Evaluarea ofertelor i atribuirea

contractului
Alina-Elena Iosif
Dep. BSCMC, sala 1420
iosif.alinaelena@gmail.com

Bucureti, 2015

Evaluarea ofertelor n cadrul procedurilor de achiziii

publice

Scopul evalurii este de a atribui contractul ofertantului care promite cea mai bun
valoare n schimbul banilor (Value for money)

Prin Value for money (oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic) se
nelege combinaia dintre:

costul total pe ntreaga perioad de via a produsului/serviciului/lucrrii care

face obiectul achiziiei;

calitatea produsului/serviciului/lucrrii (neleas ca abilitate de a corespunde

necesitilor prezente i de perspectiv ale utilizatorului, cu luarea n calcul a
riscurilor aferente).

Principiile evalurii

Principiul angajamentului la vrf (alinierea criteriilor la strategia autoritii contractante,

bune practici comerciale n raport cu ofertanii)

Principiul transparenei (dezvluirea mizelor pe care autoritatea contractant le ata eaz

achiziiei, a criteriilor de selecie (pt. lista scurt) a ofertanilor i a criteriilor de atribuire)

Principiul responsabilitii fa de beneficiar (implicarea permanent a tuturor prilor

interesate pe parcursul procesului de achiziie public)

Principiul bunei definiri a cerinelor

Relaia cerine necesiti

Cerine exprimate n ct mai mare msur prin parametrii msurabili

Cerine pentru ntreaga durat a produsului/serviciului/lucrrii

Cerine i termeni contractuali standardizate n ct mai mare msur

Luarea n calcul a legislaiei i politicilor orizontale (mediu, sntate, egalitate de

anse, alte aspecte de ordin etic)

Parteneriatul cu potenialii furnizori n definirea cerin elor

Principiul informrii participanilor cu privire la evaluare

Criterii de selecie (1)

Criteriile de selecie se stabilesc n avans i se comunic odat cu anunul public
Se iau n considerare:
a) Criterii de ne-eligibilitate:

Incapacitate financiar (stare de faliment, arierate, resurse financiare neadaptate

contractului);

Incapacitate tehnic (profil de activitate, calificri, experien);

Antecedente grave de comportament necorespunztor (nendeplinirea la timp sau

de calitate a contractelor).

Criterii de selecie (2)

b) Criterii de capacitate privind:

capacitatea de exercitare a activitii profesionale face referire la documente

relevante care s dovedeasc forma de nregistrare i, dup caz, de atestare ori
apartenen din punct de vedere profesional;

situaia economic i financiar, poate viza elemente precum:

Art. 174 (2) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumit cifr
de afaceri minim n domeniul obiectului contractului de achiziie public/acorduluicadru; cifra de afaceri minim anual impus operatorilor economici nu trebuie s
depeasc de dou ori valoarea estimat a contractului de achiziie
public/acordului-cadru; anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari
relevani, precum nivelul de lichiditate anual; un nivel corespunztor al asigurrii de
risc profesional (Proiect Lege achiziii publice, 2015).

capacitatea tehnic i profesional, poate viza elemente precum: o list de

lucrri, precizarea prilor ce sunt posibili subcontractori, calificri educaionale i
profesionale etc.

Determinarea ofertei celei mai avatajoase din punct de

vedere economic
Se realizeaz prin aplicarea unui dintre urmtoarele criterii de atribuire:
1) Preul cel mai sczut: stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz numai prin compararea preurilor
prezentate n cadrul ofertelor admisibile fr s fie cuantificate alte elemente de natur tehnic sau alte
avantaje contractuale;
Oferta trebuie s ndeplineasc specificaiile tehnice minime considerate obligatorii din caietul de sarcini.
2) Costul cel mai sczut: se determin pe considerente de rentabilitate, utiliznd factori precum calcularea
costurilor pe ciclul de via (art. 186 (7))
3) Cel mai bun raport calitate-pre: stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz prin aplicarea unui sistem
de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm specific de calcul (se
precizeaz n documentaia de atribuire i vor reflecta metodologia concret de punctare a avantajelor ce
vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani)
Factorii fac referire la pre, specificaii funcionale, specificaii referitoare la performane, alte specificaii.
n cazul n care stabilirea unei ponderi nu este posibil din motive obiective, autoritatea
contractant indic factorii de evaluare n ordinea descresctoare a importanei (Proiect Lege achiziii

publice, 2015 , art. 189 (3)).

Costul cel mai sczut

Calcularea costurilor pe parcursul ciclului de via acoper, n msura n care sunt

relevante, toate sau o parte dintre urmtoarele costuri pe parcursul ciclului de via al
unui produs, serviciu sau al unei lucrri:

a) costuri suportate de autoritatea contractant sau de ali utilizatori, cum ar fi costuri

legate de achiziie, costuri de utilizare, precum consumul de energie i de alte resurse,
costuri de ntreinere, costuri de la sfritul ciclului de via, precum costurile de colectare
i reciclare;
b) costuri determinate de externalitile de mediu n legtur cu produsul, serviciul sau
lucrarea pe parcursul ciclului lor de via, cu condiia ca valoarea pecuniar a acestora s
poat fi determinat i verificat; aceste costuri pot s includ costul emisiilor de gaze cu
efect de ser i al altor emisii poluante i alte costuri de atenuare a efectelor schimbrilor
climatice (Proiect Lege achiziii publice, 2015, art. 190).

Cel mai bun raport calitate-pre

Factorii de evaluare pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice i funcionale,
accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toi utilizatorii, caracteristicile sociale, de
mediu i inovatoare i comercializarea i condiiile acesteia;
b) organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru executarea
contractului, n cazul n care calitatea personalului desemnat poate s aib un impact
semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului;
c) serviciile post-vnzare, asistena tehnic i condiiile de livrare, cum ar fi data livrrii,
procesul de livrare i termenul de livrare sau de finalizare (Proiect Lege achiziii publice,
2015, art. 186 (5)).

Exerciiu:

Autoritatea contractant nu va utiliza ... drept criteriu de atribuire n cazul anumitor

categorii de contracte de achiziie public/acorduri-cadru de lucrri sau de servicii
care au ca obiect servicii intelectuale i care presupun activiti cu nivel de
complexitate... (Proiect Lege achiziii publice, 2015, art. 186 (8)).

Reguli privind atribuirea contractului

Atribuirea contractului ctre ofertantul care a propus cea mai bun value for money

Luarea n calcul att a criteriilor financiare ct i acelor tehnice

Criteriile de evaluare trebuie s vizeze strict scopul achiziiei

Evaluarea separat a criteriilor tehnice i a celor financiare

Cea mai bun ofert se stabilete prin combinarea performanelor tehnice cu cele
financiare

Rezultatul evalurii trebuie s fie n ntregime documentat i justificat

ntrebri cheie pentru definirea value for money

1. Obiective i prioriti ale autoritii contractante

Cum corespund cerinele obiectivelor strategice?

Ct de clar i msurabil sunt exprimate cerinele?

Au fost consultate toate prile interesate la stabilirea criteriilor de evaluare?

Ponderea diferitelor criterii reflect corespunztor prioritile?

Au fost analizate cerinele pe ntreaga durat de via, inclusiv posibile schimbri

viitoare (strategii de ieire sau relansare a competiiei)?

Sunt bine informai potenialii ofertani cu privire la ceea ce este important pentru
utilizator?

Cum s-a alocat riscul ntre autoritatea contractant, ofertant, furnizor i

beneficiar?

ntrebri cheie pentru definirea value for money

2. Evaluarea capacitii ofertanilor

n ce msur au ofertanii capacitile necesare?

n ce msur performanele anterioare ale ofertanilor sunt potrivite comparativ

cu cerinele n cauz?

Este asigurat compatibilitatea din punct de vedere cultural?

Exist vreo contradicie ntre cerinele n cauz i obiectul principal de activitate

al ofertantului?

ntrebri cheie pentru definirea value for money

3. Evaluarea beneficiilor

Sunt verificate toate criteriile tehnice din punctul de vedere al relevanei? Sunt
corect stabilite ponderile n raport cu prioritile i sunt stabilite metodele de
msurare?

S-a inut seama de prioritile prezente i viitoare?

4. Evaluarea costurilor

S-au separat aspectele financiare de cele tehnice?

S-a stabilit metodologia de combinare a meritului tehnic cu cel financiar al ofertei?

Au fost luate n calcul toate costurile (inclusiv cele recurente )

S-a fcut un studiu de pia i benchmarking?

S-au stabilit soluii contractuale pentru a face fa schimbrilor posibil s apar n

viitor?

ntrebri cheie pentru definirea value for money

5. Reconsiderarea ipotezelor/deciziilor

Au fost acoperite toate necesitile la un nivel calitativ corespunztor?

Au fost luate n considerare toate variantele adecvate naintea opiunii pentru una
dintre acestea?

Caracterul realizabil: exist toate premisele pentru ca ofertanii s neleag ce se

ateapt din partea lor, s expun n cadrul ofertei nelegerea lor? Sunt evaluate
implicaiile?

S-a verificat capacitatea de a suporta costurile n prezent i n viitor?

Sunt ipotezele financiare i tehnice realiste? Este posibil s se asigure calitatea

cerut la preul preconizat iar ofertanii s obin un profit normal?

S-a avut n vedere repartizarea riscurilor ctre acele pri care sunt n cea mai
bun condiie s le controleze?

Oferta ctigtoare
Exerciiu:
Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire i a
factorilor de evaluare precizai n ... i n..., dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) oferta respectiv ndeplinete toate cerinele, condiiile i criteriile stabilite prin
anunul de participare i documentele achiziiei, avnd n vedere, dac este cazul,
b) oferta respectiv a fost depus de un ofertant care ndeplinete criteriile privind
eligibilitatea, criteriile privind calificarea i, dac este cazul, criteriile de selecie (Proiect
Lege achiziii publice, 2015, art. 206).

Licitaie electronic
Definiie: procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care
ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce
preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final
trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
1. ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea
contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu
precizie n caietul de sarcini;
2. la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie
public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

Finalizarea procedurii de atribuire

Procedura de atribuire se finalizeaz prin:

a) ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru; sau
b) anularea procedurii de atribuire (art. 210)
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite ofertantului declarat ctigtor o
comunicare privind acceptarea ofertei sale, prin care i manifest acordul de a ncheia
contractul de achiziie public/acordul-cadru (Proiect Lege achiziii publice, 2015, art. 213
(1)).

Referine:

ANRMAP, 2009. Manual Operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie

public.

Proiect Lege achiziii publice, 2015. Disponibil la:

http://www.mfinante.ro/proiecteachizitii.html [Accesat 02.10. 2015];

Data viitoare:

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITII PUBLICE

Etape premergtoare atribuirii contractului (suport pentru elaborarea proiectului de

seminar);

Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului (suport pentru elaborarea proiectului de

seminar);

Administrarea (executrii) contractului.