1 INTRODUCERE N PROBLEMATICA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE

ALE OMULUI.
1.1. Noiunea de drepturile omului

Preambulul Declaraiei drepturilor omului i ceteanului a Revoluiei franceze din anul 1789
proclam c ignorarea, uitarea i dispreul drepturilor omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor
publice. Un secol i jumtate mai trziu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din anul 1948
reine cignorana i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie ce revolt contiina
oamenilor, astfel c este esenial ca drepturile omului s fie protejate printr-un sistem juridic pentru ca
omul s nu fie constrns, ca ultim recurs, la revolt mpotriva tiraniei i opresiunii.
Pe de alt parte, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie esena
unei societi democratice, nu poate exista democraie fr a asigura recunoaterea i respectarea
acestor valori recunoscute universal.
Analiza nelesului juridic al noiunii de drepturi ale omului presupune luarea n considerare a
dublei ei accepiuni n ordinea de drept.[1] Mai nti trebuie s ne raportm la ceea ce
alctuiete dreptul obiectiv al drepturilor omului, adic la totalitatea instrumentelor internaionale
care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i la eventualele mecanisme instituionale de
garantare a respectrii lor.
n al doilea rnd, atunci cnd evocm noiunea de drepturi ale omului , trebuie s avem n
vedere i nelesul de drepturi subiective, conferite unui anumit titular. Dup cum se tie dreptul
subiectiv reprezint un ansamblu de prerogative recunoscute unui anumit subiect de drept; acest
concept presupune facultatea, pentru titular, de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma
de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le
recunoate.[2]
Fa de cele expuse mai sus, putem defini drepturile omului, ca ansamblul de norme
juridice internaionale prin care sunt recunoscute individului atribute i faculti care i
asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de
garanii instituionale apropriate.

1.2. Apariia i evoluia istoric a drepturilor omului

Primele documente constituionale care promoveaz i apr drepturile omului au aprut in

Anglia. La 12 iunie 1215, regele Ioan fr de ar a semnat Magna Charta Libertatum, un document n
care erau stipulate importante drepturi i liberti.
Punctul 39 al acestui important document prevede c Nici un om liber nu va fi arestat sau
ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat sau lezat de orice
manier ar fi i noi nu vom purcede mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o
judecat loiala a egalilor si, n conformitate cu legea rii.[3] Marea Britanie a cunoscut naintea altor
ri nc trei importante documente privind drepturile omului : Petiia drepturilor din 7 iunie 1628 care
statueaz c orice criminal indiferent de condiia sa, nu poate fi exceptat de la judecat i de la
pedeapsa stipulat n mod expres n legea Regatului[4]; Habeas Corpus Act din 26 mai 1679 i Bill of

Rights din 13 februarie 1689 n care se declar c a pretinde ca Regalitatea are puterea de a
suspenda legile sau executarea lor fr consimmntul parlamentului este ilegal. Prin acelai Bill se
statueaz c libertatea cuvntului, nici dezbaterile i procedurile din Parlament, nu pot fi mpiedicate
sau puse n discuie de vreo curte.
n Frana, la 26 august 1789, un document celebru, elaborat i promovat de Revoluia Francez,
care i-a pstrat actualitatea peste veacuri,Declaraia drepturilor omului i ceteanului, nscrie chiar in
primul su articol ideea c oamenii se nasc i rmn liberi si egali n drepturi.[5]
Declaraia de independen a SUA, din 14 iulie 1776, subliniaz i ea c oamenii au fost creai
egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc
viaa, libertatea i cutarea fericirii. O idee deosebit de valoroas pe care o consacr acest document
este aceea c toate guvernrile au fost stabilite de oameni pentru a garanta aceste drepturi; Oricnd
o forma de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba, sau de a o
aboli i de a stabili un nou guvernmnt.[6]
Preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale este marcat
nc de timpuriu de hrisovul emis in 1631 de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti. Acest
document a fost considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cu chartele emise n alte ri, fapt ce
evideniaz integrarea rilor romne n evoluia general a societii europene.[7]
Acest document nscrie principiul c nimeni nu poate fi omort fr a fi judecat, c vinovia
trebuie dovedit, n mod public, iar execuia va fi hotrt numai dac pentru o atare vin legea
prevede pedeapsa capital. Documentul mai reglementa regimul strinilor, modul de stabilire a drilor,
obligaiile i scutirile fiscale, organizarea judiciar, aspecte de drept civil i penal.
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rilor romneti care se refer si la problemele
ce privesc drepturile omului dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente
de organizare politic se regsesc n aezmintele lui Constantin Mavrocordat i n Pravilniceasca
condic,tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.[8] Norme juridice importante se gsesc i n Codul
civil al lui Scarlat Calimach din 1817, precum i n Legiuirea Caragea din 1818.
Un ecou important l are Programul de reforme elaborat de Tudor Vladimirescu n 1821.
Remarcabil este i memoriul Crvunarilor din 13 septembrie 1822, pe care A.D, Xenopol l-a calificat ca
fiind cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale.[9] Chiar dac memoriul Crvunarilor a fost in
cele din urma nlturat datorit opoziiei marii boierimi, el conine o serie de idei valoroase care au
marcat dezvoltarea constituional ulterioar. Documentul nscrie statutul de independen al
Moldovei, care trebuia sa devina acelai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare
reprezentativ) din care urmau s fac parte i boierii de rang mai mic pn atunci nlturai din funcii
importante. Proiectul prevedea garantarea dreptului de proprietate, principiul exproprierii pentru cauz
public, erau inserate norme cu privire la libertatea individului, era garantat libertatea religioas,
egalitatea tuturor la dobndirea unei slujbe publice. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot
faptul c proiectul de Constituie a crvunarilor anticipeaz o dezvoltare constituional modern, ce
avea s se produc mai trziu n Principatele Romne.[10]
Evenimentele care au dus la unirea principatelor au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii
instituiilor moderne ale Romniei. Remarcm n acest sens Statutul Dezvolttor al Conveniei de la
Paris (1864) proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri constituionale.
[11] Amintesc , de pild, consacrarea ideii de bicameralism , prin crearea Corpului Ponderator
(precursor al Senatului de azi) care, alturi de Adunarea electiv trebuia s constituie puterea
legiuitoare.
Ca urmare a nlturrii lui Alexandru Ioan Cuza se instituie o locotenen domneasc , format
din Nicolae Golescu, Lascr Catargi i colonelul Nicolae Haralambie. Dup refuzul contelui Filip de
Flandra de a primi tronul Principatelor Unite, este adresat o cerere prinului Carol de Hohenzollern ,
care accept. O comisie elaboreaz un proiect de constituie ce este supus Domnului i Adunrii
elective.
Constituia din 1866 document ce intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului
este inspirat din Constituia belgian din 1831 considerat la timpul respectiv cea mai liberal din
Europa. Documentul consfinete o serie de idei democratice printre care : principiul suveranitii
naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului si
ceteanului.[12]
Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923
document ce a reprezentat un instrument juridic mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost
orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Aceast constituie
cuprinde prevederi referitoare la caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei,
inalienabilitatea teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat a drepturilor
romnilor.[13]

Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou
Constituie, de tip corporatist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea. Elaborarea acestei
constituii a fost determinat de degradarea climatului politic, de climatul internaional neprielnic i
tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului. Aceast constituie concentreaz puterile
politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Documentul a fost suspendat
n vara anului 1940 ca urmare a evenimentelor care au condus la abdicarea regelui Carol al II-lea.[14]
n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a Constituiei din 29 martie 1923. Dup
ocuparea rii noastre de trupele sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de
democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i reduceri, ele fiind
subordonate noii concepii cu privire la organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i
interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini politice care ar fi contravenit ideologiei
comuniste. Au fost eliminate garaniile democratice care asigurau judecata echitabil i corect a
proceselor, administrarea justiiei efectundu-se dup criterii politice.
Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau c asigur puterea
poporului, au legalizat grave abateri de la principiile democratice. Astfel a fost eliminat sistemul
pluripartid prin instaurarea unei singure fore politice conductoare n stat i anume partidul comunist;
limitri grave ale dreptului de proprietate al cetenilor au fost aduse de Constituia din 1952;
importante restricii erau aduse libertii de opinie, de gndire i credin, libertii cuvntului,
libertii presei, dreptului la educaie ca i drepturilor politice propriu-zise. n ceea ce privete
libertatea cuvntului, a presei i educaiei, acestea erau, subordonate concepiei marxiste despre
societate, promovarea oricror alte idei diferite de linia oficial constituind fapte penale. De asemenea
restricii foarte mari au fost aduse dreptului cetenilor de a circula peste grani, doritorii fiind supui
unor numeroase formaliti i verificri.
Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru edificarea unui autentic sistem
democratic al drepturilor i libertilor omului. Primul document al Revoluiei romne Comunicatul
ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale a consacrat abolirea dictaturii dar nu a specificat n
mod concret regimul constituional al rii i nici forma de guvernmnt a statului.
n perioada care a trecut de la revoluia din decembrie 1989, Romnia a devenit parte la
numeroase instrumente juridice internaionale, adoptnd prevederi pentru adaptarea legislaiei interne
la exigenele conveniilor internaionale. S-a adoptat proiectul de lege pentru aderarea Romniei la
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,
ncheiat la New York la 10 decembrie 1984, Parlamentul Romniei votnd legea pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal, spre a se asigura o
concordan deplin ntre legislaia rii i noul instrument internaional la care Romnia a devenit
parte. De asemenea, se poate meniona protocolul privind abolirea pedepsei cu moartea la care ara
noastr a devenit parte n ianuarie 1991, precum i alte documente fa de care vechiul regim avea
rezerve nejustificate i a cror neacceptare de ctre Romnia crea n rndul comunitii internaionale
dubii n legtur cu dorina rii noastre de a aplica documentele fundamentale cu privire la drepturile
omului adoptate de comunitatea internaional.[15]

[1] Brsan Corneliu, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole vol.I - drepturi
i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p.7;
[2] Brsan Corneliu, op. cit., p. 8;
[3] Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.23;
[4] Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p. 51;
[5] Duculescu Victor, op. cit., p.23;
[6] Idem, op.cit., p.24
2. PRINCIPIILE CE GUVERNEAZ DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE
OMULUI
Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt guvernate de principii care circumscriu
aplicarea reglementrilor n domeniu.
Potrivit autorului Frederic Sudre[1], regimul juridic al drepturilor omului se organizeaz n jurul a
trei principii directoare, de origine n acelai timp convenional ct i jurisprudenial, i anume:
- aplicabilitatea direct a normelor convenionale de protecie a drepturilor omului;
- subsidiaritatea normelor convenionale de protecie a drepturilor omului;

- eficiena normei convenionale de protecie a drepturilor omului.

Pe lng acestea regimul juridic al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale este
guvernat i de alte principii. Vom analiza mai jos principiile ce guverneaz drepturile i libertile
fundamentale ale omului, att din prisma dreptului internaional al drepturilor omului ct i din cea a
dreptului comunitar, acesta avnd ntotdeauna implicaii asupra drepturilor i libertilor
fundamentale.
A. Sistemul de protecie instituit de Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului
i a libertilor fundamentale[2] este guvernat de urmtoarele principii:
1. Principii convenionale:
a. principiul solidaritii;
b. principiul suveranitii;
2. Principii jurisprudeniale:
a) principiul efectivitii (eficienei tradus diferit n diferite lucrri);
b) principiul subsidiaritii.
Art. 7 2 din CEDO se refer n mod explicit la principiile generale de drept: Acest articol nu
va prejudicia judecata i sancionarea oricrei persoane pentru orice aciune sau lipsa acesteia care, n
momentul n care a fost comis, era de natur penal conform principiilor generale de drept
recunoscute de naiunile civilizate.[3]
Principiile generale de drept pot fi importante i n afara contextului art. 7 CEDO. Curtea a
afirmat c ntreaga Convenie trebuie interpretat n lumina regulilor stabilite de Convenia de la Viena
din 23 Mai 1969 cu privire la Legea Tratatelor.
Art. 31 3 (c) al Conveniei de la Viena indic faptul c trebuie luate n consideraie orice
reguli relevante ale dreptului internaional aplicabile n relaia dintre pri. Prin aceasta se includ
principiile general acceptate ale dreptului internaional.[4]
a) Principiul eficienei (efectivitii) proteciei drepturilor fundamentale ale omului
Potrivit acestui principiu protecia drepturilor fundamentale ale omului trebuie s fie eficient i
efectiv.
Acest principiu are dou dimensiuni principale[5]:
- existena unor obligaii n sarcina statelor pri n scopul aplicrii eficiente a Conveniei;
- existena efectului util al dispoziiilor conveniei, materializat la nivel jurisprudenial, prin
identificarea unor noiuni autonome, sau a unor semnificaii autonome, potrivit CEDO i jurisprudenei
Curii precum i prin aplicarea autonom a unor dispoziii ale Conveniei.
Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale a contribuit
eficient la formarea unui drept comun european al libertilor publice.[6]
b) Principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
Conform principiului universalitii drepturilor omului toi oamenii se bucur de toate drepturile
i libertile fundamentale, care nu pot fi limitate dect n cazurile i sub condiiile prevzute de lege.
Acest principiu este prevzut de art. 55 din Carta ONU conform cruia statele membre vor
promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. nsi
denumirea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului are n vedere acest principiu, exprimat clar n
preambulul su:
Prezenta Declaraie Universala a Drepturilor Omului, ca ideal comun spre care trebuie sa tinda toate
popoarele si toate natiunile, pentru ca toate persoanele si toate organele societatii sa se straduiasca,
avnd aceasta declaratie permanent n minte, ca prin nvatatura si educatie sa dezvolte respectul
pentru aceste drepturi si libertati si sa asigure prin masuri progresive, de ordin national si
international, recunoasterea si aplicarea lor universala si efectiva att n snul popoarelor statelor
membre, ct si al celor din teritoriile aflate sub jurisdictia lor.
Principiul universalitii drepturilor omului nu este prevzut expres n textul CEDO dar
dispoziiile sale fac referiri implicite la universalitatea drepturilor omului n mai toate articolele
referitoare la drepturile fundamentale. Astfel de prevederi sunt, de exemplu, cele ale art. 2, alin. (1),
conform cruia dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege, ale art. 5, alin. (1) conform
cruia orice persoan are dreptul la libertate i la siguran, etc.
O aplicare a acestui principiu se regsete i n faptul c prevederile CEDO pot fi invocate de orice
persoan fizic sau juridic mpotriva unuia din statele membre, fr a fi obligatoriu ca petenii s fie
ceteni ai statelor membre.
c) Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Indivizibilitatea drepturilor fundamentale presupune c fiecare persoan se bucur de toate

drepturile i libertile fundamentale, fiind imposibil divizarea acestora. n esen, principiul
indivizibilitii se refer la abordarea drepturilor omului n ansamblul lor.
Nici acest principiu nu cunoate o reglementare expres n cadrul reglementrilor internaionale
privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, dei nenumrate texte fac referiri implicite la
el.
Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului se afl n strns legtur
cu principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i principiul egalitii n
drepturi, astfel nct, de cele mai multe se regsete implicit n aceleai reglementri.
Principii generale de drept
a) Protecia drepturilor fundamentale ale omului
Conform prevederilor art. 6 din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European se ntemeiaz pe
principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al
statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa
cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum ele rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre.
Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare
o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de Justiie i Tribunalul de prim
instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale pentru
protecia drepturilor omului la care statele membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia
European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens.
Datorit faptului c drepturile fundamentale ale omului au format n ultima jumtate de secol
centrul preocuprilor unei pari importante din activitatea politic, organizaional, juridic i
doctrinar a continentului european, ceea ce a dus la apariia unei ntregi i importante ramuri de
drept internaional, n dreptul comunitar, drepturile fundamentale nu au primit o reglementare
distinct pn n anul 2000.
La Consiliul European de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia European au proclamat solemnCarta drepturilor fundamentale ale omului. Carta,
nefiind un instrument juridic cu for obligatorie, a fost considerat ca fiind o simpl Proclamaie,
nzestrat cu nalt autoritate moral, dar fr obligativitate juridic.
Carta a fost inclus n Constituia European, devenind parte integrant din aceasta, astfel c
la data intrrii n vigoare a Constituiei Carta va dobndit fora juridic obligatorie.
b) Principiul respectrii dreptului la aprare
n aplicarea dreptului comunitar trebuie s fie luat n considerare principiul dreptului la aprare
sub toate aspectele sale i trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de
justiie.
Principiul respectrii dreptului la aprare se impune sub urmtoarele aspecte:
- dreptul de a fi audiat - respectarea principiului se impune att n privina audierii n
procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar i n procedurile administrative, ct i n problema
audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Practic respectarea
acestui principiu se impune n orice procedur care ar putea avea ca rezultat o decizie a unei instituii
comunitare care poate afecta drepturile sau interesele unei persoane.
- dreptul de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptul de asisten i reprezentare
legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal.
- dreptul de a obine informaii despre desfurarea anchetei de orice gen.
c) Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul autoritii de lucru judecat presupune c o aciune nu poate fi judecat dect o
singur dat non bis n idem.
d) Principiul certitudinii juridice
Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit cruia aplicarea legii la o
situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor
publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s
poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat.[7]

e) Principiul egalitii
Principiul egalitii este consacrat de art. 14 din CEDO potrivit cruia exercitarea drepturilor i
libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat n
special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
f) Principiul loialitii (solidaritii)
Acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, presupune ca n
orice aciune statele membre s acioneze n spirit de solidaritate :
- statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau
speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile ntreprinse de
instituiile Comunitii;
- statele membre faciliteaz acesteia Comisiei ndeplinirea misiunilor ei,
- statele membre se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor
Tratatului.
g) Principiul proporionalitii
Potrivit acestui principiu mijloacele folosite pentru aducerea la ndeplnire a regulilor comunitare
trebuie s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i trebuie s fie
proporionale cu scopul lor (nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l
ating).
De asemenea, atunci cnd exist o posibilitate de alegere ntre msurile ce urmeaz a fi
aplicate, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Caracterul oneros trebuie analizat n
ansamblu, pe termen lung, nu raportat doar la perioada imediat urmtoare aplicrii msurii.
Principii specifice dreptului comunitar
a) Principiul atribuirii competenelor
Conform acestui principiu Uniunea nu acioneaz dect n domeniile i n msura n care
Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea
obiectivelor Tratatelor. Cu toate acestea, pentru a nu bloca activitatea Uniunii, aceasta va putea
aciona dac este nevoie i numai n msura necesar soluionrii situaiei aprute, i acolo unde nu
are competene atribuite expres.
b) Principiul prioritii dreptului comunitar.
Principiul prioritii[8] include obligaia statelor membre de a aduce n dreptul lor naional,
normele comunitare, care se vor aplica cu prioritate fa de acesta, precum i s lase neaplicat dreptul
naional contrar n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Cu alte cuvinte, n caz de conflict,
contradicie sau incompatibilitate ntre dreptul comunitar i i dreptul naional se va aplica dreptul
comunitar.
Principiul este mprumutat din dreptul internaional public i a a fost accentuat de practica
Curii Europene de Justiie, n mai multe cazuri importante. De asemenea, principiul prioritii este
menionat expres n Tratatul pentru institutirea unei Constituii pentru Europa.
c) Principiul eficacitii dreptului comunitar
Mai este cunoscut i sub denumirea de principiul efectelor utile n aplicarea dreptului
comunitar i nu poate exista independent de principiul prioritii. De asemenea se afl n strns
legtur cu principiul subsidiaritii i al proporionalitii, toate fiind principii care in de aplicarea
dreptului comunitar i de raportul dintre acesta i dreptul naional.
Conform acestui principiu validitatea unei norme de drept comunitar poate s fie luat n
considerare numai n lumina dreptului comunitar iar eficacitatea ei n cadrul unui stat membru nu
poate s fie afectat chiar dac se invoc faptul c ar contraveni drepturilor fundamentale consacrate
n constituiile, legile sau principiile naionale.
d) Principiul efectului direct al actelor comunitare
Conform acestui principiu actele comunitare au efect direct, n ntreg spaiul Uniunii Europene
nc de la intrarea lor n vigoare.
Principiul efectului direct nu are o reglementare expres n cadrul normelor comunitare, a fost
ns dedus din acestea, n nenumrate rnduri prin jurisprudena Curii Europene de Justiie.
De asemenea, efectul direct al actelor comunitare presupune c acestea:
- creeaz drepturi i obligaii n sarcina adresanilor,

- pot fi invocate n faa instituiilor naionale, spre deosebire de dreptul internaional.

Pentru a putea avea efect direct normele comunitare trebuie s fie complete, i anume s nu
necesite norme suplimentare pentru punerea lor n aplicare.
e) Principiul subsidiaritii
Conform principiului subsidiaritii Uniunea urmeaz s acioneze numai n limitele
competenelor care i sunt conferite i obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratate. Intervenia
Uniunii este condiionat de msura n care obiectivele aciunii n cauz nu pot s fie realizate de o
manier satisfctoare de ctre statele membre i ar putea, prin urmare, s fie mai bine realizate la
nivel comunitar, avndu-se n vedere dimensiunile i efectele aciunii respective.
f) Principiul recunoaterii reciproce
Acest principiu oblig statele comunitare s-i recunoasc reciproc normele n anumite
domenii, n vederea facilitrii consolidrii pieei unice.
A fost consacrat de practica Curii Europene de Justiie care a stabilit c statele membre nu au
dreptul s introduc restricii tehnice de circulaie a mrfurilor, dect atunci cnd asemenea restricii
sunt justificate de motive non-economice: sntate public, etc.

3. PROCEDURI I MECANISME PENTRU PROMOVAREA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI

n plan internaional, n paralel cu reglementrile privind drepturile substaniale ale omului, s-a pus i
problema unor mecanisme prin care statele pri s urmareasc i s promoveze respectarea
angajamentelor asumate privind drepturile i libertile fundamentale.
Punerea n aplicare a normelor privind drepturile omului necesit un proces complex i constant, cci
drepturile omului sunt un fenomen de societate, legat de multiple alte aspecte ale vieii sociale i
economice i ale cooperrii internaionale.
De aceea,de la nceput s-a considerat necesar s fie create i puse in aplicare mecanisme specifice de
promovare a drepturilor omului. Astfel,alturi de reglementrile privind minoritile adoptate n contextul
Ligii Naiunilor, s-a creat un mecanism de urmrire i promovare a aplicrii lor, cuprinznd att un sistem
de examinare de catre Consiliul Ligii a plngerilor statelor membre privind nclcarea acestor obligaii i
examinarea de catre Curtea Permanent de Justiie Internaional a diferendelor cu privire la aplicarea
nelegerilor respective, ct i un mecanism de examinare a plngerilor persoanelor fcnd parte din
aceste minoriti sau ale asociaiilor care acionau n numele lor.
Dup al doilea rzboi mondial, n cadrul ONU au fost create, ntr-o prim etap, organisme pentru
promovarea ansamblului drepturilor omului, prin mijloacele proprii organizaiei- Comisia pentru drepturile
omului, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, organisme destinate s
promoveze cooperarea ntre state, inclusiv elaborarea de norme i reglementri n acest domeniu.
Mijloace i mecanisme interne

In primul rnd, n concepia tuturor documentelor internaionale privind drepturile i libertile

fundamentale ale omului, respectarea i punerea n aplicare a acestora sunt strns legate de legile i
instituiile naionale.
Documentele cer statelor s adopte msuri i s acioneze pentru respectarea i asigurarea drepturilor i
libertilor, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv ndeosebi prin adoptarea de msuri legislative. n ceea
ce privete diferitele drepturi specifice, Pactul internaional privind drepturile civile i politice cere statelor
s le protejeze prin lege(dreptul la via, neamestecul n viaa particular, n familie, domiciliu,
coresponden) sau s le reglementeze(procedura de privare de libertate). Pactul prevede drept condiie
sine qua non pentru derogri de la unele drepturi, n caz de pericol public excepional care amenin
existena naiunii, proclamarea acestui pericol excepional printr-un act oficial, iar pentru restriciile care
pot fi aplicate, adoptarea de legi de ctre statul n cauz privind coninutul acestor restricii.
Atunci cnd documentele internaionale prevd interzicerea unor fapte pe care le consider contrare
drepturilor omului (interzicerea diferitelor forme ale discriminrilor, interzicerea propagandei de rzboi), se
prevede n mod expres c aceasta se va face prin lege.
Rezult c una din obligaiile asumate de state prin documentele internaionale privind drepturile omului
este de a adopta legi naionale, care s stabileasc aceste drepturi i s reglementeze condiiile exercitrii
lor, inclusiv obligaiile corelative i rspunderile instituiilor competente. n unele cazuri, obligaia
respectiv are un caracter strict, fiind enunat in termeni imperativi (de exemplu, n Convenia pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial se cere statelor s incrimineze prin lege o serie de acte
de discriminare rasial), n altele are un caracter mai general.
Mecanisme i proceduri internaionale
Tratatele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului au nsa vocaie de
universalitate i numr, majoritatea lor, peste 100 state pri; tratatele continentale sunt de regul
acceptate de toate statele regiunii.
De la nceput s-a pus problema interpretrii i aplicrii ct mai uniforme i coerente posibil de toate sau
majoritatea statelor pri, avnd n vedere c aceste state prezint situaii politice, istorice, geografice,
demografice, economice i sociale diverse. S-au stabilit n acest scop mai multe tipuri de mecanisme.
Comitetele create prin tratatele privind drepturile omului reprezint mecanisme care, pornind de la
prevederile tratatelor i de la experiena statelor pri n aplicarea lor, au menirea s sintetizeze i s
promoveze cele mai adecvate modaliti, s semnaleze neajunsuri i s adreseze statelor recomandri.
In plan internaional, funcioneaz urmtoarele organe de acest tip, create prin conveniile respective sau
de organisme ale ONU:
- Comitetul Drepturilor omului;
- Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale(creat prin decizie a Consiliului Economic i
Social;
- Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale;
- Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei;
- Comitetul pentru drepturile copilului;
- Comitetul mpotriva torturii;
- Comitetul pentru drepturile muncitorilor migrani.
Asemenea comitete au fost create i n plan regional; ntre cele mai importante din Europa, menionm:
- un comitet de experi, creat de Comitetul de minitri al Consiliului Europei, pentru a promova
aplicarea Cartei Sociale Europene, adoptat la Torino la 18 octombrie 1961, prevederi confirmate prin
Carta Social European (revizuit) din 1996;
- Comitetul european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau
pedepselor inumane ori degradante, creat prin Convenia corespunztoare adoptat la 26 noiembrie
1987;
- un comitet consultativ, care va asista Comitetul minitrilor al Consiliului Europei pentru a supraveghea
aplicarea Conveniei din 1995 pentru protecia minoritilor nationale.

Alte mijloace de aciune n plan internaional

a) In cadrul ONU exist o procedur de examinare a comunicrilor primite de la persoane sau de la
organizaii internaionale, n cadrul Comisiei pentru drepturile omului (acum Consiliul drepturilor omului).
Prin rezoluiile Consiliului Economic i Social 1235(LXII) din 6 iunie 1967 i 1503 (LXVIII) din 27 mai 1970,
a fost adoptat o procedur de examinare a comunicrilor primite de ONU din partea persoanelor i a

organizaiilor neguvernamentale, privind nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
pentru a stabili dac exist nclcri flagrante i sistematice, asupra crora exist dovezi demne de
ncredere.
Un grup de lucru (format din 5 membri ai Subcomisiei) examineaz comunicrile i supune
grupului de lucru al Comisiei pentru situaii (format din 5 membri desemnai de grupurile regionale din
cadrul ONU) situaiile deosebite care par s arate existena unui ansamblu de nclcri flagrante ale
drepturilor i libertilor fundamentale, despre care exist dovezi demne de ncredere. Grupul de lucru
pentru situaii examineaz raportul confidenial al grupului pentru comunicri i decide dac supune cazul
Comisiei ca o situaie deosebit, prezentndu-i raportul su confidenial. Comisia examineaz acest raport
n edin nchis, invitnd statele n cauz s fie reprezentate i s-i prezinte punctul de vedere. Comisia
poate s nchid cazul, s-l menina n studiu cernd noi informaii, s numeasc un expert independent
sau s treac situaia n procedur de examinare public.
Pe de alt parte, autorul petiiei nu trebuie neaprat s fie el nsui o victim a nclcrilor pretinse.
Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup de persoane care au cunotin direct i sigur
de nclcrile respective, inclusiv de la organizaii neguvernamentale. Se cere ns, n toate cazurile, s fi
fost epuizate toate recursurile interne. Procedura rmne confidenial, chiar i n cadrul Comisiei pentru
drepturile omului(n prezent Consiliul Drepturilor Omului). Consiliul poate s decid sa supun o asemenea
comunicare Consiliului Economic i Social. n Consiliul Economic i Social i apoi n Adunarea general
dezbaterea este public i se adopta rezoluii cernd statelor s pun capt nclcrilor.
b) Comisia ONU pentru drepturile omului(din 2006 Consiliul Drepturilor Omului) reprezint
principalul for al ONU n care sunt examinate cele mai diverse probleme privind respectarea i promovarea
drepturilor omului.
Comisia a extins treptat metodele de lucru i procedurile la care recurge , pentru a examina i urmri
diferitele aspecte ale drepturilor omului, a continua s fie laboratorul de elaborare de noi norme juridice n
acest domeniu i a rspunde cerinelor imediate.
Astfel, Comisia a creat grupuri de lucru, examinez rapoartele acestora i adopt rezoluii sau decizii pe
baza lor. Ea are n prezent grupuri de lucru permanente- grupul pentru minoriti, grupul pentru populaii
indigene, grupul pentru comunicri, grupul pentru situaii, grupul intersesional; altele au funcionat un
timp dup care i-au ncetat existena (grupul de lucru asupra deteniei arbitrare, grupul asupra formelor
contemporane de sclavaj). Rapoartele grupurilor de lucru au dus adesea la adoptarea de proiecte de noi
acte normative sau declaraii de substan n domeniile respective. De asemenea, au pus n eviden
tipuri de nclcri ale drepturilor omului i modaliti de aciune, att n plan intern, ct i n plan
internaional, pentru a le elimina.
Mecanisme care acioneaz pentru promovarea i protecia drepturilor omului n Romnia
n acest context, apare necesar s trecem n revist pe scurt activitile desfurate de unele organe
de stat din Romnia care au un impact direct asupra aprrii principiilor unei societi democratice i a
respectrii drepturilor omului. De asemenea, prezint iunteres ce organisme i organizaii
neguvernamentale acioneaz n aceeai direcie.
a) Controlul constitutionalitii legilor
Deoarece drepturile omului sunt consacrate i garantate prin Constituie, legea suprem n
stat, i apoi dezvoltate prin alte legi, asigurarea respectrii drepturilor omului presupune ca legile s
fie ntrutotul conforme Constituiei. Asigurarea primatului normelor constituionale presupune ns
realizarea unui control al constituionalitii legilor.
n ara noastr, n acest scop a fost creat n 1992 Curtea Constituional ca organism independent
fa de orice alt autoritate public. Ea este format dintr-un numr de 9 judectori, numii (cte trei)
de Camera Deputailor, de Senat i respectiv de Preedintele Romniei, independeni i inamovibili pe
toat durata mandatului lor care este de 9 ani i nu poate fi prelungit sau rennoit. Funcia lor este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice n nvmntul
superior.
Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
Prin Constituie au fost acordate Curii Constituionale urmtoarele atribuii:
- de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 deputai sau de cel
puin 25 senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
- de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;

- de a se pronuna asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia

dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
- de a hotr asupra excepiilor de necostituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, sau direct de Avocatul Poporului;
- de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
- de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i a confirma
rezultatele sufragiului;
- de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i de a comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului;
- de a da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
- de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i a
confirma rezultatele acestuia;
- de a verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
- de a hotr asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
- alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Constituia reglementeaz i efectele hotrrilor Curii Constituionale. Astfel, se prevede c
dispoziiile actelor menionate(legi, ordonane, regulamente), constatate ca fiind neconstituionale, i
nceteaz efectele la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei.In aceast perioad de 45 zile dispoziiile neconstituionale sunt suspendate de drept.
b) Contenciosul administrativ
Relund o tradiie important n istoria dreptului i statului romn, Legea contenciosului
administrativ din 1990 a urmrit s garanteze aprarea drepturilor persoanelor, n condiiile n care
acestea pot fi nclcate de administraie prin emiterea unor acte ilegale sau prin refuzul de a emite
acte la care o persoan are dreptul. Legea acord persoanelor fizice sau juridice vtmate printr-un act
administrativ dreptul de a obine pe cale judectoreasc anularea actului respectiv i repararea
pagubei suferite.
Legea a hotrt totodat nfiinarea seciilor de contencios administrativ la Curtea Suprem de
Justiie( n prezent nalta Curte de Casaie i Justiie), la curile de apel i la tribunale.
Legea acord organelor judectoreti competene foarte largi de control asupra actelor administrative.
Astfel, orice persoan fizic sau juridic se poate adresa justiiei dac apreciaz c un drept al su a
fost nclcat printrun act administrativ sau prin refuzul de a-l emite; este inclus i refuzul nejustificat de
a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, precum i faptul de a nu rspunde
petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii(dac prin lege nu s-a prevzut alt
termen).
Potrivit modificrilor aduse Constituiei n 2003, sunt exceptate de la controlul judectoresc al actelor
administrative, pe calea contenciosului administrativ, numai actele administrative care privesc
raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar. Se prevede n mod expres c
instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate
prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena tribunalului sau a curii de
apel n raza crora i are domiciliul reclamantul, potrivit competenei materiale acordate acestora.
Potrivit Codului de procedur civil, sunt de competena in prim instan a curilor de apel procesele
i cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competena autoritilor
administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel
judeean, ale ministerelor i celorlalte organe centrale, ale autoritilor publice judeene i ale
municipiului Bucureti. Alte cereri n materie de contencios administrativ sunt de competena
tribunalelor.Aciunile se judec de urgen n edin public n complet de doi judectori, att la
tribunale ct i la curile de apel. n cazuri bine justificate, pentru a se preveni producerea unei daune
iminente, instanele au dreptul de a dispune suspendarea executrii actului administrativ, nainte de
soluionarea cauzei. n astfel de cazuri, cererea de suspendare este soluionat de urgen, iar
hotrrea n acest sens este executorie.
Instantele judectoreti dispun de competene foarte largi; ele pot s anuleze total sau n parte
actul administrativ, dar i s oblige autoritatea administrativ s elibereze actul solicitat; ele se pot
pronuna i asupra legalitii actelor sau operaiunilor premergtoare care au stat la baza emiterii
actului contestat; ele pot acorda reclamantului daune materiale i daune morale.

Sentinele n contencios administrativ pot fi atcate n recurs la nalta Curte de Casaie

i Justiie, n termen de 15 zile de la comunicare; recursul suspend executarea sentinei. nalta Curte
judec recursul de urgen, iar dac l admite, casnd sentina, procedeaz la rejudecarea n fond a
cauzei.
Executarea hotrrii judectoreti definitive se face n termenul prevzut n hotrre, iar n
lipsa acestuia, n cel mult 30 de zile de la data cnd a rmas definitiv; nerespectarea acestui termen
atrage sanciuni pentru conductorul autoritii administrative.
c) Activitatea instanelor judectoreti
Contenciosul administrativ reprezint numai o parte a aciunii instanelor judectoreti n
favoarea respectrii drepturilor omului; ele pot fi nclcate nu numai prin acte administrative sau
refuzul de a le elibera, ci i prin abuzuri i nclcri de tot felul, att de ctre ageni ai statului, ct i de
alte persoane. Statul are, dup cum am vzut, obligaia de a proteja drepturile i libertile omului
mpotriva oricror nclcri, iar n privina unor drepturi, de a asigura exercitarea lor prin crearea
condiiilor necesare.
Prin definiie, justiia trebuie s apere drepturile persoanelor mpotriva oricror abuzuri,
sancionnd pe cei vinovai de nclcarea legilor care prevd aceste drepturi i restabilind drepturile
nclcate.
Constituia Romniei din 1991(cu modificrile aduse n urma referendumului din 2003) prevede
c justiia este unic, imparial i egal pentru toi, iar judectorii sunt independeni i se supun
numai legii; ei sunt inamovibili. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, exceptnd funciile didactice din nvmntul superior. Este intezis magistrailor s fac
parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.
Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane
judectoreti, care sunt stabilite prin lege; este interzis nfiinarea de instane extraordinare;
instanele militare nu sunt considerate tribunale extraordinare, ci tribunale speciale.
Sistemul instanelor judectoreti din Romnia cuprinde judectoriile, tribunalele, curile de
apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Judectoriile constituie instanele ordinare, care funcioneaza n fiecare jude i n municipiul
Bucureti; n fiecare jude exist mai multe judectorii; localitile de reedin sunt stabilite prin lege.
Tribunalele funcioneaza numai n oraele reedin de jude i n municipiul Bucureti. n
circumscripia unui tribunal sunt incluse toate judectoriile din jude, respectiv din municipiul
Bucureti. Tribunalele judec n prim instan cauzele care le sunt date n mod expres n competen
prin lege; ca instane de apel, ele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorii n prim instan, iar ca instane de recurs, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate
de judectorii, care nu sunt supuse apelului potrivit legii.
Curile de apel sunt competente n cte o circumscripie care cuprinde mai multe tribunale,
deci mai multe judee. Legea prevede 15 curi de apel la Alba Iulia, Bacu, Braov, Bucureti, Cluj,
Constana, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti,Trgu Mure, Timioara i Suceava. Curile de
apel judec n prim instan cauzele date n competena lor prin lege; ca instane de apel, ele judec
apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, iar ca instane de recurs,
recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel, precum i alte cauze stabilite prin
lege.
Inalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile fa de hotrrile pronunate de curile de apel.
Potrivit Constituiei, ea asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane
judectoreti; ea judec n fond anumite cauze stabilite n mod expres prin lege(de exemplu, procesele
penale i alte cauze privind pe senatori, deputai, membri ai guvernului, generali, judectorii Curii
Constituionale, proprii si judectori, efii cultelor religioase); de asemenea, are competena de a
judeca recursurile n interesul legii i recursurile n anulare declarate mpotriva hotrrilor i actelor
judectoreti n condiiile i pentru motive stabilite prin lege.
O alt instituie nou este Consiliul Superior al Magistraturii, considerat potrivit Constituiei garantul
independenei justiiei. El exercit atribuia important de a propune Preedintelui Romniei numirea n
funcie a judectorilor i procurorilor. Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului prevede i
competena de a dispune cu privire la promovarea, transferarea, suspendarea i ncetarea din funcie a
judectorilor i de a valida examenele de capacitate ale acestora. De asemenea, Consiliul ndeplinete
rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i
procurorilor. Hotrrile sale n materie disciplinar pot fi atcate la Inalta Curte de Casaie i Justiie.
d) Avocatul poporului
O alt instituie nou n sistemul instituional creat dup 1989, cu o semnificaie deosebit
pentru promovarea respectrii drepturilor i libertilor omului, este cea a Avocatului poporului(dup
modelul ombudsmanului din rile nordice, mediatorului din Frana, aprtorului poporului din Spania).

In Romnia, el este numit de Senat, pentru o durat de 4 ani, mandat care poate fi rennoit o singur
dat.
Avocatul poporului i cei doi adjunci ai si, numii de Biroul Senatului, nu pot fi membri ai unui partid
politic i nu pot ndeplini o alt funcie pulic sau privat.
Potrivit Constituiei, scopul crerii acestei instituii este aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor.
Pentru aceasta, Avocatul poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n
drepturile i n libertile lor, iar autoritile publice sunt obligate s-i asigure sprijinul necesar n
exercitarea atribuiilor sale. Avocatul poporului prezint celor dou camere ale Parlamentului, annual
sau la cerere, rapoarte care pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt
natur privind drepturile i libertile cetenilor.
Dezvoltnd aceste prevederi, legea nr.35/1997 precizeaz c Avocatul poporului nu poate fi supus nici
unui mandat imperativ sau reprezentativ, nu poate primi instruciuni sau dispoziii din partea cuiva.
Desigur, n exercitarea atribuiilor sale el nu se substituie autoritilor publice.
Potrivit legii, el primete comunicri privind nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre
autoritile publice i urmrete rezolvarea acestora, solicitnd autoritilor sau funcionarilor n cauz
ncetarea nclcrilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. El poate primi cereri
i de la organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine de drept privat care
acioneaz n numele membrilor lor, ca i din partea membrilor Parlamentului.
Comunicrile trebuie s fie adresate n scris, s nu fie anonime i s nu fie ndreptate mpotriva unor
nclcri mai vechi de un an. Nu pot face obiectul activitii Avocatului poporului cereri care se refer
la acte emise de Camera Deputailor, de Senat sau de ambele, la actele i faptele deputailor i
senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale
preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. El poate solicita autoritilor publice
orice informaii, documente sau acte n legtur cu cererile primite, are acces la documentele secrete
deinute de autoriti necesare pentru soluionarea plngerilor primite, poate s emit recomandri
prin care s sesizeze autoritilor ilegaliti i are dreptul de a efectua anchete proprii. De asemenea,
poate cere revocarea actelor ilegale i repararea pagubelor, putndu-se adresa pe cale ierarhic
inclusiv guvernului cu privire la nclcri ale legii pe care autoritile inferioare nu le nltur la cerere.

4. SESIZAREA I MODUL DE LUCRU AL CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Noiunea de Curte European a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale.
Curtea aplic n ntreaga sa activitate, prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, care asigur cadrul n care fiineaz i funcioneaz aceasta.
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri contractante din
prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte European a Drepturilor Omului,
numit n continuare Curtea. Ea i desfoar activitatea n mod permanent[1].

Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului
Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului.

Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri
contractante[2]. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei.
Alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n numele
fiecrei pri contractante, cu majoritate voturilor exprimate, dintr-o list de trei candidai
prezentai de fiecare stat membru.Candidaii pentru funcia de judector la Curtea European a
Drepturilor Omului, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- s se bucure de cea mai nalt consideraie moral
- s reuneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltei funcii de judector (studii, experien,
profesionalism, etc)
- s fie juriti ce posed o competen notorie
Durata mandatului unui judector ales se socotete cu data alegerii sale. Cu toate acestea,
dac un judector este reales la expirarea mandatului su, sau ales pentru a nlocui un judector al
crui mandat a expirat sau urmeaz s expire, durata mandatului su se socotete ncepnd cu
data acestei expirri (art.2 din Regulamentul Curii).

Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu
posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea
perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei,
imediat dup alegerea lor.
Curtea, reunit n Adunarea plenar:
- alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i pe unul sau doi vice-preedini; ei pot fi
realei
- constituie Camere pentru o perioad determinat
- alege Preedinii camerelor Curii, care pot fi realei
- adopt Regulamentul Curii
- alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
Perioada pentru care un Preedinte sau vice-preedinte i exercit aceast funcie, nu poate
depi perioada mandatului su.

Pentru fiecare secie n parte, este ales un vice-preedinte care are rolul de a-l nlocui pe
preedintele seciei n cazul n care acesta lipsete sau este n imposibilitatea de a-i exercita funcia.
Att preedintele ct i vice-preedinii i exercit sarcinile specifice prevzute n Regulament
pn ce vor fi alei succesorii lor. Nici un judector nu poate fi reales dect o singur dat pentru o
funcie de acelai nivel (art.8.pct.3 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului).
Alegerea Preedintelui ct i a vice-preedinilor se desfoar pe baza votului secret, la ele
putnd s participe numai judectorii alei.
n cazul n care nici un candidat nu ntrunete majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la
unul sau mai multe tururi de scrutin, dup fiecare tur, cel care ntrunete cel mai mic numr de voturi
este eliminat pn ce un candidat ntrunete majoritatea absolut.
n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n
faa Curii, aceasta se poate constitui astfel:
- format de unic judector
- Comitete de 3 judectori
- Camere de 7 judectori
- Marea Camer de 17 judectori
Numrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea
Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat.
Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu
poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n
numele creia judectorul respectiv a fost ales.
Din compunerea Marii Camere fac parte:
- Preedintele Curii
- vice-preedinii
- Preedinii Camerelor
- ali judectori desemnai
n situaia n care, cauzele deferite Marii Camere sunt retrimiteri ale hotrrilor Camerelor,
(art.43 din Convenie), nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din
aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a aprtorului ales n numele statului parte interesat.
Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg,
acolo unde i are sediul i Consiliul Europei.
Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni
la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i
interprei a cror prezen este necesar.
Nici o alt persoan nu poate fi admis la dezbateri, dect n temeiul unei decizii speciale a Curii
(art.22,pct.2 din Regulamentul Curii).
Deliberrile Curii sunt i rmn secrete.

Deciziile Curii se iau cu majoritate de voturi, iar n caz de egalitate de voturi, votul Preedintelui este
preponderent, nefiind admise abineri n privina votului final privitor la admisibilitate sau la fondul
cauzei.

Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, poate fi sesizat despre nclcarea drepturilor

prevzute n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de oricare stat
membru al Consiliului Europei care este nalt parte contractant sau de orice persoan care se
consider vtmat n aceste drepturi.
Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere
examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de
anchet
Pentru admisibilitatea unei plngeri, trebuie ndeplinite anumite condiii att de form ct i de
fond, ce se impun a fi respectate.
n primul rnd se poate adresa Curii, orice persoan fizic sau juridic (societate, asociaie
etc.) care este victima direct a unei nclcrii a drepturilor prevzute n Convenie.
Nu poate constitui plngere adresat Curii o nemulumire referitoare la o lege sau un act
normativ care pare a fi injust i nimeni nu se poate adresa n numele altei persoane dect n msura
n care aceste persoane sunt identificate i sunt reprezentanii lor oficiali.
De asemenea, persoana ce se adreseaz Curii nu este obligatoriu s aib cetenia unui stat
membru al Consiliului Europei. Trebuia ns ca nclcarea drepturilor s fi fost comis de unul dintre
statele membre, n jurisdicia sa .Se consider jurisdicia unui stat membru, teritoriul statului respectiv.
nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie
ndeplinite i urmtoarele condiii:
- este necesar s fi epuizat n statul n cauz , toate cile de recurs la care se poate face apel
pentru a remedia sau ndrepta situaia reclamat (este vorba de un proces la tribunalul competent
urmat de apel i recurs n faa celei mai nalte instane care exist)
- adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune
plngerea la Curte. Trebuie ca pe parcursul derulrii recursului, partea s fi prezentat n mod real
reprouri cu privire la drepturile din convenie care au fost nclcate
- termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a
deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6 luni, Curtea nu mai primete
plngeri n cauz.
Plngerile adresate Curii se pot face mpotriva unuia sau mai multor state pri la Convenie,
care, conform opiniei reclamantului au nclcat printr-o aciune sau mai multe aciuni sau inaciuni
Convenia european a drepturilor omului.

Aciunea sau inaciunile care se reclam trebuie s fi fost ntreprinse de o autoritate public a
acelui sau acelor state (tribunal, administraie public, etc.).
Curtea European a drepturilor omului nu are n obiectul su de activitate i nu se poate ocupa
de plngeri ndreptate mpotriva particularilor sau a instituiilor private cum ar fi de exemplu societile
comerciale.
Plngerea ce se nainteaz Curii trebuie s se refere n mod obligatoriu la drepturile enunate
n Convenia european a drepturilor omului i pot s fac trimitere la urmtoarele aspecte:
- tortura i relele tratamente aplicate deinuilor sau persoanelor cercetate n diverse cauze
- disfuncii n cadrul derulrii proceselor penale sau civile
- discriminarea n exercitarea drepturilor
- drepturile copiilor instituionalizai
- respectarea domiciliului i a secretului corespondenei
- restrngerea dreptului la libera exprimare a opiniei de comunicare sau de acces la informaia public
- restrngerea dreptului de asociere, reuniune sau demonstraie
- expulzrile, extrdrile efectuate contrar legii
- exproprierea i confiscarea bunurilor
Curtea European a Drepturilor Omului nu are rolul de a reglementa cile de atac dintr-un
proces derulat n statul din care se face plngerea, puterile acesteia fiind limitate numai n ceea ce
privete aspectele enunate n Convenie. n acest sens se impune a preciza urmtoarele:
- Curtea nu acioneaz ca instan de apel fa de instanele naionale
- Curtea nu intervine n mod direct n favoarea petiionarului pa lng autoritile de care
reclamantul se plnge
- Curtea nu intermediaz i nu asigur un avocat pentru aprare sau pentru redactarea cererii
i nici nu poate s plteasc oficiile acestuia
- O plngere adresat Curii nu se poate referi dect la nclcri ale prevederilor Conveniei
europene a drepturilor omului i nu cele care sunt cuprinse i de alte documente cu vocaie n materie,
cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Carta drepturilor fundamentale, etc. Curtea nu
trebuie confundat cu alte instituii jurisdicionale cum ar fi Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, Tribunalul penal Internaional, etc.
Modalitatea n care o persoan se poate adresa Curii este de a trimite o plngere pe adresa
acesteia[3], prezentat pe un formular pus la dispoziie de gref, n afar de situaiile n care
preedintele seciei investite cu soluionarea cauzei hotrte altfel.

Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date:

a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului
b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su
c) partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cererea
d) o expunere succint a faptelor
e) o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinente
f) o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate
prevzute de art.35 paragr.1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului
de 6 luni)
g) obiectul cererii
Formularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile
judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii[4].
n afar de datele solicitate de formularul tip, reclamantul mai trebuie s prezinte toate documentele
care s dea posibilitatea Curi s declare admisibilitatea cererii (art.35 paragr.1 din Convenie).
n cazul n care reclamantul nu dorete s i fie cunoscut identitatea, trebuie s precizeze acest lucru
i s o i motiveze temeinic pentru a putea beneficia de aceast derogare din parte preedintelui, care
n situaii bine documentate poate accepta i anonimatul.
Curtea a stabilit ca regul general, c data la care a fost fcut prima comunicare, fie i n
mod sumar, ctre ea, s reprezinte data la care a fost introdus plngerea.

Noiunea de Curte European a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale.
Curtea aplic n ntreaga sa activitate, prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, care asigur cadrul n care fiineaz i funcioneaz aceasta.
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri contractante din
prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte European a Drepturilor Omului,
numit n continuare Curtea. Ea i desfoar activitatea n mod permanent[1].
Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului
Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului.

Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri
contractante[2]. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei.
Alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n numele
fiecrei pri contractante, cu majoritate voturilor exprimate, dintr-o list de trei candidai
prezentai de fiecare stat membru.Candidaii pentru funcia de judector la Curtea European a
Drepturilor Omului, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- s se bucure de cea mai nalt consideraie moral
- s reuneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltei funcii de judector (studii, experien,
profesionalism, etc)
- s fie juriti ce posed o competen notorie
Durata mandatului unui judector ales se socotete cu data alegerii sale. Cu toate acestea,
dac un judector este reales la expirarea mandatului su, sau ales pentru a nlocui un judector al
crui mandat a expirat sau urmeaz s expire, durata mandatului su se socotete ncepnd cu
data acestei expirri (art.2 din Regulamentul Curii).

Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu
posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea

perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei,
imediat dup alegerea lor.
Curtea, reunit n Adunarea plenar:
- alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i pe unul sau doi vice-preedini; ei pot fi
realei
- constituie Camere pentru o perioad determinat
- alege Preedinii camerelor Curii, care pot fi realei
- adopt Regulamentul Curii
- alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
Perioada pentru care un Preedinte sau vice-preedinte i exercit aceast funcie, nu poate
depi perioada mandatului su.
Pentru fiecare secie n parte, este ales un vice-preedinte care are rolul de a-l nlocui pe
preedintele seciei n cazul n care acesta lipsete sau este n imposibilitatea de a-i exercita funcia.
Att preedintele ct i vice-preedinii i exercit sarcinile specifice prevzute n Regulament
pn ce vor fi alei succesorii lor. Nici un judector nu poate fi reales dect o singur dat pentru o
funcie de acelai nivel (art.8.pct.3 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului).
Alegerea Preedintelui ct i a vice-preedinilor se desfoar pe baza votului secret, la ele
putnd s participe numai judectorii alei.
n cazul n care nici un candidat nu ntrunete majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la
unul sau mai multe tururi de scrutin, dup fiecare tur, cel care ntrunete cel mai mic numr de voturi
este eliminat pn ce un candidat ntrunete majoritatea absolut.
n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n
faa Curii, aceasta se poate constitui astfel:
- format de unic judector
- Comitete de 3 judectori
- Camere de 7 judectori
- Marea Camer de 17 judectori
Numrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea
Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat.
Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu
poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n
numele creia judectorul respectiv a fost ales.
Din compunerea Marii Camere fac parte:
- Preedintele Curii

- vice-preedinii
- Preedinii Camerelor
- ali judectori desemnai
n situaia n care, cauzele deferite Marii Camere sunt retrimiteri ale hotrrilor Camerelor,
(art.43 din Convenie), nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din
aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a aprtorului ales n numele statului parte interesat.
Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg,
acolo unde i are sediul i Consiliul Europei.
Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni
la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i
interprei a cror prezen este necesar.
Nici o alt persoan nu poate fi admis la dezbateri, dect n temeiul unei decizii speciale a Curii
(art.22,pct.2 din Regulamentul Curii).
Deliberrile Curii sunt i rmn secrete.
Deciziile Curii se iau cu majoritate de voturi, iar n caz de egalitate de voturi, votul Preedintelui este
preponderent, nefiind admise abineri n privina votului final privitor la admisibilitate sau la fondul
cauzei.

Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, poate fi sesizat despre nclcarea drepturilor

prevzute n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de oricare stat
membru al Consiliului Europei care este nalt parte contractant sau de orice persoan care se
consider vtmat n aceste drepturi.
Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere
examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de
anchet
Pentru admisibilitatea unei plngeri, trebuie ndeplinite anumite condiii att de form ct i de
fond, ce se impun a fi respectate.
n primul rnd se poate adresa Curii, orice persoan fizic sau juridic (societate, asociaie
etc.) care este victima direct a unei nclcrii a drepturilor prevzute n Convenie.
Nu poate constitui plngere adresat Curii o nemulumire referitoare la o lege sau un act
normativ care pare a fi injust i nimeni nu se poate adresa n numele altei persoane dect n msura
n care aceste persoane sunt identificate i sunt reprezentanii lor oficiali.
De asemenea, persoana ce se adreseaz Curii nu este obligatoriu s aib cetenia unui stat
membru al Consiliului Europei. Trebuia ns ca nclcarea drepturilor s fi fost comis de unul dintre
statele membre, n jurisdicia sa .Se consider jurisdicia unui stat membru, teritoriul statului respectiv.

nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie

ndeplinite i urmtoarele condiii:
- este necesar s fi epuizat n statul n cauz , toate cile de recurs la care se poate face apel
pentru a remedia sau ndrepta situaia reclamat (este vorba de un proces la tribunalul competent
urmat de apel i recurs n faa celei mai nalte instane care exist)
- adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune
plngerea la Curte. Trebuie ca pe parcursul derulrii recursului, partea s fi prezentat n mod real
reprouri cu privire la drepturile din convenie care au fost nclcate
- termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a
deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6 luni, Curtea nu mai primete
plngeri n cauz.
Plngerile adresate Curii se pot face mpotriva unuia sau mai multor state pri la Convenie,
care, conform opiniei reclamantului au nclcat printr-o aciune sau mai multe aciuni sau inaciuni
Convenia european a drepturilor omului.
Aciunea sau inaciunile care se reclam trebuie s fi fost ntreprinse de o autoritate public a
acelui sau acelor state (tribunal, administraie public, etc.).
Curtea European a drepturilor omului nu are n obiectul su de activitate i nu se poate ocupa
de plngeri ndreptate mpotriva particularilor sau a instituiilor private cum ar fi de exemplu societile
comerciale.
Plngerea ce se nainteaz Curii trebuie s se refere n mod obligatoriu la drepturile enunate
n Convenia european a drepturilor omului i pot s fac trimitere la urmtoarele aspecte:
- tortura i relele tratamente aplicate deinuilor sau persoanelor cercetate n diverse cauze
- disfuncii n cadrul derulrii proceselor penale sau civile
- discriminarea n exercitarea drepturilor
- drepturile copiilor instituionalizai
- respectarea domiciliului i a secretului corespondenei
- restrngerea dreptului la libera exprimare a opiniei de comunicare sau de acces la informaia public
- restrngerea dreptului de asociere, reuniune sau demonstraie
- expulzrile, extrdrile efectuate contrar legii
- exproprierea i confiscarea bunurilor
Curtea European a Drepturilor Omului nu are rolul de a reglementa cile de atac dintr-un
proces derulat n statul din care se face plngerea, puterile acesteia fiind limitate numai n ceea ce
privete aspectele enunate n Convenie. n acest sens se impune a preciza urmtoarele:

- Curtea nu acioneaz ca instan de apel fa de instanele naionale

- Curtea nu intervine n mod direct n favoarea petiionarului pa lng autoritile de care
reclamantul se plnge
- Curtea nu intermediaz i nu asigur un avocat pentru aprare sau pentru redactarea cererii
i nici nu poate s plteasc oficiile acestuia
- O plngere adresat Curii nu se poate referi dect la nclcri ale prevederilor Conveniei
europene a drepturilor omului i nu cele care sunt cuprinse i de alte documente cu vocaie n materie,
cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Carta drepturilor fundamentale, etc. Curtea nu
trebuie confundat cu alte instituii jurisdicionale cum ar fi Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, Tribunalul penal Internaional, etc.
Modalitatea n care o persoan se poate adresa Curii este de a trimite o plngere pe adresa
acesteia[3], prezentat pe un formular pus la dispoziie de gref, n afar de situaiile n care
preedintele seciei investite cu soluionarea cauzei hotrte altfel.
Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date:
a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului
b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su
c) partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cererea
d) o expunere succint a faptelor
e) o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinente
f) o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate
prevzute de art.35 paragr.1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului
de 6 luni)
g) obiectul cererii
Formularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile
judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii[4].
n afar de datele solicitate de formularul tip, reclamantul mai trebuie s prezinte toate documentele
care s dea posibilitatea Curi s declare admisibilitatea cererii (art.35 paragr.1 din Convenie).
n cazul n care reclamantul nu dorete s i fie cunoscut identitatea, trebuie s precizeze acest lucru
i s o i motiveze temeinic pentru a putea beneficia de aceast derogare din parte preedintelui, care
n situaii bine documentate poate accepta i anonimatul.
Curtea a stabilit ca regul general, c data la care a fost fcut prima comunicare, fie i n
mod sumar, ctre ea, s reprezinte data la care a fost introdus plngerea.

5. RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAII SPECIALE

Drepturile persoanelor private de libertate

Avnd n vedere obiectivele de baz i principiile generale ce guverneaz ntreaga activitate

din penitenciare, Regulile europene pentru penitenciare, n partea a II-a a documentului, detaliaz care
sunt acestea i ce trebuie s aib n vedere statele care le adopt.
n acest context, pentru o corect nelegere a modului n care ara noastr, ca membr a
Uniunii Europene, respect recomandrile fcute n acest sens, n cele ce urmeaz, vom prezenta
modul n care este statuat recomandarea, cum este reliefat n sistemul legislativ romnesc i cum se
aplic aceasta n penitenciarele din Romnia[1].

Primirea i nregistrarea
a) nici o persoan nu va fi primit ntr-o instituie fr un ordin valid de arestare. n orice loc
unde sunt nchise persoane se va pstra un dosar complet i sigur care s conin urmtoarele
informaii cu privire la fiecare deinut primit:
- informaii n legtur cu identitatea deinutului;
- motivele arestrii i autoritatea care a fcut-o;

- ziua i ora intrrii sau liberrii.

b) n Legea 275/2006 privind executarea pedepselor n procesul penal[2], precum i n ordine
ale Ministrului justiiei, sunt prevzute documentele pe baza crora se poate primi o persoan n
penitenciar.

Repartizarea i clasificarea deinuilor

a) n repartizarea deinuilor la diferite instituii sau regimuri trebuie s se in cont de situaia
lor juridic i legal, de cerinele speciale ale tratamentului educaional, de nevoile medicale, de vrst
i de sex.
b) n sistemul legislativ romnesc sunt prevzute criteriile de separaiune care se au n vedere
la repartizarea i clasificarea persoanelor private de libertate i anume:
- arestaii preventiv separat de condamnai;
- recidivitii, separat de nerecidiviti;
- brbaii, separat de femei;
- minorii (minorele), separat de majori (majore);
n cadrul aceleiai categorii (recidiviti sau nerecidiviti), cei cu pedepse pn la 10 ani se in
separat de cei cu pedepse peste 10 ani, iar deinuii condamnai la deteniune pe via, separat de
toate celelalte categorii.
Lege de executare a pedepselor, stabilete regimurile de executare a pedepselor privative de
libertate a fost mprit astfel:
- regimul de maxim siguran;
- regimul nchis;
- regimul semideschis;
- regimul deschis.
Fiecare regim a inut cont de natura infraciunii i de cuantumul pedepsei aplicate pentru
svrirea acesteia, meninndu-se i celelalte criterii de separaiune menionate mai sus.

Cazarea
a) n conformitate cu prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, deinuii vor fi cazai
pe timpul nopii n celule individuale, sau n cazuri de excepie, cnd situaia o impune n comun,
asigurnd condiiile climaterice de igien i sntate, spaiu rezonabil, lumin, cldur i ventilaie.
b) aezmintele penitenciare din ara noastr sunt construite de peste 50 de ani unele chiar
depind 100 de ani, astfel c, nu au fost concepute pentru a putea asigura cazarea individual, ci
numai n comun, situaiile de excepie fiind acelea cnd un deinut este cazat individual.
Totui, modificrile i amenajrile fcute n ultimii 15 ani au condus la realizarea unor
penitenciare n condiiile cazrii individuale, aa cum sunt penitenciarele Craiova, Rahova, Arad,
Giurgiu, dar nici n acestea nu se poate asigura camer individual fiecrei persoane private de
libertate, datorit numrului mare fa de capacitatea legal de deinere pe care o au penitenciarele
din Romnia.

Semnificativ n acest sens este numrul de deinui existent la finele anului 2004 de peste
39.000, fa de capacitatea legal de deinere pe care o aveau penitenciarele din Romnia de 33.720
de locuri.
Cu toate acestea, toate camerele de cazare sunt prevzute cu ferestre care s asigure
iluminatul natural pe timpul zilei i aerisirea corespunztoare, spaii i amenajri tehnice pentru
necesitile fiziologice i de meninere a igienei personale i de grup.
Pentru asigurarea igienei, cel puin odat pe sptmn, fiecare persoan privat de libertate
are acces la baie, asigurndu-se n acelai timp n mod gratuit spun i alte materiale de igien i de
ntreinere.

Hrana
a) prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, prevd c administraia va hrni
deinuii la orele normale cu mncare potrivit preparat i prezentat, care s satisfac normele
dietetice i igienice moderne.
b) hrnirea efectivelor de deinui din penitenciare, se face n conformitate cu norme stabilite
prin ordine ale Ministrului justiiei, dup consultarea specialitilor n nutriie ( art.35 din Legea
275/2006).
Este demn de reinut faptul c pentru cei care au preferine culinare datorate religiei sau
afeciunilor medicale pe care le au, pot opta la meniuri diversificate pentru fiecare categorie n parte.
n acest context se subnelege c accesul la orice religie sau cult din cele recunoscute de legea
romn este liber, facilitndu-se i alimentaia specific acestora.

Serviciile medicale
a) Regulile Europene, prevd c la fiecare instituie vor fi accesibile serviciile a cel puin unui
medic internist practician.
b) fiecare penitenciar din ara noastr, are amenajat n incint un cabinet medical cu program
permanent, asistena medical, acordndu-se la cerere sau pe baza planificrilor, iar analizele
periodice obligatorii se efectueaz la tot efectivul.
Atunci cnd personalul din cabinetul medical nu poate asigura asistena de specialitate
corespunztoare, sau afeciunea de care sufer deinutul nu poate fi tratat n penitenciar sau ntr-unul
din spitalele din reeaua Administraiei Naionale a Penitenciarelor, persoana n cauz este internat
sub paz ntr-una din instituiile de sntate public din reeaua Ministerului Sntii, pn la
nsntoire.
Toate tratamentele i consultaiile pentru persoanele private de libertate sunt gratuite
( art.50(2) din Legea 275/2006).

Contactul cu lumea exterioar

a) deinuilor li se va permite s comunice cu familiile lor legat de nevoile de tratament,
securitate i ordine, cu persoanele sau cu reprezentanii unor organizaii din afar i s primeasc
vizitele acestor persoane ct de des posibil, este prevzut n Regulile Europene pentru penitenciare;

b) asigurarea legturii cu lumea exterioar a persoanelor private de libertate a constituit i

constituie i n prezent o preocupare major a personalului de penitenciare din Romnia, aceasta
constituind una din principalele condiii de meninere a unui climat de ordine i disciplin n rndul
efectivelor de deinui.
Periodicitatea, durata i modul de realizare a acestei legturi este reglementat prin Legea
275/2006 i prin ordin al Ministrului justiiei, iar pentru exemplificare, voi preciza doar cteva din
metodele de legtur cu lumea exterioar:
- toate persoanele private de libertate au dreptul nelimitat i necenzurat la coresponden;
- au dreptul la convorbiri telefonice cu persoane din exteriorul locului de deinere de cel puin
odat pe sptmn:
- au acces pe baza unui program zilnic la programele TV i nelimitat la programele radio;
- zilnic au acces la presa local i central:
- n funcie de categoria i regimul n care execut pedeapsa, are posibilitatea de a fi vizitat de
membri de familie sau de alte persoane pe care dorete s le primeasc;
- poate s se ntlneasc cu aprtorul ales sau numit din oficiu, ori de cte ori dorete i la
orice or;
n Regulile europene pentru penitenciare mai sunt prevzute i alte recomandri pentru rile
europene, cum ar fi cele privitoare la disciplin i pedepse, folosirea mijloacelor de constrngere,
dreptul deinuilor de a nainta plngeri, asistena moral-religioas, pstrarea bunurilor deinuilor,
transferul deinuilor i ncunotinarea familiei despre acest lucru.
Toate recomandrile stipulate n Regulile europene pentru penitenciare se regsesc n Legea
nr.275/2006, regulamentul de aplicare al acesteia, precum i n ordine ale Ministrului justiiei.

Drepturile copiilor instituionalizai

Protecia i promovarea drepturilor copilului n general i a celor instituionalizai n special,
este reglementat n ara noastr de lege.Sistemul legislativ romnesc armonizat n conformitate
cu prevederile aquis-ului comunitar, a fcut s acorde atenie deosebit acestei categorii a
populaiei miznd pe faptul c ei reprezint viitorul naiei i perpetuarea speciei.n conformitate cu
prevederile legii, noiunea de copil este definit ca fiind acea persoan care nu a mplinit vrsta de
18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii.n principiu, creterea i
asigurarea dezvoltrii copilului, revine n primul rnd prinilor, ns n subsidiar, responsabilitatea
revine i colectivitii locale din care face parte copilul, autoritilor administraiei publice prin
instituiile sale de profil.Indiferent de modul n care se realizeaz creterea i dezvoltarea copilului,
prevederile Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu modificrile
ulterioare, n conformitate cu prevederile art. 7 din lege, drepturile copilului sunt garantate tuturor

copiilor fr nicio discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau
alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de
gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de
formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau
de orice alt distincie.
n acest context, principalele drepturi ale copilului sunt:
a) copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale;
b) copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele
precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament;
c) copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private;
d) copilul are dreptul la libertate de exprimare;
e) copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei
probleme care l privete;
f) copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie;
g) copilul are dreptul la liber asociere n structuri formale i informale, precum i
libertatea de ntrunire panic, n limitele prevzute de lege;
h) copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul
la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei
sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din
care face parte;
i) copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus
pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante;
j) copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale
fundamentale.

6. DREPTURILE SI LIBERTATILE GARANTATE DE CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR

OMULUI
Dreptul la via

Dreptul la via este primul drept substanial ( material) reglementat de Convenia european a
drepturilor omului. El este garantat oricrei persoane prin dispoziiile art.2 din Convenie. Aceste
dispoziii prevd anumite cazuri excepionale, cnd survenirea morii nu constituie o nclcare a
acestui drept. Prevederile art.2 se ntregesc cu cele cuprinse n Protocolul nr.6 la Convenie privitor la
abolirea pedepsei cu moartea i n Protocolul nr.13 privitor la abolirea pedepsei cu moartea n orice
circumstane.[1]
Dreptul la via apare ca esenial n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale aprate prin
Convenie, pentru c, fr consacrarea i protejarea efectiv a acestui drept, protecia celorlalte
drepturi ar rmne fr obiect. Dreptul la via reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
Obiectul i scopul Conveniei, instrument de protecie a fiinelor umane, impun, de asemenea, ca art.2
s fie interpretat i explicat n aa fel nct exigenele sale s fie concrete i efective.

Titularii dreptului la via, n sensul art. 2 din Convenie

Art. 2 paragraful 1 vorbete despre dreptul la via ce este recunoscut oricrei persoane, fiind clar ca
se refer la persoana fizic, persoana uman. Aceasta cu att mai mult cu ct n continuarea aceluiai
text recunoate c acest drept nu este absolut, el poate presupune anumite excepii care, la rndul lor,
privesc, numai persoana uman: legitima aprare, arestarea sau evadarea unei persoane deinute i
reprimarea unei insurecii.
Mult mai delicat este problema de a ti de unde ncepe protecia dreptului la via. Spre deosebire de
art. 4 din Convenia american a drepturilor omului, care dispune c dreptul la via este protejat n
general de la concepia copilului, Convenia european nu dispune nimic privitor la limitele temporale
ale dreptului la via i nici nu definete persoana al crei drept la via este protejat.

Confruntat cu problema legitimitii ntreruperii voluntare de sarcin, Comisia European a

Drepturilor Omului, a evitat, ntr-o prim faz s se pronune dac aceasta cade sau nu sub incindena
dispoziiilor art. 2 din Convenie, cu motivarea c, n spe, cererea a fost introdus de o persoan care
nu putea pretinde c are calitatea de victim direct a legislaiei naionale puse n discuie.
n spe, reclamantul, cstorit i tat a trei copii, s-a plns n anul 1975 c adoptarea de ctre
legislativul austriac, la data de 29 ianuarie 1974, a unei legi care permitea, n anumite condiii
ntreruperea voluntar de sarcin, este de natur s ncalce art. 2 al Conveniei, care protejeaz
dreptul la via. Comisia a statuat c nu este competent s examineze compatibilitatea unei legi
naionale cu dispoziiile Conveniei dect cu privire la o situaie concret, nu in abstracto.
Comisia a ajuns la o prim concluzie, n sensul c, art.2 nu se aplic n privina copilului care se va
nate
Recent, ntr-o cauz mpotriva Franei, Marea Camer a Curii a reafirmat poziia conform creia
problema nceputului dreptului la via este una ce trebuie decis la nivel naional: n primul rnd,
pentru c aceast chestiune nu a fost decis n majoritatea statelor care au ratificat convenia; n al
doilea rnd, pentru c nu exist un consens european asupra definiiei tiinifice i legale a nceputului
vieii.

Dreptul de a nu fi supus torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante
Art. 3 din Convenie dispune c nimeni nu poate fi supus torturii, nici unor pedepse sau tratamente
inumane ori degradante. Aecast dispoziie are ca scop aprarea integritii fizice i morale a
persoanei, demnitatea ei. Interdicia impus de art. 3 este absolut, nici o derogare de la dispoziiile
sale nu este permis de Convenie.
Aplicarea efectiv a art. 3 este ngreunat de formularea lapidar ce determin imprecizie n ceea ce
privete identificarea sferei noiunilor de tortur, tratament inuman i tratament degradant.
Jurisprudena m materie a impus ca i criteriu determinant pentru aplicabilitatea art. 3, gradul de
gravitate al suferinelor provocate.[2]
Principala obligaie ce revine statelor n acest domeniu este de a se abine de la provocarea torturii
sau a tratamentelor inumane ori degradante.
Statele au potrivid Curii Europene o serie de obligaii pozitive pentru protecia integritii fizice i
psihice a persoanei. n cauza Costelo Roberts c. Regatului Unit (1993), Curtea a stabilit existena
obligaiei pozitive a statului de a asigura protecia juridic a individului mpotriva relelor tratamente
aplicate de persoane private. n spe era vorba de aplicarea pedepselor corporale n colile private.
Statele au deci, obligaia general de a proteja orice persoan de pericolul nclcrii dreptului la
integritatea fizic.
n cauza Pantea c. Romniei ( 2003), constatnd violarea art. 3 de ctre statul romn, Curtea a
subliniat obligaia pozitiv a autoritilor de a proteja integritatea fizic i psihic a persoanei, obligaie
ce are o rezonan special n cazul persoanelor deinute. Aecast obligaie implic responsabilitatea
statului chiar atunci cnd atingerile aduse integritii fizice i psihice a persoanei deinute au fost
svrite de ali deinui. n acest caz se impune obligaia gardienilor de a preveni violenele i de a
asigura protecia deinuilor n cazul unor asemeena violene.

Dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate sau obligatorii

Sclavia poate fi definit ca starea sau condiia unui individ asupra cruia se exercit atributele
dreptului de proprietate sau unele dintre acestea. A reduce o persoan la starea de sclav implic
nerecunoaterea personalitii sale juridice.[3] Servitutea este o stare de dependen complet a unei
persoane fa de alta. Servitutea apare ca o form a sclaviei, fiind doar o diferen de grad i nu de
natur.

Interdicia muncii forate sau obligatorii

Convenia nu definete munca forat sau obligatorie; asemenea definiie nu se regsete nici n
celelalte convenii internaionale generale care o interzic.
Exist ns dou convenii internaionale specifice n materie, adoptate de OIM, ce o definesc i la care
organele Conveniei fac referire n jurisprudena lor[4]. Astfel, Convenia OIM privind munca forat i
obligatorie dispune c aceasta nseamn orice munc sau serviciu pretins unei persoane sub
ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acea persoan nu s-a oferit de bunvoie. De
asemenea, Convenia OIM privind abolirea muncii forate dispune n primul su articol c statele ce
ratific aceast convenie se angajeaz s aboleasc munca forat sau obligatorie i s nu recurg la
ea sub nici o form.

Protecia proprietii
Sistemul european de protecie a drepturilor omului este alctuit din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale ( Convenia) i protocoalele care o nsoesc. Dintre
acestea, prin Protocolul adiional desemnat n mod obinuit ca Protocolul nr. 1 i prin Protocoalele 4,
6, 7 i 12 au fost reglementate noi drepturi i liberti alturi de cele iniial cuprinse n Convenie.
Dreptul de proprietate nu face parte dintre drepturile i libertile prevzute iniial de Convenie, care
pune n centrul reglementrilor sale, dup cum se arat n Preambul libertile fundamentale ce
constituie temelia justiiei i a pcii n lume, a cror meninere se bazeaz pe un regim politic cu
adevrat democratic.[5]
La 29 martie 1952 a fost semnat, la Paris, Protocolul adiional intrat n vigoare la 18 mai 1954, care, n
primul su articol, reglementeaz protecia dreptului de proprietate n sistemul internaional, regional
i european de protecie a drepturilor omului.
Potrivit art. 1 al primului Protocol adiional la Convenia european orice persoan fizic sau juridic
are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o
cauz de utilitatea public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului
internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le
consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a
asigura plata impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.

Respectarea dreptului la via privat

Noiunea de via privat la care se refer art.8 al Conveniei nu poate fi definit cu precizie. Dup
cum s-a artat n doctrin este o noiune al crei coninut variaz n funcie de epoca la care se
raporteaz, de societatea n cadrul creia individul triete i chiar de grupul social cruia acesta i
aparine.

n cauza Chapman c. Regatului Unit, Curtea European a statuat c viaa n caravan face parte
integrant din identitatea igneasc, pentru c se nscrie ntr-o lung tradiie a cltoriei urmate de
aceast minoritate, de aceea msurile privitoare la staionarea de caravane influeneaz facultatea
acestei comuniti de a-i pstra identitatea i de a avea o via privat i familial conform acestei
tradiii.[6]
n concepia instanei europene, noiunea de via privat cuprinde, n primul rnd, integritatea fizic
i moral a persoanei, sfera intim a individului. Respectul vieii private trebuie, de asemenea, s
cuprind, ntr-o anumit msur, dreptul individului de a stabili i dezvolta relaii cu semenii si. Mai
mult, n jurisprudena Curii, protecia conferit de art.8 dreptului la via privat are n vedere
mbinarea vieii personale cu cea social a individului, imposibil de disociat n societatea modern n
care se triete n prezent.

Dreptul la imagine
Dreptul persoanei la propria imagine a fost recunoscut recent, de Curte, ca o component a
respectului vieii private. Publicarea imaginii unei persoane fr consimmntul acesteia, ce ar avea
ca efect prejudicierea moral sau material a acesteia, constituie o nclcare a art.8. n cauza Peck c.
Regatului Unit,difuzarea la televiziune n cadrul unei campanii de informare a imaginii reclamantului
n cursul unei tentative de sinucidere, surprins de o camer ce fcea parte dintr-un circuit nchis, a
constituit o atingere grav i disproporionat adus vieii private a acestuia i, pe care de consecin,
o violare a art. 8.

Libertatea de gndire, de contiin i de religie

Art. 9 al Conveniei garanteaz oricrei persoane libertatea de gndire, de contiin i de religie i
dreptul de manifestare a convingerilor i a religiei. Prin dispoziiile art. 9 ,Convenia european
protejeaz valori fundamentale ale personalitii umane gndirea, contiina, religia precum i
posibilitatea manifestrii sociale a ideilor, a convingerilor religioase, a concepiei fiecrui individ despre
lume i societate. Aprarea dreptului la libertatea de gndire, de contiin i de religie semnific
respectul datorat de autoritile statale diversitii de convingeri ce pot fi exprimate n viaa social, n
aa fel nct fiecrui individ s-i fie asigurat independena spiritual.[7]
O problem complex ridicat n aceast materie este rspunsul la ntrebarea: cine poate invoca
dispoziiile art.9?. La prima vedere rspunsul la problema pus n discuie pare simplu : din moment ce
este vorba despre liberti care privesc manifestri ale intelectului unei persoane, forul ei interior ca
o component a vieii ei spirituale, s-ar putea susine c numai persoanele fizice pot s se bucure de
protecia instituit de text pentru libertatea de gndire, de contiin i de religie.[8] Este i concluzia
oarecum pripit pe care a tras-o i fosta Comisie ntr-una din primele sale decizii n materie, atunci
cnd a statuat, cu referire la libertatea religioas, n sensul c o biseric, n calitatea ei de persoan
juridic, nu ar putea s pretind c ar fi lezat n exerciiul vreuneia dintre libertile prevzute de art.
9 din Convenie.[9] O asemenea concluzie face abstracie de dispoziiile cuprinse n cea de-a doua
parte a primului paragraf al art.9, care vorbete despre recunoaterea dreptului la a-i manifesta religia
sau convingerile, individual sau colectiv, n viaa public sau n viaa privat, prin cult, nvmnt,
practici sau rituri. Este raiunea pentru care Comisia a revenit asupra jurisprudenei sale iniiale n
domeniu i a decis n mai multe rnduri n sensul c o biseric, n calitatea ei de persoan juridic,
poate exercita drepturile definite prin art.9 din Convenie.[10] Acelai drept a fost recunoscut unei
asociaii cu scop religios i filosofic[11] sau unui organ ecleziastic.

Protecia libertii gndirii vizeaz interdicia oricrui tip de ndoctrinare, de impunere a unei ideologii,
aciune specific regimurilor totalitare. Recunoaterea libertii gndirii este o marc a statului
democratic, aceasta atrgnd dup sine i protecia libertii religioase.[12]
Recunoaterea libertii contiinei creeaz obligaia statului de a nu exercita nici un fel de
constrngere la nivelul contiinei individului. Comisia european a artat c art. 9 protejeaz forul
interior al persoanei, adic acele domenii ale convingerilor strict personale i actele strns legate de
acestea. Totui, acest text nu protejeaz orice comportament social bazat pe anumite convingeri. De
exemplu refuzul persoanei de a achita impozite pe motive de contiin nu intr n sfera proteciei art.
9. De asemenea, acest articol nu ndreptete persoana s invoce motive de contiin pentru a se
sustrage unor obligaii impuse de lege.[13]

Dreptul la via

Dreptul la via este primul drept substanial ( material) reglementat de Convenia european a
drepturilor omului. El este garantat oricrei persoane prin dispoziiile art.2 din Convenie. Aceste
dispoziii prevd anumite cazuri excepionale, cnd survenirea morii nu constituie o nclcare a
acestui drept. Prevederile art.2 se ntregesc cu cele cuprinse n Protocolul nr.6 la Convenie privitor la
abolirea pedepsei cu moartea i n Protocolul nr.13 privitor la abolirea pedepsei cu moartea n orice
circumstane.[1]
Dreptul la via apare ca esenial n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale aprate prin
Convenie, pentru c, fr consacrarea i protejarea efectiv a acestui drept, protecia celorlalte
drepturi ar rmne fr obiect. Dreptul la via reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
Obiectul i scopul Conveniei, instrument de protecie a fiinelor umane, impun, de asemenea, ca art.2
s fie interpretat i explicat n aa fel nct exigenele sale s fie concrete i efective.

Titularii dreptului la via, n sensul art. 2 din Convenie

Art. 2 paragraful 1 vorbete despre dreptul la via ce este recunoscut oricrei persoane, fiind clar ca
se refer la persoana fizic, persoana uman. Aceasta cu att mai mult cu ct n continuarea aceluiai
text recunoate c acest drept nu este absolut, el poate presupune anumite excepii care, la rndul lor,
privesc, numai persoana uman: legitima aprare, arestarea sau evadarea unei persoane deinute i
reprimarea unei insurecii.
Mult mai delicat este problema de a ti de unde ncepe protecia dreptului la via. Spre deosebire de
art. 4 din Convenia american a drepturilor omului, care dispune c dreptul la via este protejat n
general de la concepia copilului, Convenia european nu dispune nimic privitor la limitele temporale
ale dreptului la via i nici nu definete persoana al crei drept la via este protejat.

Confruntat cu problema legitimitii ntreruperii voluntare de sarcin, Comisia European a

Drepturilor Omului, a evitat, ntr-o prim faz s se pronune dac aceasta cade sau nu sub incindena
dispoziiilor art. 2 din Convenie, cu motivarea c, n spe, cererea a fost introdus de o persoan care
nu putea pretinde c are calitatea de victim direct a legislaiei naionale puse n discuie.
n spe, reclamantul, cstorit i tat a trei copii, s-a plns n anul 1975 c adoptarea de ctre
legislativul austriac, la data de 29 ianuarie 1974, a unei legi care permitea, n anumite condiii
ntreruperea voluntar de sarcin, este de natur s ncalce art. 2 al Conveniei, care protejeaz
dreptul la via. Comisia a statuat c nu este competent s examineze compatibilitatea unei legi
naionale cu dispoziiile Conveniei dect cu privire la o situaie concret, nu in abstracto.
Comisia a ajuns la o prim concluzie, n sensul c, art.2 nu se aplic n privina copilului care se va
nate
Recent, ntr-o cauz mpotriva Franei, Marea Camer a Curii a reafirmat poziia conform creia
problema nceputului dreptului la via este una ce trebuie decis la nivel naional: n primul rnd,
pentru c aceast chestiune nu a fost decis n majoritatea statelor care au ratificat convenia; n al
doilea rnd, pentru c nu exist un consens european asupra definiiei tiinifice i legale a nceputului
vieii.

Dreptul de a nu fi supus torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante
Art. 3 din Convenie dispune c nimeni nu poate fi supus torturii, nici unor pedepse sau tratamente
inumane ori degradante. Aecast dispoziie are ca scop aprarea integritii fizice i morale a
persoanei, demnitatea ei. Interdicia impus de art. 3 este absolut, nici o derogare de la dispoziiile
sale nu este permis de Convenie.
Aplicarea efectiv a art. 3 este ngreunat de formularea lapidar ce determin imprecizie n ceea ce
privete identificarea sferei noiunilor de tortur, tratament inuman i tratament degradant.
Jurisprudena m materie a impus ca i criteriu determinant pentru aplicabilitatea art. 3, gradul de
gravitate al suferinelor provocate.[2]
Principala obligaie ce revine statelor n acest domeniu este de a se abine de la provocarea torturii
sau a tratamentelor inumane ori degradante.
Statele au potrivid Curii Europene o serie de obligaii pozitive pentru protecia integritii fizice i
psihice a persoanei. n cauza Costelo Roberts c. Regatului Unit (1993), Curtea a stabilit existena
obligaiei pozitive a statului de a asigura protecia juridic a individului mpotriva relelor tratamente
aplicate de persoane private. n spe era vorba de aplicarea pedepselor corporale n colile private.
Statele au deci, obligaia general de a proteja orice persoan de pericolul nclcrii dreptului la
integritatea fizic.
n cauza Pantea c. Romniei ( 2003), constatnd violarea art. 3 de ctre statul romn, Curtea a
subliniat obligaia pozitiv a autoritilor de a proteja integritatea fizic i psihic a persoanei, obligaie
ce are o rezonan special n cazul persoanelor deinute. Aecast obligaie implic responsabilitatea
statului chiar atunci cnd atingerile aduse integritii fizice i psihice a persoanei deinute au fost
svrite de ali deinui. n acest caz se impune obligaia gardienilor de a preveni violenele i de a
asigura protecia deinuilor n cazul unor asemeena violene.

Dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate sau obligatorii

Sclavia poate fi definit ca starea sau condiia unui individ asupra cruia se exercit atributele
dreptului de proprietate sau unele dintre acestea. A reduce o persoan la starea de sclav implic
nerecunoaterea personalitii sale juridice.[3] Servitutea este o stare de dependen complet a unei
persoane fa de alta. Servitutea apare ca o form a sclaviei, fiind doar o diferen de grad i nu de
natur.

Interdicia muncii forate sau obligatorii

Convenia nu definete munca forat sau obligatorie; asemenea definiie nu se regsete nici n
celelalte convenii internaionale generale care o interzic.
Exist ns dou convenii internaionale specifice n materie, adoptate de OIM, ce o definesc i la care
organele Conveniei fac referire n jurisprudena lor[4]. Astfel, Convenia OIM privind munca forat i
obligatorie dispune c aceasta nseamn orice munc sau serviciu pretins unei persoane sub
ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acea persoan nu s-a oferit de bunvoie. De
asemenea, Convenia OIM privind abolirea muncii forate dispune n primul su articol c statele ce
ratific aceast convenie se angajeaz s aboleasc munca forat sau obligatorie i s nu recurg la
ea sub nici o form.

Protecia proprietii
Sistemul european de protecie a drepturilor omului este alctuit din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale ( Convenia) i protocoalele care o nsoesc. Dintre
acestea, prin Protocolul adiional desemnat n mod obinuit ca Protocolul nr. 1 i prin Protocoalele 4,
6, 7 i 12 au fost reglementate noi drepturi i liberti alturi de cele iniial cuprinse n Convenie.
Dreptul de proprietate nu face parte dintre drepturile i libertile prevzute iniial de Convenie, care
pune n centrul reglementrilor sale, dup cum se arat n Preambul libertile fundamentale ce
constituie temelia justiiei i a pcii n lume, a cror meninere se bazeaz pe un regim politic cu
adevrat democratic.[5]
La 29 martie 1952 a fost semnat, la Paris, Protocolul adiional intrat n vigoare la 18 mai 1954, care, n
primul su articol, reglementeaz protecia dreptului de proprietate n sistemul internaional, regional
i european de protecie a drepturilor omului.
Potrivit art. 1 al primului Protocol adiional la Convenia european orice persoan fizic sau juridic
are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o
cauz de utilitatea public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului
internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le
consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a
asigura plata impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.

Respectarea dreptului la via privat

Noiunea de via privat la care se refer art.8 al Conveniei nu poate fi definit cu precizie. Dup
cum s-a artat n doctrin este o noiune al crei coninut variaz n funcie de epoca la care se
raporteaz, de societatea n cadrul creia individul triete i chiar de grupul social cruia acesta i
aparine.

n cauza Chapman c. Regatului Unit, Curtea European a statuat c viaa n caravan face parte
integrant din identitatea igneasc, pentru c se nscrie ntr-o lung tradiie a cltoriei urmate de
aceast minoritate, de aceea msurile privitoare la staionarea de caravane influeneaz facultatea
acestei comuniti de a-i pstra identitatea i de a avea o via privat i familial conform acestei
tradiii.[6]
n concepia instanei europene, noiunea de via privat cuprinde, n primul rnd, integritatea fizic
i moral a persoanei, sfera intim a individului. Respectul vieii private trebuie, de asemenea, s
cuprind, ntr-o anumit msur, dreptul individului de a stabili i dezvolta relaii cu semenii si. Mai
mult, n jurisprudena Curii, protecia conferit de art.8 dreptului la via privat are n vedere
mbinarea vieii personale cu cea social a individului, imposibil de disociat n societatea modern n
care se triete n prezent.

Dreptul la imagine
Dreptul persoanei la propria imagine a fost recunoscut recent, de Curte, ca o component a
respectului vieii private. Publicarea imaginii unei persoane fr consimmntul acesteia, ce ar avea
ca efect prejudicierea moral sau material a acesteia, constituie o nclcare a art.8. n cauza Peck c.
Regatului Unit,difuzarea la televiziune n cadrul unei campanii de informare a imaginii reclamantului
n cursul unei tentative de sinucidere, surprins de o camer ce fcea parte dintr-un circuit nchis, a
constituit o atingere grav i disproporionat adus vieii private a acestuia i, pe care de consecin,
o violare a art. 8.

Libertatea de gndire, de contiin i de religie

Art. 9 al Conveniei garanteaz oricrei persoane libertatea de gndire, de contiin i de religie i
dreptul de manifestare a convingerilor i a religiei. Prin dispoziiile art. 9 ,Convenia european
protejeaz valori fundamentale ale personalitii umane gndirea, contiina, religia precum i
posibilitatea manifestrii sociale a ideilor, a convingerilor religioase, a concepiei fiecrui individ despre
lume i societate. Aprarea dreptului la libertatea de gndire, de contiin i de religie semnific
respectul datorat de autoritile statale diversitii de convingeri ce pot fi exprimate n viaa social, n
aa fel nct fiecrui individ s-i fie asigurat independena spiritual.[7]
O problem complex ridicat n aceast materie este rspunsul la ntrebarea: cine poate invoca
dispoziiile art.9?. La prima vedere rspunsul la problema pus n discuie pare simplu : din moment ce
este vorba despre liberti care privesc manifestri ale intelectului unei persoane, forul ei interior ca
o component a vieii ei spirituale, s-ar putea susine c numai persoanele fizice pot s se bucure de
protecia instituit de text pentru libertatea de gndire, de contiin i de religie.[8] Este i concluzia
oarecum pripit pe care a tras-o i fosta Comisie ntr-una din primele sale decizii n materie, atunci
cnd a statuat, cu referire la libertatea religioas, n sensul c o biseric, n calitatea ei de persoan
juridic, nu ar putea s pretind c ar fi lezat n exerciiul vreuneia dintre libertile prevzute de art.
9 din Convenie.[9] O asemenea concluzie face abstracie de dispoziiile cuprinse n cea de-a doua
parte a primului paragraf al art.9, care vorbete despre recunoaterea dreptului la a-i manifesta religia
sau convingerile, individual sau colectiv, n viaa public sau n viaa privat, prin cult, nvmnt,
practici sau rituri. Este raiunea pentru care Comisia a revenit asupra jurisprudenei sale iniiale n
domeniu i a decis n mai multe rnduri n sensul c o biseric, n calitatea ei de persoan juridic,
poate exercita drepturile definite prin art.9 din Convenie.[10] Acelai drept a fost recunoscut unei
asociaii cu scop religios i filosofic[11] sau unui organ ecleziastic.

Protecia libertii gndirii vizeaz interdicia oricrui tip de ndoctrinare, de impunere a unei ideologii,
aciune specific regimurilor totalitare. Recunoaterea libertii gndirii este o marc a statului
democratic, aceasta atrgnd dup sine i protecia libertii religioase.[12]
Recunoaterea libertii contiinei creeaz obligaia statului de a nu exercita nici un fel de
constrngere la nivelul contiinei individului. Comisia european a artat c art. 9 protejeaz forul
interior al persoanei, adic acele domenii ale convingerilor strict personale i actele strns legate de
acestea. Totui, acest text nu protejeaz orice comportament social bazat pe anumite convingeri. De
exemplu refuzul persoanei de a achita impozite pe motive de contiin nu intr n sfera proteciei art.
9. De asemenea, acest articol nu ndreptete persoana s invoce motive de contiin pentru a se
sustrage unor obligaii impuse de lege.[13]

7. DREPTURILE SI LIBERTATILE GARANTATE DE CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR

OMULUI
Dreptul la instruire
Potrivit art. 2 al Protocolului nr. 1 nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n
exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta
dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor
religioase i filosofice.
Cu toate c dreptul la instruire privete, n primul rnd, educaia i nvmntul copiilor i tinerilor, el
nu se limiteaz numai la aceste categorii de persoane; ca drept social , el poate fi conceput i n
beneficiul altor membrii ai societii fiind garantat oricrei persoane.
Art. 2 din Protocolul nr. 1 va fi neles n sensul c reglementeaz dou drepturi, i anume : n primul
rnd el garanteaz oricrei persoane dreptul la educaie, la instrucie, la nvmnt; n al doilea rnd,
atunci cnd beneficiarii acestui drept sunt copiii, prinii au dreptul s pretind, iar statul ca
organizator al procesului educativ, are ndatorirea corespunztoare ca, n cadrul acestuia, s fie
respectate convingerile filosofice i religioase ale prinilor.[1]
Art. 2 al Protocolului nr. 1 este aplicabil tuturor formelor de nvmnt asigurate sau permise de ctre
stat,
dei
se
concentreaz
n
special
pe
nvmntul
primar.
Fcnd
distincie
ntre educaie i predare, Curtea a artat c educaia copiilor este ntregul proces n care, n orice
societate, adulii transmit convingerile, cultura i alte valori celor tineri, n vreme ce predarea sau
instruirea se refer n special la transmiterea de cunotine i la dezvoltarea intelectual.[2]
Libertatea de exprimare
Libertatea de exprimare beneficiaz de o poziie special ntr-un stat de drept i democratic.
n scopul unei protecii eficiente a libertii de exprimare, statul nu are doar o obligaie general
negativ, de a se abine de la orice ngrdire a acesteia, dar i obligaii pozitive de aciune. Astfel, de
exemplu , statul trebuie s asigure libera circulaie a informaiilor, s vegheze la meninerea
caracterului pluralist al informaiei, iar informaia trebuie asigurat prin toate mijloacele tehnice sau
prin orice alte forme de expresie.[3]
Sub aspectul coninutului dreptului la libertatea de exprimare, Curtea European a subliniat c acesta
cuprinde dreptul de a avea i de a-i exprima opinia, dar i dreptul la informare.
Posibilitatea fiecruia de a avea i de a exprima o opinie minoritar este o component esenial a
unei societi democratice. Cu toate acestea unele tipuri de exprimare nu cad sub protecia art. 10. De
exemplu, n cauza Garaudy c. Franei (2003), Curtea a artat c negarea Holocaustului i al

atrocitilor naziste nu sunt forme de expresie ocrotite de art. 10, n spe fcndu-se aplicarea art. 17
al Conveniei.[4]
Este necesar stabilirea unui echilibru ntre protecia libertii de exprimare i alte interese i valori,
astfel nct orice abuz n exercitarea acestui drept s fie sancionat.
Sfera proteciei art. 10 se ntinde asupra tuturor formelor de exprimare : ea nu include numai
exprimarea prin cuvnt ci i prin imagini sau gesturi ce exprim o idee sau prezint o informaie.
Protecia art. 10 se extinde asupra tuturor mijloacelor de difuzare a informaiei sau expresiei :
publicaii, radio, TV, sisteme de informare electronic.
Dreptul de a nu suferi nici o discriminare
Universalitatea recunoaterii i aprrii drepturilor omului impune n mod necesar aplicarea lor egal
pentru toi indivizii; toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi proclam
primul articol al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948. Aceasta nseamn c drepturile
i libertile fundamentale sunt recunoscute tuturor indivizilor, fr nici o discriminare.
Principiul nediscriminrii este, practic, nscris n toate tratatele i documentele internaionale de
protecie a drepturilor omului. Art. 2 paragraful 1 din Declaraia Universal dispune c fiecare se poate
prevala de toate drepturile i de toate libertile pe care ea le proclam, fr nici o deosebire, n
special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de
originea sa naional sau social, de averea sa, de natere sau care ar decurge din orice alt situaie.
Acest principiu presupune aplicarea unui tratament egal tuturor indivizilor, care sunt egali n drepturi.
[5]
Art. 14 din Convenie dispune c exercitarea tuturor drepturilor i libertilor pe care ea le recunoate
trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie,opinii politice
sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere,
natere sau orice alt situaie.
La 26 iunie 2000, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Protocolul nr. 12 la
Convenie privitor la interdicia general a oricrei forme de discriminare deschis spre
semnare la Roma la 4 noiembrie 2000.[6] Potrivit art. 1 al acestui Protocol, exercitarea oricrui drept
prevzut de legea naional a unui stat contractant este asigurat, fr nici o discriminare ntemeiat,
n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie i c nimeni nu
poate face obiectul unei discriminri din partea unei autoriti publice, dac aceasta ar fi ntemeiat pe
unul din motivele artate.[7] Acest protocol a intrat n vigoare la 1 aprilie 2005. Deci de la 1 aprilie
2005, toate persoanele aflate sub jurisdicia statelor contractante vor putea invoca n faa instanei
europene nclcarea dreptului la nediscriminare de ctre autoritile naionale nu numai cu privire la
drepturile i libertile garantate de Convenie ci i cu privire la orice drept recunoscut n legislaia
naional a statului contractant n cauz, cu ndeplinirea condiiilor necesare sesizrii Curii: epuizarea
cilor interne de atac i s nu fi trecut 6 luni de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti interne
n care se concretizeaz nclcarea invocat.

8. PRINCIPALELE INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE PENTRU PROTECIA

DREPTURILOR OMULUI
Sistemul de protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite
Cadrul juridic internaional care marcheaz nceputul erei drepturilor este constituit dintr-o serie de
documente ce formeaz Carta internaional a drepturilor omului, documente ce au fost elaborate,
adoptate i aplicate n cadrul ONU.[1] Aceste documente sunt: Carta ONU, Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i cele dou pacte ale ONU din 1966.
Carta Naiunilor Unite, adoptat n urma Conferinei de la San Francisco proclam n art. 1 pct. 3, c
unul dintre scopurile organizaiei este acela de a realizacooperarea internaional n rezolvarea
problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i
incurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex limb sau religie.
Protecia internaional a drepturilor omului face parte din datoriile fundamentale ale principalelor
organe ale Naiunilor Unite: Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de tutel.
Prerogativele acestor organe n materie sunt destul de limitate, rmnnd la nivelul studiilor,
recomandrilor, proiectelor. ONU a mai reuit de-a lungul timpului s clarifice n ce msur statele
membre aveau obligaia de a promova drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a aecstei obligaii
i nfiinnd instituii bazate pe carta ONU destinate s asigure respectarea de ctre statele membre a
obligaiilor asumate. Carta ONU are marele merit de a fi introdus drepturile omului n ordinea
internaional.[2]
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite, cu 48 de voturi pentru i nici un vot mpotriv; un numr de
opt state s-au abinut de la vot (R.S.S. Bielorus, Cehoslovacia, Honduras, Polonia, R.S.S. Ucraina,
U.R.S.S., Uniunea Sud African i Iugoslavia). Arabia Saudit a fost absent n momentul desfurrii
votului. Declaraia avea s deschid noi perspective n domeniul garantrii i respectrii drepturilor
omului n ntreaga perioad postbelic.[3] Elaborarea documentului a fost pregtit de un comitet din
care au fcut parte emineni juriti i personaliti ale vieii sociale ale timpului, printre care doamna
Eleonor Roosevelt i profesorul francez Renee Cassin.
Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi : drepturile civile i politice i drepturile
economice, sociale i culturale. Din categoriadrepturilor civile i politice fac parte : dreptul la via, la
libertatea i la securitatea persoanei, interdicia sclaviei, torturii i tratamentelor crude, inumane sau
degradante, dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii, reinerii sau exilului, dreptul la un proces
echitabil, prezumia de nevinovie, dreptul la viaa privat i dreptul de proprietate. Declaraia
proclam libertatea de exprimare, de religie i dreptul la libera circulaie. Articolul 21 prevede
drepturile politice ale individului, inclusiv dreptul acestuia de a participa la guvernarea rii sale, direct
sau prin reprezentani liber alei.
Din categoria drepturilor economice, sociale i culturale fac parte : dreptul persoanei la asigurri
sociale, la munc i la protecie mpotriva omajului, dreptul la plata egal pentru munc egal,
dreptul la odihn, dreptul la educaie. Declaraia nscrie ideea gratuitii nvmntului elementar i
general i a posibilitii egale de acces tuturor, pe baz de merit , la nvmntul superior. Printre alte
prevederi ale acestui document se nscrie si aceea c orice persoan are dreptul de a lua parte n mod
liber la viaa cultural a colectivitii, de a beneficia de ocrotirea intereselor morale i materiale care
decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este.

Un moment important al activitilor desfurate de ONU pe linia aprrii, promovrii i respectrii

drepturilor omului l-a constituit adoptarea celor dou Pacte internaionale ale drepturilor
omului : Pactul internaional cu privire la drepturile economice , sociale i culturale i Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice.
Cele dou Pacte internaionale au fost adoptate de Adunarea General a ONU i deschise spre
semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n vigoare, prin
ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de tratat internaional cele dou Pacte creeaz obligaii
juridice pentru statele pri. Cele dou Pacte cuprind o prim parte comun, compus dintr-un singur
articol, care afirm principiul autodeterminrii popoarelor, dreptul acestora de a-i stabili statutul
politic, de a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber de
bogiile i de resursele lor naturale.[4]
Pactul internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP) a fost adoptat n 1966 i proclam mai
multe drepturi din aceast categorie dect Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Astfel,
documentul , nscrie o gam larg de drepturi, printre care dreptul la via, interzicerea torturii,
sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare om la libertatea i la
securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor arestate sau deinute de a fi tratate n mod uman,
egalitatea n faa tribunalelor, respectarea vieii personale i de familie, libertatea contiinei, a gndirii
i a religiei, dreptul la asociere, dreptul de ntrunire panic, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de
a lua parte la conducerea treburilor publice, de a alege i de a fi ales.[5]
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC), prevede exercitarea
acestor drepturi fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public
sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere sau orice alt mprejurare. Documentul
consacr de asemenea dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste
i prielnice, care s asigure un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare
egal, dreptul oricrei persoane de a forma mpreun cu altele sindicate, dreptul la securitate social.
Documentul se refera i la acordarea unei asistene ct mai largi familiei, o ocrotire special a
mamelor, copiilor i adolescenilor, dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea
nsi i familia sa, precum i la o mbuntirea continu a condiiilor sale de existen. Sunt, de
asemenea, nscrise prevederi n legtur cu mbuntirea metodelor de producie, scderea
mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor aspectelor privind igiena
mediului i ale igienei industriale, asigurarea exercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a participa
la viaa cultural.[6]
Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare rasial, are la baz ideea luptei mpotriva
discriminrilor de orice fel, considerate ca principal obstacol n calea deplinei realizri a drepturilor
omului.[7] Pentru prima dat sub auspiciile Naiunilor Unite, a fost prevzut un organ de supraveghere
care s monitorizeze actele statelor pri n respectarea obligaiilor asumate. Astfel a fost nfiinat
Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, format din 18 experi independeni. Obligaiile
asumate de state prin aceast convenie vizeaz adoptarea unor msuri speciale, legislative sau de
alt natur, pentru a condamna discriminarea rasial. Romnia a aderat la aceast convenie n 1970.
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, a fost
adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984 i dezvolt o serie de idei cuprinse n
Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. O important
prevedere este aceea c declaraiile obinute prin tortur nu vor putea fi invocate ca elemente de
prob n nici o procedur, cu excepia cazului cnd sunt folosite mpotriva persoanei acuzate de a fi
svrit acte de tortur. Potrivit conveniei statele au obligaia de a interzice nu numai actele de
tortur, dar i orice fel de acte ce reprezint pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante.
Romnia este parte la aceast convenie din 1990.
Convenia pentru drepturile copilului, a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 29 noiembrie
1989 i a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. convenia i revendic fundamentarea in Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, unde este proclamat dreptul copiilor la ngrijire i asisten special.
Art. 1 al Conveniei definete noiunea de copil ca fiind fiina uman sub vrsta de 18 ani,
exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst.
Romnia a ratificat aceast convenie prin legea nr. 18/1990.
Convenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de femei, este destinat a proteja o
categorie deosebit de vulnerabil n privina nclcrii unor drepturi elementare precum dreptul la
via, la integritate fizic i psihic, dreptul de a nu fi supus nici unei discriminri etc. Convenia
nscrie numeroase drepturi att civile i politice ct i economice, culturale i sociale precum : dreptul
la egal participare n sfera politic, dreptul de vot, dreptul la remuneraie egal pentru munc egal,
dreptul la egal acces la sntate i educaie, dreptul la munc; se subliniaz necesitatea asigurrii

egalitii femeilor cu brbaii n privina capacitii juridice, precum i a eliminrii oricrei forme de
discriminare n privina cstoriei i a relaiilor de familie.
Convenia a fost ratificat de nu numr de 162 de state printre care i Romnia n 1982.

Sistemul european de protecie a drepturilor omului.

Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter interstatal, care a fost creat la 5 mai
1949. Membrii originari ai acestei organizaii au fost : Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n prezent Consiliul Europei are 45 de membri.
[8]
Scopul Consiliului Europei, aa cum este definit de Statut, este de a realiza o mai mare unitate ntre
membrii si n scopul salvgardrii i realizrii idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun
i a facilitrii progresului lor economic i social.
Organele Consiliului Europei sunt : Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar.
Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei, compus din minitrii de externe
ai statelor membre sau din reprezentanii lor diplomatici permaneni la Strasbourg. Comitetul
Minitrilor este att un organ guvernamental, ct i un forum colectiv, n care se discut problemele
societii europene i se propun soluii la acestea.[9] Minitrii de externe ai statelor membre se
ntlnesc cel puin de dou ori pe an pentru a dezbate probleme politice i ale cooperrii europene. La
nivelul ambasadorilor ntlnirile au loc sptmnal.
Deciziile Comitetului Minitrilor sunt trimise guvernelor statelor membre sub forma recomandrilor sau
sunt incluse n convenii i acorduri europene care au for obligatorie pentru statele care le ratific.
Pn n prezent au fost elaborate aproape 180 de convenii, privind protecia drepturilor omului dar i
alte aspecte.
Adunarea Parlamentar este organul deliberant al Consiliului Europei. Ea dezbate acele chestiuni
care sunt de competena sa, conform Statutului i prezint concluziile sale Comitetului de minitri sub
form de recomandri.
Adunarea Parlamentar are 315 membri i 315 supleani (la data de 1 mai 2006)[10]alei sau
numii de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora. Fiecare ar are ntre 2 i 18
reprezentani, n funcie de numrul populaiei. Adunarea se ntrunete de dou ori pe lun pentru o
sptmn n sesiune plenar. Reuniunile sunt publice i au loc la Palatul Europei de la Strasbourg.
Adunarea i alege preedintele i vicepreedinii. De asemenea, adunarea alege secretarul
general al Consiliului Europei i pe adjunctul acestuia, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului
i pe Comisarul Drepturilor Omului.
Prin rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, din 7 mai 1999, a fost nfiinat
instituia Comisarul pentru drepturile omului. Aceast instituie este destinat a promova
educaia, cunoaterea i respectul drepturilor omului n statele membre ale Consiliului Europei.
Persoana care ndeplinete aceast funcie este aleas de Adunarea Parlamentar, cu
majoritate de voturi, dintr-o list de trei candidai alctuit de Comitetul Minitrilor. Mandatul
Comisarului este de 6 ani i nu poate fi rennoit.
n decursul existenei sale, Consiliul Europei a desfurat o activitate bogat, n special pe linia
adoptrii unor documente deosebit de importante au fost adoptate peste 150 de convenii i tratate
europene printre care i Convenia european a drepturilor omului din 1950. Romnia a aderat la
Convenia european a drepturilor omului prin Legea nr. 30 din 1994.
Protocolul nr. 11 la Convenie aduce o modificare esenial n sistemul european
instituionalizat de protecie a drepturilor omului care const n instituirea unei jurisdicii unice i
obligatorii n acest domeniu, reprezentat de Curtea European a Drepturilor Omului.
n sistemul anterior Protocolului nr. 11 existau dou organisme cu funcii jurisdicionale,
Comisia i Curtea, iar jurisdicia lor era facultativ. Sistemul anterior intrrii n vigoare a Protocolului nr.
11 la Convenie ( 1 noiembrie 1998), prevedea un anumit rol jurisdicional i pentru Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei. Spre deosebire de sistemul n funcie pn la 1 noiembrie 1998,
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, nu mai are,n prezent atribuii jurisdicionale n domeniu[11].
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor Pri contractante, adic egal
cu numrul statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat i ratificat Convenia. n ceea ce
privete durata mandatul judectorilor, n sistemul iniial al Conveniei n vigoare pn n anul 1998,
aceasta era stabilit la 9 ani,cu posibilitatea rennoirii sale. Vechea reglementare n materie nu
coninea nici o dispoziie privitoare la limita de vrst pn la care avea a fi exercitat acest mandat.[12]

Instituind Curtea unic, Protocolul nr.11 a stabilit o alt durat a mandatului de judector la
Curte, reducndu-l la 6 ani, cu posibilitatea rennoirii lui. Autorii Protocolului nr. 11, au voit , ns, s
asigure rennoirea judectorilor i din 3 n 3 ani.[13] Dup ce n prima sa parte, art. 23 paragraful 1
prevede c durata mandatului judectorilor este de 6 ani,n a doua sa parte, acelai text dispune c
mandatele unei jumti dintre judectorii desemnai la prima alegere se vor ncheia la sfritul a 3 ani
de la data alegerii, aceti judectori urmnd a fi desemnai prin tragere la sori, efectuat de
Secretarul general al Consiliului Europei.
O noutate a actualei reglementri a duratei mandatului judectorilor Curii, introdus prin
Protocolul nr. 11, este aceea c, n actuala sa redactare, mandatul judectorilor se ncheie la mplinirea
vrstei de 70 de ani.
Dispoziiile art. 34 din Convenie recunosc posibilitatea procesual a sesizrii Curii cu o cerere
individual oricrei persoane fizice, oricrei organizaii neguvernamentale sau oricrui grup de
particulari care s-ar pretinde victim a nclcrii de ctre un stat contractant a unui drept recunoscut
de Convenie sau de protocoalele sale adiionale.
Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte cererile individuale trebuie s ndeplineasc o
serie de condiii de admisibilitate prevzute de art.35 din Convenie[14]:
a) epuizarea prealabil a tuturor cilor de recurs interne, n scopul protejrii statului mpotriva
unor proceduri internaionale intempestive.
b) introducerea cererii ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Termenul
are ca scop limitarea n timp a posibilitii de contestare a unor msuri interne. n
cazuri excepionale, cnd plngerea reclamantului vizeaz o pretins violare
continu a drepturilor sale, regula celor 6 luni nu este aplicabil
c) cererea s nu fie anonim
d) cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere anterior examinat de Curte
e) cererea s nu mai fi fost supus examinrii unei alte instane internaionale, dac nu
conine fapte noi. n temeiul acestei reguli, numit i litispenden internaional,
vor fi inadmisibile cererile care deja au fost naintate Comitetului Drepturilor Omului
instituit de Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice sau altor comitete
specializate ale ONU.
f) Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau abuziv.

9. CONSTITUIA ROMNIEI, LEGI I INSTITUII PENTRU PROTECIA DREPTURILOR I

LIBERTILOR OMULUI N ROMNIA
Titlul
II din
Constituia
Romniei,
intitulat Drepturile,
libertile
i
ndatoririle
fundamentale, constituie unul dintre domeniile cele mai importante ale reglementrilor constituionale.
El cuprinde nu numai o enumerare clar i corespunztoare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale, dar, n acelai timp enun garanii de natur s asigure respectul ferm al acestora.[1]
Elaborarea textelor a avut n vedere n primul rnd conveniile internaionale privind drepturile
omului; Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale ale drepturilor
omului.
Titlul II cuprinde, de fapt, patru capitole, respectiv Capitolul I Dispoziii comune, Capitolul
II Drepturile i libertile fundamentale, Capitolul IIIndatoririle fundamentale, Capitolul IV Avocatul
Poporului.
Sub titulatura dispoziii comune sunt enunate o serie de reglementri cu caracter general,
considerate indispensabile pentru nelegerea ntregii problematici a drepturilor, libertilor i
ndatoririlor. Este enunat nc de la nceput ideea universalitii, n sensul c toi cetenii rii
beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin legi, asumndu-i totodat i
obligaiile corespunztoare.[2] Ideea de universalitate se coroboreaz la rndul su i cu
principiul egalitii n drepturi, care statornicete egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, fr
privilegii i discriminri.
Constituia Romniei stabilete prin art. 16 alin. 3 c funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate de persoane care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast
regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru
autoritile publice.[3]
O prevedere deosebit de important se refer la tratatele internaionale privind drepturile
omului. Sediul materiei se gsete n articolul 20 din Constituie. Prin acest articol, se consacr n mod
expres teza supremaiei dreptului internaional fa de dreptul intern. Dispoziiile constituionale
urmeaz s fie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele i
cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
O ultim meniune cu privire la dispoziiile comune ale titlului II privete principiul
neretroactivitii legilor. Acest principiu a fost consacrat sub forma unei reguli cu caracter general n
articolul 15 alineatul 2. n cadrul dezbaterilor Adunrii Constituante au fost ridicate obiecii n legtur
cu consacrarea principiului n cauz ca principiu constituional.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul Civil art. 1 n sensul cruia legea
dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv, precum i n Codul Penal n art. 11 n
sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute
ca infraciuni.[4]
n materie penal se aplic principiul mitior lex. Cu alte cuvinte n cazul n care o persoan a
comis o infraciune i, mai trziu, n timpul urmririi i judecrii, ar apare o lege nou, care ar fi mai
favorabil infractorului, se va aplica aceast lege.[5]
Retroactivitatea legii penale este o excepie care const n faptul c, n unele mprejurri,
anumite legi penale i extind eficacitatea n trecut, dincolo de momentul intrrii lor n vigoare.
[6] Aceast excepie intervine de exemplu n cazul legii penale de dezincriminare n coninutul creia se
prevede c o anumit fapt sau anumite fapte nu mai constituie infraciuni, sunt scoase n afara
ilicitului penal. La intrarea n vigoare a noului C. pen. vor fi dezincriminate multe fapte penale ntre
care exemplificm : insulta, calomnia, adulterul, vagabondajul, ceea ce denot c legea penal prin
aceast tehnic scoate din sfera ilicitului penal anumite fapte devenind o lege penal mai favorabil,
aceasta nscriindu-se n parametrii legali ai prevederilor art. 15 al. 2 din Constituie.[7]

Categorii de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor prevzute de

Constituia Romniei
Capitolul 2 din Titlul II al Constituiei se ocup de enunarea propriu zis a drepturilor i
libertilor fundamentale, pe parcursul a 28 de articole.
n ceea ce privete drepturile civile i politice sunt enunate : dreptul la via i la integritate
fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaie, dreptul la via intim,
inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul la informaie, dreptul la nvtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor,
dreptul de asociere, interzicerea muncii forate,dreptul de petiionare.
n categoria drepturilor economice i sociale pot fi ncadrate dreptul la munc i protecie
social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, protecia proprietii private, dreptul la
motenire, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor handicapate.
10. ROMNIA N RAPORT CU CONSILIUL EUROPEI I CONVENIA EUROPEAN A
DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI
Jurisdictia Europeana Anterioara protocolului Nr.11

Convenia European a Drepturilor Omului din 1950

La 5 mai 1949, la Strasbourg, a fost semnat Statutul Consiliului Europei ce a intrat n vigoare n
3 august al aceluiai an. Statutul, semnat de Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg,
Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Marii Britanii i Irlandei de Nord punea bazele unei organizaii
politice supranaionale de cooperare interguvernametal i parlamentar. Scopul declarat al Consiliului
este, n conformitate cu Art. 1 din statut, realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si, n scopul
aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie motenirea lor comun.
Principiile n funcie de care-i ordoneaz activitatea sunt: democraia pluralist, respectarea
drepturilor omului i statutul de drept.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale a fost
elaborat de ctre Consiliul Europei transpunnd din plan ideatic principiile enunate, n cel al realitii
ideale. Deschisa semnrii la Roma la 4 noiembrie 1950, ea a intrat n vigoare n septembrie 1953.
n spiritul autorilor si, se aciona astfel pentru luarea primelor msuri enunate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1948.
Convenia, semnat iniial de reprezentanii a treisprezece guverne, ntre care, pentru Frana
de Robert Schuman, reunete toate statele membre ale Consiliului Europei.
De notat c abia la patru ani de la semnarea conveniei (18 mai 1954), Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei alege, pentru prima dat, membrii Comisiei Europene a Drepturilor Omului, n faa
creia, n mod obligatoriu, ncepea orice proces introdus n baza conveniei[1]. La 21.01.1959
Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Eurpoei alege, la rndul su, pentru prima dat,
judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, chemat s examineze, dup Comisie, unele din
aceste cauze i s le soluioneze prin hotrri definitive i obligatorii. Locul drepturilor omului n
construcia european i importana mecanismului Conveniei sunt factori deloc de neglijat.
Convenia european nu se mulumete s enumere un ansamblu de drepturi, ea le garanteaz
imediat fiecrie persoane, innd de jurisdicia prilor contractante. Ea stabilete un sistem
internaional de protecie colectiv a acestor drepturi procedur unic n felul ei care poate s
funcioneze la iniiativa statelor, ca i a particularilor... Individul, pn atunci izolat i ignorat n
rapoturile dintre state, devine o persoan, un cetean n comunitatea naiunilor europene.[2]

Convenia oblig statele semnatare s garanteze drepturile omului tuturor cetenilor. Condiia
pentru ca aceasta s opereze era aceea ca statele s accepte jurisdicia reglementat de aceasta. De
notat c ea le acorda persoanelor fizice, organizaiilor nonguvernamentale sau grupurilor de
particulari, dreptul de a se plnge atunci cnd considera c unul sau mai multe drepturi le-au fost
nclcate.
Timpul a demonstrat c sunt necesare completri, nuanri sau modificri radicale ale
prevederilor sale. Spiritul n care a fost enunat a rmas ns acelai n ciuda celor 11 protocoale care,
n fapt, n-au fcut altceva dect s accentueze necesitatea respectrii drepturilor protejate sau s
adauge altele precum dreptul la proprietate, libertatea de circulaie, libertatea alegerilor, drepturi
sociale, civile, economice i culturale diverse.
Prin Convenie se creea practic un mecanism de control internaional care se aduga
mecanismelor naionale, toate statele membre acceptnd competena organului acestei convenii:
Curtea European a Drepturilor Omului. Acest organism de aprare a drepturilor omului la nivel
internaional i regional are rolul unei instane internaionale cu caracter subsidiar cilor de atac
interne.
Se poate apela la litera Conveniei n condiiile n care violrile drepturilor omului mai persist
n ciuda apelrii la ansamblul jurisdicional intern. Astfel, n momentul epuizrii tuturor cilor de atac
interne, dac cineva se consider n continuare lezat, iar dreptul invocat se gsete expresis verbis
consacrat n Convenie, poate formula o plngere ntr-un interval fix determinat de 6 luni.
Aadar, prin Convenia European a Drepturilor Omului se aciona pentru luarea primelor
msuri originale de asigurare a unei garanii efective a drepturilor enunate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948.

Aderarea Romniei la Consiliul Europei, ratificarea Conveniei i dreptul de recurs

individual

Aderarea la Consiliul Europei

Statutul de invitat special a fost primit de Romnia din anul 1991, la nivel de Parlament (la
01.02.1991) i, apoi de Guvern (prin aderarea la 19.12.1991 la Convenia Cultural European).
Consiliul Europei a decis primirea Romniei ca membru cu drepturi depline la data de 7 octombrie
1993, ceea ce a determinat reprezentarea rii noastre n organismele Consiliului Europei[3]: Adunarea
Parlamentar, Comisiile de Specialitate, Comitetul de Minitri i Comitetul de Delegai, Congresul
puterilor locale i regionale, etc.

Ratificarea Conveniei Europene

Ca membr a Consiliului Europei, ara noastr a ratificat un numr mare de Convenii elaborate
i adoptate de Consiliul Europei[4], ntre care cele mai importante sunt:

&; Convenia Cultural European;

&; Carta Social European i
&; Carta Social European revizuit;
&; Carta autonomiei locale;
&; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor;
&; Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante i ambele protocoale adiionale;
&; Convenia european privind adopia;
&; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma
1950, precum i cele 11 protocoale adiionale[5].
ncepnd cu data de 20.06.1994, Romnia a recunoscut i jurisdicia C.E.D.O. odat cu dreptul
la recurs individual al cetenilor mpotriv hotrrilor instanelor naionale, n conformitate cu art. 46
(1) din Convenie: Fiecare dintre naltele Pri Contractante poate, n orice moment s declare c
recunoate ca obligatorie de drept i fr o convenie special jurisdicional Curii privind toate
cauzele referitoare la interpretarea i aplicarea prezentei Convenii.

10. ROMNIA N RAPORT CU CONSILIUL EUROPEI I CONVENIA EUROPEAN A

DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI
urisdictia Europeana Anterioara protocolului Nr.11

Convenia European a Drepturilor Omului din 1950

La 5 mai 1949, la Strasbourg, a fost semnat Statutul Consiliului Europei ce a intrat n vigoare n
3 august al aceluiai an. Statutul, semnat de Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg,
Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Marii Britanii i Irlandei de Nord punea bazele unei organizaii
politice supranaionale de cooperare interguvernametal i parlamentar. Scopul declarat al Consiliului
este, n conformitate cu Art. 1 din statut, realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si, n scopul
aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie motenirea lor comun.
Principiile n funcie de care-i ordoneaz activitatea sunt: democraia pluralist, respectarea
drepturilor omului i statutul de drept.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale a fost
elaborat de ctre Consiliul Europei transpunnd din plan ideatic principiile enunate, n cel al realitii
ideale. Deschisa semnrii la Roma la 4 noiembrie 1950, ea a intrat n vigoare n septembrie 1953.
n spiritul autorilor si, se aciona astfel pentru luarea primelor msuri enunate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1948.
Convenia, semnat iniial de reprezentanii a treisprezece guverne, ntre care, pentru Frana
de Robert Schuman, reunete toate statele membre ale Consiliului Europei.
De notat c abia la patru ani de la semnarea conveniei (18 mai 1954), Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei alege, pentru prima dat, membrii Comisiei Europene a Drepturilor Omului, n faa
creia, n mod obligatoriu, ncepea orice proces introdus n baza conveniei[1]. La 21.01.1959
Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Eurpoei alege, la rndul su, pentru prima dat,
judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, chemat s examineze, dup Comisie, unele din
aceste cauze i s le soluioneze prin hotrri definitive i obligatorii. Locul drepturilor omului n
construcia european i importana mecanismului Conveniei sunt factori deloc de neglijat.
Convenia european nu se mulumete s enumere un ansamblu de drepturi, ea le garanteaz
imediat fiecrie persoane, innd de jurisdicia prilor contractante. Ea stabilete un sistem
internaional de protecie colectiv a acestor drepturi procedur unic n felul ei care poate s
funcioneze la iniiativa statelor, ca i a particularilor... Individul, pn atunci izolat i ignorat n
rapoturile dintre state, devine o persoan, un cetean n comunitatea naiunilor europene.[2]
Convenia oblig statele semnatare s garanteze drepturile omului tuturor cetenilor. Condiia
pentru ca aceasta s opereze era aceea ca statele s accepte jurisdicia reglementat de aceasta. De
notat c ea le acorda persoanelor fizice, organizaiilor nonguvernamentale sau grupurilor de
particulari, dreptul de a se plnge atunci cnd considera c unul sau mai multe drepturi le-au fost
nclcate.
Timpul a demonstrat c sunt necesare completri, nuanri sau modificri radicale ale
prevederilor sale. Spiritul n care a fost enunat a rmas ns acelai n ciuda celor 11 protocoale care,
n fapt, n-au fcut altceva dect s accentueze necesitatea respectrii drepturilor protejate sau s

adauge altele precum dreptul la proprietate, libertatea de circulaie, libertatea alegerilor, drepturi
sociale, civile, economice i culturale diverse.
Prin Convenie se creea practic un mecanism de control internaional care se aduga
mecanismelor naionale, toate statele membre acceptnd competena organului acestei convenii:
Curtea European a Drepturilor Omului. Acest organism de aprare a drepturilor omului la nivel
internaional i regional are rolul unei instane internaionale cu caracter subsidiar cilor de atac
interne.
Se poate apela la litera Conveniei n condiiile n care violrile drepturilor omului mai persist
n ciuda apelrii la ansamblul jurisdicional intern. Astfel, n momentul epuizrii tuturor cilor de atac
interne, dac cineva se consider n continuare lezat, iar dreptul invocat se gsete expresis verbis
consacrat n Convenie, poate formula o plngere ntr-un interval fix determinat de 6 luni.
Aadar, prin Convenia European a Drepturilor Omului se aciona pentru luarea primelor
msuri originale de asigurare a unei garanii efective a drepturilor enunate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948.

Aderarea Romniei la Consiliul Europei, ratificarea Conveniei i dreptul de recurs

individual

Aderarea la Consiliul Europei

Statutul de invitat special a fost primit de Romnia din anul 1991, la nivel de Parlament (la
01.02.1991) i, apoi de Guvern (prin aderarea la 19.12.1991 la Convenia Cultural European).
Consiliul Europei a decis primirea Romniei ca membru cu drepturi depline la data de 7 octombrie
1993, ceea ce a determinat reprezentarea rii noastre n organismele Consiliului Europei[3]: Adunarea
Parlamentar, Comisiile de Specialitate, Comitetul de Minitri i Comitetul de Delegai, Congresul
puterilor locale i regionale, etc.

Ratificarea Conveniei Europene

Ca membr a Consiliului Europei, ara noastr a ratificat un numr mare de Convenii elaborate
i adoptate de Consiliul Europei[4], ntre care cele mai importante sunt:
&; Convenia Cultural European;
&; Carta Social European i
&; Carta Social European revizuit;
&; Carta autonomiei locale;
&; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor;

&; Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor

inumane ori degradante i ambele protocoale adiionale;
&; Convenia european privind adopia;
&; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma
1950, precum i cele 11 protocoale adiionale[5].
ncepnd cu data de 20.06.1994, Romnia a recunoscut i jurisdicia C.E.D.O. odat cu dreptul
la recurs individual al cetenilor mpotriv hotrrilor instanelor naionale, n conformitate cu art. 46
(1) din Convenie: Fiecare dintre naltele Pri Contractante poate, n orice moment s declare c
recunoate ca obligatorie de drept i fr o convenie special jurisdicional Curii privind toate
cauzele referitoare la interpretarea i aplicarea prezentei Convenii.

12. POSIBILE LIMITRI ALE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI

Cazurile n care atingerea adus dreptului la via nu reprezint nclcri ale acestuia

Potrivit art. 2, alin. 2 din Convenie, moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin
nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la
for, n urmtoarele cazuri:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal
deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Limitrile posibile ale dreptului la libertate i siguran
Potrivit prevederilor art. 5 din CEDO, nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia
urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o
hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei
obligaii prevzute de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare
competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd
exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s
fug dup svrirea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub
supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal
contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica
s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori
de extrdare.
Uneori, diferena dintre lipsirea de libertate i simplele restrngeri ale libertii individuale se
poate dovedi destul de dificil n practic, soluia depinznd n mare msur de mprejurrile fiecrui
caz.
Limitarea legitim a dreptului la respectarea vieii private i de familie, a
domiciliului sau/i a corespondenei
Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului sau/i a corespondenei poate fi
restrns sub aspectul amestecului legitim al autoritilor n exercitarea acestui drept, n msura n care
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o societate democratic,
este necesar pentru securitatea naional, siguran public, bunstarea economic a rii, aprarea
ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Aasar, limitarea dreptului la respectarea vieii private i de familie se face prin ingerinta
legitim a statului in exercitarea dreptului la respectarea vietii de familie.
Din formularea art. 8, alin. (2), rezulta ca amestecul autoritatilor publice nu contravine
Conventiei daca:
- este prevzut de lege
- indeplinete un scop legitim
- este necesar intr-o societate democraticii.
Cele trei elemente sunt comune articolelor 8 -11 din Conventie, formularile fiind mai mult sau
mai putin echivalente.
Limitarea dreptului de proprietate
Privarea de proprietate
Primul alineat al art. 1 conine, dup enunarea principiului general al respectrii proprietii,
cea mai important restricie ce poate fi impus de autoriti acestui principiu, i anume: privarea de
proprietate n interes public.
Aa dup cum s-a remarcat, aceast restricie poate fi impus n anumite condiii, a cror
respectare face ntotdeauna obiectul analizei Curii, i anume:
- s existe un interes public;
- s existe o proporionalitate a msurii;
- msura luat s fie prevzut de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
Controlul folosinei bunurilor

Aceast regul, coninuta n al doilea paragraf al art. 1, recunoate dreptul statelor de a

exercita un control asupra folosinei bunurilor, n concordan cu interesul general i de a adopta n
acest scop legile pe care le consider necesare.
Situaiile pe care le are n vedere acest paragraf nu sunt cele ale privrilor de proprietate
propriu-zise, ci acelea referitoare la restriciile de folosint a proprietii. Cu toate acestea, aa dup
cum rezult din jurisprudena Curii, i n aceste situaii trebuie s se ina seama de principiul dedus
din primul paragraf, referitor la proporionalitatea care trebuie s existe ntre mijloacele folosite i
scopul urmrit, scop care, de asemenea, trebuie s fie unul de interes public.

1. Abolirea pedepsei cu moartea in orice circumstante este prevazuta de :

2. Comisarul pentru drepturile omului are ca atributii :
3. Declaratia Universala a Drepturilor Omului a fost adoptata cu :
4. Conventia asupra eliminarii oricarei forme de discriminare fata de femei a fost ratificata de Romania in anul :
5. Durata mandatului judecatorilor Curtii se incheie la varsta :
6. Din categoria drepturilor economice, sociale si culturale fac parte :
7. Cauza Pretty c. Regatului Unit se refera la :
8. Care dintre aceste documente nu are caracter obligatoriu:
9. Cauza Bursuc c. Romaniei se refera la :

10. Protocolul nr. 4 la Conventie prevede:

11. Conventia pentru drepturile copilului adoptata de Adunarea Generala a ONU a intrat in vigoare in :
12. Bill of Rights a fost adoptata in anul :
13. Celebra idee oamenii se nasc si raman liberi si egali in drepturi, a fost inscrisa pentru prima data in :
14. Protocolul 1 la Conventie se refera la :
15. Cauza Demetriu c. Romaniei se refera la :
16. Conventia americana a drepturilor omului dispune ca dreptul la viata este protejat din momentul:
17. Cauza Costelo Roberts c. Regatului Unit se refera la :
18. Curtea a retinut ca fapta de a distruige casele si bunurile unor persoane precum si obligarea acestora sa asiste la distrugerea
bunurilor lor poate fi calificata drept :
19. Conventia privind sclavia a intrat in vigoare in :
20. Cauza Litwa c. Poloniei se refera la :
21. Reprezinta situatii de privare de libertate in sensul art. 5 din Conventie:
22. Cauza Vasileva c.Danemarcei se refera la :
23. Garanteaza dreptul la un dublu grad de jurisdictie in materie penala :
24. Declaratia Universala a Drepturilor Omului a fost adoptata de:
25. Face parte din Carta internationala a drepturilor omului :
26. Conventia europeana a drepturilor omului a fost adoptata in anul :
27. Romania a aderat la Conventia europeana a drepturilor omului prin :
28. Cauza Pantea c. Romaniei se refera la :
29. Fac parte din ansamblul drepturilor ce semnifica respectul social datorat individului :
30. In cauza Rees c. Regatului Unit Curtea Europeana a recunoscut :
31. In sfera protectiei vietii private intra:
32. Cauza Karner c. Austriei se refera la:
33. Dreptul la despagubiri in caz de eroare judiciara este prevazut de :
34. Curtea de la Strasbourg solutioneaza litigii intre:
35. Curtea de la Strasbourg solutioneaza litigii intre alegeti varianta incorecta:
36. Durata mandatului judecatorilor Curtii este de :
37. Analizati uramtoarele afirmatii :
38. Limbile oficiale ale Curtii sunt :
39. Se bucura de protectia instituita de art. 9 al Conventiei (libertatea de gandire, de constiinta si de religie) :
40. Declaratia drepturilor omului a fost adoptata in Franta in anul:
41. Conventia Europeana privind apararea drepturilor omului a fost semnata la :
42. Curtea Europeana a Drepturilor Omului emite avize consultative la cererea :
43. Romania a aderat la Conventie in anul:
44. La adoptarea Declaratiei Universale, ONU era format din:
45. Carta Natiunilor Unite a fost adoptata in urma Conferintei de la :
46. Pactul international privind drepturile civile si politice (PIDCP) a fost adoptat in :
47. Romania a aderat la Conventia pentru eliminarea oricarei forme de discriminare rasiala in anul:
48. Dreptul de a nu fi discriminat este prevazut de :
49. Libertatea de religie este garantata de :
50. Abolirea pedepsei cu moartea in toate circumstantele este prevazuta de :
51. Dreptul de a nu fi supus torturii si altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante este prevazut de :
52. Protectia domiciliului este prevazuta de :
53. Dreptul la imagine este prevazut de :
54. Cauza Moldovan c. Romaniei se refera la :
55. Protectia corespondentei este prevazuta de :
56. Constituie ingerinte in art. 8 (dreptul la respectarea vietii private si de familie) din Conventie :
57. In sfera protectiei vietii private intra - alegeti varianta incorecta:
58. O persoana care considera ca i-au fost incalcate drepturile, cui se poate adresa ?
59. De la ce drepturi ale omului nu se poate deroga nici in timp de razboi ?