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PesquisadeJurisprudncia::STFSupremoTribunalFederal
PesquisadeJurisprudncia
DecisesMonocrticas
ACO2298/ESESPRITOSANTO
AOCVELORIGINRIA
Relator(a):Min.RICARDOLEWANDOWSKI
Julgamento:31/07/2014
Publicao
DJe153DIVULG07/08/2014PUBLIC08/08/2014
Partes
AUTOR(A/S)(ES):MINISTRIOPBLICODOESTADODOESPRITOSANTO
PROC.(A/S)(ES):PROCURADORGERALDEJUSTIADOESTADODOESPRITOSANTO
RU()(S):MINISTRIOPBLICOFEDERAL
PROC.(A/S)(ES):PROCURADORGERALDAREPBLICA
Deciso
TratasedeconflitonegativodeatribuioentreoMinistrioPblico
FederaleoMinistrioPblicodoEstadodoEspritoSanto,afimdese
estabeleceraatribuioparaatuaremprocedimentoadministrativo
instauradocomofimdeapurarsupostasirregularidadesnaprestaodas
contasreferentesaoexercciode2004dodepartamentoregionaldo
ServioNacionaldeAprendizagemIndustrialSENAInoEstadodoEsprito
Santo.OprocedimentoteveincionoMinistrioPblicoFederal,no
EspritoSanto,paraondefoiendereadoofciodoTribunaldeContasda
UnioTCUencaminhandocpiadoAcrdo2.569/2010,noqualesto
expostasassupostasirregularidadesocorridasnoSENAI/ES,paracincia
eadoodasprovidnciascabveis(fls.24).Noentanto,a5Cmarade
CoordenaoeRevisodoMinistrioPblicoFederal,acolheuapromoo
dedeclniodeatribuioaoMinistrioPblicoEstadualapresentadapelo
ProcuradordaRepblicaCarlosFernandoMazzocco(fl.12).Noparecer,o
ProcuradordaRepblicasalientaque,apesardetersidocriadapor
legislaofederalereceberamparofinanceira,[oSENAI]nointegraa
AdministraoPblicaFederal,diretaouindiretamente,sendosuas
atividadesprivadas,emboradeinteressepblico,esustentaaaplicao
analgicadaSmula516/STFaocaso(fls.0710).Porsuavez,o
MinistrioPblicoEstadualsuscitouopresenteconflitonegativode
atribuiosustentandoqueofatodeoSENAInointegraraAdministrao
Pblicafederalnomotivosuficienteparaafastaraatribuiodo
ParquetFederal,porquantohaveriaogerenciamentoderecursosfederais,
provenientesdecontribuiessociais,eestariasujeitoaocontrole
realizadopeloTribunaldeContasdaUnio(fls.5660).Designeiquea
autoridadesuscitante,oMinistrioPblicodoEstadodoEspritoSanto,
ficasseresponsvel,emcarterprovisrio,peladeliberaodasmedidas
urgentesedasquesefizessemnecessriasatadecisofinal.O
MinistrioPblicoFederalnoEspiritoSantoprestouasdevidas
informaes(fls.615620).AProcuradoriaGeraldaRepublicamanifesta
se,preliminarmente,pelonoconhecimentodapresenteaoe,nomrito,
peloreconhecimentodaatribuiodoMinistrioPblicoFederal(fls.
630645).orelatrio.Passoadecidir.Bemexaminadososautos,
reconheoinicialmenteacompetnciadesteSupremoTribunalparao
julgamentodopresenteconflitonegativodeatribuio,naesteirado
dispostonoart.102,I,f,daConstituioFederal.Noqueserefere
matriadefundo,cumpreressaltarqueoSENAI,aexemplodoServio
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01/06/2015
PesquisadeJurisprudncia::STFSupremoTribunalFederal
SocialdaIndstriaSESI,estsujeitojurisdiodaJustia
estadual,nostermosdaSmula516doSupremoTribunalFederal:O
ServioSocialdaIndstriaestsujeitojurisdioestadual.Ademais,
osserviossociaisautnomosdodenominadosistemaS,embora
compreendidosnaexpressodeentidadeparaestatal,sopessoas
jurdicasdedireitoprivado,definidoscomoentesdecolaborao,mas
nointegrantesdaAdministraoPblica.Emrelaonaturezados
recursosobjetodosautos,devesedestacartrechodovotodoMinistro
ErosGraunaACO1.382/SP:Porfim,importadestacarqueosServios
SociaisAutnomosrecebemsubvenesrecolhidaspelorgoprevidencirio
(INSS),ouseja,auxliospecuniriosdeterminadosemlei,calculados
sobreafolhadepagamentostotaldeempregadosdoestabelecimento
contribuinte.Conformeamaiorpartedadoutrina,estadistribuioque
mantmosServiosSociaisAutnomosnointegraattuloalgumareceita
doEstado,poisapassagemderecursospeloINSSmeramente
procedimental.EmparecerelaboradoapedidodoSESIedoSENAI,oex
ministroILMARGALVOesclareceuque,quandooprodutodascontribuies
ingressanoscofresdosServiosSociaisAutnomos,esteperdeocarter
derecursospblicos(GALVO,Ilmar.ParecerelaboradoaoSESIeSENAI.
Braslia,[s.d.],p.18).Dessemodo,tratandosedefatosquepodem
configuraraprticadeatosdeimprobidadeadministrativapor
funcionriosdaSESCOOP,impeseoreconhecimentodaatribuiodo
MinistrioPblicoEstadual,jqueinexiste,nocaso,interesse
processualdaUnio.Nomesmosentido,ACO1.588/SP,Rel.Min.Crmen
Lcia,cujaementaaseguinte:CONFLITONEGATIVODEATRIBUIES.
MINISTRIOPBLICOFEDERALEMINISTRIOPBLICOESTADUAL.SUPOSTA
IRREGULARIDADENAAPLICAODERECURSOSPORENTESINDICALESERVIO
SOCIALAUTNOMO.INCOMPETNCIADAJUSTIAFEDERAL.COMPETNCIADOSUPREMO
TRIBUNALFEDERALPARADIRIMIROCONFLITO.ATRIBUIODOMINISTRIO
PBLICODESOPAULO.Destaco,poroportuno,ainda,nocasoespecifico
doSENAI,aACO2.264,Min.LuizFux,eaACO1.953AgR/ES,deminha
relatoria,queportaaseguinteementa:CONFLITONEGATIVODEATRIBUIES
MINISTRIOPBLICOFEDERALEMINISTRIOPBLICOESTADUALSUPOSTA
IRREGULARIDADENAAPLICAODERECURSOSPORENTESINDICALESERVIO
SOCIALAUTNOMOINCOMPETNCIADAJUSTIAFEDERALCOMPETNCIADO
SUPREMOTRIBUNALFEDERALPARADIRIMIROCONFLITOSMULA516DOSTF
ATRIBUIODOMINISTRIOPBLICODOESTADODOESPRITOSANTO.IO
SENAI,aexemplodoServioSocialdaIndstriaSESI,estsujeito
jurisdiodaJustiaestadual,nostermosdaSmula516doSupremo
TribunalFederal.Osserviossociaisautnomosdodenominadosistema
S,emboracompreendidosnaexpressodeentidadeparaestatal,so
pessoasjurdicasdedireitoprivado,definidoscomoentesde
colaborao,masnointegrantesdaAdministraoPblica.IIQuandoo
produtodascontribuiesingressanoscofresdosServiosSociais
Autnomosperdeocarterderecursopblico.Precedentes.IIISejaem
razodapessoa,sejaemrazodanaturezadosrecursosobjetodosautos,
nosetemporjustificadaaatuaodoMinistrioPblicoFederal,posto
quenosevislumbranahipteseaincidnciadoart.109daConstituio
Federal.IVAgravoregimentalaquesenegaprovimento.Assim,sejaem
razodapessoa,sejaemrazodanaturezadosrecursosobjetodosautos,
nosetemporjustificadaaatuaodoMinistrioPblicoFederal,uma
vezquenosevislumbranahipteseaincidnciadoart.109da
ConstituioFederal.Issoposto,nalinhadosprecedentesmencionados,
conheodoconflitoedeclaroaatribuiodoMinistrioPblicodo
EstadodoEspritoSanto,rgoparaoqualosautosdeveroser
remetidos.Publiquese.Braslia,31dejulhode2014.MinistroRicardo
LewandowskiRelator
Legislao
LEGFEDCFANO1988
ART00102INC00001LETFART00109
CF1988CONSTITUIOFEDERAL
LEGFEDSUM000516
SMULADOSUPREMOTRIBUNALFEDERALSTF
Observao
28/08/2014
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PesquisadeJurisprudncia::STFSupremoTribunalFederal
Legislaofeitapor:(JSR).
fimdodocumento
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