Sunteți pe pagina 1din 18

AVOCATUL

POPORULUI N
ROMNIA

Definiii ale Ombudsmanului i precizri terminologice


Ombudsmanul, -"cel ce pledeaz pentru altul- Caracteristic oricrei definiii:

este o instituie recunoscut de Constituie,

condus de o persoan independent, care rspunde de


actele sale n faa Parlamentului,
menit s primeasc plngerile cetenilor sau s
acioneze din proprie iniiativ pentru a apra
legalitatea actelor juridice sau administrative
poate face recomandri ori sugestii precum i aplica
sanciuni,

Funciile eseniale ale Ombudsmanului

- funcia de supraveghere a respectrii drepturilor


fundamentale i a legalitii;
- funcia de cercetare i de control a administraiei
publice;
- funcia de mediere sau de propunere a unor noi msuri
legale;
- funcia de sancionare i penalizare a autoritilor care
ngreuneaz activitatea;

Ce nu este Ombudsmanul:

- nu este
legiuitor, nu
poate aproba
msuri cu for
de lege;

- nu este
avocat, cu
competena de
a apra
cetenii n
tribunale sau
probleme
personale.

- nu este
organism de
guvernare,
capabil s ia
decizii n
politica rii;

Concluzie:

Nu exist state cu regim autoritar


care s poat suporta n
activitatea lor existena sau
activitatea unui ombudsman, al
crui scop fundamental este acela
de a apra cetenii de abuzurile
administraiei publice, nsi
natura regimului politic opunnduse unui asemenea mijloc de
control cetenesc mpotriva
statului atotputernic.

n Europa, instituia se dezvolt rapid i se diversific,


astfel:
Finlanda (1919- mediator)
Norvegia (1952 - comitet
naional pentru aprarea
naional)
Danemarca (1954 - ombudsman
pentru administraia civil i
armat)
R.F. Germania (1957 Wehrbeauftragher)
Norvegia (1962 - mediator
pentru administraia civil)
Marea Britanie (1967 - procuror
de interes public, mediator)
Frana (1973 - mediator)

Italia (1973 - aprtor civil n


provinciile Liguria i Toscana)
Portugalia (1975 - Provedor de
Justicia)
Lichtenstein (1976)
Austria (1977 - triumvirat de
mediatori)
Irlanda (1980 - Ombudsman)
Spania (1981 - aprtor public)
Polonia (1987- comisionar pentru
protecia drepturilor civile)
Romnia (1991 - Avocat al
Poporului)

Ombudsmanul din instituiile europene


Experiena pozitiv a bunei funcionri a ombudsmanilor din diferite
ri europene a determinat Consiliul Europei s analizeze cu
seriozitate ideea constituirii unui Ombudsman supranaional cu
scopul de a apra drepturile fundamentale ale omului
Din 1972 Conferina parlamentar convocat de Adunarea
Consultativ a Consiliului Europei propune analizarea atent a crerii
unui organ inspirat din ombudsmanul scandinav care s primeasc i
s studieze plngerile i s aib acces la documentele interne ale
administraiilor publice.
n 1974 Comisia Juridic a Adunrii Parlamentare a considerat ca
nefiind necesar determinarea unui ombudsman deoarece nu exist
o administraie public comunitar.

Ombudsmanul din instituiile europene


n martie 1978 Parlamentul European, innd cont de importana
crescnd a dreptului comunitar i de faptul c mijloacele actuale sunt
insuficiente pentru a face recurs mpotriva actelor autoritilor publice,
constatnd c ombudsmanul constituie un sistem practic i eficace de
control al puterii executive pentru a apra ceteanul, a considerat
indicat s creeze un Comisar Parlamentar care s cerceteze reclamaiile
cetenilor comunitii i a nsrcinat Comisia de Regulamente i Petiii
s ntocmeasc un raport asupra acestei teme
Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, dup a 388-a reuniune a
Delegaiilor Minitrilor, care a avut loc la 23 septembrie 1985, a adoptat
Recomandarea 13 i Rezoluia 8. Recomandarea nr. 13 se refer la
aspectele pe care le-a avut n vedere Consiliul de Minitri pentru
nfiinarea ombudsmanului

Prin Rezoluia 8 asupra cooperrii dintre ombudsmanii


din statele membre i dintre ei i Consiliul Europei,
Consiliul de Minitri al Consiliului Europei hotrte ca
ombudsmanii din diferite ri s-i instituionalizeze
ntlnirile cu scopul de a schimba puncte de vedere asupra
aprrii drepturilor omului fa de autoritile
administrative.
Parlamentul European deja are un ombudsman al Uniunii
Europene. Rolul su const n a pune la dispoziia
cetenilor ale cror drepturi au fost refuzate sau
nclcate, de ctre instituiile europene, mijloace concrete
de aprare.
Prin crearea sa, instituia Ombudsmanului european
reflect implicarea Uniunii n realizarea formelor de
administraie transparent i democratic la nivel
european, bazndu-se n acest sens, pe ideea central a
tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor
cetenilor.

Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.

Lipsa unui termen expres pentru elaborarea legii


de organizare i funcionare a fcut ca timpul de
la adoptarea Constituiei i pn la elaborarea
legii s fie foarte important n aciunea pentru
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Proiectul de lege a fost adoptat de Camera
Deputailor la 19 martie 1996 i apoi de Senat la
data de 3 octombrie 1996. Timpul de la
adoptare i pn la promulgare a fost i el destul
de mare, astfel c legea a fost publicat n
Monitorul Oficial 20 martie 1997.

Numirea n funcie i rolul Avocatului Poporului


Legea de organizare
i funcionare
prevede n articolul 6
c acesta este numit
de Camera
Deputailor i Senat,
n edin comun, pe
o perioad de cinci
ani, n persoana
oricrui cetean
romn care
ndeplinete condiiile
de numire prevzute
pentru judectorii la
Curtea
Constituional

Mandatul Avocatului
Poporului poate fi
rennoit o singur
dat

Propunerile de
candidai se fac de
ctre Biroul
Permanent al
Senatului, respectiv al
Camerei Deputailor,
la recomandarea
grupurilor
parlamentare din cele
dou Camere ale
Parlamentului. Este
numit ca Avocat al
Poporului candidatul
care a ntrunit cel mai
mare numr de voturi
ale deputailor i
senatorilor prezeni

Numirea adjuncilor Avocatului Poporului


n sarcina Birourilor
Permanente ale Camerei
Deputailor i Senatului,
la propunerea Avocatului
Poporului, cu avizul
comisiilor juridice ale
celor dou Camere ale
Parlamentului.

Specializarea adjuncilor
Avocatului Poporului pe
domenii de activitate:

drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte


religioase i minoriti naionale;
drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor
cu handicap;
armat, justiie, poliie, penitenciare;
proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante n locurile de detenie. din anul 2014 Ordonanta urgenta 48/2014

Incetarea mandatului

Mandatul de
Avocat al
Poporului
nceteaz
nainte de
termen:

demisia, (se constat de ctre Birourile


permanente ale Camerelor n cel mult 10 zile de
la apariia cauzei)
revocarea din funcie, (Procedura de revocare se
desfoar n edin comun a celor dou
Camere la propunerea Birourilor Permanente,
numai pe baza raportului comun ntocmit de
Comisiile juridice ale celor dou Camere)
incompatibilitatea cu alte funcii sau private, (se
constat de ctre Birourile permanente ale
Camerelor n cel mult 10 zile de la apariia
cauzei)
imposibilitatea de a-i ndeplini mandatul mai
mult de 90 de zile, constatat prin examen
medical de specialitate, ori n caz de deces (se
constat de ctre Birourile permanente ale
Camerelor n cel mult 10 zile de la apariia
cauzei)

Atribuiile Avocatului Poporului


coordoneaz activitatea de prevenire a torturii n locurile de
detenie, desfurat prin Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie
primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre
autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri;
urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor
sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea
nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n
drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
formuleaz puncte de vedere la cererea Curii Constituionale;

Atribuiile Avocatului Poporului

poate sesiza Curtea Constituional cu privire la


neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea acestora;
poate sesiza direct Curtea Constituional cu privire la
neconstituionalitatea legilor i ordonanelor;
reprezint instituia Avocatului Poporului n faa Camerei
Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i
n relaiile cu persoanele fizice sau juridice
aprob recomandrile care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite
n cazurile n care, n urma vizitelor efectuate, sunt sesizate
neregulariti

Atribuiile Avocatului Poporului

Avocatul Poporului i exercit


atribuiile din oficiu sau la
cererea persoanelor lezate n
drepturile i libertile lor, n
limitele stabilite de lege.

cererile pot fi adresate de


orice persoan fizic fr
vreo discriminare de
cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau
convingeri religioase

De acelai drept beneficiaz


n numele membrilor lor i:
organizaiile neguvernamentale,
persoanele juridice romne sau
strine de drept privat, cu condiia de
a invoca un interes legitim, precum i
din anul 2014, societile
reglementate de Legea nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Atribuiile Avocatului Poporului


Avocatul Poporului nu poate lua n considerare
plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva
unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi
de 1 an de la data la care persoana n cauz a luat
cunotin de faptele care fac obiectul plngerii
Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatului
Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile
privind actele emise de Camera Deputailor, de
Senat sau Parlament, actele i faptele deputailor
i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i
Guvernului precum i ale Curii Constituionale, ale
preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii
judectoreti

Recomandrile Avocatului Poporului n


Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie
Avocatul Poporului adjuncii acestuia, precum i personalul de
specialitate al instituiei Avocatul Poporului au dreptul de a face
anchete proprii, s cear organelor administraiei publice orice
informaii sau documente necesare n acest scop s audieze i s ia
declaraii conductorilor sau funcionarilor acestor organe
n situaia n care, n termen de 30 de zile de la data scrisorii,
autoritatea public sau funcionarul public nu nltur ilegalitile
comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor Administraiei
ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice n termen de cel
mult 45 de zile msurile luate. Dac autoritatea public sau
funcionarul public aparine administraiei publice locale, Avocatul
Poporului se adreseaz prefectului, de la aceast dat curgnd un nou
termen
de 45 de
zile.
De asemenea,
Avocatul
Poporului este ndreptit, potrivit art. 25(1) s
sesizeze Guvernul Romniei cu privire la orice act sau fapt
administrativ ilegal. n cazul n care acesta n termen de 20 de zile nu
ia msurile privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative
semnalate, Avocatul poporului se adreseaz Parlamentului. Toate
aceste scrisori care se fac la un organ ierarhic superior se fac pentru a
da acestor recomandri caracter executoriu.