Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutul
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale
IDIS Viitorul
Victor Popa
Efectele descentralizrii:
Rolul reprezentantului
Guvernului n unitile
administrativteritoriale
iulie 2008
Chiinu, Editura TISH
CZU 351/354.071
P79
Victor Popa, Doctor habilitat n drept,
profesor universitar ULIM, expert IDIS Viitorul.
n unitile
administrativ-teritoriale; Inst.
Sumar
1. Concept.............................................................................................4
2. De ce este nevoie de un reprezentant al statului n teritoriu?....11
3. Experiena altor state....................................................................17
4. Administraia de stat n unitile administrativ-teritoriale n
Republica Moldova ..................................................................... 21
4.1 Perioada 1994-1999................................................................. 21
4.2 Perioada 1999-2001................................................................. 23
4.3 Perioada 2001 2008............................................................... 29
5. Cine conduce serviciile desconcentrate n teritoriu?..................32
6. Direciile teritoriale control administrativ..................................36
6.1 Cadrul legal al Direciilor teritoriale control administrativ...... 36
6.2 Activiti ale Direciilor teritoriale control administrativ........ 45
Concluzii i recomandri...................................................................58
Note bibliografice...............................................................................61
Acte normative ..................................................................................63
Anexe . ................................................................................................65
1. Concept
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
10
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
16
iulie 2008
iulie 2008
20
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
Denumirea serviciului
Agenia teritorial de privatizare
iulie 2008
Direcia administrare
financiar
iulie 2008
iulie 2008
31
iulie 2008
iulie 2008
35
iulie 2008
iulie 2008
40
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
Administrarea finanelor publice locale i a bugetului;
Nerespectarea modalitii stabilite privind operarea modificrilor
(rectificrilor) n bugetele locale i administrarea finanelor
publice locale;
Emiterea actelor administrative n exercitarea competenelor
autoritii publice locale contrar competenelor materiale stabilite
prin lege.
Pe parcursul anului 2007, Direciile teritoriale control administrativ
au naintat n adresa autoritilor administraiei publice locale 3699
de sesizri privind abrogarea sau modificarea actelor emise de ctre
autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost modificate
1006 i abrogate 2147 acte administrative, ceea ce constituie 85% din
numrul actelor modificarea sau abrogarea crora s-a solicitat.
Este necesar ns s menionm c i personalul Direciilor teritoriale
control administrativ ale Ministerului APL n unele cazuri d dovad de
neprofesionalism i chiar am spune abuzuri. Profesionalismul sczut
se manifest prin numrul redus de aciuni admise de instanele de
contencios administrativ. Astfel, din 586 aciuni naintate, instanele au
admis 256, ceea ce constituie doar 43% din numrul total.
Depuse Examinate
353
16
26
23
14
46
3
35
586
239
16
13
21
14
31
3
16
349
Admise
Recursuri
158
16
13
21
14
26
3
8
256
5
14
5
8
18
n curs de
examinare
111
7
3
3
7
10
141
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
iulie 2008
Cu aceast ocazie este necesar s amintim colaboratorilor procuraturii c din art.124 din Constituie a fost abrogat prevederea prin care
procuratura exercita supravegherea general privind executarea legilor,
iar art.5 din Legea Procuraturii stabilete atribuii ale procurorului
n cadrul procedurii penale, civile sau administrative. Procedura
administrativ este prevzut de Codul cu privire la contraveniile
administrative i n unele cazuri stabilite de lege, procuratura este n
drept s porneasc procedura administrativ. ns e firesc s ne ntrebm, n cazul n care un consiliu local nu a prezentat la control deciziile
adoptate a avut loc oare o contravenie administrativ? Evident nu.
Deci cererea procurorului de a-i prezenta actele consiliului raional n
baza art.5 din Legea Procuraturii este nelegitim i fr suport legal. n
cazul acesta, apreciem c nsi procurorul a admis abuz de serviciu sau
exces de putere, aciuni ce sunt calificate de Codul penal al Republicii
Moldova (art.327, 328) ca infraciuni.
Este incontestabil faptul c importana exercitrii calitative a
controlului legalitii asupra actelor autoritilor administraiei publice
locale este determinat de necesitatea asigurrii respectrii ordinii de
drept, proteciei intereselor cetenilor, colectivitilor locale, precum
i a statului. ns procedurile controlului trebuie i ele s corespund
prevederilor stabilite de lege i s nu fie nclcate chiar de acei care
exercit funciile de control. Din cele menionate de noi mai sus vedem
c unele direcii teritoriale, cum ar fi Ungheni, Hnceti admit exces de
zel, care se afl la frontier cu abuzul i neprofesionalismul juridic.
Unul din motivele unei astfel de situaii este i lipsa studiilor juridice
a efilor direciilor teritoriale. n Regulamentul cu privire la organizarea
i funcionarea Oficiului teritorial al Aparatului Guvernului, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.992 din 12 august 2003, era prevzut
dispoziia precum c eful Oficiului are, de regul, studii juridice
complete i un stagiu de activitate profesional de cel puin 5 ani.
Aceast reglementare, dei foarte important, a fost ignorat, deoarece
practica demonstreaz c excepia devine regul. Din toi efii oficiilor
teritoriale (8) o singur persoan avea studii juridice30.
n varianta noului Regulament cu privire la organizarea i
funcionarea direciilor teritoriale control administrativ ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, aprobat prin Hotrrea Guvernului
30. Sergiu Tatarov, Oficiul teritorial al Cancelariei de stat instrument de control
administrativ al activitii administraiei publice locale, Legea i viaa, nr.8,2004.
56
iulie 2008
57
Concluzii i recomandri
Este incontestabil faptul c n condiiile unei administraii publice
moderne Guvernul nu-i poate exercita funciile sale fr ca s aib
persoane responsabile n teritoriu privind realizarea direciilor principale
ale politicii interne i externe a statului, pentru care este responsabil.
Aceste persoane, bineneles, sunt reprezentanii si n teritoriu, care
n diferite state europene poart diferite denumiri, ns nu denumirea
import, ci funciile cu care sunt nvestii aceti reprezentani.
Republica Moldova a instituit Direciile teritoriale control
administrativ, nvestindu-le doar cu controlul de tutel administrativ,
ceea ce este o competen insuficient deoarece n teritoriu au rmas fr
supraveghere, control i conducere serviciile publice desconcentrate.
Dup cum putem observa Guvernul intenioneaz a restabili instituia
reprezentantului su n teritoriu cu competene depline, nscriindu-i
aceast perspectiv chiar n Programul su de activitate. Realizarea
acestei intenii ns are loc unilateral, prin Hotrre de Guvern, prin
multe neclariti ce trezesc nedumeriri, confuzii, provocnd chiar n unele
cazuri abuzuri admise de Direciile teritoriale control administrativ.
Considerm c o instituie guvernamental att de important pentru
sistemul administraiei publice din republic trebuie s se constituie prin
act legislativ, pentru ca s i se dea legalitate i stabilitate n activitate.
Propuneri demne de a fi luate n considerare privind acomodarea
sistemului administraiei publice locale n Republica Moldova la
standardele europene sunt foarte multe. Pn n prezent au fost scrise
i publicate multiple lucrri, inclusiv teze de doctorat ale specialitilor
de drept administrativ cum ar fi: Angela Dastic, Tez de doctor n drept
Contenciosul administrativ n Republica Moldova; Sergiu Tatarov,
Tez de doctor n drept Controlul administrativ exercitat de executivul
central asupra activitii autoritilor administraiei publice locale n
Republica Moldova i ali autori31, care n diferite forme explic c
31. A se vedea:
Victor Popa, Tez de doctor habilitat n drept: Aspecte juridice i politice privind
consolidarea statalitii Republicii Moldova.
Igor Munteanu, Tez de doctor n drept: Fundamentarea teoretic i juridic a
regionalismului n Republica Moldova.
Sergiu Tatarov, Tez de doctor n drept: Controlul administrativ exercitat de
executivul central asupra activitii autoritilor administraiei publice locale n
58
iulie 2008
Populaie Nivelul 1
(milioane) (comune)
60,2
296
2,9
37
5,06
53
1,72
26
9,13
286
5,14
273
5,098
90
60,18
36686
3,92
16,15
10,1
3,9
151
640
305
903
Nivelul II
39 districte
8 districte
9 districte
24 districte
14 districte
6 provincii
100 departamente
29 districte
12 provincii
18 districte
32 raioane
Nivelul III
(regional)
13 regiuni
8 regiuni
2regiuni
-
desconcentrate n teritoriu, precum i nlturrii incertitudinei visa-vis de rolul i locul Direciilor teritoriale control administrativ
este necesar elaborarea unui proiect de lege care ar viza
organizarea i funcionarea instituiei reprezentantului statului
n teritoriu. Elaborarea proiectului de lege ar trebui organizat
sub egida Comisiei parlamentare pentru administraia public,
ecologie i dezvoltarea teritoriuluii.
3) n scopul eficientizrii activitii Direciilor teritoriale control
administrativ, ridicrii nivelului profesional al colaboratorilor
Direciilor, neadmiterei nclcrii legislaiei de ctre organele de
tutel ale statului sunt necesare urmtoarele:
a) A modifica Regulamentul privind Direciile teritoriale control
administrativ, incluznd dispoziia precum c efi ai direciilor
teritoriale control administrativ se numesc persoane care dein
studii juridice i dispun de o activitate profesional de cel puin 5
ani.
b) A elabora concepia rspunderii efilor direciilor teritoriale
pentru modul n care acetia i exercit atribuia de tutel
administrativ asupra actelor autoritilor administraiei publice
locale, la cererea organului emitent, n cazurile n care aceti
subieci oficiali responsabili de control comit unele abuzuri
tendenioase, greeli repetate n vederea controlului de legalitate,
pagube materiale sau de ordin moral aduse administraiei publice
locale sau cetenilor.
c) Ministerul Administraiei Publice Locale ar trebui s efectueze
analize riguroase ale activitii direciilor teritoriale de control,
evaluarea juridic a notificrilor, ale sesizrilor i cererilor n
instanele de judecat cu participarea experilor din diferite
domenii juridice. n colaborare cu alte structuri ale administraiei
publice centrale (Ministerul Justiiei, Curtea Suprem de Justiie)
este necesar de a elabora instruciuni metodice pentru direciile
teritoriale, n care s se explice modalitatea aplicrii unei sau altei
prevederi din diferite acte normative.
d) Organizarea regulat a diferitelor traininguri, ateliere, seminare
n scopul ridicrii nivelului profesional al colaboratorilor
Direciilor teritoriale control administrativ.
4) n scopul ntririi legalitii i implementrii culturii juridice n
rndul aleilor locali i a funcionarilor publici din APL a introduce
obligatoriu n statele de personal ale autoritilor publice locale
de nivelul I i II servicii juridice (consultani, secii, direcii).
60
iulie 2008
Note bibliografice
1. Victor Popa, Leciile descentralizrii, Ed.TISH, Chiinu, 2003.
62
iulie 2008
Acte normative
63
16. Hotrrea Guvernului Nr. 690 din 20.06.2006 cu privire la situaia socialeconomic n raionul Rcani i activitatea autoritilor administraiei
publice locale n vederea dezvoltrii durabile a unitilor administrativteritoriale.
17. Hotrrea Curii Constituionale Nr. 14 din 18.05.2004 pentru controlul
constituionalitii art.18 alin.(2) lit. f) din Legea nr.123-XV din 18 martie
2003Privind administraia public local i Hotrrii Guvernului
nr.688 din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i statele de personal
ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor).
18. Hotrrea Curii Constituionale 13/14.03.2002 cu privire la controlul
constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 781-XV din 28
decembrie 2001 Pentru modificarea i completarea Legii nr. I 86-XIV
din 6 noiembrie 1998 privind administraia public local.
64
iulie 2008
Anexe
Anexa1
65
Anexa 2
66
iulie 2008
67
Anexa 3
68
iulie 2008
Anexa 4
69
Anexa 5
70
iulie 2008
Anexa 6
71