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statuant
au contentieux
LL
Nos 388134,388255
REPUBLIQUE FRANAISE
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M. Vincent Villette
Rapporteur
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M. Edouard Crpey
Rapporteur public
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Sance du 27 janvier 2016
Lecture du 12 fvrier 2016
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Vu la procdure suivante :
1 Sous le n 388134, par une requte, un mmoire complmentaire et un
mmoire en rplique, enregistrs le 19 fvrier et le 15 avril 2015 et le 22 janvier 2016, au
secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, lassociation French Data Network (Rseau
Franais de Donnes), lassociation La Quadrature du Net et la Fdration des fournisseurs
daccs internet associatifs demandent au Conseil dEtat :
1) dannuler pour excs de pouvoir le dcret n 2014-1576 du
24 dcembre 2014 relatif laccs administratif aux donnes de connexion ;
2) de mettre la charge de lEtat la somme de 1 024 euros au titre des
dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
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fondamentales ;
12 juillet 2002 ;
Vu :
- la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
- la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ;
- la directive 98/34/CE du parlement europen et du conseil du 22 juin 1998 ;
- la directive 2002/58/CE du parlement europen et du conseil du
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-3La parole ayant t donne, avant et aprs les conclusions, la SCP Spinosi,
Sureau, avocat de l'association French Data Network (Rseau Franais de Donnes), de
l'association La Quadrature du Net et de la Fdration des fournisseurs d'accs internet
associatifs ;
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-5du mme code, cr par le dcret attaqu ; que cette personnalit qualifie, ainsi que ses adjoints,
sont choisis, sous le contrle du juge, par la Commission nationale de contrle des interceptions
de scurit en raison de leur comptence et de leur impartialit ; que, par un nouvel article
R. 246-7 insr au sein de ce mme code, le dcret attaqu prvoit une procdure spcifique pour
les demandes de recueil dinformations ou de documents impliquant sollicitation du rseau et
transmission en temps rel , qui requirent lapprobation du Premier ministre ; que, par ailleurs,
aux termes de larticle R. 246-8 du code de la scurit intrieure : la Commission nationale de
contrle des interceptions de scurit dispose dun accs permanent aux traitements automatiss
mentionns aux articles R. 246-5, R. 246-6 et R. 246-7 ; quen outre, toute dcision faisant
droit, dans les conditions nonces ci-dessus, une demande daccs administratif aux donnes
de connexion est susceptible dtre conteste devant le juge administratif ; que, dans ces
conditions, le moyen tir de ce que le dcret attaqu naurait pas apport de garanties suffisantes
de nature permettre un contrle effectif des demandes daccs administratif aux donnes de
connexion doit tre cart ;
10. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que le dcret attaqu ne
porte pas une atteinte disproportionne aux droits et liberts garantis par la convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales ; que doivent,
pour les mmes motifs et en tout tat de cause, tre carts les moyens, soulevs par les
associations requrantes, et tirs de la mconnaissance des articles 7, 8 et 11 de la Charte des
droits fondamentaux de lUnion europenne, respectivement relatifs au respect de la vie prive et
familiale, la protection des donnes caractre personnel et la libert dexpression et
dinformation ;
En ce qui concerne le moyen tir de la mconnaissance du droit au secret des
sources des journalistes :
11. Considrant, dune part, quaucune disposition constitutionnelle ne
consacre un droit au secret des sources des journalistes ;
12. Considrant, dautre part, quen labsence de dispositions contraires dans la
loi qui constitue le fondement du dcret attaqu, ce dernier ne peut recevoir application que dans
le respect de larticle 2 de la loi du 29 juillet 1881, aux termes duquel : () Il ne peut tre
port atteinte directement ou indirectement au secret des sources que si un impratif
prpondrant d'intrt public le justifie et si les mesures envisages sont strictement ncessaires
et proportionnes au but lgitime poursuivi. Cette atteinte ne peut en aucun cas consister en une
obligation pour le journaliste de rvler ses sources () , quil ne porte en lui-mme aucune
atteinte excessive au droit la libert dexpression, garanti notamment par larticle 10 de la
convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ds
lors que la procdure de rquisition administrative des donnes de connexion quil dfinit nest
autorise quen vue de la poursuite des seules finalits mentionnes larticle L. 241-2 du code
de la scurit intrieure, selon les modalits rappeles aux points prcdents ;
2002/58/CE :
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-6relatives au trafic (). En particulier, ils interdisent toute autre personne que les utilisateurs
dcouter, dintercepter, de stocker les communications et les donnes relatives au trafic y
affrentes, ou de les soumettre tout autre moyen dinterception ou de surveillance, sans le
consentement des utilisateurs concerns sauf lorsque cette personne y est lgalement autorise,
conformment larticle 15, paragraphe 1. ; quen vertu de son article 15 : Les tats
membres peuvent adopter des mesures lgislatives visant limiter la porte des droits et des
obligations prvus aux articles 5 et 6, larticle 8, paragraphes 1, 2, 3 et 4, et larticle 9 de la
prsente directive lorsquune telle limitation constitue une mesure ncessaire, approprie et
proportionne, au sein dune socit dmocratique, pour sauvegarder la scurit nationale
cest--dire la sret de ltat la dfense et la scurit publique, ou assurer la prvention, la
recherche, la dtection et la poursuite dinfractions pnales ou dutilisations non autorises du
systme de communications lectroniques, comme le prvoit larticle 13, paragraphe 1, de la
directive 95/46/CE. cette fin, les tats membres peuvent, entre autres, adopter des mesures
lgislatives prvoyant la conservation de donnes pendant une dure limite lorsque cela est
justifi par un des motifs noncs dans le prsent paragraphe ; quil rsulte de ces dispositions
que, contrairement ce que soutiennent les associations requrantes, cette directive ne fait pas
obstacle ce quun Etat membre puisse organiser la conservation prventive des donnes de
connexion en vue de leur rquisition administrative, ds lors que la procdure ainsi prvue
respecte les conditions nonces par larticle 15 ainsi quil rsulte des points 6 10 de la
prsente dcision ;
En ce qui concerne les autres moyens des requtes :
14. Considrant quaucune disposition ni aucun principe nimposait au pouvoir
rglementaire dpuiser, par le dcret attaqu, lhabilitation quil tenait des dispositions
lgislatives ; quainsi, le moyen des associations requrantes tir de lerreur de droit dont serait
entach le dcret attaqu, faute dpuiser les modalits dapplication pour la fixation desquelles
larticle L. 246-4 du code de la scurit intrieure a renvoy un dcret en Conseil dEtat, ne
peut qutre cart ;
15. Considrant que le moyen tir de ce que le dcret attaqu porterait atteinte
au principe de scurit juridique nest pas assorti des prcisions permettant den apprcier le
bien-fond et ne peut, par suite, qutre cart ; quil en va de mme, en tout tat de cause, du
moyen tir dune mconnaissance du principe de confiance lgitime ;
16. Considrant, enfin, que par sa dcision n 2015-478 QPC du
24 juillet 2015, le Conseil constitutionnel a dclar conforme la Constitution les dispositions
des articles L. 246-1 et L. 246-3 du code de la scurit intrieure ; que, par suite, le moyen tir de
ce que le dcret aurait t pris en application de dispositions lgislatives inconstitutionnelles doit
tre cart ;
17. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde les associations requrantes
ne sont pas fondes demander lannulation du dcret quelles attaquent ; que leurs conclusions
prsentes au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ne
peuvent, par suite, qutre rejetes ;
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-7DECIDE:
-------------Article 1er : Les requtes de lassociation French Data Network (Rseau Franais de Donnes),
de lassociation La Quadrature du Net, de la Fdration des fournisseurs daccs internet
associatifs, ainsi que de lassociation Reporters sans frontires sont rejetes.
Article 2 : La prsente dcision sera notifie lassociation French Data Network (Rseau
Franais de Donnes), lassociation La Quadrature du Net, la Fdration des fournisseurs
daccs internet associatifs, lassociation Reporters sans frontires, au Premier ministre, au
ministre de la dfense, au ministre de lintrieur, la ministre des outre-mer et au ministre de
lconomie, de lindustrie et du numrique.