilor electorali.
Totui, n acest context, se menin mai multe probleme, probleme care au fost constatate i de ctre
Grupul de State contra Corupiei (GRECO) n runda a III-a de evaluare a Republicii Molodova468. n
acest sens, Republicii Moldova i s-au adresat mai multe recomandri, i anume: rapoartele financiare
anuale ale partidelor politice, care sunt publicate i depuse la autoritile de control, s includ
informaii mai precise, garantnd o privire de ansamblu complet asupra patrimoniului, a veniturilor
i cheltuielilor; toate donaiile primite de ctre partidele politice n afara campaniei electorale i care
depesc o anumit sum, precum i identitatea donatorilor corespunztori, s fie comunicate
autoritilor de control i publicate; s fie limitate riscurile ca cotizaiile de membru, percepute de
partide s nu fie folosite, pentru ocolirea regulilor de transparen, care se aplic donaiilor; toate
donaiile n natur i serviciile prestate n condiii avantajoase partidelor politice i candidailor la alegeri
s fie contabilizate n mod complet, la valoarea lor de pia, att n rapoartele anuale ale partidelor,
463
http://www.e-democracy.md/files/elections/local2007/report-ladom-3-ro.pdf
464
http://cec.md/index.php?pag=news2&tip=componenta&l=
465
Decizia CNI nr. 27/4 din 18.07.2013, http://cni.md/Control_income_property.aspx
466
467
Regulament aprobat prin Hotrrea CEC nr. 3336 din 16.07.2010.
468
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2013)2_Moldova_MD.pdf - Raportul GRECO de conformitate

cu privire la Republica Moldova (Incriminri (ETS 173 i 191, GPC 2) i Transparena n finanarea partidelor politice).
121
ct i n rapoartele privind finanarea campaniilor electorale; s fie asigurat trasabilitatea donaiilor

i cheltuielilor prin sistemul bancar; s fie explorate posibilitile de consolidare a rapoartelor anuale
ale partidelor politice i a rapoartelor lor privind finanarea campaniilor electorale, n vederea includerii
entitilor ce le sunt direct sau indirect afiliate sau care le sunt ntr-un alt mod sub control; s fie
introdus un audit independent al conturilor partidelor, nfptuit de ctre experi autorizai; s se acorde
un mandat, precum i mputerniciri adecvate i resurse suficiente unui organ central independent,
asistat, dup caz, de alte autoriti, pentru a-i permite exercitarea unui control eficient, de a ancheta i
a asigura punerea n aplicare a reglementrii finanrii politice; toate nclcrile regulilor de finanare
general a partidelor politice i a campaniilor electorale s fie clar definite i nsoite de sanciuni
eficiente, proporionate i descurajatoare i care ar putea, dup caz, s fie aplicate dup validarea
alegerilor de ctre Curtea Constituional, precum i s fie suficient de lungi termenele de prescripie
aplicabile la aceste contravenii, pentru a permite autoritilor competente s realizeze un control
eficient al finanrii politice.
Dei CEC, n colaborare cu alte autoriti vizate, ONG-uri i experi n domeniu, a elaborat un proiect
de lege pentru modificarea i completarea actelor legislative relevante finanrii campaniilor electorale
i partidelor politice, proiectul nu a fost adoptat de ctre Parlament. Avnd n vedere c anul 2014 va
fi unul electoral, este necesar de a urgenta adoptarea de ctre Parlament a acestui proiect de lege.
Administrarea alegerilor (lege i practic)

Ct de eficient, liber i corect supervizeaz i administreaz CEC alegerile,
asigurnd integritatea procesului electoral?
Scor: 50
Codul electoral stabilete printre atribuiile CEC i prevenirea fraudelor electorale, inclusiv prin
asigurarea ntocmirii i verificrii listelor electorale. Persoanele intervievate consider c, n ultimul
timp, CEC a nregistrat anumite progrese n acest sens, inclusiv datorit unor modificri n cadrul
legal, de asemenea, datorit verificrii i actualizrii listelor electorale, activitilor de instruire a
funcionarilor electorali i responsabililor de listele electorale. Totui, interlocutorii susin c, n
condiiile n care mare parte din fraudele electorale este determinat de deficienele normelor privind
finanarea partidelor politice, CEC nu are suficiente capaciti pentru a face fa fraudelor. ONG-urile
care monitorizeaz alegerile semnaleaz despre utilizarea de ctre concurenii electorali a resurselor
administrative, nedeclararea donaiilor sau declararea unor donaii suspecte, cazurile de corupere a
alegtorilor etc.469. i misiunile internaionale de observare a alegerilor atest un ir de probleme care
in, n special, de calitatea joas a rapoartelor financiare a partidelor politice, nerespectarea de ctre
concurenii electorali a termenelor de raportare i lipsa unui mecanism eficient de supraveghere a
finanrii partidelor politice470. Potrivit fostului membru al CEC, capacitatea joas a CEC n prevenirea
fraudelor este cauzat de lacunele din legislaie, precum i de lipsa n cadrul CEC a unor specialiti
calificai. Situaia ar putea fi mbuntit i prin extinderea atribuiilor CEC, n particular, prin
conferirea calitii de agent constatator al contraveniilor, fapt care ar permite CEC s intervin n
cazul neprezentrii la timp a rapoartelor de ctre partidele politice i a depistrii erorilor n raportare.
469
Rapoartele Ligii pentru Aprarea Drepturilor Omului, http://www.e-democracy.md/files/elections/local2007/report-ladom-3-ro.pdf, Asociaiei

Promo-Lex, http://alegeliber.md/?p=50, http://promolex.md/upload/publications/ro/doc_1373282807.pdf, Centrului pentru Jurnalism
Independent http://ijc.md/Publicatii/monitorizare/MM-Final.pdf
470
Observarea Internaional a Alegerilor. Republica Moldova, Alegeri locale generale, 5 iunie 2011: Comunicat privind constatrile i concluziile
preliminare. OSCE/BIDDO, http:// www.e-democracy.md/elections/local/2011/monitoring/
122
Proiectul de lege pentru modificarea i completarea actelor legislative ce vizeaz finanarea

campaniilor electorale i partidelor politice elaborat de CEC atribuie Comisiei misiunea de a verifica
rapoartele financiare ale partidelor politice. Totui, reprezentanii societii civile consider c abilitile
personalului CEC n acest sens sunt insuficiente, fiind necesar instruirea personalului i, eventual,
extinderea numrului acestuia, cu solicitarea mijloacelor financiare suplimentare de la Parlament471.
Tergiversarea examinrii de ctre organele de drept a cazurilor contravenionale i penale pornite pe
marginea sesizrilor CEC este considerat o problem major care diminueaz substanial eforturile
CEC n asigurarea unor alegeri corecte. Fostul membru al CEC a remarcat c instituia sesizeaz
organele de drept despre abaterile electorale, dar procedura de examinare a acestor cazuri este
ntr-att de lung, nct rezultatele scrutinelor sunt deseori validate pn la finalizarea examinrii
cazurilor de ctre organele de drept. Un exemplu elocvent n acest sens este examinarea de ctre
Procuratura General a sesizrii privind falsificarea semnturilor colectate pentru desfurarea
referendumului republican pentru aderarea Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunitii
Economice Euroasiatice472. Fiind sesizat de reprezentanii societii civile despre neregulile la
colectarea semnturilor pentru acest referendum, CEC a stabilit c din numrul total de 231.978
semnturi prezente pe liste, 197.954 s-au calificat drept nevalabile i au fost propuse spre excludere,
rmnnd valabil exprimate 34.024 semnturi473. n consecin, CEC a sesizat Procuratura General
asupra constatrii cazurilor de falsificare a datelor personale i a semnturilor incluse n listele
de subscripie prezentate de grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului, pentru a lua
msuri de rigoare. n pofida faptului c CEC a expediat Procuraturii Generale actele de constatare a
iregularitilor nc n august 2012, nici pn n august 2013 aceast cauz nu a fost finalizat474. La
solicitarea Transparency International Moldova, Procuratura General a comunicat c urmrirea
penal pe acest caz a fost suspendat pn la identificarea persoanei care poate fi pus sub urmrire
penal475. Astfel, acest caz de rezonan major nc nu a ajuns la finalitate. Bineneles, tergiversarea
examinrii de ctre organele de drept a abaterilor semnalate de CEC ncurajeaz practicile ilegale
ale concurenilor electorali, n acest context fiind necesar modificarea cadrului legal n vederea
sporirii operativitii examinrii cazurilor de nclcare a legislaiei electorale, n special n perioada
preelectoral i electoral.
Privitor la sanciunile aplicate de instanele judectoreti, fostul membru al CEC a menionat c, de
obicei, se aplic doar amenzi, i acelea n cazul a circa 1/3 din abaterile sesizate476. i preedintele
CEC a remarcat c din cele dou prghii de sancionare prevzute de legislaie avertismentul i
lichidarea nregistrrii partidului politic au fost aplicate doar avertismente, sanciuni de lichidare
a nregistrrii partidelor politice nefiind aplicate din lipsa probelor477. n acest sens, persoanele
intervievate consider necesar mbuntirea cadrului legal referitor la sanciuni478.
n ceea ce privete fraudele gen carusel, contrafacerea i substituirea buletinelor de vot, falsificarea
datelor din listele de subscripie pentru organizarea referendumurilor i nregistrarea partidelor politice,
reprezentanii societii civile susin c exist indicii privind comiterea lor i c CEC nu are suficiente
capaciti pentru a le preveni. n special, n cadrul ultimelor alegeri s-a constatat o discrepan ntre
471
Opinie exprimat n cadrul edinei Grupului de consiliere SNI Moldova, 12 august 2013.
472
Raportul CEC privind activitatea n anul 2012, capitolul Iniiative de desfurare a referendumurilor republicane, http://cec.md/index.php?pag=n
ews&opa=view&id=716&tip=planuri&start=&l=
473
Ibidem.
474
475
Rspunsul Procuraturii Generale a parvenit doar dup solicitarea informaiilor de ctre Transparency International Moldova, http://www.
transparency.md/component/option,com_frontpage/Itemid,1/limit,5/limitstart,5/lang,ro/
476
Interviu cu Pavel Midrigan, fost membru al CEC, 12 iulie 2013.
477
478
Ibidem.
123
rezultatele exit poll i rezultatele oficiale ale alegerilor, ceea ce nu exclude comiterea fraudelor
electorale, inclusiv de acest gen479. Totui, experii consider c n prezent riscul acestor fraude s-a
redus, avnd n vedere inclusiv accesul nengrdit al observatorilor la informaii480.
CEC a ntreprins i un ir de msuri pentru a spori calitatea listelor electorale481. Cetenii au
posibilitatea s verifice veridicitatea datelor sale din listele electorale att la sediile seciilor de votare,
ct i prin Internet, prin accesarea datelor de pe pagina web a CEC. n pofida acestui fapt, persoanele
intervievate atest existena mai multor probleme, cum ar fi divergenele ntre datele Registrului de
stat al populaiei i listele ntocmite de APL, nenregistrarea n listele electorale a votanilor aflai n
strintate, protecia insuficient a listelor electronice. Dei au fost mbuntite i procedurile privind
numrarea i totalizarea rezultatelor alegerilor482, preedintele i fostul membru al CEC au remarcat
mai multe rezerve n acest sens. Reprezentanii societii civile consider necesar informatizarea
procesului alegerilor prin crearea Registrului electronic al alegtorilor i a unei reele computerizate
care va uni CEC cu organele electorale din teritoriu.
Sunt de apreciat eforturile educaionale depuse de CEC: organizarea i desfurarea instruirilor
pentru actorii electorali, ONG-uri i ceteni la subiecte electorale; organizarea i desfurarea
edinelor Clubului de discuii electorale483; nfiinarea Biroului de informare i documentare pentru
ceteni. Reprezentanii societii civile confirm deschiderea CEC spre o conlucrare activ, remarc
receptivitatea i luarea de atitudine fa de propunerile formulate ca rezultat al monitorizrii alegerilor.
RECOMANDRI:
Adoptarea proiectului de lege pentru implementarea recomandrilor GRECO;
Desemnarea membrilor CEC n baza unui concurs transparent;
Eficientizarea mecanismului de raportare a CEC fa de Parlament;
Elaborarea i aplicarea unui mecanism care s asigure integritatea membrilor CEC;
Modificarea cadrului legal pentru a spori operativitatea examinrii nclcrilor legislaiei
electorale, n special n perioada preelectoral i electoral;
Instruirea continu a membrilor i personalului CEC n subiecte anticorupie.
479
www.ipp.md
480
Interviu cu Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 23 iulie 2013.
481
n special, n cadrul CEC a fost creat o subdiviziune special Direcia tehnologii informaionale i gestionarea listelor electorale, a
fost elaborat i utilizat aplicaia web Lista electorala (parte a Sistemului Informaional Alegeri, aprobat prin Legea nr. 101 din 2008),
a fost elaborat i aplicat un utilitar de verificare a erorilor din listele electorale, de asemenea, au fost instruii funcionarii responsabili de
listele electorale.
482
n special, au fost mbuntite reglementrile privind numrarea voturilor, modificat modelul de raport al birourilor ctre consilii i al
consiliilor ctre CEC.
483
Clubul e o platform de discuii neformale pentru dezvoltarea colaborrii cu partidele politice, ONG-uri, mass-media i alte instituii
interesate. n 2012, CEC a organizat cteva edine ale Clubului la subiecte privind sondajele de opinie n campania electoral i
informarea alegtorilor de peste hotare despre nregistrarea prealabil a n listele electorale.
124
INSTITUIA AVOCAILOR
PARLAMENTARI (OMBUDSMANUL)
La 23 decembrie 2013, Parlamentul RM a adoptat Legea cu privire la avocatul poporului, ns pn n
prezent versiunea oficial a legii nu a fost fcut public. Pornind de la aceste considerente, pilonul
Instituia Ombudsmanului a fost expus conform prevederilor Legii nr. 1349-XIII din 17.10.97 cu privire
la avocaii parlamentari.
REZUMAT
Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM), instituia avocailor parlamentari, dispune de anumite
resurse financiare, umane i de infrastructur, ns acestea sunt insuficiente pentru ndeplinirea
eficient a sarcinilor sale. Cooperarea instituiei cu Parlamentul este considerat deficitar, fiind
cauzat inclusiv de atitudinea superficial a deputailor fa de problematica aprrii drepturilor omului,
de lipsa unor proceduri de audiere n Parlament a raportului privind respectarea drepturilor omului
i a rapoartelor tematice ale avocailor parlamentari, precum i de eforturile insuficiente ale pDOM
de a semnala n Parlament despre nclcrile flagrante ale drepturilor omului. Imaginea instituiei a
fost afectat de cazuri recente de conduit reproabil a unor avocai parlamentari, semnalate de
mass-media i organizaiile neguvernamentale, Parlamentul nelund atitudine fa de acestea sau
limitndu-se la declaraii generale. Instituia nu dispune de un mecanism de monitorizare a aplicrii
recomandrilor sale, precum i de o procedur care ar evalua performana activitii i satisfacia
petiionarilor de calitatea serviciilor prestate. n ultimii ani, au fost nregistrate progrese n examinarea
petiiilor, exercitarea msurilor de reacionare i propagare a cunotinelor n domeniul aprrii
drepturiloromului, cu toate acestea, instituia nu este n msur suficient cunoscut i perceput ca
o instituie naional de protecie a drepturilor omului, n special, n localitile rurale.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii Instituiei avocailor parlamentari:

Instituia avocailor parlamentari, Scor general: 47/100
Indicator
Capacitate
50/100
Guvernare
54/100
Rol
38/100
Lege
Practic
50
Independen
50
50
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
50
Integritate
50
25
Resurse
Investigare
50
Promovarea bunelor practici
25
125
Avocaii parlamentari i desfoar activitatea n Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM) o
instituie public independent, creat n 1998 n calitate de mecanism nejudiciar de aprare a
drepturilor omului. n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari se cluzesc de Constituie, de Legea
cu privire la avocaii parlamentari484, de alte legi, precum i de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte. Avocaii trebuie s asigure garantarea respectrii drepturilor constituionale ale
omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, asociaiile
obteti i persoanele cu funcii de rspundere. n acest scop, avocaii trebuie s previn nclcarea
drepturilor omului, s participe la perfecionarea legislaiei din domeniu i s contribuie la instruirea
juridic a populaiei.
n cadrul CpDOM activeaz 4 avocai parlamentari egali n drepturi; funcionari publici care ofer
avocailor parlamentari asisten organizatoric, informaional i tiinifico-analitic, supui
prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; personal contractual care
desfoar activiti auxiliare, supus prevederilor legislaiei muncii. Avocaii parlamentari sunt numii
n funcie de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor alei, candidaturile lor fiind propuse de
Preedintele Republicii Moldova sau de cel puin 20 de deputai. Mandatul avocailor parlamentari
este de 5 ani i nu poate fi exercitat dect de dou ori consecutiv. Directorul CpDOM este desemnat
de Parlament din rndul avocailor parlamentari, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Avocaii
parlamentari dein funcii de demnitate public obinute prin numire485. Distribuirea domeniilor de
activitate ale avocailor parlamentari are loc prin decizia lor, luat de comun acord, i se aprob prin
ordinul directorului CpDOM. Centrul dispune de 4 reprezentane n teritoriu cu statut de subdiviziuni.
Structura i finanarea CpDOM sunt reglementate de regulamentul respectiv aprobat de Parlament486.
Resurse (practic)
n ce msur avocaii parlamentari
scopurilor lor n practic?
au resursele necesare atingerii
Scor: 50
CpDOM dispune de anumite resurse financiare, umane i de infrastructur, ns acestea nu sunt
suficiente pentru ndeplinirea eficient a sarcinilor sale, despre aceast situaie semnalndu-se n
rapoartele mai multor experi internaionali i naionali487. Astfel, n Raportul de analiz i evaluare
instituional a CpDOM elaborat de PNUD-Moldova488 se remarc c finanarea insuficient a instituiei
este o problem care submineaz capacitatea de a angaja personal, de a utiliza un sediu echipat
i desfura activiti. Chiar dac exist o cretere a bugetului CpDOM n ultimii ani489, precum i
finanri de la donatorii externi (n special, UNICEF, PNUD, Uniunea European), aceste mijloace
nu acoper necesitile instituiei. n opinia experilor, varianta actual de finanare a CpDOM, care
484
Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari.
485
Art. 4-6 din Legea cu privire la avocaii parlamentari.
486
Hotrrea Parlamentului RM nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de
funcii i a modului de finanare a acestuia.
487
Allar Joks: Raport de revizuire funcional: Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, 2009, http://ombudsman.md/sites/default/files/
dezvoltare_strategica/2._evaluare_allar.pdf; Marek Antoni Nowicki, Evaluarea problemelor actuale ale instituiei ombudsmanului n Republica
Moldova (Raportul consultantului pentru Direcia general pentru drepturile omului i afaceri juridice a Consiliului Europei), 2010, http://
ombudsman.md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/3._ evaluare_marek.pdf; PNUD Moldova, Raportul de analiz i evaluare instituional a
Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, 2012, http://ombudsman.md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/evaluarea_institutionala_0.
pdf, Daniela Vidaicu, Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova: realiti i perspective, 2012, http://ombudsman.md/sites/default/
files/dezvoltare_strategica/4.institutia_avocatului_parlamentar_in_rm-final.pdf
488
http://ombudsman.md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/evaluarea_institutionala_0.pdf
489
Potrivit legilor bugetului de stat pentru 2010, 2011 i 2012, bugetul CpDOM a constituit respectiv 3198,7 mii MDL, 3500,7 mii MDL i 4594,8 mii MDL.
126
prevede aprobarea bugetului acestuia de ctre Parlament concomitent cu bugetul de stat490, nu este
adecvat unei instituii independente i trebuie modificat.
Potrivit raportului CpDOM pentru 2012491, o problem esenial rmne lipsa unui sediu adecvat,
cldirea fiind avariat i fr birouri pentru audiena persoanelor. Dotarea insuficient cu echipament
multimedia, copiatoare i alt tehnic de oficiu este un alt impediment n realizarea misiunii CpDOM.
Expertul CpDOM492 a remarcat c, dei n 2008 statul de personal a fost extins de la 37 la 55
de persoane, nu toate funciile vacante pot fi acoperite din cauza salarizrii joase n raport cu
responsabilitatea i complexitatea sarcinilor. Funcionarii din cadrul Centrului particip la vizite de
lucru n spitale de psihiatrie, penitenciare, fiind expui riscului de contaminare cu tuberculoz i alte
boli contagioase, fr a li se oferi echipament de protecie. Din aceste cauze, nivelul de fluctuaie
a personalului este ridicat, ceea ce afecteaz memoria instituional a CpDOM. ncepnd cu 2012,
odat cu aprobarea Legii privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici493, salariile de funcie
au crescut, n special pentru tinerii specialiti. Totui, dei instituia face parte din autoritile publice
centrale, nivelul salariilor funcionarilor CpDOM este mai mic comparativ cu cel al funcionarilor din
alte autoriti publice centrale. De remarcat e i faptul c salariul unui funcionar al CpDOM este de
circa 10 ori mai mic dect salariul unui avocat parlamentar. Toi funcionarii publici angajai au studii
superioare n domeniul funciei ocupate, recrutarea personalului se face prin distribuirea anunurilor
pe site-uri specializate i pe pagina web a CpDOM.
Experii PNUD-Moldova relev c structura CpDOM este nefuncional, deoarece nici Legea cu
privire la avocaii parlamentari, nici Regulamentul Centrului nu prevd o ierarhie i o divizare clar a
domeniilor de activitate ntre avocaii parlamentari. De asemenea, experii observ c politica intern
privind criteriile de promovare n funcie nu este cunoscut, fiele de post ale personalului nu reflect
situaia real a lucrurilor, n multe cazuri, acestea nu sunt cunoscute de angajai i, astfel, nu asigur
divizarea echitabil a muncii494.
n CpDOM exist un Plan anual de dezvoltare profesional a personalului495, ns activitile de
instruire planificate nu sunt corelate cu necesitile de instruire reale ale funcionarilor i cu prioritile
instituionale. Bugetul Centrului nu prevede costuri pentru instruirea colaboratorilor, ca rezultat,
funcionarii nu au beneficiat n 2012 de minimul de ore de instruire (40 ore/an) prevzut de legislaie.
Este de remarcat faptul c obiectivul consolidrii capacitilor CpDOM, inclusiv prin revizuirea
modalitii de formare a bugetului, oferirea mijloacelor pentru procurarea unui nou sediu, ntrirea
capacitilor de instruire etc., este o direcie distinct n Strategia de reform a sectorului justiiei496,
regsindu-se i n Planul Naional de aciuni pentru Drepturile Omului pentru anii 2011- 2014.
490
Art. 37 din Legea cu privire la avocaii parlamentari.
491
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_2012_final1.pdf
492
Interviu cu Olga Vacarciuc, consilier al Ombudsmanului, 3 iulie 2013.
493
Legea nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.
494
PNUD Moldova, Raportul de analiz i evaluare instituional a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, 2012, http://ombudsman.md/
sites/default/files/dezvoltare_strategica/evaluarea_institutionala_0.pdf
495
Planul de instruire al personalului din cadrul CpDOM,

cpdom_10_06_13_1.pdf
496
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind Strategia de reform a sistemului justiiei, capitolul 6.2 din Planul de aciuni pentru implementarea
Strategiei n cauz aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16 februarie 2012.
http://ombudsman.md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/planul_ fc_
127
Independen (lege)
n ce msur avocaii parlamentari sunt independeni prin lege?
Scor: 50
Constituia RM nu include prevederi despre statutul avocatului parlamentar, experii considernd c
din aceast cauz att imaginea instituiei, ct i perceperea vis-a-vis de avocatul parlamentar are
de suferit, fiind subapreciate rolul i funciile acestuia497. Legea cu privire la avocaii parlamentari
conine mai multe clauze menite s le asigure independena, care in de modul numirii, mandatul i
interdiciile de exercitare a altor activiti. Astfel, avocaii parlamentari trebuie s fie numii n funcie
de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor alei, candidaturile fiind naintate de Preedintele
RM sau de cel puin 20 de deputai. Candidat la funcia de avocat parlamentar poate fi orice cetean
al RM liceniat n drept, care are o nalt competen profesional, o vechime de cel puin 5 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior i o reputaie ireproabil498.
Avocailor parlamentari li se interzice s fie membri de partid, s desfoare activitate politic, s
dein funcii elective sau publice, s practice alte activiti retribuite, cu excepia celor didactice i
tiinifice499. n acest sens, avocaii n 10 zile de la depunerea jurmntului trebuie s nceteze orice
activitate incompatibil cu statutul lor i s-i suspende apartenena la oricare partid sau organizaie
social-politic500.
Mandatul avocailor parlamentari este de 5 ani, poate fi exercitat de dou ori consecutiv501 i poate
nceta inclusiv n cazul demisiei, retragerii de ctre Parlament a ncrederii, expirrii mandatului,
decesului502. Motive de retragere a ncrederii pot fi nerespectarea de ctre avocat a restriciilor i
incompatibilitilor stabilite, nclcarea dispoziiilor privind conflictul de interese, divulgarea secretului
de stat i a altor informaii ocrotite de lege. Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat
de Preedintele RM ori de cel puin 20 de deputai, hotrrea respectiv a Parlamentului urmnd
a fi adoptat cu votul a 2/3 din deputaii alei503. n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sunt
inviolabili, independeni de deputaii Parlamentului, Preedintele rii, autoritile publice i persoanele
cu funcii de rspundere504. Avocaii nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi
reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul Parlamentului, cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant. De asemenea, legea interzice imixtiunea n activitatea avocailor
parlamentari cu scopul de a influena deciziile acestora505.
Refuzul avocatului de a primi o cerere spre examinare sau decizia de respingere a unei cereri care s-a
aflat n proces de examinare nu pot fi atacate, inclusiv n instana de judecat. Totui, n cazul n care
avocatul nu informeaz petiionarul n termen de 10 zile despre acceptarea cererii spre examinare,
remiterea ei organelor competente sau respingerea cererii cu invocarea motivelor, avocatul poate fi
citat n judecat.
497
Allar Joks: Raport de revizuire funcional: Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, 2009, http://ombudsman.md/sites/default/files/
dezvoltare_strategica/2._evaluare_allar.pdf
498
Articolul 3 din Legea cu privire la avocaii parlamentari.
499
500
Ibidem.
501
502
503
Excepie este cazul rmnerii definitive a unei sentine de condamnare n care hotrrea Parlamentului se adopt cu votul majoritii
deputailor prezeni.
504
505
128
Dup cum s-a remarcat la seciunea Resurse, CpDOM nu dispune de independen financiar,
proiectul bugetului instituiei, cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor, fiind aprobatde Parlament
concomitent cu bugetul de stat. n chestiunile ce in de asistena social, medical i de alt
natur, avocatul parlamentar se asimileaz cu judectorul Curii Supreme de Justiie506. Avocailor
parlamentari, n cazul demisiei sau expirrii mandatului, li se garanteaz locul de munc anterior, iar
n lipsa acestuia li se acord, cu consimmntul lor, un loc de munc echivalent la aceeai unitate
sau la alta.
n ceea ce privete directorul CpDOM, acesta este desemnat de ctre Parlament din rndul avocailor
parlamentari, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Pe lng atribuiile de avocat, directorul
Centrului efectueaz conducerea general a instituiei507, ceea ce, n opinia experilor, ngreuneaz
activitatea lui i face necesar instituirea unui post de secretar general, care ar exercita funcii
administrative. Directorul Centrului numete sau angajeaz personalul n condiiile Legii cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public ca rezultat al unui concurs public, al promovrii,
transferului, detarii sau asigurrii interimatului funciei publice de conducere. Funcionarii pot fi
destituii doar n temeiurile legii enunate i au dreptul s conteste orice act emis n privina lor n
condiiile Legii contenciosului administrativ.
Experii naionali i internaionali508 au remarcat o serie de carene i omisiuni ale cadrului legal care
au tangen cu procedura de selecie, demitere i cu independena avocailor parlamentari, n special:
procesul de selecie i de numire a avocailor parlamentari nu este suficient de transparent i
nu implic societatea civil;
durata de 5 ani a mandatului nu garanteaz independena avocatului fa de Parlament i nu
asigur o responsabilizare nalt a avocatului pe termen lung;
exigenele pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar nu garanteaz deinerea unor nalte
caliti profesionale n domeniul proteciei drepturilor omului;
neimplicarea societii civile n mecanismul de demitere a avocatului parlamentar, ceea ce poate
genera lipsa de transparen n procesul de decizie asupra demiterii, comiterea abuzurilor etc.
Dup cum s-a menionat anterior, la finele anului 2013, Parlamentul RM a adoptat Legea cu privire la
avocatul poporului, ns pn n acest moment versiunea oficial a acesteia nu a fost fcut public.
Potrivit Comisiei parlamentare drepturile omului i relaii interetnice509, n legea adoptat au fost luate
n consideraie Principiile de la Paris, recomandrile experilor internaionali referitoare la consolidarea
independenei financiare, majorarea salariului avocatului poporului, majorarea vechimii de munc
pentru candidaii la aceast funcie, asigurarea publicitii activitii avocatului poporului etc.
Cu toate acestea, reprezentanii societii civile i-au exprimat dezamgirea referitor la calitatea actului
adoptat, adresnd un apel privind Legea avocatului poporului510 ctre Parlamentul RM, Grupul de
coordonare a implementrii Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei, organizaiile internaionale.
Semnatarii apelului au invocat mai multe neajunsuri n legea adoptat, n special: excluderea
principiilor de organizare a concursului pentru alegerea avocatului poporului (competiie deschis,
506
Articolul 37 (1) din Legea cu privire la avocaii parlamentari.
507
508
Allar Joks: Raport de revizuire funcional: Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, 2009; Marek Nowicki, Raportul consultantului
pentru Direcia general pentru drepturile omului i afaceri juridice a Consiliului Europei, 2010; Daniela Vidaicu, Instituia avocatului
parlamentar n Republica Moldova: realiti i perspective, 2012.
509
Rspunsul Comisiei parlamentare (CDO nr.10/20 din 10.02.2014) la solicitarea oficial de informaii din partea TI Moldova.
510
Apelul a fost semnat de 29 de organizaii neguvernamentale, http://www.civic.md/comunicate/23211-apel-repetat-catre-presedintelerepublicii-moldova-de-a-nu-promulga-legea-cu-privire-la-avocatul-poporului.html
129
transparen, tratament egal al candidailor); reducerea de la 20 la 5 zile a termenului n care publicul

urmeaz s fac cunotin cu candidaii i informaia despre organizarea dezbaterilor publice;
permiterea avocatului poporului de a avea o apartenen politic; limitarea cercului de persoane care
pot sesiza avocatul poporului; cerina exagerat de eligibilitate pentru candidaii la aceast funcie de
a avea minim 20 de ani de experien; instituirea a nc unei funcii de avocat al poporului specializat
n protecia drepturilor copilului; excluderea capitolului dedicat activitii Consiliului Consultativ
pentru prevenirea torturii, n acest fel fiind exclus posibilitatea societii civile de a realiza vizite de
monitorizare a locurilor de detenie. Semnatarii apelului au solicitat Preedintelui RM s nu promulge
Legea cu privire la avocatul poporului i s o restituie n Parlament, iar Parlamentului RM s modifice
legea prin excluderea neclaritilor i respectarea recomandrilor instituiilor internaionale relevante
privind activitatea instituiilor naionale de protecie a drepturilor omului, dup o consultare public cu
persoanele i organizaiile interesate.
n ce msur avocaii parlamentari sunt independeni n practic?
Scor: 50
Dei legislaia stabilete anumite prevederi menite s asigure independena avocailor parlamentari,
practica numirii acestora pe criterii politice implic riscuri mari de influen politic asupra lor.
Reprezentanii societii civile511 susin c au fost cazuri cnd avocaii parlamentari au fost influenai
politic, cea mai elocvent fiind reacia acestora la evenimentele din 7 aprilie 2009512, cnd, n opinia
lui Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, avocaii nu au aprat activ drepturile omului i nu
au fost liberi i independeni, n timp ce att organizaiile pentru drepturile omului, ct i societatea
aveau nevoie de un ajutor rapid al avocailor poporului, ns acetia s-au limitat la declaraii politice....
Un alt caz de rezonan ine de declaraiile avocatului parlamentar Aurelia Grigoriu la forumul
internaional la Erevan din iulie 2013, care erau ct pe ce s provoace un scandal diplomatic ntre
Republica Moldova i Armenia din cauz c Aurelia Grigoriu a numit Armenia stat agresor. Presa
din Armenia a acuzat-o pe Grigoriu c ar fi fost pltit de Baku pentru a face asemenea afirmaii513.
Membrii Platformei Naionale a Forumului Societii Civile al Parteneriatului Estic au adresat un apel
Preedintelui Parlamentului n care i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu declaraiile politice
ale avocatului parlamentar i au solicitat Parlamentului s controleze veridicitatea informaiilor din
mass-media i s ia atitudine fa de acest incident514. Alte ONG-uri, ntr-un apel public ctre dna
Grigoriu, i-au solicitat s-i prezinte demisia din cauza necorespunderii comportamentului cu funcia
ocupat515. Totodat, mai muli deputai din Parlament au catalogat declaraiile ombudsmanului drept
511
Interviu cu Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, din 23 iulie 2013.
512
La 7 aprilie 2009, demonstraiile post-electorale din Chiinu au escaladat n ciocniri cu poliia, care a reinut peste 600 de persoane,
sute din ele fiind btute n momentul arestrii i n seciile de poliie. Zeci de persoane reinute au fost judecate direct la comisariatele
de poliie. Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz grav de nclcare n mas a drepturilor omului, fiind reflectat n
Raportul comisiei parlamentare de anchet pentru elucidarea cauzelor i consecinelor evenimentelor de dup 5 aprilie 2009 (http://
www.scribd.com/doc/144749453/ Raportul-Comisiei-7-Aprilie-eBook), precum i n rapoartele organizaiilor neguvernamentale, inclusiv
Promo-Lex http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1319534121.pdf , Amnesty International www.amnesty.md/petitions/
dreptate-pentru-victimele-evenimentelor-din-7-aprilie-2009/
513
http://ru.apa.az/news/250981;http://panorama.am/ru/politics/2013/07/05/hermine-naghdalyan/#.UdaAy3snwuw.facebook,http://www.kavkaz
-uzel.ru/blogs/485/posts/15144, http://www.publika.md/la-un-pas-de-scandal-diplomatic--un-avocat-parlamentar-din-moldova-a-declaratca-armenia-este-stat-agresor-in-raport-cu-azerbaidjan_1480411.html, http://media.publika.md/md/video_local/201307/la_58797300.mp4
514
515
Printre semnatarii apelului: Institutul de Politici Publice, Asociaia Promo-LEX, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului, http://omg.
md/ro/111210/
130
politice i neprofesioniste516. Comisia de profil a Parlamentului a examinat acest caz, constatnd c

dna Grigoriu, contrar competenei, a fcut afirmaii politice, ceea ce a prejudiciat imaginea Republicii
Moldova i a compromis grav statutul avocailor parlamentari din ar. Acest fapt denot incompetena
i neprofesionalismul doamnei Grigoriu517. Cu toate acestea, Comisia nu a aplicat sanciuni, limitnduse la atenionarea tuturor avocailor despre necesitatea corespunderii afirmaiilor acestora legislaiei,
competenelor i statutului legal.
Unul din experii CpDOM a remarcat c, n 2009 i 2010, au avut loc dou cazuri de adresare a
cetenilor n instan privind nerespectarea termenului de informare despre respingerea cererii
adresate CpDOM, funcionarii care au admis nclcarea fiind sancionai cu amend. n 2001 i 2002,
au avut loc dou cazuri de eliberare din funcie a avocailor nainte de termen, primul din propria
iniiativ a avocatului parlamentar518, i al doilea n urma retragerii ncrederii de ctre Parlament519.
n practic, mandatul de avocat parlamentar nu a fost exercitat de dou ori consecutiv.
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi care s asigure posibilitatea publicului de a
obine informaii relevante despre activitile i procesele decizionale ale
avocailor parlamentari?
Scor: 75
Legislaia n vigoare, n special Legea privind accesul la informaii520 i Legea privind transparena
n procesul decizional521, stabilesc cerine generale de deschidere a informaiilor, obligatoare pentru
autoritile publice, inclusiv pentru CpDOM i avocaii parlamentari. Totodat, Legea cu privire la
avocaii parlamentari conine clauze specifice referitoare la transparen, una din ele fiind publicarea
n Monitorul Oficial a Raportului anual despre respectarea drepturilor omului n RM522. Totui, legea nu
stabilete clar cnd trebuie publicat raportul pn sau dup prezentarea i examinarea acestuia n
Parlament, experii opinnd c publicarea raportului trebuie s precead prezentarea lui n Parlament
pentru a oferi societii civile posibilitatea de a-l dezbate pn la examinarea de ctre legiuitori523.
De asemenea, avocaii parlamentari trebuie s fac publice, n mod periodic, rapoartele ntocmite n
urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile
autoritilor corespunztoare524. Avocaii sunt obligai s nu divulge informaiile confideniale i datele
cu caracter personal care le-au fost comunicate, dect cu consimmntul persoanei la care acestea
se refer, precum i s garanteze nedivulgarea secretului de stat. Ignorarea acestor obligaii poate
constitui temei pentru retragerea ncrederii avocailor parlamentari.
516
Opinii expuse de Vadim Miin: adev.ro/mprl9f, Igor Corman, Marian Lupu: http://www.prime.md/rom/news/politics/item1443/, http://
www.publika.md/la-un-pas-de-scandal-diplomatic--un-avocat-parlamentar-din-moldova-a-declarat-ca-armenia-este-stat-agresor-inraport-cu-azerbaidjan_1480411.html
517
518
Hotrrea Parlamentului nr. 103 din 26.04.2001 prin care domnul Mihail Sidorov a fost eliberat, din proprie iniiativ, din funcia de
avocat parlamentar.
519
Hotrrea Parlamentului nr.1327 din 26.09.2002 prin care domnul Constantin Lazari a fost eliberat din funcia de avocat parlamentar
nainte de termen n legtur cu retragerea ncrederii.
520
Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii.
521
Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional.
522
523
http://ombudsman.md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/3._evaluare_marek.pdf
524
131
CpDOM poate crea un consiliu consultativ n calitate de Mecanism Naional de Prevenire a Torturi, n
care trebuie inclui reprezentani ai ONG-urilor din domeniul proteciei drepturilor omului. Componena
i Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului consultativ se aprob de ctre directorul
Centrului, n baza avizului Comisiei pentru drepturile omului a Parlamentului525. De asemenea, pe
lng CpDOM poate fi creat i un consiliu de experi/specialiti n domeniul drepturilor omului n
scopul acordrii consultanei avocailor parlamentari526.
Legislaia prevede obligativitatea avocailor parlamentari de a prezenta declaraiile de venituri i
proprietate i de interese personale, de a raporta conflictele de interese, dar nu i obligativitatea de a publica
aceste declaraii. Sarcina de verificare i publicare a declaraiilor de venituri i proprietate i de
interese personale i revine Comisiei Naionale de Integritate527.
n ce msur exist, n practic, transparen n activitile i procesele
decizionale ale avocailor parlamentari?
Scor: 50
n general, CpDOM asigur accesul publicului la informaiile ce in de activitatea instituiei i a
avocailor parlamentari. n 2013, a fost lansat o versiune nou a paginii web (www.ombudsman.
md), pe care sunt plasate rapoartele anuale i tematice ale CpDOM528; rapoartele despre vizitele de
monitorizare ale avocailor parlamentari; sesizrile la Curtea Constituional; actele de reacionare,
cazurile soluionate de avocaii parlamentari; propunerile de perfecionare a legislaiei. De asemenea,
pe pagina web sunt postate datele privind primirea n audien, nsoite de programul lunar de
audien, telefoanele liniilor fierbini, informaii despre modul depunerii i examinrii petiiilor. Totui
pagina web nu este interactiv i nu ofer posibilitatea adresrii petiiilor sau solicitrii informaiilor
online. Declaraiile de venituri i proprietate ale avocailor parlamentari nu sunt plasate pe pagina web
a Centrului. Pe pagina web a CNI au fost gsite doar declaraiile de venituri i proprietate i interese
personale ale directorului CpDOM pentru 2012.
n ultimul timp, CpDOM comunic i colaboreaz mai activ cu ONG-urile din domeniu, ncheind
acorduri de colaborare cu Centrul Memoria, Asociaia Promo-Lex, Centrul de Resurse Juridice,
Institutul de Reforme Penale. Cu toate acestea, experii consider c ONG-urile nu sunt implicate n
procesul de discutare i identificare a problemelor i prioritilor instituiei, nu particip la elaborarea
proiectului raportului privind respectarea drepturilor omului i nu au posibilitatea de a-l dezbate nainte
ca acesta s fie publicat529.
Potrivit raportului CpDOM pentru 2012, instituia a ntreprins un ir de msuri pentru a-i spori
vizibilitatea. Cu toate acestea, experii consider c activitatea Centrului nu este suficient de bine
cunoscut, n special n teritoriu, dat fiind lipsa de transparen n activitatea reprezentanelor.
Aceste deficiene sunt determinate de insuficiena resurselor, comunicarea intern defectuoas i de
antrenarea insuficient i ineficient n activiti a reprezentanelor CpDOM530.
525
526
527
Potrivit art. 4 din Legea nr. 180 din19.12.2011 cu privire la Comisia Naional de Integritate, Comisia public toate declaraiile cu privire
la venituri i proprietate i declaraiile de interese personale pe pagina sa web i asigur accesibilitatea lor permanent.
528
Rapoartele anuale privind respectarea drepturilor omului pentru 2000-2012 - http://ombudsman.md/ro/rapoarte-anuale, rapoartele
tematice pentru perioada 2009-2012 - http://ombudsman.md/ro/rapoarte-tematice, rapoartele avocatului copilului - http://ombudsman.
md/ro/avocatul-copilului-rapoarte, rapoartele mecanismului naional de prevenire a torturii - http://ombudsman.md/ro/rapoarte-mnpt
529
PNUD Moldova, Raportul de analiz i evaluare instituional a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, 2012, Daniela Vidaicu,
Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova: realiti i perspective, 2012.
530
Ibidem.
132
n ce msur exist prevederi legale care ar asigura raportarea i
rspunderea avocailor parlamentari pentru aciunile lor?
Scor: 75
Legea cu privire la avocaii parlamentari include anumite clauze privind raportarea de ctre CpDOM
despre activitatea sa. Astfel, CpDOM trebuie s prezinte Parlamentului la nceputul fiecrui an, pn
la 15 martie, un raport anual despre respectarea drepturilor omului. Concomitent, n Parlament
urmeaz s fie discutat informaia despre activitatea CpDOM i propunerilede mbuntire a acestei
activiti531. Dei n lege sunt prevzute obligativitatea prezentrii raportului anual i posibilitatea
prezentrii de ctre avocaii parlamentari a rapoartelor tematice, n ea nu este stabilit obligativitatea
discutrii n Parlament a acestor rapoarte i termenele de examinare/discutare a acestora.
Dei Legea cu privire la avocaii parlamentari nu conine un capitol referitor la rspunderea avocailor
parlamentari, ea include anumite clauze n acest sens. Spre exemplu, n situaiile n care avocatul
parlamentar n-a respectat restriciile i incompatibilitile stabilite de lege, a divulgat secretul de stat
sau informaiile confideniale ale petiionarilor, Parlamentul poate iniia procedura de retragere a
ncrederii acordat avocatului parlamentar. n virtutea Legii cu privire la conflictul de interese, avocatul
poate fi tras la rspundere n cazul n care n-a depus declaraiile de venituri i proprietate i de
interese personale, n-a raportat situaiile de conflict de interese sau cadourile oferite n exerciiul
funciei. Refuzul avocatului parlamentar de a primi o cerere spre examinare sau decizia de respingere
a unei cereri care s-a aflat n proces de examinare nu pot fi atacate, inclusiv n instana de judecat.
ns avocatul poate fi tras la rspundere n cazul n care n-a respectat termenul de informare a
petiionarului despre acceptarea spre examinare\remiterea sau respingerea cererii petiionarului.
n ce privete funcionarii CpDOM, acetia fac parte din serviciul public i lor li se aplic mecanismele
generale de responsabilitate indicate la pilonul Sectorul public.
n CpDOM nu exist reglementri interne privind comunicarea despre cazurile de corupie i
comportamentul neetic al avocailor parlamentari i al funcionarilor instituiei.
n ce msur instituia avocailor parlamentari este responsabil pentru
aciunile sale n practic?
Scor: 50
Dei instituia prezint anual Parlamentului raportul privind respectarea drepturilor omului, n ultimii
trei ani acest raport nu a fost audiat n plenul Parlamentului. Suplimentar la raportul anual, CpDOM
expediaz la Parlament, Guvern i Preedinie rapoarte tematice, exemplu fiind Raportul special cu
privire la respectarea drepturilor de munc prezentat n 2012. Expertul a identificat ca problem faptul
c Guvernul a remis raportul n cauz la autoritile a cror activitate a fost pus la ndoial, solicitnd
suportul lor la examinarea problemelor expuse.
Dei raportul anual privind respectarea drepturilor omului este o sintez a informaiilor despre respectarea
drepturilor n cauz i a recomandrilor CpDOM de mbuntire a situaiei n domeniu, el nu conine
o component aparte despre monitorizarea aplicrii recomandrilor, din aceast cauz nefiind clar ce
msuri au ntreprins autoritile pentru a redresa situaia la capitolul proteciei drepturilor omului.
531
133
Experii PNUD-Moldova calific cooperarea CpDOM cu Parlamentul drept deficitar, explicnd acest
fapt inclusiv prin lipsa unor reglementri clare ale procedurii de audiere a raportului anual, lipsa
procedurilor de audiere a rapoartelor tematice, precum i prin eforturile insuficiente ale Centrului de
a semnala deputailor despre cazurile de nclcare a drepturilor omului532. De asemenea, experii
consider c CpDOM nu se poziioneaz ca o entitate independent, ci subordonat Parlamentului,
prezentarea raportului anual de respectare a dreptului omului purtnd caracterul unei dri de seam.
n aceast situaie publicul percepe CpDOM ca o instituie dependent de Parlament, i nu ca un
adevrat avocat al poporului care trebuie s apere n Parlament drepturile omului, venind cu critici i
la adresa Parlamentului533.
n ce privete rspunderea pentru neinformarea petiionarilor despre aciunile ntreprinse n legtur
cu cererile acestora, expertul CpDOM a remarcat c, n 2009 i 2010, au avut loc dou adresri ale
cetenilor n judecat. Conform hotrrilor judectoreti, funcionarii publici care au admis nclcarea
termenului de informare au fost sancionai cu amend.
Integritate (lege)
n ce msur exist prevederi care s asigure integritatea avocailor
parlamentari?
Scor: 50
Legislaia nu include prevederi detaliate despre conduita i integritatea avocailor parlamentari, un cod
de conduit pentru acetia nu exist. Dup cum s-a remarcat la seciunea Independen, Legea cu
privire la persoanele cu funcie de demnitate public i Legea cu privire la avocaii parlamentari conin
unele interdicii n activitatea acestora, n special, de a fi membru de partid i de a desfura activitate
politic, de a deine funcii elective sau publice, de a practica alte activiti retribuite. Totodat, Legea
cu privire la avocaii parlamentari stipuleaz c avocaii trebuie s se conduc de principiile legalitii,
transparenei, echitii sociale i accesibilitii, s fie coreci i amabili n relaiile cu petiionarii i cu alte
persoane, s se abin de la orice aciuni neconforme cu funcia de demnitate public pe care o dein.
Avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM cad sub incidena Legii privind declararea i controlul
veniturilor i al proprietii, Legii cu privire la conflictul de interese, urmnd s depun declaraiile
de venituri i proprietate i de interese personale, precum i s raporteze situaiile de conflicte de
interese i cadourile oferite n exercitarea funciei publice. Legislaia nu cere ca avocaii parlamentari
s fac publice declaraiile de venituri i proprietate i interese personale. Declaraiile respective
urmeaz a fi verificate de Comisia Naional de Integritate i plasate pe pagina web a acesteia.
n ce msur integritatea avocailor parlamentari este asigurat n practic?
Scor:25
Dei exist cerine de profesionalism i conduit ireproabil fa de candidaii la funcia de avocat
parlamentar, au fost cazuri cnd avocaii nu au fcut fa acestor cerine. Spre exemplu, experii
n protecia drepturilor copilului au alertat opinia public referitor la faptul c avocatul copilului, dna
Tamara Plmdeal, a aprut de mai multe ori n ipostaza de susintor al ageniilor specializate
532
PNUD Moldova, Raportul de analiz i evaluare instituional a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, 2012, http://ombudsman.
md/sites/default/files/dezvoltare_strategica/evaluarea_institutionala_0.pdf
533
Ibidem.
134
n adopiile internaionale. n opinia dnei Mariana Ianachevici, Director executiv al organizaiei Ave
Copiii, statutul de avocat al copilului este incompatibil cu cel de aprtor al intereselor unor firme
specializate n adopii, mi pare ru c avocatul copilului ncearc s ia partea unei instituii sau unei
entiti... ea trebuie s fie de fiecare dat doar de partea copilului i s nu poat fi influenat nici de
ctre guvern, nici de vreo instituie534. Au rmas semne de ntrebare privind informaiile din massmedia despre intenia avocatei de a pleca din banii firmelor adopttoare ntr-o deplasare n Italia,
studiile universitare ale acesteia ncepute la o instituie-fantom etc.535. Parlamentul nu a ntreprins
aciuni n acest sens.
Expertul CpDOM a spus c nu cunoate nimic despre existena unor plngeri depuse la Centru
referitor la conduita neetic a avocailor parlamentari, remarcnd c doar Parlamentul are competena
de a le examina. Potrivit ei, n 2011-2013, patru funcionari ai CpDOM au fost sancionai disciplinar
prin avertisment pentru nclcarea normelor de conduit.
La Centru este desemnat o persoan responsabil de colectarea declaraiilor de venituri i
proprietate, de interese personale, precum i de inerea registrului acestor declaraii. Declaraiile de
venituri i proprietate i de interese personale ale avocailor parlamentari nu sunt inserate pe pagina
web a instituiei. Pe pagina web a CNI sunt plasate doar declaraiile de venituri i proprietate i de
interese personale ale directorului CpDOM. Nu exist informaii care s ateste c CNI a verificat
declaraiile avocailor parlamentari.
n 2013, la CpDOM a fost organizat un seminar la subiectul integritii, fiind planificate alte instruiri
anticorupie cu participarea formatorilor de la Centrul Naional Anticorupie.
Investigare (lege i practic)

n ce msur avocaii parlamentari sunt activi i eficieni n soluionarea
petiiilor publicului?
Scor: 50
Avocaii parlamentari au competenele necesare pentru investigarea presupuselor nclcri ale
drepturilor omului i, n ultimul timp, sunt mai activi n examinarea petiiilor. Conform legii, acetia
trebuie s examineze cererile privind nclcarea drepturilor petiionarilor admise prin deciziile sau
aciunile (inaciunile) autoritilor publice, organizaiilor i ntreprinderilor, asociaiilor obteti i
persoanelor cu funcii de rspundere536. Avocaii pot accepta cererea petiionarului spre examinare, o
pot remite organelor competente sau o pot respinge, n fiecare caz informnd petiionarul n timp de 10
zile despre decizia luat. Expertul CpDOM a remarcat c n instituie exist o persoan care verific
dac petiiile pot fi acceptate spre examinare sau nu. Potrivit lui, la Centru parvin uneori scrisori n
care petiionarii nu sunt de acord cu rspunsul privind examinarea petiiei, dar, de obicei, din partea
acestora sunt recepionate mulumiri. Este de remarcat c n CpDOM nu este desemnat o persoan
responsabil de activitatea liniei telefonice fierbini. Totodat, dei au fost mai multe ncercri de a
aprecia gradul de satisfacie a cetenilor privind serviciile prestate de CpDOM, n prezent instituia
nu dispune de o procedur n acest sens.
534
http://investigatii.md/index.php?art=664&cat=6&editie=
535
Natalia Porubin, Centrul de Investigaii Jurnalistice, Interesele avocatului copilului sau Pentru cine lucreaz Tamara Plmdeal? http://
www.investigatii.md/index.php?art=664
536
Conform art.16 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de
procedur penal i de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii nu fac obiectul
activitii avocailor parlamentari.
135
Potrivit CpDOM, n ultimii ani, a crescut numrul petiiilor parvenite i al persoanelor primite n
audien537, o eventual explicaie fiind sporirea vizibilitii Centrului. A sporit i ponderea petiiilor
admise spre examinare: de la 21 % din totalul petiiilor primite n 2008 pn la 57 % n 2012. Totui,
fluxul sporit al petiiilor ar putea fi explicat prin cunoaterea insuficient de ctre populaie a specificului
activitii CpDOM i prin abuzarea de ctre petiionari de dreptul de a depune petiii din cauza
nesoluionrii problemelor acestora de ctre alte autoriti.
Legislaia le ofer avocailor parlamentari multiple drepturi pentru efectuarea investigrilor, inclusiv de
audien peste rnd la conductori i alte persoane cu funcii de rspundere din autoritile publice,
organele de drept i penitenciare, de acces liber n autoriti, ntreprinderi, comisariate de poliie .a.
Avocaii pot solicita informaii, documente i explicaii de la autoriti, acestea fiind obligate s le
prezinte n cel mult 10 zile. De asemenea, ei pot adresa cereri n judecat n aprarea petiionarilor,
pot interveni cu demersuri pentru intentarea proceselor disciplinare sau penale n privina persoanelor
care au lezat drepturile petiionarilor, pot intenta procese administrative mpotriva persoanelor care au
admis imixtiune n activitatea lor.
n 2012, CpDOM a emis 230 de acte de reacionare (n cretere comparativ cu anul precedent), cele
mai frecvente fiind recomandrile ce in de drepturile omului; demersurile pentru intentarea unui proces
penal/disciplinar; propunerile de mbuntire a aparatului administrativ538. Expertul CpDOM consider
c nivelul de implementare a recomandrilor avocailor parlamentari este jos. Autoritile execut, de
regul, recomandrile ce in de aplicarea legislaiei sau repunerea n drepturi a ceteanului, iar cele ce
necesit mijloace financiare nu le ndeplinesc. Dei expertul CpDOM susine c autoritile care primesc
recomandri sunt, de obicei, autodefensive sau trateaz recomandrile cu indiferen, el a remarcat
mbuntirea conlucrrii cu Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Interne. Experii din afara instituiei
remarc lipsa unui mecanism legal clar care ar asigura aplicarea de ctre autoriti a recomandrilor primite
de la avocaii parlamentari539. n acest context, este oportun informarea de ctre CpDOM a Parlamentului,
acesta avnd prghii legale de responsabilizare a instituiilor care nu dau curs recomandrilor Centrului.
Dei CpDOM ntreprinde aciuni pentru a-i evalua periodic rezultatele activitii, aceste evaluri
reprezint, cu precdere, o analiz a datelor statistice i nu ofer suficiente informaii despre modul
n care sunt soluionate problemele beneficiarilor i/sau motivele din care aceste probleme nu sunt
soluionate. Instituia nu dispune de un mecanism complex de colectare a opiniei beneficiarilor.
Potrivit legii, cererile adresate avocatului parlamentar de ctre persoanele aflate n detenie nu pot fi
controlate de administraia penitenciarului i trebuie expediate destinatarului n 24 de ore. Totodat,
este interzis ordonarea i aplicarea sanciunilor fa de persoanele i organizaiile care au comunicat
informaii avocailor parlamentari. n 2012, au fost efectuate 251 de vizite n penitenciare, n cretere
comparativ cu anii precedeni. Expertul CpDOM a remarcat c, n cazuri foarte rare, persoanele aflate
n detenie nu au dorit implicarea Centrului n soluionarea problemelor din team de represalii. n
majoritatea cazurilor, specialitii CpDOM au reuit s conving persoanele despre necesitatea examinrii
plngerilor i au ntreprins msuri pentru a asigura securitatea lor, inclusiv transferul n alt penitenciar.
Dup cum s-a remarcat la seciunea transparen, dei sunt mici progrese n conlucrarea CpDOM cu
societatea civil, aceast conlucrare este slab dezvoltat i mai mult declarativ: membrii Consiliului
din cadrul Mecanismului de Prevenire a Torturii nu colaboreaz ntre ei, aciunile lor nu sunt coordonate
reciproc540. n opinia unor reprezentani ai societii civile, CpDOM i ONG-urile au uneori o atitudine
negativ asupra activitii reciproce, ceea ce ngreuneaz comunicarea i conlucrarea541.
537
Potrivit Raportului CpDOM, n 2012, la instituie au parvenit 1766 de petiii, n 2011 1402, n 2010 1656 de petiii http://ombudsman.
md/sites/default/files/rapoarte/raport_2012_final1.pdf
538
Ibidem.
539
Daniela Vidaicu, Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova: realiti i perspective, 2012.
540
Ibidem.
541
Interviu cu Ion Manole, Directorul executiv al Asociaiei Promo-Lex.
136
Promovarea bunelor practici

n ce msur avocaii parlamentari sunt activi i eficieni n creterea
gradului de contientizare de ctre guvernani i public privind standardele
de comportament etic?
Scor: 25
Avocaii parlamentari dispun de competene legale pentru a promova bunele practici, ns acestea nu
sunt exercitate n msur suficient, inclusiv din lips de resurse. Astfel, avocaii parlamentari au dreptul
s prezinte n Parlament propuneri de perfecionare a legislaiei542, s sesizeze Curtea Constituional
pentru a controla constituionalitatea legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM
i hotrrilor Guvernului543, s propun Parlamentului instituirea unei comisii speciale pentru a cerceta
nclcri n mas sau grave ale drepturilor omului544 etc. n practic, avocaii parlamentari promoveaz
propunerile lor, de regul, prin intermediul raportului anual i al celor tematice prezentate la Parlament
i Guvern, precum i prin avizele cu recomandri expediate la adresa autoritilor publice. Potrivit
expertului CpDOM, avocaii parlamentari nu se consult cu nicio autoritate sau persoan cu funcii de
conducere nainte de a critica o agenie sau o persoan, fiecare act de reacionare fiind ntemeiat pe
investigaiile i materialele acumulate de angajaii instituiei.
Conform legii, avocaii parlamentari trebuie s desfoare activiti de propagare a cunotinelor n
domeniul aprrii drepturilor omului, s pregteasc i s difuzeze n rndul populaiei materiale
informative, s colaboreze cu ONG-urile i mass-media545. Potrivit raportului CpDOM pentru 2012546,
n ultimii doi ani instituia a extins activitile de informare, de instruire juridic a populaiei i a
funcionarilor publici, precum i de promovare a drepturilor omului. Expertul CpDOM a remarcat c,
n 2012-2013, au fost organizate campanii publice pentru promovarea toleranei zero fa de tortur,
cu susinerea mediatic a dou televiziuni, n 2013 acestei campanii alturndu-se cteva ONG-uri.
Dei au fost informai despre aceste campanii, reprezentanii Guvernului i Parlamentului nu li s-au
alturat.
Cu toate c exist progrese n mediatizarea activitii instituiei i propagarea cunotinelor n
domeniul aprrii drepturiloromului, n raportul CpDOM se recunoate c instituia nu este n msur
suficient cunoscut i perceput ca o instituie naional de protecie a drepturilor omului, n special,
n localitile rurale547. CpDOM dispune de 4 reprezentane n teritoriu n atribuiile crora intr inclusiv
informarea populaiei i mass-media despre problemele ce in de drepturile omului, ns acestea sunt
practic invizibile, persoanele care muncesc pentru reprezentane fiind necunoscute chiar i la nivelul
comunei/raionului unde activeaz. Expertul CpDOM a remarcat c instituia intenioneaz s extind
activitile de instruire a populaiei prin intermediul reprezentanelor, dar, din lipsa resurselor necesare
(financiare, umane, logistice), nu are deocamdat posibilitatea s le desfoare. Totodat, acesta
a menionat c, n cadrul Planului de Aciuni de implementare a Strategiei de Reform a Sectorului
Justiiei, CpDOM, de comun cu Institutul Naional de Justiie i cu Academia de Administrare Public,
au nceput elaborarea unor curricule de studii pentru instruirea noilor angajai, a personalului Centrului
i a reprezentanelor acestuia, precum i a funcionarilor publici la tematica proteciei drepturilor
omului, activitile de instruire fiind planificate pentru 2013-2016.
542
543
544
545
546
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_2012_final1.pdf
547
Ibidem.
137
RECOMANDRI:
Includerea prevederilor despre instituia avocatului poporului n Constituia Republicii Moldova;
Modificarea de ctre Parlament a Legii cu privire la avocatul poporului, innd cont de
recomandrile instituiilor internaionale relevante, dup o consultare public cu persoanele i
organizaiile interesate;
Punerea politicii de salarizare a avocailor poporului i a personalului CpDOM n corespundere
cu nivelul de complexitate, responsabilitate i calificare a activitii funcionarilor instituiei;
Asigurarea participrii societii civile la procesul de selectare a candidailor la postul de avocat
parlamentar, precum i la procesul demiterii avocatului parlamentar;
Elaborarea i aplicarea unui mecanism de monitorizare a implementrii recomandrilor CpDOM;
Consolidarea capacitilor CpDOM de a sistematiza problemele de ordin juridic cu care se
confrunt populaia i de a veni cu iniiative legislative n Parlament;
Includerea n raportul CpDOM a unui compartiment ce ine de problemele sistemice n respectare
a drepturilor omului, recomandrile emise de CpDOM i analiza gradului de ndeplinire a
acestora;
Asigurarea publicrii raportului CpDOM privind respectarea drepturilor omului pn la
expedierea acestuia n Parlament pentru a le oferi reprezentanilor societii civile posibilitatea
de a-l dezbate;
Includerea n Regulamentul CpDOM a unor reguli cuprinztoare privind conduita i etica
avocailor poporului i angajailor instituiei, publicarea declaraiilor de venituri i proprietate i
de interese personale a avocailor pe pagina web a instituiei;
Elaborarea i aplicarea unui sistem de indicatori de evaluare a performanei activitii instituiei
i a satisfaciei petiionarilor fa de calitatea serviciilor oferite;
Asigurarea instruirii continue a colaboratorilor CpDOM i ai reprezentanelor pentru a
asigura o nalt calitate a cunotinelor, precum i a schimbului de experien;
Consolidarea capacitii reprezentanelor CpDOM prin asisten financiar, tehnicoadministrativ, uman;
Extinderea activitilor de instruire a funcionarilor publici i a populaiei privind specificul
activitii avocatului poporului.
138
INSTITUIA SUPREM DE AUDIT

(CURTEA DE CONTURI)
REZUMAT
Curtea de Conturi (CC) i desfoar activitatea n baza unui cadru legal menit s asigure
independena instituiei, integritatea membrilor i a personalului, precum i accesul la informaiile
despre activitatea acesteia. Totui, practica arat c la selectarea i numirea membrilor CC se pune
accentul pe criteriul politic, i nu pe integritate i profesionalism, existnd un risc nalt al influenei
politice asupra instituiei. Verificarea prealabil a candidailor pentru posturile de membri ai CC nu se
efectueaz.
CC asigur instruirea profesional i anticorupie a membrilor i personalului instituiei, cu toate
acestea, reprezentanii entitilor auditate consider c profesionalismul i obiectivitatea auditorilor
publici au sczut n ultimii ani. Exist cazuri de nerespectare de ctre personalul CC a normelor de
postangajare.
CC identific multiple nclcri ale legislaiei la utilizarea mijloacelor financiare i administrarea
patrimoniului public, expediind rapoartele de audit la entitile auditate pentru remedierea situaiei
i, dup caz, organelor de drept, pentru luarea msurilor de rigoare fa de cei vinovai. Cu toate
acestea, o parte considerabil a recomandrilor CC nu se implementeaz, cauzele principale fiind lipsa
sanciunilor pentru nclcarea legislaiei de ctre membrii organelor colegiale de decizie, impunitatea
factorilor de decizie vinovai de utilizarea neconform a mijloacelor publice, implicarea insuficient a
Guvernului i Parlamentului n monitorizarea implementrii hotrrilor CC.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii Curii de Conturi:

Curtea de Conturi, Scor general: 60/100
Capacitate
67/100
Guvernare
63/100
Rol
50/100
Indicator
Lege
Practic
Resurse
75
Independen
75
50
Transparen
75
75
Responsabilitate
75
50
Integritate
50
50
Audit financiar eficient
50
Detectarea i sancionarea abaterilor i infraciunilor
50
mbuntirea managementului
financiar
50
139
CC este unica autoritate a statului care exercit auditul extern asupra formrii, administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public, activitatea ei fiind reglementat de
Constituia Republicii Moldova, Legea Curii de Conturi i alte acte legislative548 i normative549.
CC este constituit din conducere, Plen i aparat. Conducerea instituiei o exercit Preedintele
CC, numit de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu
votul majoritii deputailor alei. Plenul Curii este un organ colegial, alctuit din 7 membri, inclusiv
Preedintele i vicepreedintele. Membrii CC se numesc de Parlament, la propunerea Preedintelui
CC, pe un termen de 5 ani, cu votul majoritii deputailor alei. Mandatul membrilor poate fi rennoit
consecutiv o singur dat.
Pentru exercitarea atribuiilor sale, CC adopt hotrri privind rapoartele de audit, hotrrile fiind
obligatorii pentru autoritile publice, persoanele juridice i fizice. Membrii CC dein funcii de demnitate
public, iar, odat cu numirea n funcie, obin pe durata mandatului i calitatea de auditori publici. CC
i desfoar activitatea prin personalul cu atribuii de audit public i de specialitate care are statut
de funcionari publici. Numrul de personal al CC se aprob de Parlament.
Resurse (practic)
n ce msur CC dispune de resurse adecvate pentru atingerea obiectivelor
sale n practic?
Scor: 75
CC dispune de independen financiar, mijloacele alocate din bugetul de stat fiind n cretere pe
parcursul ultimilor ani550. Instituia a beneficiat i de asisten tehnic extern oferit, n special, de
Oficiul Naional de Audit al Suediei i Banca Mondial pentru consolidarea capacitilor de efectuare a
auditurilor, instruirea angajailor, dotarea instituiei cu tehnic de calcul, implementarea sistemului de
nregistrare a timpului etc.Totui, un membru actual al CC551 a remarcat c independena financiar
poart un caracter declarativ, ntruct, din insuficien de fonduri, Curtea nu poate atrage specialiti
calificai din sectorul privat i/sau experi strini pentru efectuarea unor audituri specifice, cum ar fi
cele ce in de activitatea instituiilor bancare552. Membrul CC consider c instituia nu duce lips de
personal, cel puin din punct de vedere numeric, ns calitatea acestuia las de dorit, fapt explicat prin
pensionarea n ultimii ani a mai multor auditori calificai, precum i prin fluctuaia tinerilor specialiti
cauzat de remuneraia joas. Pentru a depi problema, CC a extins instruirea tinerilor specialiti,
iar dup adoptarea Legii nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici
salariile personalului CC au fost ridicate553.
548
Legea Curii de Conturi nr. 261 din 05.12.2008, Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09.2010, Legea nr. 61 din
16.03.2007 privind activitatea de audit, Legea privind contabilitatea nr. 113 din 27.04.2007, Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996.
549
Regulamentul cu privire la certificarea auditorilor publici, aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi (HCC) nr. 7 din 10.03.2007,
Regulamentul de ordine intern al Curii de Conturi, aprobat prin HCC nr. 7 din 26.01.2010, Regulamentul Comisiei de disciplin a
Curii de Conturi aprobat prin HCC nr. 64 din 05.10.2010, Planul de Dezvoltare Strategic a Curii de Conturi pentru anii 20112015,
Strategia de management i dezvoltare a resurselor umane etc.
550
Raportul de activitate al CC pentru anul 2011, http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/Raportul_de_activitate_ a_Curii_

de_Conturi_pe_anul_2011.pdf, Raportul de activitate a CC pe anul 2012 - http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/
H14_2013_r.pdf
551
Interviu cu Ecaterina Paknehad, membr a Curii de Conturi, 1 iulie 2013.
552
Potrivit art. 29 din Legea Curii de Conturi, instituia are dreptul de a contracta i antrena specialiti calificai pentru efectuarea auditurilor,
precum i de a cere unor instituii de stat efectuarea verificrilor specializate.
553
Ibidem.
140
CC implementeaz Strategia de management i dezvoltare a resurselor umane554, o parte

component a creia este aprecierea necesitilor i elaborarea planurilor de instruire, formarea
i evaluarea performanelor personalului. Astfel, n 2012 CC a organizat instruirea personalului la
subiecte specifice domeniului de activitate, precum i a delegat angajaii la module de instruire ale
Cancelariei de Stat a Guvernului, Ministerului Finanelor, Academiei de Administrare Public, volumul
efectiv al activitilor de instruire depindu-l considerabil pe cel planificat555. De asemenea, Comisia
de certificare a CC evalueaz pregtirea profesional i certific personalul cu atribuii de audit
public n baza unui act administrativ intern556. Cu toate acestea, rezultatele sondajului Transparency
International - Moldova atest c reprezentanii autoritilor publice auditate de CC consider c
profesionalismul i obiectivitatea auditorilor, precum i ncrederea n corectitudinea acestora au
sczut comparativ cu anul 2009557.
Independen (lege)
n ce msur CC este independent prin lege?
Scor: 75
Legea Curii de Conturi include multiple prevederi menite s asigure independena CC i a membrilor
ei. n special, CC trebuie s fie protejat de influena din partea organelor de drept sau cu funcii de
control558; s dispun de independen operaional, organizaional, funcional; s fie apolitic i s
nu sprijine sau acorde asisten nici unui partid politic; nu poate fi direcionat sau controlat de nici
o persoan fizic sau juridic559. Totodat, CC trebuie s decid independent care va fi programul su
de activitate i modul de executare a acestuia. n acest sens, nici o alt autoritate public nu poate
solicita sau obliga CC s modifice programul activitii de audit, s efectueze sau s sisteze aciunile
de audit, doar Parlamentul sau fraciunile parlamentare au dreptul de a solicita efectuarea unor aciuni
de audit o dat pe semestru560.
n legea citat exist cerine profesionale i interdicii fa de candidaii la funcia de membru al
CC561, inclusiv obligativitatea de a avea studii superioare n domeniul economic/financiar/juridic i
o experien de lucru relevant n contextul sarcinilor CC n ultimii 10 ani; interdicia de a candida
pentru persoana condamnat n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile sau care are
antecedente penale nestinse. Este important din punct de vedere al prevenirii conflictelor de interese
restricia de a candida la aceast funcie pentru persoana care n ultimii doi ani a fost membru al
Guvernului, conductor al unei autoriti publice centrale sau a deinut o alt funcie de rspundere
cu atribuii de administrare a resurselor financiare publice562.
n ceea ce privete independena membrilor CC, legea stabilete c acetia trebuie s fie independeni
n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata acestuia; nu pot fi cercetai, reinui, arestai dect
la cererea Procurorului General, cu acordul Parlamentului; trebuie s i sisteze activitatea politic
pe durata mandatului563. Motiv de revocare a mandatului acestora poate fi activitatea n cadrul unui
554
http://ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=47&t=/Dezvoltare-strategica/Strategia-Resurse-Umane
555
http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/H14_2013_r.pdf
556
Hotrrea Curii de Conturi nr. 7 din 10.03.2009, Cu privire la instituirea Comisiei de certificare a Curii de Conturi.
557
Ia. Spinei, E. Obreja, Monitorizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI, Transparency International Moldova, 2011,
http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/16/lang,ro/
558
Articolul 2 din Legea Curii de Conturi.
559
560
561
562
Ibidem.
563
141
partid, incompatibilitatea cu alt activitate remunerat, condamnarea n baza unei hotrri definitive
i irevocabile a instanei de judecat pentru infraciune. Activitatea membrului CC se suspend din
momentul punerii sub nvinuire, cnd n privina acestuia a fost intentat un dosar penal sau n cazul
nregistrrii n calitate de candidat pentru ocuparea unei funcii elective. n acest sens, ncetarea sau
suspendarea mandatului membrului CC trebuie s fie aprobat printr-o hotrre a Parlamentului, la
propunerea Preedintelui CC564.
n afar de independena membrilor, n lege exist clauze privind independena personalului cu atribuii
de audit al CC, stabilitatea acestuia n funcie, precum i exigene speciale de angajare565. Regulile
de organizare i disciplin a muncii, drepturile i obligaiile angajailor n exercitarea atribuiilor de
serviciu sunt prevzute n Regulamentul de ordine intern al CC566.
n ce msur CC este aprat n practic de interveniile externe n
activitatea sa?
Scor: 50
Dei legislaia stabilete multiple clauze care trebuie s asigure independena membrilor CC, practica
numirii acestora pe criterii politice implic riscuri mari de influen politic asupra instituiei. Reprezentanii
societii civile i mass-media i-au exprimat ngrijorarea n acest context567, inclusiv la numirea n
funcia de Preedinte al CC a dlui Serafim Urechean, fost lider al formaiunii politice Aliana Moldova
Noastr, care a fuzionat cu Partidul Liberal Democrat din Moldova aflat la guvernare. Rezervele n
privina independenei CC au fost amplificate de animozitile dintre Preedintele i vicepreedintele
instituiei, inclusiv de acuzele de muamalizare a informaiilor din materialele de audit ale CC, de
neobiectivitate a rapoartelor de audit etc. aduse de ctre vicepreedinte la adresa Preedintelui CC568.
i emiterea de ctre Preedintele CC a unui ordin prin care acesta stabilea obligativitatea coordonrii
cu el a oricrei solicitri de informaii privind autoritile auditate, inclusiv din partea altor membri ai
CC, a fost interpretat ca o nclcare a clauzei de independen a auditorilor publici569. Demisia n iulie
2013 a vicepreedintelui CC, precum i demisiile anterioare ale membrilor CC la venirea guvernrii
comuniste, au fost considerate o consecin a influenei politice asupra instituiei570. Este de remarcat
564
565
Potrivit art. 24 din lege, dreptul de a se angaja la CC l au cetenii RM cu capacitate deplin de exerciiu; fr antecedente penale, care se bucur
de o bun reputaie. Totodat, acetia trebuie s aib studii superioare n domeniul economic, financiar, juridic sau n alt domeniu corespunztor
exercitrii sarcinilor CC.
566
Regulamentul de ordine intern al Curii de Conturi aprobat prin Hotrrea CC nr. 7 din 26.10.2010.
567
http://www.transparency.md/ content/blogcategory/16/48/4/16/lang,ro/, http://www.jurnal.md/ro/news/independen-a-politica-a-cur-iide-conturi-pusa-in-pericol-de-urechean-204071,

adevarul.ro/moldova/actualitate/chisinau-serafim-urechean-noul-presedinte-curtiiconturi-1_50ad4e817c42d5a66392adec/index.html, http://www.flux.md/editii/201215/articole/13270/, http://www.timpul.md/articol/aflade-ce-nu-poate-fi-serafim-urechean-presedintele-curtii-de-conturi-22570.html
568
http://www.jurnal.md/ro/news/rafuiala-in-plenul-cur-ii-de-conturi-1153666/, http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=19350, http://www.

youtube.com/watch?v=s8S2mIyjARE, http://ziar.jurnal.md/2013/07/24/conflict-cu-tenta-politica-la-cc/, http://ziar.jurnal.md/2013/07/22/exvicepresedinte-al-cc-%E2%80%9Eurechean-instituie-dictatura%E2%80%9D/
569
Potrivit vicepreedintelui Curii de Conturi, Tudor oitu, acest ordin a fost emis dup solicitarea de ctre el a unor detalii despre
investiiile din Portul Internaional Giurgiuleti, http://www.jurnal.md/ro/news/conflict-la-curtea-de-conturi-1152380/. Este de remarcat
c CC a abrogat ulterior ordinul emis.
570
Vicepreedintele CC, Tudor oitu, exponent al Partidului Liberal, a fost demis de ctre Parlament la solicitarea Preedintelui CC dup
trecerea n opoziie a acestui partid. i anterior, la venirea la guvernare a Partidului Comunist, membrii CC care reprezentau partidele
din opoziie au fost forai s demisioneze. A se vedea: http://adevarul.ro/moldova/politica/liberalii-contesta-curtea-constitutionalademiterea-victor-parlicov-tudor-Soitu-1_51e8ec1ec7b855ff5653290e/index.html,
http://jurnal.md/ro/news/vicepre-edintele-cur-ii-deconturi-demis-la-cererea-lui-urechean-1153756/
142
c n urma contestrii demisiei vicepreedintelui CC la Curtea Constituional, autoritatea a constatat

neconstituionalitatea demisiei i a decis restabilirea n funcie a acestuia571.
Ex-preedinta CC572 a remarcat n cadrul interviului c independena Curii a fost subiect de discuie
nc la elaborarea Planului de Dezvoltare Strategic a instituiei pe 2006-2010, consultanii strini
sugernd ca la conducerea instituiei s fie numit un reprezentant al opoziiei. Aceeai propunere a
fost expus i n cadrul unei discuii n grup cu participarea experilor din organele de drept, Parlament
i Guvern organizat de Transparency International Moldova n 2011573.
Dei exist o lege care prevede verificarea prealabil a candidailor i titularilor la funcii publice574,
verificarea candidailor la funcia de membru al CC nu se efectueaz, ceea ce implic riscul accederii
la CC a unor persoane cu reputaie reproabil. Reprezentanii societii civile i mass-media iau expus de mai multe ori ndoielile privind corespunderea unor candidai la funcia de membru al
CC criteriilor de integritate, profesionalism i imagine ireproabil, fcnd referire inclusiv la lipsa
experienei sau calificrii necesare ocuprii unei asemenea funcii, pornirea unor dosare penale sau
aplicarea de sanciuni n unele dosare 575.
Transparen (lege)
Exist prevederi legale care asigur accesul publicului la informaiile
despre activitatea CC, inclusiv la deciziile/hotrrile luate?
Scor: 75
n general, legislaia asigur accesul publicului la informaiile despre activitatea CC. Suplimentar la
rigorile de transparen, stabilite n legile privind accesul la informaii i transparena n procesul
decizional576, Legea Curii de Conturi stabilete cerine adiionale de deschidere a informaiilor despre
activitatea instituiei. Astfel, legea citat, precum i Regulamentul CC cu privire la organizarea i
desfurarea edinelor Plenului CC577 stabilesc c aceste edine sunt publice, exceptnd cazurile
cnd Preedintele Curii dispune desfurarea unor edine nchise n scopul pstrrii secretului de
stat, comercial sau a altui secret protejat prin lege.
Rapoartele anuale ale CC care urmeaz a fi prezentate Parlamentului - raportul financiar de
executare a bugetului CC i raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare
publice i patrimoniului public578, trebuie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n
termen de 15 zile de la data prezentrii/examinrii lor n Parlament. Avnd n vedere c Legea
Curii de Conturi nu stabilete expres termenul de examinare a raportului asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public, att examinarea, ct i publicarea
acestuia ar putea fi trgnate. Rapoartele de audit ale performanei, regularitii .a., precum i
hotrrile CC asupra acestora, de asemenea, trebuie publicate n Monitorul Oficial n decurs de 15
zile de la data aprobrii/adoptrii.
571
Hotrrea Curii Constituionale din 20.09.2013 referitor la neconstituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 183 din 12.07.2013 privind
eliberarea din funciile de membru i de vicepreedinte al Curii de Conturi.
572
Interviul cu Ala Popescu, ex-preedint a Curii de Conturi, 3 septembrie 2013.
573
574
Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor i candidailor la funcii publice.
575
http://unimedia.info/stiri/-8355.html,
http://www.timpul.md/articol/afla-de-ce-nu-poate-fi-serafim-urechean-presedintele-curtii-deconturi-22570.html, http://www.publika.md/urechean-nu-comenteaza-condamnarea-penala-a-adjunctului-sau-tudor-soitu_703091.html
576
Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii, Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional.
577
Regulament aprobat prin Hotrrea CC nr. 56 din 28.12.2009.
578
Potrivit art. 8 (1) b) din Legea Curii de Conturi, raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului
public urmeaz s fie examinat de Parlament.
143
Potrivit legislaiei, obligativitatea publicrii declaraiilor de venituri i proprietate i de interese ale

demnitarilor i funcionarilor publici, inclusiv ale membrilor i angajailor CC, este pus n sarcina
Comisiei Naionale de Integritate579 care trebuie s le plaseze pe pagina sa web. Cerinele Hotrrii
Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet580 nu sunt
obligatorii pentru autoritile publice autonome precum este CC.
n ce msur CC asigur n practic accesul publicului la informaiile
despre activitatea sa?
Scor: 75
CC ntreprinde msuri pentru a asigura transparena i accesul publicului la informaiile despre
activitatea sa. Astfel, n raportul de activitate a CC pentru 2012 se menioneaz c varianta nou a
paginii web (www.ccrm.md) este conform prevederilor Hotrrii Guvernului privind paginile web ale
autoritilor publice581. Pe ea sunt plasate un ir de informaii relevante, inclusiv: arhiva hotrrilor i a
rapoartelor de audit ale CC pentru 2004-2013582, rapoartele privind executarea bugetului CC pentru
2006-2012, rapoartele CC asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului
public pentru 2001-2011, metodologia efecturii auditurilor CC583, programele activitii de audit pe 20102013. Pagina web a CC este actualizat. Totui, declaraiile de venituri i proprietate ale conducerii
CC pentru 2012 nu sunt inserate pe pagina web a instituiei.
edinele Plenului CC sunt publice, anunurile despre organizarea lor fiind plasate pe pagina web584 i
remise mass-mediei i societii civile. ncepnd cu 2011, edinele se transmit online prin intermediul
portalului www.privesc.eu. CC editeaz un Buletin Informativ585 care conine informaii despre activitatea
CC, inclusiv rapoarte de audit, decizii i alte acte emise, buletinul fiind plasat pe pagina web i remis
autoritilor publice. De asemenea, CC public Raportul anual asupra administrrii i ntrebuinrii
resurselor financiare publice i a patrimoniului de stat, pe care l expediaz autoritilor publice i
reprezentanilor societii civile.
579
580
Hotrrea Guvernului nr. 188 din 03.04.2012.
581
Ibidem.
582
La rubrica http://www.ccrm.md/hotariri.php?l=ro&year=2013 sunt inserate hotrrile CC, rapoartele de audit, cerinele i recomandrile
expuse, inclusiv termenele limit de executare i, dup caz, corespondena cu entitile auditate.
583
La rubrica http://ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=33&t=/Audit/Activitatea-de-audit/Metodologie sunt inserate standardele de audit ale

CC; Regulamentulcu privire la monitorizarea executrii i implementrii recomandrilor CC, Ghidul privind principalii indicatori stabilii
pentru evaluarea activitii de audit, inclusiv n monitorizarea implementrii recomandrilor CC etc.
584
http://ccrm.md/lib.php?l=ro&idc=136&t=/Presa/Anunturi-pentru-presa&
585
http://ccrm.md/lib.php?l=ro&idc=124&t=/Publicatii/Buletin-informativ
144
n ce msur exist prevederi legale care s asigure obligaia CC de a
raporta despre aciunile sale i de a purta rspundere pentru aceste aciuni?
Scor: 75
Cadrul legal existent include, la modul general, prevederi menite s asigure rspunderea CC pentru
aciunile sale. Potrivit Legii Curii de Conturi, instituia trebuie s prezinte anual Parlamentului
raportul financiar de executare a bugetului propriu pn la 15 martie i raportul asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public pn la 10 octombrie, ultimul raport
urmnd a fi examinat n Plenul Parlamentului. CC poate prezenta Parlamentului i alte rapoarte pe
care consider c este necesar s le remit586.
Legea citat prevede c rapoartele financiare anuale ale CC urmeaz a fi supuse unui audit extern,
efectuat, conform standardelor internaionale de audit, de ctre o organizaie de audit extern,
independent, selectat de Parlament pe baz de concurs587. Totui, legea nu stabilete prezentarea
i examinarea rezultatelor acestui audit n Parlament, precum i publicarea raportului de audit.
Ca rezultat al auditrii entitilor publice, auditorii CC trebuie s ntocmeasc rapoarte de audit,
structura i forma crora este stabilit ntr-un Regulament special al CC588. Rapoartele de audit
urmeaz s fie examinate la edinele Plenului CC, cu adoptarea de hotrri n care se ia atitudine
fa de raport, se decide remiterea acestuia entitii auditate, organelor ierarhic superioare, altor
entiti interesate, inclusiv Parlamentului, Preedintelui, Guvernului, organelor de urmrire penal589.
Autoritile auditate au dreptul s participe, mpreun cu echipa de audit, la ntocmirea proiectelor
rapoartelor de audit, la examinarea acestor rapoarte n edinele CC, precum i s solicite motivat
revizuirea rapoartelor. Totodat, autoritile auditate au dreptul s conteste hotrrile CC la Curtea
Suprem de Justiie590.
Legea Curii de Conturi stabilete relaiile Curii cu autoritile publice, alte instituii, precum i
cooperarea conform competenei. n caz de necesitate, CC trebuie s conlucreze cu autoritile,
instituiile publice, inclusiv cu organele de drept, la rezolvarea problemelor comune. De asemenea,
CC urmeaz s sesizeze organele de drept despre nclcrile depistate. Pentru fiecare caz concret
de nclcare, CC trebuie s ntocmeasc un proces-verbal i s-l remit organului competent
(Procuraturii Generale, Centrului Naional Anticorupie, organelor afacerilor interne sau a altor organe
de control sau de drept), care este obligat s intervin cu prioritate591. Totodat, CC este n drept s
solicite materialele ntocmite de ctre organele de drept, de control i de alte autoriti publice, iar
acestea sunt obligate s le prezinte la prima solicitare592.
586
587
Articolul 11 (4) din Legea Curii de Conturi.
588
Regulamentul cu privire la elaborarea Raportului asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului
public, a Raportului privind activitatea CC i a Raportului financiar de executare a bugetului CC aprobat prin HCC nr. 58 din 22.12.2011.
589
Rapoartele de audit pot fi respinse de Plenul CC, inclusiv n cazul necorespunderii standardelor i/sau scopului din programul de audit;
imposibilitii ndeplinirii recomandrilor sau prezentrii de ctre entitatea auditat sau de ctre o alt persoan a unor noi probe.
590
Hotrrile CC urmeaz a fi contestate n decurs de 30 de zile de la data adoptrii acestora.
591
592
145
n ce msur CC are obligaia de a raporta despre aciunile sale n practic?
Scor: 50
Dei CC prezint rapoartele sale la autoritile abilitate, unele prevederi legale sunt aplicate n practic
parial. Potrivit actualului membru al CC, instituia elaboreaz i prezint n Parlament, n termenele
stabilite, rapoartele anuale obligatorii593, n Plenul Parlamentului fiind audiat doar raportul asupra
administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare i patrimoniului public. Suplimentar la aceasta, CC
prezint n Parlament rapoarte de audit ale performanei, tehnologiilor informaionale .a. n care
identific probleme, inclusiv de ordin legislativ i propune msuri de remediere a situaiei. Rapoartele n
cauz sunt expediate n scop informativ pentru luare de atitudine n Comisia parlamentar economie,
buget i finane i n Parlament. n 2009, CC a expediat Parlamentului 30 de rapoarte de acest gen, n
2010 17, n 2011 34 de rapoarte. Conform aceleiai surse, n ultimii ani, conlucrarea cu Parlamentul
s-a mbuntit uor: din 2011 Parlamentul a nceput s audieze raportul anual al CC asupra administrrii
i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public, a emis un ir de hotrri asupra
rapoartelor CC privind modul de gestionare a resurselor financiare publice n 2008-2010. Totui, expertul
consider aceast conlucrare insuficient, att din cauza necunoaterii de ctre deputai a specificului
activitii CC, ct i din lipsa unor proceduri care ar reglementa colaborarea dintre instituii.
Ex-preedinta CC a obiectat c la audierea n Parlament a raportului anual al CC asupra ntrebuinrii
mijloacelor publice nu sunt prezeni reprezentanii autoritilor auditate, audierea transformndu-se
ntr-o disput ntre deputai i Preedintele CC. n opinia expertei, acest raport trebuie s fie examinat n
prezena factorilor de decizie ai entitilor auditate pentru ca acetia s se pronune asupra constatrilor
CC i s informeze despre msurile ntreprinse. Totodat, experta consider c schimbarea termenului
de prezentare a raportului (de la 15 iulie la 10 octombrie) nu este justificat, deoarece pn la acest
termen politica bugetar fiscal pe anul viitor este deja aprobat i constatrile CC nu pot fi luate n
considerare la elaborarea ei. Potrivit expertei, raportul CC trebuie audiat n Parlament concomitent
cu raportul Guvernului privind executarea bugetului pentru anul precedent, ceea ce ar permite s fie
elucidate la timp principalele probleme constatate de CC i s fie solicitate explicaii, inclusiv de la
organele de drept privind cauzele neimplementrii recomandrilor i cerinelor CC.
Privitor la conlucrarea CC cu Guvernul, membrul CC atest o nrutire a situaiei: rapoartele
autoritilor publice despre msurile de nlturare a neregulilor constatate de CC nu se prezint i nu
se audiaz la Guvern594.
Membrul CC a spus c cerina de auditare a raportului financiar al CC de ctre o organizaie de audit
internaional, selectat prin concurs de ctre Parlament, nu a fost ndeplinit, chiar dac CC s-a
adresat repetat, pe parcursul ultimilor doi ani, la Parlament n vederea organizrii unui asemenea
concurs595. Ex-preedinta CC a remarcat c, pn n 2012, n bugetul Parlamentului nu au fost
prevzute cheltuieli n acest scop, n 2012, au fost planificate anumite mijloace pentru acest audit,
dar Comisia economie, buget i finane nu a iniiat procedura n cauz.
n ce privete contestaiile, n 2012-2013 angajaii Direciei juridice au reprezentat interesele CC n
instanele de judecat n mai multe litigii, inclusiv n cazuri de contestare a unor hotrri ale CC, n
toate cazurile deciziile judectoreti definitive fiind favorabile Curii.
593
Odat cu Raportul financiar de executare a bugetului CC, Curtea prezint i raportul privind activitatea sa pentru anul precedent.
594
Raportul de monitorizare a Planului de aciuni 2012-2013 de implementare a Strategiei naionale anticorupie pe 2011-2015, pp. 52-53:
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/raport_monitorizare_2013_semestru_i.pdf
595
Membra CC a remarcat c instituia a efectuat cu fore proprii un audit al utilizrii mijloacelor financiare alocate de la bugetul de stat n
2012, iar o companie internaional de audit a evaluat modul de utilizare de ctre CC a mijloacelor oferite de Banca Mondial.
146
Integritate (lege)
n ce msur exist mecanisme care s asigure integritatea CC?
Scor: 50
Legea Curii de Conturi stabilete incompatibiliti, restricii i obligaii n activitatea membrilor i
personalului CC. Astfel, funcia de membru al CC este incompatibil cu orice alt activitate remunerat,
cu excepia activitii didactice, tiinifice i de creaie596, membrul CC trebuie s i sisteze, pe durata
mandatului, orice activitate politic, inclusiv n cadrul partidelor politice597. De asemenea, membrul CC
nu este n drept s se abin de la deliberri sau de la vot, cu excepia cazului apariiei unui conflict
de interese598. Totodat, asupra membrilor CC se extind i obligaiile stabilite pentru auditorii publici/
personalul cu atribuii de audit public 599.
Personalul cu atribuii de audit public, implicit membrii CC, trebuie s exclud orice interes personal
care ar influena ndeplinirea atribuiilor sale600, precum i s respecte prevederile Codului de conduit
al funcionarului public i ale Codului deontologic al angajatului cu atribuii de audit al CC601. Pentru
nclcrile comise, inclusiv incompatibilitile i interdiciile stabilite de Codul deontologic, personalul
cu atribuii de audit public va rspunde administrativ, civil i penal n conformitate cu legislaia, fiind
sancionat i disciplinar602.
De asemenea, membrii i personalul CC cad sub incidena Legii cu privire la conflictul de interese603,
care stabilete cerine de identificare i modaliti de soluionare a conflictelor de interese, restricii
generale de postangajare i prevederi ce in de cadouri604, precum i a Legii privind declararea i
controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i al unor persoane cu funcii de conducere605.
Curtea de Conturi a aprobat recent Codul etic606 care substituie Codul deontologic al angajatului cu
atribuii de audit al CC i conine un ir de norme, inclusiv ce in de conflicte de interese, restricii
postangajare, cadouri i favoruri, pentru membrii CC, personalul cu atribuii de audit public i personalul
de specialitate cu statut de funcionar public. Dei Codul etic a fost elaborat n baza a mai multor legi,
inclusiv Legea cu privire la conflictul de interese, Codul de conduit a funcionarului public, Legea cu
privire la prevenirea i combaterea corupiei607 etc., unele prevederi ale Codului etic, n spe cele ce
in de conflicte de interese, incompatibiliti sunt confuze i nu se conformeaz prevederilor actelor
legale la care se face referire. Urmare a prezentrii pilonului Curtea de Conturi la Grupul de consiliere
al SNI, Curtea a remis Codul etic spre expertizare Ministerului Justiiei.
596
597
598
599
n acest sens, art. 22 (3) din Legea Curii de Conturi face referire la drepturile i obligaiile personalului cu atribuii de audit public
prevzute n art. 26 al aceleiai legi.
600
Articolul 25(3) din Legea Curii de Conturi.
601
Articolul 26 b) din Legea Curii de Conturi.
602
603
Legea nr. 16 din 15.02.2008.
604
605
606
607
Hotrrea Guvernului nr. 134 din 22.02.2013 privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu
prilejul anumitor aciuni de protocol.
Legea nr. 1264 din 19.07.2002.
Codul etic al CC a fost aprobat prin hotrrea CC nr. 50 din 29.07.2013, care a abrogat hotrrea CC nr. 46 din 15.07.2008 privind
Codul deontologic al angajatului cu atribuii de audit al Curii de Conturi. Este de menionat c n Legea Curii de Conturi se face referire
la Codul deontologic al angajatului cu atribuii de audit al CC.
Legea nr. 90 din 25.04.2008.
147
n ce msur este asigurat n practic integritatea membrilor i a
personalului CC?
Scor: 50
Controlul respectrii Codului de conduit a funcionarului public i Codului etic al CC este pus n sarcina
conductorilor subdiviziunilor i a Seciei resurse umane. Potrivit expertului CC, n noiembrie 2008 martie 2013, n instituie au fost nregistrate apte cazuri de nclcare a normelor de conduit, inclusiv
accesul neautorizat la baze de date, comunicare incorect cu reprezentanii autoritilor publice,
nclcarea disciplinei de munc, comportamentul neadecvat cu colegii. Toate cazurile au fost examinate
de Comisia de disciplin, opt angajai fiind sancionai disciplinar, inclusiv unul eliberat din serviciu.
Expertul a remarcat c auditorii raporteaz conflictele de interese, inclusiv la etapa formrii echipei
de audit, cnd fiecare auditor completeaz o declaraie de independen608. Conflictele de interese
raportate au fost soluionate, n special prin redistribuirea sarcinilor angajailor, auditorul aflat n situaie
de conflict de interese fiind nlocuit cu alt persoan. n ceea ce privete restricia de postangajare
stabilit n Codul de conduit, membrul CC susine c aceast norm nu se respect i c tie cel
puin dou cazuri cnd angajaii Curii care au auditat anumite autoriti publice, n scurt timp dup
eliberarea din funcie s-au angajat acolo la serviciu. Persoana intervievat consider c restricia de
postangajare nu se respect att din cauza lipsei unui mecanism clar de monitorizare a acesteia, ct
i din lips de sanciuni pentru cei care o ncalc.
Instituia organizeaz seminare pentru personal la subiecte ce vizeaz integritatea i conduita etic609,
n fiele de post ale angajailor fiind inclus obligativitatea respectrii Codului de conduit, identificrii
i declarrii conflictelor de interese. CC a aprobat Metodologia de evaluare a riscurilor de corupie
n CC610, controlul asupra respectrii acesteia fiind pus n sarcina Serviciului securitate intern i
Serviciului resurse umane. Cu toate acestea, informaiile despre rezultatele evalurii riscurilor i
Planul de integritate a CC nu sunt fcute publice.
Audituri financiare eficiente

n ce msur CC auditeaz eficient cheltuielile publice?
Scor: 50
Curtea de Conturi auditeaz autoritile publice n baza unui Program de audit elaborat conform
Regulamentului privind elaborarea, modificarea i urmrirea realizrii Programului activitii de audit a CC,
responsabil de acest proces fiind Departamentul metodologie i planificare strategic611. La elaborarea
programului anual de audit se iau n considerare legea bugetar anual, solicitrile Parlamentului sau
ale fraciunilor parlamentare, sesizrile, petiiile i reclamaiile primite de CC, informaiile din mass-media
.a. Raportul anual de activitate al CC ofer statistici privind misiunile de audit efectuate, rapoartele de
audit ntocmite i hotrrile adoptate de CC, tipologia abaterilor i iregularitilor depistate, valoarea
estimat a prejudiciului cauzat de neregulile constatate, situaia privind implementarea recomandrilor
CC, numrul materialelor remise organelor de drept, dosarelor pornite etc.612.
608
Modelul declaraiei de independen este anexat la Codul etic adoptat prin Hotrrea CC nr. 50 din 29.07.2013.
609
Potrivit membrului CC, n acest scop sunt antrenai specialitii din serviciile securitate i resurse umane.
610
Hotrrea CC nr. 8 din 10.03.2009.
611
Regulamentul este aprobat prin Hotrrea CC nr. 63 din 05.10.2010.
612
n 2012, CC a realizat 35 de misiuni de audit la 369 de entiti, a aprobat 51 de rapoarte de audit, extinznd comparativ cu 2011 aria
entitilor auditate i asigurnd o abordare mai complex a unor audituri.
148
CC desfoar diferite tipuri de audit, inclusiv al regularitii, performanei, tehnologiilor informaionale,

lund n mod autonom decizia asupra tipului de audit efectuat. n 2012, din totalul rapoartelor de audit,
86% au fost rapoarte ale regularitii, 10% ale performanei i 4% ale tehnologiilor informaionale.
Membrul CC consider c, n 2011-2012, activitatea unitilor de audit intern din autoritile publice a
fost consolidat, n special cu susinerea Ministerului Finanelor i a donatorilor externi, ns n acest
domeniu persist unele probleme: conductorii autoritilor publice nu contientizeaz rolul auditului
intern, iar subordonarea direct a unitilor de audit intern conductorilor autoritilor publice implic
riscul ca neregulile constatate s fie muamalizate de ctre acetia.
Rapoartele de audit ntocmite de CC conin constatri, concluzii i recomandri, constatrile avnd, de
regul, caracter public, excepie fcnd informaiile cu caracter secret613. Aceste rapoarte sunt examinate
de Plenul CC, care emite cerine i recomandri i face trimitere la obligativitatea executrii recomandrilor.
Executarea recomandrilor devine obligatorie pentru instituiile vizate odat cu publicarea hotrrilor CC
n Monitorul Oficial. CC remite rapoartele de audit spre executare entitilor auditate, organelor ierarhic
superioare, precum i altor instituii, inclusiv Parlamentului, Guvernului i, dup caz, organelor de drept.
Dei hotrrile CC asupra rapoartelor de audit sunt executorii pentru toate entitile auditate, situaia
privind implementarea recomandrilor CC este ngrijortoare. Potrivit CC, n 2011, nivelul de executare
a recomandrilor a fost de 44,2%, n 2012 - 46,6%614. Reprezentanii societii civile615 remarc mai
multe cauze ale neimplementrii hotrrilor CC, cele mai importante fiind: impunitatea factorilor de
decizie vinovai de utilizarea neconform a mijloacelor i patrimoniului public; lipsa sanciunilor
pentru nclcarea legislaiei de ctre membrii organelor colegiale de decizie, pentru iresponsabilitate
managerial i neimplementarea hotrrilor CC; implicarea insuficient a Guvernului i Parlamentului n
procesul de monitorizare a implementrii hotrrilor CC. Experii intervievai au remarcat i alte probleme
n implementarea hotrrilor CC, inclusiv: lipsa probelor concludente n rapoartele de audit ale CC;
nefuncionalitatea Consiliului de cooperare cu organele de drept; dificulti n desfurarea investigaiilor
organelor de drept (ce vizeaz, n special, acumularea probelor privind ntreprinderile-fantom i firmele
off-shore, cunotinele insuficiente ale ofierilor de urmrire penal n domeniul financiar); neluarea
n considerare a implementrii recomandrilor CC la aprecierea performanei autoritilor publice/
managerilor acestora, coruperea unor reprezentani ai organelor de drept i judiciare.
Detectarea i sancionarea abaterilor/infraciunilor

CC depisteaz i investigheaz abaterile persoanelor responsabile de
administrarea mijloacelor financiare i gestionarea patrimoniului public?
Scor: 50
Auditorii publici dispun de prghii pentru identificarea abaterilor la utilizarea mijloacelor i patrimoniului
public: au dreptul de a solicita orice informaii despre activitatea economic i financiar a entitilor
auditate, de a intra pe teritoriul i n sediile lor pentru a verifica existena i utilizarea mijloacelor i
patrimoniului public, de a solicita i primi explicaii verbale, scrise, copii de pe documente616. La rndul
lor, entitile auditate sunt obligate s asigure accesul auditorilor n sediu, s prezinte documente,
informaii i baze de date necesare, explicaii verbale i scrise etc.617.
613
Informaiile prevzute de Legea cu privire la secretul de stat nr. 245 din 27.11.2008.
614
Raportul anual de activitate a CC pentru 2012, http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/H14_2013_r.pdf ; Raportul CC

privind ntrebuinarea mijloacelor publice i administrarea patrimoniului public n 2011, http://ccrm.md/public/files/file/raport/rap_anual/
H48_2012_r.pdf
615
http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/16/lang,ro/, http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/809-despre-cumse-pierd-banii-publici-monitorizarea-execut%C4%83rii-hot%C4%83r%C3%A2rilor-cur%C8%9Bii-de-conturi-pe-anul-2012&category=7
616
617
149
Cadrul legal prevede sanciuni pentru persoanele cu funcii de rspundere i demnitate public n
caz de abuz de putere/serviciu, exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu, delapidare
a averii strine, precum i de utilizare neconform a mijloacelor financiare publice i administrrii
patrimoniului public618. Cu toate acestea, cadrul legal nu prevede expres sanciuni pentru prejudiciile
aduse de ctre membrii organelor colegiale de decizie, pentru iresponsabilitate managerial i
neimplementarea hotrrilor CC.
Potrivit raportului de activitate a CC pe 2012, valoarea neregulilor i abaterilor constatate de auditori
s-a cifrat la 7,7 mld. MDL (cca 450 mil. EUR), majorndu-se de 2,3 ori comparativ cu 2011619. Totui,
neregulile care genereaz prejudicii, informaiile despre care sunt transmise organelor de urmrire
penal, au constituit doar 7,4% din valoarea total a neregulilor depistate. CC a remis n 20102012 la adresa organelor de urmrire penal 52 de materiale de audit, n baza lor fiind intentate 39
de dosare penale. Cu toate acestea, reprezentanii societii civile sunt ngrijorai de faptul c, din
2006 pn n 2011, nici o persoan cu funcie de rspundere nu a fost condamnat penal pentru
neregulile admise620.
CC nu are atribuii de urmrire penal, ea conlucreaz cu organele de drept n baza Legii Curii
de Conturi, care prevede formarea Consiliului de colaborare cu organele de drept. n componena
Consiliului intr reprezentani ai Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne, Centrului
Naional Anticorupie, Serviciului de Informaii i Securitate i ai CC, Consiliul se ntrunete la
solicitarea uneia din pari, avnd ca scop analiza preliminar a materialelor auditurilor CC i stabilirea
necesitii remiterii acestor materiale organelor de drept. n opinia membrului CC, n prezent, Consiliul
nu este funcional: n 2012, din cele 16 materiale remise de CC organelor de drept, doar o singur
hotrre a fost examinat n Consiliu621. i ex-preedinta CC consider c membrii Consiliului trebuie
responsabilizai, inclusiv prin verificarea eficienei acestora i prin schimbare periodic. n prezent,
CC este n proces de renegociere a Acordurilor de colaborare cu organele de drept, procesul de
conlucrare va fi descris ntr-un nou regulament, cu stipularea modului i a periodicitii de informare
i examinare a neregulilor identificate de CC. n acest context, persoanele intervievate au remarcat
c nu exist practica ca organele de drept s remit CC rspunsuri la materialele expediate la
adresa lor, prin care s-ar explica cauzele nepornirii dosarelor penale sau a nchiderii acestora. Nu
este public nici statistica privind dosarele pierdute n instana de judecat i motivele care au stat
la baza acestui fapt.
618
Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2011: art. 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu, art. 328 Excesul de putere
sau depirea atribuiilor de serviciu, art. 191 Delapidarea averii strine. Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din
24.10.2008: art. 312 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu, art. 33 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, art. 314
Tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de rigoare.
619
620
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/809-despre-cum-se-pierd-banii-publici-monitorizarea-execut%C4%83riihot%C4%83r%C3%A2rilor-cur%C8%9Bii-de-conturi-pe-anul-2012&category=7
621
Anexa nr. 1 la Raportul de activitate a CC pe 2012, http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/H14_2013_an1.pdf
150
mbuntirea managementului financiar

n ce msur CC este eficient n mbuntirea managementului financiar
al autoritilor publice?
Scor: 50
Potrivit expertului CC, recomandrile din rapoartele de audit ale CC sunt, n general, bine motivate i
explicite, inclusiv graie faptului c reprezentanii entitilor auditate particip, mpreun cu auditorii
publici, la ntocmirea proiectelor rapoartelor de audit. Mai mult dect att, entitile auditate trebuie
s fac referire n scris n care s exprime acordul sau dezacordul cu raportul de audit, iar unul din
motivele respingerii raportului de ctre Plenul CC este imposibilitatea ndeplinirii sau implementrii
recomandrilor expuse n el622. n 2012, numrul mediu al recomandrilor per raport s-a dublat fa
de 2011, recomandrile fiind complexe i coninnd mai multe propuneri de natur diferit, ceea ce
ngreuneaz monitorizarea i implementarea acestora623.
CC monitorizeaz implementarea recomandrilor n baza Legii Curii de Conturi624 i a unui Regulament
intern625 care descriu procesul de monitorizare, inclusiv relaiile CC cu organele ierarhic superioare i
de drept la diferite etape ale procesului. Responsabil de monitorizare este Direcia metodologie a CC,
n fiele de post ale colaboratorilor creia sunt specificate obligaiile de a ntocmi i analiza executarea
dosarului fiecrui audit, de a ine evidena documentelor justificative care confirm realizarea
recomandrilor, de a se deplasa la faa locului pentru a verifica veridicitatea datelor prezentate de
autoritile publice etc. Dei exist un mecanism de monitorizare a implementrii recomandrilor CC,
pn acum nu a fost identificat un instrument prin care CC ar putea analiza recuperarea efectiv a
prejudiciilor aduse, una din explicaii fiind implicarea insuficient a Guvernului n analiza implementrii
hotrrilor CC.
Cu toate c nivelul de implementare a cerinelor i recomandrilor CC este insuficient, o parte
important din entitile auditate le execut, suma resurselor restituite n bugetul naional n
2011 depind de 21 de ori bugetul CC pentru acel an. Chiar i executarea parial a cerinelor
i recomandrilor CC a contribuit la consolidarea cadrului legislativ-normativ n domeniul bugetarfiscal, de mbuntire a calitii serviciilor publice i prestaiilor sociale. La fel, cu susinerea CC au
fost operate completri i modificri ntr-o serie de acte normative care trebuie s asigure o mai
bun gestiune a patrimoniului public626.
622
623
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/809-despre-cum-se-pierd-banii-publici-monitorizarea-execut%C4%83riihot%C4%83r%C3%A2rilor-cur%C8%9Bii-de-conturi-pe-anul-2012&category=7
624
625
Regulamentul cu privire la monitorizarea executrii cerinelor i implementrii recomandrilor Curii de Conturi, aprobat prin Hotrrea
CC nr. 53 din 15.12.2009.
626
Raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public pe 2011, pag. 132, http://ccrm.md/
public/files/file/raport/rap_anual/H48_2012_r.pdf , Raportul de activitate a CC pe 2012, Componenta Activitatea juridic: avizarea i
expertiza proiectelor de acte legislative i normative, http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/H14_2013_r.pdf
151
RECOMANDRI:
Verificarea prealabil a candidailor pentru postul de membru al CC, n special din punct de
vedere al integritii, profesionalismului acestora, i asigurarea transparenei avizelor despre
rezultatele unei atare verificri;
Examinarea oportunitii numirii la conducerea CC a unui reprezentant al opoziiei;
Elaborarea i adoptarea amendamentelor la Codul penal n vederea tragerii la rspundere a
membrilor organelor colegiale de decizie pentru nclcarea legislaiei;
Urgentarea adoptrii proiectului legii privind stabilirea sanciunilor pentru iresponsabilitatea
managerial n acumularea i utilizarea mijloacelor publice, precum i pentru neexecutarea
hotrrilor CC;
Examinarea oportunitii introducerii n Legea Curii de Conturi a prevederilor despre posibilitatea
efecturii de ctre CC a auditurilor n societile comerciale n care cota statului n capitalul
social este mai mic de 50% i stabilirea valorii minime a capitalului social al unor societi
comerciale de acest tip;
Introducerea n Legea Curii de Conturi a termenului de examinare de ctre Parlament a
raportului CC asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului
public;
Examinarea oportunitii semnrii unui acord ntre Guvern i CC privind desfurarea unor
edine ale Guvernului la care s se examineze rezultatele auditurilor CC, abilitarea Corpului
de control al Prim-ministrului cu atribuii de supraveghere a implementrii recomandrilor CC;
Elaborarea unui mecanism eficient de exercitare a controlului parlamentar asupra implementrii
hotrrilor CC, care ar prevedea inclusiv: crearea unei subcomisii parlamentare abilitate cu
examinarea i analiza implementrii hotrrilor CC; prezentarea de ctre Guvern n Parlament
a unui raport despre implementarea hotrrilor CC, inclusiv recuperarea prejudiciilor constatate;
publicarea statisticii privind dosarele pornite n baza hotrrilor CC i a celor pierdute n judecat;
analiza implementrii hotrrilor Parlamentului ce vizeaz rapoartele de audit;
Urgentarea elaborrii unui act normativ care s reglementeze conlucrarea dintre CC i
Parlament, implicit s stabileasc obligativitatea audierii raportului anual asupra administrrii
mijloacelor publice cu participarea factorilor de decizie ai entitilor auditate;
Efectuarea auditului extern al raportului financiar al CC de ctre o companie de audit
internaional, selectat prin concurs de Parlament, i asigurarea transparenei rezultatelor
acestui audit;
Responsabilizarea membrilor Consiliului de cooperare cu organele de drept, analiza eficienei
activitii acestora, includerea n componena Consiliului a reprezentantului Guvernului;
Plasarea pe pagina web a CC a declaraiilor de venituri i proprietate i interese personale ale
membrilor CC, a rezultatelor evalurii interne a riscurilor de corupie i a Planului de integritate
a CC;
Instruirea continu a auditorilor CC la subiecte anticorupie, inclusiv conduita etic i tratarea
conflictelor de interese, consolidarea controlului intern asupra respectrii restriciilor de
postangajare;
Familiarizarea deputailor i a publicului privitor la specificul activitii Curii de Conturi.
152
AGENIILE ANTICORUPIE
(COMISIA NAIONAL DE INTERITATE,
CENTRUL NAIONAL ANTICORUPIE)
REZUMAT
n sensul extensiv al Legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, mai multe autoriti exercit
atribuii de prevenire i de combatere a corupiei, realiznd politici i practici n domeniu, i anume:
Parlamentul, Preedintele RM, Guvernul, Procuratura, Serviciul de Informaii i Securitate, Curtea de
Conturi, alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Evident, rolul esenial n prevenirea
i combaterea corupiei revine ageniilor specializate anticorupie: Comisiei Naionale de Integritate
(CNI) i Centrului Naional Anticorupie (CNA), la care ne vom referi n prezentul compartiment. De altfel,
Legea nr. 90/2008 nu conine prevederi referitoare la CNI, legea menionat necesitnd completri n
acest sens. Multitudinea autoritilor anticorupie i distribuirea confuz a atribuiilor acestora creeaz
adesea o suprapunere de competene, diminund eficiena activitii n comun. Multiplele reforme i
modificri instituionale (9 reforme ale CNA pe parcursul a 9 ani, crearea cu ntrziere i cu deficiene
a CNI), de asemenea, nu au contribuit la stabilirea unui sistem de prevenire i combatere a corupiei
durabil i eficient. n pofida perceperii de ctre populaie a angajailor CNA drept cei mai profesioniti
i demni de ncredere printre colaboratorii organelor anticorupie627, acetia au fost percepui fiind sub
presiune n criza politic din prima jumtate a anului 2013. Nici sistemul de numire a membrilor CNI
pe criterii politice nu a contribuit la crearea unei imagini de instituie independent i neprtinitoare.
Sub aspect pozitiv este de menionat c ageniile anticorupie au sesizat pericolul de a fi antrenate n
lupta politic din 2014 (an electoral) i i-au concentrat atenia pe combaterea corupiei n sistemul
judiciar, fapt care ar permite ulterior obinerea unor rezultate palpabile i n celelalte domenii.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii agregate a ambelor agenii

anticorupie (CNA i CNI):
Ageniile anticorupie, Scor general: 52/100
Indicator
Capacitate
44/100
Guvernare
63/100
Rol
50/100
627
Lege
Practic
Resurse
50
50
Independen
50
25
Transparen
75
50
Responsabilitate
75
50
Integritate
75
50
Prevenire
50
Educaie
50
Investigaie
50
TI-Moldova,Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice, 2012,
153
Statutul juridic al ageniilor anticorupie este stabilit prin Legea nr. 180 din 19.12.2011 cu privire la
Comisia Naional de Integritate i Legea nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional
Anticorupie.
CNI, potrivit legii628, este o autoritate public care are drept obiectiv implementarea mecanismului de
verificare i de control al declaraiilor depuse n condiiile Legii nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea
i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere i Legii nr. 16 din
15.02.2008 cu privire la conflictul de interese. CNI exercit urmtoarele atribuii: efectueaz controlul
declaraiilor; constat dac ntre veniturile realizate pe parcursul exercitrii funciei i proprietatea
dobndit n aceeai perioad exist o diferen vdit ce nu poate fi justificat i sesizeaz organul de
urmrire penal sau organul fiscal; solicit efectuarea controlului veridicitii informaiilor ce se conin
n declaraiile de interese personale de ctre organele abilitate; constat nerespectarea dispoziiilor
legale privind conflictul de interese i privind incompatibilitatea, sesiznd organele competente n
vederea tragerii persoanelor respective la rspundere disciplinar sau, dup caz, n vederea ncetrii
mandatului, a raporturilor de munc (de serviciu) ale acestora; sesizeaz instana de judecat n
cazul n care constat emiterea (adoptarea) unui act administrativ, ncheierea unui act juridic, luarea
unei decizii sau participarea la luarea unei decizii cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul
de interese, n vederea constatrii nulitii actului respectiv; public toate declaraiile pe pagina sa
web i asigur accesibilitatea lor permanent; constat contravenii i ncheie procese-verbale cu
privire la contraveniile ce vizeaz nclcarea regulilor de declarare, precum i procese-verbale cu
privire la neexecutarea solicitrilor CNI etc. CNI este un organ colegial format din 5 membri, care se
numesc n funcie de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor alei, pentru un mandat de 5 ani.
Membrul CNI poate exercita doar un singur mandat. Conducerea CNI este exercitat de preedintele
acesteia, numit de Parlament din rndul membrilor CNI, la propunerea Preedintelui Parlamentului,
cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului propune candidatura pentru funcia de
preedinte al CNI dup consultarea obligatorie a fraciunilor parlamentare. n exercitarea atribuiilor
sale, preedintele CNI este asistat de un vicepreedinte, care este numit n funcie de Parlament,
cu votul majoritii deputailor alei, la propunerea preedintelui CNI. CNI are urmtoarea structur:
preedinte; vicepreedinte; membri ai CNI; aparatul CNI629.
CNA este un organ specializat n prevenirea i combaterea (activitate special de investigaii i
urmrire penal) corupiei630. n atribuiile CNA intr: prevenirea, depistarea, cercetarea i curmarea
contraveniilor i infraciunilor de corupie; prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii
terorismului; efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte
normative ale Guvernului; asigurarea desfurrii evalurii riscurilor de corupie n cadrul autoritilor i
instituiilor publice prin instruire i consultare, monitorizare i analiz a datelor referitoare la evaluarea
riscurilor de corupie, precum i coordonarea elaborrii i executrii planurilor de integritate. CNA
este condus de un director, numit n funcie de Preedintele RM, la propunerea Prim-ministrului, pe
un termen de 4 ani631. n exercitarea atribuiilor sale, directorul este asistat de doi adjunci, numii
n funcie de Guvern la propunerea directorului. CNA este un organ unitar, centralizat i ierarhic,
constituit din aparat central i trei subdiviziuni teritoriale, fiind subordonat Guvernului.
628
Dispoziii ale punctelor 1, 2 i 4 din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011.
629
Structur prevzut n anexa nr. 2 din Legea nr. 180/2011.
630
Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie din 06.06.2002.
631
Ibidem. Candidatul la funcia de director este selectat pe baz de concurs organizat de Comisia juridic, numiri i imuniti a
Parlamentului prevederi confuze pornind de la modul de numire a directorului, care par a fi nite reminiscene ale statutului anterior
al CNA, autoritatea aflndu-se un timp nensemnat sub controlul Parlamentului.
154
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur exist prevederi care furnizeaz ageniilor anticorupie
resurse adecvate pentru ca acestea s-i poat ndeplini n mod eficient
ndatoririle?
Scor: 50
Cadrul legal naional632 conine prevederi referitoare la resursele furnizate CNI, activitatea acesteia fiind
finanat de la bugetul de stat. CNI trebuie s estimeze costurile activitii sale i s planifice propriul
buget anual i pe cel puin doi ani ulteriori. Bugetul CNI pe anul urmtor se aprob de Parlament pn
la 1 iulie a anului n curs. Parlamentul remite Guvernului bugetul aprobat al CNI pentru includerea
lui n proiectul legii bugetului de stat pentru anul bugetar urmtor. Preedintele CNI este executorul
de buget al autoritii, n limita mijloacelor aprobate. Prin lege, organizaiile, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, deintoare de registre de stat i de informaii relevante
pentru realizarea atribuiilor CNI, sunt obligate s ncheie cu CNI contracte de furnizare online a
informaiilor. Legea, ns, nu oblig oferirea acestor informaii cu titlu gratuit. Astfel, cei mai importani
furnizori, fiind entiti de drept privat, insist asupra achitrii de ctre CNI a unor pli pentru obinerea
informaiilor solicitate. Aceast lacun, evident, creeaz impedimente n activitatea de control a CNI.
De asemenea, o problem constituie personalul limitat de care dispune CNI 26 de uniti.
Membrii CNI, persoane cu funcii de demnitate public, sunt salarizai n conformitate cu Legea nr.
355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, avnd salarii inferioare
celor stabilite pentru alte categorii de conductori, inclusiv pentru conductorii CNA. Astfel, salariul
de funcie al preedintelui CNI constituie 5000 MDL, salariul de funcie al directorului CNA constituind
10500 MDL. Salariul de funcie al vicepreedintelui CNI constituie 4700 MDL, salariul de funcie al
directorului adjunct al CNA constituind 9500 MDL. n ce privete ali membri ai CNI, salariul de funcie
al acestora constituie 4500 MDL. n acest sens este necesar de a revizui salarizarea membrilor CNI
i de a pune n sarcina fiecrui membru coordonarea unuia din domeniile de activitate ale CNI633.
Angajaii aparatului CNI, funcionari publici, cad sub incidena Legii nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public (Legea nr. 158/2008), fiind salarizai n corespundere
cu Legea nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. Mrimea salariilor
angajailor CNI este insuficient pentru a asigura calitatea i stabilitatea personalului CNI.
Cu referire la CNA, finanarea i asigurarea tehnico-material a acestuia se efectueaz de la bugetul
de stat i trebuie s acopere costul estimativ al tuturor activitilor sale, astfel nct acestea s fie
exercitate efectiv, eficient i plenar634. CNA dispune de un efectiv-limit n numr de 350 de uniti.
632
Dispoziii ale articolelor 1 lit. c), 3-5 din Legea nr. 180/2011.
633
n prezent, n Parlamentul RM, este nregistrat un proiect de lege (proiectul nr. 441 din 06.11.2013), care, printre altele, propune
majorarea salariilor membrilor CNI la nivelul salariilor membrilor Curii de Conturi. Pentru membrii CNI, cu excepia preedintelui i
vicepreedintelui, aceast propunere este inacceptabil. Or, membrii Curii de Conturi, n virtutea art. 22 alin. (2) din Legea Curii de
Conturi, nr. 261 din 05.12.2008, au obligaii mult mai complexe dect membrii CNI, inclusiv s dirijeze un sector ncredinat din domeniul
activitii de audit. Activitatea membrilor CNI, cu excepia preedintelui i vicepreedintelui, care-l substituie pe preedinte n caz de
absen, se reduce la participarea la edine. n atare condiii, n privina acestor membri, similar membrilor care nu activeaz permanent
ai Comisiei Electorale Centrale, ar fi mai justificat retragerea calitii de persoane cu funcii de demnitate public i achitarea doar a
unor sume fixe pentru fiecare participare la edine.
634
Dispoziii ale art. 11 alin. (1) din Legea nr. 1104/2002. Potrivit art. 11 alin. (2) din Legea nr. 1104/2002, bugetul CNA se aprob de
Parlament nu mai trziu de 1 iulie i se remite Guvernului pentru includerea acestuia n proiectul bugetului de stat pentru anul bugetar
urmtor. Aceste dispoziii sunt confuze, CNA fiind subordonat Guvernului. Acestea par a fi reminiscene ale statutului anterior al CNA,
autoritatea fiind un timp nensemnat sub controlul Parlamentului. Este necesar revizuirea n acest sens a Legii nr. 1104/2002.
155
Personalul CNA este format din: colaboratori (angajai crora li se acord grad special); funcionari
publici (angajai supui Legii nr. 158/2008); personal contractual (personal care desfoar activiti
auxiliare, fiind supus reglementrilor legislaiei muncii (Codul muncii i acte subordonate)635.
Colaboratorul CNA primete salariu lunar, raie alimentar i echipament. Salariul lunar se constituie
din salariul funciei, sporul pentru grad special, suplimentul la salariu, calculat n procente, pentru
vechimea n munc, pentru munc n condiii deosebite, din alte pli, sporuri i recompense stabilite
de legislaie. Colaboratorii CNA beneficiaz de protecie de stat juridic i social636, inclusiv: dreptul
la asisten medical i la tratament medical (ambulatoriu i staionar) din contul statului; n cazul
n care angajatul CNA nu este asigurat cu locuin de serviciu, compensarea cheltuielilor acestuia
pentru nchirierea (subnchirierea) unei locuine n cuantumul prevzut de contractul de nchiriere
(subnchiriere) a locuinei637; concediu anual de 35 de zile calendaristice, fiind acordat i concediu
suplimentar638; pstrarea salariului mediu lunar pentru perioada concediului medical; faciliti la
pensionare639; asigurarea obligatorie de la bugetul de stat etc. Astfel, funcia de colaborator al CNA
este mult mai atractiv dect funcia de angajat al CNI, motiv pentru care CNA, spre deosebire de
CNI, nu se confrunt cu probleme majore legate de personal.
Resurse (practic)
n ce msur au ageniile anticorupie resurse adecvate pentru a-i atinge
scopurile n practic?
Scor: 50
Insuficiena resurselor oferite CNI este notorie. Controlul tuturor declaraiilor este pus pe seama a
17 persoane (angajai ai Direciei control venituri i proprieti, precum i ai Direciei control interese
personale i ai Direciei control incompatibiliti), numrul de declarani constituind estimativ 40 de mii
de persoane640. n atare condiii, este evident c fr resurse umane suficiente, calificate i adecvat
salarizate, CNI nu poate s-i realizeze misiunea instituional. Pentru a eficientiza activitatea CNI,
sunt necesare: majorarea personalului; majorarea nivelului de salarizare a personalului; elaborarea
i utilizarea unui sistem unic informaional automatizat cu privire la declaraii, care ar asigura i
posibilitatea unei declarri online.
n pofida acestor necesiti, Parlamentul, prin Hotrrea nr. 299 din 12.12.2013, aloc CNI pentru anul
2014 4 044,2 mii MDL, dei au fost solicitai cu 2 422,0 mii MDL mai mult641. De altfel, bugetul este
cu 1 207,8 mii MDL mai mic comparativ cu cel acordat CNI n anul 2013 (5 252,0 mii MDL). Astfel,
sunt acoperite doar cheltuielile legate de pli salariale i necesitile stringente ale autoritii, fr a fi
acoperite necesitile de dezvoltare instituional, cum ar fi cele ce in de resurse tehnice. Cu titlu de
exemplu - CNI se confrunt cu problema accesului la baza de date a .S. Cadastru, conexiunea cu
care necesit suport tehnologic, imposibil fr investiii financiare642.
635
636
Dispoziii ale capitolului al VIII-lea din Legea nr. 1104/2002.
637
Compensarea nu poate depi salariul de funcie al angajatului.
638
Concediul suplimentar de 6 zile calendaristice pentru vechime n munc de la 5 ani la 10 ani; de 12 zile calendaristice pentru
vechime n munc de la 10 la 15 ani; de 18 zile calendaristice pentru vechime n munc de peste 15 ani.
639
Vechimea n munc/stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiilor se calculeaz n conformitate cu Legea asigurrii cu pensii a militarilor
i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne, nr. 1544 din 23.06.1993.
n acest moment, numrul declaraiilor plasate pe site-ul CNI constituie 110 mii.
640
641
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2057/language/ro-RO/Default.aspx
informaii din nota informativ la proiectul respectivei hotrri.
642
Interviu cu Anatolie Donciu, preedinte al CNI, 30.01.2014.
156
n general, Parlamentul rspunde ntrziat necesitilor CNI. Dei mandatul unui membru a ncetat n
legtur cu atingerea vrstei de pensionare, Parlamentul nu a constatat acest fapt i nu a numit un alt
membru. Astfel, se aduce atingere caracterului deliberativ al edinelor i legalitii deciziilor adoptate
de ctre CNI. Or, legea permite rmnerea membrului n funcie pn la numirea succesorului doar
n cazul ncetrii mandatului ca urmare a expirrii acestuia643.
Spre deosebire de CNI, bugetul CNA este n constant cretere (73222,7 mii MDL pentru anul 2013644,
87657,0 mii MDL pentru anul 2014645). n general, CNA este mult mai dotat dect alte organe de
drept. Totui, CNA semnaleaz probleme n ce privete dotarea tehnic646, precum i asigurarea unor
activiti de prevenire (campanii de sensibilizare, spoturi publicitare etc.)647, acestea fiind acoperite
din proiectele de asisten extern.
Independen (lege)
n ce msur sunt independente prin lege ageniile anticorupie?
Scor: 50
Cadrul legal naional conine prevederi menite s asigure independena ageniilor anticorupie,
acestea nefiind suficiente pentru a asigura independena n practic.
Potrivit legii648, CNI trebuie s fie o autoritate public autonom i independent fa de alte autoriti
publice, fa de persoane fizice i juridice. Cu toate acestea, procedura de numire a membrilor CNI
bazat pe criterii politice (trei candidaturi din partea majoritii parlamentare, o candidatur din partea
opoziiei parlamentare i o candidatur din partea societii civile) implic riscuri mari de influen
politic asupra instituiei. Pe lng modul de numire, legea stabilete criteriile crora trebuie s
corespund membrul CNI: s dein cetenia RM; s aib capacitate deplin de exerciiu, studii
superioare, vechime n munc de cel puin 7 ani, reputaie ireproabil; s nu aib antecedente
penale; n momentul numirii, s nu fac parte din nici un partid politic; s fie apt din punct de vedere
medical s exercite funcia, conform certificatului medical de sntate eliberat conform legislaiei;
s cunoasc limba de stat; s nu fie privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate, ca pedeaps de baz sau complementar drept urmare a unei hotrri judectoreti
definitive etc.649. Pentru preedinte este naintat suplimentar cerina s nu fi deinut anterior o nalt
funcie de rspundere. Anumite garanii de independen sunt oferite prin stabilirea condiiilor n care
nceteaz mandatul de membru, i anume650: demisia; revocarea; expirarea mandatului; atingerea
vrstei de pensionare; decesul. ncetarea mandatului de membru al CNI n cazul demisiei, revocrii,
atingerii vrstei de pensionare sau decesului se constat n edin plenar a Parlamentului prin
adoptarea unei hotrri, n care se ia act de cauza ce determin ncetarea mandatului. Revocarea
membrului se face n cazul: nclcrii obligaiilor care-i revin potrivit legii; rmnerii definitive a
sentinei de condamnare; necorespunderii cerinelor stabilite pentru numirea n funcie; imposibilitii,
din motive de sntate, de a-i exercita atribuiile mai mult de 4 luni consecutiv; declarrii dispariiei
fr urm, conform legii. Independena angajailor CNI cu statut de funcionari publici este garantat
643
Dispoziii din pct. 18 din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011.
644
645
646
Potrivit discursului directorului CNA n cadrul celei de-a IX Conferine Naionale Anticorupie, 2013.
647
Interviu cu Vitalie Verebceanu, eful Direciei generale prevenirea corupiei, CNA, 31.01.2014.
648
Dispoziii ale punctelor 1, 2 i 4 din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011.
649
Dispoziii ale pct. 11 din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011.
650
Condiiile i modul de ncetare a mandatului de membru al CNI sunt stabilite prin punctele 16-20 din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr.
180/2011.
157
n limitele Legii nr. 158/2008, n special prin prevederile referitoare la dispoziiile conductorului.
Astfel, funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise
sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se consider ilegal
dac aceasta este n contradicie cu actele normative n vigoare, depete competena autoritii
publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc. Dac
funcionarul are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s le comunice n scris
autorului dispoziiei, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia
astfel de situaii. Funcionarul public nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu buncredin cu privire la dispoziiile ilegale ale conductorului.
Potrivit legii651, CNA este declarat organ apolitic, care nu acord asisten i nu sprijin niciun
partid politic. Atribuiile CNA sunt exhaustive i nu pot fi modificate sau completate dect prin lege.
CNA este declarat independent n activitate, fiind supus doar legii. CNA dispune de independen
organizaional, funcional i operaional n condiiile stabilite de lege. CNA este independent n
elaborarea programului su de activitate i n exercitarea funciilor sale. Candidatul la funcia de
director trebuie: s dein cetenia RM i s fie domiciliat pe teritoriul ei; s aib capacitate deplin
de exerciiu, studii superioare juridice, o vechime n munc n domeniul juridic de cel puin 10 ani; s
se bucure de o reputaie ireproabil; s nu fie i s nu fi fost n ultimii 2 ani membru al vreunui partid
politic; s nu aib antecedente penale; s cunoasc limba de stat; s fie apt din punct de vedere
medical pentru exercitarea atribuiilor. Directorul CNA se elibereaz din funcie de Preedintele
RM la propunerea Prim-ministrului. Adjuncii directorului trebuie s ntruneasc cerinele stabilite
pentru director. Eliberarea din funcie a adjunctului directorului se aprob de Guvern la propunerea
directorului. Subdiviziunile teritoriale sunt conduse de efi, numii n funcie n baz de concurs de
directorul CNA. ef de subdiviziune teritorial poate fi numit persoana care are o vechime n munc
n organele de drept de cel puin 5 ani i posed calitile profesionale i organizatorice necesare.
Legea conine prevederi referitoare la: condiiile de angajare; perioada de prob; serviciul n cadrul
CNA; ncetarea serviciului. n exercitarea atribuiilor, angajatul se subordoneaz numai efului su
nemijlocit i direct. Nimeni altcineva nu are dreptul de a interveni n activitatea angajatului. n caz de
primire din partea efului sau a altor persoane cu funcie de rspundere a unor ordine sau indicaii
ce vin n contradicie cu legea, angajatul este dator s se cluzeasc de lege. Cerinele angajatului
CNA adresate cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere i aciunile ntreprinse de el se
consider legitime att timp ct organul sau persoana cu funcie de rspundere, mputernicite s
exercite controlul asupra activitii lui i asupra respectrii legalitii n timpul acestei activiti, nu
demonstreaz contrariul. Independena angajailor CNA cu statut de funcionari publici este garantat
i n condiiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
n ce msur sunt independente n practic ageniile anticorupie?
Scor: 25
n pofida reglementrilor, ageniile anticorupie, n practic, nu dein independen plenar. Mai
vulnerabil, n acest sens, este CNI. Dependena acestei autoriti fa de factorul politic a fost
demonstrat prin modul cum a fost nfiinat CNI n actuala sa componen. Dei, potrivit legii, aceasta
trebuia s fie funcional din 01.02.2012, numirea n funcii a membrilor a durat pn n 25.10.2012,
cnd, prin Hotrrea Parlamentului nr. 226, a fost numit n funcie preedintele CNI. Este necesar
revizuirea modului de constituire a CNI. Practica atest c colegialitatea CNI pare s nu fie justificat. Or,
pornind de la atribuii, inclusiv privitor la constatarea contraveniilor cu respectarea unor termene de
651
158
Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie nr. 1104 din 06.06.2002.
prescripie, CNI trebuie s fie un organ abil s acioneze cu celeritate. Totodat, numirile n funcii ale
membrilor CNI nu ar trebui s fie supuse unor negocieri politice, ci unei politici n domeniu pe termen
lung. n acest sens, mai eficient ar fi ca CNI s fie condus unipersonal de un preedinte, care ar putea
fi asistat de un vicepreedinte. Preedintele i vicepreedintele CNI ar trebui s fie numii de ctre
Preedintele RM, care, pornind de la statutul su i exigenele ce i se impun, este mai distant att
de Legislativ, ct i de Executiv. Eventual, numirile ar putea fi precedate de un concurs public, fiind
necesare i norme legale n acest sens. Aceasta ar asigura probitatea i ar spori credibilitatea CNI.
Nici n cazul CNA, independena instituional nu este confirmat n practic. CNA, n mod constant,
este supus unor reorganizri, care nu ntotdeauna sunt justificate prin raionamente de ordin
instituional, fiind percepute public mai degrab ca ncercri de a intimida autoritatea. TI - Moldova
a atras de repetate ori atenia publicului la o eventual influen politic asupra activitii acestei
autoriti att n procesul discuiei reformei CCCEC/CNA652, ct i drept urmare a valului de dosare
pornite contra reprezentanilor unui singur partid ca rezultat al diferendelor dintre liderii partidelor
de la guvernare. O problem similar celei constatate n cazul Poliiei a constituit-o independena
limitat a organului de urmrire penal, actualmente acesta constituind o subdiviziune separat
Direcia general urmrire penal. Este important ca conductorul organului de urmrire penal s
fie subordonat nemijlocit directorului CNA.
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi care s asigure publicului posibilitatea de a
obine informaii relevante cu privire la activitile i procesele decizionale
ale ageniilor anticorupie?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi care ar trebui s asigure transparena activitii ageniilor
anticorupie. CNI i CNA sunt furnizori de informaii n condiiile Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind
accesul la informaie, fiind constrnse n acest sens doar de prevederile Legii nr. 245 din 27.11.2008 cu
privire la secretul de stat, Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecia datelor cu caracter personal,
legislaia contravenional i legislaia procesul-penal. CNI i CNA cad i sub incidena Legii nr. 239
din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional, deficienele creia au fost remarcate la
compartimentul Transparen (lege), pilonul Legislativul (Parlament).
Prevederi privind asigurarea transparenei se conin i n legislaia special care vizeaz activitatea
CNI. Astfel, una din atribuiile CNI este publicarea tuturor declaraiilor cu privire la venituri i proprietate
i declaraiilor de interese personale depuse de ctre toi declaranii pe site-ul su oficial, asigurnd
accesabilitatea lor permanent, cu excepia informaiilor specificate prin lege653. Nu sunt publice i
constituie informaie confidenial datele din declaraii ce se refer la numrul de identificare atribuit
declarantului, numele, prenumele, anul naterii, adresa i numrul de identificare al membrilor de
familie, adresa i numrul cadastral al bunurilor imobile, numrul de nmatriculare a bunurilor mobile,
precum i informaia cu privire la creditorii sau debitorii declarantului. De asemenea, nu sunt publice
declaraiile ofierilor de informaie i securitate.
652
http://www.zdg.md/stiri/cccec-a-9-a-reforma-in-9-ani-are-sorti-de-izbanda, http://www.europalibera.org/archive/news/20111010/445/445.
html?id=24355364
653
Dispoziii ale pct. 4 lit. g) din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011. Caracterul public al declaraiilor cu privire la venituri i
proprietate este prevzut i prin prevederile art. 13 din Legea nr. 1264/2002, CNI avnd obligaia s le publice pe site-ul su n termen
de 30 zile de la primire. Caracterul public al declaraiilor cu privire la interesele personale este prevzut de art. 18 din Legea nr. 16/2008.
159
Totodat, potrivit legii, urmeaz a fi publicat pe site-ul CNI i raportul de activitate al CNI pentru
anul calendaristic expirat, prezentat n plenul Parlamentului654. n acelai timp, CNI este obligat s
publice n Monitorul Oficial al RM raportul anual cu privire la activitatea sa financiar. Legea prescrie
caracterul public al edinelor CNI. Preedintele CNI poate dispune desfurarea edinelor nchise n
cazul cnd acest lucru este necesar pentru pstrarea secretului de stat, comercial sau a altui secret
protejat prin lege. i actele de constatare ale CNI au caracter public.
n ce msur exist n practic transparen n activitile i procesele
decizionale ale ageniilor anticorupie?
Scor: 50
n practic, se asigur caracterul public al edinelor CNI, la care are acces i mass-media. Site-ul
CNI (www.cni.md) conine informaii despre autoritate (istoria; conducerea; organigrama; declaraiile
cu privire la venituri i proprietate, precum i declaraiile cu privire la interesele personale ale
preedintelui; programul de audien a cetenilor de ctre membrii CNI); privind legislaia relevant
activitii CNI (cadrul normativ naional; cadrul normativ intern al CNI; cadrul normativ internaional);
ce vizeaz transparena decizional (proiecte de acte; decizii ale CNI; propuneri i obiecii); date
de utilitate public (privind activitatea CNI; rapoarte de activitate i informaii; formulare electronice;
anunuri (comunicate de pres; achiziii publice; posturi vacante); link-uri utile; portalul declaraiilor
cu privire la venituri i proprietate, privind interesele personale; petiii i sesizri, oferind posibilitatea
depunerii online a acestora. Site-ul ar trebui dezvoltat prin: declaraiile tuturor membrilor CNI la modulul
Despre autoritate; date cu privire la persoanele juridice, crora CNI le-a transmis anumite funcii
(scanarea declaraiilor i plasarea acestora pe web site (denumire; adres potal i juridic; numr
telefon/fax; adresa potei electronice)); Regulamentul aparatului CNI; prezentarea mai detaliat a
subdiviziunilor CNI (atribuii; conductori; informaii pentru relaii (numr telefon, adrese e-mail);
modele cereri (sesizri) cu nite instruciuni privind completarea i depunerea acestora; informaii
privind planificarea i executarea bugetului CNI; informaii privind controlul exercitat asupra CNI;
date privind asistena extern; proiectele agendelor edinelor CNI; comunicate privind finalitatea
edinelor CNI i a altor evenimente organizate de ctre CNI; planuri de activitate; statistici privind
activitatea; demersurile fcute Parlamentului sau altor autoriti de ctre CNI. Ar trebui dezvoltat
modulul Transparena decizional prin: programele de elaborare a actelor normative; regulile interne
de organizare a procedurilor de consultare public; date privind coordonatorul procesului de consultare
public; anunuri privind iniierea elaborrii de proiecte de acte normative.
n ce privete CNA, potrivit studiilor Monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile publice centrale,
2012, 2013655, elaborate de ctre TI - Moldova, pagina web include n mare parte informaiile obligatorii
stabilite de cadrul normativ, cu toate acestea, pe ea lipsesc datele privind programele, inclusiv de
asisten tehnic, al cror beneficiar/executant este CNA; rezultatele auditurilor Curii de Conturi i
organelor de control efectuate n cadrul Centrului, precum i ale controalelor i auditurilor efectuate
de Centru, inclusiv n subdiviziunile sale. Sunt insuficiente informaiile referitoare la planificarea i
executarea bugetelor; achiziiile publice; modul depunerii petiiilor. Nu a fost elaborat un Regulament
intern privind modul de publicare i actualizare a materialelor pe pagina web care s stabileasc,
n special, procedura de publicare i actualizare a paginii web i persoanele responsabile pentru
acest proces. Reinem recomandrile naintate CNA n vederea mbuntirii site-ului: s elaboreze
654
Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 181 din 19.12.2011.
655
http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/,
Itemid,1/limit,5/limitstart,5/lang,ro/
160
http://www.transparency.md/component/option,com_frontpage/
Regulamentul intern privind modul de publicare i actualizare a materialelor pe pagina web, conform
p. 5 din HG nr. 188/2012; s plaseze pe pagina web informaiile obligatorii privind programele, inclusiv
de asisten tehnic, al cror beneficiar/executant este CNA; rezultatele controalelor/auditurilor
efectuate de/n cadrul Centrului; raportul anual cu privire la publicarea informaiei cu caracter public;
s completeze informaiile obligatorii referitoare la planificarea i executarea bugetelor; achiziiile
publice i modul depunerii petiiilor.
n ce msur exist prevederi care s asigure c ageniile anticorupie au
obligaia de a raporta i pot fi trase la rspundere pentru aciunile lor?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi referitoare la responsabilitate. Potrivit legii, CNI este obligat
s prezinte n plenul Parlamentului raportul de activitate pentru anul calendaristic expirat656 i s
publice n Monitorul Oficial al RM raportul anual cu privire la activitatea sa financiar. Modul n care
CNI i exercit propriul buget poate fi supus unui audit din partea Curii de Conturi, fapt care creeaz
anumite deficiene. Or, n fapt, CNI efectueaz i controlul declaraiilor membrilor Curii de Conturi.
Eventual, ar trebui examinat posibilitatea modificrii prevederilor legale astfel nct CNI s fie supus
unui audit extern de ctre o companie internaional specializat.
Membrii CNI, avnd statutul de persoane cu funcie de demnitate public, cad sub incidena
prevederilor art. 23 din Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de
demnitate public. Astfel, membrii CNI trebuie s-i exercite mandatul cu bun-credin. nclcrile
comise n exerciiul mandatului atrag rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal
n condiiile generale ale legii speciale. Neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre
persoana cu funcie de demnitate public a obligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, indiferent
de prezena culpei, poate atrage dup sine revocarea sau eliberarea din funcie. Membrul CNI este
obligat: s-i ndeplineasc atribuiile cu obiectivitate, respectnd principiile legalitii, imparialitii,
independenei, celeritii, ale dreptului la aprare i ale bunei administrri; s participe la edinele
CNI; s-i exprime votul pro sau contra; s comunice n scris preedintelui CNI orice situaie ce ar
putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; s depun, n condiiile legii declaraie
cu privire la venituri i proprietate i declaraie de interese personale; s nu divulge datele sau
informaiile care nu sunt publice sau care constituie secret de stat; s se abin de la orice activitate
sau manifestare contrar calitii de membru al CNI657. Membrii CNI pot fi revocai de Parlament, unul
din cazuri fiind nclcarea obligaiilor lor sau necorespunderea cerinelor naintate pentru numirea n
funcia de membru. n ce privete angajaii aparatului CNI, care dein calitatea de funcionari publici,
acetia pot fi responsabilizai n condiiile Legii nr. 158/20 08, inclusiv n condiiile Legii nr. 25 din
22.02.2008 privind Codul de conduit a funcionarului public (Legea nr. 25/2008), iar personalul
tehnic n condiiile Codului muncii i actelor normative subordonate. n ceea ce vizeaz publicul,
CNI cade sub incidena Legii cu privire la petiionare nr. 190-XIII din 19 iulie 1994. Orice aciune
(inclusiv actele de constate, procesele-verbale) sau inaciune a CNI poate fi contestat n condiiile
Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000. n ce privete atribuiile CNI referitoare la
constatarea contraveniilor, acestea pot fi contestate n condiiile Codului contravenional.
656
Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr.181 din 19.12.2011.
657
Ibidem. Abinerea de la vot nu se permite, cu excepia cazului cnd el este n conflict de interese.
161
Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie conine prevederi despre controlul i supravegherea
activitii CNA. Astfel, activitatea CNA trebuie s fie supus monitorizrii din partea societii,
supravegherii parlamentare i controlului autoritii judiciare n limitele competenelor stabilite.
Controlul i supravegherea modului n care angajaii CNA n exerciiul funciunii respect legea sunt
exercitate de Procuratur n condiiile legii. Auditul public extern al utilizrii mijloacelor bugetare
alocate pentru ntreinerea CNA l efectueaz Curtea de Conturi. Pentru activiti nelegale, angajaii
CNA trebuie s poarte rspundere disciplinar, civil, contravenional sau penal n conformitate cu
legislaia. Contestrile aciunilor ntreprinse de angajaii CNA prin care cetenii sunt lezai n drepturile,
libertile i interesele lor legitime sunt examinate i soluionate conform legislaiei. n cazul n care
angajaii CNA ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale unor persoane juridice i fizice,
CNA trebuie s ia msuri pentru restabilirea lor n drepturi i pentru repararea daunei n conformitate
cu legislaia. nclcarea obligaiilor profesionale, disciplinei de serviciu, conduitei profesionale a
angajailor se examineaz de ctre Colegiul Disciplinar. Pentru nclcarea obligaiilor profesionale,
a disciplinei de serviciu, a conduitei profesionale, angajatului i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni:
avertisment; mustrare; retrogradare n grad special ori n funcie; prentmpinare asupra corespunderii
pariale serviciului; eliberare din serviciu.
Ca i n cazul altor autoriti ale administraiei publice centrale, conducerea unipersonal este
completat cu cea colegial, realizat de Colegiul CNA. Din componena Colegiului fac parte:
directorul, adjuncii lui, efii subdiviziunilor (cu statut de direcie general), procurorul anticorupie,
preedintele CNI, un reprezentant al comisiei parlamentare de profil care este i reprezentant al
fraciunii de opoziie, un reprezentant desemnat de Guvern, un reprezentant al sindicatului CNA, un
reprezentant al societii civile selectat prin concurs public de ctre comisia parlamentar de profil,
un reprezentant al Consiliului Civil. Colegiul CNA se ntrunete trimestrial n edine ordinare sau,
dup caz, n edine extraordinare, care pot fi convocate la propunerea membrilor si. Atribuiile
Colegiului CNA sunt: aprobarea Regulamentului de activitate al Colegiului CNA; aprobarea politicilor
de dezvoltare strategic a CNA; aprobarea indicatorilor de performan n activitatea CNA; aprobarea
planurilor de activitate i aprecierea periodic a rezultatelor activitii CNA; emiterea avizului asupra
raportului de activitate a Centrului, care se anexeaz la raport; aprobarea Regulamentului de activitate
al Serviciului Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor din cadrul CNA; elaborarea recomandrilor
cu privire la modul de organizare a activitii Centrului; exercitarea altor atribuii prevzute de lege.
La acest compartiment, reinem n calitate de problem lipsa unor criterii relevante de apreciere a
activitii de urmrire penal.
n ce msur au ageniile anticorupie obligaia de a raporta i a-i asuma
rspunderea pentru aciunile lor, n practic?
Scor: 50
n practic, CNI este de facto funcional de la nceputul anului 2013, raportul de activitate a CNI
pentru anul 2013 urmnd a fi prezentat n plenul Parlamentului. CNI nu a fost nc supus unui audit
financiar. Publicul pare s pun n uz efectiv dreptul de a sesiza CNI, dar i dreptul de a contesta
aciunile sau inaciunile acestei autoriti. Potrivit Raportului de activitate al CNI pentru 9 luni ale
anului 2013658, la data de 01.07.2013 erau pe rolul instanelor judectoreti 13 contestaii mpotriva
actelor de constatare ale CNI.
658
162
http://www.cni.md/Reports.aspx
n ce privete CNA, potrivit Studiului Monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile publice centrale,
2012659, elaborat de Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei, datele despre sistemul de eviden
a petiiilor n cadrul CNA nu ofer informaii despre existena/inexistena unui act normativ intern de
eviden a petiiilor, nefiind fcut public nici informaia anual despre rezultatele analizei evidenei,
examinrii i soluionrii petiiilor i adresrilor cetenilor n cadrul CNA, precum i audienei acestora
la conducerea instituiei (pentru anul 2012). Tehnica Petiionarul misterios aplicat CNA denot
c responsabilii de examinarea petiiilor din instituie ignor petiiile online. Reinem recomandrile
naintate CNA pentru eficientizarea mecanismului intern de examinare a petiiilor: atenionarea i/sau
sancionarea persoanelor care se fac vinovate de neexaminarea petiiilor; asigurarea transparentizrii
informaiei anuale despre rezultatele examinrii i soluionrii petiiilor i adresrilor cetenilor, precum
i audienei acestora, prin publicarea acesteia pe pagina web a instituiei; asigurarea perfecionrii
profesionale continue a personalului implicat n procesul de examinare a petiiilor.
Acelai studiu remarc ultimul control din partea Curii de Conturi din anul 2005, n urma cruia au
fost depistate mai multe nclcri cu privire la procesul de ncadrare i remunerare a personalului, de
ctre Curtea de Conturi fiind recomandate mai multe msuri cu caracter regulator, att intern, ct i
prin promovarea anumitor proiecte de acte normative, asupra crora CNA urmeaz s insiste.
Integritate (lege)
ageniilor anticorupie?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine anumite mecanisme care ar asigura integritatea personalului ageniilor
anticorupie. Astfel, pentru a fi numit n funcia de membru al CNI persoana trebuie s aib o reputaie
ireproabil i s nu aib antecedente penale660. De asemenea, i directorul CNA, i adjuncii acestuia
trebuie s dea dovad de o reputaie ireproabil pentru a fi numii n funcie.
Angajaii aparatului CNI, dar i ai CNA, care au statutul de funcionari publici, trebuie s corespund
exigenelor Legii nr. 158/2008, precum i s dea dovada unei conduite potrivite cerinelor Legii
nr. 25/2008. Suplimentar, pentru angajare n cadrul CNA, candidatul trebuie s treac un control
special, o testare a aptitudinilor psihologice pentru exercitarea atribuiilor i o testare la detectorul
comportamentului simulat (poligraf) n conformitate cu prevederile Legii nr. 269 din 12.12.2008 privind
aplicarea testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf) (Legea nr. 269/2008)661.
Angajaii trebuie s se supun i testrii integritii profesionale, care, n sensul art. 14 din Legea nr.
1104/2002, reprezint o metod de verificare periodic a modului de respectare a obligaiilor profesionale
sau de conduit de ctre angajaii CNA, precum i de identificare, evaluare i nlturare a vulnerabilitilor
i a riscurilor care determin angajatul s comit acte de corupie, acte conexe corupiei sau fapte
de comportament corupional ori s admit influene necorespunztoare n legtur cu exercitarea
atribuiilor de serviciu, constnd n crearea unor situaii virtuale, similare celor cu care se confrunt
personalul n exercitarea atribuiilor de serviciu, materializate prin operaiuni disimulate, circumstaniate
de comportamentul acestuia, n vederea stabilirii reaciei i conduitei adoptate. Testarea integritii
profesionale este efectuat de Serviciul de Informaii i Securitate cu autorizarea procurorului. Rezultatul
testrii integritii profesionale se remite Colegiului Disciplinar al CNA, care va examina comportamentul
angajatului manifestat n cadrul testului de integritate profesional i, dup caz, va lua o decizie de
659
660
Dispoziii ale pct. 11 lit. d) i lit. e) din Regulamentul CNI, aprobat prin Legea nr. 180/2011.
661
Dispoziii ale art. 13 alin. (4) i alin. (5) din Legea nr. 1104/2002.
163
aplicare a sanciunii disciplinare prevzute. Rezultatul testrii integritii profesionale a directorilor

adjunci se remite comisiei parlamentare de profil, care va examina comportamentul manifestat n cadrul
testului de integritate profesional i va decide asupra existenei motivului de demitere din funcie662.
Legea nr. 1104/2002, n art. 15, conine prevederi referitoare la monitorizarea stilului de via
al angajatului efectuat de ctre subdiviziunea de securitate intern a CNA pentru identificarea
corespunderii nivelului de trai al angajatului cu nivelul legal de remunerare a acestuia i a persoanelor
mpreun cu care duce un trai comun; conduitei angajatului cu exigenele de conduit ireproabil,
stabilite n Codul de conduit a angajatului CNA, aprobat de Guvern. Procedura de desfurare a
monitorizrii stilului de via al angajatului se stabilete printr-un act departamental al CNA. Rezultatul
monitorizrii stilului de via al angajatului se remite Colegiului Disciplinar, care va examina materialele
prezentate i, dup caz, va lua o decizie de aplicare a sanciunii disciplinare prevzute.
Totodat, Legea nr. 1104/2002, n art. 16, prevede anumite restricii pentru ocuparea funciei. Nu
poate fi angajat n organele CNA persoana cu antecedente penale, inclusiv stinse, fie absolvit de
rspundere penal printr-un act de amnistie, fie declarat, n modul stabilit, ca incapabil sau limitat
n capacitatea de exerciiu. Angajatul CNA nu este n drept: s exercite o alt funcie remunerat, cu
excepia activitii didactice, tiinifice sau de creaie; s desfoare personal sau prin intermediul unui
ter activitate de ntreprinztor; s fie membru al organului de conducere al unei ntreprinderi; s fie
mputernicitul sau reprezentantul unui ter n organele CNA; s utilizeze n alte scopuri dect cele de
serviciu mijloacele financiare, tehnico-materiale, informaionale i alte bunuri ale statului, precum i
informaia de serviciu; s fac uz de serviciu n interesul unor partide, altor organizaii social-politice,
unor asociaii obteti, inclusiv sindicale, i comuniti religioase; s fie membru al unei formaiuni
politice sau s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea unei formaiuni politice, de asemenea,
s acorde sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public. Angajatul CNA este obligat s
transmit n administrare fiduciar unei alte persoane, pe perioada serviciului n organele CNA, cota
sa (pachetul de aciuni) n capitalul social al ntreprinderii, n modul stabilit de lege. n cazul n care
a nclcat aceste restricii i a comis vreo aciune incompatibil cu funcia deinut n CNA, angajatul
trebuie s fie concediat, indiferent de vechimea aciunii. Angajaii CNA sunt obligai s prezinte, n
condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate, declaraie de interese personale.
n condiiile art. 5 din Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor i a candidailor la
funcii publice (Legea nr. 271/2008), membrii CNI, conducerea CNA, angajaii CNI i CNA care pretind
sau dein funcii de conducere, trebuie s fie supui verificrilor n calitate de candidai la funcii, dar
i, n condiiile legii, n calitate de titulari ai funciilor.
Membrul CNI este obligat s depun, n condiiile generale ale legii663, o declaraie cu privire la venituri
i proprietate i o declaraie de interese personale. Declaraiile membrilor CNI sunt controlate de ctre
o comisie special creat de Parlament664. Asemenea declaraii trebuie s fie depuse i de ctre
personalul CNI, conducerea i personalul CNA, declaraiile fiind verificate i publicate de ctre CNI.
Ct privete reglementrile n vigoare, este necesar revizuirea prevederilor referitoare la monitorizarea
stilului de via. Astfel de dublri de competene ntre CNI i CNA sunt inacceptabile, ca, de altfel,
i ntre CNI i Ministerul Afacerilor Interne, ntre CNI i Consiliul Superior al Procurorilor, ntre CNI
i Consiliul Superior al Magistraturii. n acelai sens, este necesar i revizuirea Legii nr. 271/2008,
care, n versiunea actual, prevede drept unul din factorii de risc situaiile care provoac conflict de
interese, unicul organ de verificare fiind Serviciul de Informaii i Securitate. n ce privete testarea la
poligraf, acestea, evident, nu pot fi aplicate n lipsa cadrului normativ subordonat legii.
662
Prevederi confuze, pornind de la modul de demitere. Par a fi nite reminiscene ale statutului anterior al CNA, cnd a fost un timp
nensemnat sub controlul Parlamentului.
663
n condiiile Legii nr. 1264/2002, precum i a Legii nr. 16/2008.
664
Dispoziii ale art. 11 alin. (4) din Legea nr. 1264/2002, precum i art. 17 alin. (3) din Legea nr. 16/2008.
164
n ce msur este asigurat n practic integritatea membrilor ageniilor
anticorupie?
Scor: 50
Membrii CNI, n practic, depun declaraii cu privire la venituri i proprietate, precum i declaraii de
interese personale. A fost constituit comisia special pentru controlul declaraiilor membrilor CNI
prin Hotrrea Parlamentului nr. 258 din 09.11.2012. De asemenea, angajaii CNI, funcionari publici,
depun declaraii.
n ce privete CNA, declararea veniturilor i proprietii este asigurat la un nivel acceptabil. Potrivit
Studiului Monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile publice centrale, 2012665, elaborat de
ctre TI-Moldova, au fost constatate carene n acest sens. Informaiile oferite pentru iulie-decembrie
2012 referitor la depunerea declaraiilor la numirea n funcie i la ncetarea activitii, contrapunerea
acestora cu informaiile privind personalul nu a constatat o aplicare potrivit a prevederilor legale
n acest sens. Remarca a fost reinut i pentru depunerea declaraiilor la expirarea unui an de
la ncetarea activitii. n pofida acestui fapt, entitatea nu a semnalat nclcri i nici nu a asigurat
aplicarea sanciunilor fa de persoanele care le-au comis. CNA nu a oferit informaii complete privind
componena Comisiei departamentale de control, fapt care nu a permis evaluarea reprezentativitii/
relevanei membrilor. Remarca a fost reinut i pentru persoanele responsabile de colectarea
declaraiilor. Entitatea a evitat s comunice dac declaraiile au fost expediate CNI. Reinem
recomandrile naintate CNA n vederea mbuntii mecanismului intern de declarare a veniturilor
i proprietii, i anume: sporirea eforturilor privind asigurarea aplicrii prevederilor legale ce vizeaz
depunerea declaraiilor la numirea n funcie, la ncetarea activitii, la expirarea unui an de la
ncetarea activitii, inclusiv prin instruirea continu a angajailor la acest compartiment, precum i
prin monitorizarea permanent a procesului de depunere a declaraiilor; instruirea suplimentar a
persoanelor responsabile de colectarea declaraiilor.
Potrivit aceluiai studiu, privitor la declararea intereselor personale, CNA a informat despre existena
subdiviziunilor antrenate n supravegherea punerii n aplicare de ctre efectiv a Legii nr. 16/2008,
precum i a Legii nr. 25/2008, i a comunicat despre instruirea efectivului n contextul legilor enunate.
CNA a oferit informaii despre sesizrile/plngerile privind nclcarea normelor de conduit i
msurile ntreprinse n acest sens, totui informaiile n cauz nu sunt transparentizate (eventual, pe
pagina web). n ce privete depunerea declaraiilor de interese personale, CNA a specificat numrul
funcionarilor care au depus declaraii de interese iniiale i anuale, menionnd c nu au fost cazuri
n care declaraiile s nu fie depuse sau s fie depuse cu nclcarea termenelor stabilite. CNA a
comunicat despre desemnarea persoanelor responsabile de colectarea declaraiilor de interese
personale i despre inerea evidenei declaraiilor n Registrul respectiv, ns nu a oferit documente
justificative n acest context. Reinem recomandrile naintate CNA n vederea mbuntirii practicilor
existente n declararea intereselor personale, i anume: antrenarea subdiviziunii de audit intern n
procesul de supraveghere a respectrii legilor; transparentizarea datelor despre aplicarea politicii de
tratare a conflictelor de interese i respectarea Codului de conduit, n special prin plasarea pe pagina
web a declaraiilor de interese a conducerii, a informaiilor despre nclcarea Codului de conduit i
msurile luate/sanciunile aplicate n acest context.
n pofida reglementrilor existente, membrii CNI, conducerea CNA, ceilali angajai ai CNI i CNA,
care urmau a fi verificai de ctre SIS, nu au fost supui verificrilor n condiiile Legii nr. 271/2008.
665
165
n ce privete testarea la poligraf, este evident inaplicabilitatea prevederilor legale n lipsa actelor
normative subordonate Legii nr. 269/2008, care urmeaz a fi elaborate i adoptate de ctre Guvern.
n general, n pofida eforturilor depuse, exist cazuri de eec al mecanismelor interne de
integritate. n anii 2011-2013, au fost cercetai penal un colaborator CNA i ali doi colaboratori ai
instituiei predecesoare Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Persoanele
respective au fost eliberate din serviciu la scurt timp dup demararea investigaiilor desfurate n
comun de ctre Procuratura Anticorupie cu subdiviziunile specializate ale CNA. n cursul anului
2013, cauzelepenalerespectiveau fost expediateninstanele de judecatde ctreprocurori. Att
preedintele CNI, ct i directorul CNA, au fost vizai n investigaii ale jurnalitilor n legtur cu
proprietatea pe care o dein666. Ulterior, n cazul preedintelui CNI, comisia special a Parlamentului
de control al declaraiilor membrilor CNI nu a identificat careva nclcri sancionabile. n cazul
directorului CNA, declaraia acestuia a fost supus controlului din partea CNI, CNI neidentificnd
careva nclcri sancionabile. De asemenea, proprietile mai multor colaboratori ai CNA au fost n
vizorul mass-mediei667. Ulterior, n baza acestor informaii, CNI a decis iniierea controlului n privina
a cinci angajai ai CNA668.
Prevenire
n ce msur se implic ageniile anticorupie n aciuni de prevenire cu
privire la lupta mpotriva corupiei?
Scor: 50
Fiind o instituie recent constituit, CNI nu contribuie n suficient msur la prevenirea corupiei.
Potrivit Raportului de activitate al CNI pentru 9 luni ale anului 2013669, cel mai recent raport disponibil,
n perioada de referin, instituia a avut n gestiune 128 de materiale, inclusiv prin sesizri 61 de
materiale i drept urmare a autosesizrilor din oficiu 67 de materiale. La etapa incipient de verificare
a sesizrilor, din lipsa temeiurilor legale i elementelor faptice, au fost clasate 34 de materiale. n
perioada vizat, au fost iniiate 78 de controale, inclusiv 45 din oficiu i 33 n baza sesizrilor.
Controalele iniiate au vizat 19 judectori, 10 deputai, 7 procurori, 4 minitri i viceminitri, 9 primari
i viceprimari, 7 funcionari publici cu statut special, 6 funcionari publici cu diverse funcii n cadrul
instituiilor publice ale administraiei publice centrale, 5 funcionari publici din cadrul administraiei
publice locale, 4 conductori ai ntreprinderilor municipale i de stat cu capital statutar majoritar de
stat, cte 4 conductori ai instituiilor medicale i de nvmnt. n perioada n cauz, CNI a finalizat
38 de dosare, inclusiv: 19 prin adoptarea actului de constatare a nclcrilor; 19 prin clasare,
pe motiv c faptele sesizate nu s-au confirmat. La 01.10.2013, n procedura CNI se aflau 40 de
dosare de control. Totodat, n semestrul I al anului 2013, CNI a lansat linia sa fierbinte, la care au
apelat 25 de persoane, dintre care n 20 de cazuri apelurile au avut un aspect informativ (adresa
juridic, interpretarea legislaiei etc.), iar n 5 cazuri subiectele nu ineau de competena CNI i au fost
redirecionate ctre alte autoriti. Cazuri de corupie nu au fost comunicate670.
666
http://www.zdg.md/investigatii/foto-casa-de-milioane-a-sefului-cni, http://www.zdg.md/investigatii/foto-viorel-chetraru-si-a-cumparat-casade-milioane-de-la-soacra, http://www.zdg.md/stiri/doc-test-de-integritate-declaratiile-lui-donciu-vs-datele-de-la-%E2%80%9Ecadastru

%E2%80%9D
667
http://www.zdg.md/investigatii/top-10-automobilele-de-lux-ale-ofiterilor-de-la-cna.
668
http://www.zdg.md/stiri/afla-cine-sunt-cei-5-detinatori-de-masini-de-lux-de-la-cna-luati-la-ochi-de-cni.
669
670
Raportul CNI despre realizarea Planului de Aciuni pentru anii 2012-2013 de implementare a Strategiei naionale anticorupie pe anii
2011-2015 (semestrul I, anul 2013), http://www.cni.md/Reports.aspx.
166
n vederea eficientizrii activitii CNI, este necesar mbuntirea cadrului legal n domeniu. Astfel,
este necesar sistematizarea prevederilor Legii nr. 16/2008 i Legii nr. 1264/2002 ntr-un act legislativ
unic, care ar reglementa ambele domenii: att declararea intereselor personale, inclusiv soluionarea
conflictului de interese, ct i declararea veniturilor i proprietii. Actul legislativ sistematizat ar trebui
s prevad i un formular unic al declaraiei cu privire la interesele personale, venituri i proprietate.
Astfel, se va evita abordarea nejustificat diferit a conceptelor, inclusiv n partea ce ine de termenele
de depunere; se va evita dublarea informaiilor solicitate de a fi prezentate de ctre declarani; se
vor economici resursele, inclusiv cele umane, ale CNI. Mecanismul ar fi i mai eficient dac s-ar
pune n aplicare completarea declaraiei online de ctre declarani printr-un sistem informaional
automatizat special securizat. Ca urmare, procesul de declarare i control ar deveni mai economicos
i mai eficient, sporind i capacitile CNI de a verifica informaiile coninute n declaraii. O alt
problem este delegarea ctre CNI a atribuiei de a constata nerespectarea dispoziiilor legale privind
conflictul de interese i privind incompatibilitatea, sesiznd instana de judecat, n vederea tragerii
persoanelor respective la rspundere contravenional, sau organele competente, n vederea ncetrii
mandatului, a raporturilor de munc sau de serviciu ale acestora. Referitor la aceste reglementri,
remarcm c mecanismul de aplicare a sanciunilor contravenionale va deveni eficient doar n cazul
n care CNI va fi abilitat nu numai cu competene de a constata, dar i cu competene de a aplica
sanciuni contravenionale pentru nclcarea prevederilor legale. n acest sens, trebuie s fie excluse
nu numai orice competene ale CNA, dar i ale instanelor judectoreti. Instanelor judectoreti ar
trebui s le revin doar competena de a examina contestaiile asupra proceselor-verbale ntocmite,
precum i asupra sanciunilor aplicate de CNI. Totodat, sunt defectuoase reglementrile care vizeaz
sesizarea, n anumite condiii, a instanelor judectoreti de ctre CNI n vederea anulrii actului
administrativ emis/adoptat, actului juridic ncheiat sau deciziei luate cu nclcarea dispoziiilor legale
privind conflictul de interese. CNI ar trebui s poat sesiza instana ndat ce constat conflictul de
interese, i nu dup rmnerea definitiv a actului de constatare a conflictului de interese. Aceasta ar
permite CNI s solicite instanei, ca msur de asigurare a aciunii, suspendarea pe durata procesului
a actului administrativ/actului juridic/deciziei litigioase. Altfel, aceste acte i decizii continu s fie
executorii i s prejudicieze interesul public pn la rmnerea definitiv a actului de constatare a
conflictului de interese, iar procesele de judecat n acest sens pot dura ani de zile.
Ct privete CNA, autoritatea desfoar o ampl activitate de prevenire a corupiei prin activiti
de sensibilizare anticorupie; activiti ce in de evaluarea riscurilor instituionale de corupie;
implementarea i raportarea documentelor de politici n domeniul luptei cu corupia; activiti impuse
n vederea liberalizrii regimului de vize cu UE; activiti de cooperare internaional anticorupie;
expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i proiecte de acte normative ale Guvernului;
implementarea standardelor internaionale anticorupie. Totodat, CNA exercit calitatea de Secretariat
al Grupului de monitorizare a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie. Cu referire la evaluarea
riscurilor instituionale de corupie, potrivit Raportului de activitate a CNA pentru anul 2013671, CNA
a desfurat mai multe activiti, cum ar fi: organizarea i participarea la conferina regional cu
tematica Evaluarea riscurilor de corupie. Tipologia componentelor premiselor corupiei; efectuarea
a 14 vizite de lucru n cadrul ministerelor i autoritilor publice centrale n vederea documentrii
realizrii msurilor incluse n Planul de Integritate a acestora; desfurarea a dou edine preparatorii
i instituirea grupului de evaluare a riscurilor de corupie n Serviciul Vamal, precum i de evaluare a
riscurilor de corupie n domeniul audit post-vmuire; ntocmirea i expedierea ctre instituiile vizate
a 17 note informative privind analiza implementrii i coordonrii executrii planurilor de integritate.
n acest sens, reinem i constatrile, dar i recomandrile expuse la Sistem legal, pilonul Guvern. n
ce privete expertiza anticorupie a proiectelor de acte normative, potrivit aceluiai raport al CNA, se
menine problema nesolicitrii, n pofida prevederilor legale, a expertizei asupra tuturor proiectelor.
671
167
Un loc separat i revine CNA n procesul de promovare a liniilor fierbini anticorupie. n acelai context
este de remarcat adoptarea Regulamentului de funcionare a sistemului liniilor telefonice anticorupie,
prin Legea nr. 252 din 25.10.2013. Pe parcursul anului 2012, potrivit Studiului Monitorizarea politicilor
anticorupie n autoritile publice centrale672, elaborat de ctre Centrul de Analiz i Prevenire a
Corupiei, la linia fierbinte anticorupie a CNA au fost nregistrate 959 de apeluri, inclusiv 197 de
apeluri care se refereau la pretinse acte de corupie. n pofida numrului impuntor de apeluri, CNA
nu a comunicat vreun caz de sancionare ca urmare a relatrilor de la linia fierbinte anticorupie.
O funcie obinut recent de CNA este organizarea i desfurarea testelor de integritate n condiiile
Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale. Lista entitilor, angajaii
crora pot fi supui testrii de ctre CNA, este una extins, autoritile aparinnd diferitor puteri
de stat673. Evident, aceste prevederi, n mod special n partea ce ine de sistemul judiciar, Curtea
Constituional etc., pot genera probleme legate de separarea puterilor n stat. Mai mult, aceste
probleme devin i mai grave n lipsa unor condiii clare i exhaustive n care CNA poate s iniieze
testarea integritii profesionale.
Educaie
n ce msur se implic ageniile anticorupie n activiti educaionale cu
privire la lupta anticorupie?
Scor: 50
Potrivit Raportului de activitate a CNA pentru anul 2013674, n perioada de referin, n vederea
sensibilizrii anticorupie a populaiei au fost desfurate 206 activiti, dintre care 168 au constituit
instruiri i training-uri anticorupie, la care au participat estimativ 5952 de persoane. La instruirile
anticorupie au participat reprezentani ai urmtoarelor instituii: ai administraiei publice centrale i
locale 42 de instruiri; Departamentului Instituii Penitenciare 7 instruiri; instituiilor de nvmnt
preuniversitare 25 de instruiri; instituiilor medico-sanitare 14 instruiri; din domeniul ecologiei 9
instruiri etc. Totodat, n perioada august-septembrie, CNA a organizat i desfurat 20 de instruiri
anticorupie pentru angajaii din subdiviziunile Serviciului Vamal i 24 de instruiri anticorupie pentru
angajaii din subdiviziunile Departamentului Poliiei de Frontier din cadrul MAI, n comun cu centrele
de instruire ale Serviciului Vamal i Departamentului Poliiei de Frontier.
n afar de aceasta, CNI contribuie la pregtirea n domeniu prin instruiri n teritoriu, instruiri n cadrul
Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele RM, particip la diverse activiti de
instruire organizate i desfurate de alte instituii i autoriti, ce au drept grupuri-int responsabilii
de personal din serviciul public.
672
673
Secretariatul Parlamentului; Aparatul Preedintelui RM; Cancelaria de Stat, inclusiv oficiile teritoriale ale acesteia; autoritile
administraiei publice centrale de specialitate (ministerele, alte autoriti administrative centrale subordonate Guvernului i structurile
organizaionale din sfera lor de competen); Consiliul Superior al Magistraturii, colegiile i organele din subordinea acestuia; Curtea
Constituional; Instanele judectoreti de toate nivelurile; Organele procuraturii de toate nivelurile; Serviciul de Protecie i Paz de
Stat; Centrul pentru Drepturile Omului; Curtea de Conturi; Comisia Electoral Central; Comisia Naional de Integritate; Comisia
Naional a Pieei Financiare; Banca Naional a Moldovei; Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal; Consiliul
Coordonator al Audiovizualului; Consiliul Concurenei; Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii;
Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei; Casa Naional de Asigurri Sociale; Serviciul de Stat de Arhiv, inclusiv arhivele centrale de stat; Consiliul Naional pentru
Acreditare i Atestare; Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic; Centrul Serviciului Civil; Serviciul de Stat de Curieri
Speciali; autoritile administraiei publice locale.
674
168
Investigaie
n ce msur se implic ageniile anticorupie n investigaiile privind
presupusele fapte de corupie?
Scor: 50
Potrivit Raportului de activitate al CNI pentru 9 luni ale anului 2013675, n cazurile de nclcri, CNI
a sesizat mai multe organe competente n vederea examinrii i adoptrii deciziilor sub aspectul:
falsului n declaraii (art. 3521 Cod penal) 8; nedeclarrii conflictului de interese (art. 3132 Cod
contravenional) 5; nclcrii termenelor de declarare a veniturilor i a proprietii sau a intereselor
personale (art. 3302 Cod contravenional) 1; neexecutrii solicitrilor CNI (art. 3191 Cod
contravenional) - 1. n aceeai perioad, au fost ntocmite 357 de procese-verbale contravenionale
n legtur cu nedepunerea de ctre subiecii declarrii a declaraiei cu privire la venituri i proprietate
sau a celei de interese personale, n termenele prevzute de lege, fiind emise 207 hotrri, prin care
instana a stabilit nclcarea comis de contravenient, i, respectiv, aplicate amenzi.
Potrivit Raportului de activitate al CNA pentru anul 2013676, CNA a depistat i contracarat 476 de
infraciuni, inclusiv 374 de acte de corupie i conexe corupiei i 102, de alte tipuri. Printre ele: 135
de cazuri de corupere pasiv; 65 exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu; 51 trafic
de influen; 42 abuz de putere sau abuz de serviciu; 22 fals n acte publice .a. Infraciunile se
refer mai frecvent la urmtoarele domenii: 100 la organele de drept, 85 la administraia public
local, 35 la finane, 27 la medicin, 41 la nvmnt, 19 la avocatur. Potrivit aceluiai raport,
pe parcursul anului 2013, ofierii de urmrire penal ai CNA au finalizat 479 de cauze penale: din ele
169 de cauze n privina a 209 persoane au fost remise n instana de judecat. Din numrul total de
dosare penale trimise n judecat, 144 de cauze n privina a 160 de persoane se refer la infraciuni
de corupie i conexe acestora, 11 cauze penale n privina a 29 de persoane se refer la infraciuni
economico-financiare, iar 14 n privina a 19 persoane, la alte categorii de infraciuni. Totodat, din
479 de cauze penale finalizate, 310 (65%) au fost clasate, dintre care 14 pe motive de nereabilitare
i 296 de cauze penale pe motiv de reabilitare. Aceste statistici reconfirm necesitatea revizuirii
criteriilor de apreciere a activitii de urmrire penal. Totodat, cu referire la aceste statistici, reiterm
problema remarcat la compartimentul Investigarea corupiei, pilonul Instituiile de aplicare a legii
(Poliia) necesitatea revizuirii normelor Codului de procedur penal astfel nct s se delimiteze
strict competenele organelor de urmrire penal.
675
676
169
RECOMANDRI:
Revizuirea legislaiei n vederea excluderii oricror dublri de competen ntre CNI/CNA, CNI/
Ministerul Afacerilor Interne, CNI/Consiliul Superior al Magistraturii, CNI/Consiliul Superior al
Procurorilor, CNI/Serviciul de Informaii i Securitate;
Revizuirea normelor Codului de procedur penal pentru a delimita competenele organelor de
urmrire penal;
Asigurarea verificrii candidailor i titularilor de funcii n condiiile Legii nr. 271/2008;
Completarea Legii nr. 90/2008 cu norme ce in de activitatea CNI;
Revizuirea Legii nr. 1104/2002 n vederea eliminrii normelor confuze datorate statutului anterior
al CNA sub controlul Parlamentului;
Clarificarea atribuiilor membrilor CNI cu completarea obligaiei de a coordona unul din domeniile
de activitate, revizuirea sistemului de salarizare a membrilor i a personalului CNI;
Alocarea unui buget CNI adecvat necesitilor de dezvoltare instituional (baza de date,
asigurarea declarrii online, conexiune online la bazele de date ale altor furnizori de informaii);
mbuntirea dotrii tehnice a CNA, precum i alocarea unei linii de buget pentru activitile de
prevenire (campanii de sensibilizare, spoturi publicitare, materiale promoionale);
Asigurarea independenei organului de urmrire penal al CNA prin subordonarea conductorului
nemijlocit directorului CNA;
Revizuirea criteriilor de apreciere a activitii de urmrire penal astfel nct s se urmreasc
Elaborarea i adoptarea de ctre Guvern a actelor normative care ar permite aplicarea Legii nr.
269/2008;
Asigurarea punerii n aplicare a prevederilor privind expertiza anticorupie a proiectelor de acte
legislative i acte normative ale Guvernului, de ctre autorii nemijlocii ai proiectelor;
Susinerea de ctre Guvern a CNA n evaluarea riscurilor instituionale de corupie;
Revizuirea legislaiei privind testarea integritii profesionale, inclusiv prin stabilirea unor criterii
clare i exhaustive care ntemeiaz decizia CNA a iniierii testului.
170
PARTIDELE POLITICE
REZUMAT
Credibilitatea redus, precum i perceperea general drept instituii cu nivel sporit de corupie, devin
veritabile provocri pentru partidele politice din RM. Partidele sunt considerate de ctre public instituii
dominate de interese private i relaii clientelare. n consecin, n pofida misiunii partidelor ntr-un
stat de drept, legtura dintre partidele politice din RM i ceteni pare s nu mai fie una trainic,
partidele eund s conving c servesc interesul public. Aceast situaie este determinat de o
serie de probleme, inclusiv de multiple cazuri de nclcare a legislaiei de ctre membrii partidelor
politice, lipsa de transparen n finanarea partidelor politice, dependena excesiv de finanare din
surse private, neasigurarea guvernrii interne democratice, capaciti joase ale statului de a controla
partidele politice i a le sanciona pentru nclcri, lipsa cadrului legal care ar asigura integritatea
partidelor i membrilor acestora.
Tabelul de mai jos reprezint evaluarea rezultatelor pilonului Partidele politice:

Partidele politice, Scor general: 36/100
Indicator
Capacitate
50/100
Guvernare
33/100
Rol
25/100
Lege
Practic
Resurse
75
25
Independen
75
25
Transparen
50
25
Responsabilitate
50
Integritate
50
25
Agregarea i reprezentarea intereselor
25
Angajamentul anticorupie
25
171
Regimul juridic al partidelor politice este fundamentat constituional677. Constituia RM garanteaz
dreptul de a se asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice, totodat fiind garantat
libertatea i egalitatea n faa legii a partidelor i a altor organizaii social-politice. Statul se oblig
s asigure respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii socialpolitice, fiind prescris c nici un partid nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Normele
constituionale sunt dezvoltate prin legi organice: Legea privind partidele politice678 i Codul electoral
(n partea ce vizeaz partidele ca concureni electorali). n sensul legii, partidele politice sunt asociaii
benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor RM cu drept de vot, care, prin activiti comune
i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor
politice679. Legea, tratnd partidele ca institute democratice ale statului de drept, solicit acestora s
promoveze valorile democratice i pluralismul politic, s contribuie la formarea opiniei publice, s
participe, prin naintarea i susinerea candidailor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice,
s stimuleze participarea cetenilor la alegeri, s participe, prin reprezentanii lor, la exercitarea
n mod legal a puterii n stat680. Potrivit legii, partidele i pot nfiina i structuri care s se ocupe de
problemele specifice ale unor grupuri sociale sau profesionale681. Totodat, n vederea realizrii voinei
lor politice exprimate n statute i programe, partidele se pot afilia la organizaii politice internaionale682.
Organizarea partidelor este ghidat de principiul de organizare administrativ-teritorial a RM683.
Organele de conducere, filialele i structurile partidelor trebuie s-i aib reedina pe teritoriul aflat
sub jurisdicia RM684. Partidele nu-i pot crea structuri i organe n cadrul instituiilor, organizaiilor i
ntreprinderilor685. n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare i de program, partidele au
dreptul: s difuzeze liber, prin mijloacele pe care le au la dispoziie, informaii despre activitatea lor;
s participe, prin naintarea de candidai, la alegerile organizate conform legislaiei electorale; s
fondeze i s dispun de mijloace de informare n mas proprii, s desfoare activitate editorial n
conformitate cu legea; s desfoare orice alte activiti neinterzise de lege686.
Potrivit Ministerului Justiiei687, n Republica Moldova sunt nregistrate 40 de partide politice. Cele mai
numeroase partide sunt Partidul Democrat din Moldova (PDM) (estimativ 50 de mii de membri),
Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) (estimativ 41 de mii de membri), Partidul Comunitilor
din RM (PCRM) (estimativ 30 de mii de membri), Partidul Liberal (PL) (estimativ 20 de mii de
membri), Partidul Liberal Reformator (PLR) (estimativ 20 de mii de membri). Partidele enunate
sunt parlamentare, trei din ele (PLDM, PDM, PLR) formeaz Aliana proeuropean. 101 deputai alei
n scrutinul din 28noiembrie 2010 au constituitpatru fraciuni parlamentare (PCRM 34 de deputai),
PLDM 31, PDM 15, PLR 11) i 10 deputai neafiliai688.
677
Dispoziii ale art. 2 i 41 din Constituia RM.
678
Legea nr. 294 din 21.12.2007.
679
Dispoziii ale art. 1 alin. (1) din Legea privind partidele politice.
680
Dispoziii ale art. 1 din Legea privind partidele politice.
681
Ibidem.
682
Ibidem.
683
Ibidem.
684
685
Ibidem.
686
687
http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=212&id=780
688
http://parlament.md/StructuraParlamentului/Fractiuniparlamentare/tabid/83/language/ro-RO/Default.aspx
172
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur asigur cadrul legal un mediu propice nfiinrii i funcionrii
partidelor politice?
Scor: 75
Legea stabilete dreptul cetenilor RM s se asocieze n partide, s participe la activitatea acestora
i s ias din componena lor689. Membri ai partidelor pot fi cetenii RM care, potrivit normelor legale,
au dreptul la vot690. Nu pot fi membri ai partidelor persoanele crora, conform prevederilor legale, le
este interzis participarea la activiti cu caracter politic (spre exemplu, poliitii).
Cadrul legal naional este suficient de cuprinztor referitor la nfiinarea i funcionarea partidelor691.
Pentru nregistrarea partidului, la Ministerul Justiiei (MJ) se depun: cererea de nregistrare; statutul
partidului692; programul partidului; actul de constituire nsoit de lista membrilor partidului693, actele
de constituire ale organizaiilor teritoriale ale partidului, lista delegailor participani la congresul
de constituire; declaraia privind adresa juridic a partidului; dovada deschiderii contului bancar.
MJ, n termen de o lun de la data depunerii documentelor menionate, trebuie s decid asupra
nregistrrii694/nenregistrrii695 partidului. La data nregistrrii statutului i nscrierii n Registrul
partidelor politice, inut de MJ, partidul devine persoan juridic. Legea impune anumite restricii
viznd activitatea partidelor696, partidele fiind neconstituionale dac militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii, independenei, integritii teritoriale a RM697. n
acelai sens, este interzis afilierea partidelor la organizaiile politice internaionale ale cror scopuri
sau activitate contravin legii698, fiind interzise i asociaiile secrete699, precum i activitatea partidelor
constituite din ceteni strini700. Sunt interzise constituirea i activitatea partidelor n baza discriminrii
pe criterii de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, sex, avere sau origine social701 .
689
690
Pentru a deveni membru de partid, ceteanul RM depune o cerere, asupra creia decide (satisface sau respinge) organul partidului
abilitat prin statut. Un cetean al RM nu poate fi simultan membru a dou sau mai multe partide. Adernd la un partid, orice persoan
este obligat s declare n scris, pe propria rspundere, dac este sau nu membru al altui partid. Prin aderarea la un alt partid, persoana
pierde calitatea de membru al partidului al crui membru a fost anterior. Orice membru al oricrui partid poate renuna la aceast calitate
depunnd o cerere scris. Dobndirea i pierderea calitii de membru se reglementeaz i prin statutul partidului.
691
Modul de nfiinare i funcionare a partidelor este reglementat, n special, prin capitolul III din Legea privind partidele politice.
692
nregistrarea statutului sau programului partidului, precum i a modificrilor sau completrilor operate, se efectueaz de MJ, fiind
perceput o tax de stat n cuantum de 200 MDL. Modificarea sau completarea statutului i programului poate fi fcut n condiiile
statutului partidului i trebuie s fie comunicat MJ n termen de cel mult 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective.
693
Lista membrilor partidului, ntocmit n baza cererilor de aderare la partid, trebuie s cuprind: numele, prenumele, data naterii,
domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semntura membrului. n momentul constituirii, partidul trebuie s aib nu mai puin
de 4000 mii de membri domiciliai n cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al II-lea din RM, dar nu mai puin
de 120 de membri n fiecare din uniti.
694
Decizia de nregistrare a partidului poate fi declarat nul printr-o hotrre a instanei judectoreti competente.
695
Decizia MJ prin care a fost refuzat nregistrarea partidului poate fi atacat la Curtea de Apel Chiinu n termen de 10 zile de la data
adoptrii acesteia.
696
Dispoziii ale art. 41 din Constituia RM i ale art. 3 din Legea privind partidele politice.
697
n virtutea art. 135 alin. (1) lit. h) din Constituia RM, hotrrea asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid ine
de competena Curii Constituionale.
698
699
700
Dispoziii ale art. 41 alin. 6 din Constituia RM. n sensul art. 3 alin. (5) din Legea privind partidele politice, este interzis constituirea i
activitatea partidelor ale statelor strine, precum i a filialelor i structurilor acestora.
701
173
Ct privete patrimoniul, legea702 stabilete dreptul partidelor s dispun, cu titlu de proprietate, de cldiri,
utilaje, edituri, tipografii, mijloace de transport, precum i de alte bunuri neinterzise prin lege. Partidul poate
utiliza bunurile doar n scopuri statutare. Patrimoniul, inclusiv veniturile, nu poate fi distribuit ntre membrii
partidului. Partidul nu poate avea n posesie, la dispoziie sau n folosin i nici nu poate accepta spre
depozitare sau pstrare armament, substane explozive i alte materiale care prezint pericol pentru viaa
i sntatea oamenilor703. Partidele pot fi finanate din cotizaii de membru de partid704; donaii, inclusiv
cele colectate n cadrul manifestrilor de agrement, culturale, sportive sau altor manifestri organizate
de partid705; subvenii de la bugetul de stat; alte venituri legal obinute conform legii.
n general, cadrul legal ofer partidelor un mediu propice pentru nfiinare i funcionare706. Totui,
acesta ar putea fi mbuntit prin concretizarea activitilor, inclusiv economice, permise partidelor
(art. 24 alin. (3) din Legea privind partidele politice). Bunoar, activitatea editorial, n esen, este o
activitate comercial, pe cnd partidul poate urmri doar scopuri nelucrative.
Resurse (practic)
n ce msur permit resursele financiare aflate la dispoziia partidelor
politice o competiie politic eficient?
Scor: 25
n practic, resursele financiare aflate la dispoziia partidelor politice nu permit o competiie politic
eficient. Bugetele partidelor difer de la un partid la altul. Statistica demonstreaz c situaia
financiar a unui partid nu depinde, n mod neaprat, de numrul de membri707. Mrimea bugetelor
partidelor nu pare s depind nici de vechimea partidelor.
Majoritatea partidelor nu activeaz pe baza cotizaiilor de membru, ci pe donaii oferite de businessmeni
i oligarhi. n consecin, partidele promoveaz interesele financiare i politice ale sponsorilor i mai
puin ale alegtorilor, ceea ce duce la distanarea partidelor de ceteni708.
Actualmente, partidele nu beneficiaz de vreun suport financiar public direct (din bugetul de stat). Dei,
n conformitate cu art. 28 din Legea privind partidele politice, sunt prevzute anumite alocaii anuale
din bugetul de stat pentru finanarea partidelor, punerea n aplicare a acestor norme a fost de cteva
ori amnat, urmnd a fi implementate din 1 iulie 2017 pentru alegerile n Parlament i din 1 iulie 2015
pentru alegerile locale generale. Chiar dac aceste prevederi vor fi aplicate, situaia partidelor nu se
va mbunti n egal msur, deoarece alocaiile vor depinde de reuita partidelor n alegeri. Astfel,
aceste alocaii vor constitui 0,2% din veniturile prevzute n bugetul de stat pentru anul respectiv i se
vor distribui: 50% partidelor, proporional cu numrul de mandate obinute la alegerile parlamentare
i validate n momentul constituirii noii legislaturi a Parlamentului; 50% - partidelor, proporional cu
numrul de voturi acumulate la alegerile locale generale, cu condiia c acestea au obinut nu mai puin
de 50 de mandate n organele reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al II-lea.
702
Domeniu reglementat prin capitolul VI din Legea privind partidele politice.
703
Partidele nu pot practica activiti militare, paramilitare, precum i alte activiti interzise prin lege.
704
Mrimea i modul de achitare a cotizaiilor de membru se stabilesc prin statutul partidului.
705
Veniturile anuale ale unui partid provenite din donaii nu pot depi echivalentul de 0,1% din veniturile prevzute n bugetul de stat
pentru anul respectiv. O persoan fizic poate face donaii unui sau mai multor partide, ns suma acestora, ntr-un an bugetar, nu
poate depi suma a 500 de salarii medii lunare pe economia naional stabilite pe anul respectiv. Dac persoana fizic este membru
de partid, n suma menionat se include i suma cotizaiilor pltite de aceasta ntr-un an. Donaiile fcute de o persoan juridic unui
sau mai multor partide politice ntr-un an bugetar nu pot depi suma a 1000 de salarii medii lunare pe economia naional stabilite pe
anul respectiv.
706
Interviu cu Cornel Ciurea, expert, IDIS Viitorul, 29 ianuarie 2014.
707
http://www.e-democracy.md/parties/
708
Bogdan rdea, Sistemul de partide n Republica Moldova. Evoluii i involuii, 2014, http://www.bogdantsirdea.eu/?p=1011
174
Evident, actualele resurse disponibile nu permit partidelor, n special celor noi i mici, s fie eficiente
n egal msur n electoral. n timpul campaniilor electorale, partidele pot accesa credite fr
dobnd acordate de ctre stat, ns n practic aceste credite nu sunt solicitate des din cauza
condiiilor impuse la restituire709.
Totui, partidele beneficiaz de un anumit suport din partea statului, prin timpul de anten acordat
gratuit n timpul campaniilor electorale la canalele de televiziune i radio publice710. n general, posturile
publice Moldova 1 i Radio Moldova nu reuesc ntotdeauna s dea dovad de neutralitate politic711.
Din punctul de vedere al frecvenei i contextului apariiei n tiri, la Moldova 1 i Radio Moldova, n
timpul campaniei electorale din 2010, s-a remarcat o uoar favorizare a Partidului Liberal Democrat
din Moldova i a Partidului Liberal, aceste partide beneficiind i de apariiile liderilor n calitate de Primministru i Preedinte interimar712. Totui, este de remarcat c aceste posturi au avut n campania din
2010 un comportament mai neutru i au oferit materiale de educaie electoral713.
n linii mari, deficitul de independen a mass-mediei afecteaz grav competiia n electoral714. Astfel,
n campania din 2010, postul privat NIT a favorizat masiv concurentul electoral Partidul Comunitilor
din RM, posturile TV private cu acoperire naional Prime TV, 2 Plus i postul de radio Prime FM
Partidul Democrat din Moldova, postul cu acoperire regional N4 a fcut partizanat n favoarea
Partidului Liberal Democrat din Moldova, Jurnal TV a favorizat Partidul pentru Neam i ar715.
n aceste condiii, insuficiena resurselor poate limita independena partidelor.
Independen (lege)
n ce msur exist prevederi juridice care s previn imixtiunea extern
nejustificat n activitile partidelor politice?
Scor: 75
Cadrul legal naional conine prevederi menite s previn imixtiunea nejustificat n activitile partidelor.
Astfel, Legea privind partidele politice716 interzice orice imixtiune n activitatea intern a partidelor.
Activitatea partidelor poate fi limitat doar n condiiile legii717, dac prin aciunile acestora se aduc
prejudicii grave pluralismului politic sau principiilor democratice fundamentale718. Pe perioada limitrii
activitii partidului, acestuia i este interzis: fondarea mijloacelor de informare n mas; organizarea
ntrunirilor, mitingurilor, demonstraiilor, pichetrilor i altor aciuni publice; folosirea tuturor tipurilor
709
Interviu cu Vitalia Pavlicenco, ex-deputat, preedinte al Partidului Naional Liberal, 16 octombrie 2013, i Cornel Ciurea, expert, IDIS
Viitorul, 29 ianuarie 2014.
710
Dispoziii ale art. 16-17 din Legea privind partidele politice i ale art. 46 din Codul electoral.
711
Interviu cu Vitalia Pavlicenco, preedinte al Partidului Naional Liberal, 16 octombrie 2013.
712
Centrul de Jurnalism Independent, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare anticipate din 28
noiembrie 2010, http://ijc.md/Publicatii/monitorizare/Raport_final_maleg_ro.pdf
713
Ibidem.
714
Vezi i pilonul Mass-media.
715
Centrul de Jurnalism Independent, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare anticipate din 28
noiembrie 2010, http://ijc.md/Publicatii/monitorizare/Raport_final_maleg_ro.pdf
716
717
718
n atare cazuri, MJ, prin cerere scris, va solicita organului de conducere al partidului s ntreprind, n cel mult o lun, msuri pentru
ncetarea acestor aciuni. Dac cerina MJ nu este ndeplinit, activitatea partidului va fi limitat pe un termen de pn la 6 luni printr-o
hotrre a Curii de Apel Chiinu, la cererea MJ. Hotrrea judectoreasc, n termen de 10 zile, poate fi atacat cu recurs la Curtea
Suprem de Justiie. Recursul trebuie s fie examinat n termen de 15 zile. Activitatea partidului nu poate fi limitat cu o lun nainte
de alegerile n Parlament sau de alegerile locale generale, precum i pe parcursul perioadei efecturii acestor alegeri. Dup nlturarea
necorespunderilor pentru care activitatea partidului politic a fost limitat, partidul trebuie s informeze despre aceasta MJ, care, n
termen de 5 zile, va autoriza reluarea activitii partidului.
175
de depuneri bancare, cu excepia cazurilor cnd sunt necesare decontri cu contractanii, decontri
aferente ndeplinirii contractelor individuale de munc, decontri pentru repararea prejudiciilor cauzate
prin aciunile partidului, decontri pentru plata impozitelor, taxelor i amenzilor. Dac, n perioada
limitrii activitii partidului, aciunile pentru care a fost limitat activitatea partidului se repet sau
dac, pe parcursul primului an din data ultimei limitri a activitii partidului, acesta comite nclcri
similare, MJ trebuie s cear Curii de Apel Chiinu s dizolve partidul respectiv719.
Exist i prevederi menite s asigure independena partidelor, inclusiv ct privete mecanismul de
finanare a acestora. n conformitate cu legea, finanarea public sau privat a partidelor nu poate
avea drept scop limitarea independenei lor720. Se interzic finanarea direct i indirect, susinerea
material sub orice form a partidelor de ctre alte state i organizaii internaionale, de ctre
ntreprinderi, instituii i organizaii finanate de stat sau care au capital de stat, capital strin, de ctre
organizaiile necomerciale, sindicale, de binefacere, religioase, de ctre cetenii RM minori sau aflai
n strintate, de ctre persoane fizice care nu sunt ceteni ai RM, de ctre persoane anonime,
precum i n numele unor teri721.
n general, supravegherea de stat, pornind de la prevederile legii, pare a fi rezonabil i n limitele
interesului public general, problemele de independen ale partidelor fiind legate de practic.
n ce msur sunt partidele politice protejate de imixtiuni externe
nejustificate n activitile lor, n practic?
Scor: 25
n practic, autoritile abilitate cu supravegherea/controlul partidelor nu reuesc ntotdeauna s
administreze procedurile astfel nct s nu trezeasc suspiciuni publice privind angajarea politic.
Bunoar, un partid reuete s fie nregistrat, inclusiv s-i nregistreze modificrile la statut sau
program, mult mai repede dac contextul politic (interesele partidelor majoritare, precum i echilibrul
de fore ntre acestea) pare s permit acest lucru, pe cnd, ntr-un alt context, procedurile pot deveni
anevoioase722. n astfel de situaii, este alimentat perceperea c partidele nu beneficiaz de tratament
egal din partea autoritilor. Spre exemplu, Ministerul Justiiei a examinat cererea de nregistrare a
statutului n noua redacie al Partidului Naional Liberal timp de 11 luni (din decembrie 2011 pn
n octombrie 2012)723, iar cererea de nregistrare a Partidului Liberal Reformator n 11 zile (din
719
Dizolvarea partidului, precum i declararea neconstituionalitii partidului, constituie temei, n condiiile art. 22 din Legea privind
partidele politice, pentru ncetarea activitii partidului. MJ va nainta Curii de Apel Chiinu o aciune prin care va cere dizolvarea
partidului dac exist cel puin unul din urmtoarele temeiuri: partidul activeaz n baza statutului i programului su cu modificri i
completri care nu au fost nregistrate n modul stabilit de lege; pe parcursul unui an, care ncepe s curg din data cnd a devenit
definitiv hotrrea Curii de Apel Chiinu cu privire la limitarea activitii partidului, acesta a comis aciuni similare celor pentru care
activitatea partidului a fost limitat; activitatea partidului se desfoar pe ci ori prin mijloace ilegale sau prin svrirea unor acte de
violen; partidul a fost declarat neconstituional prin hotrre a Curii Constituionale. Hotrrea definitiv a Curii de Apel Chiinu
cu privire la dizolvarea partidului se remite MJ, care va consemna n Registrul partidelor politice demararea procedurii de lichidare
a acestuia. Pentru dizolvarea unui partid, MJ, n scopul executrii hotrrii definitive a Curii de Apel Chiinu, va crea o comisie de
lichidare a partidului. Existena unui partid nceteaz numai dup finalizarea procedurii de lichidare i radierea partidului din Registrul
partidelor politice. Dup ncetarea activitii partidului, bunurile acestuia se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului pentru a fi utilizate
n scopuri filantropice (de caritate).
720
Dispoziii ale art. 25 din Legea privind partidele politice. De altfel, partidele nu au dreptul s deschid conturi bancare n strintate.
Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se efectueaz n lei moldoveneti i, n cazurile prevzute de legislaia valutar,
n valut strin, prin conturi deschise la bncile liceniate din RM.
721
722
Interviu cu Cornel Ciurea, expert IDIS Viitorul, 29 ianuarie 2014.
723
http://www.e-democracy.md/parties/docs/pnl/201211021/. Interviu cu Vitalia Pavlicenco, preedinte al Partidului Naional Liberal, 16

octombrie 2013.
176
20.12.2013 pn n 31.12.2013)724. Asemenea practici fac partidele s ezite la modificarea statutului

sau programului preelectoral, avnd teama c vor fi prini n proceduri birocratice de nregistrare i
astfel vor fi scoi din circuitul politic.
n linii mari, partidele majoritare parlamentare sunt cele care par s insiste asupra diminurii
independenei i eficienei concurenilor lor, inclusiv prin ridicarea pragului electoral. Uneori aceast
insisten depete chiar i limitele constituionalitii. Cu titlu de exemplu pot fi date modificrile
operate prin Legea nr. 192 din 12.07.2012 la mai multe acte legislative (Legea privind partidele
politice, Codul contravenional, Legea nr. 64 din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare),
prin care a fost interzis utilizarea de ctre partide a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera
i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), aceste prevederi fiind declarate neconstituionale prin
Hotrrea Curii Constituionale nr. 12 din 04.06.2013. Evident, chiar dac urma s fie pus n vigoare
de la 01.10.2012, iniiativa legislativ ar putea fi tratat ca o aciune ndreptat mpotriva Partidului
Comunitilor din RM, n acel moment concurent electoral, cu aceste simboluri, n alegerile din
09.09.2012 (al doilea tur de scrutin) n Adunarea Popular a UTA Gguzia.
n practic, pornind de la bugetele partidelor, costurile unei campanii electorale eficiente fiind net
superioare725, partidele cad ntr-o dependen total de finanatori. n fapt, acetia influeneaz
conductorii de partid, influennd i deciziile n interiorul partidului, iar, prin instituiile de stat
controlate de partid i politicile publice. Aceast influen devine i mai vizibil n cazul partidelor
parlamentare, Parlamentul fiind perceput ca o main de vot, iar exerciiul de vot fiind perceput ca o
legiferare automat a deciziei luate de capii partidelor sub influena donatorilor acestora726.
Transparen (lege)
n ce msur exist reglementri care solicit partidelor politice s-i fac
informaiile financiare disponibile publicului?
Scor: 50
Dei cadrul legal naional conine anumite prevederi menite s asigure transparena activitii
partidelor politice, acestea nu sunt suficiente. Informaia privind nregistrarea partidelor, radierea
lor din Registrul partidelor politice, privind modificrile i completrile operate n statutele acestora
se public n Monitorul Oficial al RM i pe pagina web a MJ727. Legea prescrie caracterul public al
donaiilor oferite partidelor728. Fiecare partid este obligat s in registrul donaiilor primite, n care se
menioneaz numele (denumirea), domiciliul (sediul) donatorului i suma donat. Partidele politice nu
pot primi donaii anonime sau cu depirea plafoanelor prevzute de lege. Legea prescrie reflectarea
distinct, n evidena contabil a partidelor, a utilizrii alocaiilor de la bugetul de stat, care urmeaz
a fi oferite partidelor729. i informaia privind finanarea campaniilor electorale, inclusiv cheltuielile
suportate de partide n campaniile electorale, poart caracter public730. Normele respective sunt
expuse n pilonul Comisia Electoral Central.
724
http://tribuna.md/2014/01/02/ce-cadou-a-primit-plr-in-ajun-de-an-nou-afla-ce-record-a-stabilit-ministerul-justitiei/
725
Potrivit lui Cornel Ciurea, costurile reale ale unei campanii pentru un partid politic ar putea ajunge la 5 mil. EUR.
726
Interviu cu Vitalia Pavlicenco, preedinte al Partidului Naional Liberal, 16 octombrie 2013.
727
728
729
730
177
Totui, transparena joas a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, capacitatea joas a
statului de a controla finanarea i de a aplica sanciuni pentru nclcarea legislaiei rmn probleme
majore n acest domeniu. Grupul de State contra Corupiei (GRECO), n runda trei de evaluare a
Republicii Moldova731, a venit cu un serie de recomandri de sporire a transparenei n acest context:
reflectarea complet a patrimoniului, veniturilor i cheltuielilor; reflectarea datelor complete despre
donatorii principali; contabilizarea tuturor donaiilor n natur i serviciilor prestate partidelor politice la
valoarea lor de pia; utilizarea sistemului bancar pentru asigurarea trasabilitii donaiilor etc. n baza
acestor recomandri au fost elaborate dou proiecte de legi discutate pe larg cu societatea civil i
ali actori, nici unul din ele nefiind adoptat de Parlament pn n prezent.
n ce msur poate obine publicul informaii financiare relevante de la
partidele politice?
Scor: 25
O bun parte a partidelor i-a modernizat strategiile de comunicare cu publicul prin utilizarea masiv
a Internetului. Partidele, mai cu seam cele active, dispun de pagini web oficiale, fiind prezente i n
reelele de socializare. Calitatea informaiilor furnizate difer de la un partid la altul, acest lucru fiind
determinat de resursele disponibile. Informaiile sunt publicate, inclusiv cele ce in de evenimentele
organizate de partide (de exemplu, congresele). Publicul reuete s neleag adevrata atmosfer
din partid cnd aceasta deraiaz ntr-un conflict scandalos (ruptura n rndurile Alianei Moldova
Noastr sau din rndul Partidului Liberal732).
Ct privete rapoartele financiare ale partidelor, acestea pot fi gsite pe pagina web a MJ733, iar
rapoartele depuse de partide n calitate de concureni electorali pe pagina web a CEC. Aceste
rapoarte, pornind de la prevederile defectuoase ale legii, sunt prea generale pentru a convinge
publicul c finanele partidelor sunt cu adevrat transparente i pot fi cu adevrat controlate. Mai mult,
credibilitatea acestor informaii este joas, pentru c, n pofida acuzaiilor n mass-media referitor la
finanarea ilicit a partidelor (cazuri de donaii impuntoare fcute de persoane care n mod evident
nu puteau s-i permit acest lux, fiind omeri sau pensionari), nu au urmat nici investigaii, nici
urmriri i nici sanciuni penale. n atare situaii, o problem major rmne imposibilitatea identificrii
i urmririi sponsorilor reali ai partidului. n percepia general, partidele sunt sponsorizate realmente
de alte persoane dect cele declarate. Finanatorii reali insist rareori asupra publicitii lor, susinnd
partidele pentru a ajunge pe listele de partid n electorale, iar n caz de ctig la alegeri a obine
protecie, funcii, acces la contracte publice, favoruri, privilegii.
731
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2013)2_Moldova_MD.pdf
732
http://www.europalibera.org/content/article/24958233.html, http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=17379
733
178
n ce msur exist prevederi care reglementeaz supravegherea financiar
a partidelor politice de ctre un organism desemnat de stat?
Scor: 50
Legea conine prevederi privind obligaiile i rspunderea partidelor. Astfel, partidele sunt obligate
s respecte legislaia RM i prevederile statutelor lor734. Partidele rspund cu propriul lor patrimoniu
pentru obligaiile contractate. ns partidele politice, n calitate de entiti juridice, nu poart rspundere
pentru nclcrile de legislaie comise de membrii lor. n acelai timp, i membrii partidelor politice nu
poart rspundere pentru obligaiile partidelor respective.
Legea conine prevederi referitoare la rapoartele financiare. Partidele, conform regulamentului aprobat
de MJ, trebuie s prezinte anual, pn la 31 martie, rapoarte financiare Curii de Conturi, Ministerului
Finanelor i MJ. Rapoartele se verific de ctre Curtea de Conturi referitor la subveniile primite de
la bugetul de stat, i de ctre Ministerul Finanelor referitor la alte venituri. La data nregistrrii n
calitate de concurent electoral i, ulterior, la fiecare dou sptmni pn la data ncheierii scrutinului,
fiecare partid care particip la alegeri, n conformitate cu regulamentul aprobat de ctre CEC, trebuie
s prezinte acesteia rapoarte privind mijloacele financiare ale partidului, inclusiv cheltuielile efectuate
n campania electoral respectiv, i privind sursele din care au provenit aceste mijloace. Ulterior,
rapoarte similare pentru ntreaga perioad electoral se prezint CEC n termen de o lun dup
publicarea rezultatelor alegerilor. nclcarea reglementrilor privind finanarea partidelor sau privind
utilizarea de ctre acestea a mijloacelor ce le aparin atrage rspunderea prevzut de lege, inclusiv
contravenional i penal. Partea valorii donaiilor primite de partid, care depete plafoanele stabilite,
precum i sumele primite cu nclcarea prevederilor legii trebuie vrsate la bugetul de stat n temeiul
hotrrii judectoreti735. n cazul constatrii primirii de donaii anonime sau de donaii cu depirea
plafoanelor prevzute de lege, partidul este obligat, n termen de 10 zile, s verse n bugetul de stat
sumele respective736. Totodat, cadrul legal naional conine prevederi menite s responsabilizeze
partidele politice n calitate de concureni electorali737. Astfel, n cazul n care, n cadrul controlului
efectuat la solicitarea CEC de ctre organele abilitate, se constat c partidul nregistrat n calitate
de concurent electoral a primit sau a utilizat mijloace financiare cu nclcarea legii, CEC se va adresa
Curii Supreme de Justiie cu o cerere de anulare a nregistrrii acestuia n calitate de concurent
electoral. Partidele, n condiiile stabilite de documentele lor statutare, nfiineaz organe de control
financiar intern, ns nu par s insiste prea mult asupra acestui mecanism. Cea mai mare ngrijorare
ine de capacitile reduse ale organelor de stat abilitate cu efectuarea controlului financiar al partidelor.
Dei exist, prevederile legale sunt lacunare, n particular nu stabilesc obligativitatea efecturii unui
audit financiar independent al partidelor politice. n acest sens, reiterm recomandrile GRECO n
runda III de evaluare: introducerea unui audit financiar independent al partidelor; acordarea unui
mandat, mputerniciri adecvate i resurse suficiente unui organ central independent pentru a controla,
ancheta i asigura punerea n aplicare a reglementrii finanrii partidelor politice; definirea clar
a nclcrilor regulilor de finanare a partidelor politice i a campaniilor electorale, nsoirea lor de
sanciuni proporionale i descurajatoare, care ar putea, dup caz, s fie aplicate dup validarea
alegerilor de ctre Curtea Constituional, precum i stabilirea unor termene de prescripie suficient
de lungi pentru a permite autoritilor s efectueze un control eficient al finanrii politice.
734
Dispoziii ale art. 18 din Legea privind partidele politice. n cazul modificrii legislaiei, precum i n cazul constatrii necorespunderii
statutelor i programelor lor cu prevederile legale, partidele i vor aduce documentele n corespundere cu normele legale, modificndule i completndu-le conform procedurii stabilite.
735
736
737
Dispoziii ale art. 31 alin. (3) i (4) din Legea privind partidele politice.
179
n ce msur exist n practic o supraveghere financiar eficient a
partidelor politice?
Scor: 0
n practic, pornind de la formatul generalizat de raportare, precum i de la capacitile reduse ale
autoritilor de control, verificarea finanelor partidelor nu pare a fi eficient. De asemenea, mecanismul
intern de control nu este unul vizibil. Chiar dac partidele sunt acuzate de societatea civil c folosesc
bani nedeclarai, inclusiv pentru salarii i onorarii, nu ntotdeauna urmeaz investigaii i sanciuni.
Chiar dac sunt aduse acuzaii c numele declarate ale donatorilor ar putea fi false, cazurile par
s rmn neanchetate738. Acest lucru, n bun parte, atest imperfeciunea legislaiei, capacitile
reduse ale organelor de control, dar i independena limitat a organele de drept i a sistemului
judectoresc.
Integritate (lege)
n ce msur exist reglementri organizaionale cu privire la guvernarea
intern democratic a principalelor partide politice?
Scor: 50
Cadrul legal naional conine anumite prevederi ce vizeaz guvernarea intern a partidelor, care ns nu
asigur o guvernare efectiv i eficient739. Fiecare partid se ntemeiaz i activeaz n baza statutului
i programului propriu. Statutul i programul partidului se aprob de organele sale mputernicite prin
statut740. Partidul are organe centrale i organizaii teritoriale. Forurile de conducere, ca adunarea
general a membrilor sau a delegailor partidului i organul executiv, indiferent de denumirea pe care
o au acestea conform statutului partidului, sunt obligatorii pentru fiecare partid. Acestea funcioneaz
att la nivelul central de conducere a partidului, ct i la nivelul organizaiilor teritoriale ale acestuia.
Organul suprem de decizie este Adunarea general a partidului politic (poate avea o alt denumire
potrivit statutului partidului). Procedura i periodicitatea convocrii acestui organ se stabilesc n statutul
partidului. n calitate de delegai la lucrrile adunrii generale pot participa doar membrii partidului
respectiv. Deciziile partidelor i ale organizaiilor lor teritoriale se adopt cu votul majoritii prevzute
de statut. Legea nu conine prevederi speciale referitor la modul n care se iau deciziile cruciale, cum
ar fi platforma partidului, alegerea conducerii partidelor, alegerea candidailor din partea partidului,
mecanismele interne de integritate. Toate aceste reglementri rmn, de obicei, la discreia partidului.
738
http://www.ziare.com/europa/moldova/campanie-electorala-cu-iz-penal-in-republica-moldova-1051938, http://www.timpul.md/articol/
declaratie-pcrm-a-obtinut-sume-colosale-de-bani-prin-donatii-de-la-studenti-pensionari-si-someri-14630.html, Cornel Ciurea, Cornelia
Cozonac, Leonid Litra, Sergiu Lipcean, Finanarea partidelor politice: ntre transparen i obscuritate, 2010, http://old.viitorul.org/
public/3118/ro/POLITICI_PUBLICE_8_finante%20partide.pdf
739
Dispoziii ale capitolului IV din Legea privind partidele politice.
740
Statutul partidului politic trebuie s cuprind n mod obligator: a) denumirea integral i denumirea prescurtat a partidului; b) descrierea
simbolurilor permanente; c) simbolul permanent sub form grafic alb-negru i color, n anex; d) o meniune expres privind obiectivele
urmrite prin desfurarea activitii politice; e) condiiile i procedura de desemnare a delegailor la adunarea general; f) drepturile
i obligaiile membrilor partidului; g) sanciunile disciplinare, procedura prin care acestea pot fi aplicate membrilor partidului, organul
competent s aplice sanciuni; h) organele executive, procedura de alegere a acestora, modul de activitate i mputernicirile lor; i)
organul competent s iniieze procedura de reorganizare a partidului sau s decid asocierea acestuia ntr-o alian politic sau ntr-o
alt form de asociere a partidelor; j) organul competent s desemneze candidaturile pentru alegerile n autoritile administraiei
publice locale i n Parlament, procedura de desemnare a candidaturilor, precum i procedura de modificare a listei candidailor;
k) modalitatea ncetrii activitii partidului; l) sursele de finanare a partidului i modul de administrare a patrimoniului acestuia, n
conformitate cu legea; m) structurile partidului responsabile de evidena contabil; n) modalitatea efecturii controlului financiar intern;
o) organul mputernicit s reprezinte partidul n raporturile cu autoritile publice, cu alte persoane juridice i fizice; p) alte prevederi
obligatorii potrivit legii.
180
n ce msur exist n practic o guvernare intern democratic eficient
a partidelor politice?
Scor: 25
n linii mari, nu pare s existe o guvernare intern democratic eficient a partidelor. n majoritatea
partidelor, ntreaga putere decizional e concentrat n minile liderului, i nu ale membrilor de rnd.
Concentrarea resurselor n minile liderului de partid determin o disciplin intern dur a partidelor,
relaii constituite pe vertical. Liderii par a fi cei care decid structura listei electorale, alianele politice,
declaraiile, cursul politic al partidului. Ca efect frecvente sciziuni, prsiri zgomotoase ale unor
membri din partid. De obicei, cei care prsesc partidul acuz conducerea de autoritarism741.
Documentele statutare ale partidelor le cer membrilor anumite standarde de moralitate i integritate.
ns acestea sunt definite att de vag, nct nu conving c partidele vegheaz asupra acestora.
Totodat, organele interne de etic instituite de partide nu se afirm ca nite entiti care pot administra
problemele legate de integritatea membrilor formaiunii. Cu titlu de exemplu, reiterm cazul unui
deputat al Parlamentului din partea Partidului Democrat din Moldova, condamnat pentru corupie n
Romnia, care a demisionat din funcia de deputat i de membru de partid doar n februarie 2014742.
n tot acest timp, Partidul Democrat din Moldova nu a luat nici o atitudine, chiar dac, n condiiile
statutului su743, partidul pledeaz pentru combaterea corupiei (art. 11 lit. d)), susine i promoveaz
persoanele oneste (art. 24), iar membru al partidului poate deveni persoana, care, printre altele,
este apreciat i cunoscut ca cetean onest i competent, cu o bun reputaie. Evident, anumite
probleme de integritate au i ali membri ai partidului, anumite probleme de integritate avnd i alte
partide. n general, partidele nu par ngrijorate de integritatea individual a membrilor lor. Integritatea
nu pare a fi criteriul de baz n promovarea persoanelor pe liste de partid n campanii electorale.
n fapt, cariera ntr-un partid pare a fi determinat mai mult de contribuia membrului la formarea
bugetului partidului i de notorietatea persoanei.
O problem major, pornind de la amploarea ei, devine migraia politic a membrilor ajuni n
Parlament. Dup ultimele alegeri legislative din 28 noiembrie 2010, mandatele n Parlament au fost
repartizate, dup cum urmeaz: Partidul Comunitilor din RM 42 de mandate; Partidul Liberal
Democrat din Moldova 32 de mandate, Partidul Democrat din Moldova 15 mandate, Partidul Liberal
12 mandate. Ca urmare a traseismului politic al unor deputai de la un partid la altul sau prsirii
partidului i nfiinrii altui partid, Parlamentul, n actuala sa componen, este format din: Partidul
Comunitilor din RM 34 mandate, Partidul Liberal Democrat din Moldova 31 mandate, Partidul
Democrat din Moldova 16 mandate, Partidul Liberal 5 mandate, Partidul Liberal Reformator 7
mandate, Partidul Socialitilor din RM 3 mandate, Partidul Renatere 3 mandate, Partidul Aciunea
Democratic 1 mandat. Amploarea traseismului politic, dar i contextul n care deputaii i prsesc
partidele, pe listele crora au intrat n Parlament (situaiile de criz n majoritatea parlamentar), nu
poate s nu ngrijoreze publicul, care este predispus s perceap aceste schimbri de ideologie ca
produse ale corupiei politice744.
741
Bogdan rdea. Sistemul de partide n Republica Moldova. Evoluii i involuii, http://www.bogdantsirdea.eu/?p=1011
742
http://www.agerpres.ro/justitie/2013/12/23/retrospective-2013-continuitate-in-condamnarile-pe-marile-dosare-de-coruptie-13-06-24
743
http://www.e-democracy.md/files/parties/pdm-statute-2012-ro.pdf
744
http://www.europalibera.org/content/article/24923562.html, http://unimedia.info/stiri/diacov-propune-ca-traseismul-politic-sa-fie-eradicatprin-lege-55252.html
181
Agregarea i reprezentarea intereselor

n ce msur agreg i reprezint partidele politice interesele sociale
relevante n sfera politic?
Scor: 25
n Republica Moldova, conform situaiei din 5 aprilie 2013, potrivit informaiilor MJ745, sunt nregistrate
40 de partide politice.
n fapt, rare partide s-au bucurat de stabilitatea de a fi reprezentate permanent n Legislativ.
Un exemplu ar servi Partidul Comunitilor din Republica Moldova, care, dac nu face parte din
majoritatea parlamentar, se bucur de posibilitatea de a fi, cel puin, n opoziie. ns, i acest
partid, care este cunoscut pentru disciplina de partid i pentru care loialitatea este valoarea-cheie,
trece prin pierderi de membri.
n pofida misiunii lor, partidele nu se bucur de credibilitate. Potrivit datelor Barometrului de Opinie
Public, noiembrie 2013746, doar 14,2% din respondeni au oarecare i foarte mult ncredere n
partide, fiind devansate n acest sens de toate celelalte instituii (Biseric, Mass-media, Primrie,
Armat, Poliie, Bnci, ONG, Preedinte, Guvern, Justiie, Parlament), cu excepia Sindicatelor, care,
n comparaie cu partidele, au o credibilitate i mai redus. Nivelul de ncredere acordat diferitor
partide este diferit. De cea mai mult ncredere, potrivit Barometrului de Opinie Public, noiembrie
2013747, se bucur Partidul Comunitilor din RM, referitor la care 42,2 % din respondeni i-au
exprimat o oarecare i foarte mult ncredere. Partidul Comunitilor din RM este urmat de: Partidul
Liberal Democrat din Moldova, Partidul Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Micarea Popular
Antimafie, Partidul Socialitilor din RM, Partidul Liberal Reformator, Partidul Social Democrat, Partidul
Naional Liberal.
n general, credibilitatea redus, precum i perceperea general drept instituii cu nivel sporit de
corupie, devin adevrate provocri, partidele fiind considerate de ctre public dominate de interese
private i relaii clientelare. n consecin, legtura dintre partide i ceteni pare s nu fie foarte
trainic, iar partidele nu par s reprezinte interesele sociale relevante n sfera politic.
Angajamentul anticorupie
n ce msur acord partidele politice atenia necesar responsabilitii
publice i luptei mpotriva corupiei?
Scor: 25
n linii mari, partidele politice nu ezit s-i asume anumite angajamente anticorupie, aceste
angajamente abundnd n campanii electorale. Un studiu n acest sens, realizat de Aliana Anticorupie,
constat748 c n campania electoral promisiunile anticorupie sunt parte a propagandei, ns aceste
promisiuni sunt fcute pentru a atrage electoratul i nu au menirea s stimuleze soluii calificate
i realizabile. Abordarea generalizat la nivelul mesajelor electorale determin ulterior i abordri
superficiale ale subiectelor anticorupie n programele de guvernare, iar n cazurile cnd nu este
745
746
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_11.2013_prima_parte_finale.pdf
747
748
Aliana Anticorupie, Abordarea corupiei n campaniile pentru alegeri parlamentare, 2010, http://alianta.md/uploads/docs/1300376427_
Studiu_platforme_24.11.2010.doc
182
asigurat o majoritate parlamentar stabil, n situaiile de conflict politic major, responsabilitatea politic
pentru realizarea componentelor anticorupie ale programelor de guvernare (implicit a promisiunilor
electorale) este difuz, reducndu-se credibilitatea public. Dup ce se acumuleaz o anumit
experien de activitate politico-administrativ, abordrile devin mai pragmatice i se exteriorizeaz
n documente de politici anticorupie. n activitatea anticorupie, majoritatea de guvernare manifest
adesea tendine de protecie intern i de conservare a unor stri de fapt (att timp ct aceste stri
sunt controlate i de pe urma lor se poate profita). Partidele extraparlamentare prefer s acuze
actuala i fosta majoritate parlamentar, pentru instituirea i meninerea corupiei sistemice. Partidele
care se afl mai mult timp la guvernare sunt mai atente n formularea i promovarea mesajelor
anticorupie, deoarece formulrile prea critice sau populiste pot lovi n propria imagine i le pot afecta
scorul electoral. Componentele/mesajele anticorupie n programele electorale nu sunt fundamentate,
fiind evitate sau ignorate anumite domenii (educaie, sntate, poliie, vam), care, la nivel social,
sunt percepute ca fiind corupte.
n general, partidele nuaneaz responsabilitatea public, ca valoare, i lupta mpotriva corupiei, ca
aciune pentru care pledeaz, ns acestea nu se susin prin aciuni convingtoare.
RECOMANDRI:
Concretizarea prevederilor privind activitile permise partidelor politice, astfel nct s se
asigure respectarea scopurilor nelucrative pentru care au fost nfiinate;
Punerea n aplicare efectiv a prevederilor legale privind alocaiile financiare acordate partidelor
politice din bugetul de stat;
Sporirea independenei mass-mediei, prin prisma recomandrilor expuse la pilonul Mass-media;
Reinnd recomandrile expuse la pilonul Comisia Electoral Central, sporirea transparenei
finanelor partidelor politice i campaniilor electorale, consolidarea mecanismului de
supraveghere/control i capacitilor, n acest sens, ale autoritilor abilitate, astfel nct s se
implementeze efectiv recomandrile adresate RM de Grupul de State contra Corupiei n runda
III de evaluare examinarea i adoptarea proiectului de lege elaborat n acest sens;
Completarea Legii privind partidele politice cu reglementri care ar viza integritatea partidelor
(membrilor) i ar asigura o guvernare intern democratic eficient (norme speciale privind
luarea deciziilor cruciale pentru partid, eventualul vot calificat pentru adoptarea documentelor
statutare, alegerea conducerii partidelor, naintarea candidailor pentru alegeri parlamentare
i locale).
183
MASS-MEDIA
REZUMAT
Evaluarea constat c legislaia mass-media din Republica Moldova corespunde n linii mari
standardelor europene, dar conine i multe lacune care fac ca o parte din legi s nu funcioneze.
Pe piaa mediatic opereaz o multitudine de instituii de pres, dar multitudinea nu nseamn i
diversitate sau pluralism de opinii. Or, capacitatea presei de a reflecta corect i echidistant ntreg
spectrul politic este influenat de simpatiile sau antipatiile politice i/sau de persoanele/diriguitorii
din umbr. Astfel, mass-media se confrunt cu probleme ce in de independena i responsabilitatea
ei. Gradul de independen depinde de tipul mass-media mass-media scris, posturile de radio i
media online sunt n activitatea lor mai independente dect posturile de televiziune, care deseori sunt
controlate sau aparin unor proprietari ce au tangen cu domeniul politic. Transparena proprietii
mass-mediei este o problem curent, care figureaz pe agenda societii civile i a guvernrii.
Cenzura nu este des ntlnit, n timp ce autocenzura este o practic comun n rndul jurnalitilor.
Majoritatea instituiilor mass-media nu sunt interesate de reflectarea corupiei, iar subiectele ce in de
activitatea guvernului sunt omniprezente n pres.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii pilonului Mass-Media:
Mass-media, Scor general: 53/100
Indicator
Capacitate
56/100
Guvernare
54/100
Rol
50/100
184
Lege
Practic
Resurse
75
50
Independen
75
25
Transparen
50
25
Responsabilitate
75
50
Integritate
75
50
Investigarea i expunerea practicilor de corupie
50
Informarea publicului despre corupie i impactul su
25
Informarea publicului despre problemele de

guvernare
75
Televiziunea este cel mai popular i influent tip de mass-media, aceasta figurnd pe primul loc n
topul celor mai accesate media749. n Republica Moldova exist 64 de posturi de televiziune difuzate
prin canale terestre, prin reele de cablu i prin satelit750, dintre care cinci au acoperire naional i
quasinaional Moldova 1, Prime TV, 2 plus, Publika TV i Canal 3. Posturile Pro TV, TV7, N4, CTC
au acoperire regional. Exist dou reele regionale Canal Regional i Aici TV - care nglobeaz un
ir de staii locale. n general, posturile tv locale, cu mici excepii, nu au o audien i nici un impact
prea mare. n ultimul timp, presa scris i posturile de radio cedeaz n faa mass-mediei online, care
se dezvolt rapid, situndu-se pe locul 3, n topul celor mai populare media.
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur cadrul legal existent conine prevederi care ar permite
existena unei prese independente i pluraliste?
Scor: 75
Cadrul legal din Republica Moldova este relativ bun, avnd drept scop declarat crearea unui mediu
prielnic pentru dezvoltarea unei prese diverse i pluraliste. Domeniul audiovizualului este reglementat,
n principal, de Codul audiovizualului nr. 260 din 27.07.2006751, care stabilete regulile de creare
i operare a radiodifuzorilor. Pentru a activa n domeniul audiovizualului, radiodifuzorii urmeaz s
obin licene, care sunt acordate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA), organul de
reglementare n audiovizual. Potrivit art. 23 al Codului, licenele de emisie pentru difuzarea serviciilor
de programe pe cale radioelectric terestr se elibereaz de CCA n baz de concurs, iar licenele
pentru difuzarea serviciilor de programe prin orice alte mijloace de telecomunicaii fr concurs.
Concursurile urmeaz s se desfoare n mod transparent, fr a discrimina vreun solicitant. Codul
prevede c eliberarea licenei de emisie va corespunde principiului de asigurare a pluralismului n
domeniul audiovizualului, excluzndu-se posibilitatea crerii premiselor pentru instituirea monopolului
i concentrarea proprietii n domeniul audiovizualului i n domeniul mass-mediei n genere.
Orice decizie a CCA poate fi atacat n instan, fie c e vorba de eliberarea/retragerea licenelor,
frecvenelor, sau alte decizii ce vizeaz diverse sanciuni aplicate radiodifuzorilor.
Activitatea publicaiilor periodice i a ageniilor de pres este reglementat de Legea presei nr. 243-XIII
din 26.10.1994752. Aceasta nu stabilete restricii n ceea ce privete crearea publicaiilor scrise pentru
cetenii RM. Singurele restricii, stipulate n art. 5, se refer la cetenii strini care pot fi cofondatori,
dar pot deine nu mai mult de 49% din aciuni. Pentru a deschide i a gestiona o publicaie periodic
n Republica Moldova nu e nevoie de licen.
Din punct de vedere legislativ, nu exist restricii n vederea profesrii jurnalismului. Oricare persoan,
indiferent dac a absolvit sau nu facultatea, poate deveni jurnalist n condiiile n care ntrunete
principalele criterii enunate de angajator753.
749
IPP, Barometrul de opinie public, noiembrie 2013, http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=666
750
http://www.cca.md/files/Registru%20TV%20eter%20Etalon%2007.08.2013.pdf
751
Codul Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&

id=316988
752
Legea Presei nr. 243-XIII din 26.10.1994, http://ijc.md/Publicatii/mlu/legislatie/legea_presei.pdf
753
Interviu cu Oleg Postovanu, eful Departamentului Politici i Legislaie Media, CJI, 16 decembrie 2013.
185
Resurse (practic)
n ce msur n Republica Moldova exist o mass-media independent i
divers, care s ofere o pluralitate de opinii?
Scor: 50
n Republica Moldova exist un numr mare de instituii media att naionale, ct i regionale, locale.
Presa scris, posturile de radio i televiziune, ageniile de pres, revistele, media online ofer acces la
o multitudine de tiri i emisiuni. Totui, multitudinea instituiilor mass-media nu nseamn neaprat i
diversitatea acestora, or, multe dintre acestea sunt concentrate n minile unei persoane754 i reflect
evenimentele dintr-o singur perspectiv.
n opinia experilor media755, n prezent, putem vorbi despre un grad relativ de accesibilitate a presei
scrise. Din cauza costurilor de distribuie nalte756, redaciile sunt nevoite s stabileasc preuri mari
pentru ediiile print i, astfel, o mare parte din populaia din afara capitalei, cu o capacitate redus de
cumprare, nu-i poate permite s se aboneze sau s cumpere publicaii scrise757. Printre alte motive
se numr funcionarea proast a oficiilor potale, ziarele ajungnd la abonai cu ntrziere. Totodat,
n multe familii nu exist obinuina de a citi ziare, iar o parte a populaiei ntmpin dificulti la citirea
n limba romn758.
Cea mai mare parte a presei regionale private nu este suficient de sustenabil din punct de vedere
financiar, veniturile fiind n msur s acopere cu greu cheltuielile i nu permit investiii n dezvoltarea
afacerilor759. Multe redacii nu posed suficiente resurse tehnice i financiare, dar nici resurse umane760.
De regul, aa cum arat studiile realizate de societatea civil n ultimii ani761, presa se schimb la fa
n funcie de schimbrile pe eichierul politic. Multe media fac partizanat fie n favoarea guvernrii, fie
a principalului partid de opoziie PCRM. Unele publicaii apar i dispar n funcie de partidele politice
care se afl la putere. Astfel, nu sunt reflectate interesele tuturor curentelor politice, ntregului spectru
politic i ale grupurilor sociale.
n ceea ce privete nivelul de profesionalism, acesta las de dorit din cteva motive: carene n
pregtirea jurnalitilor i managerilor media; intrarea n domeniu a multor non-jurnaliti; lipsa unui
centru de instruire continu a angajailor n domeniu etc.762. Jurnalitii din afara Chiinului rareori
beneficiaz de oportunitile de training oferite n Chiinu, or, nu toate redaciile i pot permite luxul
de a trimite angajaii la cursuri de instruire care dureaz cteva zile.
754
Centrul pentru Jurnalism Independent, Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova, 2013, http://ijc.md/index.
php?option=com_content&task=view&id=810
755
Interviu cu Petru Macovei, directorul Asociaiei Presei Independente, secretar al Consiliului de Pres din Moldova, 16 decembrie 2013.
756
ntre 35 i 50% din totalul veniturilor sunt direcionate ctre ageniile de distribuie.
757
Monitorizarea Libertii Presei n rile Parteneriatului Estic. Indicele libertii Presei, Moldova (iulie-septembrie 2013), http://media-azi.
md/ro/publicatii/indicele-libert%C4%83%C8%9Bii-presei-iulie-septembrie-2013
758
759
Ibidem.
760
IREX, Indicele Durabilitii Presei 2013, http://www.irex.org/sites/default/files/u128/Moldova.pdf
761
Studii realizate de Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), Asociaia Presei Independente (API), Asociaia Presei Electronice Libere
APEL.
762
Interviu cu Ion Bunduchi, expert media independent, 17 decembrie 2013.
186
Independen (lege)
n ce msur exist prevederi legislative care ar proteja presa de ingerinele
externe nejustificate?
Scor: 50
n general, n cazul n care legislaia mass-mediei din Republica Moldova ar fi aplicat corect, aceasta
ar trebui s previn ingerinele externe n politicile editoriale ale mass-media. Dreptul la libera exprimare
i informare este reglementat n termeni generali de ctre Constituia Republicii Moldova, Codul civil,
Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul audiovizualului, Legea presei i alte legi. La
judecarea cauzelor privind aprarea onoarei i demnitii, judectorii aplic Legea privind libertatea
de exprimare, Codul civil i mai multe convenii internaionale. Accesul la informaie ar trebui s fie
asigurat n corespundere cu prevederile Legii privind accesul la informaie. Legea respectiv a fost
adoptat n 2000 i n general corespunde rigorilor i standardelor internaionale.
Pentru cetenii Republicii Moldova nu exist nici un fel de restricii referitor la proprietatea massmediei. Potrivit legislaiei, orice persoan cu vrsta mai mare de 18 ani poate s deschid o instituie
mediatic, n funcie de posibilitile financiare.
Cenzura este interzis prin lege. Prevederi de acest gen se conin n Constituie, Legea presei, Codul
audiovizualului, Legea privind libertatea de exprimare. Recent, au fost introduse modificri i n Codul
Penal conform crora aciunile de cenzur, ce vin din partea conducerii instituiilor media sau din
partea persoanelor cu funcii de rspundere, sunt pasibile de pedeaps penal763.
Jurnalitii au dreptul s nu divulge sursele de informare, cu excepia cazurilor n care e vorba de
interesul naional sau dac aceast dezvluire este necesar pentru aprarea siguranei naionale
sau ordinii publice, precum i pentru soluionarea cauzei n instan de judecat, atunci cnd nu
exist sau au fost epuizate msurile de alternativ la divulgare cu efect similar sau cnd interesul
legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii764.
Acordarea de licene se face n corespundere cu Codul audiovizualului de ctre Consiliul Coordonator
al Audiovizualului i, potrivit Codului, ar trebui s se fac pe criterii transparente, nu politice. i
numirea membrilor CCA ar trebui, conform legii, s se fac pe criterii apolitice, astfel nct ulterior
membrii s nu poat influena politic deciziile CCA. La acordarea licenelor se ine cont nu doar de
aspectele tehnice (se ofer licene tehnice), dar i de coninutul programelor, Codul stipulnd o serie
de produse/programe pe care ar trebui s le ofere radiodifuzorii care activeaz pe teritoriul republicii.
Nu exist prevederi legale care ar permite ageniilor guvernamentale s intervin n diseminarea
informaiilor de ctre mass-media, cu excepia organelor pe care le editeaz direct (ex. Monitorul Oficial,
ziarele raionale ale administraiilor, revistele de specialitate). Conform cadrului juridic n vigoare al
Republicii Moldova, activitatea mass-media poate fi limitat n mod legal doar n baza deciziei instanei
judectoreti sau prevederilor legale sectoriale765. Independena editorial a mass-media este recunoscut
i garantat de lege i se refer la procesul de cutare i comunicare a faptelor sau ideilor. Conform art.
52 al Codului audiovizualului, de exemplu, nu se admit ingerine din partea autoritilor publice i nici din
partea vreunui partid, organizaii comerciale, economice, social-politice, sindicale etc.766.
763
764
Legea presei (art.18), Codul audiovizualului (art.14), Legea privind libertatea de exprimare (art.13).
765
766
Codul Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&

id=316988
187
Defimarea este decriminalizat, nu exist sanciuni penale pentru lezarea onoarei i demnitii.
Potrivit Legii privind libertatea de exprimare767, informaiile despre viaa privat i de familie a
persoanelor publice i a persoanelor fizice care exercit funcii publice, dar i a persoanelor private,
pot fi dezvluite dac aceste informaii prezint interes public. n cazul persoanelor private, informaiile
despre viaa privat i de familie pot fi fcute publice dac se demonstreaz c interesul public este
mai mare dect interesul persoanei vizate de a nu rspndi informaia.
n ce msur mass-media este liber de ingerinele externe nejustificate?
Scor: 25
Chiar dac avem o multitudine de instituii media, care ofer tiri i programe de divertisment, jurnalismul
din Moldova reflect starea rii n general, care e ntr-o continu tranziie. Potrivit Barometrului Global
al Corupiei 2013768, 33% din respondeni consider c mass-media din RM este corupt/extrem de
corupt. Situaia nu difer prea mult de anul 2010, cnd 35% din respondeni afirmau acelai lucru.
n general, guvernul nu se implic deschis n activitatea mass-mediei. Totui, chiar dac legislaia
exist pe hrtie, n realitate, o serie de probleme afecteaz domeniul. Dei n ultimul timp se atest
anumite ameliorri n activitatea CCA, oricum percepia general e c organul de reglementare n
audiovizual execut anumite ordine politice, CCA fiind deseori criticat pentru adoptarea unor decizii
politice i netransparente769. Dup cum relev raportul IREX 2013770, n noiembrie 2012, Parlamentul
a desemnat trei noi membri ai CCA, procesul, n opinia experilor societii civile, fiind netransparent
i influenat politic771. Acelai lucru se poate spune i despre procesul de selectare de ctre CCA a
candidailor n Consiliul de Observatori (CO) al Companiei publice Teleradio-Moldova care, ulterior,
urmeaz a fi desemnai de ctre Parlament. n luna decembrie 2013, CCA a selectat, n mod
transparent, 12 candidai la funcia de membru al CO. n list figureaz foti i actuali angajai n
servicii de pres (Guvern, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor), agitatori n alegerile
parlamentare din noiembrie 2010, n timp ce n afara listei au rmas candidai, experi foarte buni
n domeniu772. Respectiv, s-a asigurat o transparen minim, ns corectitudinea pare a fi mai mult
mimat, deciziile, n opinia experilor media773, fiind influenate de partidele de la guvernare.
n Republica Moldova nu exist vreo structur specializat care s-ar ocupa oficial de cenzurarea
mass-mediei, iar n ultimii ani nu au fost denunate public cazuri majore de cenzur n mass media.
Uneori, ca cenzur pot fi catalogate cazurile care au legtur cu redactarea i politica editorial a
redaciilor. Autocenzura, ns, este n mare parte comun pentru majoritatea mass-mediei774.
Jurnalitii i exercit dreptul la libertatea de exprimare fr probleme, dar nu toi cunosc care sunt
drepturile i obligaiile lor, nu cunosc prevederile Legii privind libertatea de exprimare775. Comparativ
767
Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 117-118/355 din 09.07.2010, http://
www.ijc.md/Publicatii/mlu/legislatie/FOE_lege_ro.pdf
768
Pe o scar de la 1 la 5 (unde 1 e deloc corupt, iar 5 - extrem de corupt) media a nregistrat un scor de 3 puncte. Barometrul Global al
Coruptiei (BGC) 2013, http://www.transparency.org/gcb2013/country?country=moldova
769
Freedom House, Freedom of the press 2012, http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/FOTP%202012%20Final%20Full%20

Report.pdf
770
Ibidem.
771
772
773
774
Monitorizarea Libertii Presei n rile Parteneriatului Estic. Indicele libertii Presei. Moldova. Iulie-septembrie 2013, http://media-azi.
775
Janeta Hanganu, Alexandru Postic, Impactul Legii cu privire la libertatea de exprimare, octombrie 2010 iulie 2012, Chiinu, 2012,
http://www.ijc.md/Publicatii/studii_mlu/Impactul%20legii%20cu%20privire%20la%20libertatea%20de%20exprimare.pdf
188
cu anii precedeni, accesul la informaii este mai facil, ns exist totui cazuri n care funcionarii au o
atitudine selectiv, iar msura de deschidere a acestora fa de reprezentanii mass-mediei depinde
de gradul de loialitate a jurnalitilor fa de structurile de stat776.
De remarcat c n ultimii ani au fost nregistrate mai puine dosare privind defimarea iniiate de
politicieni. Un rol n acest sens i revine Consiliului de Pres, dar i Legii cu privire la libertatea de
exprimare care a fost adoptat n 2010777. n prezent, n cazul unui proces de defimare, sarcina
probaiunii, conform Legii cu privire la libertatea de exprimare, le revine ambelor pri n egal
msur778. De remarcat c n 2013 nu au fost nregistrate cazuri n care mass-mediei sau jurnalitilor
s le fi fost aplicate amenzi exorbitante pentru defimare779.
Partizanatul media este evident n multe instituii mass-media. Unele instituii de pres aparin anumitor
politicieni care fac parte din partidele aflate la guvernare, altele au anumite simpatii politice, realitate
evident dac e urmrit unghiul de abordare i modul de reflectare a subiectelor780. Nu exist un control
oficial asupra mass-mediei, dar neoficial se fac tentative de a influena politica editorial. Acest lucru
se poate face i prin intermediul resurselor financiare alocate pentru publicitatea de stat, ca prghie
de influen781. Dat fiind c Legea cu privire la publicitate nu prevede nici un fel de mecanism prin
care publicitatea de stat ar fi distribuit n mass-media, i din moment ce principala Sale house
Cas Media aparine unui exponent al partidelor de la guvernare, experii media deduc c exist un
control tacit. n alt ordine de idei, n legislaie nu exist reguli clare i nici transparen privind alocarea
subsidiilor pentru instituiile mediatice. Excepie fac mijloacele alocate de CCA din fondul de susinere a
radiodifuzorilor, n valoare de 1,6 mil. MDL, unor radiodifuzori locali/regionali, pentru a produce emisiuni
de interes public. Exist, totui, percepia c aciunea a fost ntreprins ca CCA s scape cumva
de banii care, anual, se adun, dar nu se tie cum s fie utilizai782. Activitatea mass-mediei poate fi
influenat i de ali actori, cum ar fi cei economici, prin intermediul publicitii, deschise sau mascate783.
n 2013, nu au fost nregistrate cazuri de abuzuri, atacuri fizice serioase la adresa jurnalitilor. De
regul, infraciunile care se refer la restrngerea libertii de exprimare, comise de autoriti sau
persoane fizice, sunt investigate, n special n cazurile n care organizaiile de media i breasla se
solidarizeaz. Totodat, cazurile de hruire i exercitare de presiuni asupra jurnalitilor sunt comune
n rndul politicienilor i, uneori, a judectorilor. n ultimul an, ameninri la adresa jurnalitilor au
lansat Mihai Ghimpu, liderul PL, Vladimir Voronin, liderul PCRM, Iurie Muntean, membru PCRM784. i
declaraiile lui Mihai Poalelungi, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, i Mihai Ghimpu cu
privire la reintroducerea pedepsei penale pentru calomnie relev nrutirea condiiilor de activitate.
Ct privete procesul de liceniere i nregistrare, paginile web nu sunt obligate s se nregistreze, i
nici blogerii nu au nevoie de a nregistra o entitate legal pentru a-i posta pe bloguri opiniile personale.
Procedura de liceniere pentru posturile de radio i televiziune este transparent, dar nu i apolitic, or,
desemnarea se face pe criterii politice, ca i pn la aprobarea, n 2006, a Codului audiovizualului785.
776
IREX., Indicele Durabilitii Presei 2013, http://www.irex.org/sites/default/files/u128/Moldova.pdf
777
Ibidem.
778
779
780
Rapoarte de monitorizare a presei: Centrul pentru Jurnalism Independent, www.ijc.md, Asociaia Presei Independente, www.api.md,
Asociaia Presei Electronice Libere APEL, www.apel.md
781
CJI , Situaia presei n Republica Moldova, Raport anual 2012, http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=36&Item

id=64
782
783
784
785
189
n prezent, independena editorial a mass-mediei publice sau de stat nu este asigurat pe deplin.
Finanarea acesteia nu este transparent i, deseori, mass-media regional finanat de autoritile
locale se afl sub control politic786. n ultimii ani, Compania public Teleradio-Moldova a ncetat
s mai fie o portavoce pentru guvernare, devenind mai echilibrat n ceea ce privete reflectarea
evenimentelor publice787, ceea ce a dus la creterea treptat a ncrederii publicului fa de aceast
instituie media. Totui modelul de finanare, care e bazat pe alocarea banilor din bugetul de stat,
rmne n continuare un instrument pentru ingerine politice n cadrul instituiei788.
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi pentru a asigura transparena n activitatea
mass-media?
Scor: 50
Subiectul transparenei proprietii radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii/operatorilor prin cablu
este abordat de Codul audiovizualului789 ntr-o manier superficial i, implicit, n cteva articole care
conin dispoziii generale privind concentrarea proprietii. Astfel, art. 23 conine mai multe dispoziii
care au tangen cu proprietatea mass-media, stipulnd c la eliberarea licenei de emisie trebuie s
fie exclus posibilitatea crerii premiselor pentru instituirea monopolului i concentrarea proprietii
n domeniul audiovizualului i n domeniul mass-media n general. Acelai articol oblig solicitanii
de licene de emisie s declare datele de identificare ale proprietarilor i sursele de finanare. Totui
obligaia este sumar i nu contribuie la transparena proprietii, deoarece n toate cazurile sunt
declarate doar datele de identificare a firmelor790. Art. 25 indic informaiile pe care trebuie s le
conin licena de emisie, dar nu i accesibilitatea acestui document pentru publicul larg. i art. 41
stipuleaz c CCA asigur transparena mass-mediei, ns nu prevede un mecanism clar prin care
CCA ar exercita aceast obligaie.
Activitatea presei scrise este reglementat de Legea presei nr. 243 din 26.10.1994791. Legea impune
publicaiilor periodice s publice de dou ori pe an informaii privind sursa i valoarea donaiilor,
inclusiv a celor nefinanciare, primite din ar i strintate, plus datele obligatorii de referin n fiecare
ediie - denumirea publicaiei, fondatorul, numele redactorului, numrul de ordine i data ieirii de sub
tipar, preul unui exemplar, sediul redaciei i al tipografiei, indexul, tirajul, numrul i data nregistrrii.
Legea ns nu stabilete sanciuni pentru nclcarea acestei prevederi. Informaii mai detaliate privind
proprietarii le obine Ministerul Justiiei, la nregistrare, dar nu i publicul larg. Legea nu impune
divulgarea informaiei privind interesele deinute n alte mijloace de comunicare n mas de ctre
structura editorial sau de alte personaje sau organisme care particip la aceasta i nici a informaiei
privind persoanele sau organismele, altele dect cele direct implicate n structura editorial, care
sunt susceptibile de a exercita o influen semnificativ asupra orientrii editoriale a organului sau
organelor de pres pe care le administreaz792.
786
IREX., Indicele Durabilitii Presei, 2013, http://www.irex.org/sites/default/files/u128/Moldova.pdf
787
APEL, Monitorizarea programelor de tiri i actualiti ale IPNA Teleradio Moldova, 2012, http://www.apel.md/public/upload/md_
Raport_ianuarie_2012.pdf
788
Mapping digital media/ Moldova Country report. London, 2012, http://www.opensocietyfoundations.org/reports/mapping-digital-mediamoldova
789
Codul audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&

id=316988
790
Doina Costin, Mamuka Andguladze, Transparenta proprietii mass-media n Republica Moldova, Studiu, CJI, 2012, http://ijc.md/
Publicatii/studii_mlu/Transparena%20proprietatii%20mass%20media%20in%20Republica%20Moldova/index.html
791
Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994, http://ijc.md/Publicatii/mlu/legislatie/legea_presei.pdf
792
Doina Costin, Mamuka Andguladze, Transparena proprietii mass-media in Republica Moldova, Studiu, CJI, 2012, http://ijc.md/
190
Legislaia n vigoare nu conine prevederi care ar obliga presa s publice informaii despre politica
editorial sau orientarea politic a organelor de pres. Politica editorial se bazeaz pe concepia
serviciului de programe care se prezint CCA, n cazul radiodifuzorilor. i chiar dac acetia prezint
rapoarte anuale, CCA-ul nu are capacitatea fizic s verifice dac concepia prezentat a fost realizat
integral. Ct privete orientarea politic, att presa scris, ct i radiodifuzorii trebuie s activeze
respectnd principiul de pluralitate a opiniilor. Orientare politic declarat au doar instituiile de pres
scris nfiinate de un partid793.
n ce msur mass-media este transparent?
Scor: 25
n 2013, gradul de transparen a proprietii mass-media a rmas la nivelul ultimilor ani794. Massmedia nu a fost i nici nu este interesat de subiectul proprietii media, n mare parte din cauza lipsei
de transparen a informaiilor despre proprietari i imposibilitatea de a proba o anumit informaie.
Deficitul de informaii publice despre proprietatea mass-media, iar n unele cazuri absena complet
a transparenei financiare i organizaionale a trusturilor care au n proprietate mass-media, limiteaz
posibilitile societii civile de a accesa informaii despre sursele financiare sau finanarea trusturilor795.
Informaiile publice despre proprietarii mass-media sunt destul de sumare, iar n cazul trusturilor ce au
n proprietate companii mass-media informaiile pot lipsi completamente. Or, instituiile guvernamentale
care dein asemenea informaii nu asigur caracterul lor public796.
De cele mai multe ori, potrivit cercettorilor media797, informaia cu privire la proprietarii i proprietatea
mass-mediei n mijloacele de informare din Republica Moldova nu poate fi accesat sau obinut.
Astfel, jurnalitii sunt nevoii s opereze doar cu informaii care nu pot fi verificate, iar n cele mai
multe cazuri, pentru a reflecta subiecte ce in de proprietarii i proprietatea mass-mediei, sunt nevoii
s se foloseasc de anumite presupuneri sau conexiuni ntre politica editorial, declaraii i inserri
din rapoartele de monitorizare a comportamentului mass-media. De regul, mass-media scris i
audiovizual ofer, pe site-uri sau n publicaii, informaii sumare care, de cele mai multe ori, conin
doar detalii privind componena echipei redacionale i datele de contact.
n ce msur exist prevederi legale care ar asigura c presa este
responsabil pentru activitatea sa?
Scor: 75
Conform art. 40 al Codului audiovizualului, printre atribuiile CCA se numr i monitorizarea
coninutului serviciilor de programe oferite de radiodifuzori ori de cte ori consiliul consider necesar
sau este sesizat cu privire la nerespectarea de ctre radiodifuzorul sau distribuitorul de servicii a
prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena de
emisie.Totodat, acelai articol stipuleaz c CCA adopt Codul de conduit a radiodifuzorilor.
793
794
Mapping digital media/ Moldova Country report. London, 2012, http://www.opensocietyfoundations.org/reports/mapping-digital-media-moldova
795
Doina Costin, Mamuka Andguladze, Transparena proprietii mass-media n Republica Moldova, Studiu, CJI, 2012, http://ijc.md/
796
IREX, Indicele Durabilitii Media 2012, http://www.irex.org/sites/default/files/u105/EE_MSI_2012_Moldova.pdf
797
Doina Costin, Mamuka Andguladze, Transparena proprietii mass-media n Republica Moldova, Studiu, CJI, 2012, http://ijc.md/
191
Codul de conduit a radiodifuzorilor, adoptat n 2007, conine prevederi menite s asigure informarea
just, complet, adecvat a publicului i s asigure pluralismul politic, s serveasc interesul public
i s nu admit violarea drepturilor omului. Documentul stabilete regulile ce vizeaz colectarea
informaiei i protecia surselor, independena jurnalistului i responsabilitatea radiodifuzorului798.
Conform prevederilor Codului audiovizualului, radiodifuzorii titulari de licen de emisie prezint anual
Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA) un raport privind realizarea concepiei serviciului de
programe pentru anul de activitate precedent. Radiodifuzorii publici prezint un asemenea raport nu
doar CCA, dar i Parlamentului, mpreun cu raportul privind executarea bugetului799.
Presa scris i Internetul nu sunt reglementate att de strict ca audiovizualul, activitatea acestora
i respectarea prevederilor deontologice fiind monitorizat de Consiliul de Pres, creat n 2009
de cteva organizaii neguvernamentale. Acest mecanism de autoreglementare a mass-mediei
funcioneaz n baza Codului deontologic adoptat de organizaiile de media n 2011 i urmrete ca
mass-mediei scris i online, dar i versiunile online ale radiodifuzorilor, s respecte normele etice
i deontologice universal acceptate. Consiliul de Pres asigur dezbaterea public a cazurilor de
defimare reclamate, adoptnd decizii care constat nclcrile deontologice i face recomandri n
fiecare caz n parte, precum i recomandri generale pentru instituiile mass-media din Moldova800.
Chiar dac este o structur de autoreglementare jurnalistic i nu poate aplica amenzi, ntr-o anumit
msur, activitatea Consiliului de Pres influeneaz benefic calitatea produselor jurnalistice801.
Mass-media care nimerete n vizorul Consiliului de pres trebuie s reacioneze la deciziile
acestuia, urmnd s ofere drept la replic persoanelor care au depus plngeri. n cazul n care nu
se conformeaz, acestea pot fi atacate n instan i, dac curtea constat abateri de la legislaie,
urmeaz s ofere drept la replic, s publice dezminiri etc. Potrivit Codului deontologic, jurnalistul are
datoria s corecteze erorile actuale n cel mai scurt timp, publicnd erate sau rectificri, respectnd
principiul potrivit cruia orice persoan vizat direct ntr-un material are dreptul la replic. Replica
se public n cel mai scurt timp, de preferin n condiii similare cu materialul jurnalistic la care se
refer802. De notat c mass-media nu este obligat s prezinte rapoarte ctre Consiliul de Pres.
n ce msur mass-media poate fi responsabilizat n practic?
Scor: 50
n anul 2013, organul de reglementare n audiovizual, CCA, s-a remarcat printr-un activism mai mare
dect n anii precedeni, monitoriznd constant radiodifuzorii i aplicnd sanciuni n mai multe cazuri.
Astfel, printre ultimele decizii ale CCA se numr cea care vizeaz sancionarea cu amend maxim
a postului de radio Jurnal FM803 pentru proliferarea n cadrul emisiunii X te iubete a limbajului obscen.
Prestaia moderatorului emisiunii a fost calificat drept incitatoare la violen verbal, iar secvenele
emisiunii, drept jignitoare i indecente, care ofenseaz demnitatea uman i bunul-sim. i alt dat,
postul de radio a mai fost sancionat de CCA pentru aceleai abateri nregistrate n aceeai emisiune.
i n sensul nerespectrii prevederilor Codului audiovizualului privind procentajul de muzic autohton
au fost aplicate sanciuni avertizri publice - posturilor de radio Radio Alla, Hit FM, Univers FM,
Muz FM, Radio Zum i Radio Sport804. Postului Radio Stil/ , care difuzeaz muzic
autohton mai mult n orele nocturne, i-a fost aplicat amend maxim.
http://www.cca.md/files/decizii_cca_2007.pdf
798
799
800
801
Ibidem.
802
http://consiliuldepresa.md/fileadmin/fisiere/fisiere/Cod_deontologic_al_jurnalistului_din_Republica_final.pdf
803
CCA a sancionat cu amend maxim Jurnal FM, http://www.cca.md/news/cca-sanc-ionat-cu-amend-maxim-jurnal-fm
804
http://www.cca.md/news/cca-sanc-ionat-dou-posturi-de-radio-pentru-nerespectarea-ponderii-crea-iilor-muzicale-autohtone
192
Totui trebuie de menionat c se resimte o anumit ineficien a CCA, din cauza lipsei de independen.
Or, n opinia experilor media805, nu ntotdeauna sanciunile sunt aplicate corect i echidistant. Drept
exemplu n acest sens poate servi decizia Curii Supreme de Justiie n dosarul Jurnal TV versus
CCA n care magistraii au constatat c este evident concurena neloial promovat de CCA i
crearea condiiilor privilegiate pentru unii radiodifuzori. Astfel, n timp ce Jurnal TV suport cheltuieli
considerabile pentru subtitrarea i dublarea filmelor strine, CCA acord nentemeiat faciliti altor
posturi care nu s-au conformat prevederilor legale, prin nesancionarea acestora, se mai arat n
hotrrea CSJ806.
Cu referire la responsabilizarea presei scrise, merit de menionat c, treptat, Consiliul de Pres
din Moldova capt credibilitate. Astfel, n 2013, au fost nregistrate mai multe cazuri cnd cetenii
au depus plngeri la consiliu. Printre reclamani se numr i deputai, i primari, i reprezentani
ai Consiliului Superior al Magistraturii. Totui asigurarea responsabilizrii mass-mediei n practic
e destul de problematic, n principal din cauza c nu toate instituiile mass-media se conformeaz
deciziilor Consiliului de Pres. n unele cazuri de nclcare grav i intenionat a deontologiei
profesionale i a drepturilor omului, Consiliul de Pres solicit aplicarea sanciunilor prevzute de
lege pentru unii radiodifuzori807.
De regul, mass-media scris ofer dreptul la replic doar atunci cnd este solicitat, fr a ncerca
apriori s afle care este opinia celor vizai direct n diferite materiale controversate. O mare parte din
mass-media care are versiuni online a creat i forumuri, ns acestea nu sunt ntotdeauna gestionate
eficient. Din lips de personal, discuiile nu sunt moderate eficient i, ca rezultat, uneori n coninut se
strecoar limbajul urii, ndemnuri la violen etc.
De notat c marea majoritate a mass-mediei nu are juriti. Singura organizaie neguvernamental care
a angajat recent un jurist pentru membrii si este Asociaia Presei Independente808. De asemenea, nu
toate media au juriti care le-ar acorda consultaii, n special cnd e vorba de investigaii jurnalistice.
Centrul pentru Jurnalism Independent ofer n acest sens consultaii gratuite jurnalitilor809.

n ce msur este asigurat, prin prevederi legale, integritatea angajailor
din mass-media?
Scor: 75
Codul deontologic al jurnalistului din Republica Moldova (redacie nou) a fost adoptat n 2011,
fiind n acest moment semnat de peste o sut de instituii i asociaii mass-media810 din Republica
Moldova care i-au asumat, voluntar, respectarea principiilor etice i profesionale prevzute de cod811.
Codul deontologic include prevederi ce se refer la asigurarea acurateei informaiei (obinerea i
tratamentul informaiei, acurateea i verificarea faptelor, separarea faptelor de opinie i comunicarea
comercial, corectarea erorilor i dreptul la replic, clauza de contiin i cenzur), regimul surselor
805
806
Ibidem.
807
Printre cazurile de rezonan examinate n 2013 de Consiliul de Pres figureaz i plngerea depus de Centrul de Informaii
GENDERDOC-M mpotriva postului de radio Jurnal FM. Lund n consideraie gravitatea nclcrilor constatate, Consiliul de Pres a
solicitat Consiliului Coordonator al Audiovizualului s examineze corespunderea coninutului emisiunii X te iubete i, eventual, s
aplice sanciuni pentru nclcarea legislaiei n vigoare.
808
809
Interviu cu Oleg Postovanu, eful Departamentului Politici i Legislaie Media, Studiu, CJI, 16 decembrie 2013.
810
Pres scris, posturi de radio i televiziune, mass-media online, organizaii neguvernamentale de media.
811
88 de instituii i asociaii mass-media din Republica Moldova au semnat Codul deontologic al jurnalistului din Republica Moldova, http://
consiliuldepresa.md/ro/stiri/detalii-stire/articol/88-de-institutii-si-asociatii-mass-media-au-semnat-codul-deontologic-al-jurnalistului-dinrepubli.html
193
(protecia surselor i relaia pecuniar cu sursele), protecia drepturilor omului (viaa privat,
prezumia de nevinovie, protecia persoanelor n situaii vulnerabile, protecia minorilor, toleran i
nediscriminare), conflictul de interese.
De notat c, potrivit codului, jurnalistul nu ar trebui s accepte cadouri n bani, n natur sau orice alte
avantaje care i sunt oferite pentru influenarea actului jurnalistic. Se permite acceptarea de materiale
promoionale cu valoare simbolic pentru informare, uz redacional sau personal. n relaiile pe care le
menine cu autoritile publice, cu diverse structuri economice sau persoane fizice n timpul ndeplinirii
ndatoririlor sale profesionale, jurnalistul trebuie s evite orice raport care ar putea s-i afecteze
independena i imparialitatea812.
Codurile de etic interne n cadrul redaciilor sunt rar ntlnite i aplicate.

n ce msur este asigurat n practic integritatea jurnalitilor?
Scor: 50
n prezent, exist jurnalism de calitate care respect standardele profesiei i, totodat, exist
jurnalism de calitate proast, fr verificarea adecvat a surselor, cu carene semnificative ce in de
etic i deontologie813. Mai multe rapoarte de monitorizare realizate de organizaii neguvernamentale
de media care au drept scop de a sprijini i proteja mass-media independent (CJI, API, APEL)
relev probleme ce in de manipularea informaiei, respectarea standardelor profesionale, eticii i
deontologiei, n special ce in de drepturile copiilor, persoanelor cu dizabiliti, minoritilor, persoanelor
n situaii vulnerabile814. Materialele jurnalistice nu citeaz ntotdeauna toate prile vizate, n special
cnd e vorba de subiecte controversate, autorii ignornd deseori astfel de principii ca obiectivitatea,
corectitudinea, separarea faptelor de opinii etc.815.
n goana dup senzaional, jurnalitii ignor deseori prevederile Codului deontologic. Chiar dac se
organizeaz traininguri de profesionalizare, etica i deontologia se studiaz n faculti i n scoli, n
practic situaia e diferit. Muli cunosc regulile, dar nu le aplic, fie din cauza autocenzurii, fie din
cauza politicii editoriale etc816.
Cadourile din partea surselor sau protagonitilor materialelor sunt deseori acceptate i nu se consider
a fi o abatere prea mare. Exist cazuri cnd cadourile vin din partea autoritilor guvernamentale cu
prilejul anumitor srbtori i acestea sunt acceptate de majoritatea jurnalitilor, care consider c
acestea nu ar putea s le afecteze n vreun fel integritatea jurnalistic.
n concluzie, se poate afirma c etica i deontologia sunt mai mult teorie dect practic. n multe
redacii nu exist coduri de etic interne i nici comisii de etic. Organizaiile neguvernamentale
fac tentative s redreseze situaia prin intermediul unor campanii antimanipulare, campanii de
fortificare a integritii jurnalistice etc.817. Consiliul de Pres este organizaia care ndeamn redactorii/
managerii s respecte codul. Chiar dac este o structur de autoreglementare jurnalistic i nu poate
aplica amenzi, ntr-o anumit msur, activitatea Consiliului de Pres influeneaz benefic calitatea
produselor jurnalistice818.
812
Codul deontologic al jurnalistului din Republica Moldova, http://consiliuldepresa.md/fileadmin/fisiere/fisiere/Cod_deontologic_al_

jurnalistului_din_Republica_final.pdf
813
IREX , Indicele Durabilitii Presei 2013, http://www.irex.org/sites/default/files/u128/Moldova.pdf
814
CJI, Reflectarea de ctre mass-media a subiectelor de interes public, 2012, http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&i

d=566&Itemid=127
815
Ibidem.
816
817
818
Ibidem.
194
Investigarea i expunerea cazurilor de corupie (practic)

n ce msur mass-media reflect i investigheaz cazurile de corupie?
Scor: 50
Una din problemele care predomin n ultimii ani n breasla jurnalistic din RM e lipsa de investigaii
jurnalistice. n prezent, exist o singur publicaie specializat n anchete reportericeti Ziarul de
gard, care produce i materiale video, preluate de unele posturi tv. De asemenea, Centrul pentru
Investigaii Jurnalistice se axeaz pe investigarea anumitor subiecte care sunt ulterior publicate de
mai multe ziare naionale, regionale i locale. n ambele cazuri, instituiile reuesc s fac investigaii
jurnalistice datorit suportului financiar din partea diferitelor organisme internaionale.
Majoritatea instituiilor mass-media evit ns s abordeze n profunzime subiectul corupiei, din diverse
motive fie c e vorba de lipsa de resurse umane i financiare, fie de lipsa de interes pentru astfel
de subiecte, n condiiile n care ele sunt partizane ale guvernrii i nu sunt interesate de expunerea
cazurilor de corupie. Anchetele reportericeti realizate implic deseori nume din ealonul de vrf
al puterii, dar nu ntotdeauna conin suficiente probe care ar demonstra vina acestora. Astfel, dup
publicarea materialelor, organele de control se autosesizeaz destul de rar n vederea deschiderii
dosarelor pe numele celor bnuii de corupie819.
Dezvoltarea jurnalismului de investigaie treneaz din mai multe motive. Jurnalitii de investigaie se
confrunt cu o multitudine de probleme atunci cnd investigheaz subiecte de interes public. Printre
acestea figureaz accesul dificil la informaii refuzuri sau rspunsuri ntrziate la cererile de acces la
informaie, dar i rspunsuri formale, incomplete, care nu ofer detalii i informaiile necesare820. Din
aceast cauz, procesul de documentare n cadrul unei anchete reportericeti este foarte anevoios,
de lung durat i, de cele mai multe ori, costisitor. Aceti factori, alturi de alte condiii, cum ar fi
ameninrile, riscurile la care se expun jurnalitii i procesele inechitabile n instan determin lipsa
departamentelor de investigaii n cadrul majoritii redaciilor821. Un alt motiv rezid n lipsa de abiliti
i de experien n rndul jurnalitilor822.
n 2013, s-au observat, totui, anumite ameliorri comparativ cu anii precedeni. Investigaiile s-au
bazat pe surse mai credibile i au ajuns chiar i pe ecranele tv, cum ar fi, de exemplu, Reporter de
gard, emisiune produs de Ziarul de gard i pus pe post de postul public de televiziune Moldova
1, sau Patrula Jurnal TV de la Jurnal TV823.
819
820
Centrul Acces Info, Accesul la informaie i transparena n procesul decizional: evoluii i inerie. Raport anual de monitorizare 2011,
www.acces-info.org.md/upload/UNKNOWN_PARAMETER_VALUE.pdf
821
Ziarul de gard, 8 ani grei i 8 probleme grele, 26 iulie 2012, http://www.zdg.md/exclusiv/8-ani-lungi-si-8-probleme-grele
822
823
Ibidem.
195
Informarea publicului asupra fenomenului corupiei i impactului acestuia

(practic)
n ce msur mass-media informeaz publicul despre corupie i impactul
acesteia asupra rii?
Scor: 25
Reflectarea fenomenului corupiei i a impactului acestuia nu este prioritar pe agenda mass-media.
Situaia nu difer prea mult de cea de pn la 2009, cnd monitorizrile824 relevau c presa nu
era interesat de subiectul corupiei, urmrind mai mult declaraiile sau acuzaiile de corupie i
evenimentele produse. Experii noteaz c i n prezent materialele relevante se axeaz, de obicei,
pe acuzaii de corupie la adresa diferiilor demnitari i politicieni i pe programele anticorupie825. Iar
cazurilor specifice de corupie i gestionrii incorecte a fondurilor publice le este acordat mai puin
atenie. n mare parte, reflectarea se limiteaz la tiri, numrul interviurilor, analizelor i al materialelor
de opinie fiind destul de mic. Posturile de televiziune cu acoperire naional i regional, la care
are acces marea majoritate a populaiei, nu reflect astfel de subiecte n profunzime. Majoritatea
instituiilor mass-media nu desfoar programe speciale care ar avea ca scop educarea publicului.
De regul, acestea apar doar n contextul implementrii unor proiecte speciale de ctre organizaii
internaionale sau neguvernamentale, materialele fiind deseori publicate contra plat.
Posturile publice de radio i televiziune nu au programe dedicate acestei teme, prin care ar informa
publicul despre corupie i impactul asupra societii n general, iar subiectul este dezbtut uneori n cadrul
emisiunilor puse pe post, cu invitarea diferiilor experi i responsabili din cadrul autoritilor centrale.
Informarea publicului asupra subiectelor ce vizeaz guvernarea (practic)

n ce msur media informeaz publicul despre activitile guvernului i
altor actori guvernamentali?
Scor: 75
Mass-media din Republica Moldova este caracterizat prin polarizare i partizanat, politici editoriale
n funcie de simpatii sau antipatii politice. Acest lucru face dificil reflectarea corect i echilibrat a
evenimentelor curente826.
Aa cum presa din RM e preocupat n special de politic, pe agenda acesteia se regsesc multe subiecte de
pe agenda guvernamental. edinele de Guvern i ale Parlamentului sunt inute n vizor cu regularitate,
declaraiile, conferinele de pres la fel. De regul, perspectivele reflectrii activitilor guvernanilor
depind de culoarea politic a instituiei mediatice. Presa de opoziie pune accentul preponderent pe
probleme, lacune, lanseaz acuzaii de corupie, e nevoie ns s se realizeze investigaii serioase
care ar proba aceste acuzaii. n acelai timp, presa pro-guvernamental se axeaz pe succesele i
rezultatele guvernrii, n special n contextul integrrii europene. Astfel, publicul, n special cel care are
acces la Internet, are la dispoziie suficient informaie despre activitatea guvernului827. Totodat, pentru
consumatorii de media e destul de dificil s obin informaii corecte i echidistante, or, pentru a-i crea
o prere informat, acetia trebuie s consulte mai multe surse media828.
824
Reflectarea fenomenului corupiei n mass-media, http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=321&Itemid=115
825
826
CJI, Situaia presei n Republica Moldova, Raport anual 2012, http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=36&Item

id=64
827
828
CJI, Reflectarea de ctre mass-media a subiectelor de interes public, 2012, http://ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&i

d=566&Itemid=127
196
Recomandri:
Transparentizarea procesului de acordare sau retragere a frecvenelor de emisie i a procesului
de stabilire a grilei obligatorii de programe retransmise prin reelele de cablu, stabilind criterii
i condiii clare de acces pentru toi radiodifuzorii, cu oferirea prioritii companiilor care produc
programe autohtone;
Abinerea, din partea autoritilor publice, de la exercitarea influenei asupra CCA i a
radiodifuzorilor publici, neadmiterea exercitrii presiunilor de ctre diverse grupuri de interese
de ordin politic sau economic;
Modificarea Codului audiovizualului n vederea asigurrii transparenei proprietarilor massmedia;
Modificarea cadrului legal pentru neadmiterea concentrrii excesive a mass-media;
Adoptarea unui mecanism funcional de implementare a Legii privind accesul la informaie;
Adoptarea i respectarea de ctre mass-media a codurilor interne de etic i a Codului
deontologic al jurnalistului din Moldova;
ncurajarea instituiilor mass-media s angajeze juriti pentru a consulta jurnalitii n cazul
reflectrii subiectelor de interes public care ar putea duce la acionarea n judecat pe motiv de
defimare;
ncurajarea persoanelor ale cror drepturi au fost violate s apeleze la Consiliul de Pres;
Asigurarea conlucrrii dintre instituiile publice i mass-media n elaborarea unor programe
speciale menite s informeze publicul despre pericolul corupiei i necesitatea diminurii
toleranei fa de acest fenomen.
197
SOCIETATEA CIVIL
REZUMAT
Potrivit cercetrilor unor organizaii internaionale, sustenabilitatea sectorului asociativ din Republica
Moldova este n evoluie, cele mai semnificative progrese fiind nregistrate la capitolul advocacy i
imagine public. Cu toate acestea, organizaiile neguvernamentale se confrunt cu mai multe probleme,
cea mai grav fiind viabilitatea financiar joas, cauzat de o dependent excesiv a bugetelor de
granturile externe. Dei legislaia este permisiv n contextul crerii organizaiilor neguvernamentale,
ea nu este favorabil din punct de vedere al finanrii acestora din mijloace publice i nu ncurajeaz
filantropia i sponsorizarea de ctre agenii economici. Partinitatea i angajarea politic a mai
multor organizaii ale societii civile este considerat o problem important a sectorului asociativ.
Transparena joas a organizaiilor neguvernamentale, funcionalitatea insuficient a boardurilor,
carenele la capitolul etic i integritate reduc capacitile de guvernare a acestui sector. Organizaiile
neguvernamentale se manifest ca un partener tot mai activ n colaborarea cu autoritile publice,
sporesc eforturile de monitorizare i evaluare a politicilor publice, ns deficitul de cadre profesioniste
i insuficiena resurselor financiare afecteaz aceste activiti. Nivelul ncrederii publicului n
organizaiile neguvernamentale este jos, fapt explicat inclusiv prin transparena insuficient a acestora,
cunoaterea slab de ctre populaie a activitii lor, ateptrilor nalte ale populaiei fa de ele.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii pilonului Societatea civil:

Societatea civil, Scor general: 52/100
Indicator
Capacitate
50/100
Guvernare
42/100
Rol
63/100
198
Lege
Practic
Resurse
50
25
Independen
75
50
Transparen
25
Responsabilitate
50
Integritate
50
Responsabilizarea guvernanilor
75
Reforma politicilor
50
Potrivit Registrului de Stat al Organizaiilor necomerciale829, n Republica Moldova sunt nregistrate
circa 8700 organizaii necomerciale (ONC), cea mai mare parte a crora sunt asociaii obteti (73%)
cu diferite domenii de activitate. Doar 25% din ONC sunt active, circa 65% din toate organizaiile
sunt localizate n municipiul Chiinu. Aproximativ 40% din ONC i revendic permanent statutul de
utilitate public830.
ONC se instituie i funcioneaz n baza dreptului la asociere stabilit n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, n Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, precum i n
Constituia Republicii Moldova. Cadrul legal naional care reglementeaz activitatea ONC cuprinde
Codul civil al Republicii Moldova831, Legea cu privire la asociaiile obteti832, Legea cu privire la
fundaii833, Legea cu privire la filantropie i sponsorizare834, Legea voluntariatului835, Codul fiscal al
RM836, Regulamentul Comisiei de certificare a utilitii publice837 etc.
Potrivit Codului civil838, n RM exist trei categorii de organizaii necomerciale: asociaia (sub form
de asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau alt organizaie social-politic, sindicat,
uniune de persoane juridice, patronat, alte forme n condiiile legii), fundaia i instituia. Codul civil
stabilete c organizaiile necomerciale devin subieci de drept n momentul nscrierii n Registrul de
Stat839. Totodat, asociaiile obteti pot activa fr a-i nregistra statutul840, astfel fiind recunoscut i
existena unor asociaii neformale, care nu sunt subieci de drept841. Organul de stat care nregistreaz
ONC este Ministerului Justiiei. ncepnd cu 2012, Registrul de stat al ONC este postat pe pagina
web a Ministerului Justiiei, fiind disponibil publicului. Angajamentele Parlamentului, Guvernului, altor
autoriti publice n contextul colaborrii cu societatea civil, implicit a susinerii acesteia, sunt stabilite
n Strategia de dezvoltare a societii civile842, Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015843,
Strategia naional anticorupie (SNA) pe anii 2011-2015 i Planul de aciuni pe anii 20122013 pentru
implementarea SNA844, Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016845 i Planul
de aciuni pentru implementarea strategiei citate pentru anii 20112016 .a.
829
La data de 10.03.2014 n acest Registru (http://rson.justice.md/organizations) au fost nregistrate 8673 de organizaii necomerciale
(ONC), inclusiv 6305 asociaii obteti, 848 de instituii, 326 de fundaii, 95 de asociaii patronale, 51 de sindicate.
830
Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&

id=346217.
831
Codul civil al RM aprobat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002.
832
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.1996.
833
Legea cu privire la fundaii nr. 581/1999 din 30.07.1999.
834
Legea cu privire la filantropie i sponsorizare nr. 1420/2002 din 31.10.2002.
835
Legea voluntariatului nr. 121 din 18.06.2010.
836
Codul fiscal al Republicii Moldova, Cod nr. 1163 din 24.04.1997.
837
Hotrrea Guvernului nr. 266 din 12.04.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de
Certificare i a modelului Certificatului de utilitate public.
838
Articolul 181 din Codul civil.
839
Articolul 63(1) din Codul civil.
840
Articolul 19 din Legea cu privire la asociaiile obteti.
841
n RM exist mai multe asociaii de acest gen, inclusiv Aliana Anticorupie, Consiliul Naional de Participare, Coaliia pentru Alegeri
Libere i Corecte, Consiliul Naional al ONG.
842
Legea nr. 205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i a Planului de
aciuni pentru implementarea Strategiei.
843
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 289 din 07.05.2012 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru
anii 2012-2015.
844
Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015, Hotrrea
Parlamentului nr. 12 din 17.02.2012 privind aprobarea Planului de aciuni pe anii 20122013 pentru implementarea Strategiei
naionale anticorupie pe anii 20112015.
845
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei pentru anii 20112016.
199
n prezentul pilon este analizat activitatea asociaiilor obteti (AO) care reprezint cea mai mare i
cea mai activ parte a societii civile din Republica Moldova.
Resurse (lege)
n ce msur cadrul legislativ asigur un mediu propice societii civile?
Scor: 50
Cadrul legal nu limiteaz posibilitile de instituire i funcionare a AO, precum i nu interzice realizarea
de ctre ele a activitilor de advocacy i de critic a guvernanilor. AO republicane i internaionale i
nregistreaz statutul la Ministerul Justiiei, iar cele locale la organele administraiei publice locale
n a cror raz teritorial se constituie. Termenul de nregistrare a AO este de 30 de zile, taxa de
nregistrare constituie 90 de lei (cca 5 EUR). n cazul n care Ministerul Justiiei constat lipsa anumitor
informaii, organizaiile trebuie s reia procedura de la nceput, ateptnd nc 30 de zile pentru a
afla dac statutul este acceptat spre nregistrare. Modificrile i completrile n statut se nregistreaz
conform aceleiai proceduri i n aceleai termene ca i statutul. Refuzul de a nregistra statutul AO
poate fi atacat n instana de contencios administrativ846.
Reprezentanii AO consider problematic procedura de nregistrare i de revizuire a statutelor, chiar
dac n ultimii ani aceasta a fost mbuntit, inclusiv prin aducerea Legii cu privire la asociaiile
obteti n concordan cu Codul civil, prin stabilirea unor reguli mai permisive de obinere a statutului
de utilitate public i prin oferirea consultaiilor/instruirilor de ctre angajaii Ministerului Justiiei. Astfel,
unul din experii intervievai a remarcat c o problem la nregistrarea AO este termenul ndelungat
al acestui proces, n unele ri CSI durata nregistrrii fiind de o sptmn sau chiar de dou zile847.
AO pot solicita statutul de utilitate public, acest statut fiind introdus n Legea cu privire la asociaiile
obteti pentru a le face eligibile pentru anumite beneficii fiscale i sprijin din partea statului. Statutul de
utilitate public este atribuit de ctre Comisia de certificare de pe lng Ministerul Justiiei848 (Comisia),
alctuit din 9 membri, inclusiv reprezentani ai AO. Membrii Comisiei i exercit mputernicirile pe
baze obteti, durata mandatului fiind de 5 ani. Cererea de recunoatere a statutului de utilitate
public se examineaz n timp de o lun din momentul prezentrii. n urma examinrii, Comisia adopt
decizia despre recunoaterea utilitii publice i elibereaz certificatul de utilitate public sau respinge
cererea, motivele fiind expuse n decizia de refuz. Decizia de refuz poate fi contestat n instana de
judecat n termen de 3 luni de la data adoptrii. Certificatul de utilitate public este eliberat pe 3 ani.
n opinia unui membru al Comisiei de certificare849, procedura de obinere a certificatului de utilitate
public este mpovrtoare i trebuie simplificat, inclusiv prin reducerea numrului de documente
solicitate de la AO. Totodat, experii intervievai consider insuficiente capacitile Comisiei
de certificare i ale Secretariatului acesteia, n special din motiv c acest organ este neformal i
membrii lui activeaz pe baz de voluntariat850. n consecin, unele atribuii ale Comisiei stabilite n
legislaie nu se realizeaz (de ex., verificarea respectrii de ctre AO a statutului de utilitate public,
elaborarea Raportului de activitate a Comisiei), exist temeri c aceast Comisie ar putea s nu
846
847
Interviu cu Serghei Neicovcen, Director executiv al Centrului Contact, 11 februarie 2014.
848
Hotrrea Guvernului nr. 266 din 12.04.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de
Certificare i a modelului Certificatului de utilitate public.
849
Interviu cu Alexandru Cuzneov, membru al Comisiei de Certificare de pe lng Ministerul Justiiei, vicepreedinte al Uniunii Juritilor
din RM, 24 ianuarie 2014.
850
Interviuri cu Serghei Neicovcen, Director executiv al Centrului Contact, 11 februarie 2014, i Alexandru Cuzneov, vicepreedinte al
Uniunii Juritilor din RM, 24 ianuarie 2014.
200
fac fa unei eventuale creteri a numrului de solicitri ale statutului de utilitate public, mai cu
seam n perspectiva adoptrii Legii 2%. Experii au remarcat necesitatea examinrii mai multor
variante de soluionare a problemei cu alegerea unei soluii nebirocratice i mai puin costisitoare. n
acest sens, experii851 au expus, n calitate de eventuale variante: revizuirea formatului Comisiei prin
instituionalizarea acesteia, cu includerea n componena ei a unor persoane cu studii economicofinanciare sau delegarea atribuiilor acestei Comisii ctre Inspectoratul Fiscal, cu asigurarea autoritii
cu resursele necesare pentru realizarea acestei activiti.
Legea cu privire la asociaiile obteti stabilete c autoritile publice pot acorda sprijin AO prin
deducerea i redirecionarea impozitelor pe venit; nchirierea, n condiii prefereniale, a spaiilor pentru
activiti sau darea lor n folosin gratuit; finanarea i subvenionarea programelor, proiectelor i
activitilor AO; plasarea comenzilor sociale852. n acest context, procedura de oferire a sprijinului
trebuie s fie transparent, iar deciziile luate n baza unor concursuri publice cu deschiderea
criteriilor de evaluare a solicitrilor853. De remarcat c i Strategia de dezvoltare a societii civile
pentru 2012-2015 prevede msuri concrete de consolidare a durabilitii financiare a AO854. Cu
toate acestea, cadrul legal privind suportul statului pentru AO este considerat nefavorabil, inclusiv
din cauza lipsei mecanismelor de constituire i repartizare a diferitor forme de susinere din partea
statului i a problemelor de ordin economic care fac dificil identificarea surselor bugetare pentru
AO. n prezent, din toate formele de susinere prevzute n legislaie, AO pot beneficia real doar de
faciliti fiscale, n special pentru plata impozitului pe venit. n ceea ce privete subveniile n form
de alocaii bneti sau materiale, acestea sunt reglementate doar n legislaia cu privire la asociaiile
obteti de filantropie i sponsorizare, ns nu i n legislaia cu privire la procesul bugetar, cu privire
la administraia public local. De asemenea, legislaia nu ncurajeaz filantropia i sponsorizarea din
partea agenilor economici855.
AO pot desfura activiti economice ce rezult din scopurile statutare, iar pentru a practica alte
activiti, ele pot fonda societi comerciale i cooperative. n acest scop, ntreprinderile AO trebuie s
desfoare activitatea conform Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, s obin licene pentru
activitile desfurate pe baz de licen i c achite impozitele stabilite pentru agenii economici.
Codul fiscal stabilete c venitul AO obinut din granturi, contracte sociale, cotizaii, utilizat pentru
activitile non-profit, nu se impoziteaz, iar venitul obinut din activitile comerciale se impoziteaz
potrivit unor reguli generale pentru agenii economici (cota impozitului 12%). AO pot fi scutite de
plata unor impozite i taxe, n special de plata impozitului pe venit dac autoritile fiscale stabilesc
c asociaiile corespund cerinelor Codului fiscal856. Decizia de scutire de plata impozitului pe venit
se ia de Serviciul Fiscal de Stat la solicitarea AO. ncepnd cu 2012, conform modificrilor art. 52
din Codul fiscal, orice organizaie necomercial, i nu doar asociaia obteasc de utilitate public,
851
Interviuri cu Andrei Brighidin, Director Dezvoltare i Evaluare, Fundaia Est-European, 7 martie 2014, i Alexandru Cuzneov,
vicepreedinte al Uniunii Juritilor din RM, 24 ianuarie 2014.
852
Articolul 33(2) din Legea cu privire la asociaiile obteti.
853
Potrivit art. 331 (4) din Legea cu privire la asociaiile obteti, n contract vor fi indicate: sumele sau bunurile oferite; termenele de
valorificare a mijloacelor/bunurilor; obligaiile prilor, inclusiv cerina de folosire a mijloacelor conform destinaiei i prezentarea
rapoartelor; consecinele neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor contractuale.
854
Printre ele figureaz: asigurarea dreptului la direcionarea unei pri din impozitul pe venit (2%) la ONC de utilitate public, eficientizarea
mecanismului de deducere a donaiilor, eliminarea restriciilor pentru desfurarea activitilor economice, valorificarea antreprenoriatului
social, crearea unor fonduri specializate i/sau a Fondului naional de susinere a societii civile.
855
CREDO, Consolidarea financiar a societii civile prin introducerea mecanismului de direcionare a unei pri din impozit ctre
organizaiile necomerciale de utilitate public, 2011; Gheorghe Caraseni, Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor
neguvernamentale din Republica Moldova, 2011.
856
Potrivit art. 52 din Codul fiscal, ONC pot fi scutite de impozitul pe venit dac corespund mai multor cerine, inclusiv dac n statut este
interzis distribuirea veniturilor, proprietii, mijloacelor rezultate din activitatea statutar ntre fondatori i membri sau ntre angajaii ei,
organizaia respectnd de facto aceste prevederi; dac ONC nu susin partidele politice, blocurile electorale i nu folosesc mijloacele
rezultate din activitatea statutar pentru finanarea acestora. n cazul nerespectrii cerinelor, ONC trebuie s achite impozitul n modul
general stabilit.
201
poate solicita scutiri de la plata impozitului pe venit. Unele asociaii, de ex., societile orbilor, surzilor,
invalizilor, precum i ntreprinderile create pentru realizarea scopurilor statutare ale acestora pot
beneficia de scutiri de impozitul pe bunurile imobiliare. AO nu beneficiaz de faciliti privind TVA,
excepie fcnd acordurile interguvernamentale de asisten tehnic, decizia n acest caz fiind luat de
Ministerul Finanelor. AO sunt scutite de taxele vamale, dac bunurile importate vin n baza acordurilor
interguvernamentale de asisten tehnic (inclusiv de la Banca Mondial, PNUD, USAID). La nivel
local, organele de administrare public pot decide acordarea de faciliti la taxele locale (scutiri, pli
pentru arenda spatiilor etc.). Scutirile se acord AO de utilitate public doar dup solicitare, iar refuzul
privind acordarea facilitilor poate fi atacat n instana de contencios administrativ.
La finele anului 2013, Parlamentul RM a adoptat modificri la Codul fiscal857, prin care persoanele fizice
puteau direciona suma de pn la 2% din impozitul pe venit din salariu pentru susinerea ONC de
utilitate public i a instituiilor religioase. Reprezentanii societii civile au criticat documentul adoptat
de Parlament, remarcnd c acesta vizeaz doar un articol din Codul fiscal, nu are o surs financiar de
acoperire, distorsioneaz conceptul stabilit n Strategia de dezvoltare a societii civile858. n baza examinrii
unei sesizri depuse la Curtea Constituional, legea adoptat a fost declarat neconstituional859. n
acest context, reprezentanii societii consider necesar de a relua discuia asupra proiectului de lege,
avnd la baz complexitatea subiectului, cu implicarea autoritilor i sectorului neguvernamental.
Resurse (practic)
n ce msur organizaiile societii civile dispun de resurse umane
i financiare adecvate pentru a putea funciona eficient?
Scor: 25
Cercetrile unor organizaii internaionale atest c viabilitatea financiar a societii civile din RM
este destul de joas860, AO fiind dependente excesiv de sursele de finanare externe. Potrivit unui
studiu naional, n 2011, marea majoritate a resurselor financiare ale ONC erau formate din granturi
(88%), n timp ce serviciile oferite contra plat constituiau 7%, iar alte surse, cum ar fi cotizaiile
de membru, donaiile individuale etc., reprezentau doar cca 5% din totalul veniturilor861. Totodat,
aproximativ 50%din AO incluse n studiu aveau un singur finanator, i 20% din ONC nici unul. Circa
35% din AO erau asigurate cu mijloace financiare pentru o activitate de pn la un an; 25 % - pentru
doi ani, 20 % din AO pentru trei ani.862
Dei legislaia permite desfurarea activitii economice de ctre AO, asemenea practici nu sunt
larg rspndite, printre motive fiind necunoaterea modalitilor de aplicare. n ultimul timp, n cadrul
unor autoriti publice centrale (ministerele mediului, tineretului i sportului, educaiei, culturii), au fost
iniiate programe de finanare public direct a AO n baz de granturi863.
857
Modificrile operate prin Legea nr. 324 din 23.12.2013 vizeaz completarea art. 88 din Codul fiscal Reinerea impozitului pe venit din
salariu.
858
http://unimedia/info/stiri/Poziia-lui-Negrua-despre-Legea-2-71370.html, http://jurnal.md/ro/news/cer-anularea-legii-2-este-riscul-spalarilor
-de-bani-prin-biserici-1162907/.
859
http://www.constcourt.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=529&t=/Prezentare-generala/Serviciul-de-presa/Noutati/Redirectionarea-a-2din-impozitul-pe-venit-neconstitutionala
860
The 2012 CSO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia, 16th Edition, pag. 139, http://www.usaid.gov/sites/
default/files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf
861
Gheorghe Caraseni, Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, 2011, http://
www.contact.md/transparency/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=27
862
Ibidem.
863
Spre exemplu, Ministerul Tineretului i Sportului lanseaz anual Programul de granturi dedicat susinerii i dezvoltrii sectorului de
tineret prin care se ofer, n baz de concurs, suport logistic i financiar iniiativelor, programelor i proiectelor de tineret, consolidnd
n acest mod cooperarea cu societatea civil, http://mts.gov.md/prg
202
O problem important rmne i posibilitatea contractrii pe piaa intern, cu precdere, doar a

granturilor relativ mici (pn la 20 de mii EUR), direcionate de donatori prin intermediul fundaiilor,
ceea ce sporete manopera managerial de raportare i reduce timpul pentru fundraising. Insuficiena
finanrii instituionale, neluarea n considerare de ctre donatori a obligaiilor AO stabilite n legislaia
muncii RM (de ex, n oferirea concediilor) afecteaz continuitatea activitii AO i creeaz impedimente
n formarea unor echipe de lung durat. Reprezentanii AO consider c informaiile donatorilor
privitor la proiectele derulate, criteriile de evaluare a propunerilor de proiecte, a deciziilor i refuzurilor
de nanare sunt insuficiente. Au fost cazuri cnd AO au adus reprouri donatorilor privitor la tutelarea
excesiv a monitorilor, precum i acuzaii de conicte de interese i corupie, ceea ce, n opinia AO,
ncurajeaz indirect aceast practic i n sectorul asociativ864. De asemenea, experii i-au exprimat
ngrijorarea privitor la oferirea donaiilor n bani cash unor AO din regiunea transnistrean865: aceti
bani nu sunt contabilizai i raportai i pot fi utilizai pentru consolidarea regimului separatist.
O problem n activitatea AO rmne deficitul de resurse umane: potrivit unui studiu866, majoritatea
AO fie au un numr redus de angajai full time i part time (de la 1 la 5), fie nu au persoane angajate.
Insuficiena cadrelor calificate este, la fel, o problem care genereaz migraia experilor de la o AO
la alta, experii activnd, de regul, n baza contractelor de prestri servicii. Decitul de fonduri i de
cadre calificate mpiedic consolidarea unor echipe pe termen lung, ceea ce poate afecta performana
i, respectiv, imaginea organizaiilor. Ct privete liderii din sectorul asociativ, n ultimul timp, o parte
din acetia s-au angajat n serviciul public i/sau n proiecte ale unor organizaii internaionale.
AO sunt, n general, bine dotate cu echipamente de birou funcionale, inclusiv calculatoare i software,
Internetul de mare vitez fiind disponibil n ntreaga ar867. Asigurarea AO cu oficii este considerat
relativ bun: cca 64% din AO nchiriaz oficii, 29% din AO au n proprietate oficii i 7% din organizaii
nu dispun de oficii868.
O problem este familiarizarea insuficient a aleilor locali cu prevederile cadrului legal privind
nregistrarea AO, expertul menionnd c majoritatea primarilor nu au destule cunotine pentru a
constata dac statutul AO corespunde sau nu legislaiei i c exist cazuri cnd primarii nregistreaz
statutele AO fr a verifica dac ele sunt conforme legislaiei869. Persoanele intervievate au remarcat
c exist unele cazuri cnd Ministerul Justiiei refuz nregistrarea modificrilor n statutul AO, de
exemplu, din motiv c statutul prevede posibilitatea selectrii directorului din afara organizaiei (din
nemembri), dei aceast prevedere nu contravine legislaiei870.
Capacitile organizaionale ale AO s-au mbuntit n ultimii doi ani, n mare parte ca rezultat al
sporirii asistenei oferite de donatorii externi. Graie acestui sprijin, s-a redus decalajul dintre finanarea
AO din mun. Chiinu i din regiuni871. Dei un numr important al AO a beneciat de instruiri n
dezvoltarea capacitilor organizaionale, planificarea strategic, puine organizaii dispun de abiliti
de autoevaluare i de punere n aplicare a planurilor de dezvoltare strategic. Rmne actual
necesitatea instruirii personalului AO n subiecte referitoare la tehnicile de formulare a cererilor de
nanare, formarea echipei, identicarea problemelor comunitare. Avnd n vedere trecerea n 2014
la standardele internaionale de contabilitate, este foarte important instruirea contabililor AO privitor
la tematica evidenei contabile i raportrii financiare, precum i ajustarea/perfecionarea programelor
de eviden contabil la specificul activitii AO.
864
Andrei Brighidin, Mihai Godea, Sergiu Ostaf .a., Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova,
PNUD Moldova, 2007.
865
Interviu cu Ion Manole, Director executiv al Promo-Lex, 14 martie 2014.
866
Gheorghe Caraseni, Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, 2011.
867
default/files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf
868
869
Ibidem.
870
Interviu cu Andrei Brighidin, Director Dezvoltare i Evaluare, Fundaia Est-European, 7 martie 2014.
871
Ibidem.
203
n 2012, a fost adoptat Legea voluntariatului, a fost elaborat i Regulamentul de aplicare a Legii
voluntariatului872, care stabilesc condiiile i coninutul contractului de voluntariat, drepturile i
obligaiile voluntarului, responsabilitile instituiei gazd, standardele de calitate pentru activitatea
de voluntariat. Majoritatea AO au i implic voluntari n activitile lor, sunt exemple cnd membrii i
angajaii AO desfoar activiti pe baz de voluntariat873. Experii intervievai susin c legea trebuie
n continuare promovat, iar cultura voluntariatului, susinut i ncurajat.
Independen ( lege)
n ce msur exist garanii legale pentru a preveni imixtiunile externe
nejustificate n activitile organizaiilor societii civile?
Scor: 75
Cadrul legal ofer, n general, protecia AO de interveniile nejustificate ale statului. Constituia RM
garanteaz dreptul cetenilor la asociere, iar Legea cu privire la asociaiile obteti stabilete c
dreptul de asociere al persoanelor poate fi aprat pe cale judiciar sau administrativ. Astfel, din
iniiativa persoanelor, aciunile organelor de stat, ale persoanelor cu funcii de rspundere care
creeaz dificulti la constituirea AO i desfurarea activitii acestora pot fi reclamate n justiie sau
petiionate874. n legislaie exist interdicii de constituire i desfurare a activitii pentru AO care
au ca scop schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea integritii teritoriale a
RM, propaganda rzboiului, aarea urii sociale, naionale sau religioase. Totodat, sunt interzise
AO paramilitare, AO care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea
oamenilor i la morala public875.
Legea cu privire la asociaiile obteti interzice amestecul nentemeiat al organelor i organizaiilor de
stat, al persoanelor cu funcii de rspundere n activitatea AO, precum i amestecul AO n activitatea
organelor i organizaiilor de stat, i a persoanelor cu funcii de rspundere876. Spre exemplu,
funcionarii publici n obligaiile crora intr nregistrarea i controlul activitii AO nu pot fi fondatori
ai acestora. n acelai timp, membrii Guvernului i funcionarii care promoveaz politica de stat n
domeniile de activitate ale AO nu pot fi fondatori i membri ai organelor de conducere, executive,
revizie i control ale AO. De asemenea, i autoritile publice centrale i locale nu pot fi fondatori i
membri ai AO877. Nu exist reglementri referitoare la participarea funcionarilor publici/demnitarilor la
adunrile AO. n acelai timp, dreptul constituional la via privat nu se extinde asupra AO.
872
Regulamentul de aplicare a Legii voluntariatului nr. 121 din 18 iunie 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 158 din 12.03.2012.
873
Spre exemplu, organizarea de ctre membrii Platformei Naionale a Parteneriatului Estic a Forului Societii Civile a Parteneriatului
Estic din octombrie 2013, seminarele n teritoriu desfurate de TI Moldova etc.
874
875
Articolul 4 din Legea nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti.
876
877
Articolul 11(3) din Legea cu privire la asociaiile obteti.
204
n ce msur societatea civil poate exista i funciona fr imixtiuni
externe nejustificate?
Scor: 50
Dac n timpul guvernrii comuniste au fost frecvente cazurile de intimidare a AO active i a
jurnalitilor de investigaie, inclusiv prin intermediul controalelor organelor fiscale i ale organelor de
urmrire penal, proceselor judiciare iniiate878, imediat dup alegerile din 2009 fiind raportate cazuri
de presiune violent asupra aciunilor de protest i demonstraiilor societii civile, dup schimbarea
guvernrii situaia s-a mbuntit semnificativ879. Ca regul general, n ultimii trei ani, nu au fost
interdicii de nfiinare a organizaiilor societii civile, precum i cazuri de presiune direct, cum ar fi
suspendarea, stoparea activitii AO sau arestarea activitilor acestora.
Dei legislaia prevede c autoritile publice i demnitarii/funcionarii nu sunt n drept s influeneze
activitatea AO, reprezentanii societii civile susin c o parte din organizaii sunt afiliate politic,
prtinitoare i i ndeplinesc angajamentele fa de protectorii lor880. Aceasta, n opinia experilor,
ar putea influena repartizarea fondurilor publice/oferirea facilitilor fiscale pe criterii politice. De
asemenea, interlocutorii881 au remarcat c sunt frecvente cazurile cnd administraiile locale au
sprijinit sau chiar au creat AO comunitare, dirijnd activitatea acestora. Acest fapt este confirmat i
n unele cercetri n care se constat existena fenomenului GONG882 n Republica Moldova. Experii
au menionat i extinderea practicilor de susinere i promovare a activitii organizaiilor de tineret
afiliate partidelor politice de ctre conductorii unor instituii publice de nvmnt preuniversitar i
universitar883. i mass-media a venit cu mai multe informaii despre favorizarea de ctre demnitarii
publici a unor ONG-uri afiliate, n special n cazul ex-ministrului educaiei, Mihail leahtichi, care a autorizat
contractarea unor servicii de la asociaia al crei fondator era884, sau n cazul lui Alexandru Jolondcovschi,
preedinte al Consiliului de administrare al Fondului Ecologic Naional, care pe parcursul mai multor
ani a direcionat mijloacele fondului unor asociaii fondate de el885.
878
Inclusiv n cazul Centrului de Investigaii Jurnalistice, membrilor Coaliiei pentru Alegeri Libere i Corecte, TI-Moldova, Ziarului de
Gard.
879
Bertelsmann Transformation Index, Raport privind Republica Moldova, 2014, http://www.bti-project.org/fileadmin/Inhalte/reports/2014/

pdf/BTI%202014%20Moldova.pdf
880
Gheoghe Costandachi, Finanarea ONG-lor: intenii nobile sau interese?, http://unimedia.info/analize/154.html
881
882
PNUD Moldova, 2007.
883
Alexandru Cuzneov, vicepreedinte al Uniunii Juritilor din RM, 24 ianuarie 2014.
884
http://moldovacurata.md/interese-avere-la-vedere/integritatea-persoanelor/sleahtitchi-risca-sa-si-piarda-functia
885
http://moldovacurata.md/interese-avere-la-vedere/interese-la-vedere/Conflictul-de-interese-n-Fondul-Ecologic
205
n ce msur exist transparen n activitatea organizaiilor societii civile?
Scor: 25
Legea cu privire la asociaiile obteti stabilete c transparena este unul dintre principiile de baz
n activitatea AO, informaiile despre documentele de constituire i programele de activitate trebuie
s fie accesibile tuturor886. Rigori suplimentare de transparen se impun AO care solicit statutul de
utilitate public, acestea urmnd s publice n mijloacele de informare n mas, inclusiv pe paginile lor
web, rapoartele anuale care includ raportul de activitate i declaraia financiar887.
Potrivit studiului Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din
Republica Moldova888, nivelul de transparen a AO este destul de jos, puine AO plaseaz rapoartele
de activitate, n special cele financiare, pe paginile lor web: 70% din AO cuprinse n studiu au publicat
informaii despre proiectele n derulare, rapoartele finale fiind mediatizate n proporie de 30%, iar
cele financiare i de audit doar n proporie de 7%. n mare parte, rapoartele au fost prezentate
doar instituiilor donatoare i boardului organizaiei i mai puin membrilor, beneciarilor i publicului
larg. Reprezentanii AO recunosc c transparena este o valoare important n activitatea lor, ns
dau dovad de reticen cnd trebuie s ntreprind msuri concrete n acest scop. Printre motivele
transparenei joase AO invoc, de regul, lipsa de motivaie (n primul rnd, durabilitatea financiar
joas), lipsa unei culturi i a unor standarde de transparen; refuzul de a face publice rezultatele
activitii, n special sursele de finanare889. i o analiz recent a paginilor web ale membrilor Alianei
Anticorupie (AAC) atest un nivel insuficient de transparen a acestora: o jumtate din membrii
AAC care dispun de pagini web au plasat pe ele rapoartele anuale de activitate sau rapoartele pe
proiecte, fiecare a patra codul de conduit/etic, fiecare a cincea raportul de audit i doar o
singur organizaie declaraiile de interese personale ale membrilor890.
Este de remarcat faptul c nivelul ncrederii populaiei n AO este jos, fiind n scdere pe parcursul
ultimilor ani: potrivit Barometrului Opiniei Publice, ponderea respondenilor care au ncredere n
organizaiile neguvernamentale a sczut de la 34% n noiembrie 2009 pn la 21,6% n noiembrie
2013891. Potrivit experilor, principalele cauze ale acestui fapt sunt transparena insuficient a AO,
cunoaterea slab de ctre populaie a activitilor AO, creterea exigenei i ateptrilor populaiei
fa de activitile AO.
Dei n ultimul timp au fost ntreprinse mai multe msuri pentru a ncuraja transparentizarea AO i a spori
vizibilitatea acestora, inclusiv prin intermediul instruirilor, concursurilor, cluburilor jurnalitilor, trgurilor
ONG etc. susinute de donatorii externi892, efectele acestor msuri nu au fost de lung durat. n opinia
persoanei intervievate893, situaia ar putea fi ameliorat odat cu aplicarea pe larg a standardelor de
transparen prevzute n Codul etic al ONG/codurile etice i creterea stabilitii financiare a AO.
886
Art. 3 din Legea cu privire la asociaiile obteti.
887
Potrivit art. 301 din Legea cu privire la asociaiile obteti, declaraia financiar trebuie s includ raportul financiar pentru ultimul an de
activitate ntocmit potrivit standardelor contabile, informaia despre sursele de finanare a AO, inclusiv despre mijloacele financiare i/
sau materiale obinute, precum i date despre folosirea acestor mijloace, inclusiv cheltuielile generale i administrative.
888
889
Ibidem.
890
Evaluarea a fost efectuat n februarie 2014 n baza analizei datelor de pe paginile web ale membrilor AAC (a se vedea www.alianta.
md). Not - din 19 membri ai AAC doar cca o jumtate au pagini web funcionale.
891
www.ipp.md
892
The 2012 CSO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia, 16th Edition, http://www.usaid.gov/sites/default/
files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf; Gala Bunelor Practici organizat de Centrul Contact n cadrul proiectului Promovarea
Transparenei n Sectorul Asociativ, 2012.
893
Interviuri cu Serghei Neicovcen, Director executiv al Centrului Contact, 11 februarie 2014.
206
n ce msur rspund organizaiile societii civile n faa cetenilor?
Scor: 50
Potrivit unui studiu al PNUD-Moldova894, n circa 80% din organizaiile obteti incluse n studiu exist
un organ intern de conducere (board/comitet/consiliu de conducere). Boardul este ales n medie pe trei
ani i este compus din 7-8 persoane. Este de remarcat c boardul majoritii AO particip, de regul,
la activiti legate de management: discutarea i aprobarea bugetului, raportului de activitate anual
etc. Printre momentele slabe ale acestui organ au fost remarcate: nivelul jos de funcionalitate (board
pe hrtie), dezinteresul membrilor de a aduce o plusvaloare n activitatea AO; concurena neloial
ntre membrii boardului, mai ales cnd organizaiile pe care le reprezint membrii concureaz pentru
aceleai mijloace financiare; dicultatea cooptrii i motivrii unor persoane competente, consacrate
activitii sectorului asociativ etc. Astfel, dei existent n majoritatea AO, boardul nu i exercit funciile
de baz, printre care i cea de mecanism intern de monitorizare i evaluare, de responsabilitate
fa de valorile, misiunea i obiectivele strategice ale organizaiei etc. n cele mai multe AO lipsete
practica ntocmirii proceselor-verbale ale edinelor i ale deciziilor boardului. Situaia este similar
i n cazul comisiei de cenzori care a vericat activitatea doar ntr-un sfert din numrul organizaiilor.
Mecanismele externe de evaluare a activitii AO se rezum, n mare parte, la vericarea aspectelor
scale de ctre Serviciul Fiscal de Stat..
Experii consider c pentru a asigura buna guvernare a AO este necesar delimitarea competenelor
boardului de cele ale executivului AO n Legea cu privire la asociaiile obteti895. n ceea ce privete
responsabilitatea organizaiilor din punct de vedere al evidenei contabile, respectrii obligaiilor fiscale
i raportrii financiare, reprezentanii societii civile remarc mai multe probleme896, n special, lipsa
standardelor naionale de contabilitate pentru ONC i raportarea financiar dificil, similar agenilor
economici897. Este de remarcat faptul c neelaborarea standardului de contabilitate pentru ONC i a
modificrilor corespunztoare la Codul fiscal sunt o restan n implementarea Strategiei de dezvoltare
a societii civile pentru 2011-2015.
n ce msur integritatea organizaiilor societii civile este asigurat
n practic?
Scor: 50
Iniiativa de aprobare i aplicare a Codului de etic a ONG (Cod) nu s-a ncununat cu succes: dei
n 2008 Consiliul Naional al ONG a elaborat proiectul codului, acesta fiind votat de Forul societii
civile898, nu exist date despre numrul organizaiilor care au subscris la Cod i s-au angajat s l
respecte. Unele AO, n special din localiti, au preferat s adopte reguli de etic, remarcnd c
prevederile Codului sunt prea riguroase i nu vor avea posibilitatea s le respecte. Codul este disponibil
894
PNUD Moldova, 2007.
895
Interviuri cu Andrei Brighidin, Director Dezvoltare i Evaluare, Fundaia Est-European, 7 martie 2014.
896
CREDO, Evaluarea impactului modificrilor legislative referitoare la utilitatea public asupra organizaiilor obteti, 2010.
897
n prezent, se aplic Indicaiile metodice privind particularitile contabilitii n ONC aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor
nr. 158 din 06.12.2010.
898
Forumul Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova, constituit ca un mecanism democratic de participare a ONG la
analiza, discutarea, formularea recomandrilor privind problemele importante cu care se confrunt societatea civil, numr circa 100
de ONC, http://www.consiliulong.md/despre-forum/
207
pe pagina web a Consiliului899, el include un ir de norme etice, n special privind transparena,

responsabilitatea, integritatea i conflictele de interese (necesitatea identificrii, anunrii i rezolvrii
situaiilor de conflicte de interese). Coduri de etic sau principii/norme de conduit au fost adoptate
i n cadrul altor asociaii-umbrel, inclusiv n Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte900, Coaliia
pentru un Parlament Curat, a fost iniiat elaborarea codului n Aliana Anticorupie. O parte din AO au
elaborat i aplic de mai muli ani coduri interne de etic sau dispun de norme interne de conduit,
acestea fiind inserate pe paginile web901.
Reglementarea conflictelor de interese n organizaiile neguvernamentale este prevzut n Codul
civil902, ns acesta se refer doar la conflictele care apar n legtur cu gestionarea patrimoniului
organizaiei sau al persoanei/persoanelor interesate, nu i cele ce in de gestionarea resurselor
umane, atragerea i administrarea granturilor etc. Legea cu privire la asociaiile obteti nu prevede
expres termenul conflicte de interese, ns interzice gradul de rudenie dintre membrii organelor
executive i de control. Pe de alt parte, Legea cu privire la conflictul de interese903 se refer doar la
demnitarii i funcionarii publici din administraiile publice centrale i locale, nu i la sectorul asociativ.
Dei sunt multe AO care dispun de coduri interne de etic, ele sunt, de regul, mai mult documente
de mbuntire a imaginii dect instrumente eficiente care s asigure respectarea normelor etice. n
practica sectorului asociativ au loc deseori abateri de la normele etice: cazuri de compilare/plagiat al
proiectelor de granturi ale altor AO, de referine la pretinse parteneriate/activiti realizate n comun cu
ONG proactive, de plngeri ale cetenilor despre intimidrile sau chiar ameninrile din partea unor
lideri ai AO care se bucur de protecia autoritilor publice904, cazuri de partizanat politic, conflicte de
interese .a.).
n acest context, considerm oportun revizuirea Codului de etic a ONG (n special, simplificarea
lui), cu adoptarea i aplicarea ulterioar a acestuia. De asemenea, ar trebui realizate, inclusiv cu
susinerea donatorilor externi, activitile prevzute n Planul de Aciuni de implementare a Strategiei
de dezvoltare a societii civile pentru 2011-2015, cum ar fi desfurarea campaniei de informare
privind Codul de etic al ONC, crearea Consiliului de etic i examinarea abaterilor de la Cod.
Responsabilizarea guvernanilor
n ce msur societatea civil este activ
guvernanilor?
n responsabilizarea
Scor: 75
Nivelul de activism, dialogul i cooperarea ntre organizaiile societii civile din RM i autoritile
publice a crescut semnificativ n ultimii ani. n general, autoritile publice, n special din Executiv, au
extins accesul la informaiile despre activitatea lor, inclusiv prin intermediul paginilor web905 i reelelor
de socializare, au fost create portaluri informaionale menite s asigure participarea publicului la
luarea deciziilor (www.particip.gov.md), accesarea serviciilor on-line (www.servicii.gov.md), analiza
datelor despre asistena tehnic extern (www.ncu.moldova.md, www.public.amp.gov.md), agenda
899
http://consiliulong.md/ro/page/4. 20 20
900
Carta Alegerilor Libere i Corecte, http://alegeliber.md/
901
Membrii AAC: Transparency International Moldova, Asociaia Presei Independente, ADR Habitat.
902
Articolele 190-191 din Codul civil.
903
Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16 din 15.02.2008.
904
Asemenea plngeri au parvenit i la Linia fierbinte a TI Moldova.
905
Transparency International-Moldova, Rezultatele monitorizrii paginilor web ale autoritilor publice centrale, 2014, http://www.
transparency.md/index.php?lang=ro
208
european (www.gov.md/europa), portalul guvernamental al datelor deschise (www.date.gov.md) etc.

Totui, exist carene n respectarea cerinelor privind transparena decizional, specificate la pilonii
Parlamentul, Executivul, Sectorul public al acestui raport, societatea civil intervenind cu multiple
critici n acest context906.
AO din RM i-au consolidat capacitile de advocacy, progresele din ultimii ani fiind confirmate de
cercetrile organizaiilor internaionale907. Exist experiene pozitive ale AO i ale reelelor acestora
care activeaz n diferite domenii, n special, anticorupie (Aliana Anticorupie908, Consiliul Naional
de Participare909), cu susinerea crora au fost promovate propunerile la planurile de aciuni de
implementare a Strategiei Naionale Anticorupie, modificrile i completrile la legile cu privire la
conflictul de interese, prevenirea i combaterea corupiei, Codul de conduit a funcionarului public,
Comisia Naional de Integritate etc. O practic uzitat sunt cluburile jurnalitilor de investigaie,
mesele rotunde la care sunt dezbtute subiecte viznd rezultatele monitorizrii politicilor anticorupie
i propunerile de mbuntire a cadrului legal, maratoanele i emisiunile cu tematica anticorupie la
care particip reprezentanii autoritilor publice i asociaiilor obteti.
n ultimii ani, autoritile manifest tot mai mult interes fa de expertiza AO i rezultatele monitorizrii
politicilor publice. Propunerile reprezentanilor AO privitor la mbuntirea implementrii politicilor
anticorupie, implicit a perfecionrii cadrului legal sunt luate, n mare msur, n considerare de
ctre autoritile publice910. Rezultatele cercetrilor jurnalitilor de investigaie, informaiile din massmedia, scrisorile/apelurile AO i ale reelelor acestora referitor la eventuale cazuri de corupie,
mbogire ilicit, conflicte de interese, incompatibiliti, abateri de la normele etice sunt mediatizate
pe larg911 i sunt mai frecvent dect nainte temeiuri de autosesizare, cel puin din partea Comisiei
Naionale de Integritate.
Reforma politicilor
n ce msur societatea civil este angajat n iniiative de reformare
a politicilor anticorupie?
Scor: 50
n Republica Moldova sunt puine organizaii think tank care activeaz constant i activ n domeniul
prevenirii corupiei, principalele constrngeri fiind insuficiena mijloacelor financiare pentru asigurarea
continuitii acestor activiti, precum i deficitul personalului calificat, cu abiliti de monitorizare a
politicilor publice i de expertizare a cadrului legal. Faptul c domeniul de cercetare/monitorizare
este unul destul de ngust, iar mijloacele financiare insuficiente, face ca AO s desfoare activiti
i n domeniile conexe, n special, n aprarea drepturilor omului. n ultimii ani, mai muli experi
906
ADEPT, Transparena decizional n activitatea Parlamentului: prevederi legale, aplicabilitate i aplicare, http://www.e-democracy.md/
files/td/transparenta-decizionala-parlament-2013.pdf; CNP, Rezolvarea carenelor transparenei decizionale a Guvernului RM, http://
cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/general/item/1864-rezolvarea-caren%C8%9Belor-transparen%C8%9Bei-decizionale-aguvernului-republicii-moldova
907
default/files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf; Freedom House, Nations in Transit 2013, http://www.freedomhouse.org/sites/default/
files/NIT2013_Tables_FINAL.pdf
908
AAC este o uniune de AO creat n 2006 n vederea unificrii i consolidrii eforturilor societii civile n prevenirea corupiei, www.
alianta.md
909
CNP a fost creat n 2010 la iniiativa Guvernului RM n calitate de organ consultativ, n baza Hotrrii Guvernului nr. 11 din 19.01.2010.
Misiunea CNP este de a contribui la adoptarea deciziilor de politici publice. Una din direciile de activitate - expertiza n elaborarea
politicilor publice, monitorizarea i evaluarea implementrii acestora, www.cnp.md
910
Exemplu n acest sens pot servi propunerile de mbuntire a politicilor anticorupie formulate de ctre TI Moldova i Centrul de
Analiz i Prevenire a Corupiei n 2012-2013; propunerile TI Moldova pentru planurile de aciuni de implementare a SNA pe 20122013 i pe 2014-2015.
911
www.api.md, www.moldovacurat.md, www.jurnal.md, www.zdg.md, www.alianta.md, www.anticoruptie.md
209
din societatea civil au trecut s activeze n sectorul public, ceea ce a sporit deficitul de cadre
profesioniste, dar i a ridicat ntrebarea privind conflictele de interese care pot aprea n cazul n care
AO vor monitoriza activitatea autoritilor publice, la conducerea crora sunt foti membri sau angajai
ai organizaiei.
Dei sunt puine, AO din domeniu sunt implicate n efectuarea cercetrilor i studiilor referitoare la
corupie i reforma sistemului judiciar; evalueaz transparena decizional a autoritilor publice;
analizeaz modul de utilizare a banilor publici; monitorizeaz implementarea politicilor anticorupie i
ale Strategiei Naionale Anticorupie912. Ca rezultat al cercetrilor i monitorizrii politicilor anticorupie,
AO vin cu iniiative de elaborare a politicilor publice i de modificare a cadrului legal, constatrile
i recomandrile AO fiind incluse n rapoartele anuale anticorupie Progrese i perspective n
reprimarea corupiei913, n Raportul de evaluare a implementrii SNA pentru 2011-2015914 i luate
n considerare la elaborarea planurilor de aciuni de implementare a SNA. Indicatorii calculai n
cercetrile Transparency International (Secretariat) i Transparency International-Moldova sunt pui
la baza analizei impactului realizrii Planului de Aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015915 i a
Strategiei Naionale Anticorupie pentru 2011-2015916.
AO de profil sunt membri ai grupurilor de monitorizare a Strategiei Naionale Anticorupie i Strategiei
de Reform a Sectorului Justiiei, fiind solicitate frecvent de autoriti s ofere consultan/expertiz
pe marginea proiectelor de acte normative. Dat fiind realizarea activitilor din proiectele de granturi,
AO nu ntotdeauna au posibilitatea s reacioneze prompt la solicitrile de expertizare a cadrului
legal, mai cu seam atunci cnd proiectele de documente parvin cu puin timp nainte de dezbaterea/
aprobarea lor. Pe de alt parte, sunt cazuri cnd unele AO incluse n consilii, grupuri de monitorizare
au o atitudine formal fa de obligaiile ce le revin (nu particip la edine, nu vin cu propuneri
constructive etc.).
Donatorii externi acord sprijin n consolidarea capacitilor AO antrenate n monitorizarea politicilor
publice, inclusiv prin intermediul organizaiilor-umbrel. Totui, monitorizarea poart, n mare msur,
un caracter cantitativ, nefiind axat pe o analiz calitativ a politicilor. Capacitile de monitorizare i
analiz ale AO din teritoriu sunt joase i trebuie n continuare consolidate.
912
TI - Moldova, Monitorizarea politicilor anticorupie n APC, 2013, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/;

CAPC, Instrumente de prevenire a corupiei n sectorul justiiei, 2013, http://capc.md/ro/publications/;
Institutul de Politici Publice, Raporturile dintre Curtea de Conturi i organele de drept, http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=183&id=678
&parent=0;
Expert Grup, Despre cum se pierd banii publici: Rapoartele Curii de Conturi n trimestrul IV 2013, http://expert-grup.org/ro/biblioteca/
item/934-despre-cum-se-pierd-banii-publici-rapoartele-cur%C8%9Bii-de-conturi-%C3%AEn-t4-2013&category=7;
IDIS Viitorul, Conflictul de interese i incompatibiliti n instituiile administraiei publice locale din Republica Moldova, http://viitorul.
org/doc.php?l=ro&idc=306&id=3966&t=/STUDII-IDIS/Administrare-publica/Conflictul-de-interese-si-incompatibilitati-in-institutiileadministratiei-publice-locale-din-Republica-Moldova;
ADEPT, Gestionarea Fondului de Rezerv al Guvernului Republicii Moldova n 2013, http://www.e-democracy.md/files/td/transparentadecizionala-aapc-2013.pdf;
Promo Lex, Raport trimestrial de monitorizare a implementrii Strategiei de Reform n Sectorul Justiiei, 2013, http://promolex.md/
upload/publications/ro/doc_1393857766.pdf; http://promolex.md/upload/publications/ro/doc_1380787441.pdf
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/raport_monitorizare_anul_2013.pdf
913
914
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/raport_evaluare-final_-2013.pdf
915
La seciunea D (Consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei) a Planului de Aciuni al Guvernului
pentru 2012-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 289 din 07.05.2012, n calitate de indicator de impact este prevzut Creterea
Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency International.
916
n lista indicatorilor de performan ai SNA pentru 2011-2015 (http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/raport_evaluare-final_-2013.

pdf) sunt inclui Indicele de Percepere a Corupiei (TI-Secretariat, http://cpi.transparency.org), volumul estimat al mitei pltite de
gospodriile casnice i de oamenii de afaceri (TI-Moldova, www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/4/lang,ro).
210
RECOMANDRI:
Elaborarea standardului de contabilitate i a exigenelor de raportare specifice activitii
organizaiilor necomerciale, organizarea, cu suportul donatorilor, a cursurilor de instruire pentru
contabili i elaborarea/ajustarea sistemului programatic de eviden contabil al organizaiilor la
condiiile noi de eviden i raportare;
Reluarea discuiilor asupra proiectului Legii 2%, asigurnd transparena i participarea la acest proces a
autoritilor publice i a reprezentanilor sectorului neguvernamental;
Susinerea de ctre donatori a iniiativelor de transparentizare i sporire a integritii AO, n

special, prin includerea n acordurile de grant a cerinelor de deschidere a informaiilor despre
activitatea AO ctre beneficiari i public, de respectare a normelor etice i de tratare a conflictelor
de interese;
Transparentizarea de ctre donatori a informaiilor despre proiectele derulate, criteriile de
evaluare a propunerilor de proiecte, a deciziilor i refuzurilor de nanare, evitarea practicilor de
tutelare excesiv a monitorilor;
Atragerea ateniei de ctre donatori asupra problemelor care afecteaz continuitatea activitii
AO i mpiedic formarea unor echipe de profesioniti de lung durat, cum ar fi: insuficiena
finanrii instituionale, neluarea n considerare de ctre donatori a obligaiilor AO privind
respectarea legislaiei muncii RM, inclusiv referitor la oferirea concediilor;
ncurajarea practicilor de transparentizare a AO i de sporire a integritii acestora prin adoptarea
i promovarea Codului de etic a ONG, elaborarea unui mecanism de aplicare a acestuia,
inclusiv crearea Consiliului de etic;
Sporirea responsabilitii boardurilor AO, ndeplinirea de ctre membrii acestora a atribuiilor ce
le revin i implicarea eficient n activitatea AO;
Dezvoltarea capacitilor AO de monitorizare i evaluare a politicilor publice, accentundu-se
aspectul calitativ al acestui proces.
211
SECTORUL PRIVAT
REZUMAT
Cadrul legal al Republicii Moldova a devenit mai generos pentru mediul de afaceri, presiunea
general a reglementrilor asupra afacerilor a sczut. n acelai timp, companiile private sunt afectate
de scheme corupte din judiciar, de intervenii frecvente ale guvernanilor, corupia fiind perceput
printre principalele obstacole n desfurarea afacerilor. Scorul acordat pentru libertatea afacerilor n
Moldova, n urma evalurii realizate de Fundaia The Heritage este de 57.3, economia fiind plasat pe
locul 110 din 178 de ri n indicele 2014. Acest scor a crescut cu 1,8 puncte fa de anul precedent,
reflectnd o mbuntire notabil n managementul cheltuielilor guvernamentale i un succes modest
n libertatea comercial917. Moldova i-a mbuntit practicile de reglementare a afacerilor, fiind clasat
pe poziia 78 din 189 de ri, conform evalurii Raportul Doing Business918. Integritatea n mediul
de afaceri nu este asigurat suficient prin prevederile legale sau practici. Sectorul privat este puin
implicat n politicile guvernamentale anti-corupie, relaiile cu societatea civil sunt slabe i episodice.
Tabelul de mai jos reprezint rezultatele evalurii sectorului privat:

Sectorul privat, Scor mediu: 47/100
Indicator
Capacitate
44/100
Guvernare
46/100
Rol
50/100
Lege
Practic
Resurse
50
50
Independen
50
25
Transparen
75
50
Responsabilitate
50
25
Integritate
50
25
Angajament n politicile anti-corupie
50
Sprijin pentru societatea civil
50
Pe parcursul anilor 2010-2013, au fost elaborate i implementate politici pentru eliminarea
constrngerilor critice n calea businessului i reducerea presiunii administrative asupra mediului de
afaceri, prin realizarea Ghilotinei 2+, revizuirea cadrului normativ referitor la actele permisive i
implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor. Organizarea afacerilor n
917
The Heritage Foundation, Index of Economic Freedom 2014, http://www.heritage.org/index/ranking
918
The World Bank and the International Finance Corporation, Doing Business 2014, http://www.doingbusiness.org
212
Moldova este determinat prin prevederile din Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi919, Codul
Fiscal920, Codul Civil921, Legea privind societile cu rspundere limitat922, Legea privind societile pe
aciuni923, Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali924
i Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor925. n anul 2011,
au fost adoptate Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor926 i Legea
privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor927. n anul 2013, a fost
iniiat modificarea mai multor prevederi din legile menionate n vederea asigurrii conformitii cu
normele Comunitii Europene.
n proprietate autohton se afl 69,8% din ntreprinderi (dup cifra de afaceri), n proprietatea mixt
autohton i strin 15,7% i, respectiv, n proprietatea strin 14,5%, la situaia de la sfritul
anului 2011928. Proprietatea de stat (public i mixt) s-a redus substanial n urma procesului de
privatizare, ns continu s dein o pondere important ( 9,1%). Recent, n 2013, au fost scoase la
privatizare circa 200 de ntreprinderi de stat. Societile cu rspundere limitat alctuiesc 71,8% i
societile pe aciuni 21,5% din cifra de afaceri total a ntreprinderilor. ntreprinderile mici i mijlocii
sunt cele mai numeroase i dein 71,7% (din care cele cu numr de personal de 0-49 persoane dein
45,1% i cele cu 50-249 persoane 26,6%), iar ntreprinderile mari 28,3% din cifra de afaceri a
ntreprinderilor.
EVALUARE
Resurse (lege)
n ce msur ofer cadrul legal un mediu care faciliteaz formarea i
funcionarea afacerilor individuale?
Scor: 50
Cadrul legal autohton este n proces de revizuire i modificare, aa cum nc nu asigur un mediu de
afaceri favorabil. Moldova a fost clasat pe poziia 78 din lume (din 189 de state) de sondajul Doing
Business 2014, ca urmare a mbuntirii practicilor de reglementare a afacerilor n 2013, comparativ
cu perioada anterioar. Indicele se compune din scorurile mai multor factori care influeneaz ciclul de
via al companiilor lansarea, desfurarea i lichidarea afacerilor. Situaia din Republica Moldova
este prezentat n urmtorul tabel.
919
Legea nr. 845-XII din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi.
920
Codul Fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997.
921
Codul Civil nr.1107-XV din 06.05.2002.
922
Legea nr.135 din 14.06.2007 privind societile cu rspundere limitat.
923
Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 privind societile pe aciuni.
924
Legea nr. 220 din 19.04.2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali.
925
Legea nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor.
926
Legea nr. 160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
927
Legea nr. 161 din 22.07.2011 privind implementarea ghieului unic n activitatea de ntreprinztor.
928
Biroul Naional de statistic, Rezultatele anchetei structurale n ntreprinderi, 2012, http://www.statistica.md
213
Scorurile factorilor care influeneaz ciclul de via al companiilor n Moldova929

Scorul
2013
Scorul
2012
Modificare
nceperea unei afaceri
81
93
12
Abordarea permiselor de construcie
174
175
Obinerea electricitii
165
164
-1
nregistrarea proprietii
19
16
-3
Obinerea de credit
13
40
27
Protecia investitorilor
80
80
Fr
schimbri
Plata impozitelor
95
116
21
Comerul extern
150
149
-1
Implementarea contractelor
23
23
Fr
schimbri
Soluionarea insolvabilitii
91
89
-2
Scorul mediu Ease of doing business

index
78
86
Factorii
Reforme semnificative au fost fcute n reglementrile care se refer la etapele prenregistrrii

afacerii, obinerii de credit i plaii impozitelor. Rezultatele n simplificarea nceperii afacerii au fost
obinute prin introducerea prevederilor ce in de obinerea actelor permisive privind lansarea activitii.
Prevederi care urmeaz s contribuie la mbuntirea substanial a activitii de ntreprinztor sunt
incluse n Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, Legea privind
implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor i Legea privind controlul de
stat asupra activitii de ntreprinztor930, recent adoptate.
Reforme notabile au fost fcute n obinerea creditului i revizuirea procedurii insolvabilitii. Legea
insolvabilitii931 a fost modificat i completat cu prevederi ce stabilesc un nou mecanism de
restructurare, perioade stricte pentru etapele de restructurare i lichidare, ce specific condiiile n
care creditorii protejai pot apela la moratoriu pe parcursul perioadei de insolvabilitate i restructurare.
929
Doing Business 2014, p. 251, http://www.doingbusiness.org
930
Legea nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor.
931
Legea nr.149 din 29.06.2012 insolvabilitii.
214
Plata impozitelor a fost reformat prin introducerea declaraiilor electronice i a sistemului de

pli pentru taxa pe valoare adugat, impozitul pe venitul persoanelor juridice, impozitul funciar
mbuntit i impozitul pe proprietate. n acelai timp, plata impozitelor a devenit mai costisitoare
prin reintroducerea n 2012 a impozitului de venit al persoanelor juridice, procesul de implementare a
contractelor a devenit mai dificil prin abrogarea curii economice specializate.
Cadrul normativ din Moldova continu s rmn cel mai vulnerabil n domeniile: permisiuni de
construcie, care a fost evaluat cu scorul global de 174, obinerea electricitii scorul 165 i comerul
exterior scorul 150 din 189 de state (tabelul 1). n vederea eliminrii constrngerilor critice n calea
mediului de afaceri, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, a fost aprobat Foaia de parcurs,
ce reprezint o agend a Guvernului cu aciuni concrete pentru anii 2013-2014932.
Chiar dac au fost adoptate legi noi care urmeaz s mbunteasc activitatea de ntreprinztor, n
prezent, mai multe prevederi ale cadrului normativ nu sunt implementate din cauza conformrii slabe
a autoritilor publice cu reglementrile activitii de ntreprinztor impuse de legislaia n vigoare.
The Global Competitinevness Report 2013-2014933 a poziionat instituiile din Moldova pe locul 122,
n special independena juridic pe locul 145, eficiena cadrului legal privind soluionarea disputelor
(litigiilor) comerciale, pe locul 131, i protecia proprietii intelectuale pe locul 125 din 148 de state
(locul 1 este cel mai favorabil). Autoritile publice i companiile folosesc produse software neliceniate.
n vederea mbuntirii n continuare a mediului de afaceri, urmeaz aplicarea legislaiei n vigoare
prin elaborarea i implementarea cadrului normativ secundar de punere n aplicare a prevederilor
legale, de responsabilizare a autoritilor publice pentru implementarea acestora.
Resurse (practic)
n ce msur pot s se nfiineze i s funcioneze eficient, n practic,
afacerile individuale?
Scor: 50
Procedura de nregistrare a afacerilor este relativ simpl cu costuri moderate n practic. Presiunea
reglementrilor asupra afacerilor este nc foarte nalt i drepturile de proprietate, inclusiv drepturile
proprietii intelectuale, nc nu sunt protejate adecvat.
nregistrarea afacerii a fost mbuntit i simplificat substanial n anii anteriori prin eliminarea
cerinei de a obine permisiune de la Inspecia Muncii nainte de a iniia afacerea, introducerea
de ctre Camera nregistrrii de Stat a ntreprinderilor934, din subordinea Ministerului Justiiei, a
serviciilor electronice (primirea aplicaiilor online despre rezervarea denumirii companiei i emiterea
extrasului din Registrul de Stat) i a ghieului unic, ceea ce a contribuit la simplificarea procedurilor
de nregistrare a companiilor. Ca rezultat, timpul de iniiere a afacerilor s-a redus la jumtate i s-au
micorat costurile de iniiere a afacerii. Interviul a artat c iniierea afacerii este mai uoar i n
practic935. Merit de menionat c pentru a iniia o afacere e nevoie de un numr de 6 proceduri
care dureaz 7 zile i cost 5,4% din venitul per capita, capitalul minim vrsat constituie 8,1% per
capita936. Astfel, costurile de iniiere a afacerii sunt nc relativ nalte, comparativ cu alte ri.
932
Hotrrea Guvernului nr. 765 din 27.09.2013 cu privire la aprobarea Foii de parcurs privind aciunile Guvernului n vederea eliminrii
constrngerilor critice n calea mediului de afaceri pentru anii 2013-2014.
933
The Global Competitiveness Report 2013-2014: Moldova, http://www.weforum.org
934
Camera nregistrrii de Stat a ntreprinderilor din Moldova, http://www.cisi.md
935
Interviul autorului cu un director de companie din Chiinu, care a iniiat afacerea n anul 2012.
936
Doing Business 2014: Moldova, p. 218, http://www.doingbusiness.org
215
Reglementrile guvernamentale au o presiune foarte nalt asupra afacerilor. Republica Moldova a fost
poziionat pe locul 122 (din 148 de state) n indicele Competitivitii Globale 2013-2014. Noile prevederi
referitor la desfurarea afacerilor, adoptate n anii 2011-2012, n practic, nc nu funcioneaz, att
din cauza ntrzierii n adoptarea cadrului normativ secundar de punere n aplicare, ct i din cauza
iresponsabilitii autoritilor publice. n acest context, menionm c au fost aprobate Hotrrea
Guvernului nr. 694 din 05.09.2013 Cu privire la Metodologia general de planificare a controlului de
stat asupra activitii de ntreprinztor n baza analizei criteriilor de risc i Hotrrea Guvernului nr. 778
din 04.10.2013 Cu privire la unele msuri de implementare a ghieului unic n desfurarea activitii
de ntreprinztor. Reglementrile nu sunt suficiente pentru aplicarea n practic a prevederilor legale,
nc nu au fost identificate domeniile n care pot fi instituite ghiee unice, autoritile publice nu au iniiat
elaborarea a careva regulamente de creare i funcionare a ghieului unic pentru domenii specifice.
Una din problemele stringente n implementarea ghieul unic este faptul c multe autoriti publice
nu se consider obligate s implementeze ghieului unic la eliberarea actelor permisive, pentru c
agentul economic efectueaz doar dou vizite la sediul autoritii emitente la depunerea cererii i la
ridicarea actului. Aceste autoriti nu iau n calcul i vizitele agentului economic la alte instituii pentru
pregtirea setului de documente de baz prezentat primei autoriti.
O schimbare substanial a fost nregistrat n durata i costul procedurii de obinere a creditului,
Moldova fiind plasat pe poziia 13 din 189 de state graie aplicrii amendamentelor fcute la Legea
insolvabilitii care au contribuit la clarificarea procedurilor de restructurare i lichidare a afacerii,
reducerea oportunitilor de apeluri i consolidarea drepturilor creditorilor protejai pe perioada procedurii
de reorganizare. Totui, lichidarea benevol a afacerii continu s rmn problematic. n scopul
simplificrii i reducerii costului procedurii de lichidare benevol, a fost iniiat procesul de revizuire a
prevederilor cadrului legal n vigoare (proiectul de lege a fost transmis Guvernului spre examinare).
Drepturile de proprietate nu ntotdeauna sunt respectate n Moldova, conform relatrilor agenilor
economici i ale diferitor sondaje. n termeni de protecie a drepturilor de proprietate, Moldova a
fost poziionat pe locul 131 din 148 de state n indicele Competitivitii Globale 2013-2014 i pe
poziia 110 (din 178 state) n indicele Libertii Economice 2014. nclcarea drepturilor proprietii
intelectuale e relatat frecvent n sondajele internaionale. Republica Moldova, ca i alte ri din fostul
spaiu sovietic, nregistreaz un nivel nalt de folosire a produselor software neliceniate937.
Principalele recomandri pentru mbuntirea n continuare a mediului de afaceri sunt implementarea
deplin a Ghilotinei 2+ i completarea cadrului normativ secundar de punere n aplicare a Legii cu
privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, Legii privind reglementarea
prin autorizare a activitii de ntreprinztor, Legii privind implementarea ghieului unic n desfurarea
activitii de ntreprinztor i Legii privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor.
Independen (lege)
n ce msur exist garanii juridice pentru a preveni imixtiunile externe
nedorite n activitatea afacerilor private?
Scor 50
Legea privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor (n vigoare de la nceputul anului
2013) consolideaz cadrul juridic i instituional n domeniul efecturii controlului de stat asupra
activitii de ntreprinztor prin reglementarea strict a organizrii i desfurrii controlului, stabilirii
principiilor fundamentale i determinarea procedurii de efectuare a controlului, drepturilor i obligaiilor
937
216
Software Piracy Continues Global Rise, May 11, 2010, http://www.bbc.co.uk/news/10107774
agenilor economici i organelor/persoanelor care efectueaz controalele de stat. Persoanele supuse

controlului au dreptul s conteste actul de control i sanciunile n instana de judecat sau la organul
de control. Legea n cauz mai stabilete prevederi privind crearea Registrului de stat al controalelor
i atribuie Cancelariei de Stat competene de monitorizare a controalelor de stat, n conformitate cu
care majoritatea controalelor, la care sunt supui agenii economici, urmeaz s devin transparente.
Fiecare persoan supus controlului este obligat prin prevederile legii s dein o condic de
nregistrare a controalelor exercitate n legtur cu activitatea sa.
De menionat c, pe parcursul anului 2013, au fost deja tentative de a modifica Legea privind controlul
de stat asupra activitii de ntreprinztor pentru a exclude unele controale din aceast lege (a fost
naintat un proiect de lege ce prevede excluderea controalelor efectuate de ctre Inspecia muncii).
Regulamentul privind Registrul de stat al controalelor i privind registrele controalelor inute de organele
de control a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 147/2013938, care conine reglementri privind
procedura i mecanismul de nregistrare i eviden a controalelor; reglementrile nu se extind asupra
Inspeciei financiare, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Serviciului Vamal, Bncii Naionale a
Moldovei i Comisiei Naionale a Pieei Financiare, care elaboreaz reglementri proprii, similare
celor expuse n Regulament.
Codul fiscal conine prevederi generale privind repararea prejudiciului cauzat contribuabilului de
ctre funcionarul fiscal prin aciuni ilegale (art. 153) i dreptul contribuabilului de a contesta decizia
organului fiscal sau aciunile funcionarului fiscal n modul stabilit de Codul fiscal i alte acte legislative
i n instan judectoreasc (art. 267, 274).
Legea sindicatelor939 conine mai multe prevederi care creeaz imixtiuni substaniale n activitatea
agenilor economici, inclusiv impedimente n eliberarea din funcie a angajailor n cazul nclcrii
regimului de munc, costuri suplimentare pentru afaceri i beneficii nejustificare n folosul liderilor
sindicali etc., dat fiind faptul c legea pstreaz prevederi specifice vechiului sistem de administrare a
afacerilor.
n ce msur este scutit sectorul de afaceri de imixtiuni externe nedorite
n cadrul activitii sale, n practic?
Scor: 25
n practic, cadrul legal n vigoare referitor la controlul de stat al activitii de ntreprinztor nc nu se
aplic integral din cauza c Legea privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor a intrat
n vigoare de la nceputul anului 2013 i realizarea aciunilor preconizate de Hotrrea Guvernului
nr. 147/2013 se realizeaz cu ntrziere. n acest context, este de remarcat c Cancelaria de Stat
are responsabilitatea de a crea formatele unice ale deciziei de control, deciziei de prelungire a
termenului de control, delegaiei de control, mandatului de control, prescripiei privind nlturarea
nclcrilor, prescripiei repetate, deciziei de aplicare a sanciunilor, care urmeaz a fi plasate pe
portalul guvernamental www.controale.gov.md, ce urma s fie elaborat pn la 31 octombrie 2013;
portalul nu este nc funcional.
938
Hotrrea Guvernului nr.147 din 25.02.2013 Pentru punerea n aplicare a Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra
activitii de ntreprinztor, http://www.justice.md
939
Legea sindicatelor nr. 1129-XIV din 07.07.2000.
217
n practic, organele fiscale public planurile controalelor fiscale i rezultatele generalizate ale
controalelor fiscale. Deoarece Codul fiscal stabilete unele prevederi neclare referitor la efectuarea
controalele repetate, de ex., controlul fiscal repetat poate fi efectuat i, n alte cazuri, la decizia
conducerii organelor menionate n al.(6) (art. 214 pct.7), organele fiscale efectueaz un numr mare
de controale inopinate. Rezultatele controalelor fiscale efectuate de ctre Serviciul Fiscal de Stat
n ianuarie - martie 2013 arat c numrul controalelor planificate constituie 110 i a controalelor
neplanificate 557. De menionat c ponderea nclcrilor a fost depistat n cadrul a 99% din
controalele planificate i a 67% din controalele neplanificate, ceea ce denot c practicile de aplicare
a legislaiei impun agenii economici s ncalce frecvent prevederile legale, n acelai timp, acetia
nici nu posed cunotine suficiente n aplicarea legislaiei fiscale940. Oamenii de afaceri au relatat
despre tratarea neadecvat i neprietenoas/hruitoare a agenilor economici de ctre autoritile
fiscale i alte organe de stat de control941.
Totodat, o problem mult mai important sunt atacurile raider din ultimii ani care pun multiple
semne de ntrebare privind proteciei businessului din Republica Moldova942. n acest context nu
este surprinztor c Republica Moldova a fost clasificat pe una din ultimele poziii n Indicele
Competitivitii Globale 2013-2014: 145 din 148 de ri943.
De asemenea, oamenii de afaceri i mass-media au relatat despre lipsa transparenei n procesul
de privatizare a ntreprinderilor de stat, n cazul concesiunii Aeroportului Chiinu i diminurii cotei
statului n capitalul societii pe aciuni Banca de Economii a Moldovei. Mass-media a relatat i
despre amestecul guvernamental direct n activitatea agenilor economici prin transmiterea n 2013 a
nregistrrii convorbirilor telefonice efectuate n lunile octombrie, noiembrie i decembrie 2012 dintre
fostul prim-ministru i fostul ef al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, i dintre ministrul afacerilor
interne i fostul ef al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat. Convorbirile conin diverse indicaii,
inclusiv referitor la tratarea mai prudent a investitorilor strini i blocarea conturilor unei companii944.
Cadrul normativ n domeniul controlului de stat include prevederi referitor la protecia agenilor
economici de imixtiunile externe nedorite, dar practicile de aplicare ale acestor prevederi nc nu
s-au nrdcinat din cauza ntrzierii n elaborarea i implementarea mecanismului de aplicare a
Legii privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor, n special a registrului de stat al
controalelor. n practic, exist imixtiunii ale organelor guvernamentale n activitatea sectorului privat.
Rezultatele controalelor fiscale efectuate de ctre Serviciul Fiscal de Stat n ianuarie-martie 2013, http://www.fisc.md
940
941
Relatrile participanilor la Forumul oamenilor de afaceri din 11.11.2013, organizat de Confederaia Patronatelor din Moldova.
942
http://jurnal.md/ro/news/recentele-atacuri-raider-i-exproprieri-fara-precedent-in-rm-memoriu-210319/, http://www.timpul.md/articol/aucompromis-atacurile-raider-moldova--27134.html, http://moldnews.md/rom/news/60774, http://agrointel.ro/10848/cronologia-scandalului

-moldova-agroindbank-de-la-actiuni-frauduloase-la-un-nou-presedinte/
943
The Global Competitivness Report 2013-2014: Moldova, p. 279, http://www.weforum.org
944
http://www.unimedia.md
218
Transparen (lege)
n ce msur exist prevederi care s asigure transparena n activitile
sectorului de afaceri?
Scor: 75
Cadrul legislativ care asigur transparena n sectorul de afaceri include: Legea contabilitii945, Legea
privind societile pe aciuni, Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare946, Legea privind activitile de
audit947 i altele. Conform prevederilor legale, Ministerul Finanelor (inclusiv Consiliul de supraveghere
a activitii de audit i Consiliul consultativ), Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a
Pieei Financiare i Serviciul informaional al rapoartelor financiare de pe lng Biroul Naional de
Statistic (care a fost instituit n conformitate cu Legea contabilitii) sunt abilitate cu competene de
reglementare i monitorizare a raportrii financiare i a auditurilor.
Legea privind societile pe aciuni stabilete criteriile pentru societile de aciuni care sunt obligate
s dezvluie informaia (art. 2 al.(2)), prevederi privind publicarea n organul de pres a informaiei
(art. 91) i privind auditul extern al societii pe aciuni (art. 89). Prevederile legale stabilesc c
societatea pe aciuni este obligat s dezvluie public informaia n cazul n care corespunde unuia
din urmtoarele criterii:
are capital social n mrime de cel puin 500000 lei i un numr de 50 i mai muli acionari;
valorile mobiliare ale societii pe aciuni sunt nscrise la cota bursei de valori (listing);
este o banc comercial, companie de asigurare, societate pe aciuni supus privatizrii sau
societate de aciuni care a plasat public valori mobiliare n perioada de circulaie a acestora;
societatea pe aciuni este calificat ca entitate de interes public (stabilit prin art. 54 al Legii cu
privire la piaa valorilor mobiliare).
Societile pe aciuni, care satisfac unul din criteriile menionate, sunt obligate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare s dezvluie informaia despre valorile lor mobiliare i despre activitatea
lor financiar-economic. Ele sunt obligate s publice darea de seam anual care trebuie s conin
datele despre emitent; activitatea financiar-economic a emitentului bilanul contabil, informaii
despre profit i pierderi, capitalul social i obligaiile financiare; valorile mobiliare ale emitentului.
Organul de pres n care se public raportul financiar i alte rapoarte prevzute de legislaie despre
activitatea societii trebuie s fie indicat n statutul societii i difuzat pe ntreg teritoriul rii.
Societile pe aciuni menionate sunt obligate s prezinte darea de seam la Comisia Naional
a Pieei Financiare. Societatea pe aciuni ale crei valori mobiliare sunt nscrise la cota bursei este
obligat s prezinte darea de seam n form electronic oricrei burse de valori la care valorile sale
mobiliare sunt cotate.
Societatea de interes public trebuie s dezvluie suplimentar i alt informaie prevzut de legislaie,
aceasta are obligaia de a ntocmi i prezenta suplimentar la rapoartele financiare i raportul anual al
conducerii. Societatea pe aciuni care se afl n proces de insolvabilitate sau dizolvare este scutit
de dezvluirea informaiei.
945
Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007.
946
Legea nr. 199-XIV din 18.11.1998 cu privire la piaa valorilor mobiliare.
947
Legea nr. 61-XIV din 16.03.2007 privind activitile de audit.
219
Controlului de audit extern obligatoriu sunt supuse societile pe aciuni care corespund unuia din
criteriile stabilite de legislaia n vigoare, menionate mai sus. Auditul extern obligatoriu se efectueaz
de ctre auditori profesioniti, conform standardelor naionale de audit, care difer de standardele
internaionale de audit. Obiectul auditului extern obligatoriu este raportul financiar al societii pe
aciuni. Adunarea anual a acionarilor va examina i aproba darea de seam i raportul financiar al
societii pe aciuni numai n cazul cnd la acesta se anexeaz raportul auditorului.
Sanciuni pentru nclcarea prevederilor ce asigur transparena n sectorul de afaceri se prevd
n mai multe legi. Societile pe aciuni obligate a dezvlui informaia i persoanele cu funcii de
rspundere poart rspundere pentru publicarea informaiei neveridice despre activitatea societii
sau eschivarea de la publicarea informaiei, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Legea contabilitii stabilete prevederi i cadrul normativ secundar948 include recomandri referitor
la modul de tranziie de la Standardele Naionale de Contabilitate la Standardele Internaionale de
Raportare Financiar (IFRS). Pentru entitile de interes public se preconizeaz c data trecerii la
IFRS este 1 ianuarie 2011, iar prima dat de raportare este 31 decembrie 2012.
Cadrul legal naional a fost mbuntit i conine prevederi ce asigur un anumit nivel de transparen
pentru societile pe aciuni, ce satisfac unul din criteriile stabilite n art. 2 al. (2) al Legii privind
societile pe aciuni, prin publicarea raportului financiar i altor rapoarte despre valorile mobiliare
ale emitentului; aceste societi pe aciuni, de asemenea, sunt supuse auditului extern obligatoriu de
ctre un auditor profesionist. Nivelul de transparen a raportrii financiare este insuficient deoarece
exist diferene substaniale ntre Standardele Naionale de Contabilitate i IFRS, precum i ntre
Standardele Naionale de Audit i Standardele Internaionale de Audit. Totodat, este necesar de
a crea un registru central care s permit accesul factorilor interesai la rapoartele financiare ale
companiilor. Legislaia n vigoare nu stabilete prevederi referitor la accesul la baza de date statistice
privind rapoartele financiare. n acest contest, propunem armonizarea prevederilor legale referitor
la dezvluirea informaiei i la accesul factorilor interesai la baza de date statistice a rapoartelor
financiare.
De asemenea, cadrul legal n vigoare nu asigur transparena n domeniul de proprietate n
sistemul financiar. Banca Naional a Moldovei (BNM) i alte instituii ale statului nu dispun de toate
reglementrile necesare pentru a asigura transparena acionariatului n instituiile financiare. Recent,
BNM a elaborat un proiect de lege ce vizeaz modificarea Legii privind instituiile financiare care
prevede msuri de stimulare a bncilor i acionarilor de a declara valorile mobiliare i de sancionare
a netransparenei.
n ce msur exist transparen n sectorul de afaceri?
Scor: 50
Societile pe aciuni public n organele de pres informaiile despre valorile mobiliare i activitatea
economico-financiar, conform prevederilor legale. Comisia Naional a Pieei Financiare public pe
pagina sa web baza de date ce conine informaia anual referitor la valorile mobiliare i activitatea
economico-financiar a societilor pe aciuni, n conformitate cu prevederile legale. Rapoartele anuale
de activitate ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare includ activitile i rezultatele monitorizrii
societilor pe aciuni i sanciunile aplicate societilor i persoanelor cu funcii de rspundere care
948
Hotrrea Guvernului nr. 238 din 29.02.2008 Privind aplicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar pe teritoriul
Republicii Moldova.
220
nu s-au conformat la prevederile privind dezvluirea informaiei949. Datele denot c 650 de societi
pe aciuni sau 21.5% din numrul total de aciuni sunt obligate s dezvluie informaia respectiv.
n practic, n anul 2012, ponderea societilor care au prezentat ctre Comisia Naional a Pieei
Financiare darea de seam pentru anul 2011 a constituit 86%, nregistrnd o tendin permanent de
reducere (cte un punct procentual anual), comparativ cu anii 2010 i 2009. Drile de seam n-au
fost prezentate de ctre 90 de societi pe aciuni n anul 2011, comparativ cu 88 de entiti n 2010
i 94 de entiti n 2009. Ca msur de asigurare a transparenei, n 2011, au fost blocate conturile
bancare ale 73 societi pe aciuni, comparativ cu 65 de societi n 2010 i 74 de societi n 2009,
din cauza neprezentrii drilor de seam. Pentru nclcarea prevederilor legale n vigoare, au fost
sancionate 82 de persoane n funcii de rspundere n anul 2011, comparativ cu 109 persoane n
2010 i 113 persoane n 2009.
Toate bncile comerciale respect prevederile legale referitor la transparen, acestea dezvluie public
informaia despre valorile mobiliare i activitatea economico-financiar prin prezentarea informaiei la
adresa Bncii Naionale a Moldovei, publicarea pe pagina oficial i n pres. Rapoartele financiare
ale bncilor comerciale sunt publicate n pres950. Banca Naional a Moldovei public datele
despre activitatea economico-financiar a bncilor comerciale. Societile pe aciuni care, conform
prevederilor legale, satisfac unul din criteriile menionate anterior, sunt supuse anual auditului extern
efectuat de ctre o companie independent care elaboreaz raportul auditorului.
Entitile de interes au demarat procesul de trecere la standardele internaionale de raportare
financiar, conform recomandrilor cadrului normativ, 15 entiti publice au ntocmit rapoartele
financiare pentru anul 2011, conform standardelor IFRS. Raportul Competitivitii Globale 20132014 a poziionat punctele forte ale standardelor de raportare i de audit din Moldova pe locul 102
din 148 de ri951.
Constatm c practicile de raportare financiar i de audit din sectorul de afaceri se afl ntr-o perioad
de reformare ce ine de tranziia la Standardele Internaionale de Raportare Financiar. n acelai
timp, aplicarea practicilor de transparen n sectorul de afaceri este neuniform 14 la sut din
societile pe aciuni care sunt obligate s dezvluie informaia financiar i despre valorile mobiliare
nu prezint Comisiei Naionale a Pieei Financiare drile de seam.
Rspundere (lege)
n ce msur exist legi i reglementri care s guverneze supervizarea
sectorului de afaceri i administraia corporatist la nivelul companiilor
individuale?
Scor: 50
Legea privind societile pe aciuni a fost mbuntit substanial n anul 2011 prin modificarea i
completarea mai multor prevederi. Adunarea general a acionarilor se ine cel puin o dat pe an i
decide asupra schimbrii structurii companiei, crerii filialelor, aprobrii drilor de seam anuale i
a raportului financiar, de audit, reorganizrii sau redimensionrii companiei. Legea n cauz conine
prevederi ce dau dreptul adunrii generale a acionarilor s aprobe Codul de Guvernare Corporativ
(art. 50 al. (3) lit. a). Adunarea general a acionarilor alege membrii Consiliului de administrare, care
exercit conducerea societii i controlul activitii societii n perioada dintre adunrile generale ale
949
http://www.cnpf.md
950
, http://www.logos-press.md
951
The Global Competitiveness Index in detail: Moldova, p. 279, http://www.weforum.org
221
acionarilor. Comisia de cenzori se subordoneaz numai adunrii generale a acionarilor, exercit controlul
activitii economico-financiare a societii i ntocmete raportul despre aprecierea conformitii inerii
evidenei contabile i ntocmirii rapoartelor financiare, i despre faptele de nclcare a legislaiei.
Organul executiv al societii este obligat s asigure prezentarea consiliului societii, comisiei de
cenzori i fiecrui membru al acestora a documentelor i informaiilor necesare. Organul executiv are
responsabilitatea s asigure transparena drilor de seam anuale care trebuie s conin informaii
privind tranzaciile de proporii cu activele societii, indicatorii de baz privind profitul (pierderile),
volumul vnzrilor, cheltuielile operaionale, ratele de rentabilitate.
Acionarii care dein cel puin 10% din aciunile cu drept de vot ale societii au dreptul suplimentar
s cear efectuarea de controale extraordinare ale activitii economico-financiare ale societii, s
adreseze instanei judectoreti cerere de raportare a prejudiciului cauzat societii de persoane cu
funcii de rspundere n urma nclcrii legislaiei. Acionarii care dein cel puin 25% din aciunile cu drept
de vot ale societii au dreptul suplimentar s cear convocarea adunrii extraordinare a acionarilor.
Pentru aprarea drepturilor i intereselor lor, acionarii sunt n drept s sesizeze conducerea societii
n vederea efecturii controlului asupra tranzaciilor de proporii i asupra tranzaciilor cu conflict
de interese; s sesizeze Comisia Naional a Pieei Financiare n vederea efecturii controlului
asupra tranzaciilor cu valori imobiliare; s solicite Comisiei Naionale a Pieei Financiare tragerea la
rspundere contravenional a persoanelor cu funcii de rspundere, conform legislaiei n vigoare;
s nainteze instanei judectoreti cereri de anulare a tranzaciei de proporii sau a tranzaciei cu
conflict de interese n cazul n care aceste tranzacii au cauzat prejudicii societii i/sau au fost
ncheiate cu nclcarea legislaiei i/sau de repetare a prejudiciului cauzat societii de persoane cu
funcii de rspundere care au decis ori au votat pentru ncheierea acestor tranzacii, precum i alte
cereri privind aprarea drepturilor i intereselor lor.
Hotrrea luat de adunarea general a acionarilor contrar legii, altor acte legislative sau statutului
societii poate fi atacat n instan judectoreasc de oricare dintre acionari sau de o alt persoan
mputernicit dac:
acionarul nu a fost ntiinat, n modul stabilit de lege, despre data, ora i locul inerii adunrii
generale (procedura de ntiinare este prevzut la art.55-56 ale Legii privind societile pe
aciuni);
acionarul nu a fost admis, fr temei legal, la adunarea general (spre exemplu, nu a fost inclus
n list);
adunarea general s-a inut fr a se asigura cvorumul necesar (modalitatea de constatare a
cvorumului este prevzut de art. 58 din Legea privind societile pe aciuni);
hotrrea a fost luat asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de zi a adunrii generale
sau cu nclcarea cotei de voturi.
Comisia Naional a Pieei Financiare a aprobat Codul de Guvernare Corporativ prin hotrrea nr.
28/6 din 01.06.2007952, care conine principii i norme de conduit corporativ ce asigur o cultur
organizaional transparent. Aderarea societilor pe aciuni la Codul de Guvernare Corporativ
este benevol, aa cum prevederile Legii privind societile pe aciuni nu stabilesc obligativitatea
implementrii principiilor i standardelor de guvernare corporativ, stabilite de acest cod, care ar
asigura un management sntos al corporaiilor. Prevederi legale referitoare la aplicarea Codului de
Guvernare Corporativ sunt doar pentru instituiile financiare.
952
222
Codul de Guvernare Corporativ, http://www.cnpf.md
Rspundere (practic)
n ce msur exist, n practic, o guvernare corporativ eficient n
companii?
Scor: 25
n practic, progrese n aplicarea standardelor i practicilor guvernrii corporative sunt nregistrate n
bncile comerciale i n puine societi pe aciuni, n special de dimensiuni mari, cu capital de stat i/
sau cu capital strin. 30 de societi pe aciuni au aderat la Codul de Guvernare Corporativ, aprobat
de Comisia Naional a Pieei Financiare, inclusiv 14 bnci comerciale, 6 societi de asigurare i
13 societi pe aciuni examineaz aderarea la cadrul Codului de Guvernare Corporativ953. Comisia
Naional a Pieei Financiare a organizat i desfurat mai multe evenimente de informare i instruire
n vederea diseminrii i aplicrii practicilor de guvernare corporativ i a unei culturi organizaionale
transparente n societile pe aciuni prin aderarea la Codul de Guvernare Corporativ, de asemenea,
a elaborat un proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii privind societile pe aciuni, cu
prevederi privind obligativitatea implementrii Codului de Guvernare Corporativ.
n majoritatea societilor pe aciuni, guvernarea corporativ bazat pe mecanisme de autoreglare nu
este eficient. Societile pe aciuni se confrunt cu consecinele privatizrii contra bonuri patrimoniale,
care a dus la apariia unui numr extrem de mare de acionari minoritari (circa 2 mil. persoane), care nu
particip la administrarea societilor. n acelai timp, s-a creat un grup puternic de acionari majoritari
care posed o poziie dominant de control n defavoarea acionarilor minoritari. Ca urmare, consiliile
de administraie i comisiile de cenzori ale multor societi pe aciuni ndeplinesc deciziile acionarilor
majoritari prin aprobare formal. Astfel, se ncalc drepturile acionarilor minoritari, se diminueaz
beneficiile acestora n favoarea acionarilor majoritari. n domeniul proteciei drepturilor acionarilor
minoritari, Moldova a fost clasificat pe poziia 118 (din 148 de ri) de Raportul Competitivitii
Globale 2013-2014.
n practica judiciar, cele mai des ntlnite litigii dintre acionar i societatea pe aciuni sunt urmtoarele:
recunoaterea nulitii hotrrilor adoptate de organele de conducere ale societilor (adunarea
general a acionarilor, Consiliul societii pe aciuni, organul executiv);
obligarea acionarilor s convoace adunarea general;
obligarea societii s permit efectuarea controlului de audit;
asigurarea accesului acionarului la informaia despre activitatea societii (cri contabile, alte
documente ale societii);
obligarea societii s rscumpere aciunile plasate (conform prevederilor art. 79 al Legii privind
societile pe aciuni);
recunoaterea dreptului de proprietate asupra unui numr de aciuni, conform extrasului din
Registrul acionarilor;
constituirea, reorganizarea, lichidarea societii;
repararea prejudiciului cauzat societii de persoane cu funcii de rspundere n urma nclcrii
grave a legii la cererile acionarilor (prevederile art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea privind societile
pe aciuni i art. 168 lit. c) din Codul civil);
numirea, alegerea, destituirea, suspendarea atribuiilor, tragerea la rspundere a persoanelor
membre ale organelor de conducere ale societii.
953
Publicaia Comisiei Naionale a Pieei Financiare Capital Market, nr.14 (485) din 10.04.2013, www.cnpf.md
223
Integritate (lege)
n ce msur exist mecanisme care s asigure integritatea actorilor din
sectorul de afaceri?
Scor: 50
Mecanismul de integritate pentru persoanele cu funcii de rspundere i angajaii din sectorul de
afaceri este stabilit prin prevederile legale: Codul penal stabilete prevederi referitor la infraciunile
economice, inclusiv splarea banilor, infraciunile svrite de persoanele cu funcii de rspundere
i infraciunile svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte
organizaii nestatale, inclusiv luarea i darea de mit, abuzul de serviciu; Codul contravenional
conine prevederi referitor la contraveniile n diverse domenii economice, contraveniile ce afecteaz
activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare; Legea cu privire la
prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului se refer n special la instituiile
financiare; Legea privind societile pe aciuni reglementeaz tranzaciile cu conflict de interese;
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare include prevederi referitor la mecanismul de integritate n
cazul tranzaciilor cu valori mobiliare.
Instituiile financiare (bncile comerciale i societile de asigurri) au elaborat i publicat pe paginile
oficiale web coduri de conduit ce includ principiile etice i normele de conduit a personalului, inclusiv
referitor la conflictul de interese, obligaiile de a raporta informaia cu privire la fraude i alte nclcri
ale legislaiei, precum i mecanismul de control al codului de conduit n vederea prevenirii corupiei.
Departamentele de resurse umane din cadrul bncilor comerciale au responsabilitatea de a colecta
i de a examina incidentele de nclcare a normelor de etic i conduit a personalului n comun cu
subdiviziunile de audit intern. Unele societi pe aciuni mari au elaborat i plasat pe paginile web
coduri de etic profesional sau coduri de conduit ce conin obligaiile de natur profesional pentru
angajai i norme de conduit referitor la conflictul de interese, oferirea i acceptarea cadourilor,
favorurilor sau serviciilor, precum i mecanismul de aplicare a normelor de conduit, inclusiv
aplicarea msurilor disciplinare pentru nclcarea acestor norme de conduit. Majoritatea absolut a
ntreprinderilor mici i mijlocii nu posed coduri de etic profesional sau coduri de conduit.
Raportarea cazurilor de corupie din sectorul de afaceri este prevzut de Legea cu privire la prevenirea
i combaterea corupiei954. De menionat c nu exist o lege special care s conin prevederi referitor
la avertizorul de integritate n domeniul privat i protecia acestuia n caz de raportare a cazurilor de
corupie. De remarcat c, recent, a fost aprobat Regulamentul-cadru privind avertizorii de integritate955
din autoritile publice, care stabilete procedura de depunere i verificare a avertizrilor despre
ilegalitile svrite n cadrul autoritilor publice, precum i de aplicare a msurilor de protecie
fa de avertizorii de integritate. Evaluarea cadrului normativ referitor la mecanismul de integritate n
sectorul privat atest necesitatea mbuntirii lui n vederea protejrii avertizorilor de integritate.
954
Legea nr. 90-XVI din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei.
955
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 09.09.2013 Pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate.
224
n ce msur este asigurat, n practic, integritatea actorilor din sectorul
de afaceri?
Scor: 25
n practic, bncile comerciale au aprobat coduri de conduit i au instituit sisteme interne de
control al respectrii acestor coduri, de raportare i examinare a incidentelor majore de personal,
atribuind departamentelor de resurse umane responsabilitatea de a recepiona informaia despre
nclcarea normelor de etic i conduit a angajailor, i responsabilitatea de a le examina n comun
cu subdiviziunile de control intern.
Companiile mari, n special companiile mari cu proprietate strin i cele cu proprietate de stat, cu
proprietate mixt de stat i privat i/sau strin, au elaborat i plasat pe paginile web coduri de etic
profesional, care conin att normele de etic profesional, ct i normele de conduit. Departamentele
resurse umane controleaz aplicarea normelor de etic i de conduit, departamentele/comisiile
speciale de etic sau de integritate examineaz incidentele raportate i aplic, n funcie de caz,
sanciuni disciplinare. Totui, majoritatea companiilor nu dispun de coduri de conduit a personalului,
principalele norme de etic profesional fiind incluse n regulamentul intern de funcionare a companiei.
O situaie nefavorabil referitor la sistemul de integritate din Republica Moldova este relatat de
Raportul Competitivitii Globale 2013-2014, care a evaluat cu scoruri mici indicatorii ce caracterizeaz
mediul de afaceri din Moldova, inclusiv favoritismul n deciziile oficialilor guvernamentali fiind poziionat
pe locul 131, i comportamentul etic al firmelor autohtone - pe locul 118 din 148 de ri956.
Un ir de autoriti publice raporteaz cu regularitate despre existena multiplelor nclcri ale
legislaiei comise de ctre companiile private:
informaia Serviciului Fiscal de Stat despre nclcrile depistate n cadrul controalelor la agenii
economici;
informaia Comisiei Naionale a Pieei Financiare referitor la societile pe aciuni care nu se
conformeaz prevederilor legale privind publicarea raportului financiar i a raportului despre
valorile mobiliare, i prezentarea acestora;
informaia Consiliului Naional Anticorupie despre depistarea i contracararea infraciunilor
de corupie i conexe svrite de conductorii din cadrul ntreprinderilor private, precum i
infraciunile economico-financiare din cadrul ntreprinderilor private.
Datele denot c Centrul Naional Anticorupie a depistat infraciuni svrite de ctre 25 de
conductori din cadrul ntreprinderilor private, n anul 2012. n acelai timp, au fost intentate dosare
cu nclcri n domeniul economico-financiar n privina a 79 de persoane sau 48 la sut din 165 de
dosare de corupie i conexe deferite justiiei. Numrul total de evaziuni fiscale (conform art. 244 al
Codului penal), depistate de CNA, a nsumat 278, n anul 2012.
Evaluarea efectuat relev c nu exist politici anti-fraud i anti-corupie n companii, cu excepia
unor companii mari cu proprietate strin, de stat sau mixt (autohton i strin, de stat i privat)
din domeniul de prestare a serviciilor ctre persoanele fizice i juridice (de exemplu, S.A. Moldcell957,
S.A. Termocom .a.) - aceste companii au elaborat i aplic coduri de etic i conduit ce prevd
956
The Global Competitiveness Index in detail: Moldova, p.279, http://www.weforum.org
957
www.moldcell.md/files/files/Code_of_etics_26.06.12_ro.pdf
225
respectarea i raportarea confidenial online i/sau ctre superiori, declaraiile primite sunt subiectul
unor investigaii corecte i detaliate. n acelai timp, angajaii companiilor care n-au elaborat politici
anti-fraud i anti-corupie i nu au coduri de etic i conduit se abin de la declararea conflictelor de
interese, a fraudelor i altor nclcri ale legislaiei de teama pierderii locului de munc n condiiile
actuale din Moldova este dificil s gseti un loc de munc.
n Moldova nu exist o list neagr a companiilor implicate n cazuri de corupie i splare de bani.
Sectorul de afaceri este vulnerabil la raportarea cazurilor de corupie, abuzul de putere sau resurse.
De menionat c, n cazul organizrii concursurilor de proiecte, unii investitori strini solicit de la
partenerii de afaceri s certifice c posed un cod de conduit.
Evaluarea relev c, n mod indirect, cadrul normativ a instituionalizat existena mecanismelor
de integritate n sectorul de afaceri. Codurile de conduit au fost elaborate i aplicate n instituiile
financiare i n unele companii cu proprietate strin, de stat i mixt public-privat, autohtonstrin. Elaborarea i implementarea codurilor de etic profesional i a codurilor de conduit
pentru antreprenori, precum i a mecanismului de control al implementrii acestora ar preveni
aciunile care genereaz cazuri de corupie i fraude. De asemenea, propunem elaborarea i
realizarea unor programe specializate de instruire a antreprenorilor n domeniul asigurrii integritii
n sectorul de afaceri.
Implicarea n politicile anticorupie

Ct de activ cere sectorul de afaceri guvernului s se implice n politicile
anticorupie?
Scor: 50
Oamenii de afaceri din Moldova sunt implicai n examinarea proiectelor de acte legislative i normative
cu impact asupra activitii de ntreprinztor, fiind membri ai Grupului de lucru pentru reglementarea
activitii de ntreprinztor, care funcioneaz pe lng Ministerul Economiei, edinele acestuia se
transmit on-line pe portalul www.privesc.eu. Grupurile de lucru din cadrul ministerelor au n componen
membri din cadrul asociaiilor de productori i din unele ntreprinderi. n consiliile organelor centrale
de specialitate intr ca membri reprezentani din mediul de afaceri. Consiliul economic pe lng
Prim-ministru are membri din mediul de afaceri. Consiliul de pe lng Centrul Naional Anti-corupie
include membri din cadrul organizaiilor neguvernamentale, dar nu are reprezentani din cadrul
ntreprinderilor private.
La sfritul anului 2006, cu suportul United Union Global Compact, companiile din Moldova au
devenit membre ale Reelei Globale a Naiunilor Unite (The UN Global Network). Companiile care
promoveaz cele 10 principii, trebuie s asigure transparena raportului Comunicarea despre
Progres (Communication on Progress) i s aib cod de conduit. 12 companii autohtone958 au
aderat la principiile menionate. De notat c numai unele dintre companiile autohtone, care au aderat
la aceast reea, au publicat pe paginile lor web informaii despre progres i/sau planul financiar i
codul de conduit.
Evaluarea efectuat relev c reprezentanii sectorului de afaceri sunt implicai puin n elaborarea
i coordonarea politicilor de prevenire i combatere a corupiei, alturi de funcionarii oficiali i
societatea civil.
958
Bioprotect, BC ProCreditBank, BC Mobiasbanca Groupe Societe Generale S.A., M Moldcell S.A., BC Moldova-Agroindbank S.A.,
M Red Union Fenosa S.A., S.A. Floare Carpet, CEO Grup, Mentor Grup, Leogrand Hotel and Convention Centre, Total Leasing, UN
Agency UNFPA in Moldova, www.undp.md
226
Sprijin pentru/participare alturi de societatea civil

n ce msur sectorul de afaceri particip alturi de/ofer sprijin societii
civile, n misiunea sa de combatere a corupiei?
Scor: 50
Sectorul de afaceri din Moldova nu a sponsorizat activitile de prevenire i combatere a corupiei
organizate i desfurate de ctre societatea civil. Legturile dintre oamenii de afaceri i societatea
civil sunt slabe. Puine organizaii neguvernamentale au n organul de administrare (board)
reprezentani din mediul de business.
Asociaiile oamenilor de afaceri, asociaiile de business i platformele comune ale acestora959 au
o contribuie important n stabilirea parteneriatului ntre entitile statului i societatea civil, prin
transpunerea solicitrilor membrilor asociaiilor i a mediului de afaceri n iniiativele legislative.
Acestea colecteaz obieciile i sugestiile de la membrii asociaiilor i din partea mediului de afaceri,
le sistematizeaz i le nainteaz instituiilor statului, ncorporndu-le n avizele la proiectele de acte
legislative i normative, de asemenea, organizeaz ntruniri la care se discut diverse probleme din
sectorul de afaceri.
RECOMANDRI:
Iniierea dezbaterilor publice pentru elaborarea unui pachet de propuneri n scopul prevenirii
practicilor de preluare forat a proprietii (atacurilor raider), n special, n sectorul financiar;
Sporirea transparenei controalelor de stat, inclusiv prin asigurarea de ctre Cancelaria de Stat
a funcionalitii portalului www.controale.gov.md, publicarea raportului anual privind rezultatele
efecturii controalelor de stat;
Elaborarea de ctre Ministerul Finanelor/Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a unei instruciuni
detaliate privind metodologia de trecere la standardele internaionale de contabilitate;
organizarea cu suportul donatorilor externi a unor cursuri gratuite de instruire pentru contabili,
inclusiv prin Internet; asigurarea consultrii online a oamenilor de afaceri privind subiectul inerii
evidenei contabile (eventual, prin platforme informaionale: fisc.md, info.md);
ncurajarea participrii oamenilor de afaceri la monitorizarea politicilor anticorupie, inclusiv n
cadrul Consiliului civil de pe lng Centrul Naional Anticorupie;
Elaborarea unui mecanism de aplicare a Codului de Guvernare Corporativ n societile pe
aciuni;
Elaborarea unui model de Cod de etic pentru ntreprinderile mici i mijlocii i recomandarea
acestuia spre aplicare;
Modificarea Legii sindicatelor (n special, dar nu numai, art. 16, 17, 34, 35) n vederea eliminrii
imixtiunilor n activitatea afacerilor.
959
Agenia Naional de Business din Moldova, http://www.business.viitorul.org
227
VIII. CONCLUZII I RECOMANDRI

CONCLUZII
Evaluarea atest c Republica Moldova a parcurs doar o jumtate din drumul spre un Sistem Naional
de Integritate perfect. Informaiile elucidate n prezentul raport i scorurile din diagrama de mai jos
pun n eviden punctele forte i punctele slabe ale fiecrui pilon din SNI. Clasamentul atest o
dispersare relativ joas a scorurilor de la un pilon la altul i faptul c nici una din instituiile evaluate
nu are o imunitate puternic fa de corupie960. Printre instituiile/domeniile care au acumulat un scor
ridicat sunt Curtea de Conturi i Guvernul. Acest fapt se datoreaz, probabil, transparenei nalte n
activitate i rolului nsemnat al Curii de Conturi n prevenirea corupiei i eforturilor ntreprinse de
Guvern n elaborarea proiectelor de legi anticorupie, n transparentizarea activitii i promovarea
serviciilor electronice. n acelai timp, cele mai vulnerabile la corupie sunt partidele politice, instituia
ombudsmanului i sectorul privat, indicatorii crora au fost apreciai cu cele mai joase scoruri.
Scorurile pe pilonii Sistemului Naional de Integritate
Guvernul
60
Curtea e Conturi
60
58
Poliia
55
Comisia Electoral central

Sectorul public
53
Mass media
53
Autoritile Anticorupie
52
Societatea civil
52
Parlamentul
49
Judiciarul
49
Ombudsmanul
47
Sectorul privat
47
Partidele politice
36
52
Scorul mediu
20
40
60
80
100
Decalajul mic dintre scorurile pilonilor SNI este parial explicabil i prin similaritatea problemelor
identificate. Astfel, printre problemele comune mai multor instituii/piloni din SNI sunt de remarcat:
neaplicarea procedurilor de verificare prealabil a candidailor i titularilor la funcii publice; numirea/
selectarea conductorilor instituiilor pe criterii politice, adesea n detrimentul celor de profesionalism
i integritate; transparena joas n procesul de numire/alegere n funcii publice; cazuri de adoptare a
modificrilor la cadrul legal sau deciziilor n lips de transparen i fr consultri publice prealabile.
Totodat, vulnerabilitile unor instituii se explic i prin insuficiena resurselor financiare, de personal
calificat, tehnice, informaionale etc. care reduce capacitatea de a realiza eficient atribuiile ce le revin.
Dei cadrul legal anticorupie a fost revizuit n ultimii ani, acesta necesit n continuare ajustri la
standardele internaionale din domeniu.
960
Acest clasament nu este o evaluare a performanelor sau a nivelului de corupie al instituiilor/pilonilor, SNI analizeaz doar
vulnerabilitatea instituiilor la fenomenul corupiei.
228
n tabelul de mai jos sunt generalizate, n profilul pilonilor SNI, punctele slabe/problemele preluate din
capitolele respective.
PILONII
SNI
PUNCTE SLABE/PROBLEME
Parlamentul
Transparena activitii Parlamentului este insuficient. Prevederile legale referitoare

la integritatea deputailor sunt lacunare, Parlamentul deseori nu ia atitudine fa de
problemele legate de lipsa de integritate a unor deputai. Sunt frecvente cazurile
cnd Parlamentul nu coordoneaz iniiativele sale legislative cu Guvernul. Msurile
de responsabilizare a Guvernului de ctre Parlament poart un caracter selectiv i
sporadic, fiind aplicate cteodat sub presiunea unor oligarhi.
Guvernul
Verificarea prealabil a candidailor la funciile de minitri nu se efectueaz. Cadrul

legal nu prevede responsabilitatea ministerial. Nu este suficient de transparent
procesul administrrii ntreprinderilor de stat i a activitii de reprezentare a statului
n societi comerciale (privatizare, concesiune). Guvernul nu se implic activ n
supravegherea implementrii Strategiei anticorupie. Exist deficiene n gestionarea
resurselor alocate Cancelariei de Stat.
Judiciarul
Prevederile legale ce vizeaz responsabilitatea judectorilor nu sunt suficient de clare

i detaliate, adoptarea legii privind rspunderea disciplinar se tergiverseaz. Exist
cazuri de implicare a reprezentanilor sistemului judiciar n scheme de preluare forat
a proprietii. Clauzele legale privind responsabilitatea nu se aplic plenar, cele mai
grave probleme in de responsabilizarea individual a judectorilor i procurorilor.
Transparena activitii sistemului Judiciar este insuficient. Independena real a
Procuraturii nu este asigurar. Reforma Procuraturii se tergiverseaz.
Sectorul
public
Sunt frecvente cazurile de implicare a politicului n activitatea autoritilor

publice. Numirea n posturile de conducere ale autoritilor publice se face pe
criterii politice, adesea n detrimentul celor de profesionalism i integritate. Nu se
respect prevederile referitor la ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci ai
conductorilor autoritilor publice. Numirile i angajrile n funcii publice adesea
nu sunt transparente. Procesul de elaborare i consultare public a proiectelor de
legi i acte normative nu este ndeajuns de transparent. Prevederile ce vizeaz
conduita etic i integritatea se aplic i se supravegheaz insuficient. Sistemul de
achiziii publice rmne foarte expus riscurilor de corupie. Autoritile nu acord
atenia cuvenit implementrii hotrrilor Curii de Conturi i nu fac publice msurile
ntreprinse.
Autoritile
de supraveghere a legii
(Poliia)
Nu sunt delimitate clar competenele diferitor organe de urmrire penal i ale

unor subdiviziuni ale Poliiei. Organul de urmrire penal al MAI nu este destul
de independent. Dei a sporit nivelul de transparen n activitatea Poliiei, acesta
rmne insuficient. Lacunele din legislaie ngreuneaz implementarea Legii cu
privire la poliie, aplicarea testelor de integritate i la poligraf.
Comisia
Electoral
Central
Selectarea membrilor CEC pe criterii politice afecteaz independena instituiei. CEC

are o capacitate slab de prevenire a fraudelor electorale. Conduita i integritatea
membrilor CEC nu sunt reglementate suficient.
229
Ombudsmanul
Capacitile CpDOM de a sistematiza problemele i de a iniia propuneri de

modificare a politicilor publice sunt slabe. Vizibilitatea CpDOM este joas, acesta
nefiind n msur suficient cunoscut i perceput ca o instituie naional de
protecie a drepturilor omului. Conduita i integritatea avocailor parlamentari nu sunt
reglementate ndeajuns. Imaginea instituiei a fost afectat de cazuri de conduit
reproabil a avocailor parlamentari, ele nefiind examinate sau sancionate de
Parlament.
Curtea de
Conturi
Verificarea prealabil a candidailor i titularilor la funcia de membri ai CC nu se

efectueaz. Numirea membrilor CC pe criterii politice reduce independena instituiei.
Lipsesc sanciunile pentru nclcarea legislaiei de ctre membrii organelor colegiale
de decizie i pentru iresponsabilitatea managerial. Nu sunt trai la rspundere
factorii de decizie vinovai de utilizarea neconform a mijloacelor publice. Guvernul
i Parlamentul se implic insuficient n monitorizarea implementrii hotrrilor CC.
Ageniile
anticorupie
Exist practici de implicare a politicului n activitatea autoritilor anticorupie.

Suprapunerile de competene ale autoritilor ngreuneaz activitatea n comun a
acestora. CNI este asigurat insuficient cu resurse necesare, capacitile de realizare
a atribuiilor sale sunt joase.
Partidele
politice
Reputaia joas a partidelor politice n societate se datoreaz cazurilor de nclcare

a legislaiei de ctre membrii lor. Partidele politice nu au cerine principiale privind
integritatea membrilor, liderii partidelor politice evit s pun accentul pe integritatea
membrilor. Partidele nu au dezvoltat o democraie intern real i sunt distanate
de populaie. Procesul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale
este netransparent, capacitile organelor abilitate de a identifica nereguli n acest
proces sunt joase.
Mass-media
Mass-media este concentrat excesiv n minile unui singur proprietar. Informaiile

publice despre proprietarii mass-mediei sunt sumare. Statul are capaciti joase de
a reglementa propaganda care i afecteaz securitatea. CCA nu este independent.
Transparena activitii CCA este insuficient, n special, procesul de acordare sau
retragere a frecvenelor de emisie i de stabilire a grilei obligatorii de programe.
Societatea
civil
Societatea civil este reticent fa de cazurile cnd trebuie s cear tragerea

la rspundere a unor persoane concrete pentru fapte de corupie. Este joas
capacitatea ONG-urilor de a mobiliza societatea spre colaborare cu instituiile statului
n lupta contra corupiei. Sunt frecvente cazurile de partinitate i angajare politic a
ONG-urilor. Lipsesc normele interne referitor la prevenirea corupiei, conflictele de
interese, etic, proprietatea intelectual. Exist multiple abateri la capitolul etic i
integritate. ONG-urile sunt dependente excesiv de granturile externe. Transparena
activitii ONG-urilor este joas, funcionalitatea boardurilor insuficient.
Sectorul
privat
O parte important din oamenii de afaceri activeaz n economia subteran, ceea

ce i face vulnerabili fa de organele de control. Sectorul privat este slab protejat
de ctre stat. Standardele etice la ntreprinderile mici sunt joase. ntreprinderile
mari nu aplic, de regul, normele de gestiune corporativ. Sectorul privat este
implicat slab n activitatea grupurilor de lucru/consiliilor n cadrul organelor de stat,
n monitorizarea politicilor economice i anticorupie.
230
Interconexiunile dintre pilonii SNI

Rezultatele evalurii relev existena unei interdependene ntre instituiile/pilonii Sistemului Naional
de Integritate. Adesea problemele pe care le ntmpin unele instituii din acest sistem cauzeaz
disfuncionaliti n activitatea altora, n final fiind afectat capacitatea ntregului sistem de a face
fa corupiei. Astfel, trgnarea reformrii sistemului judiciar compromite eforturile autoritilor
anticorupie n combaterea acestui fenomen. Existena cazurilor de implicare a judectorilor i
procurorilor n scheme rider afecteaz securitatea afacerilor n sectorul privat. Restanele Guvernului
n elaborarea standardelor instituionale de integritate amn aplicarea acestora n autoritile
publice. Neglijarea de ctre partidele politice a valorilor etice i principiilor de integritate afecteaz
imaginea i credibilitatea Legislativului. Multitudinea autoritilor anticorupie creeaz suprapuneri
de competene i diminueaz adesea eficiena activitii n domeniu. Neluarea de atitudine fa de
rapoartele Curii de Conturi de ctre Parlament i Guvern conduce la perpetuarea problemelor n
utilizarea mijloacelor publice de ctre autoriti. Capacitatea joas a Comisiei Electorale Centrale
de a supraveghea finanele partidelor politice i de a depista fraudele electorale sporete riscul
corupiei politice. Atitudinea superficial a Parlamentului fa de carenele instituiei Ombudsmanului
compromite responsabilizarea autoritilor publice n faa societii. Concentrarea excesiv i
dependena mass-mediei de finanatorii din umbr afecteaz calitatea i veridicitatea investigaiilor
jurnalistice, lsnd societatea civil tolerant fa de corupie i pasiv atunci cnd sunt necesare
presiuni asupra guvernanilor pentru a trage la rspundere persoanele corupte.
RECOMANDRI
Pornind de la problemele principale caracteristice instituiilor/pilonilor din SNI, se impune aplicarea
unei serii de aciuni care ar putea spori integritatea acestora.
Parlamentul ar trebui s asigure o mai mare transparen activitii sale, n special n procesul
decizional; s ntreasc integritatea n rndul deputailor i s ia atitudine prompt fa de
nclcrile legislaiei admise de deputai. Este important ca Parlamentul s se abin de la
presiuni asupra altor ramuri ale puterii de stat, s examineze i s adopte n regim prioritar
proiectele de legi anticorupie prevzute n Strategia de Reformare a Sistemului Judiciar i n
Strategia Anticorupie.
Este necesar ca Guvernul s sporeasc transparena n procesul decizional, n administrarea
ntreprinderilor de stat i a societilor comerciale (cu precdere, n privatizarea i concesionarea
proprietii), precum i s se implice activ n supravegherea implementrii Strategiei naionale
anticorupie. Totodat, Guvernul urmeaz s asigure elaborarea cadrului normativ care ar
permite aplicarea testelor de integritate i testarea la poligraf.
Este necesar catalizarea reformei Judiciarului, n special, a organelor Procuraturii; CSM i CSP
urmeaz s ia atitudine fa de cazurile de comportament necorespunztor ale judectorilor i
procurorilor n vederea aplicrii sanciunilor de rigoare.
Autoritile din Sectorul public trebuie s asigure transparena n procesul decizional; s respecte
prevederile referitor la ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci ai conductorilor autoritilor
publice; s transparentizeze numirile i angajrile n funcii publice; s implementeze hotrrile
Curii de Conturi i s fac publice msurile ntreprinse; s asigure controlul asupra aplicrii
normelor de conduit i tratrii conflictelor de interese.
Trebuie excluse interveniile politicului n activitatea Ageniilor anticorupie; nlturate
suprapunerile de competene a acestora; consolidate capacitile de supraveghere/control,
inclusiv prin suplimentarea resurselor necesare unei activiti eficiente.
231
Urmeaz s fie consolidate capacitile Comisiei Electorale Centrale n prevenirea fraudelor

electorale i asigurat aplicarea recomandrilor GRECO privind finanarea partidelor politice i
a campaniilor electorale.
Este necesar delimitarea clar a competenelor diferitor organe de urmrire penal i a unor
subdiviziuni ale Poliiei; MAI trebuie s asigure independena organului de urmrire penal;
s aplice procedurile de concurs, inclusiv la numirea n funcii manageriale; s sporeasc
transparena activitii.
Instituia Ombudsmanului trebuie s ntreasc capacitile analitice de sistematizare a
problemelor din domeniu i de elaborare a propunerilor de modificare a politicilor publice; s-i
sporeasc vizibilitatea i s semnaleze activ n Parlament nclcrile flagrante ale drepturilor
omului.
n contextul activitii Curii de Conturi, este necesar urgentarea adoptrii proiectului legii
privind stabilirea sanciunilor pentru iresponsabilitatea managerial n utilizarea mijloacelor
publice i pentru neexecutarea hotrrilor CC, precum i introducerea rspunderii penale
pentru nclcarea legislaiei de ctre membrii organelor colegiale de decizie. De asemenea, este
nevoie de o implicare mai activ a Guvernului i Parlamentului n supravegherea implementrii
hotrrilor Curii de Conturi.
Partidele politice ar trebui s dezvolte o democraie intern real, s stabileasc cerine
principiale privind integritatea membrilor i s se conformeze rigorilor de transparen n
finanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
Privitor la activitatea Mass-mediei, este necesar modificarea legislaiei n vederea asigurrii
transparenei proprietarilor mass-mediei i neadmiterii concentrrii excesive a acesteia. De
asemenea, urmeaz a fi monitorizate eventualele cazuri de manipulare de ctre mass-media a
opiniei publice, de instigare la ur, discriminare, care pot periclita securitatea statului, aplicate
msuri de rigoare fa de cei vinovai, precum i ntreprinse, n caz de for major, msuri antipropagand.
Societatea civil ar trebui s dezvolte i s aplice norme interne de transparen i integritate;
s-i sporeasc capacitile de monitorizare a politicilor anticorupie; s mobilizeze societatea
spre colaborare cu instituiile statului n lupta contra corupiei.
Reprezentanii Sectorului privat trebuie s contientizeze, din perspectiva activitii n spaiul
european, avantajele ieirii din sectorul tenebru al economiei, precum i importana dezvoltrii
i aplicrii unor standarde nalte de transparen, etic i integritate n business. Participarea
oamenilor de afaceri la activitatea grupurilor de lucru n cadrul organelor de stat, la monitorizarea
politicilor economice i anticorupie ar putea fi esenial n contextul elaborrii politicilor publice
n domeniul economic i al securizrii dezvoltrii afacerilor.
Suplimentar la aciunile enunate mai sus, n majoritatea instituiilor/pilonilor SNI este necesar
aplicarea procedurii de verificare prealabil a candidailor i titularilor la funcii publice, asigurarea
transparenei la numirea/selectarea candidailor la asemenea funcii, precum i sporirea transparenei
n procesul de luare a deciziilor.
Este de remarcat c evaluarea SNI a permis elaborarea unui pachet de recomandri detaliate, care
vor fi prezentate Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova, conducerii autoritilor publice
evaluate, partidelor politice n vederea includerii acestora n programele electorale, n Programul de
Guvernare 2014-2018, n Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie
pentru 2015-2016 i n alte documente relevante.
232
Recomandrile detaliate n profilul pilonilor SNI

Parlamentul:
Elaborarea i aprobarea unui Regulament al Biroului permanent al Parlamentului, care s
cuprind norme, inclusiv privind modul de funcionare a acestui organ; modul de organizare
i desfurare a edinelor Biroului permanent; obligativitatea publicrii agendei edinelor i
hotrrilor Biroului permanent;
Completarea Regulamentului Parlamentului cu norme care ar viza: procedurile aplicabile
consultrii publice; formele i procedurile consultrilor publice; recepionarea (analiza i sinteza)
recomandrilor; ntocmirea i publicarea Raportului cu privire la transparena n procesul
decizional; responsabilitile actorilor-cheie; lista exhaustiv a documentelor obligatorii pentru
plasarea pe web (inclusiv ce vizeaz activitatea fraciunilor parlamentare, Biroului permanent
i comisiilor permanente); termene i mecanisme de control;
Sporirea transparenei procesului decizional parlamentar prin: informarea publicului asupra
agendei Biroului permanent; plasarea pe site-ul Parlamentului a hotrrilor Biroului permanent,
precum i a proceselor-verbale ale edinelor publice ale comisiilor, a proceselor-verbale privind
contribuia prilor interesate, a nregistrrii video/audio a edinelor n plen (site-ul Parlamentului
ar trebui s permit vizualizarea i audierea, online, a edinelor plenare);
ntocmirea i publicarea Rapoartelor anuale ale Parlamentului privind transparena decizional,
precum i a unor rapoarte mai cuprinztoare ale Parlamentului privind activitatea sa;
mbuntirea proiectului Codului de etic i conduit al deputatului n Parlament prin
concretizarea mai multor aspecte ce vizeaz conflictele de interese, restriciile postangajare,
abaterile i sanciunile, mecanismele de punere n executare a sanciunilor aplicate;
Aplicarea efectiv a normelor ce in de numiri n funcii, etic, incompatibiliti, cadouri i
ospitalitate, cu sancionarea pentru comportament necorespunztor.
Guvernul:
Aplicarea n privina minitrilor a procedurilor de verificare prevzute n Legea privind verificarea
titularilor i a candidailor la funcii publice;
Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a unui cod de etic aplicabil membrilor Guvernului;
Introducerea n cadrul legal a prevederilor referitoare la responsabilitatea ministerial;
Aplicarea corect i imparial de ctre Parlament i de ctre Prim-ministru a instrumentelor de
responsabilizare a Guvernului i a membrilor Guvernului;
mbuntirea Legii privind transparena n procesul decizional, n partea ce ine de mecanismul
de sancionare a nclcrilor;
Completarea Legii cu privire la Guvern cu norme care ar stabili condiiile n care Prim-ministrul
este n drept s decid asupra edinelor nchise ale Guvernului;
Elaborarea, adoptarea i punerea n aplicare a cadrului normativ subordonat Legii privind
aplicarea testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf);
Sporirea transparenei n procesul de administrare a ntreprinderilor de stat i n activitatea de
reprezentare a statului n societile comerciale;
233
Respectarea de ctre Parlament a exigenelor procedurii legislative, n mod special, privitor la

proiectele de modificare i completare a legii bugetare anuale;
Aplicarea plenar a prevederilor ce vizeaz expertiza juridic, nregistrarea de stat i publicarea
n Monitorul Oficial al RM a actelor normative departamentale, precum i facilitarea accesului
publicului la informaiile Registrului nregistrrii de stat a actelor normative departamentale;
Aplicarea prevederilor referitoare la ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci ai conductorilor
autoritilor administrative;
Respectarea, de ctre membrii Executivului, a prevederilor legale privind regimul de
incompatibiliti, declararea intereselor personale, conflictelor de interese, veniturilor i
proprietii;
Urmrirea de ctre Guvern a implementrii i impactului propriilor acte n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei;
Sporirea corectitudinii i eficienei n gestionarea de ctre Cancelaria de Stat a resurselor,
executarea, n acest sens, a hotrrilor Curii de Conturi.
Judiciarul:
Consolidarea rolului CSM n procesul de gestionare a resurselor alocate Judiciarului, inclusiv
prin eliminarea competenelor MJ n acest sens;
Revizuirea modului de numire a Procurorului General (eventuale prevederi referitoare la numirea
n funcie a Procurorului General de ctre Preedintele RM, la propunerea CSP);
Numirea de ctre Legislativ a membrilor CSM i CSPP ntr-un mod echilibrat, transparent i
responsabil;
Eficientizarea gestionrii resurselor alocate, inclusiv sporirea capacitilor, la nivel individual i
instituional, de a asigura planificarea i evaluarea real a necesitilor bugetare (implementarea
aciunilor prevzute de SRSJ n acest sens);
Consolidarea sistemului de securitate n sediile instanelor judectoreti prin asigurarea
funcionalitii poliiei judectoreti;
Completarea cadrului legal cu prevederi care ar asigura transparena deciziilor CSP i colegiilor
de pe lng acesta;
Examinarea i adoptarea de ctre Parlament a proiectului de Lege cu privire la rspunderea
disciplinar a judectorilor;
Revizuirea prevederilor legale n vederea excluderii dublrilor de competen ntre organele de
autoadministrare ale Judiciarului i Comisia Naional de Integritate;
Aplicarea plenar a prevederilor legale referitor la rspundere, inclusiv rspunderea individual
a judectorilor i procurorilor;
Promovarea, examinarea i adoptarea de ctre Parlament a proiectului Codului de procedur
administrativ;
Eficientizarea activitii de investigare a corupiei, inclusiv prin asigurarea inadmisibilitii
conflictelor de competen ntre organele de urmrire penal i stabilirea unor criterii relevante
de evaluare a performanelor organelor de urmrire penal.
234
Sectorul public:
Transmiterea competenelor Ageniei Naionale de Achiziii Publice privind examinarea
contestaiilor agenilor economici unui inspectorat independent, n vederea excluderii conflictului
de interese n care se afl Agenia;
Eliminarea discrepanelor dintre actele legislative care au intrat n vigoare n ultimii ani i actele
legislative adoptate anterior, inclusiv referitoare la:
cadouri, servicii, favoruri i alte avantaje stipulate n Legea privind Codul de conduit a
funcionarului public i cele prevzute n Codul contravenional i Codul penal;
procedura de evaluare a performanelor funcionarilor publici prevzut de Legea cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public i procedurile de atestare a funcionarilor
publici cu statut special prevzute de diverse legi speciale;
Delimitarea funciilor i atribuiilor ministerelor, prevzute n Legea cu privire la administraia
public de specialitate, de funciile i atribuiile autoritilor administrative de specialitate din
subordinea ministerelor, prevzute n legile speciale pe domenii;
Asigurarea aplicrii de ctre toate autoritile publice, n special, cele locale, a prevederilor
legale ce vizeaz transparena i integritatea;
Monitorizarea aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor legi ce in de sistemul
de integritate, examinarea oportunitii transmiterii n acest scop a atribuiilor de monitorizare
Comisiei Naionale de Integritate, cu extinderea statelor de personal al acesteia;
ncurajarea dialogului dintre APL i societatea civil n vederea elaborrii unor planuri de
activiti anticorupie n teritoriu.
Poliia:
Sporirea independenei organului de urmrire penal, eventuala excludere a acestuia din IGP
i subordonarea, nemijlocit, ministrului afacerilor interne;
Sporirea independenei reale a poliitilor fa de superiori, prin ncurajarea contestrii dispoziiilor
contradictorii ale acestora, dezvoltarea cadrului legal cu proceduri clare n acest sens;
Punerea n aplicare a procedurilor de concurs, inclusiv la numirea n funcii manageriale;
Sporirea transparenei IGP, inclusiv prin plasarea pe pagina sa web a informaiilor mai detaliate
privind: obiectivele i funciile subdiviziunilor, numrul angajailor; organizaiile subordonate
autoritii publice; modul de depunere a petiiilor; programele i proiectele, inclusiv de asisten
tehnic; bugetul; rezultatele controalelor efectuate n IGP;
Revizuirea criteriilor de apreciere a activitii urmririi penale astfel nct s se urmreasc
Dezvoltarea cadrului normativ subordonat care ar permite aplicarea Legii cu privire la activitatea
Poliiei i statutul poliistului, inclusiv aplicarea testelor de integritate, testrii la poligraf;
Excluderea dublrii competenelor (MAI/CNI) privind controlul declaraiilor de venituri, proprietate
i de interese;
Revizuirea normelor Codului de procedur penal astfel nct s se delimiteze strict competenele
organelor de urmrire penal.
235
Comisia Electoral Central:

Asigurarea aplicrii recomandrilor GRECO privind finanarea partidelor politice i campaniilor
electorale;
Desemnarea membrilor CEC n baza unui concurs transparent;
Eficientizarea mecanismului de raportare a CEC fa de Parlament;
Elaborarea i aplicarea unui mecanism care s asigure integritatea membrilor CEC;
Modificarea cadrului legal pentru a spori operativitatea examinrii nclcrilor legislaiei
electorale, n special n perioada preelectoral i electoral;
Consolidarea capacitilor CEC n identificarea fraudelor electorale.
Instituia avocatului poporului:

Includerea prevederilor despre instituia avocatului poporului n Constituia Republicii Moldova;
Punerea politicii de salarizare a avocailor poporului i a personalului CpDOM n corespundere
cu nivelul de complexitate, responsabilitate i calificare a activitii funcionarilor instituiei;
Asigurarea participrii societii civile la procesul de selectare a candidailor la postul de avocat
al poporului, precum i la procesul demiterii acestuia;
Elaborarea i aplicarea unui mecanism de monitorizare a implementrii recomandrilor CpDOM;
Consolidarea capacitilor CpDOM de sistematizare a problemelor din domeniu i de elaborare
a propunerilor de modificare a politicilor publice;
Includerea n raportul CpDOM a unui compartiment ce ine de problemele sistemice n respectarea
drepturilor omului, recomandrile emise de CpDOM i analiza gradului de ndeplinire a acestora;
Asigurarea publicrii raportului CpDOM privind respectarea drepturilor omului pn la
expedierea acestuia n Parlament pentru a le oferi reprezentanilor societii civile posibilitatea
de a-l dezbate;
Includerea n Regulamentul CpDOM a unor reguli cuprinztoare privind conduita i etica
avocailor poporului i angajailor instituiei, publicarea declaraiilor de venituri i proprietate i
de interese personale ale avocailor pe pagina web a instituiei;
Elaborarea i aplicarea unui sistem de indicatori de evaluare a performanei activitii instituiei
i a satisfaciei petiionarilor fa de calitatea serviciilor oferite;
Asigurarea instruirii continue a colaboratorilor CpDOM i a reprezentanelor pentru a asigura
o nalt calitate a cunotinelor, precum i a schimbului de experien;
Consolidarea capacitii reprezentanelor CpDOM prin asisten financiar, tehnicoadministrativ, uman;
Extinderea activitilor de instruire a funcionarilor publici i a populaiei privind specificul
activitii avocatului poporului.
236
Curtea de Conturi:
Verificarea prealabil a candidailor pentru postul de membru al CC, n special din punct de
vedere al integritii, profesionalismului, i asigurarea transparenei avizelor despre rezultatele
unei atare verificri;
Examinarea oportunitii numirii la conducerea CC a unui reprezentant al opoziiei;
Elaborarea i adoptarea amendamentelor la Codul penal n vederea tragerii la rspundere a
membrilor organelor colegiale de decizie pentru nclcarea legislaiei;
Urgentarea adoptrii proiectului legii privind stabilirea sanciunilor pentru iresponsabilitatea
managerial la utilizarea mijloacelor publice, precum i pentru neexecutarea hotrrilor CC;
Introducerea n Legea Curii de Conturi a termenului de examinare de ctre Parlament a
raportului CC asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului
public;
Examinarea oportunitii semnrii unui acord ntre Guvern i CC privind desfurarea unor
edine ale Guvernului la care s se examineze rezultatele auditurilor CC, abilitarea Corpului
de control al Prim-ministrului cu atribuii de supraveghere a implementrii recomandrilor CC;
Elaborarea unui mecanism eficient de exercitare a controlului parlamentar asupra implementrii
hotrrilor CC;
Urgentarea elaborrii unui act normativ care va reglementa conlucrarea dintre CC i Parlament,
stabilind implicit obligativitatea audierii raportului anual asupra administrrii mijloacelor publice
cu participarea factorilor de decizie ai entitilor auditate;
Efectuarea auditului extern al raportului financiar al CC de ctre o companie de audit
internaional, selectat prin concurs de ctre Parlament, i asigurarea transparenei rezultatelor
acestui audit;
Responsabilizarea membrilor Consiliului de cooperare cu organele de drept, analiza eficienei
activitii acestora, includerea n componena Consiliului a reprezentantului Guvernului;
Plasarea pe pagina web a CC a declaraiilor de venituri i proprietate i interese personale ale
membrilor CC, a rezultatelor evalurii interne a riscurilor de corupie i a Planului de integritate
a CC;
Instruirea continu a auditorilor CC la subiecte anticorupie, inclusiv conduita etic i tratarea
conflictelor de interese, consolidarea controlului intern asupra respectrii restriciilor de
postangajare;
Familiarizarea deputailor i a publicului privitor la specificul activitii Curii de Conturi.
237
Ageniile anticorupie:
Asigurarea verificrii candidailor i titularilor de funcii publice;
Revizuirea legislaiei n vederea excluderii dublrilor de competen ntre CNI/CNA, CNI/
Ministerul Afacerilor Interne, CNI/Consiliul Superior al Magistraturii, CNI/Consiliul Superior al
Procurorilor, CNI/Serviciul de Informaii i Securitate;
Revizuirea Codului de procedur penal pentru a delimita competenele organelor de urmrire
penal;
Completarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei cu norme ce in de
activitatea CNI;
Revizuirea Legii cu privire la Centrul Naional Anticorupie n vederea eliminrii normelor confuze
datorate statutului anterior al CNA sub controlul Parlamentului;
Clarificarea atribuiilor membrilor CNI cu completarea obligaiei de a coordona unul din domeniile
de activitate, revizuirea sistemului de salarizare a membrilor i a personalului CNI;
Alocarea CNI a unui buget adecvat necesitilor de dezvoltare instituional (baza de date,
asigurarea declarrii online, conexiune online la bazele de date ale altor furnizori de informaii);
Asigurarea independenei organului de urmrire penal al CNA prin subordonarea conductorului
nemijlocit directorului CNA;
Revizuirea criteriilor de apreciere a activitii de urmrire penal astfel nct s se urmreasc
Susinerea de ctre Guvern a CNA n evaluarea riscurilor instituionale de corupie;
Revizuirea legislaiei privind testarea integritii profesionale, inclusiv prin stabilirea unor criterii
clare i exhaustive care ntemeiaz decizia CNA a iniierii testului.
Partidele politice:
Respectarea de ctre partidele politice a rigorilor de transparen n finanarea partidelor politice
i campaniilor electorale;
Concretizarea prevederilor despre activitile permise partidelor politice;
Aplicarea prevederilor legale referitor la alocarea mijloacelor financiare din bugetul de stat
partidelor politice;
Completarea Legii privind partidele politice cu reglementri privind integritatea partidelor
(membrilor);
Stabilirea n cadrul partidelor politice a unor cerine principiale privind integritatea membrilor;
Dezvoltarea de ctre partidele politice a unei democraii interne reale.
238
Mass-media:
Transparentizarea procesului de acordare sau retragere a frecvenelor de emisie i a procesului
de stabilire a grilei obligatorii de programe retransmise prin reelele de cablu, stabilind criterii
i condiii clare de acces pentru toi radiodifuzorii, cu oferirea prioritii companiilor care produc
programe autohtone;
Abinerea din partea autoritilor publice de la exercitarea influenei asupra CCA i radiodifuzorilor
publici, neadmiterea exercitrii presiunilor de ctre diverse grupuri de interese de ordin politic
sau economic;
Modificarea Codului audiovizualului n vederea asigurrii transparenei proprietarilor massmediei;
Modificarea cadrului legal pentru neadmiterea concentrrii excesive a mass-mediei;
Adoptarea unui mecanism funcional de implementare a Legii privind accesul la informaie;
Adoptarea i respectarea de ctre mass-media a codurilor interne de etic i a Codului
deontologic al jurnalistului din Moldova;
ncurajarea instituiilor mass-media s angajeze juriti pentru a consulta jurnalitii n cazul
reflectrii subiectelor de interes public care ar putea duce la acionarea n judecat pe motiv de
defimare;
ncurajarea persoanelor ale cror drepturi au fost violate s apeleze la Consiliul de Pres;
Asigurarea conlucrrii dintre instituiile publice i mass-media n elaborarea unor programe
speciale menite s informeze publicul despre pericolul corupiei i necesitatea diminurii
toleranei fa de acest fenomen.
Societatea civil:
Elaborarea standardului de contabilitate i a exigenelor de raportare specifice activitii
organizaiilor necomerciale, organizarea, cu suportul donatorilor, a cursurilor de instruire pentru
contabili i elaborarea/ajustarea sistemului programatic de eviden contabil al organizaiilor la
condiiile noi de eviden i raportare;
Reluarea discuiilor asupra proiectului Legii 2%, asigurnd transparena i participarea la acest proces a
autoritilor publice i a reprezentanilor sectorului neguvernamental;
Susinerea de ctre donatori a iniiativelor de transparentizare i sporire a integritii asociaiilor

obteti, n special, prin includerea n acordurile de grant a cerinelor de deschidere a informaiilor
despre activitatea asociaiilor obteti ctre beneficiari i public, de respectare a normelor etice
i de tratare a conflictelor de interese;
Transparentizarea de ctre donatori a informaiilor despre proiectele derulate, criteriile de
evaluare a propunerilor de proiecte, a deciziilor i refuzurilor de finanare, evitarea practicilor de
tutelare excesiv a monitorilor;
Atragerea de ctre donatori a ateniei asupra problemelor care afecteaz continuitatea activitii
asociaiilor obteti i mpiedic formarea unor echipe de profesioniti de lung durat, cum ar
fi: insuficiena finanrii instituionale, neluarea n considerare de ctre donatori a obligaiilor
asociaiilor privind respectarea legislaiei muncii RM, inclusiv referitor la oferirea concediilor;
239
ncurajarea practicilor de transparentizare a asociaiilor obteti i de sporire a integritii

acestora prin adoptarea i promovarea Codului de etic a ONG, elaborarea unui mecanism de
aplicare a acestuia, inclusiv crearea Consiliului de etic;
Sporirea responsabilitii boardurilor asociaiilor obteti, ndeplinirea de ctre membrii acestora
a atribuiilor ce le revin i implicarea eficient n activitatea asociaiilor;
Dezvoltarea capacitilor asociaiilor obteti de a monitoriza i evalua politicile publice,
accentundu-se aspectul calitativ al acestui proces.
Sectorul privat:
Iniierea dezbaterilor publice pentru elaborarea unui pachet de propuneri n scopul prevenirii
practicilor de preluare forat a proprietii (atacurilor raider), n special, n sectorul financiar;
Sporirea transparenei controalelor de stat, inclusiv prin asigurarea de ctre Cancelaria de Stat
a funcionalitii portalului www.controale.gov.md, publicarea raportului anual privind rezultatele
efecturii controalelor de stat;
Elaborarea de ctre Ministerul Finanelor/Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a unei instruciuni
detaliate privind metodologia de trecere la standardele internaionale de contabilitate;
organizarea cu suportul donatorilor externi a unor cursuri gratuite de instruire pentru contabili,
inclusiv prin Internet; asigurarea consultrii online a oamenilor de afaceri privind subiectul inerii
evidenei contabile (eventual, prin platforme informaionale: fisc.md, info.md);
ncurajarea participrii oamenilor de afaceri la monitorizarea politicilor anticorupie, inclusiv n
cadrul Consiliului civil de pe lng Centrul Naional Anticorupie;
Elaborarea unui mecanism de aplicare a Codului de Guvernare Corporativ n societile pe
aciuni;
Elaborarea unui model de Cod de etic pentru ntreprinderile mici i mijlocii i recomandarea
acestuia spre aplicare;
Modificarea Legii sindicatelor n vederea eliminrii imixtiunilor n activitatea afacerilor.
240
IX. BIBLIOGRAFIA
STUDII, CERCETRI, RAPOARTE
Aliana Anticorupie, Abordarea corupiei n campaniile pentru alegeri parlamentare, 2010.
Asociaia pentru Democraie Participativ, Transparena decizional n activitatea Parlamentului, 2014.
Asociaia pentru Democraie Participativ, Transparena decizional n activitatea Parlamentului: prevederi legale,
aplicabilitate i aplicare, 2013.
Asociaia pentru Democraie Participativ, Gestionarea Fondului de Rezerv al Guvernului Republicii Moldova n 2013.
Asociatia presei libere din Moldova, Monitorizarea programelor de tiri i actualiti ale IPNA Teleradio Moldova, 2012.
Banca Mondial, Doing Business 2014.
Bertelsmann Foundation, Bertelsmann Transformation Index 2014. Moldova Country Report.
Biroul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2011-2012.
Biroul Naional de Statistic, Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2013.
Andrei Brighidin, Mihai Godea, Sergiu Ostaf, Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica
Moldova, PNUD Moldova, 2007.
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public n autoritile public n anul 2012.
Gheorghe Caraseni, Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova,
2011.
CHATHAM HOUSE, How to Finish the Revolution: Civil Society and Democracy in Georgia, Moldova and Ukraine, 2013.
Centrul Acces-Info, Accesul la informaie i transparena n procesul decizional, 2010, 2011.
Centrul Acces-Info, Raportul privind implementarea reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova n anul
2012.
Centrul de analiz i prevenire a corupiei, Instrumente de prevenire a corupiei n sectorul justiiei, 2013.
Centrul de analiz i prevenire a corupiei, Studiul privind eficiena mecanismului de efectuare a expertizei coruptibilitii
n anul 2012, 2013.
Centrul Naional Anticorupie, Raportul de activitate n 2012.
Centrul Naional Anticorupie, Raportul de monitorizare a realizrii Planului de aciuni pe anii 2012-2013 pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015.
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n
2012.
Centrul pentru Jurnalism Independent, Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova, 2013.
Centrul de Jurnalism Independent, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare
anticipate din 28 noiembrie 2010.
Centrul de Jurnalism Independent, Reflectarea de ctre mass-media a subiectelor de interes public, 2012.
Centrul de Jurnalism Independent, Situaia presei n Republica Moldova, Raport anual 2012.
Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Transparena i eficiena Consiliului Superior al Magistraturii raport de
monitorizare (2010-2012), 2012.
Alexandru Cocr, Reforma Procuraturii Republicii Moldova: obiective, activiti, rezultate, 2012.
Comisia Electoral Central, Raport de activitate pentru 2012.
Comisia Electoral Central, Raport de activitate pentru 2013.
Comisia Naional de Integritate, Raportul de activitate pentru 9 luni ale anului 2013.
Comisia Naional a Pieei Financiare, Codul de guvernan corporativ.
Consiliul Naional pentru Participare, Rezolvarea carenelor transparenei decizionale a Guvernului Republicii Moldova,
2014.
Doina Costin, Mamuka Andguladze, Transparenta proprietii mass media in Republica Moldova, CJI, 2012.
CREDO, Evaluarea impactului modificrilor legislative referitoare la utilitatea public asupra organizaiilor obteti, 2010.
CREDO, Consolidarea financiar a societii civile prin introducerea mecanismului de direcionare a unei pri din impozit
ctre organizaiile necomerciale de utilitate public, 2011.
241
Maria Ciubotaru, Veronica Ursu, Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu, TI-Moldova, 2007.
Cornel Ciurea, Cornelia Cozonac, Leonid Litra, Sergiu Lipcean, Finanarea partidelor politice: ntre transparen i
obscuritate, 2010.
Curtea de Conturi, Raportul de activitate pe anul 2011.
Curtea de Conturi, Raportul de activitate pe anul 2012.
Curtea de Conturi, Raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimoniului public n anul
2012.
Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2011: Democracy Under Stress.
EU SIGMA and OECD, Peer Review of the Civil Service Legal Framework and its Implementations since the Enactment of
Law 158/2008 (Civil Service Law) and Human Resource Practices in the Moldovan Public Administration in 2011.
Expert Grup, Despre cum se pierd banii publici: Rapoartele Curii de Conturi n trimestrul IV 2013.
Freedom House, Nations in Transit 2013.
Freedom House, The Freedom in the World 2014.
GRECO, Third Evaluation Round, Compliance Report on the Republic of Moldova, Incriminations (ETS 173 and 191, GPC2)
and Transparency of Party Funding, adopted by GRECO at its 59th Plenary Meeting (Strasbourg, 18 - 22 March 2013).
Heritage Foundation, Index of Economic Freedom, 2013.
IDIS Viitorul, Conflictul de interese i incompatibiliti n instituiile administraiei publice locale din Republica Moldova,
2012.
Institutul Integrare European i tiine Politice al AM, Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din
perspectiva integrrii europene, 2010.
Institutul de Politici Publice, Fiele de raportare a cetenilor din Republica Moldova, 2011.
Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, 2008-2014.
Institutul de Politici Publice, Raporturile dintre Curtea de Conturi i organele de drept, 2013.
International Renaissance Foundation, Open Society Foundations and Eastern Partnership Civil Society Forum,
European Integration Index, 2013.
IREX, Indicele Durabilitii Presei, 2012, 2013.
Allar Joks, Raport de revizuire funcional: Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, 2009.
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Raport privind srcia n Republica Moldova, 2012.
Marek Antoni Nowicki, Evaluarea problemelor actuale ale instituiei ombudsmanului n Republica Moldova, 2010.
OCDE, Government at the Glance, 2011.
OSCE/BIDDO, International observation of elections. Republic of Moldova, general local elections, 5 June 2011: Press
release regarding preliminary findings and conclusions, 2011.
Open Society Foundations, Mapping digital media/ Moldova Country report, 2012.
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane, 2013.
PNUD Moldova, Raportul de analiz i evaluare instituional a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, 2012.
Promo Lex, Raport Final Monitorizarea alegerilor locale generale din 5 iunie 2011.
Promo Lex, Raport trimestrial de monitorizare a implementrii Strategiei de Reform n Sectorul Justiiei, 2013.
Ia. Spinei, E. Obreja, Monitorizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI, TI Moldova, 2011.
Transparency International, Indicele Perceperii Corupiei, 2009-2013.
Transparency International, Barometrul Global al Corupiei, 2009, 2010, 2013.
Transparency International Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de
afaceri i gospodriilor casnice,2012.
Transparency International Moldova, Rezultatele sondajului funcionarilor publici privind implementarea politicii de
tratare a conflictelor de interese n autoritile publice centrale, 2014.
Transparency International Moldova, Centrul de analiz i prevenire a corupiei, Monitorizarea politicilor anticorupie
n APC, 2013, 2014.
United States Department of State, Bureau of Democracy, Country Reports on Human Rights Practicies for 2013.
USAID, The 2012 CSO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.
Daniela Vidaicu, Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova: realiti i perspective, 2012.
World Bank and the International Finance Corporation, Doing Business 2014.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2013-2014. Moldovas Key Indicators.
242
PUBLICAII PERIODICE, ARTICOLE

Asociaia pentru Democraie Participativ, Expert Grup, Euromonitor raport trimestrial de monitorizare a progresului
n implementarea Planului de aciuni Uniunea European - Republica Moldova n perioada octombrie-decembrie 2013.
Asociaia pentru Democraie Participativ, Expert Grup, Euromonitor: sinteza principalelor aciuni (ianuarie-decembrie
2013).
Tamara Gheorghia, Adapting the public sector to the new procedure of assessing performance and training needs,
Universitatea Liber Internaional din Moldova, Seria Economie, 2010.
Tamara Gheorghia, Managementul resurselor umane n serviciul public al republicii Moldova i provocrile europenizrii,
Revista tiinific Studii Economice, nr.1-2 (iunie), 2012.
Bogdan rdea, Sistemul de partide n Republica Moldova. Evoluii i involuii, 2014.
Natalia Porubin, Centrul de Investigaii Jurnalistice, Interesele avocatului copilului sau Pentru cine lucreaz Tamara
Plmdeal?
LEGISLAIE
Constituia Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1 din 29.08.1994.
Codul electoral, aprobat prin Legea nr. 1381 din 21.11.1997.
Codul Fiscal al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1163 din 24.04.1997.
Codul Civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002.
Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 154 din 28.03.2003.
Codul Audiovizualului al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 260 din27.07.2006.
Codul Penal al Republicii Moldova, aprobat prin legea nr. 985 din 18.04.2011
Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990.
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 13.01.1992.
Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.
1544 din 23.06.1993.
Legea cu privire la petiionare ne. 190 din 19.07.1994.
Legea Presei nr. 243 din 26.10.1994.
Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995.
Legea cu privire la statutul judectorului din nr. 544 din 20.07.1995.
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17 05 1996.
Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiiei nr. nr. 789 din 26.03.1996.
Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 19.07.1996.
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996.
Legea privind societile pe aciuni nr. nr.1134-XIII din 02.04.1997.
Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349-XIII din 17.10.1997.
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare nr. 199 din 18.11.1998.
Legea cu privire la fundaii nr. 581/1999 din 30 07 1999.
Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000.
Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000.
Legea privind accesul la informaii nr. 982 din 11.05.2000.
Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie din 06.06.2002.
Legea sindicatelor nr. 1129 din 07.07.2000.
Legea salarizrii nr. 847 din 14.02.2002.
Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere nr. 1264 din 19.07.2002.
Legea cu privire la filantropie i sponsorizare nr. 1420/2002 din 31 10 2002.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006.
Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor nr. 235 din 20.07.2006.
Legea privind activitatea de audit nr. 61 din 16.03.2007.
Legea privind achiziiile publice nr. 96 sin 13.04.2007.
243
Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali nr. 220 din 19.04.2007.
Legea privind contabilitatea nr.113 din 27.04.2007.
Legea privind societile cu rspundere limitat nr. 135 din 14.06.2007.
Legea privind partidele politice nr. 294 din 21.12.2007.
Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16 din 15.02.2008.
Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25 din 22.02.2008.
Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008.
Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008.
Legea cu privire la Procuratur nr. 294 din 25.12.2008.
Legea cu privire la secretul de stat nr. 245 din 27.11.2008.
Legea Curii de Conturi nr.261 din 05.12.2008
Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice nr. 271 din 18.12.2008.
Legea voluntariatului nr. 121 din 18.06.2010.
Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010.
Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 80 din 07.05.2010.
Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010.
Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor nr. 160 din 22.07.2011.
Legea privind implementarea ghieului unic n activitatea de ntreprinztor nr. 161 din 22.07.2011.
Legea privind Strategia de reform a sectorului justiiei nr. 231 din 25.11.2011.
Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr.180 din 19.12.2011.
Legea privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor nr.131 din 08.06.2012.
Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012.
Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici nr. 48 din 22.03.2012.
Legea pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i a Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei nr. 205 din 28.09.2012.
Legea pentru aprobarea Regulamentului de funcionare a sistemului liniilor telefonice anticorupie nr. 252 din 25.10.2013.
Legea cu privire la bugetul de stat nr. 339 din 23.12.2013.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 19 din 29.04.1999 privind controlul constituionalitii prevederilor art.2 alin.(2) i art. 52
din Legea bugetului pe anul 1999 nr. 216-XIV din 12 decembrie 1998.
Hotrrea Curii Constituionale din 20.09.2013 referitor la neconstituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr.183 din
12.07.2013 privind eliberarea din funciile de membru i de vicepreedinte al Curii de Conturi.
Hotrrea Parlamentului privind eliberarea din funcie a unui avocat parlamentar nr. 103 din 26.04.2001.
Hotrrea Parlamentului privind eliberarea din funcie a unui avocat parlamentar nr. 1327 din 26.09.2002.
Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015.
Hotrrea Parlamentului nr. 12 din 17.02.2012 privind aprobarea Planului de aciuni pe anii 20122013 pentru implementarea
Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015.
Hotrrea Parlamentului nr. 183 din12.07.2013 privind eliberarea din funciile de membru i de vicepreedinte al Curii de
Conturi.
Hotrrea Guvernului nr. 1104 din 28.11.1997 cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a
actelor normative departamentale.
Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30.12.2005 cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale
n Republica Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 238 din 29.02.2008 privind aplicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar pe
teritoriul Republicii Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structura
i efectivul-limit ale Cancelariei de Stat.
Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008
privind transparena n procesul decizional.
Hotrrea Guvernului nr. 266 din 12.04.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei
de Certificare i a modelului Certificatului de utilitate public.
Hotrrea Guvernului nr.188 din 03.04.2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet.
244
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 289 din 07.05.2012 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului
pentru anii 2012-2015.
Hotrrea Guvernului nr. 147 din 25.02.2013 pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind
controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor.
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 09.09.2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de integritate.
Hotrrea Guvernului nr.765 din 27.09.2013 cu privire la aprobarea Foii de parcurs privind aciunile Guvernului n vederea
eliminrii constrngerilor critice n calea mediului de afaceri pentru anii 2013-2014.
Hotrrea Guvernului nr. 134 din 22.02.2013 privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din
politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea,
utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol.
Regulamentul cu privire la certificarea auditorilor publici, aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 7 din 10.03.2007
Regulamentul de ordine intern a Curii de Conturi aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 7 din 26.01.2010.
Regulamentul Comisiei de disciplin a Curii de Conturi aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 64 din 05.10.2010.
SURSE WEB
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/809-despre-cum-se-pierd-banii-publici-monitorizarea-execut%C4%83riihot%C4%83r%C3%A2rilor-cur%C8%9Bii-de-conturi-pe-anul-2012&category=7
http://www.timpul.md/articol/au-compromis-atacurile-raider-moldova--27134.html
http://moldnews.md/rom/news/60774
http://agrointel.ro/10848/cronologia-scandalului-moldova-agroindbank-de-la-actiuni-frauduloase-la-un-nou-presedinte/
http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=567&tip=planuri&start=&l= Report on CEC activity in 2011
http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=716&tip=planuri&start=&l= Report on CEC activity in 2012
http://cec.md/files/1613_raport_de_activitate_2012a.v..pdf
http://cec.md/files/files/Planificare_Strategica.pdf
http://cec.md/index.php?pag=page&id=38&l
http://cec.md/index.php?pag=page&id=64&l=
http://cec.md/index.php?pag=news&tip=buletin_informativ&l=
http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=18&l= - parliamentary elections
http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=17&l= - referendums
http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=16&l= - local elections
http://cec.md/index.php?pag=alegeri&d=15&l= - new local elections
http://cec.md/index.php?pag=news&tip=electorala&start=0&l=
http://cec.md/index.php?pag=news&tip=planuri&l
http://cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=716&tip=planuri&start=&l=
http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&l=&start=0
http://www.ccrm.md/hotariri.php?l=ro&year=2013
http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=655&parent=0
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1745/Default.aspx
http://ccrm.md/public/files/file/raport/rap_anual/H48_2012_r.pdf
http://www.e-democracy.md/files/elections/local2007/report-ladom-3-ro.pdf
http://cna.md/sites/default/files/NAS_reports/raport_monitoring_anul_2013.pdf
http://www.timpul.md/articol/ambasadorul-germaniei-in-rm-despre-cazul-bem-i-aeroport-la-noi-oamenii-ar-fi-ieit-in-stradasa-i-manifeste-nemulumirea-48173.html
http://cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/economie/item/1900-raport-evaluare-politica-fiscala-2013
http://cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/general/item/1864-rezolvarea-caren%C8%9Belor-transparen%C8%9Beidecizionale-a-guvernului-republicii-moldova
http://cnp.md/ro/produse/monitorizarea-politicilor/justiie/item/1884-analiza-implement%C4%83riiactivit%C4%83%C8%9Bilor-guvernului-pe-segmentul-justi%C5%A3ie-%C8%99i-drepturile-omului
245
http://www.zdg.md/stiri/cccec-a-9-a-reforma-in-9-ani-are-sorti-de-izbanda
http://www.europalibera.org/archive/news/20111010/445/445.html?id=24355364
http://www.zdg.md/investigatii/foto-casa-de-milioane-a-sefului-cni
http://www.zdg.md/investigatii/foto-viorel-chetraru-si-a-cumparat-casa-de-milioane-de-la-soacra
http://www.zdg.md/stiri/doc-test-de-integritate-declaratiile-lui-donciu-vs-datele-de-la-%E2%80%9Ecadastru%E2%80%9D
http://www.zdg.md/investigatii/top-10-automobilele-de-lux-ale-ofiterilor-de-la-NAC
http://www.zdg.md/stiri/afla-cine-sunt-cei-5-detinatori-de-masini-de-lux-de-la-NAC-luati-la-ochi-de-cni
http://NAC.md/sites/default/files/statdata/raport_NAC_2013.pdf
http://www.timpul.md/articol/au-compromis-atacurile-raider-moldova--27134.html
http://moldnews.md/rom/news/60774
http://agrointel.ro/10848/cronologia-scandalului-moldova-agroindbank-de-la-actiuni-frauduloase-la-un-nou-presedinte/
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=666&parent=0
http://courts.justice.md/
http://www.csm.md
http://www.csj.md
http://www.procuratura.md
http://www.publika.md/bani-in-vant-microfoanele-pentru-inregistrarea-sedintelor-de-judecata---obiecte-de-decor_770941.
html
http://www.zdg.md/investigatii/masina-de-serviciu-averea-si-dosarele-familiei-presedintelui-judecatoriei-straseni.
http://www.jurnal.md/ro/news/averile-judecatorilor-preocuparea-presei-nu-si-a-organelor-de-drept-1159139/
http://www.jurnal.md/ro/news/razboi-judecatorilor-cu-averi-ilicite-1157851/
http://www.jurnal.md/ro/news/judecatori-implica-i-in-scandaluri-promova-i-la-distinc-ii-de-stat-1157790/
http://www.moldovacurata.md/interese-avere-la-vedere/avere-la-vedere/averile-dobandite-in-trecut-de-catre-judecatori-nusunt-verificate-de-cni
http://www.publika.md/sase-judecatori-vor-fi-verificati-de-cni-pentru-averi-nejustificate-iata-numele-acestora_1528291.html
http://www.publika.md/judecatorii-suspectati-ca-ar-fi-implicati-intr-o-schema-de-spalare-a-aproape-100-de-miliarde-de-leivor-fi-verificati_1862951.html
http://m.noi.md/md/news/36516
http://www.publika.md/noi-dezvaluiri-in-cazul-atacului-raider-asupra-moldova-agroindbank-video_672541.
html, http://www.zdg.md/investigatii/dosarele-judecatorilor-cine-si-cum-a-dat-mita-la-judecatoria-causeni.
http://www.cni.md/Upload/Raport_final_2013_ro.pdf
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=gherasimenco&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=elena+neaga&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8&siteurl=
http://www.jurnal.md/ro/search/?q=padurea+domneasca&cx=008960762881312742868%3Avwtf5p4qtw&cof=FORID%3A11&ie=UTF-8&siteurl=
http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=1057
http://ru.apa.az/news/250981;http://panorama.am/ru/politics/2013/07/05/hermine-naghdalyan/#.UdaAy3snwuw.facebook
http://www.kavkazuzel.ru/blogs/485/posts/15144
http://www.publika.md/la-un-pas-de-scandal-diplomatic--un-avocat-parlamentar-din-moldova-a-declarat-ca-armenia-estestat-agresor-in-raport-cu-azerbaidjan_1480411.html
246
http://media.publika.md/md/video_local/201307/la_58797300.mp4
http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156
http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=NZqoDize7dg%3d&tabid=109
http://cni.md/Control_income_property.aspx
http://cni.md/Control_compatibility_restrictions.aspx
http://www.zdg.md/politic/solicitare-mandat-european-de-arest-pentru-deputatul-valeriu-guma.
http://jurnaltv.md/ro/news/2014/2/27/cazul-guma-pe-masa-cc-8026219/
http://unimedia.info/stiri/video-cristina-Tarna-despre-cazul-guma-67902.html
http://www.e-democracy.md/parties/
http://tribuna.md/2014/01/02/ce-cadou-a-primit-plr-in-ajun-de-an-nou-afla-ce-record-a-stabilit-ministerul-justitiei/
http://www.europalibera.org/content/article/24958233.html,http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=17379
http://www.agerpres.ro/justitie/2013/12/23/retrospective-2013-continuitate-in-condamnarile-pe-marile-dosare-decoruptie-13-06-24
http://www.e-democracy.md/files/parties/pdm-statute-2012-ro.pdf
http://www.europalibera.org/content/article/24923562.html
http://unimedia.info/stiri/diacov-propune-ca-traseismul-politic-sa-fie-eradicat-prin-lege-55252.html.
http://alianta.md/uploads/docs/1300376427_Studiu_platforme_24.11.2010.doc
http://unimedia.info/stiri/-8355.html, http://www.timpul.md/articol/afla-de-ce-nu-poate-fi-serafim-urechean-presedintelecurtii-de-conturi-22570.html
http://www.publika.md/urechean-nu-comenteaza-condamnarea-penala-a-adjunctului-sau-tudor-soitu_703091.html
http://ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=33&t=/Audit/Activitatea-de-audit/Metodologie for audit standards of CoA
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/809-despre-cum-se-pierd-banii-publici-monitorizarea-execut%C4%83riihot%C4%83r%C3%A2rilor-cur%C8%9Bii-de-conturi-pe-anul-2012&category=7
http://ccrm.md/public/files/file/raport/raport_activitate/H14_2013_an1.pdf
http://www.cca.md/files/Registru%20TV%20eter%20Etalon%2007.08.2013.pdf
http://www.jurnal.md/ro/news/independen-a-politica-a-cur-ii-de-conturi-pusa-in-pericol-de-urechean-204071
adevarul.ro/moldova/actualitate/chisinau-serafim-urechean-noul-presedinte-curtii-conturi-1_50ad4e817c42d5a66392adec/
index.html
http://www.flux.md/editii/201215/articole/13270/, http://www.timpul.md/articol/afla-de-ce-nu-poate-fi-serafim-urecheanpresedintele-curtii-de-conturi-22570.html
http://www.jurnal.md/ro/news/rafuiala-in-plenul-cur-ii-de-conturi-1153666/
http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=19350
http://www.youtube.com/watch?v=s8S2mIyjARE
http://ziar.jurnal.md/2013/07/24/conflict-cu-tenta-politica-la-cc/
http://ziar.jurnal.md/2013/07/22/ex-vicepresedinte-al-cc-%E2%80%9Eurechean-instituie-dictatura%E2%80%9D/
http://ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=33&t=/Audit/Activitatea-de-audit/Metodologie for audit standards of CoA
http://www.europalibera.org/content/article/24091671.html
http://www.jurnal.md/ro/news/politia-are-aparare-85506/
http://www.curaj.net/?p=35266
http://www.MoI.gov.md/content/5882
247
http://NAC.md/sites/default/files/statdata/report_NAC_2013.pdf
http://www.NIC.md/Decisions.aspx
http://www.MoI.gov.md/content/26521
http://www.adev.ro/mprl9f
http://www.prime.md/rom/news/politics/item1443/
http://www.publika.md/la-un-pas-de-scandal-diplomatic--un-avocat-parlamentar-din-moldova-a-declarat-ca-armenia-estestat-agresor-in-raport-cu-azerbaidjan_1480411.html
http://www.ipu.org/PDF/publications/democracy_en.pdf
INTERVIURI
Interviu cu Iurie Ciocan, Preedinte al Comisiei Electorale Centrale, 24 iunie 2013.
Interviu cu Ecaterina Paknehad, membr a Curii de Conturi, 1 iulie 2013.
Interviu cu Olga Vacarciuc, consilier al avocatului parlamentar, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, 3 iulie 2013.
Interviu cu Nichifor Corochi, Preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii, 8 iulie 2013.
Interviu cu Pavel Midrigan, fost membru al Comisiei Electorale Centrale, 12 iulie 2013.
Interviu cu Ion Manole, Director al Asociaiei Promo-Lex, 23 iulie 2013.
Interviu cu Ion Guzun, expert al Centrului pentru Resurse Juridice, 25 iulie 2013.
Interviu cu Ala Popescu, Secretar general al Parlamentului Republicii Moldova, fost preedinte al Curii de Conturi, 3
septembrie 2013.
Interviu cu Vitalia Pavlicenco, Preedinte al Partidului Naional Liberal, ex-membru al Parlamentului, 16 octombrie 2013.
Interviu cu Oleg Postovanu, ef al Departamentului Politici i Legislaie Media, CJI, 16 decembrie 2013.
Interviu cu Petru Macovei, Director al Asociaiei Presei Independente, secretar al Consiliului de Pres din Moldova, 16
decembrie 2013.
Interviu cu Cornel Ciurea, expert IDIS VIITORUL, 20 ianuarie 2014.
Interviu cu Alexandru Cuzneov, membru al Comisiei de Certificare de pe lng Ministerul Justiiei, vice-preedinte al Uniunii
Juritilor din Republica Moldova, 24 ianuarie 2014.
Interviu cu Anatolie Donciu, Preedinte al Comisiei Naionale de Integritate, 30.01.2014.
Interviu cu Vitalie Verebceanu, Sef al Direciei generale prevenirea corupiei, Centrul Naional Anticorupie, 31 ianuarie 2014.
Interviu cu Pavel Postic, expert al Asociaiei Promo-LEX, 31 ianuarie 2014.
Interviu cu Eugen Rocovan, Preedinte al Asociaiei Micului Business din Republica Moldova, Vicepreedinte al
Confederaiei Naionale a Patronatului din Moldova, 28 februarie 2014.
Interviu cu Andrei Brighidin, Director Dezvoltare i Evaluare al Fundaiei Est-Europene, 7 martie 2014.
248

Integritate 2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Integritate 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GEORGIA

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

II. DESPRE EVALUAREA SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE

III. SUMAR EXECUTIV

IV. PROFILUL RII: FUNDAIILE SISTEMULUI NAIONAL DE INTEGRITATE

VI. ACTIVITILE ANTICORUPIE

VII. SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE

INSTITUIILE DE APLICARE A LEGII (POLIIA)

ORGANISMUL DE MANAGEMENT ELECTORAL (COMISIA ELECTORAL

INSTITUIA SUPREM DE AUDIT (CURTEA DE CONTURI)

AGENIILE ANTICORUPIE (COMISIA NAIONAL DE INTERITATE,

VIII. CONCLUZII I RECOMANDRI

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

Mai mult susinere pentru mai multe realizri.

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

Exceptnd persoanele care au dorit s-i pstreze anonimatul.

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

Dorin Recean, ministru al afacerilor interne

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

Academia de Administrare Public

Asociaia pentru Democraie Participativ

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Autoritile publice centrale

Asociaia Presei Independente

Autoritile publice locale

Banca European pentru Reconstrucii i Dezvoltare

Barometrul Global al Corupiei al Transparency International

Banca Naional a Moldovei

Centul de Analiz i Prevenire a Corupiei

Consiliul Coordonator al Audiovizualului

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Comisia Electoral Central

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul Naional Anticorupie

Comisia Naional de Integritate

Consiliul Naional pentru Participare

Comisia Naional a Pieei Financiare

Comunitatea Statelor Independente

Curtea Suprem de Justiie

Consiliul Superior al Magistraturii

Departamentul Instituiilor Penitenciare

Grupul de State mpotriva Corupiei

Moneda Unic European - Euro

Inspectoratul General de Poliie

Institutul Naional de Justiie

Indicele Perceperii Corupiei al Transparency International

Institutul de Politici Publice

SISTEMUL NAIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014

Ministerul Afacerilor Interne

Moneda naional a Republicii Moldova leu moldovenesc

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Partidul Comunist din Republica Moldova

Partidul Democrat din Moldova

Produsul Intern Brut

Partidul Liberal Democrat din Moldova

Partidul Liberal Reformator

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Partidul Social Democrat

Raportul Global al Competitivitii

Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional

Serviciul Informaii i Securitate

Strategia naional anticorupie