Sunteți pe pagina 1din 31

DREPT FINANCIAR

SUBIECTE EXAMEN
1. Distincia dintre finanele publice i finanele private
Finanele publice:
au ca element constant asocierea cu statul, cu unitile administrativ teritoriale sau cu alte instituii de
drept public, n legtur cu resursele, cheltuielile, mprumuturile i datoria acestora;
se caracterizeaz cel mai adesea ca relaii referitoare la formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti
care se acumuleaz n bugetele publice i se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor generale ale
societii
ntodeauna sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii
gestiunea finanelor publice e supus normelor juridice de drept public
Finanele private:
sunt, de regul, asociate cu unitile economice, bncile i societile de asigurare private, n legatur
cu veniturile i cheltuielile acestora, cu mprumuturile primite sau acordate, cu creanele de ncasat si
obligaiile de plat, cu asigurrile i reasigurrile de bunuri, de persoane sau de rspundere civil, etc
de regul sunt folosite n scopul realizrii de venituri sau profituri de ctre ntreprinztorii
particulari(persoane fizice sau juridice)gestiunea urmeaz regulile dreptului privat, ale dreptului
comercial
gestiunea finanelor private urmeaz regulile dreptului privat, mai exact, ale dreptului comercial
2. Etapa finanelor publice clasice( sfritul sec. XIX-nceput sec.XX)-statul liberal, dezinteresat
Concepii politico-economice:
Liberalismul politic domina dezvoltarea economico-social a rilor europene
Statul liberal era puin preocupat de activitile private
Atenia statului era concentrat i intervenia limitat lafunciile tradiionale: apararea naional,
ordinea public, justiia i diplomaia
Condiii :
Evitarea oricror intervenii ale autoritilor publice ce ar fi putut perturba iniiativa particular
Libera concuren
Aciunea legilor obiective ale pieei
Activitatea economic era preocuparea exclusiv a ntreprinztorilor particulari
Orice intervenie(intrusiune)a statului n viaa economic fiind considerat contraindicat, duntoare
Rolul finanelor publice:
Asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii instituiilor publice
Taxele, impozitele, mprumuturile i celelalte modaliti de preocupare a resurselor financiare trebuiau
concepute i reglementate n aa fel nct s aib un caracter neutru, s nu afecteze relaiile socialeconomice existente
Mijloc simplist de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului
3. Etapa finanelor publice private/moderne(dup primul rzboi mondial)-statul intervenionist,
interesat
Concepii politico-economice:
Statul intervenionist ce i-a manifestat intenia i preocuparea n domeniile economic i social,
determinat de necesitatea procurrii unor fonduri bneti consistente, pentru acoperirea cheltuielilor
publice care sunt mai mari de la un an la altul
Condiii :
Crete rolul autoritilor publice n influenarea proceselor economice:
cercetarea evoluiei ciclice a produciei,
prevenirea crizelor/luarea de msuri de nlturare a efectelor negative a acestora dac se
produceau
nfiinarea unor ntreprinderi publice i SC cu capital mixt
acordarea de subvenii i faciliti unitilor economice private
msuri pentru combaterea omajului i redresarea economiei stagnante
Rolul finanelor publice:
1

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
mijloc de intervenie pe plan social i economic, continund s acopere i sarcinile administrative,
respectiv finanarea cheltuielilor statului
sistemul de venituri publice(taxe i impozite)permite:
acoperirea cheltuielilor publice
o anumit egalizare a condiiilor sociale(impozitarea veniturilor mari, faciliti pt categoriile
defavorizate
stimularea dezvoltrii economice(a activitilor rentabile)
printr-o politic fiscal corect, bugetul de venituri i cheltuieli publice poate deveni un mijloc eficient
de preluare(prin taxe i impozite) a unei pri din venitul naional i redistribuirea acestuia(cheltuieli)
pentru obiective economice i sociale de importan major pentru societate
4. Structura finanelor publice
Definitia dreptului finanelor publice. Poate fi definit ca ansamblu de norme i reguli care reglementeaz n
mod complex i unitar-relaiile sau raporturile care se stabilesc pentru(sau n legtur cu) constituirea,
repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului i ale colectivitilor publice locale, n vederea
satisfacerii trebuinelor generale, cu caracter preponderent social-economice, ale societii.
Structura finanelor publice(toate componentele au o existen de sine stttoare, dar sunt strns legate):
Venituri publice
Cheltuieli publice
Bugetul statului-procedeu i act de corelare a veniturilor cu cheltuielile publice
Finanele locale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale-pt asig anumitei autonomi a acestora
mprumuturile de stat/creditul public-modalitate excepional de completare a veniturilor publice necesare
satisfacerii trebuinelor generale ale societii
Finanele organizaiilor internaionale-contribuii bneti ale statelor membre, utilizate/destinate acoperirii
cheltuielilor de ntreinere i funcionare a acestor organizaii internaionale, n beneficiul tuturor rilor lumii
5. Trsaturi caracteristice ale finanelor publice
Sunt relaii/raporturi cu un preponderent caracter economic(apar n procesul formrii, repartizrii i
utilizrii produsului social
Se prezint n form bneasc(producia, circulaia mrfurilor, repartiia produsului social, relaiile de
schimb, retribuirea muncii, relaiile dintre ag ec se exprim prin intermediul banilor)
Sunt relaii far echivalent(nu presupun o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar al
mijloacelor bneti)
Mijloacelor bneti sub care se prezint relaiile financiare nu se ramburseaz(nu atrag n sarcina
beneficiarului obligativitatea restituirii sumelor, ntruct acestea urmeaz, de regul, regimul juridic al
crediterlor/alocaiilor bugetare, neavnd caracterul unor mprumuturi)
6. Izvoarele finanelor publice(forma de exprimare a normelor juridice/a actelor normative)
Izvoare ale dreptului finanelor publice-totalitatea actelelor normative ce reglementeaz raporturile juridice
incidente n domeniul finanelor publice(numeroase i ntr-o continu modificare). Acestea pot fi grupate n 2
categorii:
Izvoare comune-actele normative a cror obiect excede(depete) problematica strict a finanelor
publice(cuprinde i alte ramuri de drept):
Constituia Romniei(art. 135-art. 141)-legea fundamental ce cuprinde o serie de reglementri
de direcionare a activitilor din domeniul finanelor publice(elaborarea, aprobarea, executarea
bugetului de stat i a contului general de execuie bugetar, controlul execuiei bugetare, politica
fiscal a statului, etc.
Legi, ordonane, hotrri guvernamentale prin care sunt reglementate arii problematice mai
vaste, dar care cuprind i dispoziii referitoare la finanele publice:
o Legea 215/2001 privind administraia public local(administraia local gestioneaz
bugetele unitilor administrativ teritoriale)
o Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei
o O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit, etc.
2

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Izvoare speciale-actele normative prin care se aduc reglementrii exclusiv domeniului finanelor
publice:
Legea 500/2002 a finanelor publice(stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind
formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile
instituiilor publice implicate n procesul bugetar). Este circumscris i definit sfera de
cuprindere a finanelor publice n Romnia. Conceput ca un act normativ general, n care se
regsete cadrul general de reglementare n materie. St la baza altor legi cu un coninut mai
concret
Acte normative prin care sunt reglementate sectorial diferite activiti din domeniul finanelor
pubice:
o Legea 273/2006 privind finanele publice locale
o Legea 30/1991 pt organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare
o O.G.119/1999 privind controlul intern i financiar preventiv
o Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei
o O.G. 64/2007 privind datoria public
o Legea 241/2005 privind prevenirea i combaterea evaziunii fiscale
o Codul fiscal adoptat prin Legea 571/2003
o Codul de procedur fiscal adoptat prin O.G. 92/2003
o Legea 146/1997 privind taxele judiciare de timbru
o O.G. 32/1995 privind timbrul judiciar
Acte normative de rang inferior:
o Norme juridice cuprinse n ordine ministeriale
o Norme metodologice/instruciuni
7. Definiia dreptului finanelor publice(format din dreptul financiar i dreptul fiscal)
Dreptul finanelor publice poate fi definit ca ansamblu de norme i reguli care reglementeaz n mod complet
i unitar-relaiile sau raporturile care se stabilesc pentru(sau n legtur cu) constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti ale statului i ale colectivitilor publice locale, n vederea satisfacerii trebuinelor
generale, cu caracter preponderent social-economice, ale societii.
Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului
i ale colectivitilor publice locale, pentru sporirea produciei de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie,
promovarea cercetrii tiinifice, dezvoltarea nvmntului, culturii i ocrotirea sntii
8. Raportul de drept financiar. Particulariti
Raporturile juridice financiare sunt formate de relaiile sociale care iau natere, se modific i se sting n
procesul constiturii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele
juridice financiare.
Particulariti
ntotdeauna unul dintre subiecte este statul,
poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante
manifestarea unilateral de voin a statului
reglementate de norme juridice adoptate de puterea legislativ
raporturi a cror executare e asigurat prin aplicarea legii de ctre autoritatea statal
raporturile se nasc numai n cadrul activitilor financiare nfptuite de organele de stat
raporturi ce se disting prin elemente lor specifice, constitutive i definitorii: subiecte, coninut,
obiect
9. Aparatul financiar al statului
Aparatul financiar al statului desfoara activitatea financiar a statului. Este format din organe de stat i
instituii publice, dispuse n sistem piramidal, cu atribuii n constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti
ale statului:
Organe ale statului cu competen general-au atribuii n multe domenii, inclusiv finane publiceParlamentul i Guvernul Romniei, Consiliile locale, ministerele i alte organe de stat
3

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Organe ale statului cu competen special-au atribuii exclusiv n domeniul finanelor publice. Pot fi:
o Organe centrale de specialitate: Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria
public, Garda Financir i Agenia Naional de Administrare Fiscal
o Organe locale de specialitate-reprezentate de subunitile organelor centrale de specialitate:
Camerele de Conturi Judeene, Direciile Generale Judeene ale Finanelor Publice, Seciile
teritoriale ale Garzii Financiare
Rolul aparatului financiar al statului:
o Administreaz finanele publice
o Realizeaz echilibrul financiar, monetar i valutar al rii
o Asigur eficiena economiei naionale
Ministerul Finanelor Publice=organ de specialitate al administraiei publice centrale ce contribuie la
elaborarea i implementarea Programului de guvernare n domeniul finanelor publice;are ca principal
funcie administrarea generala a finanelor publice, colabornd cu celelalte ministere i organe de
specialitate. Are n subordine:
o Agentia Naional de Administrare Fiscal-instituie public ce are ca principale atribuii
colectarea veniturilor publice, aplicarea unitar a legislaiei fiscale, informarea i asistarea
contribuabililor privind aplicarea legislaiei fiscale)cuprinde Autoritatea Naional Vamal,
Garda Financiar,i direciile judeene ale finanelor publice
o Trezoreria Statului-instituia prin care se deruleaz toate operaiunile de ncasri i pli privind
fondurile publice
10. Definiia bugetului public naional.
Bugetul public naional reprezint planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile
publice pentru o perioad determinat de timp(1 an). E un act de corelare a veniturilor cu cheltuielile. Se
prezint sub forma unei balane, care poate fi:
Buget public deficitar=veniturile mai mici dect cheltuielile, pt echilibrare sunt necesare credite bugetare
Buget public echilibrat = veniturile sensibil egale cu cheltuielile,
Buget public excedentar = veniturile mai mari dect cheltuielile, situaia ideal
11. Bugetul public national. Cuprins
Bugetul public naional cuprinde totalitatea bubetelor existente n sistemul bugetar central i local(mii de bugete)
1) Bugetul statului
2) Bugetul asigurrilor sociale de stat i ale bugetului asigurrilor pentru omaj
3) Bugetele fondurilor speciale
4) Bugetul trezoreriei statului
5) Bugetele instituiilor publice autonome
6) Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele fondurilor speciale
7) Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
8) Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate/garantate de stat i ale cror rambursare,
dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri speciale
9) Bugetul fondurilor externe nerambursabile
10) Bugetele locale ale administraiei locale, care au personalitate juridic
12. Dreptul bugetar. Definire.
Dreptul bugetar-parte component a dreptului financiar- este acel ansamblu de norme juridice n care sunt
cuprinse dispoziiile referitoare la cuprinsul bugetului de stat, ct i la procedura elaborrii, aprobrii,
executrii i ncheierii fiecrui buget anual. Dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor referitoare la
cuprinsul bugetului de stat(venituri bugetare)i nici a mprumuturilor de stat, dar sunt n strns legtur cu
acestea(executarea bugetului anual presupune perceperea impozitelor i taxelor i, uneori, mprumuturi de stat
pentru completarea veniturilor realizate din taxe i impozite
n aplicarea dreptului bugetar treuie avute n vedere unele principii ce jaloneaz desfurarea unitar i
corect a activitilor ce aceast procedur le presupune: anualitate, unitate, universalitate, echilibrarea,
specializarea, unitatea monetar i publicitatea bugetului de stat
4

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
13. Prezentarea fiecarui principiu al dreptului bugetar
1)Principiul anualitii bugetului-impune realizarea unui buget n care s se regseasc nscrise cifrele de
venituri i cheltuieli corespunztoare unei perioade de timp de un an(prevederi care s se i nfptuiasc n
respectivul interval de timp). Aceasta nseamn necesitatea elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp
limitat la un an. Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespunztoare att din punct de vedere tehnicofinanciar, ct i din acela al autorizrii (aprobrii) bugetului de ctre puterea legislativ:

D.p.v. tehnico-financiar, un an rspunde posibilitilor reale de prevedere/stabilire prealabil a


cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare
D.p.v. al autorizrii(aprobrii) bugetului de puterea legislativ asigur un control eficient n
timp(exercitat de puterea legislativ) asupra puterii executive
Principiul anualitii bugetului e expres nscris n dispoziiile Legii finanelor(veniturile i cheltuielile
sunt aprobate pe un an=exerciiu bugetar)
Reglementrile plurianuale sunt excepii stric reglementate(angajarea funcionarilor publici pe
perioad nedeterminat, datoria public pe termen mediu/lung- produc efecte juridice bugetare i dup
ce legea bugetar prin care au fost aprobate nu se mai afl n vigoare)
2)Principiul unitii bugetului-elaborarea unui buget unic, n fiecare an, n care s fie nscrise toate veniturile
i cheltuielile publice ale statului. Se raporteaz la fiecare dintre bugetele ce formeaz sistemul bugetar(bugetul
public naional)
D.p.v. financiar bugetul reflect starea real a situaiei financiare a rii
D.p.v.politic, prin controlul pe care-l exercit asupra bugetului, parlamentul are o vedere mai clar i de
ansamblu asupra cheltuielilor publice a statului
n unele state s-a introdus pluralitatea bugetar: pe lng bugetul ordinar, general i bugete anexe,
speciale, autonome, extraordinare-ca urmare a necesitii impuse de viaa social-economic
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pt utilizarea eficient i
monitorizarea fondurilor publice
Prin Legea finanelor publice i Legea privind sistemul asigurrilor pt omaj i stimularea ocuprii
forei de munc s-a stabilit ca bugetele asigurrilor pt omaj, fondurilor speciale s se aprobe de
Parlament
S-a statuat dreptul unitilor administrativ-teritoriale i regiilor autonome de-a avea bugete autonome
3)Principiul universalitii bugetului e acela care impune elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n buget s
se cuprind-n extenso-toate veniturile i toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu financiar
Avantaje politice prezentarea detailat, spre aprobare Parlamentului, ofer cunoaterea exact a
evoluiei i orientrii politicii financiare a guvernului pentru fiecare an, ceea ce permite un
controltemeinic asupra practicii bugetare
Dezavantaje-bugetul brut are proporii prea mari ce ngreuneaz evidena contabil bugetar(bugetul
net permite camuflarea cuantumurilor bneti reale)
n practic s-a recurs la bugetul mixt/pluralitatea bugetar-datorit unor necesiti impuse de viaa
social-economic a diferitelor ri. Astfel, declarndu-se bugetul statului ca buget ordinar, general sau central,
s-a admis ca alturi de acesta s se elaboreze i alte bugete: anexe, speciale, autonome, extraordinare etc., care
sunt de regul mai mici i de o importan mai puin general dect bugetul ordinar sau central. : n
bugetul anual, pentru unele sectoare se nscriu toate veniturile i cheltuielile, iar pentru alte sectoare de
activitate numai soldurile nete
Reguli n vederea aplicrii principiului universalitii bugetului:
Necompensarea cheltuielilor proprii cu veniturile proprii
Neafectarea unor venituri pentru cheltuielile necesare ntreinerii instituiilor
publice/pentru desfurarea unor activiti care se finaneaz de la bugetul de stat
5

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Principiului universalitii bugetului st la baza legislaiei finanelor publice romne: veniturile i
cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct
unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii
distincte
Aplicarea principiului unitii bugetare trebuie vzut i neleas ca o necesitate raportat la fiecare dintre
bugetele care formeaz sistemul bugetar (care intr n cuprinsul bugetului public naional), regula pe care o
impune respectivul principiu neputnd viza ansamblul bugetar de la nivelul societii.
4)Principiul echilibrrii bugetului de stat impune realizarea unei echivalene cantitative/a unei apropieri
sensibile a cifrelor veniturilor i cheltuielilor, cu preconizarea unui excedent simbolic al veniturilor fa de
cheltuieli.
Echilibrul bugetar=echilibrul economiei naionale(corecta orientare a activitii financiare a statului,
n acord dezvoltarea economic general) bugetul elaborat i executat n raport direct cu posibilitile i
necesitile reale ale statului.
o Veniturile sunt prevzute n buget n limita lor minim care este obligatorie de ndeplinit, dar ea
poate fi depit
o Cheltuielile al cror volum e stabilit n funcie de obiectivele i aciunile preconizatea se
realiza, precum i de volumul veniturilor planificate-sunt prevzute n buget n limita lor maxim
Pprincipiului echilibrrii bugetare este o necesitate i un deziderat legiferat
5)Principiul realitii bugetare se are n vedere-cu ocazia ntocmirii proiectului de buget-variantele cele mai
apropiate de realitate(venituri ce se pot realiza efectiv, respectiv a unor cheltuieli ce pot fi acoperite)Realitatea
bugetar e strns legat de echilibrul bugetar: bugetul elaborat i executat n raport direct cu posibilitile i
necesitile reale ale statului.
Veniturile sunt prevzute n buget n limita lor minim care este obligatorie de ndeplinit, dar ea poate fi
depit
Cheltuielile al cror volum e stabilit n funcie de obiectivele i aciunile preconizatea se realiza,
precum i de volumul veniturilor planificate-sunt prevzute n buget n limita lor maxim
6)Principiul specializrii bugetului-pt Romnia: veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n
buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i
destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare
7)Principiul unitii monetare a bugetului: toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Pn
la adoptarea noii Legi a finanelor publice acest principiul avea aplicabilitate n temeiul unor reglementri bancare,
care prevedeau de o manier indirect obligativitatea exprimrii operaiunilor bugetare exclusiv n moneda
naional.
8)Principiul publicitii bugetului: informarea prompt-att intern(pt proprii ceteni), ct i internaional
despre situaia financiar a rii. sistemul bugetar este deschis i transparent, acstea realizndu-se prin:
Dezbaterea public a proiectului de buget, cu prilejul aprobrii
Dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii
Publicarea in MO al Romniei, Partea I a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor de
execuie a acestora
Mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului,
exceptnd informaiile i documentele nepublicate, prevzute de lege.
14. Coninutul bugetului public naional e format din venituri i cheltuieli publice:
Venituri publice-se realizeaz difereniat- n raport cu necesitatea repartizrii venitului naional, de structura
economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al forelor de
producie. Sunt alctuite din:
Venituri publice curente(ordinare, ncasate cu regularitat )reprezentate prin:
o Venituri fiscale formate din taxe i impozite(se ncaseaz cu regularitate la buget=surs
permanent a acestuia)
Impozite directe stabilite pe criterii exterioare; au ca obiect al impunerii terenuri, cladiri,
activiti economice i micarea capitalului bnesc; ncasate direct i nemijlocit de la
contribuabili
6

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Impozite indirecte realizate sub forma impozitelor de consum prin vnzare
mrfuri/servicii; percepute procentual n raport de valoare(TVA)/n sum fix pe unitatea
de msur; suportate n momentul consumului; ncasate indirect de la un contribuabil
nedeterminat
o Venituri nefiscale obinute de stat de la ntreprinderile i/ de pe domeniile sale(se ncaseaz n
etapa repartiiei primare a venitului naional;sunt realizate de stat n calitatea sa de proprietar i
organizator al activitii i domeniilor sale)
Venituri publice extraordinare la acestea se apeleaz numai n situaii excepionale, cnd veniturile
curente nu pot acoperii integral cheltuielile bugetare. Fac parte:
o mprumuturile de stat(genereaz datoria public).se acord pe baza unor capitaluri bneti
acumulate anterior i care sunt disponibile temporar pantru cei care le dein
o Suplimentarea masei monetare aflat n circulaie(stimuleaz inflaia)
o nstrinarea unor bunuri din proprietatea privat/chiar a unei pri din rezervele de aur ale
statului
Cheltuieli publice sunt modaliti de repartizare i utilizare a fondurilor bneti bugetare, n vederea
satisfacerii trebuinelor generale ale societii. Sunt repartizate de la bugetul de stat n funcie de importana i
urgena lor , pentru acoperirea nevoilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice,
acordarea de subvenii sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, tiinifice,etc. Se
manifest o dinamic ascedent a cheltuielilor publice. Repartizarea cheltuielilor publice bugetare pe aceste
domenii se face, n fiecare stat, n mod diferit, inndu-se seama de nivelul de dezvoltare economic i social
Factorii ce determin creterea cheltuielilor bugetare:
Sporul demografic, creterea preteniilor populaiei,
Sporirea cheltuielilor militare
Creterea numeric a aparatului de stat, nzestrarea cu mijloace moderne de aciune
15. Cheltuielile publice. Clasificare
Gruparea cheltuielilor bugetare pe criterii:
Criteriul economic/clasificarea economic-raportate la venitul naional:
a. Cheltuieli publice productive-reprezint o avansare de venit naional(cheltuieli pt construcii,
dezvoltare, modernizare uniti economice/cele destinate constituirii rezervelor de stat)
b. Cheltuieli publice neproductive-reprezentnd un consum de venit naional(au ca finalitate
asigurarea funcionrii organelor de stat, pt nvmnt, cultur, sntate, protecie social,
mediu)
a. cheltuieli reprezentnd o avansare de venit naional
b. cheltuieli reprezentnd un consum de venit naional
a. Cheltuieli publice curente:cheltuieli de personal, materiale i de servicii, subveniile,
transferurile i plata dobnzilor
b. Cheltuieli publice de capital: cheltuieli de investiii separat de cele pentru rezerva naional
Criteriul destinaiei specifice/clasificarea funcional
a. Cheltuieli publice pentru nvmnt, cultur, sntate, protecie social
b. Cheltuieli publice pentru economia naional
c. Cheltuieli publice pentru ntreinerea organelor de stat
Clasificarea funcional a cheltuielilor n Romnia
d. Partea I-cheltuieli social-culturale
e. Partea II-asigurrile sociale i protecie social(ch asig soc, ch pensie suplimentar,ch omaj)
f. Partea III-gospodrie comunal i locativ
g. Partea IV-aprare naional
h. Partea V-ordine public
i. Partea VI-putere i administraie de stat
j. Partea VII-aciuni economice
k. Partea VIII-alte aciuni
l. Partea IX- transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale
7

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
m. Partea X-datorie public
n. Partea XI-fondul de rezerv bugetar
16. Cuprinsul bugetului. Pentru a-l identifica i delimita corect se face difereniere ntre statele de tip federal
i cele de tip unitar
Statele de tip federal(formate dintr-o federaie
o Caracteristicile statului federal
- Exista o ordine constituionala comuna statelor federate, ceea ce nseamn ca exist o constituie la
nivelul federaiei. i statele federate au o constituie proprie dar aceasta este subordonat celei centrale
- Populaia federaiei are 2 cetenii , una a statului federal i cealalt a statului federat
- Att la nivelul federaiei cat i la nivel federat exista organe legiuitoare, executive i judectoreti ,
doar ca cele de la nivel federat sunt subordonate celor centrale.
- Statele federale au parlamente bicamerale , intr-una dintre camere este reprezentata in ntregime
populaia federaiei, iar in cealalt camera sunt reprezentate interesele particulare ale statelor federate.
- In raporturile de drept internaional statul federal este subiect distinct de drept internaional dar in
anumite limite i statele federate pot participa ca actori juridici in astfel de raporturi.
-n statele federale bugetul public general cuprinde:
o Bugetul federal(al federaiei)
o Bugetele componentelor federaiei(al statelor federate)
o Bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale
Statele de tip unitar. Spunem despre un stat ca este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care
populeaz teritoriul, acioneaz un singur rnd de autoriti publice nzestrate cu suveranitate deplina
intern i extern.
o Caracteristicile statului unitar:
- statul unitar se constituie dintr-o singur formaiune teritorial.
- statul unitar presupune o singur ordine constituional , statul unitar are o singur constituie
- la nivel central statul unitar are un singur rnd de autoriti publice, adic un singur legislativ, un
singur executiv i un singur rnd de organe judectoreti
- populaia are de regula o singura cetenie,
- dei statul unitar presupune o putere centrala, sau o putere centralizat, acesta nu este incompatibil
cu descentralizarea i desconcentrarea (sunt sisteme administrative care presupun un transfer de
atribuii (prerogative) de la nivelul puterii centrale la nivel local)
- in raporturile de drept internaional statul unitar, el i numai el, poate fi subiect al acestor raporturi
- unitile administrativ teritoriale sunt subordonate celor centrale.(judete, orase, comune)
-n statele unitare, inclusiv Romnia, bugetul public general cuprinde:
o Bugetul central-ordinar al statului(venituri i cheltuieli publice la nivel central):
Bugetul statului-ansamblu coerent de bugete ce alctuiesc bugetul public naional.
Potrivit Legii finanelor publice, acesta cuprinde:
Bugetul celor 2 camere ale Parlamentului
Bugetul Preedeniei Romniei
Bugetul Guvernului
Bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic superioare
Bugete anexe-precis reglementate i autorizate de lege-sunt fonduri speciale
aprobate de Parlament odat cu aprobarea bugetului general
Bugetul asigurrilor sociale de stat-ca buget anex al bugetului statului, dar care se
realizeaz distinct de bugetul statului, n bugetul naional
o Bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic(comun, ora,
municipiu i jude cu bugete proprii, n condiii de autonomie funcional financiar).
o Bugetele anexe, ca bugete distincte de cel general.sunt aprobate de Parlament odat cu cel
general.
o Bugetele autonome-ntocmite de entiti publice cu larg autonomie financiar; sunt elaborate
i executate far a fi necesar aprobarea parlamentului
8

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
o Bugetele extraordinare-ntocmite n momente de dificultate financiar(mprumuturi de
stat/emisiuni monetare)
17. Ordonatorii de credite. Definitie
Procedura bugetar reprezint totalitatea aciunilor pt elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea execuiei
bugetare i controlul execuiei bugetare. Se ntinde pe trei ani.
Ordonatorii de credite sunt acele persoane fizice investite cu dreptul de a dispune-n condiiile legii-asupra
creditelor bugetare, n virtutea funciei pe care o dein n conducerea unei instituii publice sau a unui organ de
stat.
Acetia au obligaia s:
Elaboreze i aprobe bugetul instituiei pe care o conduc(faz premergtoare)
ncheierea i controlul execuiei bugetare sunt ulterioare(Urmreasc folosirea cu eficien a sumelor de
bani primite din bugetul statului; in evidena contabil; prezint dri de seam contabile asupra
execuiei bugetare)
Potrivit legii, ordonatorii de credite rspund pentru:
Realizarea veniturilor proprii
Modul n care utilizeaz creditele bugetare
18. Ordonatorii de credite(conductorii instituiilor publice). Clasificare
Clasificare n funcie de locul instituiilor publice i a organelor de stat finanate din bugetul statului n
cadrul administraiei de stat:
1) Ordonatori principali-conductorii ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, ce au dreptul:
o s cear MFP deschiderea creditelor bugetare ce se cuvin instituiilor pe care le reprezint,
precum i celor din subordinea lor
o s repartizeze creditele bugetare ce se cuvin instituiilor pe care le reprezint, precum i celor
din subordinea lor
o s aprobe efectuarea cheltuielilor din bugetul ministerului/organului central de stat
o sunt ndreptii s delege aceste prerogative nlocuitorilor lor
2) Ordonatori secundari se gsesc n ramuri administrative n care exist 2 categorii de instituii publice
cu personalitate juridic i buget propriu, aflate n raport de subordonare. Conductorii instituiilor de
rang superior sunt ordonatori secundari
3) Ordonatori teriari se gsesc n ramuri administrative n care exist 2 categorii de instituii publice cu
personalitate juridic i buget propriu, aflate n raport de subordonare. Conductorii instituiilor de
rang inferior sunt ordonatori teriari, au dreptul numai de a aproba efectuarea cheltuielilor din creditele
bugetare pe care le primesc de la ordonatorii principali/secundari
D.p.v. al rspunderii juridice care le este antrenat pt nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la utilizarea
creditelor bugetare toi ordonatorii de credite au o situaie juridic egal

19/Elaborarea proiectului de buget. Prezentarea pe scurt a acestei etape a procedurii bugetare


Elaborarea proiectului de buget intr n sarcina Guvernului. n cadrul acestuia MFP rspunde de
elaborarea proiectului bugetului de stat(pe baza unor estimri i date cuprinse n documentele ce
alctuiesc Programul de guvernare acceptat de parlament. BNR colaboreaz cu MFP n vederea
stabilirii indicatorilor macroeconomici ce stau la baza proiectului anual de buget), iar M Muncii Familiei
i Proteciei Sociale coordoneaz activitatea de ntocmire a proiectului bugetului asigurrilor sociale
Elaborarea proiectelor de bugete i a proiectelor legilor bugetare anuale de ctre Guvern cuprinde
activitatea de determinare a veniturilor i a cheltuielilor bugetului public naional. (prin Ministerul
Finanelor Public) se bazeaz pe o serie de estimri i date cuprinse n documentele care alctuiesc
Programul de guvernare acceptat de Parlament. Banca Nationala a Romaniei colaboreaza cu Ministerul
9

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Finantelor Publice n vederea stabilirii indicatorilor macroeconomici n baza carora se va elabora proiectul
anual de buget.
19. Indrumari metodologice in cadrul elaborarii proiectului de buget.
ndrumarea metodologic n cadrul elaborarii proiectului de buget . Pn la data de 01. Iunie .an curs MFPn calitatea sa de organ administrativ de specialitate financiar, e abilitat s elaboreze norme metodologice
obligatorii pt toi agenii economici, instituiile publice i organele de stat ce-i ntocmesc bugete proprii.
Normele metodologice-dau ndrumrile necesare pentru asigurarea unei maniere unitare de abordare a
aspectelor comune pe care le pretind activitile reclamate de procesul bugetar
20. ntocmirea proiectului de buget n sistem piramidal(venituri i cheltuieli)
La baza propunerilor bugetare formulate de ordonatorii principali de credite stau datele i estimrile(pregtite
i cuantificate de ctre unitile din subordine i naintate pe cale ierarhic) care se concentreaz ntr-un sistem
piramidal la nivelul conductorilor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat/instituii publice centrale.
Locul cel mai important n elaborarea proiectului de buget de stat l ocup elaborarea proiectului de bugete ale
ministerelor i celorlale organe centrale de stat

Propunerile de bugete se transmit de ordonatorii de credite principali la MFP, ntocmite pe formulare


care sunt indicate prin ndrumrile metodologice
Propunerile de cheltuieli se calculeaz pe baza detelor de fundamentare comunicate de MFP i pe baza
fundamentrilor proprii ale ordonatorilor principali de credite, fundamentri ce nsoesc proiectul de
buget
Propunerile de cheltuielile avnd natura de investiii ale ministerelor i altor organe centrale de stat i
a celor subordonate acestora, este necesar o documentaie tehnico-economic, pentru care e prevzut
o procedur special de aprobare:
Investiiile ce se finaneaz din bugetul statului. Este reglementat ntocmirea unei liste de
lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte de investiii, n cuprinsul lor fiind specificat categoria
lor, sumele de bani ce reprezint costul lor(pe baza devizelor de calcul al costului). Aceste liste
de investiii sunt nsoite de proiecte, devize de cost, rapoarte de necesitate, centralizate pe
fiecare minister/organ central de stat, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aprob dup o
procedur special
21. nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern. Dup depunerea proiectului de buget de stat i a
proiectului legii bugetare anuale la Guvern, acesta procedeaz la nsuirea lui
nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern comport:
10

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
O ultim verificare a cifrelor bugetare de venituri i cheltuieli
Aprobarea acestuia cu/fr modificri cu acordul unanim al membrilor si
nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern nseamn:
Asumarea rspunderii de ctre executiv pentru continutul documentului
nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern se face numai dac i n msura n care:
Proiectul i raportul nsoitor exprim politica fiscal-bugetar a Executivului(din Programul de
guvernare)
22. Trimiterea la Parlament a proiectului de buget
Se face de Guvern pentru aprobare i adoptare, pn la 15 octombrie a fiecrui an
Proiectului de buget trimis parlamentului trebuie nsoit de documente anexe:
Raportul privind situaia macroeconomic a rii pentru anul urmtor i proiecia n urmtorii 3
ani
Proiectul legii bugetare anuale
Forul legislativ suprem e investit cu dreptul de-a aproba bugetul:
Verificarea pe ansamblu a bugetului, n funcie de conjunctura social-economic ce se
prefigureaz pt anul urmtor i msura n care acoper corespunztor nevoile societii
Analizarea i dezvoltarea acestuia de o manier detaliat
Adoptarea bugetului de stat, printr-o lege special consacrat acestuia
23. Dezbaterea i aprobarea bugetului statului
Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget se face n edin comun a celor dou camere
parlamentare
Legile finanelor publice stabilesc c bugetul statului se aprob de Parlament pn cu 3 zile nainte de
expirarea exerciiului financiar(pe ansamblu, articole, aliniate, ordonatori principali, credite de
angajament pentru aciuni multinaionale):
Parlamentul trebuie s aprobe bugetul pn n antepenultima zi a exerciiului bugetar anterior
Bugetul anual al statului trebuie aprobat:
global, pe ansamblu(venituri i cheltuieli anuale),
pe capitole de venituri i cheltuieli
pe ministere i alte organe centrale de stat
pentru fiecare articol n parte al legii bugetare anuale
24. Soluii aplicabile n cazul n care bugetul nu poate fi adoptat n termenul legal(finele exerciiului
financiar n curs). Soluii:
Aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii
ncredinarea Guvernului de a ndruma execuia bugetar(activitile economico-sociale) ghidnduse dup cifrele de venituri i cheltuieli din exerciiul financiar care tocmai a expirat, pn la data
adoptrii bugetului.
25. Dousprzecimile bugetare-soluie aplicabile n cazul n care bugetul nu poate fi adoptat n termenul
legal
Aprobarea unor dousprezecimi bugetare provizorii sunt bugete ale cror cuantum de venituri i cheltuieli
reprezint a dousrezecea parte din cifrele prevzute i propuse n legea de adoptare a bugetului de stat(care nu
s-a putut adopta pn n antepenultima zi a exerciiului financiar-termen legal). Aceste dousprezecimi
bugetare(forma unor mini-bugete)sunt:
examinate de consiliile de specialitate ale celor dou camere,
discutate i
aprobate de plenul(camere unite)forului legislativ suprem
odat aprobate se pun n executare de ctre guvern, pentru a asigura continuitatea fireasc a
ntergii activiti la nivelul societii
26. Soluia care se aplic n Romnia n cazul neadoptrii bugetului la termen

11

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
ncredinarea Guvernului de a ndruma execuia bugetar(activitile economico-sociale) ghidndu-se dup
cifrele de venituri i cheltuieli din exerciiul financiar care tocmai a expirat, pn la data adoptrii bugetului.
Adoptat i de legislaia noastr post revoluionar. Este preferat i mai des utilizat.
Const n aplicarea, n continuare, a prevederilor bugetului anual precedent, dac bugetul nu a fost
adoptat pn la data expirrii exerciiului bugetar(din 1989-2001 Romnia nu s-a ncadrat n termenele
legale cu adoptarea bugetului)
Dup 2001 Parlamentul i Guvernul Romniei au reuit s urmeze procedurile de elaborare i adoptare
a bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat n termenul prevzut de Constituie(1
ianuarie)
Ca o msur de prevedere, legiuitorul a prevzut-n mod expres-ca-n cazul n care legile bugetare
anuale nu sunt adoptate naintea ncheierii exerciiului bugetar, Guvernul v-a ndeplini sarcini
echivalente cu cele prevzute n bugetul precedent, cu precizarea c limitele lunare de cheltuieli nu vor
putea depi 1/12 parte din prevederile bugetului anterior sau 1/12 parte din bugetul anual
propus(dac acestea nu sunt mai mici dect anul anterior)
27. Repartizarea pe trimestre-faz a executiei bugetare
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, al asigurrilor
sociale, bugetele fondurilor speciale, ale creditelor externe contractate/garantate de stat, ale fondurilor externe
nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome, n funcie de termenele legale de ncasare a
veniturilor, termenele de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada care e necesar
pentru efectuarea cheltuielilor
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se aprob de:
1) MFP pe capitole de cheltuieli, n cadrul acestora pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite
pe capitole i subcapitole la venituri
pe capitole(n cadrul acestora pe titluri) pt bugetul asigurrilor de stat i ale fondurilor speciale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite
sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat i transerurile din buget stat n bugete locale, la
propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale
finanelor publice din MFP
2) Ordonatorii principali de credite pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pt bugetele de
venituri i cheltuieli proprii, bugetele ordonatorilor secundari/teriari
3) Ordonatorii secundari de credite pentru bugetele de venituri i cheltuieli proprii i bugetele
ordonatorilor teriari de credite
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor are ca scop:
1) Stabilirea unui echilibru trimestrial ntre veniturile i cheltuielile bugetare
2) Evitarea/atenuarea eventualelor diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor. Dac apar
diferene mai uor sesizabile i n cuantumuri ce permit acoperirea din fonduri speciale
28. Execuia prii de venituri-faz a executiei bugetare. Reguli
Realizarea veniturilor bugetare(faz a procedurii execuiei bugetare). Execuia prii de venituri
Realizarea veniturilor programate constituie premisa elementar i necesar a efecturii cheltuielilor
prevzute prin legea bugetar anual
Principii de realizare a veniturilor bugetare. Reguli:
1) Legalitatea. Nici un impozit, tax/alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au
fost stabilite de lege
2) Aprobarea listei de venituri i a cotelor acestora prin legea bugetar anual. Lista tuturor
impozitelor i taxelor , precum i a cotelor acestora trebuie s fie aprobat prin legea bugetar
anual
3) Ilegalitatea perceperii, sub orice titlu/denumire, a altor contribuii- directe / indirecte - dect
cele stabilite de puterea legislativ
Realizarea prii de venituri din impozite directe presupune:
ntocmirea actelor i operaiunilor de constatare a veniturilor i bunurilor impozabile
12

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
ntocmirea i emiterea titlurilor de crean ale statului
plata integral i la termen a impozitelor individualizate i debitate n rolurile fiscale
urmrirea silit a debitorilor pt recuperarea restanelor
Realizarea prii de venituri din impozite indirecte i cele ce se obin prin reinere i plat de ctre
debitorii de venituri impozabile presupune:
Includerea acestor impozite n preuri i tarife
Calcularea i reinerea impozitelor pe salarii i alte drepturi bneti impozabile
Urmrirea i recuperarea impozitelor neachitate, n termenele prestabilite
Realizarea veniturilor programate a se obine din taxe de timbru/alte venituri diverse:
Exactitatea calculului sumei de bani cuvenite bugetului statului i achitarea acestora
integral
Contabilul ce ncaseaz veniturile e ndreptit s verifice legalitatea realizrii veniturilor
bugetare
29. Efectuarea cheltuielilor- faz a executiei bugetare. Reguli
1) Cheltuielile trebuie sa aib o destinaie precis i limitat, n acord cu autorizrile coninute n legile
speciale i n legile bugetare anuale
2) Nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici angajat i efectuat, dac nu exist o baz legal
pentru respectiva cheltuial
3) Nici o cheltuial din fondurile publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu e aprobat
potrivit legii i nu are prevederi bugetare
30. Credite bugetare. Definire. Creditele bugetare/alocaiile bugetare sunt sume de bani puse la dispoziia
unor beneficiari i n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de
la bugetul statului
31. Credite bugetare. Trsturi caracteristice. Finanarea de la bugetul statului prin intermediul creditelor
bugetare prezint urmtoarele trsturi:
1) Beneficiarii de credite/alocaii bugetare pot fi numai instituii publice, organe de stat i unele
uniti economice
2) Scopul prin care sunt alocate fondurile bugetare trebuie s fie bine precizat prin lege
3) Fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit(fr echivalent)
4) Creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz
Creditele bugetare se primesc de beneficiari n cadrul unei proceduri speciale ce implic
deschiderea, repartizarea i utilizarea acestora pe baza actelor fcute de ordonatorii de credite
bugetare
32. Etapele procedurii creditelor bugetare
1)
2) Deschiderea creditelor bugetare
3) Angajarea creditelor bugetare
4) Constatarea lichiditii creditelor bugetare
5) Ordonanarea creditelor bugetare
6) Utilizarea(plata) creditelor bugetare
33. Deschiderea creditelor bugetare-de competena MFP
MFP, la nceputul exerciiului bugetar i al fiecrui trimestru, dispune trimiterea-prin unitile de
trezorerie-a sumelor de bani corespunztoare creditelor bugetare cuvenite ordonatorilor principali de
credite. n temeiul acestor dispoziii, sumele reprezentnd creditele bugetare sunt trecute din conturile
bugetului de stat n conturile ordonatorilor principali de credite
Din creditele bugetare, astfel obinute, ordonatorii principali repartizeaz i transmit-prin dispoziii
bugetare-creditele bugetare cuvenite ordonatorilor secundari/teriari. n temeiul acestor dispoziii,
sumele sunt trecute din conturile ordonatorilor principali de credite n conturile bancare ale celor
secundari, respectiv teriari.
13

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Deschiderea creditelor bugetare)conform procedurii prezentate)ofer posibilitatea ordonatorilor
principali de credite de-a folosi sumele alocate prin aceste credite,se poate trece la efectuarea
cheltuielilor pt care au fost alocate
Ordonatorii principali de credite pot dispune pn la 25 a fiecrei luni retragerea creditelor bugetare
deschise i neutilzate din conturile proprii/subordonate, dar numai temeinic justificat i cu acordul MFP
34. Angajarea creditelor bugetare se face n conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice, numai n
limita creditelor bugetare aprobate. Toate cheltuielile scadente vor putea fi efectuate numai n limita
creditelor bugetare puse la dispoziia ordonatorilor ce angajeaz aceste cheltuieli
35. Constatarea lichiditii creditelor bugetare este operaiunea constnd n verificarea cuantumurilor
bneti ale fiecrei cheltuieli bugetare, pt stabilirea, cu certitudine, dac acestea sunt reale, certe, exigibile,
deoarece numai ntrunind aceste condiii sumele de bani pot trece n folosul subiectelor de drept crora le
sunt destinate
36. Ordonanarea creditelor bugetare reprezint actul administrativ-financiar prin care se dispune plata
sumelor de bani ctre beneficiarul fiecrei cheltuieli. Legea finanelor publice stabilete unele rigori:
Efectuarea cheltuielilor de la buget se poate face numai prin acte justificative, legal ntocmite
Ordonatorii de credite bugetare pot aproba efectuarea cheltuielilor numai dac au fost avizate
prealabil de conductorul compartimentului financiar-contabil/persoane ncredinate cu
exercitarea controlului finaciar preventiv
nclcarea acestor prevederi-dac nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni-se
calific infraciune la disciplina bugetar i se sancioneaz cu amend
37. Utilizarea(plata) creditelor bugetare
const n remiterea sumelor de bani n folosul beneficiarului legal al alocaiei bugetare i n
folosirea efectiv a acestuia;
plata constituie modalitatea de stingere a obligaiei statului n raport cu subiectul de drept titular
al creditului bugetar
n cazul neplii sumelor de bani datorate de stat beneficiarilor legali, n cadrul procedurii
utilizrii creditelor bugetare este posibil iniierea unor aciuni repercutorii din partea titularilor
creditelor ndreptii s primeasc respectivele sume de bani
utilizarea creditelor bugetare este subordonat, potrivit Legii finanelor publice, Principiul
afeciunii speciale a creditelor bugetare
38. Principiul afeciunii speciale utilizarea creditelor bugetare este subordonat, potrivit Legii finanelor
publice, Principiul afeciunii speciale a creditelor bugetare. CREDITELE BUGETARE AU O
DESTINATIE PRECISA/LEGALA CARE NU POATE FI MODIFICATA. Aplicarea conform acestui
principiu impune respectarea unor reguli:
1) Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal nu pot fi utilizate pentru finanarea
cheltuielilor altui ordonator
2) Cheltuielile aprobate pt acoperirea unui capitol nu pot fi utilizate pentru acoperirea altui capitol
de cheltuieli
3) Cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot
fi utilizate pt finanarea altui exerciiu financiar
De la aceste reguli sunt admise excepii, determinate de unele situaii ce nu au putut fi prevzute n
perioada ntocmirii i aprobrii proiectului bugetului de stat, dar care impun reconsiderarea i
reaezarea cifrelor de cheltuieli stabilite.
n practica execuiei bugetare se utilizeaz mijloace excepionale de modificare a destinaiei
iniiale a creditelor(excepii de la Principiul afeciunii speciale a creditelor bugetare):
1) Virrile de credite bugetare
2) Transferarea creditelor bugetare
3) Suplimentarea creditelor bugetare
4) Blocarea creditelor bugetare
5) Anularea creditelor bugetare
39. Execuia de cas(operaiunile de trezorerie)a bugetului- faz a executiei bugetare.
14

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Se realizeaz prin trezoreria statului, pe baza normelor emise de MFP
BNR ine n evidenele sale Controlul curent general al trezoreriei statului. Controlul curent general al
trezoreriei statului e deschis pe seama serviciilor publice descentralizate ale MFP i trezoreriei generale
din MFP
Funcionarea contului curent general al trezoreriei statului i nregistrarea n acest cont se stabilesc prin
convenie ncheiat ntre MFP i BNR. n contul curent general al trezoreriei statului BNR nregistreaz
ncasrile de venituri i efectueaz plile n limita disponibilitilor existente n acest cont
40. Evidena execuiei bugetare
Execuia bugetului anual de stat e controlat i ndrumat cu ajutorul evidenei contabile bugetare(se aplic
bugetului de stat, a ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, instituiilor publice, unitilor administrativ
teritoriale i bugetul asigurrilor de stat)
Evidena contabil bugetar const n nregistrarea i sintetizarea datelor contabile privind veniturile i
cheltuielile bugetare ale tuturor organelor i instituiilor publice finanate de la bugetul statului, precum i
operaiunile de caserie ale execuiei acestui buget
MFP- sintetiznd datele contabile privind veniturile i cheltuielile bugetare formuleaz concluzii periodice
privind execuia bugetului de statcare sunt prezentate Guvernului
Guvernul-n funcie de situaia execuiei bugetare-dispune ntreprinderea aciunilor ce se impun.n cazul n
care concluzia MFP este :
Existena unor goluri temporare de cas. Guvernul dispune:
Utilizarea unei pri din resursele aflate n contul trezoreriei statului(mprumut de stat intern)/
Emiterea unor bonuri de tezar(mprumut de stat intern)
Existena unui excedent bugetar(realizarea unor venituri peste cele prevzute de buget). Guvernul
dispune:
Alocarea acestor fonduri pt finanarea unor aciuni din domeniile: aprarea ordinii publice,
sntate, nvmnt, agricultur, cercetare tiinific, etc
41. ncheierea axerciiului bugetar
ncheierea exerciiului bugetar anual const, n esen, n elaborarea i aprobarea contului general anual de
execuie bugetar.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i al
bugetelor fondurilor speciale este elaborat de ctre Ministerul Finanelor Publice, pe baza situaiilor
financiare prezentate de ordonatorii principali de credite bugetare, a conturilor privind execuia de cas a
bugetului statului, precum i n urma verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le
efectua.
Astfel ntocmit, contul general de execuie a bugetului de stat este prezentat Guvernului,
Guvernul dup ce-l analizeaz l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a
anului urmtor.
Conturile generale anuale de execuie ale bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite trebuie s cuprind, fiecare n parte n
momentul n care este naintat Parlamentului:
o la venituri: prevederile bugetare iniiale, prevederile bugetare definitive i ncasrile
realizate, iar
o la cheltuieli: creditele bugetare iniiale, creditele bugetare definitive i plile efectuate.
n cazul n care, n cursul exerciiului bugetar supus aprobrii Parlamentului, s-a recurs la mprumuturi
de stat interne sau externe, potrivit dispoziiilor Legii Finanelor publice, Ministerul Finanelor Publice
este obligat ca la sfritul exerciiului financiar s ntocmeasc i s prezinte Parlamentului un cont
general de execuie al datoriei publice (ca anex la contul general de execuie al bugetului de stat) n
care s se cuprind i situaia garaniilor guvernamentale constituite pentru toate mprumuturile de stat
existente la acea dat.
Cu privire la bugetele locale, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale (primriile)
ntocmesc i prezint conturile anuale ale bugetelor locale spre aprobare consiliilor locale, pn la data
de 1 iunie a anului urmtor.
15

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
42. Controlul execuiei bugetare
Execuia bugetului public naional se realizeaz sub controlul unor organe de stat, crora le revin prin lege
rspunderi specifice n legtur cu activitatea bugetar. Aceste organe cu atribuii de control a execuiei bugetare
sunt:
Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ specializat, control ce se
realizeaz n fapt prin intermediul organelor sale: aparatul de inspecie al ministerului, Agenia
Naional de Administrare Fiscal, organele de inspecie judeene i Garda Financiar. Prin acest control
de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga perioad a procesului bugetar) se urmrete modul
de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare, limitarea cheltuielilor de funcionare,
eliminarea cheltuielilor inoportune i neeconomicoase, utilizarea fondurilor bugetare potrivit destinaiilor
pe care acestea le au.
Curtea de Conturi, care exercit un control de specialitate financiar, denumit control ulterior extern,
asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. Curtea de Conturi n uema controlului financiar ulterior ntocmete un raport asupra
conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, pe care trebuie s l
prezinte anual Parlamentului.
Parlamentul, care exercit un control politic, constnd n urmrirea evoluiei bugetare, cu privire la
realizarea veniturilor i la efectuarea cheltuielilor bugetare. Controlul Parlamentului asupra bugetului se
realizeaz n dou momente:
prima faz atunci cnd se aprob bugetul i se adopt legea bugetar anual (ocazie cu care se
verific corectitudinea, oportunitatea i necesitatea prevederilor estimative cuprinse n proiectul
de buget) i
faza a doua atunci cnd se aprob contul general anual de execuie (prilej cu care se analizeaz
modul n care au fost puse n aplicare prevederile legii bugetare anuale). Aprobarea de ctre
Parlament a contului general anual privind execuia bugetar are semnificaia descrcrii de
gestiune pentru Guvern (care, pn la acea dat, purta rspunderea pentru modul n care a fost
executat bugetul).
43. Finanele publice locale. Definitie
Finanele publice locale - fonduri bneti de interes public local limitate teritorial la nivelul unitilor
administrativ teritoriale, care ca i cele centrale-se formeaz i se ntrebuineaz prin intermediul unor
procedee i mijloace specifice, financiare
44. Autonomia local. Concept
Autonomia local - dreptul i capacitatea autoritilor locale de a soluiona i gestiona n nume propriu i n
interesul populaiei locale principalele probleme publice. Pt a avea autonomie locel, unitile administrativ
teritoriale beneficiaz de autonomia financiar care e parte integrant a acestui principiu alturi de autonomia
administrativ i fr de care nu ar putea exista.
45. Bugetele locale. Noiune
Bugetele locale, componenta principal a finanelor publice locale, principala prghie de realizare a
autonomiei locale a unitilor administrativ teritoriale- modalitatea prin care se obin veniturile necesare
acoperirii cheltuielilor publice locale. Bugetele locale sunt -conform legii finanelor publice (Legea 500/2002)
locale -documente prin care sut prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor
administrativ-teritoriale; dispoziiile prezentei legi aplicndu-se bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor,
judeelor i municipiului Bucureti.
46. Principiul solidaritii-principiu al bugetelor locale, conform Legii 273/2006
Presupune c din fondul de rezerv bugetar constituit la nivelul bugetelor locale se poate realiza ajutorarea
unitilor administrativ teritoriale aflate n situaie de extrem dificultate prin alocarea de sume, la cererea
primarilor sau din proprie iniiativ
47. Principiul autonomiei financiare-principiu al bugetelor locale, conform Legii 273/2006

16

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Se refer la dreptul unitilor administrativ teritoriale de a avea resurse financiare suficiente, pe care autoritile
administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege,
avnd totodat competena stabilirii nivelului impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii
dreptul unitilor administrativ teritoriale de a avea resurse financiare suficiente
resursele financiare le pot utiliza(autoritile administraiei publice locale) n exercitarea atribuiilor lor,
pe baza i n limitele prevzute de lege
autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii nivelului impozitelor i taxelor locale,
n condiiile legii
48. Principiul proporionalitii-principiu al bugetelor locale, conform Legii 273/2006
Impune ca resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale s fie proporionale cu responsabilitile
autoritilor administraiei publice locale
49. Principiul consultrii-principiu al bugetelor locale, conform Legii 273/2006
Prevede c autoritile administraiei publice locale vor fi consultate asupra procesului de alocare a resurselor
financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale
50. Aprobarea bugetului local. Procesul bugetar local
ntr-un termen de 5 zile de la publicarea n MO a legii bugetului de stat, MFP transmite direciilor generale
ale finanelor publice judeene cotele defalcate din veniturile bugetului de stat i transferurile consolidabile
aprobate prin legea bugetar, n vederea definitivrii proiectelor de bugete locale.
Pe baza scrisorii-cadru a MFP i a informaiilor provenite de la ordonatorii de credite care au obligaia de a
efectua transferuri ctre bugetele locale n anul urmtor (informaii cu privire la cuantumul acestor transfe-ruri),
ordonatorii principali de credite ntocmesc proiectele bugetelor locale, pe care le transmit direciilor generale
ale finanelor publice (i mai departe, MFP). Proiectele bugetelor locale trebuiesc definitivate n termen de 15
zile de la data publicrii legii bugetului de stat n MO, innd cont de veniturile i transferurile consolidabile
provenite din bugetul de stat.
Bugetele locale astfel ntocmite vor fi aduse la cunotina locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial n
cauz, prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local. Locuitorii au la dispoziie un
termen de 15zile pentru a formula contestaii privind proiectul de buget.
Proiectul bugetului local i eventualele contestaii se supun dezbaterii consiliului local, consiliului
judeean sau Consiliului General al municipiului Bucureti, dup caz, n termen de 5 zile de la expirarea
termenului de depunere a contestaiilor.
Pentru aprobarea proiectului de buget este necesar ntrunirea unei majoriti absolute a consilierilor,
conform Legii nr. 215/2001.
Anterior aprobrii proiectului de buget se realizeaz aprobarea nivelului taxelor i impozitelor locale
pentru anul urmtor, adic a celor mai importante venituri ale bugetelor locale. n principiu, potrivit
prevederilor Codului fiscal, pentru anul 2009 nivelul impozitelor i taxelor locale trebuie stabilit n termen de
45 de zile de la data publicrii n MO a hotrrii Guvernului privind actualizarea nivelului taxelor i
impozitelor locale n funcie de rata inflaiei. Momentul n care sunt stabilite taxele i impozitele locale prezint
importan, ntruct el influeneaz n mod evident momentul dezbaterii i adoptrii bugetului local, ale crui
venituri estimate se bazeaz tocmai pe sumele provenite din aceste surse, iar neadoptarea bugetului local n
termen de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat d dreptul direciilor generale ale finanelor
publice s sisteze alimentarea bugetelor locale cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i cu transferuri consolidabile, pn la adoptarea bugetelor locale.
n fine, ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit n termen de 5 zile de la aprobare
direciilor generale ale finanelor publice judeene bugetele aprobate, iar acestea din urm la rndul lor au
obligaia s ntocmeasc i s transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul judeului
respectiv municipiul Bucureti n termen de 10 zile de la primirea bugetelor locale.
Soluionarea eventualelor contestaii formulate de locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea
bugetului, individual, prin hotrre a consiliului local sau judeean, pentru fiecare contestaie n parte. Potrivit
art.51 din Constituia Romniei, dreptul de petiionare este un drept fundamental, iar n cazul n care acest drept
este exercitat, autoritile publice au obligaia de a rspunde petiiilor astfel formulate. Prin urmare, nu s-ar
putea susine c adoptarea bugetului n sine reprezint un mod de soluionare a contestaiei, contestatarul
17

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
urmnd s aprecieze prin lecturarea dispoziiilor bugetare dac cererea sa a fost soluionat i mai ales n ce
mod.
Prin bugetele locale se cuprind i se aprob veniturile i cheltuielile (creditele bugetare) n structura
clasificaiei bugetare, acestea fiind autorizate pe durata exerciiului financiar
51. Exemple de venituri locale(3 exemple)
Impozite i taxe locale - Reglementate de Codul Fiscal romn: impozite pe cldiri, terenuri, taxa
asupra mijloacelor de transport, taxa pt eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, etc
Cotele defalcate din impozitul pe venit - n 5 zile de la ncheierea lunii n care s-a pltit impozitul pe
venit, (SE INTORC LA BUGETELE LOCALE DE UNDE SE INCASEAZA DIN IMPOZITE
DIRECTE PE VENIT)se aloc bugetelor locale:
47% la bugetele locale, ale localitii pe teritoriul crora i desfoar activitatea
23% la bugetul propriu al judeului
22% ntr-un cont deschis pt echilibrarea bugetelor locale ale localitilor din jude
Transferuri consolidabile provenite de la bugetul de stat pentru:
proiecte comune ale Guvernului i autoritilor administraiei publice locale, finanate din
mprumuturi externe
programe de dezvoltare de interes naional, judeean/local
programe sociale de interes naional, judeean/local
Administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale: concesionarea,
nchirierea, vnzarea unor astfel de bunuri
52. Categorii de cheltuieli ale bugetelor locale(3 exemple)
Cheltuieli pentru investiii publice locale pot fi angajate n baza unui program de investiii publice
locale, cuprins n o anex la bugetul local
Cheltuieli pentru nvmnt
Cheltuieli pentru finanarea unor instituii i aciuni sanitare
Cheltuieli pentru finanarea bibliotecilor publice judeene
Cheltuieli aresate asistenei sociale(centre de ngrijire, cantine de ajutor social)
Cheltuieli pt servicii publice
Cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare regional
Cheltuieli pentru agricultur i silvicultur
53. Distincia dintre asigurri sociale i asisten social
Asigurrile sociale - mijloc de realizare a proteciei cetenilor mpotriva unor riscuri sociale, prin
constituirea unor fonduri bneti din contribuii ale subiectelor de drept interesate i repartizarea
acestor fonduri asigurailor n momentul intervenirii riscului.
Asistena social ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare
a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz, i
deci vulnerabile
Deosebiri:
ASIGURRILE SOCIALE
ASISTENA SOCIAL
Funcioneaz pe principiul punerii n comun a Funcioneaz i e finanat pe principiul
riscurilor-fiecare asigurat vars o contribuie i are solidaritii naionale-din fondurile publice se dau
dreptul la o indemnizaie
ajutoare pentru cei aflai n nevoie: orfani, invalizi,
vduve de rzboi
Acoper o categorie determinat de riscuri sociale
Are o arie de cuprindere vast - cei ce au nevoie
De ele beneficiaz numai persoanele asigurate
Are vocaie de universalitate din momentul n care
starea de nevoie e dovedit(Legea 46/2006),
beneficieaz toi cei defavorizai
54. Principalele contribuii sociale obligatorii-orice contribuii care trebuie pltite, n conformitate cu
legislaia n vigoare, pentru protecia omerilor, asigurri de sntate/asigurri sociale IN PREZENT
SUNT REGLEMENTATE DE Codul Fiscal
18

DREPT FINANCIAR
Denumirea contribuiei

SUBIECTE EXAMEN
Contribuia angajatului
(% din baza de calcul)
10,5
Din acesta 2,5%e virat n fondul
privat de pensii(2009)

Asigurri sociale de stat


Legea 571/2003, HG 44/2004
Actualizat OG 15/2012,
Legea 19/2000 actualizat
Asigurri accidente de munc i
boli profesionale. Legea 346/2002
Asigurri sociale de omaj
Legea 76/2002
Asigurri sociale de sntate.L95/07
Concedii i indemnizaii de asig. sociale de
de sntate OUG158/05

Nu se datoreaz
0,5
5,5
Nu se datoreaz

Contribuia angajatorului
(% din baza de calcul)
20,8%-cond. normale munc
25,8%-cond. deosebite munc
30,8%-cond. speciale munc
0,15-0,85
0,75 include i fondul pt garantarea
creanelor salariale(0,5%+0,25%)
5,2
0,85

55. Contribuia de asigurri sociale de stat


Este o contribuie social obligatorie
E compus din contribuia individual a persoanei fizice angajate(CIM, funcionari publici, persoane
ce-i desfoar activitatea n funcii elective/numite n executiv, legislativ, justiie, membrii cooperatori
din organizaiile meteugreti-a cror drepturi i obligaii sunt asimilate cu ale salariailor) i
contribuia persoanelor fizice/juridice angajatoare/cele asimilate angajatorilor(autoriti executive,
legislative, judectoreti i cooperative meteugreti)
Determinarea contribuiei se face prin efectul legii
1. Contribuia pt asigurri sociale - individual a persoanei fizice angajate-potrivit legii 19/2000
se stabilete prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de calcul constituite din salariul
individual lunar brut(baza de calcul nu e limitat. Cod Fiscal, ART. 296^4)
Nivelul contribuie individuale a persoanei fizice angajate pt asigurrile sociale este stabilit
anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n 2012, cota contribuiei individuale e de
10,5%, din care 2,5 e virat n fondul privat de pensii
1. Contribuia pt asigurri sociale a angajatorilor. Baza de calcul pentru determinarea
contribuiei angajatorilor o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de salariaii
lor. Asupra acestei baze se aplic o cot procentual determinat ca diferen dintre cotele
difereniate stabilite n funcie de condiiile de munc i cota individual de contribuie de 10,5%
( Cod Fiscal, ART. 296^5)
Cotele stabilite n funcie de condiiile de munc
31,3% cond. normale munc
36,3% cond. deosebite munc
41,3% cond. speciale munc

Contribuia la asigurrile sociale


a angajatorului
20,8%-cond. normale munc
25,8%-cond. deosebite munc
30,8%-cond. speciale munc

Reguli speciale pentru alte categorii de persoane care au calitatea de asigurat n sistemul de asigurri
sociale de stat:
1. Pentru omeri contribuia pt asigurri sociale se suport integral din bugetul asigurrilor
pentru omaj, la nivelul cotei stabilite pt condiii normale de munc. Calitatea de
contribuabil o are Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
2. Pentru persoane fizice ce nu au calitatea de angajat(membri unei asociaii familiale,
persoanele autorizate s desfoare activiti independente, asociatul unei SC), dar sunt
asigurai obligatoriu, contribuia la asigurrile sociale de stat e suportat integral de
acetia
3. Persoanele care nu sunt asigurate n alte sisteme de asigurri sociale i ncheie un contract
de asigurare, indiferent dac are/nu venituri
Destinaiile cheltuielilor ce se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale de stat:
1. Indemnizaii pt plata concediilor pt ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani
2. Indemnizaii pt concediul de maternitate
3. Plata diferitelor categorii de pensii de asigurri sociale(pensii pt limit de vrst, anticipate,
de urma, de invaliditate)
19

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
4. Indemnizaii pt incapacitate temporar de munc din cauz de boal obinuit/accident n
afara muncii
5. Ajutoare acordate asigurailor pentru decese
6. Acordarea de bilete de tratament, odihn, etc
56. Asigurri de pensii private obligatorii
Prin Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a fost reglementat
componena obligatorie a asigurrilor de stat, prin care statul ofer un nivel minim de protecie. Reforma
sistemului de pensii trebuie s conduc la crearea, alturi de componenta public obligatorie a dou noi
componente: componenta privat obligatorie i componenta privat opional
Componenta privat obligatorie se bazeaz pe contribuiile obligatorii ale membrilor asigurai,
Contribuiile urmeaz s fie investite i capitalizate de fondurile de pensii administrate privat
Contribuiile i rezultatele fructificrii acestora sunt contabilizate n regim individual pe numele celor
care au contribuit la fond
Fondurile de pensii sunt administrate de instituii private special autorizate i supravegheate de o
autoritate public
Aceast component a fost reglementat prin Legea 411/2004 privind fondurile de pensii administrate
privat, care a intrat n vigoare n iulie 2006, i numai din septembrie 2007 a nceput perioada de aderare
la unul din fondurile de pensii administrate privat autorizate
Orice persoan devine participant la un fond de pensii privat prin semnarea unui act de aderare
individual/n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden
Dup aderare/repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii i nu se pot retrage
pe toat durata n care datoreaz contribuia de asigurri sociale de stat n sistem public de pensii, pn la
deschiderea dreptului de pensie privat. Participanii se pot transfera, dup o perioad, la alt fond de pensii
Componenta privat obligatorie a sistemului naional de pensii nu presupune contribuii financiare
suplimentare, ci face parte din contribuia individual de asigurri sociale de stat de 10,5 %. Cota ce se
transfer e de 2,5 % n 2009, urmnd s creasc cu 0,5 % pe an, pn la 8 %
Virarea contribuiilor la fondurile de pensii se realizeaz de instituia de colectare, n 3 zile lucrtoare de
la primirea lor, pe baza informaiilor primite de la instituia de eviden
57. Contribuia de asigurri sociale pentru somaj
n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-si alege liber profesia i locul de munc, precum
i dreptul la asigurri pentru omaj
Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de muncreglementeaz msurile pt realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pt riscul
de omaj, asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii
Asigurrile pentru omaj se regsesc n cadrul asigurrilor sociale de stat. Sunt reglementate de lege
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze
de indemnizaie pentru omaj, conform legii 76/2002
Veniturile necesare funcionrii sistemului public de asigurri pt omaj i cheltuielile care trebuiesc
susinute n acest domeniu sunt prevzute n bugetul asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pt
omaj e cuprins n bugetul asigurrilor sociale de stat i se aprob prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat
Veniturile (contribuiile) bugetului asigurrilor pt omaj. Constituire:
Contribuiile angajatorilor/a persoanelor juridice la care i desfoar activitatea asiguratiiasimilate angajatorilor. Pentru 2012 contribuia angajatorilor e de 0,5% din fondul total de
salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate obligatoriu
Contribuiile individuale ale persoanelor ncadrate n munc n baza unui CIM sau asimilate
salariailor. Pentru 2012 contribuia individual e stabilit la nivelul de 0,5% din salarul de
baz brut lunar pentru anumite categorii de salariai
Contribuiile individuale ale altor categorii de persoane care nu sunt asigurate obligatoriu prin
efectul legii, dar ncheie contracte de asigurare pt omaj. Pentru 2009 contribuia individual pt
persoane care nu sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, dar ncheie contracte de
20

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
asigurare pt omaj e stabilit n cuantum de 1,5% din venitul lunar declarat n contractul de
asigurare pentru omaj.
Venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. Din 2006 s-a constitui fondul de garantare
pt plata creanelor salariale(asigur plata creanelor salariale pt cei cu CIM, CCM). Angajatorii
au obligaia de a plti lunar o contribuie la fondul de garantare pt plata creanelor salariale n
cot de 0,25% din fondul total de salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate
obligatoriu
Destinaia cheltuielilor din bugetul asigurrilor pt omaj: plata indemnizaiilor pt omaj, plata
indemnizaiilor pt omaj pt absolveni/omeri, pli pt stimularea angajatorilor care ncadreaz
absolveni, pli compensatorii, pt stimularea mobilitii forei de munc, etc.
58. Contribuia pentru sntate
Sistemul asigurrilor sociale de sntate se afl n strns legtur cu bugetul asigurrilor de stat, dar
nu face parte din bugetul asigurrilor de stat.Importan n respectarea dreptului la via a ceteanilor
Legea 95/2007- privind reforma n domeniul sntii, contribuiile sociale de sntate datorate
Fondului Naional Unic de Asigurri de Sntate- reglementeaz sistemul public de asigurri de
sntate
Componena fondului naional unic de asigurri de sntate. Venituri: Contribuii ale persoanelor
fizice i juridice; Subvenii de la bugetul de stat; Dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din
exploatarea patrimoniului CNAS i caselor de asigurri, precum i alte venituri, n condiiile legii; Sume
din veniturile proprii ale Ministerului Sntii
Contribuii ale persoanelor fizice i juridice:
Contribuii ale persoanelor fizice asigurate. ncepnd cu 2009 persoanelor fizice asigurate
datoreaz o contribuie lunar n cot de 5,5% ce se aplic asupra:
1. Veniturilor din salarii/asimilate acestora care se supun impozitului pe venit
2. Veniturile impozabile realizate de persoane ce desfoar activiti independente ce se supun
impozitului pe venit(venitul nu poate fi <ca un salariu minim de baz brut, lunar
3. Veniturilor din agricultur, silvicultur supuse impozitului pe venit, pt persoanele ce nu au
calitatea de angajator i nu se incadreaz la 2.;
4. Indemnizaiilor de omaj
5. Veniturilor din pensiile ce depesc limita supus impozitului pe venit
6. Veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din dividende i dobnzi, drepturi de
proprietate intelectual i altor venituri ce se supun impozitului pe venit, numai n cazul n
care nu sunt menionate mai sus
Contribuii ale persoanelor fizice i juridice ce au calitatea de angajator. ncepnd cu 2009
persoanelor fizice i juridice ce au calitatea de angajator datoreaz o contribuie lunar la
bugetul asigurrilor de sntate, n cuantum de 5,2% din fondul total de salarii brute lunare
realizate de persoanele asigurate obligatoriu. Colectarea contribuiilor persoanelor juridice i
fizice ce au calitatea de angajator se face de MFP, prin ANFM, n contul unic deschis la CNAS
Contribuii pt concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate(se achit de angajator
la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate), destinat exclusiv
finanrii cheltuielilor cu plata acestor drepturi este de 0,85% aplicat la:
fondul total de salarii brute lunare realizate de persoanele asigurate obligatoriu sau
la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj-pt omeri sau
asupra veniturilor supuse impozitului- persoane ce desfoar activiti independente
Cheltuielile din bugetul de asigurri de sntate se fac pt plata medicamentelor, a serviciilor medicale, a
materialelor sanitare, a dispozitivelor medicale, inclusiv a celor date n baza documentelor
internaionale cu privire la domeniul sntii, la care Romnia e parte, pt plata indemnizaiilor de
asigurri de sntate
59. Prezentai toate sensurile cuvntului credit pe care le cunoatei
21

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Credit bugetar-suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i
efectua pli n cursul anului bugetar pt angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/din
exerciii anterioare pt aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pt
celelalte aciuni (ALOCATIE BUGETARA)
Credit de angajament-limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n
limitele aprobate
Credit public- mprumuturile contractate de stat/alte colectiviti publice(uniti administrativteritoriale) pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea
unor cheltuieli publice extraordinare.
Credit public intern - este acel mprumut de stat contractat de la cetenii autohtoni/capitalitii
autohtoni/de la ali deintori interni de disponibiliti bneti; reprezint modalitatea cea mai la
ndemna statului pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se de regul pentru
acoperirea unor cheltuieli publice extraordinare
Credit public extern(internaional) - este acel mprumut de stat contractat de la alte state, de la
organizaii financiar-bancare internaionale, precum i de la grupuri de bnci i de la capitaliti din alte
state; este creditul acordat de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau consorii
bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori
fizice strine
Credit fiscal extern operatiunea de diminuare a impozitului ce se stabileste in Romania prin scaderea
impozitului platit in starinatatein situatia in care o persoana realizeaza venituri atat in romania cat si in
strainatate
60. Explicai noiunea de credit public
Credit public- mprumuturile contractate de stat/alte colectiviti publice(uniti administrativ-teritoriale)
pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea unor cheltuieli
publice extraordinare.
n funcie de locul/sediul n care se afl creditorul poate fi mprumut public intern(reprezint
modalitatea cea mai la ndemna statului pentru acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se
de regul pentru acoperirea unor cheltuieli publice extraordinare) sau mprumut public extern
(internaional-este creditul acordat de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau
consorii bancare) ori de ctre alte persoane juridice i/sau fizice unor ri, bnci sau alte persoane
juridice ori fizice strine )
Trbuie aprobat de puterea legiuitoare Parlament, executivului(Guvern)i revine iniiativa
61. mprumutul public intern. Definiie
Credit public intern - este acel mprumut de stat contractat de la cetenii autohtoni/capitalitii autohtoni/de la
ali deintori interni de disponibiliti bneti; reprezint modalitatea cea mai la ndemna statului pentru
acoperirea unor deficite bugetare, la el apelndu-se de regul pentru acoperirea unor cheltuieli publice
extraordinare. Genereaz datoria public
62. Formele mprumutului public intern. Enumerare
Formele sau procedeele prin care se realizeaz mprumutul de stat intern sunt:
1. emiterea i vnzarea unor titluri de stat n moned naional (denumite i bonuri de tezaur),
2. mprumuturile de la banca central a statului ori de la bncile comerciale,
3. preluarea pentru trezorerie a unor disponibiliti bneti ale diferitelor instituii publice (acestea
reprezentnd forme ale mprumuturilor de stat interne pe termen scurt), precum i
4. emiterea i vnzarea de obligaiuni sau alte titluri valorice de mprumut (ca forme distincte ale
mprumutului de stat pe termen lung).
63. Titlurile de stat- procedeu prin care se realizeaz mprumutul de stat intern
Titlurile de stat:
se emit de ctre Ministerul Finanelor Publice la valori nominale stabilite n raport de necesitile bneti
de echilibrare a executrii bugetului pe anul respectiv.
se pot prezenta fie:
22

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
n form materializat (ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni referitoare la emitent,
valoarea nominal, rata dobnzii, scadena etc.), fie
n form dematerializat (ca titluri pentru care emisiunea, probaiunea i transmisiunea drepturilor
ncorporate se evideniaz prin nscrierea n sistemul de nregistrare n cont).
Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi emise:
pe termen scurt (bonurile de tezaur, certificatele de trezorerie etc., purttoare de dobnd sau cu
discont) ori
pe termen mediu sau lung (obligaiunile de stat, purttoare de dobnd sau cu discont i cu scaden de
peste un an de la emisiune).
Titlurile de stat sunt instrumente negociabile, regimul lor juridic find stabilit prin regulamante elaborate de
ctre Ministerul Finanelor Publice.
Valoarea titlurilor de stat se ramburseaz la scaden, termenul de rscumprare trebuind s fie precizat n
condiiile de emisiune. Odat rambursat valoarea titlurilor de stat, obligaiile statului se sting.
Obligaiunile pe termen lung emise i vndute de stat reprezint modalitatea curent a mprumutului public pe
termen lung care se poate realiza n mai multe forme:
vnzarea obligaiunilor ctre diferii bancheri sau consorii bancare,
vnzarea obligaiunilor prin subscripie public sau
vnzarea respectivelor titluri de valoare prin intermediul bursei de valori.
64. Creditul public extern. Definire
Credit public extern(internaional) - este acel mprumut de stat contractat de la alte state, de la organizaii
financiar-bancare internaionale, precum i de la grupuri de bnci i de la capitaliti din alte state; este creditul
acordat de ctre state, instituii financiare internaionale, bnci (sau consorii bancare) ori de ctre alte
persoane juridice i/sau fizice unor ri, bnci sau alte persoane juridice ori fizice strine. Genereaz datoria
public
65. FMI. Prezentarea instituiei
Din categoria larg a instituiilor care compun sistemul financiar-bancar internaional reinem, pentru a
scurt prezentare, pe cele care au cea mai mare importan i pondere n creditul extern, adic: instituiile
financiar-bancare din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite: Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii
Mondiale, precum i alte instituii financiar-bancare cu arie de cuprindere regional sau cu specializri
direcionate pe anumite domenii.
FMI este cea mai important instituie specializat din sistemul ONU care dateaz din 1945 i are sediul la
Washington. n prezent FMI are 180 de membri.
Obiectivele FMI:
1. Supravegherea sistemului monetar internaional
2. Promovarea cooperrii monetare internaionale
3. Promovarea stabilitii valutare i evitarea deprecierii competitive a cursului valutar
4. Scurtarea duratei i reducerea gradului de dezechilibru al balanei de pli externe
5. Eliminarea restriciilor valutare ce stnjenesc creterea comerului mondial
6. Facilitarea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional
7. Propagarea ncrederii n rndul membrilor si(garanii adecvate)
rile membre FMI dein cte o cot din capitalul social al acestei instituii financiar-bancare
internaionale, cot constnd ntr-un vrsmnt de 25% n aur i respectiv 75% n moned naional
n limita cotei de capital deinute, fiecare stat dispune de drepturi speciale de tragere(nu sunt menite a
remedia/nltura deficienele balanei de pli a statului membru respectiv, ci doar de a-i acorda
posibilitatea acestuia s-i creeze noi rezerve utilizabile pt acordurile internaionale de plat ale rii
respective) care i confer posibilitatea de a obine devize la alegerea n schimbul monedei naionale
Acordarea creditelor de ctre FMI este condiionat de ndeplinirea unor cerine: obligaia unei ri
de a pune n aplicare un program de politic economic menit s redreseze balana sa de pli ntr-o
perioad corespunztoare(nelegeri ncheiate cu FMI prin care se stabilesc nlturarea cauzelor ce
produc dezechilibrele balanelor de pli: creditul intern, rata dobnzilor, sistemul preurilor, cursul
valutar, finanarea sectorului public, niveluri minime ale rezervelor nete n devize)
23

DREPT FINANCIAR

SUBIECTE EXAMEN

66. Enumerai 3 instituii de credit internaionale


1. Instituiile financiar-bancare din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite: Fondul Monetar Internaional i
Grupul Bncii Mondiale,
2. Instituiile financiar-bancare internaionale cu caracter regional: Banca European pt Reconstrucie i
Dezvoltare(BERD), Banca Inter-American de Dezvoltare(BID)
3. Instituiile financiar-bancare internaionale cu caracter subregional: B anca Americii Centrale pentru
Integrare Economic(BCIE), Banca Nordic de Investiii(BNI)
67. Datoria public. Definiie
mprumutul public intern i/extern genereaz datorie public(indice sintetic de apreciere a situaiei
financiare a statelor din acest punct de vedere)
Datoria public reprezint totalul obligaiilot juridice bneti care revin statului la un moment dat n
virtutea datoriilor fcute pn n acel moment de la orice alt subiect de drept
Serviciul datoriei publice are nelesul de comensurare a costului bnesc al datoriei publice, distinct pt
creditele interne, respectiv externe
68. Datoria public. Clasificare
n funcie de tipul debitorului: intern sau extern
1. Datorie public intern-parte din datoria public ce reprezint obligaiile statului - necondiionate i
irevocabile de rambursare a mprumuturilor contractate n lei, de plat a dobnzilor i a altor costuri
aferente, provenite din mprumuturi contractate direct i garantate de stat de pe piaa intern
2. Datorie public extern-parte din datoria public ce reprezint obligaiile statului - necondiionate i
irevocabile de rambursare a mprumuturilor contractate n valut, de plat a dobnzilor i a altor
costuri aferente, provenite din mprumuturi contractate direct i garantate de stat de pe piaa extern
n funcie de termenele pe care se contracteaz mprumuturile
3. Datoria public flotant - creat de mprumutul public pe termen scurt-trebuie rambursat, de regul,
n acelai an/exerciiu bugetar, putnd fi amnat cel mult de la un exerciiu bugetar la altul
4. Datoria public consolidat - creat de mprumutul public pe termen lung. Aceasta poate fi:
a. Datoria public rambursabil poate fi restituit la termen fr a fi necesar contractarea altor
mprumuturi
b. Datoria public perpetu - poate fi restituit, dar e necesar s se apeleze la noi mprumuturi publice
69. Control financiar. Definire
Termenul control poate fi explicat ca o analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei
situaii pentru a urmrii mersul acesteia i pentru a lua msuri de mbuntire
Controlul financiar - aciunea de verificare, periodic sau permanent, prealabil, concomitent sau
posterioar, desfurat de ctre organe special abilitate asupra unor activiti, n scopul stabilirii
legalitii sau oportunitii operaiunilor material-tehnice sau a actelor emise de autoritile
administrative n domeniul financiar. Controlul urmrete descoperirea faptelor, dar i a cauzelor care
au condus la nclcarea prevederilor legale.
Controlul financiar instrument (preventiv,de restabilire a situaiei) de cunoatere a realitii modului
n care sunt cheltuii banii publici
70. Control financiar. Clasificare
Dup sfera de aciune i dup organul care-l efectueaz:
1. Controlul intern
2. Controlul extern
Dup termenul n care se efectueaz:
3. Controlul financiar permanent
4. Controlul financiar periodic
Dup volumul lucrrilor controlate:
5. Controlul financiar complet
6. Controlul financiar parial
Dup felul activitii controlate:
7. Controlul financiar de cas
24

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
8. Controlul financiar de magazie
9. Controlul financiar de gestiune
10. Controlul financiar de execuie
Dup termenul n care se efectueaz:
11. Controlul financiar preventiv.
12. Controlul financiar operativ/ concomitent/ curent
13. Controlul financiar ulterior/ posterior/ postoperativ
Dup ntinderea controlului:
14. Control financiar general
15. Control financiar specializat
Auditul public intern - o activitate independent i obiectiv, n vederea consilierii conducerii unei entiti
publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice.
71. Funcia preventiv a controlului financiar
Funcia preventiv
Const n luarea, de ctre organele de control, a msurilor necesare pt evitarea unor fraude, nainte de
a se produce efectele negative ale acestora, prin identificarea i nlturarea cauzelor care le-ar putea
genera/favoriza.
De aceea, aciunea preventiv se manifest naintea emiterii actelor/efecturii operaiunilor, astfel
nct s se poat prentmpina eventualele prejudicii.
n fine, funcia preventiv a controlului financiar permite stabilirea oportunitii, necesitii i
economicitii actelor i operaiunilor ce urmeaz a se efectua
72. Enumerai funciile controlului financiar
Datorit modului su de organizare i exercitare i datorit obiectivelor pe care le urmrete, controlul
financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Funcia de evaluare-estimarea situaiei de fapt n raport cu starea de drept(realizri-scopuri)
2. Funcia preventiv-msuri pt evitarea fraudelor
3. Funcia de documentare-cunoaterea proceselor, rezultatelor, fraudelor din activitatea economic
4. Funcia recuperatorie-descoperirea i recuperarea pagubelor i stabilirea rspunderii juridice
5. Funcia educativ-aciuni educative pt persoanele ce au drepturi i obligaii
73. Definii controlul financiar intern
Controlul intern - exercitat la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilit de conducere n
concordan cu obiectivele acestuia i cu reglementrile legale, n scopul asigurrii administrrii fondurilor n
mod economic, eficient i eficace. Acest control include de asemenea i structurile organizatorice, metodele i
procedurile
74. Controlul financiar preventiv propriu
Controlul financiar preventiv activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate
pe seama fondurilor publice/a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora
Controlul financiar preventiv se prezint sub 2 forme:
Controlul financiar preventiv propriu
Controlul financiar preventiv delegat
Controlul financiar preventiv propriu/intern.
Se exercit de conductorii entitilor publice
Obiectul. Conductorii entitilor publice au obligaia de a organiza:
Controlul financiar preventiv propriu(s stabileasc proiectele de operaiuni, documentele
justificative, circuitul acestora cu respectarea dispoziiilor legale) i
Evidena angajamentelor n cadrul n cadrul compartimentului contabil(se actualizeaz i
raporteaz)
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice
se aprob de ordonatorul de credite
se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu
Plata cheltuielilor din fonduri publice se face de contabil
25

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Controlul financiar preventiv include i elaborarea normelor metodologice
Organizarea controlului revine MFP care va proceda n consecin i pt
bugetul trezoreriei statului
operaiunile privind datoria public
alte operaiuni specifice
Organizarea controlului financiar preventiv intern
Se face n cadrul compartimentelor financiar contabile, putnd fi extins i la alte compartimente
Se exercit prin viz, de persoane desemnate n acest sens(act de numire), de ctre conductorul
entitilor publice, care va stabili i limitele de competen
Se exercit, obligatoriu, de alte persoane dect cele care aprob i efectueaz operaiuni supuse
vizei
Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate i aplicarea
sigiliul funcionarului nsrcinat cu aceast activitate
Toate documentele prezentate la viz se nscriu n Registrul privind operaiunile prezentate la
viza de control preventiv
Refuzul de viz.
Dac n urma verificrii se constat c operaiunile nu ntrunesc condiiile de legalitate,
regularitate i ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/de angajament,
viza poate fi refuzat
Viza se refuz motivat, n scris, fapt ce se va consemna n Registrul privind operaiunile
prezentate la viza de control preventiv
Refuzul de viz se aduce la cunotina conductorului entitii publice
Conductorul entitilor publice poate dispune efectuarea operaiunilor refuzate la viz, dar pe
propria sa rspundere. Excepie de la aceasta fac cazurile n care refuzul la viz e datorat depirii
creditelor bugetare i /de angajament
Operaiile efectuate pe rspunderea conductorilor entitilor publice trebuie aduse la cunotina
Curii de Conturi, MFP i, dup caz, organului ierarhic superior al entitii publice
Persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu, rspund n raport de culpa lor, n
mod solidar, alturi de conductorii compartimentelor de specialitate, pt realitatea, regularitatea i
legalitatea operaiunilor i a ncadrrii n limitele creditelor bugetare/creditelor de angajament
aprobate, dup caz, pt care au acordat viza de control financiar preventiv propriu
75. Controlul financiar preventiv delegat
Se exercit de MFP, prin controlori delegai(funcionar din MFP), la unele entiti publice(la ageniile
de implementare i la Fondul Naional de Preaderare) asupra unor operaiuni ce pot afecta execuia n
condiii de echilibru a bugetelor/care sunt asociate unor categorii de riscurideterminate prin
metodologia specificanalizei riscurilor
Obiectul acestui tip de control:
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor
Operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului
Operaiunile privind datoria public
Alte operaiuni specifice MFP
Operaiunile finanate/cofinanate din fonduri publiceale unor ordonatori secundari/teriari de
credite sau alte persoane de drept privat dac prin acestea se deruleaz un volum mare de
credite bugetare, iar operaiunile presupun un grad mare de risc aceasta e excepia
Scopul este asigurarea legalitii, economicitii i eficienei n privina fondurilor acordate de UE
Atribuiile controlorului delegat:
Formularea de avize consultative cu privire la confirmarea, economicitatea, eficiena i
eficacitatea unor operaiuni/proiecte de acte normative referitoare la fondurile publice
Analiza legalitii pt includerea n programul de investiii, anex la proiectul de buget
26

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Supravegherea execuiei bugetare: deschiderile de credite, repartizri, retrageri de credite,
modificarea repartizrii de credite bugetare pe trimestre
Supravegherea organizrii, inerii, actualizrii i raportrii evidenei angajamentelor; ndrumarea
metodologic a controlului financiar preventiv intern
Exercitarea controlului financiar preventiv intern d.p.v.al legalitii, regularitii i al ncadrrii n
limitele i destinaia creditelor bugetare
Controlului financiar preventiv delegat se exercit:
numai n limita fixat pe ordinul de numire a controlorului delegat
numai dup ce s-a efectuat controlului financiar preventiv intern, dar operaiunile refuzate la viza
de controlului financiar preventiv intern nu sunt supuse controlului financiar preventiv delegat
Dac operaiunile supuse controlului financiar preventiv delegat nu ntrunesc condiiile
legalitii, regularitii i al ncadrrii n limitele i destinaia creditelor bugetare, controlorul
delegat va comunica n scris ordonatorului de credite motivele pt care operaiunea nu poate
efectuat. Acest lucru se consemneaz n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de
control preventiv
Operaiune retras de la viz. Dac ordonatorul de credite nu mai solicit acordarea vizei, operaiunea se
consider retras de la viz
Refuzul de viz. Dac controlorul delegat consider imposibil acordarea vizei
Controlorii delegai ntocmesc rapoarte lunare care le transmit controlorului financiar ef
76. Controlul financiar concomitent/simultan/curent
Controlul concomitent se exercit inopinat, cel puin o dat pe lun, prin verificri faptice, pe baz de
documente, de regul prin sondaj. (control efectuat de membrii consiliului de administraie, cenzorii, inspectorii
sau alte persoane avnd atribuii similare
Controlul concomitent se exercit n timpul desfurrii proceselor economice i financiare, n acelai
timp/paralel cu efectuarea actelor i operaiunilor pe care le presupun aceste activiti, n scopul de a se putea
interveni pt corectarea/eliminarea deficienelor ori a inegalitilor
Controlul concomitent se efectueaz de membrii consiliului de administraie, cenzorii, inspectorii/alte
persoane cu atribuii similare
77. Controlul financiar posterior
Controlul financiar posterior
se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost executate
e controlul cel mai eficient-se realizeaz temeinic, amnnit, fr a fi stnjenite activitile curente ale
unitilor controlate, asupra actelor i operaiunilor deja ncheiate.
Are i un rol preventiv-el permite tragerea unor concluzii care pot fi utile pt activitile viitoare
78. Explicai noiunea de audit public intern
Auditul public intern - o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere
conducerii unei entiti publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd
activitile acestuia; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i
metodic, care evolueaz i mbogete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea
riscului, a controlului i a proceselor de administrare
Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public/asupra
entitilor subordonate ierarhic
Auditul public intern presupune c funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea
procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern
Auditul public intern este organizat-potrivit legii-n organisme de evaluare i stabilire a strategiei, cu un rol
consultativ, Comitetul pt Audit Intern i Unitatea Central de Armonizare pt Auditul Public Intern precum i
organisme responsabile cu desfurarea activitilor de audit-la nivelul fiecrei entiti publice
79. Enumerai organele de control financiar
1.Ministerul Finanelor Publice - este ndrituit a exercita controlul financiar pe ntreaga economie, avnd la
dispoziie n acest scop un aparat specializat:
27

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Unitatea central de armonizare a sistemelor de management financiar i control(cuprinde Corpul
controlorilor delegai)
Direcia General de Inspecie Financiar-Fiscal din cadrul Agenia Naional de Administrare
Fiscal cuprinde n structura ei
Direcia de control financiar, iar prin
Direcia de audit public intern -exercit controlul fiscal pe ntreg teritoriul naional
Autoritatea Naional a Vmilor (are personalitate juridic) din cadrul Agenia Naional de
Administrare Fiscal-controlul legislaiei vamale, pe ntreg teritoriul rii-prin direciile regional
vamale i birouri vamale
Garda Financiar corp de control financiar (are personalitate juridic) din subordinea MFP
2.Curtea de Conturi - controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public - prin proceduri de audit public extern
Autoritatea de audit auditul extern ce revine Romniei n calitate de stat membru al UE pt fondurile
nerambursabile de preaderare acordate Romniei de UE; organism independent d.p.v. operaional de
Curtea de Conturi
80. Controlul exercitat de M.F.P.
Ministerul Finanelor Publice, potrivit Legii 500/2000 privind finanele publice, are rolul principal n
domeniul finanelor publice, emind i normele metodologice n domeniul controlului financiar; i revine rolul
de a aplica strategia i programul de guvernare n domeniul finanelor publice
Ministerul Finanelor Publice manager financiar al economiei-este ndrituit a exercita controlul financiar pe
ntreaga economie, avnd la dispoziie n acest scop un aparat specializat.
Controlul financiar al statului se exercit de MFP prin
Unitatea central de armonizare a sistemelor de management financiar i control. Se organizeaz i
funcioneaz la nivel de direcie general. Cuprinde Corpul controlorilor delegai. Exercit controlul
intern i controlul financiar preventiv
Direcia General de Inspecie Financiar-Fiscal din cadrul Agenia Naional de Administrare
Fiscal cuprinde n structura ei
Direcia de control financiar, iar prin
Direcia de audit public intern
exercit controlul fiscal pe ntreg teritoriul naional, privind respectarea legislaiei n
domeniul impozitelor, taxelor, contribuiilor sociale i a celorlalte venituri bugetare
exercit controlul operativ inopinat(aplicarea i respectarea legislaiei fiscale)
exercit controlul financiar preventiv propriu(constituirea i utilizarea legal i eficient a
fondurilor publice)
exercit funcia de audit public intern
Autoritatea Naional a Vmilor- organ de specialitate a administraiei publice centrale; are
personalitate juridic;e subordonat MFP - Agenia Naional de Administrare Fiscal. Unul dintre
vicepreedinii Agenia Naional de Administrare Fiscal va conduce Autoritatea Naional a Vmilor
Exercit un control de specialitate- urmrirea i supravegherea, pe ntreg teritoriul rii, a
respectrii legislaiei vamale prin direciile regional vamale i birouri vamale
Garda Financiar e organizat ca instituie public de control, cu personalitate juridic, constituind un
corp de control financiar din subordinea MFP, finanat de la bugetul de stat
Se organizeaz i funcioneaz pe ntreg teritoriul rii prin Comisariatul General, comisariatele
regionale(cu personalitate juridic), secii judeene arondate(fr personalitate juridic) i
Comisariatul Municipiului Bucureti
Efectueaz operaiuni de control curent-operativ i inopinant-pe baza legitimaiei de control, a
insignei de mputernicire i a ordinului de serviciu
Efectueaz operaiuni de control tematic-se exercit de comisarii(funcionari publici cu statut
special) Grzii Financiare n baza ordinelor date de conducerea MFP
28

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Persoana care dispune controlul tematic stabilete obiectivele de verificat, entitile
supuse controlului, perioada asupra creia se efectueaz verificarea i durata controlului
Particip minim 2 comisari, iar la aciunile cu grad sporit de periculozitate vor fi nsoii
de membri subunitilor specializate de intervenie rapid ale poliiei
Nu poate efectua aciuni de control privind stabilirea, urmrirea i ncasarea veniturilor vugetare
Exercit controlul cu privire la:
Respectarea actelor normative pt prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i
fapte interzise de lege
Respectarea actelor de comer pt prevenirea, descoperirea i combaterea operaiunilor
ilicite
Modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor n toate locurile i
spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici
Participarea, n colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere i instituii
specializate, la aciuni de depistare i combatere a activitilor ilicite care genereaz
fenomene de evaziune fiscal i fraud fiscal
Actele administrative de control operativ i inopinat(ntocmite de comisarii Grzii Financiare) se
comunic direciilor generale ale finanelor publice n a cror raz teritorial se afl sediul social
al agentului economic controlat, pt luarea msurilor fiscale, sau organelor de urmrire penal,
dup caz
81. Controlul exercitat de Curtea de Conturi
Curtea de Conturi instituie suprem de audit exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public - prin proceduri de
audit public extern
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern, prevzute n
standardele proprii de audit, n conformitate cu standardele internaionale general acceptate
Curtea de Conturi
i desfoar activitatea autonom, n conformitate cu Legea 94/1992(republicat n 2009)
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
controalele se iniiaz din oficiu i nu pot fi oprite dect de Parlament pt depirea
competenelor stabilite prin lege
Guvernul poate cere prin hotrri efectuarea unor controale cu privire la modul de gestionare a
resurselor publice
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale
bugetului general consolidat din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile
constatate(se public n MO)
Ori de cte ori consider necesar, Curtea de Conturi nainteaz Parlamentului rapoarte n
domeniile n care e competent
Autoritatea de audit auditul extern ce revine Romniei n calitate de stat membru al UE pt fondurile
nerambursabile de preaderare acordate Romniei de UE; organism independent d.p.v. operaional de
Curtea de Conturi
Curtea de Conturi exercit:
Funcia de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public - prin proceduri de audit public extern, furniznd
Parlamentului i unitilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea i administrarea
acestora, n conformitate cu principiile: legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i
eficacitii
Auditul performanei (cu respectarea normelor proprii, adoptate pe baza standardelor de audit
internaional general acceptate) asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum i a
oricror fonduri publice. Urmrete diminuarea costurilor, sporirea eficienei utilizrii resurselor
i ndeplinirea obiectivelor propuse
29

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Prin verificarea conturilor Curtea de Conturi constat:
Dac conturile supuse verificrii sunt conforme cu realitatea
Dac inventarierea patrimoniului public a fost fcut n condiiile stabilite de lege
Dac veniturile statului, a unitilor administrativ-teritoriale, asigurrilor sociale au fost legal
stabilite i ncasate, la termenele stabilite de lege
Dac cheltuielile au fost angajate, ordonanate, pltite i nregistrate conform reglementrilor
legale i n concordan cu prevederile legii bugetare
De asemenea Curtea de conturi analizeaz:
Analizeaz legalitatea concesionrii/nchierii de bunuri proprietate public
Analizeaz calitatea gestiunii financiare
Utilizarea fondurilor provenite din asistena dat de UE i alte surse de finanare internaional
Dac n urma controlului se constat fapte cauzatoare de prejudicii se ncheie un PV de constatare, ce
se trimite procurorului financiar, n msur s se pronune dac sesizeaz instana de contencios
administrativ, organele de urmrire penal/claseaz actul
82. Coninutul bugetului general al U.E.
Descrierea i analizarea bugetului general al UE presupune abordarea lui din cel puin 2 perspective: bugetul
trebuie vzut de sus-prin prisma instituiilor comunitare i de jos-de la nivelul statelor membre. Din orice
perspectiv ar fi vzut cuprinde veniturile i cheltuielile bugetare, nscrise n buget n conformitate cu forma
prescris prin reglementrile financiare
Sub aspectul structurii sale, bugetul multianual al UE este alctuit din dou volume:
volumul I
cuprinznd descrierea detaliat a veniturilor bugetare unionale, precum i veniturile i cheltuielile
fiecrei instituii (cu excepia Comisiei Europene)
acoper Parlamentul (seciunea I), Consiliul (seciunea a II-a), Curtea de Justiie (seciunea a IV),
Curtea de conturi (seciunea a V-a), Comitetul Economic i Social (seciunea a VI-a), Comitetul
Regiunilor (seciunea a VII-a), Mediatorul european i Controlorul european pentru protecia
datelor (seciunea a VIII-a);
trebuie fcut precizarea c toate creditele ncrise n seciunile sus-menionate sunt de natur
administrativ.
volumul II cuprinznd, n fapt, bugetul operaional acoper toate veniturile i cheltuielile Comisiei
Europene (seciunea a III-a), destinate ndeplinirii politicilor Uniunii Europene (care cuprind circa 30 de
domenii, descrise fiecare n cte un titlu distinct mprit dup caz pe capitole, paragrafe i articole).
Cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a UE acestea sunt supuse unor regului comune -n cea mai
mare parte, dar exist anumite cheltuieli supuse unor reguli speciale, complementare celor ce stabilesc regimul
general al cheltuielilor comunitare
Cheltuielile bugetului general al UE
Fac obiectul unor previziuni multianuale
Sunt destinate a asigura exercitarea unor competene ce sunt limitate de principii fundamentale:
Principiul atribuirii-Comunitile Europene acioneaz n limitele competenelor trasate
Principiul subsidiaritii-UE i exercit competenele cu care a fost investit
Principiul proporionalitii-aciunile UE trebuie s nu excead ce e strict necesar
Bugetul general al UE se constituie ntr-un buget de sedimentare, de coeziune i/de
solidaritate, rspunznd ntro msur corespunztoare misiunii sale: aceea de a asigura
cheltuirea a mai mult de o treime din venituri pentru estomparea i nlturarea inegalitilor
regionale
Estimarea volumului cheltuielilor bugetare depinde de perspectivele financiare(stabilesc o dubl
plafonare: la nivelul cheltuielilor aprobate i n mod global)
Categorii de cheltuieli din bugetul general:
Cheltuieli de garanie agricol(nevoia primordial a statelor membre; n 2006-49%)subvenii date agricultorilor/cresctorilor de animale
30

DREPT FINANCIAR
SUBIECTE EXAMEN
Cheltuieli structurale(dezvoltarea regiunilor, omaj, reconversie profesional;199935%); Fondul Social European-restructurare proprieti agricole, Fond de coeziune-pt
Probus Naional Brut sub nivelul statelor comunitare
Cheltuieli interne(programe destinate tinerilor, cercetare-dezvoltare tehnologic-10%)
Cheltuieli destinate aciunilor externe(colaborarea cu statele extracomunitare)
Cheltuieli administrative(absorbite de Comisia European-6%)
Cheltuielile UE urmeaz un regim juridic clar conturat, delimitat prin statut:
Cheltuieli obligatorii-se nscriu exact n buget pt a respecta obligaiile interne i externeluate de Consiliu
Cheltuieli facultativese nscriu n condiii elastice-stabilite de Parlament
Veniturile. E remarcabil c bugetul general al UE este finanat din patru surse proprii, create special pt al alimenta cu ritmicitate, precum i din alte venituri diverse(curente/ocazionale):
Resurse proprii ale bugetului general al UE:
Prelevrile agricole-prelevate din realizrile cu obiect agricol-2,4%
Produsul tarifului vamal comun-la limitele exterioare ale Europei, integral pt UE-10%)
Prelevarea unei pri din TVA naionale-0,5% /tar comunitar, n 2004
Cota parte din PNB(Produs Naional Brut)-se adun toate cheltuielile bugetului general,
se deduc sumele din primele trei surse proprii i cele posibil de recuperat din venituri
diverse. Soldul se repartizeaz ca sarcin fiscal statelor membre, n funcie de PNB
Veniturile diverse(35-49%) sunt plasate sub sarcina exclusiv a Comisiei. Sunt formate din:
excedente bugetare reportate
contravaloarea unor servicii prestate de organisme europene
amenzile pt sancionarea statelor membre pt nclcarea normelor de drept comunitar
impozitul comunitar pe venit(funcionarii administraiei europene)
expiedentele necomunitare-unele state membre au acoperit aceste venituri
alte mijloace financiare
Romnia urmeaz a primi (pe perioada celor apte ani avui n vedere de bugetul Uniunii Europene)
29,2 miliarde care vor fi repartizai astfel: 17,3 miliarde pentru aplicarea politicii regional i de
coeziune, 11 miliarde pentru politica agricol comun i dezvoltare rural, iar restul va acoperi
cheltuielile privind securizarea frontierelor i unele finanri directe la bugetul de stat (ca ajutor financiar
acordat n primii ani dup aderare).
83. Ce reprezint frauda la U.E.
Bugetul UE e voluminos, dar - respectndu-se cu strictee principiul echilibrului bugetar el e conceput i se
execut n strict conformitate cu prevederile sale. Aceasta nseamn c orice nerealizare la veniturile
prognozate afecteaz partea de acoperire a cheltuielilor prevzute a se efectua n fiecare an. O problem dificil,
folosit de unele state membre e frauda:
Frauda la venituri-se nregistreaz la primele dou categorii de venituri proprii(excedente bugetare
reportate i contravaloarea unor servicii prestate de organisme europene)
Tehnicile fraudei:
Violarea acordurilor prefereniale-introducerea unor mrfuri clandestin/pe ci ocolite pt a se
evita plata drepturilor normale
Clasificarea intenionat eronat a mrfurilor ca fiind n tranzit(mrfuri extracomunitare pe
care nu se pltete taxa de import)
Frauda la cheltuieli-primirea i acceptarea de ctre unele state membre a unor ajutoare la care nu erau
ndreptite
Aa fiind, se impune organizarea unui control riguros, sistematic de ctre instituiile UE prin care s se
domoleasc acest fenomen.

31

S-ar putea să vă placă și