L

U
T
A
I
R
E
N
E
T
R
A
P
T
A
V
I
R
P
PUBLIC

1420
DEP. BSCMC, SALA
A IOSIF
ASIST. UNIV. DR. ALIN
GMAIL.COM
IOSIF.ALINAELENA@

BUCURETI 2015

CADRU LEGAL
COMISIA EUROPEAN, 2004B. CARTEA VERDE A PARTENERIATELOR PUBLIC - PRIVATE I A LEGII COMUNITATE A
CONTRACTELOR PUBLICE I CONCESIONRILOR, COM (2004), 327 FINAL.

PARLAMENTUL

EUROPEAN I CONSILIUL, 2006. DIRECTIVA 123/2006 PRIVIND

INTERN A UNIUNII EUROPENE, UNDE SUNT DEFINITE SERVICII DE INTERES GENERAL.

SERVICIILE

PE

PIAA

LEGEA

51/2006 INTITULAT LEGEA SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE PUBLICAT N

MONITORUL OFICIAL, PARTEA I NR. 254 DIN 21 MARTIE 2006.

LEGEA NR. 178/2010 A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT PUBLICAT N MONITORUL OFICIAL NR. 676 DIN 05
OCTOMBRIE 2010.

CATEGORII SERVICII DE INTERES GENERAL

SERVICII DE INTERES ECONOMIC GENERAL FURNIZATE DE INDUSTRIILE DE REEA (COMUNICAIILE,

TRANSPORTURILE, SERVICIILE POTALE, DISTRIBUIA ENERGIEI ELECTRICE I TERMICE, GESTIONAREA GAZELOR
NATURALE, TRANSPORT);

ALTE SERVICII DE INTERES ECONOMIC GENERAL (DISTRIBUIA APEI POTABILE, CANALIZAREA I EPURAREA APELOR
UZATE .A.);

SERVICII NON-ECONOMICE FR SCOP COMERCIAL, DESERVIND DOAR INTERESULUI PUR PUBLIC (ILUMINATUL
PUBLIC, CONSTRUCIA DE LOCUINE SOCIALE, GESTIONAREA I NTREINEREA DOMENIULUI PUBLIC,
ADMINISTRAREA I NTREINEREA FONDULUI LOCATIV, CADASTRUL IMOBILIAR-EDILITAR ETC.)

CARACTERISTICI PPP

CONTRACT PE TERMEN LUNG, CE IMPLIC COOPERAREA NTRE PARTENERUL PUBLIC I CEL PRIVAT;

DISTRIBUIA ECHITABIL A RISCURILOR NTRE PARTENERI.

MODALITATEA DE FINANARE A PROIECTULUI, ATT DIN PARTEA SECTORUL PUBLIC, CT I CEL PRIVAT;
ROLUL IMPORTANT PE CARE I-L ASUM OPERATORUL ECONOMIC N DEZVOLTAREA SERVICIILOR DE INTERES
PUBLIC;

VALUE FOR MONEY.

PRIN COMBINAREA ABILITILOR I EXPERIENEI AMBILOR PARTENERI, ACETIA REUESC S I MPART RISCURILE,
S OFERE SERVICII MAI BUNE DECT DAC ACESTEA AR FI FOST FURNIZATE DOAR DE CTRE SECTORUL PUBLIC I S
FURNIZEZE VALUE FOR MONEY CTRE CONTRIBUABILI.
N CADRUL UNIUNII EUROPENE EXISTA TREI MODELE DE PARTENERIAT PUBLIC - PRIVAT (PPP): CONTRACT PPP (CT- PPP),
PPP- URI CONCESIONRI I PPP- URI INSTITUIONALE (IPPP).

PPP IN ROMANIA

MINISTERUL FINANELOR DIN ROMNIA DEFINETE PPP DREPT O MODALITATE DE COOPERARE NTRE
AUTORITATEA PUBLIC I SECTORUL PRIVAT, RESPECTIV ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE, ASOCIAII ALE
OAMENILOR DE AFACERI, ORI COMPANII, PENTRU FURNIZAREA UNOR SERVICII PUBLICE DE CALITATE (MINISTERUL
FINANELOR PUBLICE, 2009). DE ASEMENEA, VASS (2010) PREZINT PPP CA FORME DE COOPERARE NTRE
AUTORITILE PUBLICE I SECTORUL PRIVAT.

N CAZUL ROMNIEI UTILITILE PUBLICE SE POT FURNIZA SUB FORM DE CONCESIONARE (FACE PARTE DIN
CATEGORIA PPP CONTRACTUAL; SPECIALITII AU PRERI PRO I CONTRA) SAU PRIN INTERMEDIUL PPP
(INSTITUIONALIZAT, PRIN FORMAREA UNEI COMPANII DISTINCTE, PERSPECTIV MPRTIT DOAR DE UNII
SPECIALITI, I SUSINUT DE LEGEA PPP).

POZIIA PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT

Sursa: reprezentare proprie, adaptat dup CBI (Confederation of British Industry's), 2007. Going global- The world of
public- private partnerships. Regatul Unit, Disponibil la: <
http://www.infrastructureaustralia.gov.au/publications/files/going_global_PPPs_UK.pdf> [Accesat 20.11.2010], p.7.
DIFERENA PE CARE O FACE PPP N COMPARAIE CU ACHIZIIA PUBLIC UZUAL I PRIVATIZAREA
CONST N FAPTUL C AMBII ACTORI SUNT IMPLICAI PE TOT PARCURSUL PROIECTULUI, CU SCOPUL DE A
OFERI SERVICII DE INTERES GENERAL LA NIVELURI DE CALITATE ACCEPTABILE, PENTRU PERIOADE, N
GENERAL, DE APROAPE 30 DE ANI.
PRIN FURNIZAREA DE SERVICII PUBLICE SUB FORMA PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT N GENERAL,
ENTITATEA PUBLIC URMRETE S OFERE SERVICII MAI BUNE I LA COSTURI MAI SCZUTE DECT
DAC AR FI FOST OFERITE PRIN ACHIZIIE PUBLIC CONVENIONAL.

DISTRIBUTIA RESPONSABILITILOR
N CAZUL PPP:

SECTORUL PUBLIC ARE RESPONSABILITATEA ASUPRA: PLANIFICRII, PROPRIETII, PLII PARIALE A

SERVICIILOR ALTURI DE CONSUMATOR, I REGLEMENTRII;

SECTORUL PRIVAT ARE RESPONSABILITATEA ASUPRA DESIGN- ULUI, CONSTRUCIEI I OPERRII/ MENTENANEI.
N CAZUL ACHIZIIEI PUBLICE TRADIIONALE TOATE RESPONSABILITILE ENUNATE N CAZUL PPP SE REGSESC
SUB PLRIA SECTORULUI PUBLIC.
N CAZUL SUBCONTRACTRII:

SECTORUL PUBLIC ARE N NTREGIME RESPONSABILITATEA PLANIFICRII, PLII SERVICIULUI, ALTURI DE

CONSUMATORI, I REGLEMENTRII;

SECTORUL PUBLIC ALTURI DE SECTORUL PRIVAT DECID DISTRIBUIA RESPONSABILITII ASUPRA DESIGN- ULUI,
CONSTRUCIEI, OPERRII/ MENTENANEI I PROPRIETII.

N SITUAIA PRIVATIZRII:

SECTORUL PUBLIC ESTE CEL CARE ARE RESPONSABILITILE MULT MAI SCZUTE N COMPARAIE CU SECTORUL
PRIVAT, ASUMNDU-I PLATA SERVICIILOR, ALTURI DE CONSUMATORI, I REGLEMENTAREA;

SECTORUL PRIVAT ESTE CEL RESPONSABIL PENTRU MARE PARTE DINTRE ETAPELE PROIECTULUI.

ELEMENTUL CHEIE AL PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT SE REGSETE SUB DENUMIREA DE VALUE FOR MONEY I
NSEAMN ACEA OPIUNE CARE OFER CEA MAI BUN SOLUIE PE TERMEN LUNG N VEDEREA FURNIZRII DE
SERVICII CARE S SATISFAC NEVOILE POPULAIEI, DEZVOLTAT PRIN INTERMEDIUL PARTENERIATULUI. CEA MAI
BUN SOLUIE IMPLIC DISTRIBUIA CORESPUNZTOARE A RISCURILOR AFERENTE PROIECTULUI, N FUNCIE DE
CAPACITATEA FIECRUI PARTENER, ASTFEL NCT S SE OBIN REDUCERI DE COSTURI I MBUNTIREA
PERFORMANEI.

ATUNCI CND PROIECTUL NU ARE BINE FORMULATE SAU CHIAR DETALIATE REZULTATELE CE SE DORESC A FI
OBINUTE, CU SPECIFICAREA DE INDICATORI DE PERFORMAN, CU PENALITILE CE POT FI APLICATE I NU SE
MONITORIZEAZ PROCESUL DE EXECUIE I FURNIZARE DE SERVICII; PARTENERUL PRIVAT POATE VALORIFICA
ACESTE DEFICIENE CONTRACTUALE N FAVOAREA SA PRIN MINIMIZAREA COSTURILOR. DAC ACEST LUCRU SE
NTMPL, NIVELUL DE CALITATE A SERVICIILOR VA SCDEA I IMPLICIT VALUE FOR MONEY NU VA ATINGE
NIVELUL PROIECTAT. SE POATE AJUNGE CHIAR LA UN NIVEL DE CALITATE A SERVICIILOR MAI SCZUT DECT DAC
ACESTEA AR FI FOST FURNIZATE PRIN ACHIZIIE CONVENIONAL.

PPP EFICIENT

ASIGURAREA UNUI PPP EFICIENT SE BAZEAZ PE CAPACITILE I ABILITILE PARTENERILOR DE A DEZVOLTA I A

SE ANGAJA N PROCESE PARTICIPATIVE, PRIN SCHIMBAREA SAU MBUNTIREA CADRULUI DE POLITIC PUBLIC.
N PLUS, PPP SOLICIT O REFORM MANAGERIAL A INSTITUIILOR PUBLICE; IAR MANAGEMENTUL RELAIILOR
PUBLIC - PRIVAT SOLICIT CAPACITATE SPORIT A INSTITUIILOR PUBLICE DE A DEZVOLTA PIAA DE SERVICII, DE A
SUSINE COMPETIIA N OFERTA DE SERVICII, DE A ELABORA NOI TEHNICI N MATERIE DE MANAGEMENT AL
PROCESULUI DE CONTRACTARE, UTILIZAREA UNOR MECANISME EFICIENTE DE ANALIZ, EVALUARE I
MONITORIZARE A PERFORMANEI I REZULTATELOR N CADRUL PROGRAMELOR DE PARTENERIAT.

CARE SUNT PRINCIPALELE NEAJUNSURI ALE LEGII NR. 178/2010?

INTERDICIA DE A PARTICIPA CU FONDURI PUBLICE ATT LA REALIZAREA INVESTI IEI, N ETAPA DE CONSTRUIRE,
CT I PE PERIOADA OPERRII;

REGLEMENTEAZ DOAR PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT INSTITU IONAL, DERULAT PRIN INTERMEDIUL UNEI
COMPANII DE PROIECT AVND CA ACIONARI PARTENERUL PUBLIC I PARTENERUL PRIVAT;

OBLIGAIA APORTULUI PARTENERULUI PUBLIC LA COMPANIA DE PROIECT EXCLUSIV SUB FORMA UNUI
BUN PROPRIETATE PRIVATE.

ELEMENTELE DE NOUTATE CARE VOR FI IMPLEMENTATE PRIN NOUA LEGE A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT

NOUL PROIECT DE LEGE PRESUPUNE LRGIREA CATEGORIILOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT PERMISE,

ADUGND PARTENERIATULUI CONTRACTUAL PE CEL INSTITU IONAL, DETALIEREA DREPTURILOR PE CARE LE AU
PRILE N CADRUL CONTRACTULUI, A REGIMULUI JURIDIC AL BUNURILOR, INCLUDEREA UNOR GARAN II ATT
PENTRU PROTEJAREA INTERESULUI PUBLIC CT I A INVESTI IEI REALIZATE DE PARTENERUL PRIVAT.

A FOST CLARIFICAT DOMENIUL DE APLICARE AL LEGII, CARE VA INCLUDE DOAR ACELE PROIECTE PENTRU CARE DIN
STUDIUL DE PREFEZABILITATE AFERENT REZULT C VENITURILE DIN OPERA PROIECTULUI, DECI VENITURILE DIN
CARE PARTENERUL PRIVAT I VA RECUPERA INVESTIIA I VA OB INE PROFIT, VOR FI ASIGURATE MAJORITAR PRIN
PLI EFECTUATE DE PARTENERUL PUBLIC. PROIECTELE N CARE CEA MAI MARE PARTE A VENITURILOR PROVIN DIN
TARIFELE COLECTATE DE LA UTILIZATORII BUNULUI SAU SERVICIULUI VOR FI SUPUSE REGLEMENTRII
CONCESIUNII.

N ACESTE CONDIII, UN PROIECT DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT NU POATE FI INI IAT DECT N BAZA UNUI
STUDIU DE PREFEZABILITATE CE VA ANALIZA O SERIE DE ELEMENTE PREPONDERENT DE ORDIN ECONOMIC,
RESPECTIV SUPORTABILITATEA TARIFELOR, POSIBILIT ILE DE DISTRIBUIRE A RISCURILOR NTRE PARTENERI,
RELAIA OBLIGAIILOR ASUMATE DE PARTENERUL PUBLIC CU DATORIA PUBLIC, POSIBILIT ILE DE FINAN ARE
PRECUM I EFICIENA ECONOMIC. ACEST STUDIU DE PREFEZABILITATE VA PRIMI AVIZUL DIN PARTEA
DEPARTAMENTULUI PENTRU INVESTITII STRAINE SI PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT.

DEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII STRINE I PARTENERIAT

PUBLIC-PRIVAT

SE ORGANIZEAZ I FUNCIONEAZ CA ORGAN DE SPECIALITATE AL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE, CU

PERSONALITATE JURIDIC, N CADRUL APARATULUI DE LUCRU AL GUVERNULUI, FINAN AT PRIN BUGETUL
SECRETARIATULUI GENERAL AL GUVERNULUI.

DEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII STRINE I PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT ARE ATRIBU II N COORDONAREA,

MONITORIZAREA I APLICAREA POLITICII GUVERNULUI LA NIVEL NA IONAL N DOMENIUL PROMOVRII,
MARKETINGULUI, ATRAGERII I IMPLEMENTRII INVESTIIILOR STRINE DIRECTE I N DOMENIUL
PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE PARTENERIAT

PUBLIC-PRIVAT

ATRIBUIREA CONTRACTULUI SE VA FACE EXCLUSIV PRIN PROCEDURI TRANSPARENTE I COMPETITIVE, RESPECTIV

LICITAIE DESCHIS, LICITAIE RESTRNS I DIALOG COMPETITIV, INDIFERENT DE VALOAREA CONTRACTULUI.
DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE VA FI PUBLICAT N SEAP, IAR N CAZUL PROIECTELOR CU O VALOARE MAI MARE DE
5 MILIOANE EURO PUBLICAREA SE VA FACE I N JOUE.

POTRIVIT PROIECTULUI ACTULUI NORMATIV N DISCUIE, PENTRU A SE PUTEA

PROCEDA LA NCHEIEREA UNUI CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT ESTE
NECESAR S SE PARCURG URMTOARELE ETAPE PREALABILE:

PREGTIREA STUDIULUI DE FUNDAMENTARE DE CTRE PARTENERUL PUBLIC: STUDIUL DE FUNDAMENTARE SE REALIZEAZ DE PARTENERUL
PUBLIC PE CHELTUIALA SA I ESTE PRIMUL PAS CARE TREBUIE NTREPRINS N VEDEREA DERULRII PROIECTULUI PUBLIC PRIN MECANISMUL
PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT;

INIIEREA PROCEDURII DE ANALIZARE A PROIECTULUI DE CTRE INSTITUIILE PUBLICE IMPLICATE: DAC I NUMAI DAC REZULTATELE
STUDIULUI DE FUNDAMENTARE SUNT FAVORABILE, ATUNCI PARTENERUL PUBLIC TREBUIE S SE ADRESEZE DPIISPPPPE CU O SOLICITARE DE
AVIZARE A RESPECTIVULUI PROIECT I DE PREGTIRE A MEMORANDUMULUI I AVIZELOR PREALABILE ACESTUIA, MEMORANDUM CARE N
FINAL URMEAZ S FIE APROBAT PRIN HOTRRE A GUVERNULUI ROMNIEI;

ADOPTAREA, DE CTRE GUVERN, A MEMORANDUMULUI AVND CA OBIECT DECIZIA DE REALIZARE A PROIECTULUI RESPECTIV N REGIM DE
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT: DAC EVALURILE EFECTUATE LA NIVELUL DPIISPPPPE I MINISTERULUI FINANELOR PUBLICE VOR CONFIRMA
CONCLUZIILE STUDIULUI DE FUNDAMENTARE, ATUNCI LA SESIZAREA DPIISPPPPE, GUVERNUL ROMNIEI VA EMITE O HOTRRE PRIN
INTERMEDIUL CREIA SE VA APROBA DERULAREA RESPECTIVULUI PROIECT PUBLIC PRIN MECANISMUL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT;

PARCURGEREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT: DUP PUBLICAREA I INTRAREA N VIGOARE A
HOTRRII GUVERNULUI PRIVIND APROBAREA PROIECTULUI PUBLIC PRIN MECANISMUL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT, PARTENERUL
PUBLIC ARE DREPTUL DE A PREGTI DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE I DE A PARCURGE PROCEDURA DE ATRIBUIRE CORESPUNZTOARE
PREVZUT DE LEGISLAIA ACHIZIIILOR PUBLICE;

SEMNAREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT: DAC PROCEDURA DE ATRIBUIRE ORGANIZAT DE PARTENERUL PUBLIC SE
FINALIZEAZ CU DESEMNAREA UNEI OFERTE CTIGTOARE, ATUNCI PARTENERUL PUBLIC I PARTENERUL PRIVAT POT PROCEDA LA
NCHEIEREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT I LA IMPLEMENTAREA ACESTUIA PRIN REALIZAREA, PUNEREA N FUNCIUNE I
EXPLOATAREA PROIECTULUI PUBLIC.

REFERINE
DEPARTAMENTULUI PENTRU INVESTITII STRAINE SI PARTENERIAT PUBLICPRIVAT , DISPONIBIL LA<HTTP
://DPIIS.GOV.RO/NEW_DPIIS/PARTENERIAT-PUBLIC-PRIVAT/ATRIBUTIILECOMPARTIMENTULUI
/>[ACCESAT 03 DECEMBRIE 2015].
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE I AUTORITATEA NAIONAL DE
REGLEMENTARE I MONITORIZARE A ACHIZIIILOR PUBLICE, 2009. GHID
PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DE CONCESIUNE DE LUCRRI
PUBLICE I SERVICII N ROMNIA, EDIIA I, BUCURETI.