Sunteți pe pagina 1din 13

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova


Facultatea Drept Vamal

Referat Raportul juridic de drept vamal

A elaborat: Batin Vasile


Conductor tiinific: Rotundu Edgar
magistru n drept, lector universitar

Chiinu, 2016

Cuprins
Introducere................................................................................................2
Capitolul 1: Abordare teoretic a raportului juridic de drept vamal.
Obiectul, subiectul, coninutul..................................................................4
Capitolul 2: Abordare practic a raportului juridic de drept vamal.
Fenomenul corupiei n activitatea vamal...............................................9
Concluzii generale i recomandri..........................................................12
Resurse bibliografice..............................................................................13

Introducere
n 1991, odat cu destrmarea URSS, n Republica Moldova a demarat procesul de
trecere la economia de pia structur economic strns legat de fenomenul globalizrii.
Astfel, de cooperarea internaional depinde, n mare parte, parcursul economic al rii.
Sistemul vamal, n Republica Moldova, este un mecanism destinat asigurrii securitii
economice a statului. De altfel, ara a avut nevoie de constituirea i implementarea, ntr-un
termen relativ scurt, nu numai a sistemului vamal, ci i a altor mecanisme statale. Astfel,
instituiile vamale de pe teritoriul Republicii Moldova (ale sistemului vamal dizolvat ex-URSS)
au fost subordonate Guvernului Republicii Moldova1. A fost creat Departamentul de Stat pentru
Controlul Vamal2, care urmrete: exercitarea controlului la trecerea mrfurilor i mijloacelor,
crearea centrelor de control i punctelor de trecere la frontier, soluionarea problemei tarifelor
vamale i formarea sistemului vamal de statistic. Tot atunci s-a luat decizia i asupra instituirii
Inspectoratului Vamal3. Pentru reglementarea activitii vamale, s-au adoptat legi, hotrri ale
Parlamentului, hotrri ale Guvernului, s-au ncheiat acorduri bi- sau multilaterale i s-a aderat la
unele mecanisme internaionale pentru colaborarea n sectorul vamal.
Sistemul vamal, care cuprinde totalitatea de organe vamale, instituii i subdiviziuni
subordonate, constituie un mecanism complicat i diversificat, destinat soluionrii multitudinii
problemelor ce apar n cadrul activitii vamale. Din 1991, autoritile Republicii Moldova au
depus eforturi pentru constituirea bazei normative i organizatorice a sistemului dat. ndeplinirea
adecvat a operaiunilor vamale este n interdependen cu prevederile legale, a cror cunoatere
temeinic este necesar pentru cei implicai. Desfurarea i perfecionarea raporturilor juridice
vamale este, astfel, n permanent dinamic datorat nu doar normelor legate, ci i implementrii
n practic a respectivelor norme att de colaboratorii vamali care sunt, prin definiie, participani
la aceste raporturi, ct i de ctre agenii economici i persoanelor fizice implicate n acest
proces.
Actualitatea temei este determinat de rolul autoritilor vamale n cadrul reglementrii
activitii vamale i asigurrii realizrii funciilor i atribuiilor conferite n domeniul sistemului
vamal, precum i de fenomenul corupiei n cadrul activitii vamale.
1 Decretul Preedintelui Republicii Moldova cu privire la subordonarea instituiilor
vamale pe teritoriul Republicii Moldova nr.189 din 03.09.1991
2 Hotrrea Guvernului nr. 70 din 11.02.1991 cu privire la formarea
Departamentului de Stat pentru Controlul Vamal al RSS Moldova
3 Hotrrea Guvernului cu privire la nfiinarea punctelor de trecere i control vamal
nr. 496 din 06.09.1991
3

Capitolul 1
Prin definiie, raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic, n
cadrul creia participanii apar ca titulari de drepturi i de obligaiuni reciproce prin exercitarea
crora se realizeaz scopul normei juridice.
Obiectul raportului juridic este scopul materializat n aciuni sau lucruri.
Coninutul raportului juridic este format din drepturile i obligaiunile corelative ce revin
subiectelor participante. ntre aceste drepturi i obligaiuni exist o strns corelaie, ele
condiionndu-se reciproc, astfel nct fiecrui drept i corespunde o obligaie i invers. Acestea
leag ntre ele subiectele raportului juridic i formeaz coninutul acestuia.
Subiectele raportului juridic, adic participanii la el, pot fi oamenii, fie ca persoane
fizice, fie organizai n diverse colective ca persoane juridice, fie statul, reprezentat prin organele
sale.
n cazul dreptului vamal, datorit faptului c este o ramur relativ tnr, determinarea
particularitilor obiectului i metodelor de reglementare este o problem complicat i de o
deosebit importan ntruct, la momentul actual, nu dispune de elaborri conceptuale ample i
profunde. n linii generale, obiectul raportului juridic de drept vamal l constituie relaiile sociale
n domeniul activitii vamale. Literatura de specialitate delimiteaz urmtoarele categorii de
relaii sociale vamale:
Sfera politicii vamale
Relaii i principii axate pe trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera
vamal
Ce vizeaz statutul regimurilor vamale
Ce in de reglementarea tarifar i perceperea plilor vamale
Vmuirea i ntocmirea documentaiei vamale
Organizarea i efectuarea controlului vamal
Legate de infraciuni i nclcri ale legislaiei vamale i rspunderea pentru comiterea
lor.

Raporturile juridice vamale au la baz urmtoarele caracteristici:


Este un raport social
Reprezint voina statului de a reglementa o relaie concret din sfera activitii vamale
Le sunt caracteristice caracterul de impunere prin care se urmrete:
- ncasarea plilor
- Protecia economiei naionale fa de importurile de mrfuri din strintate
- Protecia consumatorului local
4

- Asigurarea ordinii de trecere a frontierei de stat


Subiect obligatoriu a raportului juridic vamal apare ntotdeauna sistemul de organe
vamale ca organe de drept.

Subiecii raportului juridic de drept vamal sunt toate persoanele fizice sau juridice care,
n procesul activitii, sunt antrenate n trecerea proprie sau a mrfurilor i mijloacelor de
transport peste frontiera vamal a statului, precum i organele vamale, n persoana
colaboratorilor vamali, i brokerii vamali, n persoana specialitilor n domeniul vmuirii.
Persoanele supuse controlului vamal au urmtoarele drepturi:
a) S beneficieze de o atitudine corect i imparial din partea colaboratorilor echipelor
mobile
b) S prezinte explicaii referitoare la obiectul controlului vamal
c) S conteste, n mod stabilit de legislaie, deciziile, aciunile sau inaciunile organelor
vamale i colaboratorilor vamali
d) S beneficieze de alte drepturi stabilite de legislaie.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Persoanele supuse controlului vamal au urmtoarele obligaii:


n cazul conductorului de vehicul, s opreasc imedial vehicului la semnalul
colaboratorului echipei mobile i s ndeplineasc indicaiile legale ale acestuia
S asigure, pe parcursul desfurrii controlului, accesul liber n sedii, ncperi i alte
locuri n conformitate cu cerinele legale ale colaboratorilor echipei mobile
S prezinte, la cererea colaboratorilor echipei mobile, vehiculul i mrfurile pentru
control vamal
S prezinte, la cererea colaboratorilor echipei mobile, informaii, date i documente sub
orice form necesare efecturii controlului vamal
S acorde asisten i s asigure condiii necesare pentru efectuarea controlului vamal
S asigure integritatea sigiliilor aplicate de ctre colaboratorii echipei mobile
n cazul absenei condiiilor necesare efecturii controlului vehiculelor, mrfurilor i
persoanelor suspecte de nclcarea legislaiei vamale, s se deplaseze la cel mai apropiat
organ vamal pentru efectuarea controlului vamal.

De a efectua vmuirea n numele brokerului vamal beneficiaz specialistul n domeniul


vmuirii, care deine atestat de calificare, eliberat de Serviciul Vamal. n cazul n care specialistul
efectueaz operaiuni de vmuire n numele brokerului vamal, se consider c specialistul a fost
mputernicit de brokerul vamal, dac acesta din urm nu demonstreaz contrariul. Brokerul
vamal nu poate limita obligaiile specialistului fa de organul vamal.
Brokerul vamal este persoana juridic care deine autorizaie pentru activitate de broker
vamal, eliberat de Serviciul Vamal i care, n numele i pentru tere persoane, declar mrfurile,
le prezint pentru vmuire i efectueaz alte operaiuni vamale4. Autorizaia de activitate ca
broker vamal este valabil numai n raza de activitate a biroului vamal pe lng care este
4 Hotrrea Guvernului nr. 1290 din 09.12.2005 pentru aprobarea regulamentului
cu privire la activitatea brokerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii
5

acreditat brokerul. Specialistul n domeniul vmuirii, angajat al brokerului sau al declarandului,


este n drept s reprezinte n organele vamale numai interesele angajatorului.
n procesul vmuirii mrfurilor, brokerul vamal are urmtoarele obligaii:
1. La solicitarea persoanei care o reprezint, s accepte depozitarea mrfurilor n depozitul
vamal care l deine
2. S declare mrfurile i mijloacele de transport conform procedurilor stabilite
3. S prezinte, la cererea organului vamal, mrfurile i mijloacele de transport pentru
control vamal
4. S prezinte documentele necesare i datele suplimentare necesare vmuirii i la stabilirea
valorii n vam
5. S asigure completarea corect a documentelor vamale
6. S organizeze i s in evidena operaiunilor efectuate cu mrfurile aflate sub
supraveghere vamal
7. S elibereze persoanelor reprezentate documentele necesare pentru evidena contabil i
fiscal privind luarea la eviden a mrfurilor i achitarea drepturilor de export-import
8. S determine valoarea n vam a mrfurilor conform metodelor stabilite de Legea cu
privire la tariful vamal
9. S ridice probe pentru a fi examinate n organele de certificare (cu acordul Organului
Vamal, la cererea declarandului)
10. S ndeplineasc alte obligaiuni prevzute de legislaia n vigoare, ca declarand vamal.
n cazul organelor vamale, principalele atribuii constau n faptul c apr drepturile i
interesele legitime ale persoanei n activitatea vamal i asigur securitatea economic a statului.
Conform Codului Vamal al Republicii Moldova, organul vamal are urmtoarele atribuii:
a) Particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic
b) Asigur respectarea legislaiei vamale; apr drepturile i interesele legitime ale
persoanei n cadrul activitii vamale
c) Contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului
d) Apr interesele economice ale statului
e) Aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale
f) ncaseaz drepturile de import i drepturile de export;
g) particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea mrfurilor
peste frontiera vamal i aplic aceste msuri;
h) lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii reglementrilor vamale i legislaiei fiscale
care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal
peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului, obiectelor de art,
obiectelor de valoare istoric i arheologic, obiectelor proprietate intelectual,
speciilor de animale i plante (derivate i pri ale lor) pe cale de dispariie, altor
mrfuri;
i) contribuie la prevenirea i combaterea splrii banilor, precum i a terorismului
internaional;
j) exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii
pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal;
6

k) contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i a


statisticii vamale speciale;
l) contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii
publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i
faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne;
m) exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei;
n) asigur ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal; particip
la elaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la colaborarea cu organele
vamale, cu alte autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaionale n
domeniul vamal;
o) efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclarea
specialitilor n domeniul vamal;
p) promoveaz o politic financiar i economic unic, dezvolt baza tehnico-material
i social a organelor vamale, creeaz condiii pentru activitatea colaboratorilor
vamali;
q) gestioneaz sistemul de certificare a originii, n cazurile stabilite de Guvern, inclusiv
certific originea mrfurilor i elibereaz contra plat certificate de origine la exportul
mrfurilor;
r) exercit alte atribuii stabilite de legislaie.
Autoritatea vamal exercit, n cadrul politicii vamale a statului, atribu iile conferite
prin reglementri vamale pentru realizarea controlului vamal al mrfurilor introduse sau
scoase din ar. Controlul vamal se efectueaz la birourile i punctele vamale de ctre
personalul autoritii vamale, sub ndrumarea i controlul direc iilor regionale vamale i ale
Autoritii Naionale a Vmilor sau, uneori, n alte locuri stabilite conform Codului Vamal.
Controlul vamal este efectuat de colaboratorul vamal i const n:
1. verificarea documentelor i informaiilor prezentate n scopuri vamale
2. controlul vamal (controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, controlul corporal ca
o form excepional de control vamal)
3. evidena mrfurilor i mijloacelor de transport
4. interogarea verbal a persoanelor fizice i a persoanelor cu funcii de rspundere
5. verificarea sistemului de eviden i a drilor de seam
6. controlul ulterior al declaraiei vamale
7. controlul depozitelor provizorii, antrepozitelor vamale, zonelor libere, magazinelor
duty-free, altor teritorii i spaii unde se pot afla mrfuri i mijloace de transport
supuse controlului vamal sau unde se pot desfura activiti supuse supravegherii
vamale
8. auditul postvmuire
9. efectuarea altor operaiuni prevzute de prezentul cod i de alte acte normative.
Echipele mobile sunt subdiviziuni speciale operative ale Serviciului Vamal, care
efectueaz controlul mrfurilor, vehiculelor, documentelor i al persoanelor n scopul
asigurrii respectrii legislaiei vamale i a altor legi referitoare la mrfurile aflate sub
7

supraveghere vamal. Nicio autoritate public nu este n drept s opreasc i s controleze


echipele mobile, precum i vehiculele nsoite de ele n timpul exercitrii atribu iilor de
serviciu, dect prin hotrrea instanei de judecat, numai dup pornirea urmririi penale i n
condiiile Codului de procedur penal. Echipele mobile au urmtoarele atribuii de baz:
a) particip la contracararea traficului ilicit de mrfuri i vehicule peste frontiera vamal
a Republicii Moldova, la depistarea i documentarea nclcrilor reglementrilor
vamale; n limitele competenei lor, asigur respectarea legislaiei vamale de ctre
persoanele fizice i juridice, pe ntreg teritoriul vamal al Republicii Moldova
b) depisteaz cile, mijloacele i mecanismele de introducere/scoatere ilicit de pe
teritoriul Republicii Moldova a mrfurilor i a vehiculelor, stabilete cauzele i
condiiile care favorizeaz comiterea acestor nclcri
c) nsoesc, n cazul n care exist bnuial rezonabil de a presupune c au fost nclcate
prevederile legislaiei Republicii Moldova sau ale acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte, mrfurile i vehiculele pn la organul vamal proxim
sau pn la locurile situate n raza lui de activitate unde este posibil examinarea
mrfurilor i a vehiculelor
d) asigur respectarea legislaiei vamale i a altor acte normative pe care organele vamale
au sarcina s le aplice
e) verific i supravegheaz deplasarea mrfurilor i a vehiculelor pe teritoriul vamal
f) efectueaz, dup caz, controlul vamal repetat al vehiculelor i al loturilor de marf
vmuite anterior de ctre alte organe vamale.

Capitolul 2
Corupia reprezint cel mai mare obstacol n calea reformrii i relansrii economice a
Republicii Moldova. Fenomenul infracionalitii transfronteliere, precum i a corupiei, are un
impact negativ asupra intereselor statului n diverse domenii. Astfel, actualmente se utilizeaz
aplicarea tehnologiilor i mecanismelor avansate pentru colectarea i stocarea informaiei cu o
analiz ulterioar a acesteia, urmnd eficientizarea combaterii fenomenului infracional.
n ultimii ani, Serviciului Vamal al Republicii Moldova i revine un rol de cel mai
important organ statal n realizarea veniturilor bugetare. Totui, activitatea n regim normal a
sistemului vamal este expus riscului i pericolului manifestrilor criminale ale subiecilor
activitii economice externe exprimate prin eschivarea de la plata drepturilor de import-export,
efectuarea operaiunilor ilegale de import-export, scoaterea ilegal din ar a resurselor valutare
etc. Un alt fenomen periculos, practicat de gruprile criminale, este i splarea banilor provenii
din activiti infracionale.

Fenomenul corupiei n sistemul vamal se manifest n mai multe forme:


estorcarea mitei sau bunurilor pentru a permite trecerea mfurilor
protejarea de ctre unele persoane cu funcii de rspundere din Serviciul Vamal a
activitii ilicite ale agenilor economici; implicarea funcionarilor n organizarea i
desfurarea canalelor de contraband
crearea condiiilor neloiale pentru agenii economici
diminuarea sau majorarea valorii n vam a mrfurilor, falsificarea codurilor mrfii
sechestrarea mrfurilor fr a comercializa mrfurile sau a vrsa sumele respective n
bugetul de stat
sechestrarea mrfurilor n interesul unor concureni economici
efectuarea unei activiti duble (ca funcionar vamal i ca ntreprinztor) unii vamei,
activnd n calitate de funcionari publici, pot avea firmele lor, n acest scop fcnd uz de
poziia public n folosul propriului business
ncaderarea n organele vamale a persoanelor cu antecedente penale
traficul de influen, prin exercitarea de presiuni din partea conductorilor organelor
vamale asupra vameilor
firmele rezidente ale zonelor off-shore utilizate n scopul contrabandei de ctre agenii
economici care caut ci de eschivare de la plata taxelor vamale.
Care sunt motivele corupiei n sistemul vamal? Corupia este determinat de:
nclcarea frecvent a stipulrilor care reglementeaz ncadrarea persoanelor n funciile
publice prin concurs i pe baz de merit
nivel insuficient al pregtirii profesionale
lipsa unui cod de etic care ar prevede explicit principiile conflictului de interese
stimularea corupiei (traficului de influen) de ctre conductorii de diferit rang
9

Lipsa unui control intern sau control ineficient al respectrii legislaiei


Problema salarizrii decente a funcionarilor vamali i a dotrii tehnico-materiale
Lipsa responsabilitii reale a funcionarilor de diferit rang (inclusiv din sistemul vamal)
pentru trafic de influen
Lipsa responsabilitii reale a conductorilor pentru nerespectarea Legii cu privire la
combaterea corupiei i protecionismului
Neasigurarea securitii fizice a vameilor ce exercit activitatea direct de control vamal
i vmuire a mrfurilor, fapt care duce la antajarea funcionarilor vamali din partea
structurilor criminale organizate
Lipsa msurilor eficiente orientate spre prevenirea corupiei n cadrul organelor vamale
Ineficiena mecanismului adoptat de declarare i control al averii
Lacunele sau golurile n legislaia vamal ce in de tarifele vamale, regimurile vamale etc
Neimplementarea deplin a activitii de broker vamal
Lipsa unui sistem informaional automatizat modern
Lipsa transparenei cuvenite n activitatea vamal
Activitate insuficient n propagarea stipulrilor legale privind controlul vamal, trecerea
frontierei vamale, vmuirea mrfurilor, tarifele vamale i alte probleme din cadrul
activitii vamale
Ignorarea vdit a cerinelor legislaiei
Proceduri prea complicate i de lung durat etc.

n scopul combaterii fraudelor transfrontaliere, organele vamale ale Republicii Moldova


au stabilit i dezvolt relaii de colaborare att cu organele vamale ale statelor vecine, ct i cu
diferite organisme internaionale, participnd totodat la diferite programe i proiecte promovate
de:
- Organizaia Mondial a Vmilor
- Centrul regional pentru combaterea infraciunilor transfrontaliere SECI (Bucureti)
- Oficiul regional pentru schimbul de informaii n Europa de Est i Central (Varovia)
- BUMAD program de asisten pentru prevenirea abuzului i traficului de droguri n
Bielorusia, Ucraina i Moldova
- Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Republica Moldova i Ucraina
(EUBAM)
- Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), nfiinat de Comisia European n 1999,
pentru depistarea i prevenirea fraudelor cu caracter evaziv, conducnd investigaiile
antifraud.
Pentru contracararea schemelor criminale n domeniul contrabandei i eschivrii de la
achitarea plilor vamale, Serviciul Vamal ntreprinde urmtoarele aciuni:
Identificarea agenilor economici cu risc sporit din punct de vedere al fraudelor vamale
Identificarea operaiunilor comerciale cu mrfuri i produse de risc sporit (mrfuri supuse
accizelor, produse alimentare, tehnic de calcul, mrfuri de larg consum, materiale de
construcie, autoturisme etc.)
Analiza i prentmpinarea derulrii tranzaciilor dubioase

10

Observarea unor evoluii ale pieei interne i internaionale care pot favoriza comiterea
fraudelor vamale (preuri exagerate la unele categorii de mrfuri, profituri ilegale,
investiii nerezonabile, falimente fictive etc.)
Schimbul operativ de informaii privind operaiunile de import-export ntre serviciile
vamale.
Racordarea legislaiei naionale n domeniul combaterii fraudelor vamale i corupiei la
standardele internaionale i europene
Asigurarea aplicrii uniforme i impariale a legislaiei vamale la examinarea cazurilor de
fraud vamal
Elaborarea de metodologii unice privind calificarea i aplicarea sanciunilor n cazurile de
contravenii administrative
Asigurarea unui management eficient al resurselor prin gestionarea eficient a resurselor
disponibile, eficientizarea utilizrii echipamentului special la efectuarea controlului
vamal n vederea depistrii fraudelor vamale, identificarea necesitilor i obinerea
resurselor suplimentare necesare (proiecte de asisten cu implicarea partenerilor strini)
Perfecionarea profesional a personalului n domeniile relevante
Dezvoltarea continu a sistemului de gestionare a riscurilor i asigurarea aplicrii
eficiente a sistemului selectivitii ncrcturilor, n efectuarea controlului vamal
Crearea unui mecanism consolidat privind activitatea organului de urmrire penal al
Serviciului Vamal, bazat pe principiile imparialitii, teritorialitii i operativitii,
acordrii suportului organizatoric i metodologic sectoarelor urmrire penal din cadrul
birourilor vamale, perfecionrii activitii de urmrire penal att la nivel central, ct i
teritorial.
Implementarea i punerea n aplicare a programelor de stimulare a colaboratorilor,
utilizarea diferitor mijloace de stimulare, care ar permite obinerea unei activiti
maximale din partea colaboratorilor la executarea activitii n domeniul combaterii
contrabandei i contracarrii cazurilor de corupie
Utilizarea capacitilor tehnice moderne n cadrul activitii de investigaii operative
Efectuarea schimbului de informaii cu rile strine n cadrul luptei cu fraudele vamale
Colaborarea cu alte instituii statale n domeniul combaterii fraudelor vamale i corupiei
Identificarea i eliminarea factorilor distructivi (interni i externi) care atenteaz la
funcionarea eficient a sistemului vamal.
Realizarea sarcinilor va genera urmtoarele rezultate:
Asigurarea securitii economice a statului
Ajustarea activitii Serviciului Vamal n domeniu, la standardele internaionale i
europene
mbuntirea rezultatelor de activitate a Serviciului Vamal
Perfecionarea cadrului legal al activitii Serviciului Vamal n domeniu
Diminuarea fenomenului economiei tenebre
Anihilarea gruprilor criminale antrenate n aciuni de contraband, micorarea influenei
acestora asupra stabilitii statale
Reducerea nivelului corupiei n organele vamale i punerea unui nou accent pe etica
profesional
11

Eliminarea factorilor generatori a concurenei neloiale


Securizarea traficului internaional de mrfuri i mijloace de transport.

Concluzii generale i recomandri


Pe parcursul tranziiei la economia de pia, dezvoltarea multilateral a oricrui stat este
permanent ameninat de fenomenul corupiei. Fr careva mecanisme eficiente de prevenire a
acestui fenomen, corupia ptrunde n toate domeniile de activitate i duce la o degradare
economic, social i politic.
Pornind de la rmiele ex-sovietice, eforturile depuse au avut ca rezultat crearea bazei
normative i organizarea activitii vamale i la implementarea propriului sistem vamal. Totui,
autoritile vamale nu au putut evita unele dificulti caracteristice perioadei de tranziie. n
sectorul vamal exist probleme ce in de implementarea principiilor activitii avmale, de
armonizarea i simplificarea procedurilor vamale, de organizarea eficient a activitilor, de
asigurare financiar, nivel profesional i etic al funcionarilor vamali, asigurarea activitii de
combatere a contrabandei i altor nclcri legislative. O problem deosebit o reprezint
corupia printre funcionarii vamali, traficul de influen exercitat de funcionarii de rang nalt n
cadrul activitii vamale.
Reieind din problemele enunate, consider necesar naintarea unor recomandri
orientate spre perfecionarea i ajustarea legislaiei naionale la cerinele internaionale, sporirea
eficienei activitii vamale, prevenirea contrabandei, a corupiei i a traficului de influen:
- Elaborarea i adoptarea unor regimuri speciale privind activitatea de colaborare
economic cu agenii economici nregistrai n zonele off-shore
- Elaborarea i adoptarea cadrului normativ privind sistemul informaional automatizat
conform cerinelor moderne
- Revizuirea mrimii plilor vamale actuale n scopul optimizrii acestora i readucerii lor
la nivelul optim recunoscut al statelor UE
- Adoptarea unui program naional privind integritatea vmii, n care s-ar prevedea msuri
privind reglementarea administrativ; transparena; automatizarea; responsabilitatea i
rspunderea managementului; auditul intern i extern; moralul i cultura organizaional;
Codul de Conduit; dezvoltarea profesional; remunerarea adecvat
- Elaborarea i implementarea unui Cod de etic al funcionarului vamal, care ar prevedea
explicit principiile conflictului de interese, educaia etic a personalului vamal i
promovarea eticii i bunei conduite
- Atenionarea organelor de drept specializate asupra ineficienei activitii de combatere a
corupiei i a traficului de influen; lipsa real a responsabilitii funcionarilor de diferit

12

1.
2.
3.
4.
5.
6.

rang pentru trafic de influen i pentru nerespectarea Legii cu privire la combaterea


corupiei i protecionismului
Luarea unor msuri de implementare real a mecanismului obiectiv de selectare, numire
i promovare a lucrtorilor vamali prin concurs i n baza principiului de merit
Publicarea periodic a datelor statistice vamale i a datelor privind activitatea organelor
vamale, n scopul asigurrii transparenei cuvenite n domeniul activitii vamale

Resurse bibliografice:
SRBU Eduard, MELNIC Viorel Reglementri Vamale: sistemul destinaiilor vamale n
Republica Moldova, Chiinu, 2009
ERHAN Ianu Statutul juridic al organelor vamale n Republica Moldova: probleme i
soluii, Chiinu, 2013
OBREJA Efrim, GSC Viorelia, CALENIC Natalia Activitatea vamal n Republica
Moldova i fenomenul corupiei, Transparency International Moldova, 2003
Dr. Lilia CARACIUC Corupia i calitatea guvernrii, Transparency International
Moldova, 2001
Codul Vamal al Republicii Moldova
customs.gov.md

13

S-ar putea să vă placă și