E-Compendium in Romanian

Compendiu de
documente ale
Consiliului Europei
privind prevenirea

penitenciarelor
1SPHSBNNBUJD$PPQFSBUJPO'SBNFXPSLGPS
"SNFOJB "[FSCBJKBO (FPSHJB 3FQVCMJDPG.PMEPWB 6LSBJOFBOE#FMBSVT
$06/$*-0'&6301&
'VOEFE
CZUIF&VSPQFBO6OJPO
BOEUIF$PVODJMPG&VSPQF
*NQMFNFOUFE
CZUIF$PVODJMPG&VSPQF
&6301&"/6/*0/
$0/4&*-%&-&6301&
Compendiu de documente ale

Consiliului Europei
privind prevenirea
2015
1SPHSBNNBUJD$PPQFSBUJPO'SBNFXPSLGPS
"SNFOJB "[FSCBJKBO (FPSHJB 3FQVCMJDPG.PMEPWB 6LSBJOFBOE#FMBSVT
$06/$*-0'&6301&
'VOEFE
CZUIF&VSPQFBO6OJPO
BOEUIF$PVODJMPG&VSPQF
*NQMFNFOUFE
CZUIF$PVODJMPG&VSPQF
&6301&"/6/*0/
$0/4&*-%&-&6301&
Ediia romn: Compendiu de documente

ale Consiliului Europei privind prevenirea
suprapopulrii penitenciarelor
Ediia englez reprezint versiunea oficial a
textului.
Toate cererile de reproducere sau traducere a ntregului document, sau a unei pri din acesta,
trebuie adresate directoratului de comunicaii a
Consiliului Europei (F-67075 Strasbourg Cedex
sau publishing@coe.int). Orice alt coresponden
legat de aceast publicaie trebuie adresat direciei generale pentru drepturile omului i statului de drept a Consiliului Europei.
Tehnoredactarea i design:
Levan Menteavili
- CoE CM R (92)16
- CoE CM R (99)19
- CoE CM R (99)22
- CoE CM Rec (2003)22
- CoE CM Rec (2006)13
- CoE CM Rec (2014)4
- CoE CM Rec (2000)22
- Extracts from the CPT General Reports
Consiliul Europei, Octombrie 2015
Publicat n cadrul proiectului regional Promovarea reformei penitenciare (de la o abordare punitiv la una de reabilitare) - Cadru de cooperare
programatic (PCF) a Uniunii Europene i a Consiliului Europei.
Cuprins
Recomandarea Nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre
statele membre referitoare la regulile europene
asupra sanciunilor aplicate n comunitate
Recomandarea Nr. R (99) 19 a Comitetului de

Minitri ctre Statele Membre cu privire la
medierea n materie penal
27
Recomandarea Nr. R 22 (99) a Comitetului de

Minitri ctre statele membre cu privire la
supraaglomerarea nchisorilor i inflaia
populaiei nchisorilor
33
Recomandarea Rec (2000)22 a Comitetului de

Minitri ctre statele membre n legtur cu
mbuntirea implementrii regulilor europene
privind sanciuni i msuri comunitare
39
Recomandarea Rec (2003) 22 a comitetului de minitri

ctre statele membre cu privire la liberarea condiionat
47
Recomandarea comitetului de minitri

ai statelor membre, referitoare la regulile
penitenciare europene Rec (2006)2
57
Recomandarea Rec (2006)13 a Comitetului de Minitri

al statelor-membre privind detenia provizorie,
condiiile n care are loc aceasta, precum i
aplicarea garaniilor mpotriva abuzului
93
Recomandarea CM/Rec (2010)1 Comitetului de Ministri

ctre statele membre cu privire la Regulile de
Probaiune ale Consiliului Europei
105
Recomandarea Comitetului de Minitri

CM/Rec (2014)4 ctre statele membre, privind
monitorizarea electronic
127
Extrase din CPT cu privire la

suprapopularea penitenciar
139
Compendiu de documente ale Consiliului Europei
< <
< <
Recomandarea Nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre statele

membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor
aplicate n comunitate
(adoptat de Comitetul de Minitri n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a
482-a reuniune a Delegaiilor de Minitri)
Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15 b din Statutul Consiliului Europei;
Considernd c este n interesul Statelor Membre, n Consiliul Europei, s
stabileasc principii comune n materie penal, cu scopul de a ntri cooperarea
internaional n acest domeniu;
Constatnd dezvoltarea considerabil n Statele Membre a recurgerii la sanciunile
i msurile penale a cror aplicare are loc n comunitate;
Considernd c aceste sanciuni i msuri constituie mijloace importante de lupt
mpotriva criminalitii i c ele evit efectele negative ale nchisorii;
Considernd interesul pentru crearea, impunerea i executarea acestor sanciuni
i msuri;
Recomand guvernelor Statelor Membre s se inspire n legislaia i practica lor
intern din principiile reinute n textul Regulilor europene asupra sanciunilor
i msurilor aplicate n comunitate, aa cum figureaz n Anexa la prezenta
Recomandare, cu scopul de a le pune n aplicare n mod progresiv i de a-i da
acestui text cea mai larg difuzare posibil.
PREAMBUL
Prezentele reguli au ca scop:
a) s stabileasc un ansamblu de norme care permit legiuitorului naional
i practicienilor de referin autorizai cu decizia ca organele nsrcinate cu
executarea s asigure o aplicare just i eficace a sanciunilor i msurilor aplicate
n comunitate. Aceast aplicare trebuie s vizeze meninerea unui echilibru
necesar i de dorit, pe de o parte, ntre exigenele aprrii societii n dublul
su aspect de protecie a ordinii publice i de aplicare a normelor viznd s
repare prejudiciul cauzat victimelor, i, pe de alt parte, indispensabila luare n
considerare a nevoilor delincventului n condiiile inseriei sociale;
< <
b) s furnizeze Statelor Membre criterii de baz destinate s mbine crearea i

recuperarea cu sanciunile i msurile aplicate n comunitate garanii mpotriva
riscurilor de stingere a drepturilor fundamentale ale persoanei umane crora
li se aplic ele. De asemenea, este necesar s se vegheze la aceea c aplicarea
acestor sanciuni i msuri s nu ajung la vreun abuz, care s-ar traduce de
exemplu printr-o folosire n detrimentul anumitor grupuri sociale. De asemenea,
avantajele i dezavantajele sociale, ca i riscurile poteniale care rezult din astfel
de sanciuni i msuri, trebuie s fie examinate cu grij. i simplul fapt c trebuie
urmrit scopul de substituire a nchisorii nu ar putea justifica recurgerea la vreun
tip de msur sau vreo modalitate de executare;
c) s propun personalului nsrcinat cu executarea sanciunilor i msurilor
aplicate n comunitate i tuturor celor care n comunitate sunt implicai n aceste
reguli de conduit clare pentru a se asigura c aceast executare corespunde
condiiilor i obligaiilor impuse i n consecin s confere o ntreag credibilitate
sanciunilor i msurilor. Ceea ce nseamn c executarea trebuie s fie conceput
ntr-o manier rigid sau formalizat. Din contr, ea trebuie condus ntr-o
constant individualizare, adic de coresponden ntre faptele comise, rspunsul
penal i aptitudinile delincventului. i faptul de a ne putea referi la o reglementare
stabilit la nivel internaional ar trebui s favorizeze schimbul de experien, n
special n domeniul metodelor de munc.
Nu trebuie s insistm asupra faptului c sanciunile i msurile aplicate n
comunitate, ca i cele prevzute n cadrul acestor reguli, prezint o real utilitate,
att pentru delincvent, ct i pentru comunitate, deoarece delincventul continu
s-i exercite opiunile mai degrab i s-i asume responsabilitile sociale.
Executarea sanciunilor penale n snul comunitii ofer o mai bun protecie
societii, dect desfurarea unui proces pe termen lung salvnd de la sine i
interesele victimei.
De asemenea, pronunarea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n
comunitate, trebuie s fie conduse de aceste consideraiuni, ca i de obiectivul
esenial de a-l considera pe delincvent drept o fiin uman responsabil i
respectabil.
Concepute ca o paralel la Regulile Penitenciare Europene din 1987, prezentele
Reguli nu ar putea s fie considerate ca nite reguli tip. Ele formeaz mai degrab
un corpus de exigene susceptibile de a fi n comun admise i observate; i nu
putea exista o aplicare mai satisfctoare a sanciunilor sau a msurilor aplicate n
comunitate fr s se respecte aceste exigene.
< <
Recomandarea Nr. R (92) 16
Prin experiena sa i viziunea de ansamblu a situaiei din Statele Membre, Consiliul

Europei este n msur s vegheze ca aceste Reguli s-i orienteze i s-i ajute pe cei
care public dispoziiile legale naionale i pe cei care le aplic n fiecare ar.
Dispoziiile prezentelor Reguli se aplic la sanciunile sau msurile astfel definite
n glosar, a cror executare se exercit n comunitate, inclusiv msurile constnd
ntr-o modalitate de executare a unei pedepse cu nchisoarea n afara unei
instituii penitenciare. Sunt excluse totui aici msurile specifice privind minorii.
Partea I. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE
Regula l
Prezentele reguli trebuie aplicate de o manier imparial.
Regula 2
Definiiile termenilor coninui n glosarul care figureaz n Anex trebuie
considerate ca fcnd parte integrant din prezentele reguli.
Capitolul I - CADRUL LEGAL
Regula 3
Definirea, adoptarea i aplicarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate
trebuie s fie prevzute de dispoziiile legale.
Regula 4
Condiiile i obligaiile sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, care sunt
fixate de ctre autoritatea de decizie, trebuie s fie definite de dispoziiile legale
clare i explicite, ca i consecinele care pot rezulta din nerespectarea acestor
condiii i obligaii.
Regula 5
Nici o sanciune sau msur aplicat n comunitate nu trebuie s fie de o durat
nedeterminat. Durata sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s
fie fixate de autoritatea nsrcinat s ia decizia n limitele prevzute de dispoziiile
legale n vigoare.
< <
Regula 6
Natura i durata sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie de
asemenea s fie proporional cu gravitatea infraciunii pentru care un delincvent
a fost condamnat sau o persoan este inculpat, dect s se in seama de situaia
personal.
Regula 7
Autoritile nsrcinate cu punerea n aplicare a sanciunilor i msurilor
aplicate n comunitate trebuie s fie prevzute n dispoziii legale. Obligaiile i
responsabilitile autoritilor de execuie trebuie de asemenea s fie prevzute
prin dispoziii legale.
Regula 8
Trebuie s fie prevzut prin dispoziii legale puterea autoritilor nsrcinate
s pun n aplicare, s decid unele metode de executare, s delege n cazul
prerogativelor lor cu privire la executarea unei treimi sau mai mult din pedeaps,
s ncheie acorduri cu delincventul, cu alte autoriti sau tere persoane, n
vederea acestei executri.
Regula 9
Arestarea i recurgerea la nchisoare n timpul executrii unei sanciuni sau
msuri aplicate n comunitate atunci cnd delincventul nu respect condiiile sau
obligaiile impuse, trebuie s fie prevzute de dispoziiile legale.
Regula 10
n legislaia privind schimbarea automat cu nchisoarea a unei sanciuni sau
msuri aplicat n comunitate nu trebuie s existe dispoziii n caz de nerespectare
a condiiilor sau a obligaiilor impuse de aceast sanciune sau msur.
Regula 11
Controlul ordonat i extern al activitii autoritii nsrcinate cu executarea ar
trebui s fie prevzut prin dispoziii legale. Acest control trebuie s fie efectuat de
persoane calificate i experimentate.
< <
CAPITOLUL II - Garaniile judiciare i procedurile de recurs

Regula 12
Decizia referitoare la impunerea sau la revocarea unei sanciuni sau a unei msuri
de prezentare aplicat n comunitate trebuie s fie luat de o autoritate judiciar.
Regula 13
Delincventul trebuie s aib dreptul s exercite un recurs n faa unei autoriti
de decizie superioar mpotriva deciziei care i-a impus sanciune sau o msur
aplicat n comunitate, aceasta modificnd sau revocnd o astfel de sanciune
sau msur.
Regula 14
Orice decizie referitoare la punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate
n comunitate trebuie s permit delincventului s fac apel la autoritatea judiciar
din momentul n care acesta dorete s se plng c o restricie a libertii sale
ori c aceast decizie este ilegal sau contrar coninutului sanciunii sau msurii
impuse.
Regula 15
O procedur de recurs trebuie s fie pus la dispoziia unui delincvent care dorete
s se plng la o decizie referitoare la punerea n aplicare a unei sanciuni sau
msuri aplicate n comunitate, decizie dat de autoritatea nsrcinat cu aceast
executare sau s se plng de omiterea lurii unei astfel de hotrri.
Regula 16
Procedura privind depunerea recursului va fi simpl. Recursul va trebui examinat
rapid i mprit n cele mai bune perioade.
Regula 17
Autoritatea sau organul nsrcinat s trateze recursul va trebui s obin orice
informaie necesar pentru a-i permite s ia o decizie. n aceast privin, va trebui
s fie examinat cu grij oportunitatea de a-i asculta n persoan pe cel care a
fcut plngerea, n special dac acesta din urm o cere.
< <
Regula 18
Decizia motivat a autoritilor sau a organului nsrcinat cu tratarea recursului
trebuie comunicat n scris att celui care a fcut plngerea, ct i autoritii
nsrcinat cu executarea.
Regula 19
Nu i se poate refuza delincventului s fie asistat de o persoan aleas de el sau,
dac este cazul, de un aprtor pus din oficiu, dac o astfel de asisten este
prevzut n legislaie n momentul n care el dorete s-i exercite dreptul
de recurs mpotriva unei decizii referitoare la impunerea, modificarea sau la
revocarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, sau mpotriva unei
decizii referitoare la executarea unei astfel de sanciuni sau msuri.
CAPITOLUL III - Respectarea drepturilor fundamentale
Regula 20
Nu va trebui s existe discriminare n impunerea i executarea sanciunilor sau
msurilor aplicate n comunitate pentru motive de ras, de culoare, de origine
etnic, de naionalitate, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau orice
alt opinie, de situaie economic, social sau alt situaie, de condiia fizic sau
mental.
Regula 21
Nici o sanciune sau msur aplicat n comunitate care restrnge drepturile civile
sau politice ale delincventului nu trebuie s fie creat sau impus dac aceasta
este contrar normelor acceptate de comunitatea internaional cu privire la
drepturile omului i a libertii fundamentale. Aceste drepturi nu ar putea s
fie restrnse cu ocazia punerii n aplicare a sanciunii sau a msurii aplicate n
comunitate ntr-o msur mai mare dect att ct decurge n mod normal din
decizia care impune aceast msur sau sanciune.
Regula 22
Natura sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate i maniera n care ele
sunt puse n aplicare, trebuie s fie de acord cu toate drepturile umane ale
delincventului, garantate pe plan internaional.
10 < <
Regula 23
Natura, coninutul i metodele de executare a sanciunilor i msurilor aplicate
n comunitate nu trebuie s pun n pericol viaa privat sau demnitatea
delincvenilor sau a familiei lor, nici s conduc la hruire.
De asemenea, ele nu trebuie s duc la atingerea respectului fa de sine-nsui,
a legturilor familiale i cu comunitatea i a capacitii delincvenilor de fi parte
integrant a societii. Vor trebui adoptate garanii pentru a-i proteja de orice
insult i de orice curiozitate sau publicitate inoportune.
Regula 24
Toate instruciunile luate de autoritatea de executare i n particular cele legate
de exigenele privind controlul trebuie s fie practice, precise i limitate la ceea ce
este necesar executrii efective a sanciunii sau a msurii.
Regula 25
O sanciune sau o msur aplicat n comunitate nu trebuie s conin un
tratament sau o tehnic medical sau psihologic neconform cu normele etice
recunoscute pe plan internaional,
Regula 26
Natura, coninutul i metodele de executare ale unei sanciuni sau ale unei msuri
aplicate n comunitate nu trebuie s produc daune fizice sau mentale.
Regula 27
Sanciunile i msurile aplicate vor trebui s fie executate ntr-o manier care nu
le agraveaz caracterul aflictiv.
Regula 28
Dreptul de a beneficia de sistemul existent de protecie social nu trebuie s
fie limitat prin impunerea sau executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n
comunitate.
< < 11
Regula 29
Deoarece exist dispoziii care le permit organizaiilor sau persoanelor individuale
din comunitate s furnizeze prin intermediul remuneraiei un ajutor autoritii de
executare sub forma activitii corespunztoare de luare n custodie, autoritatea
de executare este cea creia i revine responsabilitatea de a veghea ca serviciile
propuse s fie conforme cu exigenele prezentelor Reguli. Ea trebuie s determine
msurile care trebuie luate atunci cnd se consider c ajutorul astfel furnizat nu
corespunde acestor exigene.
Autoritatea de executare trebuie de asemenea s decid msurile care trebuie
luate atunci cnd activitile de luare n custodie relev faptul c delincventul
nu a ndeplinit o condiie sau o obligaie dat n grij, sau mai mult o instruire
dobndit pentru punerea n aplicare a sanciunii sau a msurii aplicate n
comunitatea care i-a fost impus.
CAPITOLUL IV - Cooperarea delincventului i consimmntul
Regula 30
Impunerea i executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie
s urmreasc scopul de a dezvolta la delincvent sensul responsabilitilor sale
fa de societate i n special fa de victim sau de victime.
Regula 31
O sanciune sau o msur aplicat n comunitate nu trebuie s fie impus
dect dac suntem siguri de condiiile sau de obligaiile care-i pot fi atribuite
delincventului i de voina sa de a coopera i de a le respecta.
Regula 32
Toate condiiile sau obligaiile pe care trebuie s le observe un delincvent care
face obiectul unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate trebuie s fie
determinate innd cont att de nevoile sale individuale care au legtur cu
executarea, posibilitile i drepturile sale, ct i de responsabilitile sale sociale.
Regula 33
Independent de documentul care formuleaz sanciunea sau msura aplicat n
comunitate, delincventul trebuie, nainte de a ncepe executarea, s fie informat,
12 < <
dac este cazul n scris, ntr-o manier clar i n limba pe care o nelege, despre
natura acestei sanciuni sau msuri i despre scopul urmrit ca i despre condiiile
sau obligaiile care trebuie respectate.
Regula 34
Dat fiind faptul c punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n
comunitate trebuie s fie conceput n maniera de a obine cooperarea unui
delincvent i de a-i face s neleag sanciunea ca pe o reacie echilibrat i
rezonabil la infraciunea comis, el trebuind n aceiai msur s participe la
procesul de luare de decizii n materie de executare.
Regula35
Unei persoane inculpate ar trebui s-i fi cerut consimmntul pentru impunerea
oricrei msuri aplicate n comunitate naintea procesului sau n locul unei decizii
asupra sanciunii.
Regula 36
Atunci cnd este necesar consimmntul delincventului, acesta trebuie dat
ntr-o manier clar i explicit.
Un astfel de consimmnt nu ar putea avea drept consecin privarea lui de
vreunul din drepturile sale fundamentale.
Partea a II-a. RESURSE UMANE I FINANCIARE
CAPITOLUL V - Personal profesional
Regula 37
Pentru recrutarea, selectarea i promovarea personalului profesional nsrcinat cu
executarea, nimic nu poate face obiectul unei discriminri fondat pe ras, sex,
limb, religie, opinii politice sau altele ca: originea naional, etnic sau social,
bunurile, naterea sau cu totul alt motiv. Recrutarea i selectarea ar trebui s in
cont de aciunile specifice ntreprinse n favoarea unor categorii particulare de
persoane, ca i de diversitatea delincvenilor care trebuie luai n ngrijire.
< < 13
Regula 38
Personalul nsrcinat cu executarea va trebui s fie n numr suficient pentru a-i
asuma efectiv multiplele sarcini care i revin. Va trebui s aib calitile de caracter
i calificrile profesionale necesare executrii funciilor sale.
Unele norme i politici vor trebui definite pentru ca numrul i calitatea
personalului s corespund cantitii de munc i calificrilor i experienei
profesionale specifice dobndite.
Regula 39
Personalul nsrcinat cu executarea va trebui s primeasc o pregtire adecvat i
s dispun de o informare care s-i permit s aib o percepie realist a cmpului
su special de activitate, a activitilor sale concrete i a exigenelor deontologice
ale muncii sale. Calificarea sa profesional va trebui s fie cu regularitate
mbuntit i dezvoltat prin cursuri de perfecionare, analize i evaluri ale
muncii sale.
Regula 40
Personalul profesional trebuie s fie numit n funcie de condiiile juridice,
financiare i de lucru care garanteaz continuitatea aciunii sale, permit
dezvoltarea simului responsabilitilor sale i i asigur un statut de funcionare
egal cu cel al altui personal profesional care exercit funcii comparabile.
Regula 41
Personalul profesional va trebui s fie rspunztor fa de autoritatea de executare
prevzut de lege. Aceast autoritate trebuie s defineasc obligaiile, drepturile
i responsabilitile personalului su, i s ia toate dispoziiile pentru a-i controla
activitatea i evalua eficacitatea.
CAPITOLUL VI - Resurse financiare
Regula 42
Autoritile de executare vor trebui s dispun de resurse financiare adecvate
luate din fondurile publice. Tere persoane pot aduce o contribuie financiar
sau orice alt contribuie, dar autoritatea de executare nu va trebui s depind
niciodat financiar de acestea.
14 < <
Regula 43
n cazul n care autoritile de executare dispun de contribuia financiar a terelor
persoane, unele reguli vor trebui s defineasc procedurile care trebui urmate,
persoanele investite cu responsabiliti specifice n acest domeniu i modalitile
de control al utilizrii fondurilor.
CAPITOLUL VII - Implicarea i participarea comunitii
Regula 44
Informaiile corespunztoare asupra naturii i coninutului sanciunilor i
msurilor aplicate n comunitate, ct i asupra modalitilor de execuie, trebuie
s fie difuzate astfel nct publicul, n special persoanele private, organismele,
serviciile publice i private interesate de executarea acestor sanciuni sau msuri,
s le poat nelege temeiul i s le considere ca rspunsuri adecvate i credibile
pentru comportamentele delincvente.
Regula 45
Intervenia autoritilor nsrcinate cu executarea sanciunilor i msurilor aplicate
n comunitate trebuie s fie nlocuit de toate resursele utile din comunitate
cu scopul de a le procura acestor autoriti unele mijloace adaptate pentru a
rspunde nevoilor delincvenilor i pentru a le menine drepturile.
n acest ultim scop, va trebui de asemenea, s recurgem cel mai curnd posibil la
participarea organizaiilor i persoanelor individuale din comunitate.
Regula 46
Participarea comunitar trebuie utilizat cu scopul de a permite delincvenilor s
dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i face contieni de interesul pe care
comunitatea li-i arat i de a lrgi posibilitile de contacte i de sprijin.
Regula 47
Participarea comunitar trebuie s se manifeste sub forma unui acord ncheiat cu
autoritatea de executare, preciznd ndeosebi natura i modalitile sarcinilor ce
trebuie ndeplinite.
< < 15
Regula 48
Rolul de luare n grij nu poate fi exercitat de organizaiile comunitare i de
persoanele individuale din comunitate, dect dac este prevzut de dispoziiile
legale definite de autoritile responsabile cu impunerea sau executarea
sanciunilor sau msurilor aplicate n comunitate.
Regula 49
Recurgerea la persoane individuale din comunitate nu trebuie s fie considerat
ca un substituit al muncii pe care ar trebui s-o efectueze personalul profesional.
Regula 50
Autoritile de execuie trebuie s defineasc normele i procedurile de selectare
a persoanelor individuale din comunitate i informaiile privind sarcinile,
responsabilitile lor limitele competenei lor, persoanele crora trebuie s le dea
socoteal i orice alte elemente utile.
Regula 51
Persoanele individuale din comunitate trebuie s fie ghidate, n msura posibilului,
de personalul profesional i puse s-i asume sarcinile care corespund capacitii
i posibilitilor lor. Va trebui asigurat o pregtire adaptat n caz de nevoie.
Regula 52
Organizaiile comunitare i persoanele individuale din comunitate in cont de
exigenele secretului profesional.
Regula 53
n exercitarea funciilor lor, persoanele individuale din comunitate trebuie s fie
acoperite de o asigurare mpotriva accidentelor i pagubelor provocate de tere
persoane, ca i n materie de responsabilitate civic.
Cheltuielile muncii lor trebuie s fie remunerate.
16 < <
Regula 54
Organizaiile comunitare i persoanele individuale din comunitate trebuie s fie
ascultate n privina problemelor de ordin general, ca i asupra problemelor care
se bazeaz pe cazuri individuale i s dispun n acelai timp de toate informaiile.
Partea a III-a. GESTIUNEA SANCIUNILOR I A MSURILOR
CAPITOLUL VIII - CONDIII DE PUNERE N APLICARE
Regula 55
Executarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate va trebui conceput
astfel nct ele s aib cea mai mare semnificaie posibil pentru delincvent i ca
ele s contribuie la dezvoltarea personal i social necesar delincventului cu
scopul de a permite inseria sa social. Metodele de ngrijire i control vor trebui
s urmreasc aceste obiective.
Regula 56
Orice aviz comunicat tribunalului sau ministerului public privind pregtirea,
impunerea sau punerea n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n
comunitate nu poate fi furnizat dect de ctre personalul profesional sau de ctre
o organizaie prevzut de lege, sau prin intermediul personalului profesional.
Regula 57
Autoritatea de execuie trebuie s se asigure c informaia privind drepturile
celor care fac obiectul sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate este pus
la dispoziia lor, ca i un ajutor pentru exercitarea acestor drepturi. Personalul
profesional, organizaiile comunitare i participanii individuali trebuie s fie
informai despre aceste dispoziii.
Regula 58
Delincventul trebuie s aib dreptul s fac observaii verbale sau scrise naintea
oricrei decizii privind executarea unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate.
Autoritatea de executare trebuie s-i garanteze delincventului n caz de conflict
sau de criz, posibilitatea de a intra n contact ntr-un rstimp minim cu un
membru al personalului profesional care exercit o funcie de rspundere.
< < 17
Regula 59
Autoritatea de execuie trebuie s strng i s examineze cu grij plngerile
formulate de delincvent, privind executarea sanciunii sau a msurii al crei
obiect este. Ea trebuie de asemenea, s examineze cu foarte mare atenie cererea
delincventului care tinde s schimbe persoana care exercit luarea n grij sau
orice alt persoan care exercit o responsabilitate n privina ei.
Regula 60
Autoritatea de execuie ntocmete un dosar individual pentru fiecare delincvent.
Acest dosar trebuie inut la zi, ndeosebi cu scopul de a permite ntocmirea oricrui
raport util n vederea observrii de ctre delincvent a condiiilor sau obligaiilor
pe care le incumb cu titlu de sanciune sau de msur.
Regula 61
Informaiile coninute n dosarul individual nu vor trebui s cuprind dect
aspectele care intereseaz sanciunea sau msura pronunat i punerea ei n
aplicare. Ele vor trebui s fie ct se poate de obiective i viabile.
Regula 62
Delincventul sau persoana care acioneaz n numele su trebuie s aib acces la
dosarul individual cu condiia s nu existe o atingere a vieii private a aproapelui.
Delincventul va trebui s aib dreptul de a contesta coninutul dosarului obiectul
contestaiei va trebui pus la dosar.
Regula 63
Persoana care are n grij un delincvent ar trebui n mod normal s-1 informeze
despre coninutul dosarului i al rapoartelor pe care le-a redactat acesta i s-i
explice sensul lor.
Regula 64
Informaiile care figureaz n dosarul individual nu vor fi divulgate dect
persoanelor care au dreptul s ajung la ele. Informaiile astfel comunicate se vor
limita la ceea ce este necesar autoritii care le cere pentru a se achita de sarcina
sa.
18 < <
Regula 65
Odat ce executarea sanciunii sau a msurii a luat sfrit, dosarele pe care le
posed autoritatea de execuie trebuie s fie distruse sau arhivate conform unei
reglementri care s prevad garanii n ceea ce privete divulgarea coninutului
unor tere persoane. Nu se va putea ntmpla astfel nainte ca efectele juridice
ale sanciunii s fie epuizate, nici dup depirea perioadei de timp definit de
legislaia n vigoare.
Regula 66
Natura i volumul informaiilor despre delincveni furnizate organismelor care
le asigur plasarea lor profesional sau care la furnizeaz un ajutor pe planurile
personal i social, vor fi definite n cadrul aciunii duse cu delincventul i limitarea la
acest obiect. De aici vor fi ndeosebi excluse, n afar de acordul formal i informat
al delincventului, orice informaie asupra delincventului i asupra antecedentelor
sale, ca i orice informaie susceptibil de a-i fi socialmente nefavorabil sau de a
constitui o ingerin n viaa sa privat.
Regula 67
Sarcinile ncredinate delincvenilor care efectueaz o munc pentru comunitate
nu trebuie s fie lipsite de interes, ci s fie socialmente utile i semnificative, i
trebuie s le permit dezvoltarea pe ct posibil a aptitudinilor lor; aceste lucrri
nu trebuie s fie executate ntr-un scop lucrativ.
Regula 68
Condiiile de lucru i de munc ale delincvenilor care efectueaz lucrri pentru
comunitate vor trebui s fie conforme cu legislaia muncii n materie de sntate
i securitate. Delincvenii vor trebui asigurai mpotriva accidentelor i pagubelor
care rezult din executarea sanciunilor, ca i n materie de responsabilitate civic.
Regula 69
Cheltuielile de executare nu trebuie, n principiu, suportat de ctre infractor.
< < 19
CAPITOLUL IX - METODE DE LUCRU

Regula 70
Executarea de sanciuni i msuri aplicate n comunitate trebuie s se bazeze
pe gestionarea de programe individualizate i pe dezvoltarea de relaii
corespunztoare de munc ntre delicvent, persoana care-1 are n grij, precum i
celelalte organizaii comunitare sau persoane individuale din comunitate.
Regula 71
Metodele de lucru puse n aplicare pentru a executa sanciunile i msurile aplicate
n comunitate vor fi adaptate fiecrui caz n particular. Autoritile i personalul
de executare vor dispune n acest scop de o latitudine suficient pentru ca s se
ntmple astfel, fr a se produce grave inegaliti de tratament.
Regula 72
Atunci cnd este identificat o nevoie individual necesar executrii sanciunii
sau msurii trebuie furnizat un ajutor personal, social sau material la nivelul
calitii recunoscute.
Regula 73
Instruciunile pe cale le poate lua autoritatea nsrcinat cu executarea deciziei
care impune sanciunea sau msura, trebuie s fie practice i precise. Ele nu
trebuie s-i impun delincventului exigene mai mari dect cele care rezult din
aceast decizie.
Regula 74
Activitile de control vor fi exercitate doar n limitele n care ele sunt necesare
pentru o strict executare a sanciunii sau a msurii aplicate n comunitate i
bazate pe principiul interveniei minime. Ele vor fi proporionate n funcie de
aceast sanciune sau msur i limitate la scopurile care i sunt atribuite.
Regula 75
Autoritile de execuie trebuie s recurg la metode de lucru fcnd apel la
tehnicile profesionale recunoscute. Aceste metode trebuie s fie actualizate
innd cont de dezvoltarea cercetrii, a muncii sociale precum i a tuturor
celorlalte domenii de activitate similar.
20 < <
CAPITOLUL X - DESFURAREA SANCIUNILOR SAU MSURILOR I

CONSECINELE NEEXECUTRII
Regula 76
La nceputul punerii n aplicare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate,
delincventul trebuie s-i poat explica coninutul msurii i ceea ce se ateapt
de la el. El trebuie s fie informat, de asemenea, despre consecinele nerespectrii
condiiilor i obligaiilor enunate n decizie i a regulilor n aplicarea crora va
putea fi trimis n faa autoritii de decizie, inndu-se cont de neexecutarea sau
executarea neadecvat a sanciunii sau a msurii.
Regula 77
Autoritatea de execuie trebuie s defineasc clar procedurile pe care personalul
su trebuie s le aplice fa de deinut ct i n faa autoritii de decizie, n caz
de nerespectare sau de executare neadecvat de ctre deinut a condiiilor sau a
obligaiilor care i sunt impuse.
Regula 78
Lipsurile minore n instruciunile date de autoritatea de execuie sau n condiiile
sau obligaiile care nu antreneaz recurgerea la procedura de revocare a sanciunii
sau a msurii, trebuie s fie reglate rapid n cadrul puterii discreionare sau, dac
este necesar, printr-o procedur administrativ.
Regula79
Orice discuie n cadrul unei proceduri administrative privind lipsurile minore
trebuie s-i lase delincventului posibilitatea de a face comentarii. Coninutul
acestei discuii sau a oricrei alte msuri de investigaie trebuie s figureze n
dosarul individual i s fie comunicat nentrziat i limpede delincventului.
Regula 80
Orice nerespectare semnificativ cu privire la condiiile sau obligaiile fixate
printr-o sanciune sau msur aplicat n comunitate trebuie nentrziat s fie
semnalat n scris autoritii de decizie de ctre autoritatea de execuie.
< < 21
Regula 81
Orice raport scris asupra abaterii de la condiiile sau obligaiile sanciunii sau a
msurii va trebui s conin informaii obiective i detaliate asupra manierei n
care a avut loc abaterea i circumstanele n care s-a produs ea.
Regula 82
Nu poate fi statuat de autoritatea de decizie asupra modificrii sau revocrii
pariale sau totale a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate dect dup
o examinare detaliat a faptelor raportate de autoritatea de execuie.
Regula 83
nainte de a statua asupra modificrii sau revocrii pariale sau totale a unei
sanciuni sau msuri aplicate n comunitate, autoritatea de decizie va trebui s
se asigure c delincventul va avea ocazia s examineze documentele pe care
se bazeaz cererea de modificare sau revocare i s fac cunoscute observaiile
asupra violenei pretinse de orice condiie sau obligaie impus.
Regula 84
Nerespectarea condiiilor sau obligaiilor fixate de sanciune sau msur aplicat
n comunitate care se poate traduce conform legislaiei n vigoare prin modificarea
sau revocarea parial sau total a sanciunii sau a msurii, nu trebuie s constituie
n sine o infraciune.
Regula 85
Atunci cnd este examinat revocarea unei sanciuni sau msuri aplicate n
comunitate, va trebui s se in cont de maniera i msura n care condiiile i
obligaiile fixate de aceast sanciune sau msur au fost respectate de delincvent.
Regula 86
Decizia de revocare a unei sanciuni sau msuri aplicate n comunitate nu trebuie
s ajung n mod necesar s impun o pedeaps cu nchisoarea.
Regula 87
Orice condiie sau obligaie fixat de o sanciune sau msur aplicat n
22 < <
comunitate ar trebui s poat fi modificat de autoritatea de decizie n cadrul

legislaiei n vigoare, n funcie de progresele fcute de delincvent.
Regula 88
Autoritatea de decizie ar trebui s poat pune capt, nainte de termen, unei
sanciuni sau msuri aplicat n comunitate, atunci cnd s-a stabilit c delincventul
a respectat condiiile i obligaiile fixate, i din momentul n care nu se mai
dovedete necesar meninerea lor pentru a se atinge scopul acestei sanciuni
sau msuri.
CAPITOLUL XI - CERCETAREA I EVALUAREA FUNCIONRII SANCIUNILOR
I MSURILOR APLICATE N COMUNITATE
Regula 89
Cercetarea asupra sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate trebuie s fie
ncurajat. Aceste sanciuni i msuri ar trebui s fie evaluate cu regularitate.
Regula 90
Evaluarea sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate ar trebui s cuprind,
chiar dac fr s se limiteze la aceasta, un bilan obiectiv al msurii n care
utilitatea lor: - rspunde ateptrilor autoritilor care definesc dispoziiile legale,
autoritilor judiciare, autoritilor de decizie, autoritilor de executare i cele ale
comunitii, inndu-se cont de finalitile afectate acestor sanciuni i msuri;
- contribuie la scderea procentelor de ncarcerare;
- permite s rspund nevoilor delincvenilor n raport cu infraciunea;
- este pozitiv n termeni de rentabilitate;
- contribuie la scderea delincvenei.
< < 23
ANEX - GLOSAR
1. Sanciuni i msuri aplicate n comunitate
Noiunea de sanciuni i msuri aplicate n comunitate se refer la sanciuni i
msuri care menin delincventul n comunitate i implic o anumit restricie
a libertii sale prin impunerea de condiii i/sau obligaii i care sunt puse n
practic de organismele prevzute de dispoziiile legale.
Aceast noiune desemneaz sanciunile decise de ctre un tribunal sau de ctre
un judector, i msurile luate naintea deciziei care impune sancionarea sau n
locul unei astfel de decizii, ca i cele care constau ntr-o modalitate de executare a
unei pedepse cu nchisoare n afara unui aezmnt penitenciar.
Chiar dac sanciunile pecuniare nu sunt vizate de aceast definiie, orice alt
activitate de luare n grij sau de control ntreprins pentru a asigura executarea
lor intr n cadrul Regulilor.
2. Dispoziiile legale
Prin dispoziiile legale, trebuie s nelegem att legea votat n parlament, ct i
decretele (sau ordonanele) luate i publicate de guvern pentru aplicarea legii.
3. Autoritatea judiciar
n cadrul prezentelor reguli, termenul de autoritate judiciar desemneaz un
tribunal, un judector sau un procuror.
4. Autoritatea de decizie
Termenul de autoritate de decizie desemneaz orice autoritate judiciar abilitat
prin dispoziiile legale n vigoare s impun sau s revoce o sanciune sau o
msur aplicat n comunitate, sau s modifice condiiile i obligaiile, ca i orice
organism abilitat n acest mod.
Noiunea de autoritate de decizie este mai ampl dect cea de autoritate judiciar.
5. Autoritate de execuie
Prin autoritate de execuie se nelege orice organism abilitat i responsabil n
primul rnd de executarea, de punerea n practic a unei sanciuni sau msuri
24 < <
aplicate n comunitate. n numeroase ri, este vorba de serviciul de probaiune

care ndeplinete acest rol.
6. Execuie sau executare i aplicare
Prin execuie nelegem aspectele practice ale muncii autoritii de execuie
pentru a se asigura c o sanciune sau msur aplicat n comunitate este bine
efectuat.
Prin aplicare se nelege n acelai timp impunerea i executarea unei sanciuni
sau msuri aplicate n comunitate.
Al doilea termen are un sens mai global dect primul.
7.Condiii i obligaii
Prin condiii i obligaii se neleg toate exigenele care sunt parte integrant a
sanciunii sau msurii impuse de autoritatea de decizie.
8. Recurs
Termenul de recurs desemneaz att apelul n faa unei autoriti judiciare, ct i
depunerea unei plngeri n faa unei autoriti administrative.
9. Luarea n grij
Termenul de luare n grij privete att activitile de exercitare de ctre o autoritate
de execuie sau de ctre o delegaie a acesteia n scopul de a-1 menine pe
delincvent n comunitate, ct i activitile care vizeaz s asigure c delincventul
ndeplinete toate obligaiile sau condiiile impuse.
10. Control
Termenul de control desemneaz activitile care constau numai n verificarea
faptului c toate condiiile i obligaiile impuse sunt ndeplinite, ca i activitile
care constau n asigurarea respectrii lor prin recurs sau prin ameninare de recurs
la procedurile aplicabile n caz de nerespectare.
Noiunea de control este mai restrns dect cea de luare n grij.
< < 25
11. Delincvent
Doar din preocuparea pentru conciziune, termenul de delincvent trebuie s fie neles
ca aplicndu-se att unei persoane inculpate, ct i unei persoane condamnate.
12. Participare comunitar
Termenul de participare comunitar mbrac toate formele de ajutor, remunerat
sau nu, exercitat n timp, parial sau intermitent i propus autoritii de
executare de ctre organizaiile publice sau private i de persoane individuale din
comunitate.
13. Gen
Din preocuparea pentru conciziune, doar genul masculin este utilizat n Reguli.
Genul feminin trebuie s fie subneles cu ocazia folosirii genului masculin.
14. Timpurile verbelor
Dispoziiile din Reguli care privesc exigenele eseniale sunt formulate prin
folosirea verbelor va trebui/vor trebui i trebuie/trebuie (pentru plural). n mod
contrar, interdiciile eseniale sunt exprimate prin utilizarea formei negative a
acestor verbe.
Dispoziiile care se refer la ceea ce este de dorit, dar nu absolut esenial, sunt
exprimate prin ntrebuinarea modului condiional ar trebui/ar trebui (pentru
plural). Ceea ce am dori doar s interzicem este exprimat prin forma negativ a
acestui timp.
26 < <
Recomandarea Nr. R (99) 19 a Comitetului de Minitri ctre Statele

Membre cu privire la medierea n materie penal
(adoptat de Comitetul de Minitri pe 15 septembrie 1999
la cea de-a 679-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor)
n conformitate cu termenii articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,
Comitetul de Minitri,
innd cont de progresele nregistrate de Statele Membre n folosirea medierii
n materie penal ca pe o opiune flexibil, cuprinztoare, util,
participativ, complementar sau alternativ procedurilor penale tradiionale;
Lund n considerare necesitatea de a promova participarea personal
activ a victimei i a infractorului i a altor persoane care pot fi afectate n calitate
de pri, precum i implicarea comunitii n procedurile penale;
Recunoscnd interesul legitim al victimelor de a avea un cuvnt de spus
n rezolvarea consecinelor victimizrii lor, de a comunica cu infractorul i de
a obine scuze i compensaii;
Considernd c este important a ntri inculpailor sentimentul responsabilitii
i de a oferi acestora ocazii concrete de a se ndrepta, lucru ce ar facilita
reinseria i reabilitarea lor;
Recunoscnd c medierea poate s contribuie la contientizarea rolului
important al fiecrei persoane i al comunitii n prevenirea i abordarea
infraciunilor i n rezolvarea conflictelor asociate acestora, ncurajnd astfel
efectele penale mai constructive i mai puin represive ale justiiei penale;
Recunoscnd c medierea presupune abiliti speciale i necesit coduri de
practic i pregtire acreditat;
Lund n considerare contribuia potenial substanial a organizaiilor
nonguvernamentale i a comunitilor locale n domeniul medierii n cauze
penale i necesitatea de a combina i coordona eforturile iniiativelor publice i
private;
Respectnd condiiile Conveniei cu privire la protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale;
< < 27
innd cont de Convenia European cu privire la exercitarea drepturilor

copiilor, ca i de Recomandrile Nr. R (85) 11 privind poziia victimei n cadrul
dreptului i procedurii penale, Nr. R (87) 18 privind simplificarea justiiei
penale, Nr. R (87) 21 privind asistena acordat victimelor i prevenirea
victimizrii, Nr. R (87) 20 privind reaciile sociale la delincventa juvenil,
Nr. R (88) 6 privind reaciile sociale la delincventa juvenil n rndul
tinerilor provenii din familii de migrani, Nr. R (92) 16 privind Normele
Europene referitoare la sanciuni i msuri comunitare, Nr. R (95) 12 privind
administrarea justiiei penale i Nr. R (98) l privind medierea familial;
Recomand guvernelor Statelor Membre s in cont de principiile prezentate
n anexa acestei Recomandri n aplicarea medierii n materie penal i s
fac acest text cunoscut la o scar ct mai larg.
Anex la Recomandarea Nr. R (99) 19
I. Definiie
Aceste directive se aplic oricrui proces prin care victimei i infractorului li se
d posibilitatea, n cazul n care acetia consimt n mod liber, s participe activ la
rezolvarea problemelor aprute n urma infraciunii cu ajutorul unei tere pri
impariale (mediator).
II. Principii generale
1. Medierea n materie penal trebuie folosit numai dac prile consimt liber.
Prile vor fi libere s-i retrag consimmntul oricnd pe parcursul
medierii.
2. Discuiile din cadrul medierii sunt confideniale i nu pot fi folosite ulterior,
cu excepia situaiilor cnd exist acordul prilor.
3. Medierea n materie penal trebuie s fie un serviciu general disponibil.
4. Medierea n materie penal trebuie s fie disponibil n toate etapele
procesului justiiei penale.
5. Serviciilor de mediere trebuie s li se acorde suficient autonomie n cadrul
sistemului de justiie penal.
28 < <
III. Baza legal

6. Legislaia trebuie s faciliteze medierea n materie penal.
7. Trebuie s existe directive care s defineasc folosirea medierii n materie
penal. Acestea trebuie s se adreseze n mod special condiiilor pentru trimiterea
cazurilor ctre serviciile de mediere i rezolvarea cauzelor ulterior medierii.
8. n cazul medierii, trebuie aplicate garanii procedurale fundamentale; n mod
special, prile trebuie s aib dreptul la asisten juridic i, atunci cnd este
cazul, la traducere/interpretare. n plus, minorii trebuie s aib dreptul la
asisten parental.
IV. Funcionarea justiiei penale n relaie cu medierea
9. Decizia de a deferi un caz penal medierii, precum i evaluarea rezultatelor unei
proceduri de mediere, trebuie adoptat de autoritile de justiie penal.
10. nainte de a aproba medierea, prile trebuie s fie pe deplin informate n ceea
ce privete drepturile pe care le au, natura procesului de mediere i posibilele
consecine ale deciziei lor.
11. Nici victima, nici infractorul nu trebuie convinse prin mijloace incorecte s
accepte medierea.
12. Reglementrile speciale i garaniile legale care se aplic n cazul participrii
minorilor la proceduri legale se vor aplica i n cazul participrii acestora la
medierea n materie penal.
13. Medierea nu va continua dac oricare dintre prile principale implicate nu
este capabil s neleag semnificaia procesului.
14. n mod normal, elementele de baz ale cauzei trebuie recunoscute
de ambele pri, ca punct de pornire al medierii. Participarea la mediere
nu trebuie folosit ca dovad a recunoaterii vinoviei n procedurile penale
ulterioare.
15. Neconcordanele evidente n ceea ce privete factori ca vrsta, maturitatea
sau capacitatea intelectual a prilor trebuie luate n considerare nainte de a
trimite cazul spre mediere.
< < 29
16. Hotrrea de a trimite un caz penal la mediere trebuie nsoit de o limit de

timp rezonabil n care autoritile competente ale justiiei penale trebuie
informate n legtur cu specificul procedurii de mediere.
17. Achitrile bazate pe acorduri mediate trebuie s aib acelai statut ca
hotrrile sau sentinele judectoreti i trebuie s exclud urmrirea n
justiie pentru aceleai fapte (ne bis in idem).
18. Cnd un caz este trimis napoi autoritilor justiiei penale fr ncheierea
unui acord ntre pri sau dup ce punerea n aplicare a unui astfel de acord a
euat, trebuie luat fr ntrziere o hotrre privind continuarea aciunii.
V. Funcionarea serviciilor de mediere
V. l. Standarde
19. Serviciile de mediere trebuie reglementate prin standarde recunoscute.
20. Serviciile de mediere trebuie s aib suficient autonomie n ndeplinirea
ndatoririlor pe care le au. Trebuie stabilite standarde privind competena i
norme etice, precum i proceduri de selectare, pregtire i evaluare a mediatorilor.
21. Serviciile de mediere trebuie monitorizate de un organism competent.
V.2. Calificarea i formarea mediatorilor
22. Mediatorii trebuie recrutai din toate sectoarele sociale i, n general, trebuie
s posede o bun cunoatere a culturilor i comunitilor locale.
23. Mediatorii trebuie s fie capabili s dea dovad de o capacitate
solid de discernmnt i abiliti interpersonale necesare medierii.
24. nainte de a prelua activitile de mediere, mediatorii trebuie s urmeze
o pregtire iniial i una multidisciplinar. Pregtirea lor trebuie s vizeze
dobndirea unui nalt nivel de competen, innd cont de abilitile de a
rezolva conflicte, de condiiile specifice ale lucrului cu victimele i infractorii i a
cunotinelor de baz privind funcionarea sistemului de justiie penal.
V. 3. Rezolvarea cazurilor individuale
25. nainte de nceperea procesului de mediere, mediatorul trebuie s fie
30 < <
informat despre toate elementele semnificative ale cazului i trebuie s i se

nmneze documentele necesare de ctre autoritile competente de justiie
penal.
26. Procesul de mediere trebuie s se desfoare ntr-o manier imparial, pe
baza elementelor cazului i a nevoilor i dorinelor prilor. Mediatorul trebuie
s respecte ntotdeauna demnitatea prilor i s garanteze c prile se comport
respectuos una cu alta.
27. Mediatorul este responsabil de asigurarea unui mediu sigur i confortabil
pentru mediere. Mediatorul trebuie s fie sensibil la vulnerabilitatea prilor.
28. Medierea trebuie s se desfoare n mod eficient, dar ntr-un ritm accesibil
prilor.
29. Medierea trebuie s se desfoare cu uile nchise (n camera).
30. n ciuda principiului confidenialitii, mediatorul trebuie s ncredineze
autoritilor competente sau persoanelor implicate orice informaie privind
infraciuni grave iminente, care poate aprea n cursul procesului de mediere.
V.4. Rezultatul medierii
31. Acordurile trebuie ncheiate n mod voluntar de ctre pri. Ele trebuie s
conin numai obligaii rezonabile i proporionale.
32. Mediatorul trebuie s raporteze autoritilor de justiie penal msurile luate
i rezultatul medierii. Raportul mediatorului nu va dezvlui coninutul
sesiunilor de mediere, nici nu va exprima vreo judecat privind
comportamentul prilor pe parcursul medierii.
VI. Promovarea continu a medierii
33. Trebuie s existe o consultare constant ntre autoritile justiiei penale i
serviciile de mediere pentru dezvoltarea unei nelegeri comune.
34. Statele Membre trebuie s promoveze cercetarea i evaluarea medierii n
materie penal.
< < 31
32 < <
Recomandarea Nr. R 22 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele

membre cu privire la supraaglomerarea nchisorilor i inflaia
populaiei nchisorilor
(Adoptat de ctre Comitetul de minitri pe 30 septembrie 1999 la cea de-a 681
adunare a reprezentanilor minitrilor)
Comitetul de minitri, n conformitate cu termenii articolului 15.b al Statutului
Consiliului Europei,
Considernd c supraaglomerarea nchisorilor i o creterea populaiei nchisorilor
reprezint o provocare major pentru conducerile nchisorilor i pentru sistemul
justiiei penale ca ntreg, att n termenii drepturilor omului ct i ai conducerii
eficiente a instituiilor penale;
Considernd c rezolvarea eficient a situaiei populaiei nchisorilor este legat de
aspecte ca situaia infracional general, prioritile controlrii infracionalitii,
gama de pedepse disponibile prevzute de legislaie, severitatea sentinelor
pronunate, frecvena folosirii sanciunilor i msurilor comunitare, folosirea
deteniunii n ateptarea judecrii, eficacitatea ageniilor de justiie penal i, nu
n ultimul rnd, atitudinea publicului fa de infracionalitate i pedepse;
Afirmnd c msurile concepute pentru combaterea supraaglomerrii nchisorilor
i reducerea populaiei nchisorilor trebuie integrate ntr-o politic raional i
coerent privind infracionalitatea ndreptat spre prevenirea infracionalitii i
a comportamentului infracional, adoptarea unei legislaii eficiente, protejarea
siguranei publice, individualizarea sanciunilor i msurilor i reintegrarea social a
infractorilor;
Considernd c aceste msuri trebuie s respecte principiile de baz ale statelor
democratice guvernate de statul de drept i supuse scopului fundamental al
garantrii drepturilor omului, n conformitate cu Convenia european pentru
drepturile omului i cu jurisprudena organelor mputernicite s o aplice;
Recunoscnd c aceste msuri necesit implicarea conductorilor politici i
administrativi, a judectorilor, procurorilor i a publicului larg, ca i furnizarea
informaiilor referitoare la funciile pedepsirii, la eficacitatea relativ a sanciunilor
i msurilor privative i neprivative de libertate i la realitile din nchisori;
innd cont de Convenia european pentru prevenirea torturii i a tratamentelor
< < 33
sau pedepselor inumane ori degradante;

Recunoscnd importana Recomandrii Nr. R 11 (80) referitoare la deteniunea n
ateptarea judecrii, a Recomandrii Nr. R 3 (87) referitoare la Normele europene
privind nchisorile, a Recomandrii Nr. R 18 (87) referitoare la simplificarea justiiei
penale, a Recomandrii Nr. R 16 (92) referitoare la Normele europene privind
sanciunile i msurile comunitare i a Recomandrii Nr. R 17 (92) referitoare la
consecvena n pronunarea sentinelor,
Recomand guvernelor statelor membre:
s adopte toate msurile necesare, atunci i cnd revizuiesc legislaia i practica
n legtur cu supraaglomerarea nchisorilor i cu inflaia populaiei nchisorilor,
pentru a aplica principiile cuprinse n Anexa acestei Recomandri;
s ncurajeze difuzarea ct mai larg posibil a Recomandrii i a raportului
privind supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor, elaborat
de comitetul European pentru probleme penale.
Anexa Recomandrii Nr. R 22 (99)
I. Principii de baz
1. Privarea de libertate trebuie considerat o sanciune sau msur extrem i,
de aceea, trebuie impus numai cnd, din cauza gravitii infraciunii, orice alt
sanciune sau msur ar fi evident inadecvat.
2. Extinderea capacitii nchisorilor trebuie s fie o msur mai curnd
excepional, deoarece n general este puin probabil s ofere o soluie durabil
pentru problema supraaglomerrii. rile n care capacitatea nchisorilor poate fi
suficient n termeni generali, dar nu este adaptat la nevoile locale, trebuie s
ncerce s obin o distribuire mai raional a capacitii nchisorilor.
3. Trebuie prevzut un set corespunztor de sanciuni i msuri comunitare, posibil
gradate n funcie de severitate; procurorii i judectorii trebuie determinai s le
foloseasc ct mai mult posibil.
4. Statele membre trebuie s analizeze posibilitatea depenalizrii anumitor
tipuri de infraciuni sau a reclasificrii acestora astfel nct s nu atrag pedepse
privative de libertate.
34 < <
Recomandarea Nr. R 22 (99)
5. Pentru a concepe o strategie coerent mpotriva supraaglomerrii nchisorilor

i a inflaiei populaiei nchisorilor trebuie efectuat o analiz detaliat a
principalilor factori care contribuie la acestea, avnd n vedere n primul rnd
aspecte ca tipurile de infraciuni care impun pedepse cu nchisoarea pe termen
lung, prioritile controlrii infracionalitii, atitudinea i preocuprile publicului
i practicile de pronunare a sentinei existente.
II. Problema instituiilor de deteniune insuficiente
6. Pentru a evita supraaglomerarea excesiv trebuie stabilit capacitatea maxim
a instituiilor penale.
7. Cnd apar condiiile supraaglomerrii, o importan deosebit trebuie acordat
n special principiilor demnitii umane, angajamentului administraiei nchisorii
de a aplica un tratament uman i pozitiv, recunoaterii rolului angajailor
i abordrilor manageriale moderne, eficiente. n conformitate cu Normele
europene privind nchisorile, trebuie acordat o atenie special spaiului
disponibil pentru prizonieri, igienei i condiiilor sanitare, asigurrii hranei
suficiente i corespunztor preparate i prezentate, ngrijirii sntii prizonierilor
i posibilitii de a beneficia de activiti n aer liber.
8. Pentru a contracara consecinele negative ale supraaglomerrii nchisorilor,
trebuie facilitate n msura posibilului contactele deinuilor cu familiile lor i
folosit la maximum sprijinul oferit de comunitate.
9. Trebuie folosite pe ct posibil modaliti specifice de aplicare a sentinelor
privative de libertate, cum ar fi semilibertatea, regimul deschis, permisiunea
de a prsi nchisoarea, i plasamentele externe, pentru a contribui la tratarea
i restabilirea prizonierilor, la meninerea legturilor acestora cu familia i
comunitatea i la reducerea tensiunii n instituiile penale.
III. Msuri referitoare la etapa anterioar judecrii
Evitarea procedurilor penale Reducerea recurgerii la deteniunea n ateptarea
judecrii
10. Trebuie luate msurile necesare n scopul implementrii principiilor prevzute
n recomandarea Nr. 18 (87) privind simplificarea justiiei penale; aceasta implic
mai ales ca statele membre, innd cont de propriile principii constituionale
sau tradiii juridice, s recurg la principiul urmririi discreionare (sau la msuri
care au acelai scop) i s foloseasc proceduri simplificate i nelegeri n afara
< < 35
tribunalului ca alternative la urmrire n cazurile n care acest lucru este posibil,

pentru a evita procedurile penale.
11. Aplicarea deteniunii n ateptarea judecrii i durata acesteia trebuie reduse
la un minimum compatibil cu interesele justiiei. n acest scop, statele membre
trebuie s asigure c legislaia i practica lor sunt conforme cu prevederile
pertinente ale Conveniei europene pentru drepturile omului i cu jurisprudena
organelor sale de control i s urmeze principiile prevzute n Recomandarea Nr.
R. 11 (80) privind deteniunea n ateptarea judecrii, mai ales n ceea ce privete
temeiul n care poate fi dispus deteniunea n ateptarea judecrii.
12. Trebuie folosite n cea mai mare msur posibil alternativele la deteniunea
n ateptarea judecrii, cum ar fi condiia ca infractorul suspectat s locuiasc
la o adres specificat, restricia de a prsi un loc sau de a intra ntr-un anumit
loc fr autorizaie, prevederea cauiunii sau supravegherii i asistrii de ctre o
agenie specificat de autoritatea judectoreasc. n legtur cu aceasta, trebuie
s se acorde atenie posibilitilor de a verifica respectarea condiiei de a rmne
ntr-un loc specificat prin dispozitive de supraveghere electronic.
13. Pentru a sprijini folosirea uman i eficient a deteniunii n ateptarea
judecrii, trebuie alocate resursele umane i financiare corespunztoare i
dezvoltate mijloace procedurale i tehnici manageriale adecvate, n funcie de
necesiti.
IV. Msuri referitoare la etapa judecrii
Sistemul sanciunilor/msurilor Termenul sentinei
14. Trebuie depuse eforturi pentru reducerea recurgerii la sentine privative
de libertate, care mpovreaz sistemul penitenciar, i substituirea sentinelor
privative de libertate scurte cu sanciuni i msuri comunitare.
15. n stabilirea sanciunilor i msurilor comunitare care pot fi folosite n locul
privrii de libertate, trebuie acordat atenie urmtoarelor:
suspendarea aplicrii unei condamnri la nchisoare cu condiii impuse,
eliberarea condiionat ca sanciune independent impus fr pronunarea
unei condamnri la nchisoare,
supravegherea sporit,
36 < <
Recomandarea Nr. R 22 (99)
munc n folosul comunitii (de ex. munc nepltit prestat n folosul

comunitii),
ordin de tratament pentru anumite categorii de infractori;
medierea victim-infractor/compensarea victimei;
limitarea liberei circulaii, de exemplu prin ordin de interdicie sau monitorizare
electronic.
16. Sanciunile i msurile comunitare trebuie impuse numai n conformitate
cu garaniile i condiiile prevzute n Normele europene privind sanciunile i
msurile comunitare.
17. Trebuie introduse n legislaie i practic combinaii de sanciuni i msuri
privative i neprivative de libertate, cum ar fi sentinele privative de libertate
nesuspendate, urmate de munc n folosul comunitii, supraveghere (sporit)
n cadrul comunitii, arestul la domiciliu monitorizat electronic sau, n anumite
cazuri, obligaia de a urma un tratament.
Condamnarea i rolul procurorilor i al judectorilor
18. n aplicarea legii procurorii i judectorii trebuie s in cont de resursele
disponibile, mai ales n ceea ce privete capacitatea nchisorilor. Astfel, trebuie
acordat atenie evalurii impactului pe care structurile de condamnare existente
i politicile concepute l au asupra dezvoltrii populaiei nchisorilor.
19. Procurorii i judectorii trebuie s se implice n procesul de concepere a
politicilor penale referitoare la supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei
nchisorilor, n scopul de a obine colaborarea acestora i de a evita practici de
condamnare contraproductive.
20. Trebuie stabilite de ctre legislator sau alte autoriti competente argumente
pentru condamnare, n scopul, inter alia, reducerii folosirii privrii de libertate,
extinderii folosirii sanciunilor i msurilor comunitare i folosirii unor metode de
diversiune cum ar fi medierea sau compensarea victimei.
21. O atenie special trebuie acordat rolului pe care circumstanele agravante
i cele atenuante, ca i condamnrile anterioare, l joac n stabilirea sentinei
corespunztoare.
< < 37
V. Msuri referitoare la etapa ulterioar judecrii

Implementarea sanciunilor i msurilor comunitare Aplicarea sentinelor privative
de libertate
22. Pentru a face din sanciunile i msurile comunitare alternative credibile la
pedeapsa cu nchisoarea pe termen scurt, trebuie asigurat implementarea
efectiv a acestora, mai ales prin:
asigurarea infrastructurii pentru executarea i monitorizarea unor astfel de
sanciuni comunitare, i pentru a da procurorilor i judectorilor ncredere n
eficacitatea lor;
dezvoltarea i folosirea unor tehnici sigure de anticipare i evaluare a riscurilor
ca i a unor strategii de supraveghere, n scopul identificrii riscului ca infractorul
s recidiveze i al garantrii siguranei i proteciei publicului.
23. Trebuie promovat dezvoltarea msurilor care reduc durata condamnrii
executate, preferndu-se msurile individualizate, cum ar fi eliberarea
condiionat nainte de termen (pentru bun purtare), celor colective de rezolvare
a supraaglomerrii nchisorilor (amnistii, graieri colective).
24. Eliberarea pentru bun purtare trebuie considerat una dintre cele mai
eficiente i constructive msuri, care nu numai c reduc durata deteniunii, dar i
contribuie substanial la reintegrarea infractorului n comunitate.
25. Pentru a promova i extinde folosirea eliberrii pentru bun purtare, trebuie
create cele mai bune condiii pentru sprijinirea, asistarea i supravegherea
infractorului n cadrul comunitii, nu n ultimul rnd pentru a determina
autoritile judectoreti sau administrative competente s considere aceast
msur drept o opiune valoroas i responsabil.
26. Trebuie concepute i implementate programe eficiente pentru tratarea n
timpul deteniunii i pentru supravegherea i tratarea dup eliberare, astfel nct
s se faciliteze restabilirea infractorilor, s se reduc recidivismul, s se asigure
securitatea i protecia publicului, iar judectorii i procurorii s aib credina
c msurile concepute pentru reducerea duratei condamnrii care trebuie
executat i sanciunile i msurile comunitare reprezint opiuni constructive u
responsabile.
38 < <
Recomandarea Rec (2000)22 a Comitetului de Minitri ctre

statele membre n legtur cu mbuntirea implementrii
regulilor europene privind sanciuni i msuri comunitare
(Adoptat de Comitetul de Minitri pe 29 noiembrie 2000 la a 731-a edin a
Minitrilor Adjunci)
Comitetul de Minitri, conform termenilor articolului 15.b din Statutul Consiliului
Europei,
Accentund importana continu a crerii, impunerii i implementrii sanciunilor
i msurilor comunitare, bazate pe principiile coninute n Recomandarea Nr.
R(92)16 n legtur cu Regulile europene privind sanciuni i msuri comunitare;
Lund cunotin de rezultatele anchetei Comitetului European privind
Problemele Penale n legtur cu implementarea Regulilor europene i, n special,
de dificultile ntmpinate de statele membre;
Recunoscnd necesitatea amendrii Regulii 5 din Regulile europene n lumina
rezultatelor anchetei i a practicii acumulate n supravegherea infractorilor;
Contient c, odat cu trecerea timpului, apar noi posibiliti pentru o utilizare
mai eficient i mai larg a sanciunilor i msurilor comunitare;
Recunoscnd mai departe c dezvoltrile importante i practicile n schimbare
n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare, ct i problemele identificate
de statele membre cer explicri i interpretri suplimentare a ctorva prevederi
coninute n Regulile europene;
Accentund c implementarea i recursul la sanciuni i msuri comunitare
trebuie ntotdeauna conduse de respectul pentru sigurana legal fundamental,
aa cum este prevzut n Convenia european a drepturilor omului i n principiile
stabilite de Regulile europene;
Recunoscnd relevana pentru prezenta recomandare a Recomandrilor No R
(92)17 privind consistena sentinelor, No R (97)12 privind personalul implicat
n implementarea sanciunilor i msurilor, No R (99)19 privind medierea n
probleme penale i No R (99)22 privind suprapopularea nchisorilor i inflaia
populaiei penitenciarelor;
< < 39
s se conduc n legislaia i practica lor, n ce privete durata sanciunilor i

msurilor comunitare, dup textul revizuit al Regulii 5 din Recomandarea No R
(92)16 n legtur cu Regulamentul european privind sanciunile i msurile
comunitare, coninut n Anexa 1 la aceast Recomandare;
s se conduc, atunci cnd i revizuiesc legislaia, politicile i practicile legate de
crearea, impunerea i implementarea sanciunilor i msurilor comunitare, dup
principiile stabilite n Anexa 2 la aceast Recomandare, pentru o folosire mai
eficient a sanciunilor i msurilor comunitare;
s asigure cea mai larg distribuire posibil a Recomandrii i a raportului privind
realizarea unei utilizri mai eficiente a sanciunilor i msurilor comunitare,
elaborat de Comitetul European privind Problemele Penale, acordnd o atenie
sporit interpretrilor i explicaiilor suplimentare ale anumitor Reguli europene,
aa cum se arat n paragrafele 129-168 ale raportului mai sus menionat.
Anexa 1 la Recomandarea Rec (2000)22
Amendamentul la Regula 5 din Regulile europene privind sanciuni i msuri
comunitare
n general, nicio sanciune sau msur comunitar nu trebuie s se ia pe durat
nedeterminat.
n mod excepional, o sanciune sau msur comunitar poate fi impus pe termen
nedeterminat infractorilor care, din cauza unei grave infraciuni anterioare sau
curente, n combinaie cu o anumit caracteristic personal, pun ntr-un pericol
serios i continuu viaa, sntatea ori sigurana comunitii. Trebuie stabilit o
prevedere legal pentru revizuirea regulat a impunerii unei astfel de sanciuni
sau msuri pe termen nedeterminat, de ctre un organism independent de
executiv i mputernicit prin lege s fac aceasta.
Durata sanciunilor i msurilor comunitare trebuie stabilit de autoritile
mputernicite s ia aceast hotrre, n limitele i n condiiile impuse de lege.
Anexa 2 la Recomandarea Rec (2000)22
Principii ndrumtoare pentru obinerea unei mai largi i mai eficiente utilizri a
sanciunilor i msurilor comunitare
40 < <
Recomandarea Rec (2000)22
Legislaia
1. Trebuie s se stabileasc prevederi pentru un numr suficient de sanciuni i

msuri comunitare destul de variate, de exemplu:
alternative la detenia anterioar judecrii, precum obligaia unei persoane
suspecte de o infraciune de a locui la o adres specific, de a fi supravegheat i
asistat de o agenie specificat de o autoritate juridic;
probaiunea, ca sanciune independent, impus fr pronunarea unei sentine
cu nchisoarea;
suspendarea executrii unei condamnri cu nchisoarea cu condiii impuse;
servicii comunitare (ex. munc nepltit n folosul comunitii);
compensaii/reparaii n favoarea victimelor, mediere victim-infractor;
ordine de tratament pentru infractorii dedai abuzului de alcool i droguri i
pentru cei care sufer de o afeciune psihic ce are legtur cu comportamentul
lor infracional;
supraveghere intensiv pentru categoriile potrivite de infractori;
restrngerea libertii de micare prin intermediul ordinelor de restricie ori
monitorizrii electronice, de exemplu, impuse cu respectarea Regulilor 23 i 55
din Regulamentul european;
liberare condiionat din nchisoare, urmat de supraveghere post-eliberatorie.
2. Pentru a promova folosirea sanciunilor i msurilor non-custodiale, i n special

cnd sunt adoptate legi noi, legislatorul trebuie s aib n vedere indicarea unei
sanciuni sau msuri non-custodiale n locul nchisorii, ca sanciune de referin
pentru anumite infraciuni.
3. Trebuie s se ia n considerare revizuirea i reducerea prevederilor formale care

mpiedic folosirea sanciunilor i msurilor comunitare la infraciuni periculoase
i repetate.
4. Trebuie stabilit o prevedere pentru introducerea de noi sanciuni i msuri

comunitare n cadrul sentinelor de judecat.
< < 41
5. Toate procesele trebuie desfurate n spiritul Regulilor europene i trebuie

monitorizate i evaluate cu atenie. Experimentele trebuie s fie n concordan
cu standardele etice ale comunitii internaionale.
Practica sentinelor
6. Trebuie stabilite motive ntemeiate pentru sentine, cnd principiile

constituionale i tradiiile legislative o permit, care s fie revizuite periodic de
ctre legislator ori alt autoritate competent, cu scopul de a reduce, ntre altele,
folosirea pedepsei nchisorii, a mri utilizarea sanciunilor i msurilor comunitare
i a oferi compensaii victimelor.
7. Autoritile judiciare trebuie s se implice n procesul de elaborare i de revizuire
a politicilor privind folosirea sanciunilor i msurilor comunitare i trebuie s fie
informate n legtur cu rezultatele lor, n vederea asigurrii unei nelegeri larg
rspndite n comunitatea judiciar a naturii lor.
8. O atenie deosebit trebuie acordat definirii factorilor atenuatori, care vor
permite autoritilor judiciare s evite folosirea pedepsei cu nchisoarea i s
impun n schimb o sanciune sau msur comunitar.
Cerine de baz pentru implementarea eficient a sanciunilor i msurilor comunitare
9. Trebuie nfiinate servicii adecvate pentru implementarea sanciunilor i

msurilor comunitare, crora s li se acorde suficiente resurse i s fie dezvoltate
astfel nct s asigure ncrederea autoritilor judiciare n utilitatea sanciunilor
i msurilor comunitare, asigurnd sigurana comunitii i avnd ca efect o
mbuntire a situaiei personale i sociale a infractorilor.
1O. Serviciile de implementare trebuie s posede personal de o nalt calitate
profesional, recrutat, instruit i folosit n conformitate cu principiile exprimate
n Recomandarea No R (97)12 privind personalul implicat n implementarea
sanciunilor i msurilor comunitare, dac se dorete ca scopul acestor sanciuni
i msuri s fie realizat.
11. Activitatea serviciilor de implementare trebuie bazat pe politici explicite, care

s descrie funcia, scopul i valorile lor de baz. Aceste politici trebuie s includ
chestiuni precum obligaiile i drepturile infractorilor, furnizarea de intervenii
i programe eficiente pentru reintegrarea infractorilor, interesele legitime ale
victimelor, responsabilitatea organizaional pentru sigurana comunitii i
42 < <
colaborarea cu personalul nchisorilor, ageniile i organizaiile relevante, i cu

persoane alese din comunitate.
12. Declaraia de politici trebuie suplimentat de planuri i practici concepute

cu scopul de a contientiza diferitele organizaii i persoane implicate n
implementarea sanciunilor i msurilor comunitare, avnd n vedere importana
atingerii scopurilor comune i a unei nelegeri de comun acord a metodelor de
lucru.
13. Trebuie avut nc o dat n vedere stabilirea de prevederi legislative pentru
revizuirea regulat i independent a activitii autoritilor care implementeaz
sanciunile i msurile comunitare de ctre persoane experimentate, aa cum cer
Regulile europene.
Creterea credibilitii sanciunilor i msurilor comunitare (n rndul autoritilor
judiciare, ageniilor complementare, publicului larg i politicienilor)
14. Trebuie asigurat o distribuie ct mai larg a Recomandrii No R (92)16 n

legtur cu Regulile europene privind sanciunile i msurile comunitare, n limba
naional respectiv.
15. Att liderii politici i administrativi ct i publicul larg trebuie s primeasc
informaii repetate privind beneficiile economice i sociale rezultate dintr-o
recurgere redus la nchisoare i o recurgere crescut la sanciunile i msurile
comunitare. Trebuie s existe o politic de relaii publice declarat n legtur cu
mass-media local. Informaiile trebuie s accentueze c sanciunile i msurile
comunitare pot implica supravegherea eficient i controlul infractorilor.
16. Autoritile judiciare i personalul serviciilor de implementare trebuie s

creeze canale de comunicaie n scopul discutrii regulate a aspectelor practice
care decurg din recomandarea i implementarea sanciunilor i msurilor
comunitare.
17. Deoarece reintegrarea n comunitate constituie un scop important al

sanciunilor i msurilor comunitare, serviciile de implementare trebuie s
colaboreze n mod activ cu comunitile locale, de exemplu prin implicarea unor
persoane alese din comunitate n supravegherea infractorilor ori prin colaborarea
la programe locale de prevenire a infraciunilor.
18. Introducerea unor sanciuni i msuri comunitare noi n legislaie i n practic
< < 43
trebuie nsoit de campanii de relaii publice viguroase, cu scopul de a ctiga

sprijinul publicului.
Stabilirea de programe i intervenii eficiente
19. Trebuie fixate criterii de eficacitate, pentru a face posibil evaluarea din diferite
perspective a costurilor i beneficiilor asociate cu programele i interveniile,
cu scopul de a maximiza calitatea rezultatelor lor. Trebuie stabilite standarde i
indicatori de performan pentru executarea interveniilor i programelor.
20. Programele i interveniile trebuie structurate n concordan cu cunotinele

obinute din cercetri relevante i furnizate de personal bine pregtit.
21. Programele i interveniile pentru reintegrarea infractorilor trebuie bazate
pe o diversitate de metode. Cnd se concep programe i intervenii, n contextul
sanciunilor i msurilor comunitare, trebuie acordat o atenie special
impactului lor probabil asupra infractorilor, n special n legtur cu:
aptitudinile de baz (ex. alfabetizarea minim, rezolvarea de probleme generale,
raportarea la relaiile personale i familiale, comportamentul pro-social);
situaia educaional i a locului de munc;
posibil dependen de droguri, alcool, medicamente i raportul cu comunitatea.
22. Alocarea de programe i intervenii specifice pentru infractori trebuie ghidate

de criterii explicite, precum capacitatea infractorilor de a rspunde la intervenii,
presupusul pericol pe care ei l reprezint pentru public i/sau personalul
responsabil cu programul sau intervenia, i factorii personali ori sociali legai de
probabilitatea repetrii infraciunilor. n acest scop, trebuie dezvoltate i folosite
unelte de evaluare sigure, care s permit astfel de alocri. Informaii privind
aceste proceduri trebuie puse la dispoziia autoritilor/persoanelor interesate.
23. O atenie special trebuie acordat dezvoltrii de programe i intervenii

pentru infractorii care au recidivat, comind infraciuni grave, ori care ar putea
face aceasta. n lumina unor cercetri recente, astfel de programe i intervenii
trebuie s foloseasc, n special, metode comportamentale cognitive, de
exemplu nvarea infractorilor s gndeasc la implicaiile comportamentului
lor infracional, creterea contiinei de sine i autocontrolului lor, recunoaterea
i evitarea situaiilor care preced acte infracionale i oferirea de posibiliti de a
practica comportamentul pro-social.
44 < <
Cercetare privind sanciunile i msurile comunitare
24. Trebuie fcute investiii adecvate n domeniul cercetrii, pentru a monitoriza

punerea n aplicare i a evalua rezultatele programelor i interveniilor folosite n
implementarea sanciunilor i msurilor comunitare.
25. Cercetarea trebuie s ncerce s identifice att factorii care i conduc pe

infractori s nceteze actele penale ct i pe cei care i mping la noi infraciuni.
26. Cercetarea privind efectele sanciunilor i msurilor comunitare nu trebuie s

se limiteze la simpla nregistrare a condamnrilor post-supraveghere, ci trebuie
s foloseasc criterii mai sensibile. O astfel de cercetare trebuie s examineze, de
exemplu, frecvena i gravitatea repetrii infraciunilor, mpreun cu indicatori
personali i sociali ai integrrii n comunitate i cu opiniile infractorilor privind
implementarea sanciunilor i msurilor comunitare.
27. Cercetarea trebuie s permit, n cel mai nalt grad posibil, comparaii ale
eficienei diferitelor programe.
28. Trebuie s se fac statistici care s descrie regulat msura folosirii i rezultatelor
sanciunilor i msurilor comunitare.
29. Trebuie fcute evaluri periodice, cantitative i calitative ale volumului de
munc a personalului n legtur cu diferitele sarcini referitoare la implementarea
sanciunilor i msurilor comunitare, pentru atingerea unor nalte nivele de
eficien i sntate moral i mental a personalului.
< < 45
46 < <
Recomandarea Rec (2003) 22 a comitetului de minitri ctre statele

membre cu privire la liberarea condiionat1
(Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003,
la cea de-a 853-a intrunire a prim-minitrilor)
Comitetul de Minitri, n conformitate cu art. 15 b. al Statutului Consiliului Europei,
Lund n consideraie c interesul statelor membre ale Consiliului Europei este
stabili principii comune cu privire la executarea sanciunilor de arest pentru a
consolida colaborarea internaional n acest domeniu;
Recunoscand c eliberarea condiionat prezint una din cele mai eficiente ci de
prevenire a recidivei i promovare a plasrii, reintegrrii planificate, asistenei i
supravegherii deinutului n comunitate;
Lund n consideraie c urmeaz a fi utilizat conform metodelor adaptate
circumstanelor individuale i n corespundere cu principiul justiiei i echitii;
innd cont c costurile financiare de executare a pedepsei cu inchisoarea
reprezint o povar grea pentru societate i c cercetrile au demonstrat
c detenia deseori are efecte inverse i nu sporete efectul de reabilitare a
inculpailor;
innd seama, n continuare, c este de dorit de a reduce durata sentinei cu
inchisoarea cat mai mult posibil i c liberarea condiionat inainte de executarea
pedepsei totale constituie un mijloc important pan n sfarit;
Recunoscnd c msurile de liberare condiionat necesit sprijinul liderilor
politici, oficialitilor administrativi, procurorilor publici, avocailor i publicului,
care, prin urmare, solicit o explicare minuioas a motivelor de adaptare a
pedepselor cu inchisoarea;
Lund n consideraie c legislaia i practica liberrii condiionate trebuie s
corespund principiilor fundamentale ale statelor democrate guvernate de
regula de drept, al crui obiectiv primar este de a garanta drepturile omului n
conformitate cu Convenia European a Drepturilor Omului i jurisprudena
organelor imputernicite cu aplicarea ei;
Reinnd Convenia European cu privire la Supravegherea Infractorilor
1 7UDGXFHUHQHRFLDO0DULDQD,]YRUHDQX,QVWLWXWXOGH5HIRUPH3HQDOH
< < 47
sancionai condiionat sau liberai condiionat (ETS Nr. 51);

Recunoscand importana:
Rezoluiei (65) 1 cu privire la pedeapsa suspendat; probaiune i alte alternative
la inchisoare;
Rezoluia (70) 1 cu privire la organizarea practic a msurilor de supraveghere i
ingrijire a infractorilor sancionai condiionat sau liberai condiionat;
Rezoluia (76) 2 cu privire la tratamentul deinuilor pe termen lung;
Rezoluia (76) 10 cu privire la anumite msuri alternative de inchisoare;
Recomandarea Nr. R (82) 16 cu privire la prsirea inchisorii;
Recomandarea Nr. R (87) 3 cu privire la Regulamentul Penitenciar European;
Recomandarea Nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare;
Recomandarea Nr. R (92) 16 cu privire la Regulile Europene privind sanciunile
i msurile comunitare;
Recomandarea Nr. (92) 17 cu privire la consistena sancionrii;
Recomandarea Nr. (97) 12 cu privire la personalul responsabil pentru
implementarea sanciunilor i msurilor;
Recomandarea Nr. R (99) 22 cu privire la suprapopularea penitenciar i inflaia
populaiei n penitenciare;
Recomandarea Rec (2000) 22 cu privire la stimularea implementrii
Regulamentului European privind sanciunile i msurile comunitare,
1. s introduc liberarea condiionat n legislaia lor dac aceasta inc nu e
prevzut;
2. s se conduc n legislaia, politica i practica lor cu privire la liberarea
condiionat de principiile enumerate n anexa la prezenta recomandare;
48 < <
Recomandarea Rec (2003) 22
3. s asigure ca prezenta recomandare cu privire la liberarea condiionat i

memorandumul ei explicativ s fi e rspandite cat mai pe larg posibil.
Anex la Recomandarea Rec (2003) 22
I. Definiia liberrii condiionate
1. Potrivit prezentei recomandri, liberarea condiionat reprezint liberarea
devreme a deinuilor sancionai conform condiiilor individualizate de posteliberare. Amnistia i graierea nu sunt incluse n aceast definiie.
2. Liberarea condiionat reprezint o msur comunitar. Introducerea ei n
legislaie i aplicarea la cazuri individuale sunt expuse n Regulamentul European
cu privire la sanciunile i msurile comunitare definite n Recomandarea Nr. R
(92) 16, precum i n Recomandarea
Rec (2000) 22 cu privire la stimularea implementrii Regulamentului European
privind sanciunile i msurile comunitare.
II. Principii generale
3. Liberarea condiionat are scop asistena deinuilor de a trece de la viaa
penitenciar
la viaa supus legilor n comunitate prin condiiile post-eliberare i supraveghere
care promoveaz i contribuie la sigurana public i reducerea infraciunilor n
comunitate.
4.a. Pentru a reduce efectele duntoare ale inchisorii i a promova reintegrarea
deinuilor conform condiiilor care urmresc a garanta sigurana comunitii din
afar, legea trebuie s fac accesibil liberarea condiionat pentru toi deinuii
condamnai, inclusiv deinuii pe via.
4.b. Dac pedeapsa cu inchisoarea este pe un termen scurt, incat nu este posibil
liberarea condiionat, trebuie cutate alte ci de a atinge acest scop.
5. La inceputul executrii pedepsei, deinuii trebuie s cunoasc atat cand vor
putea fi eliberai datorit executrii perioadei minime a pedepsei (definit n
termeni absolui i/sau cu referin la o parte a sentinei), cat i criteriile aplicate
de determinare dac ei urmeaz a fi eliberai (sistemul liberrii discreionare)
sau cand vor fi imputernicii de a elibera datorit executrii unei perioade fixe
< < 49
definit n termeni absolui i/sau cu referin la o parte a sentinei (sistemul

liberrii mandatare).
6. Perioada minimal sau fixat nu trebuie s fie intr-atat de lung incat s nu
poat fi executat prevederea liberrii condiionate.
7. Trebuie luat n consideraie economisirea resurselor care pot fi fcute prin
aplicarea sistemului liberrii mandatare cu privire la sentinele n care evaluarea
individualizat negative va face doar o mic diferen n data eliberrii.
8. Pentru a reduce riscul recidivei din partea deinuilor liberai condiionat,
trebuie s fi e posibil impunerea fa de ei a condiiilor individualizate, cum ar fi :
plata compensaiilor sau de reparare pentru victime;
tratamentul contra utilizrii de droguri i alcool sau alte condiii de tratament
asociate de comiterea infraciunii;
munca sau urmarea altor activiti profesionale aprobate, spre exemplu,
educaia sau instruirea profesional;
participarea n programe de dezvoltare personal;
interzicerea de a locui, sau vizita anumite locuri.
9. n principiu, liberarea condiionat trebuie de asemenea s fi e insoit de
supraveghere, care const n msuri de ajutor i control. Natura, durata i
intensitatea supravegherii trebuie adaptate la fiecare caz individual. Adaptrile
trebuie s fi e posibile pe intreaga perioad a liberrii condiionate.
10. Condiiile sau msurile de supraveghere trebuie s fi e aplicate pentru o
perioad care nu depete partea termenului pedepsei cu inchisoarea care nu
a fost executat.
11. Condiiile i msurile de supraveghere a duratei nelimitate trebuie aplicat
doar cand e absolut necesar pentru protecia societii i n conformitate cu
sigurana definit n Regula 5 a Regulamentului European cu privire la sanciunile
i msurile comunitare expuse n Recomandarea Rec (2000) 22.
50 < <
III. Pregtirea pentru liberarea condiionat

12. Pregtirea pentru liberarea condiionat trebuie organizat n strans
colaborare cu personalul respectiv ca re activeaz n penitenciar i acei implicai
n supravegherea posteliberare, i s fi e decis inainte de sfaritul perioadei
minime sau fixate.
13. Serviciile penitenciare trebuie s asigure ca deinuii s poat participa n
programele de pre-eliberare respective, i s fie incurajai de a participa la cursuri
educative i de instruire de pregtire a lor pentru viaa n comunitate. Modalitile
specifice pentru executarea sentinei cu inchisoarea cum ar fi: semi-libertatea,
regimuri deschise sau reintegrarea n afara instituiei, trebuie utilizate cat mai
mult posibil n vederea pregtirii reintegrrii deinuilor n comunitate.
14. Pregtirea pentru liberarea condiionat de asemenea trebuie s includ
posibilitatea de meninere, stabilire i restabilire a legturilor deinuilor cu
familiile lor i cu rudele apropiate, i a contactelor cu serviciile, organizaiile i
asociaiile voluntare care pot contribui la adaptarea deinuilor condiionai la
viaa n comunitate. n acest scop, trebuie prevzute diferite forme de prsire a
inchisorii.
15. Aprecierea timpurie a condiiilor respective de post-eliberare trebuie
incurajat. Condiiile posibile, ajutorul care poate fi acordat, obligaiunile de
control i consecinele posibile de nereuit trebuie explicate minuios i discutate
cu deinuii.
IV. Asigurarea liberrii condiionate
Sistemul de liberare discreionar
16. Perioada minimal pe care deinuii urmeaz s o execute de a fi alei pentru
liberarea condiionat trebuie fixat n conformitate cu legea.
17. Autoritile relevante trebuie s iniieze procedura necesar pentru ca decizia
de liberare condiionat s fi e aplicat de indat ce deinutul a executat perioada
minimal a sentinei.
18. Criteriile pe care trebuie s le indeplineasc deinuii pentru a fi liberai
conditional trebuie s fi e explicite i clare. Trebuie s fi e de asemenea realistice n
sensul c trebuie s in cont de personalitatea deinutului i condiiile sociale i
economice, precum i de accesibilitatea programelor de reintegrare.
< < 51
19. Lipsa posibilitilor pentru lucrul asupra eliberrii nu trebuie s constituie

motiv de refuz sau amanare a liberrii condiionate. Trebuie depuse eforturi
de gsire a altor forme de ocupaie. Absena locului stabil de trai nu trebuie s
constituie motiv pentru refuz sau amanarea liberrii condiionate i n astfel de
cazuri trebuie aranjat locul temporar de trai.
20. Criteriile de asigurare a liberrii condiionate trebuie aplicate pentru a garanta
liberarea condiionat tuturor deinuilor care sunt considerai c fac fa nivelului
minim de siguran pentru a deveni ceteni supui legii. Trebuie s fi e de datoria
autoritilor de a demonstra c deinutul nu a indeplinit criteriile.
21. Dac autoritatea legislativ decide s nu aplice liberarea condiionat, ea
trebuie s stabileasc o dat pentru a revedea intrebarea. n orice caz, deinuii
trebuie s poate de a reapela la autoritatea legislativ de indat ce situaia lor s-a
schimbat n avantajul lor n mod substanial.
Sistemul liberrii mandatare
22. Perioada pe care deinuii trebuie s o execute pentru a putea fi alei pentru
liberare trebuie s fie stabilit de lege.
23. Doar n cazuri excepionale definite de lege liberarea poate fi amanat.
24. Decizia de amanare a liberrii trebuie s stabileasc o nou dat pentru liberare.
V. Impunerea condiiilor
25. La examinarea condiiilor care urmeaz a fi impuse i dac e necesar
supravegherea, autoritatea legislativ trebuie s aib la dispoziie raporturi,
inclusiv declaraii verbale, de la personalul care activeaz n penitenciar i care
cunosc deinuii i condiiile personale. Profesionitii implicai n supravegherea
post-eliberare sau alte persoane care sunt la curent cu condiiile sociale ale
deinuilor la fel trebuie s prezinte informaie.
26. Autoritatea legislativ trebuie s asigure c deinuii ineleg impunerea
condiiilor, ajutorul care poate fi acordat, obligaiunile de control i consecinele
posibile de nereuit de a corespunde condiiilor.
VI. Implementarea librrii condiionate
27. Dac implementarea liberrii condiionate trebuie amanat, deinuii care
52 < <
sunt n ateptarea liberrii trebuie s fi e meninui n condiii cat mai aproape

posibil de cele de care se vor bucura la libertate.
28. Implementarea liberrii condiionate i msurile de supraveghere in de
responsabilitatea autoritii de implementare n conformitate cu Regula 7, 8 i 11
a Regulamentului European cu privire la sanciunile i msurile comunitare.
29. Implementarea trebuie organizat i realizat n conformitate cu Regulile 37 i
75 ale Regulamentului European cu privire la sanciunile i msurile comunitare,
i cu cerinele de baz pentru eficacitate expuse n prevederile respective
ale principiilor 9-13 ale Recomandrii Rec (2000)22 cu privire la stimularea
implementrii Regulamentului European privind sanciunile i msurile
comunitare.
VII. Nerespectarea condiiilor impuse
30. De nerespectarea condiiilor impuse se va preocupa autoritatea de
implementare prin metode de consiliere sau avertizare. Orice inclcare
semnificativ va fi raportat imediat autoritii care decide eventuala revocare.
Aceast autoritate, trebuie, totui, s in cont, de faptul dac consilierea sau
avertizarea, condiiile mai stricte sau revocarea temporar va constitui o pedeaps
suficient.
31. n general, nerespectarea condiiilor impuse va fi soluionat n conformitate
cu Regula 85 al Regulamentului European cu privire la sanciunile i msurile
comunitare, precum i potrivit prevederilor relevante ale Capitolului X al
Regulamentului.
VIII. Protecia procedural
32. Deciziile de acordare, amanare sau revocare a liberrii condiionate, precum
i impunerea sau modificarea condiiilor i msurilor anexate la ele, urmeaz a
fi luate de ctre autoritile stabilite de lege, n conformitate cu procedurile
prevzute de urmtoarele msuri de protecie.
a. condamnaii au dreptul de a fi audiai personal i de a fi ajutai conform legii;
b. autoritatea legislativ trebuie s revizuiasc cu atenie orice elemente, inclusiv
declaraii, prezentate de condamnai n favoarea cauzei sale;
c. condamnaii trebuie s aib acces la dosarele lor;
< < 53
d. deciziile trebuie s conin motivele de baz i s fi e aduse la cunotin n scris;

33. Condamnaii trebuie s aib posibilitate de a inainta plangeri intr-o instan
legislativ superioar independent stabilit de lege impotriva deciziilor precum
i impotriva nerespectrii garaniilor procedurale.
34. Procedurile de plangere trebuie s fi e accesibile n ceea ce privete
implementarea liberrii condiionate.
35. Toate procedurile de plangere trebuie s se efectueze n corespundere cu
garaniile expuse n Regulile de la 13 la 9 ale Regulamentului European cu privire
la sanciunile i msurile comunitare.
36. Nimic din paragrafele 32-35 nu trebuie s limiteze sau s se abat de la orice
drept care poate fi garantat n aceast privin de ctre Convenia European a
drepturilor Omului.
IX. Metode de facilitare pentru luarea deciziilor
37. Utilizarea i dezvoltarea riscului de incredere i instrumentele de evaluare
a necesitilor care, n legtur cu alte metode, contribuie la luarea deciziilor
trebuie incurajate.
38. trebuie organizate sesiuni de informare i/sau programe de instruire pentru
legiuitori, cu contribuia specialitilor de drept i tiine sociale, i toi cei implicai
n reintegrarea deinuilor liberai condiionat.
39. Trebuie intreprinse msuri de asigurare a gradului rezonabil de consecven
n luarea deciziilor.
X. Informaia i consultaia cu privire la liberarea condiionat
40. Politicienii, autoritile legale, autoritile legislative i de implementare, lideri
sociali, asociaii de acordare a ajutorului victimei i deinuilor, precum i lectori
universitari i cercettori interesai n subiect trebuie s primeasc informaie i
consultaie cu privire la funcionarea liberrii condiionate, i introducerea noii
legislaii sau practici n acest domeniu.
41. Autoritile legislative trebuie s primeasc informaie despre numrul
deinuilor eliberai condiionat cu succes sau invers, precum i despre
circumstanele succesului sau nereuitei.
54 < <
42. Trebuie organizate campanii de informarea n mas sau altele de a informa

publicul n mas despre funcionarea noilor evoluii n aplicarea liberrii
condiionate i rolul ei n cadrul sistemului de justiie penal. Aceast informaie
trebuie s fi e accesibil cat mai urgent n cazul oricror eecuri dramatice sau de
publicare care au loc n perioada de eliberare condiionat a deinutului. n timp
ce aceste evenimente vor obine interesul mass-mediei, scopul i efectele pozitive
ale liberrii condiionate la fel trebuie s fi e evideniate.
XI. Studiul i statistica
43. Pentru a obine cunotine mai ample despre justeea sistemului existent
de liberare condiionat i evoluia sa ulterioar, trebuie efectuate evaluri i
statistici pentru a obine date despre funcionarea acestor sisteme i eficacitatea
lor n atingerea scopurilor de baz a liberrii condiionate.
44. Pe lang evalurile recomandate mai sus, trebuie incurajate i studiile n
domeniul funcionrii sistemelor de liberare condiionat. Astfel de studii
trebuie s includ opiniile, atitudinile i percepiile asupra liberrii condiionate
a autoritilor legale i legislative, autoritilor de implementare, victimelor,
membrilor din comunitate i deinuilor. Alte aspecte care de asemenea trebuie
luate n vedere constau n faptul dac liberarea condiionat ine de bani, dac
produce reducerea ratei de recidiv, msura n care deinuii liberai condiionat
se acomodeaz n mod satisfctor la viaa n comunitate i influena evoluiei
schemei de eliberare condiionat asupra aplicrii sanciunilor i msurilor, i
executarea sentinelor. Natura programelor de pregtire trebuie s fi e supus
unui scrutin de studiu.
45. Statistica trebuie s conin astfel de probleme ca: numrul deinuilor liberai
condiionat, durata sentinei i infraciunile comise, perioada termenului executat
inainte de liberarea condiionat, numrul revocaiilor, rata acuzrilor repetate i
antecedentele penale i socio-demografice ale deinuilor liberai condiionat.
< < 55
56 < <
Recomandarea comitetului de minitri ai statelor membre,

referitoare la regulile penitenciare europene Rec (2006)2
(Adoptat de Comitetul de Minitri, la data de 11 ianuarie 2006, n timpul celei de a
952-a reuniuni a Minitrilor Delegai)
Preambul
Partea I
Principii fundamentale
1. Toate persoanele private de libertate vor fi tratate prin respectarea drepturilor
omului.
2. Persoanele private de libertate i pstreaz toate drepturile care nu le-au fost
retrase prin lege, n urma deciziei de condamnare la pedeapsa cu nchisoarea sau
de arestare preventiv.
3. Restriciile impuse persoanelor private de libertate trebuie s se reduc la
strictul necesar i vor fi proporionale cu obiectivele legitime pentru care au fost
impuse.
4. Condiiile de detenie care ncalc drepturile omului nu pot fi justificate prin
lipsa de resurse.
5. Viaa n nchisoare trebuie s se apropie ct mai mult posibil de aspectele
pozitive ale vieii din exteriorul penitenciarului.
6. Fiecare perioad de detenie trebuie s fie gestionat astfel nct s faciliteze
reintegrarea persoanelor private de libertate n societatea liber.
7. Cooperarea cu serviciile sociale externe i participarea societii civile la viaa
din penitenciar trebuie ncurajate pe ct posibil.
8. Personalul din penitenciar desfoar o important misiune a serviciului public,
iar angajarea, pregtirea i condiiile de munc ale acestuia trebuie s-i permit s
ofere un nivel ridicat de asisten deinuilor.
9. n mod regulat, toi deinuii trebuie s fac obiectul unei inspecii
guvernamentale i unui control exercitat de o autoritate independent.
< < 57
Domeniu de aplicare
10. 1. Regulile penitenciare europene se aplic persoanelor plasate n arest
preventiv de ctre o autoritate judiciar sau persoanelor private de libertate n
urma unei condamnri.
2. n principiu, persoanele plasate n arest preventiv de ctre o autoritate judiciar
i cele private de libertate n urma unei condamnri nu pot fi nchise dect n
nchisori sau n stabilimente rezervate deinuilor din ambele categorii.
3. Regulile se aplic i urmtoarelor persoane:
a. deinuilor care se afl ntr-un penitenciar, indiferent de motiv;
b. persoanelor care au fost plasate n arest preventiv de ctre o autoritate judiciar
sau au fost private de libertate ca urmare a condamnrii i care pot, din orice
motiv, s fie ncarcerate n alte locuri.
4. Toate persoanele ncarcerate ntr-un penitenciar sau care se afl n condiiile
menionate la paragraful 10.3.b sunt considerate deinui, n conformitate cu
aceste Reguli.
11. 1. Copii cu vrsta sub 18 ani nu vor fi ncarcerai n penitenciare pentru aduli,
ci n instituii special concepute n acest scop.
2. Totui, dac n condiii excepionale copiii sunt ncarcerai n astfel de
penitenciare, situaia i nevoile acestora trebuie s fie reglementate prin reguli
speciale.
12. 1. Persoanele care sufer de afeciuni psihice i a cror sntate mental este
incompatibil cu detenia n penitenciar trebuie s fie trimise ntr-o instituie
special conceput n acest sens.
2. Totui, dac n condiii excepionale sunt nchise astfel de persoane n
penitenciare, situaia i nevoile acestora trebuie s fie reglementate prin reguli
speciale.
13. Regulile de fa trebuie s fie aplicate cu imparialitate, fr discriminri bazate
pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de alt tip, naionalitate, nivel
social, apartenen la o minoritate naional, avere, locul naterii sau de alt tip.
58 < <
Partea a II-a
Condiii de detenie
Depunere
14. 1. Nici o persoan nu poate fi depus sau reinut ntr-un penitenciar, n
calitate de deinut, fr un ordin valabil de ncarcerare, n conformitate cu
legislaia naional.
15. 1. Pentru fiecare deinut nou depus, trebuie s se nregistreze imediat
urmtoarele:
a. date privind identitatea deinutului;
b. motivele condamnrii i numele autoritii competente care a decis acest lucru;
c. data i ora depunerii;
d. lista obiectelor personale ale deinutului, care vor fi pstrate ntr-un loc sigur, n
conformitate cu Regula 31;
e. toate rnile vizibile i plngerile anterioare de rele tratamente;
f. sub rezerva restriciilor dictate de confidenialitatea medical, orice informaie
legat de starea de sntate a deinutului, semnificativ pentru bunstarea fizic
i psihic a deinutului respectiv sau a celorlali.
2. La depunere, toi deinuii trebuie s primeasc informaiile prevzute la Regula
30.
3. Imediat dup depunere, trebuie s fie fcut o ntiinare cu privire la detenia
deinutului, n conformitate cu Regula 24.9.
16. La ct mai scurt timp posibil de la depunere:
a. informaiile referitoare la starea de sntate a deinutului trebuie s fie
completate cu un examen medical, n conformitate cu Regula 42;
b. regimul de siguran aplicat deinutului trebuie s fie stabilit n conformitate
cu Regula 51;
< < 59
c. gradul de risc al deinutului trebuie s fie stabilit n conformitate cu Regula 52;

d. toate informaiile existente, cu privire la situaia social a deinutului, trebuie
s fie astfel evaluate nct s trateze nevoile personale i sociale imediate ale
acestuia;
e. msurile ntreprinse n cazul deinuilor condamnai trebuie s urmreasc
aplicarea programelor, n conformitate cu Partea a VIII-a, din cadrul acestor Reguli.
Repartizare i spaii de detenie
17. 1. Deinuii trebuie s fie repartizai, pe ct posibil, n penitenciare situate ct
mai aproape de domiciliul sau centrul de reintegrare social al acestora.
2. La repartizare, se va ine cont de cerinele legate de urmririle judiciare i
anchetele penale, securitate i siguran, precum i de necesitatea de a oferi
regimuri potrivite tuturor deinuilor.
3. Pe ct posibil, deinuii vor fi consultai cu privire la repartizarea iniial i la
transferurile ulterioare, dintr-un penitenciar ntr-altul.
18. 1. Spaiile de detenie, n special cele destinate cazrii deinuilor pe timpul
nopii, trebuie s respecte demnitatea uman i intimitatea, i s ntruneasc
standardele minime sanitare i de igien, inndu-se cont de condiiile climatice
i, n special, de suprafaa de locuit, volumul de aer, iluminare, sursele de nclzire
i ventilaie.
2. n toate cldirile n care deinuii trebuie s locuiasc, s munceasc sau s
convieuiasc:
a. ferestrele vor fi suficient de largi nct deinuii s poat citi sau munci la lumin
natural, n condiii normale, i s permit ptrunderea aerului proaspt, excepie
fcnd spaiile n care exist sisteme adecvate de aer condiionat;
b. lumina artificial trebuie s corespund standardelor tehnice recunoscute n
domeniu;
c. un sistem de alarm trebuie s permit deinuilor s contacteze imediat
personalul.
3. Condiiile minime, cu privire la aspectele la care au fcut referiri paragrafele 1 i
60 < <
2, vor fi stipulate n legislaia naional.

4. Legislaia naional trebuie s prevad mecanisme care s garanteze c
respectarea acestor condiii minime nu va fi nclcat n urma supraaglomerrii
penitenciare.
5. n mod normal, deinuii trebuie s fie cazai pe timpul nopii n celule
individuale, excepie fcnd cazurile n care se consider c este n beneficiul lor
s mpart camera cu ali deinui.
6. O celul va fi mprit numai dac este adaptat uzului colectiv i va fi ocupat
numai de deinui care sunt declarai api pentru convieuire.
7. n msura n care este posibil, deinuilor trebuie s li se acorde posibilitatea de
a alege atunci cnd sunt constrni s mpart celula pe timpul nopii.
8. Decizia de a repartiza un deinut ntr-un anumit penitenciar sau ntr-o anumit
parte dintr-un penitenciar, trebuie s in cont de necesitatea de a separa:
a. arestaii preventiv, de condamnai;
b. brbaii, de femei;
c. deinuii tineri, de deinuii aduli.
9. Se pot face derogri de la dispoziiile paragrafului 8, cu privire la separaia
deinuilor, cu scopul de a le permite acestora s participe mpreun la activitile
organizate. Totui, grupurile vizate trebuie s fie separate ntotdeauna pe timpul
nopii, dac nu exist consimmntul lor de a mpri camera de detenie i dac
autoritile penitenciarului consider c msura nu este n beneficiul tuturor
deinuilor respectivi.
10. Condiiile de cazare a deinuilor vor fi supuse unor msuri de securitate ct
mai puin restrictive posibil, inndu-se cont de riscul de evadare, autornire sau
rnire a celorlali.
Igiena
19. 1. n orice moment, toate spaiile dintr-un penitenciar trebuie s fie meninute
ntr-o stare adecvat.
< < 61
2. Celulele sau celelalte spaii destinate deinuilor trebuie s fie curate.

3. Deinuii trebuie s aib acces la instalaii sanitare igienice, care s le protejeze
intimitatea.
4. Trebuie s fie puse la dispoziia deinuilor spaii adecvate pentru baie sau
du, astfel nct deinuii s le poat folosi la o temperatur adecvat, zilnic sau
cel puin de dou ori pe sptmn (sau mai frecvent dac este necesar), n
conformitate cu regulile generale de igien.
5. Deinuii vor respecta curenia corporal i i vor pstra hainele i spaiul de
detenie curate i n ordine.
6. Autoritile penitenciare vor furniza deinuilor mijloacele necesare pstrrii
cureniei, inclusiv obiecte de toalet i menaj, precum i produse de ntreinere.
7. Pentru a rspunde nevoilor speciale de igien ale femeilor, se vor lua msuri
speciale.
mbrcminte i lenjerie de pat
20. 1. Deinuii care nu au mbrcminte personal adecvat trebuie s primeasc
haine adecvate din punct de vedere climatic.
2. Aceste haine nu trebuie s fie nici degradante, nici umilitoare.
3. mbrcmintea va fi meninut n condiii bune i va fi nlocuit atunci cnd
este necesar.
4. Cnd un deinut obine permisiunea de a iei din penitenciar, acesta nu trebuie
s fie obligat s poarte mbrcminte care s-i arate condiia de deinut.
21. Fiecare deinut va avea pat separat i lenjerie de pat adecvat, care va fi
ntreinut corect i nnoit la intervale de timp ce vor permite pstrarea sa ntr-o
stare adecvat.
Regimul alimentar
22. 1. Deinuii trebuie s beneficieze de un regim alimentar care s in cont de
vrst, stare de sntate, condiie fizic, religie, cultur i de natura muncii pe care
o presteaz.
62 < <
2. Legislaia intern trebuie s stabileasc criteriile de calitate ale regimului

alimentar, preciznd, n special, coninutul energetic i proteic minimal.
3. Mncarea trebuie s fie pregtit i servit n condiii igienice.
4. Zilnic trebuie s se asigure trei mese, la intervale de timp rezonabile.
5. Deinuii trebuie s aib acces n orice moment la ap potabil.
6. Medicul sau un/o asistent/ calificat/ trebuie s prescrie modificarea regimului
alimentar al unui deinut, dac aceast msur se impune din motive medicale.
Consiliere juridic
23. 1. Toi deinuii au dreptul s solicite consiliere juridic, iar autoritile
penitenciarului trebuie s le faciliteze accesul la o astfel de consiliere.
2. Orice deinut are dreptul de a consulta pe cheltuiala sa un avocat, la alegere, n
legtur cu orice problem juridic.
3. n cazurile n care legislaia prevede un sistem de consiliere judiciar gratuit,
aceast posibilitate trebuie s fie adus la cunotina tuturor deinuilor de ctre
autoritile penitenciarului.
4. Consultana i alte comunicri, inclusiv corespondena, purtate ntre un deinut
i avocatul su pe probleme juridice trebuie s rmn confideniale.
5. n circumstane excepionale, o autoritate juridic poate s autorizeze o
derogare de la principiul confidenialitii, cu scopul de a preveni comiterea unor
infraciuni grave sau nclcarea grav a siguranei i securitii penitenciarului.
6. Deinuilor trebuie s li se permit accesul la documentele referitoare la
procedurile judiciare care i privesc sau vor fi autorizai s le pstreze n posesia lor.
Contact cu exteriorul
24. 1. Deinuilor li se va permite s comunice, ct de des posibil, prin
coresponden, telefon sau alte mijloace de comunicare cu familiile lor, tere
persoane i reprezentanii organismelor exterioare, precum i s primeasc vizite
de la aceste persoane.
< < 63
2. Orice restricie sau supraveghere a comunicrilor i vizitelor, necesar n cadrul

urmririi i anchetei penale, meninerii ordinii, securitii i siguranei, precum
i prevenirii infraciunilor penale i proteciei victimelor inclusiv n urma unui
ordin specific dat de o autoritate judiciar trebuie, totui, s permit un nivel
minim acceptabil de contact.
3. Legislaia naional trebuie s specifice organismele naionale i internaionale,
precum i funcionarii cu care deinuii pot comunica fr restricii.
4. Modalitile de realizare a vizitelor trebuie s permit deinuilor s menin i
s dezvolte relaiile cu familiile, ct mai normal posibil.
5. Autoritile penitenciarului vor ajuta deinuii s menin o legtur adecvat
cu exteriorul, oferindu-le asisten social n acest sens.
6. Deinutul trebuie s fie informat imediat despre decesul sau mbolnvirea
grav a unei rude apropiate.
7. Ori de cte ori este posibil, deinutul trebuie s fie autorizat s prseasc
penitenciarul fie sub escort, fie liber, pentru a vizita o rud bolnav, pentru a
participa la o nmormntare sau pentru alte motive umanitare.
8. Deinuilor trebuie s li se permit s-i anune imediat familiile cu privire
la ncarcerare sau la transferul ntr-un alt penitenciar, precum i cu privire la o
mbolnvire sau vtmare grav.
9. Chiar dac deinutul solicit sau nu, autoritile vor informa nentrziat soia/
soul deinutului/deinutei sau cea mai apropiat rud ori o persoan desemnat
n prealabil de ctre deinut, cu privire la deces, mbolnvirea sau vtmarea
grav, sau transferul deinutului respectiv ntr-un alt penitenciar sau ntr-un spital.
10. Deinuii trebuie s aib posibilitatea de a se informa n mod regulat cu privire
la problemele de interes public, prin realizarea unor abonamente la ziare, publicaii
periodice sau de alt tip sau prin urmrirea emisiunilor de radio i televiziune, cu
excepia cazurilor n care o autoritate judiciar a pronunat o interdicie, ntr-un
caz individual, pentru o durat determinat de timp.
11. Autoritile penitenciarului se vor asigura c deinuii pot participa la
vot, referendum i alte aspecte ale vieii publice, atta timp ct dreptul lor de
participare nu este restricionat prin legislaia naional.
64 < <
12. Deinuilor li se va permite s comunice cu mass-media, doar dac nu exist

motive ntemeiate care s interzic acest lucru din raiuni de meninere a siguranei,
interes public sau protecie a victimelor, a altor deinui sau a personalului.
Regim penitenciar
25. 1. Regimul stabilit pentru toi deinuii trebuie s asigure un program
echilibrat de activiti.
2. Acest regim trebuie s permit tuturor deinuilor s petreac n fiecare zi,
n afara celulei, timpul necesar pentru a asigura un nivel suficient de contacte
umane i sociale.
3. Un astfel de regim trebuie, de asemenea, s rspund nevoilor sociale ale
deinuilor.
4. O atenie special trebuie acordat nevoilor deinuilor care au suferit violene
fizice, mentale sau sexuale.
Munca
26. 1. Munca n penitenciar trebuie s fie considerat ca un element pozitiv al
regimului penitenciar i nu trebuie niciodat s fie impus ca o pedeaps.
2. Autoritile penitenciare trebuie s depun efortul de a oferi deinuilor o
munc util i corespunztoare.
3. Aceast munc trebuie s permit, pe ct posibil, meninerea sau creterea
capacitii deinutului de a-i ctiga existena dup liberare.
4. n conformitate cu Regula 13, nici o discriminare de tip sexual nu trebuie s fie
exercitat la atribuirea unui tip de munc.
5. O activitate productiv care include formarea profesional trebuie s fie
propus deinuilor n msur s profite de aceasta, n special tinerilor.
6. Pe ct posibil, deinuii trebuie s poat alege tipul de munc pe care doresc
s-l presteze, n limitele unei selecii profesionale adecvate i ale exigenelor de
ordine i disciplin.
7. Organizarea i metodele de lucru din penitenciare trebuie s semene ct
< < 65
mai mult posibil cu cele din comunitate, cu scopul de a pregti deinuii pentru
condiiile unei viei profesionale normale.
8. Dei profitul financiar adus instituiei poate constitui un scop pentru ridicarea
standardelor i mbuntirea calitii pregtirii profesionale, interesele deinuilor
nu trebuie s fie subordonate acestui scop.
9. Munca deinuilor trebuie s fie asigurat de ctre autoritile penitenciarului,
cu sau fr concursul firmelor private, n interiorul sau exteriorul penitenciarului.
10. n orice caz, munca prestat de deinui trebuie s fie remunerat n mod
echitabil.
11. Deinuilor li se va permite s cheltuiasc cel puin o parte din ctiguri
pentru achiziionarea de obiecte autorizate de uz personal i s trimit o parte
din ctiguri familiei.
12. Deinuii trebuie s fie ncurajai s economiseasc o parte din ctigurile lor
pe care o pot recupera la ieirea din penitenciar sau o pot folosi n alte scopuri
permise.
13. Msurile aplicate n domeniul sntii i siguranei trebuie s asigure o
protecie eficient a deinuilor i nu pot fi mai puin riguroase dect cele aplicate
muncitorilor n exterior.
14. Trebuie s existe prevederi pentru asigurarea deinuilor mpotriva
accidentelor de munc, inclusiv a bolilor profesionale, la fel de favorabile ca cele
menionate n legislaie pentru muncitorii din exterior.
15. Numrul maxim de ore de lucru, pe zi i pe sptmn, pentru deinui trebuie
s fie stabilit n conformitate cu normele locale sau cu uzana care reglementeaz
angajarea muncitorilor liberi.
16. Deinuii trebuie s aib cel puin o zi de odihn pe sptmn i timp suficient
pentru educaie i alte activiti.
17. n msura n care este posibil, deinuii care muncesc trebuie s fie inclui n
sistemele naionale de asigurri sociale.
66 < <
Exerciii fizice i activiti recreative

27. 1. Toi deinuii trebuie s aib oportunitatea de a efectua cel puin o or pe
zi de exerciiu fizic n aer liber, dac timpul o permite.
2. n cazul n care vremea nu permite, deinuilor care doresc s fac exerciii fizice
trebuie s li se propun alternative.
3. Activitile organizate corect - concepute pentru a promova meninerea fizic
a deinuilor i pentru a oferi posibiliti de recreere i antrenament fizic - vor
constitui parte integrant a regimului penitenciar.
4. Autoritile penitenciarului trebuie s faciliteze acest tip de activiti prin
furnizarea aparaturii i echipamentelor adecvate.
5. Autoritile penitenciarului trebuie s ia decizii speciale n vederea organizrii
unor activiti speciale, pentru deinuii care au nevoi speciale.
6. Deinuilor trebuie s li se propun activiti recreative n special sport,
jocuri, activiti culturale, de petrecere a timpului i trebuie s fie autorizai s le
organizeze chiar ei, pe ct posibil.
7. Deinuilor trebuie s li se permit s se reuneasc n timpul antrenamentelor
de exerciii fizice i s participe la activitile recreative.
Educaie
28. 1. Toate penitenciarele trebuie s ofere deinuilor acces la programe de
nvmnt ct mai complete, care s rspund nevoilor individuale, innd cont
de aspiraiile acestora.
2. Trebuie s se acorde prioritate deinuilor care nu tiu s citeasc sau socoteasc,
precum i celor care nu au urmat cursuri de colarizare elementar sau formare
profesional.
3. O atenie deosebit se va acorda educrii tinerilor deinui i a celor cu nevoi
speciale.
4. Din punct de vedere al regimului penitenciar, colarizarea trebuie s fie la fel de
important ca i munca, iar deinuii nu trebuie s fie penalizai financiar sau de
alt gen, pentru participarea la activitile educative.
< < 67
5. Fiecare penitenciar trebuie s aib o bibliotec destinat tuturor deinuilor,

care s dispun de un fond suficient de resurse variate, de tip recreativ sau
educativ, de cri i alte materiale de suport.
6. Acolo unde este posibil, biblioteca penitenciarului trebuie s fie organizat cu
ajutorul unei biblioteci publice.
7. n msura n care este posibil, educaia deinuilor trebuie:
a. s fie integrat n sistemul naional de nvmnt i formare profesional,
astfel nct dup liberare, acetia s i poat continua procesul de nvmnt i
formare profesional;
b. trebuie s se desfoare sub auspiciile instituiilor de nvmnt din exterior.
Libertate de opinie, contiin i religie
29. 1. Deinuilor trebuie s li se respecte libertatea de gndire, a contiinei i a
religiei.
2. Regimul penitenciar trebuie s fie organizat astfel nct s permit deinuilor
s-i manifeste religia i convingerile, s participe la slujbe sau la ntruniri, s
primeasc vizitele reprezentanilor religiei lor i s aib cri sau publicaii cu
caracter religios sau spiritual.
3. Deinuii nu pot fi obligai s practice anumite religii sau s aib anumite
convingeri, s participe la slujbe sau reuniuni religioase, la practici cu caracter
religios sau s accepte vizita unui reprezentant al unei religii.
Informare
30. 1. La depunere sau ori de cte ori este necesar, toi deinuii trebuie s fie
informai n scris sau oral, ntr-o limb pe care o neleg, cu privire la regulamentul
disciplinar, drepturile i obligaiile pe care le au n penitenciar.
2. Deinuii trebuie s fie autorizai s aib n posesie versiunea scris a informaiilor
care le-au fost comunicate.
3. Deinuii vor fi informai cu privire la toate procedurile judiciare n care sunt
implicai i, dac sunt condamnai, cu privire la durata pedepsei i posibilitile de
liberare condiionat.
68 < <
Obiecte personale ale deinuilor

31. 1. Obiectele care nu pot rmne n posesia deinuilor, conform regulamentului
interior, vor fi pstrate de ctre administraia penitenciar ntr-un loc sigur.
2. Deinuii ale cror obiecte personale sunt preluate, trebuie s semneze ntr-un
inventar ntocmit n consecin.
3. Se vor lua msuri pentru pstrarea n bune condiii a bunurilor menionate.
4. Dac se consider necesar distrugerea unui anumit obiect, acest lucru trebuie
consemnat i adus la cunotina deinutului.
5. Deinuii trebuie s aib dreptul, sub rezerva restriciilor i regulilor referitoare la
igien, ordine i siguran, s-i cumpere sau s obin obiecte, inclusiv alimente
i buturi, la preuri care nu vor fi superioare celor practicate n exterior.
6. Dac n momentul depunerii un deinut posed medicamente, medicul unitii
va decide asupra administrrii acestora.
7. n cazul n care deinuilor li se permite s pstreze obiectele personale,
autoritile penitenciarului vor lua msuri care s permit pstrarea acestora n
siguran.
Transferul deinuilor
32. 1. Atunci cnd deinuii sunt mutai ntr-un penitenciar sau n alte locuri,
cum ar fi tribunal sau spital, acetia vor fi expui ct mai puin privirii publice,
lundu-se msuri pentru a le proteja anonimatul.
2. Este interzis deplasarea deinuilor n mijloace de transport cu aerisire sau
iluminare improprie sau n condiii care s le produc suferine fizice, umilitoare.
3. Transportul deinuilor trebuie s fie efectuat pe cheltuiala i sub controlul
autoritilor publice.
Liberarea deinuilor
33. 1. Toi deinuii vor fi liberai fr ntrziere, atunci cnd nceteaz mandatul
de executare a pedepsei sau atunci cnd un tribunal sau alt autoritate ordon
liberarea acestora.
< < 69
2. Data i ora liberrii vor fi consemnate.

3. Toi deinuii vor beneficia de dispoziii care s le faciliteze reintegrarea n
societate, dup liberare.
4. La liberare, deinutului i se vor napoia obiectele personale i banii care au fost
pstrai, excepie fcnd cazurile n care s-a autorizat retragerea unor sume de
bani, trimiterea unor obiecte n afara instituiei sau distrugerea vreunui obiect din
motive sanitare.
5. Deinutul trebuie s semneze o chitan pentru obiectele i banii returnai.
6. Atunci cnd liberarea este prestabilit, deinuilor li se va face un control
medical, n conformitate cu Regula 42, ct mai aproape de data liberrii.
7. Vor fi luate decizii pentru ca deinuii liberai s aib documente i acte de
identitate i s primeasc ajutor la gsirea unei locuine adecvate i a unui loc de
munc.
8. Deinuilor liberai li se vor da imediat mijloace de subzisten, mbrcminte
potrivit anotimpului i suficiente mijloace pentru a ajunge la destinaie.
Femei
34. 1. n plus fa de prevederile specifice ale acestor reguli, autoritile trebuie s
respecte nevoile deinutelor femei, acordnd o atenie deosebit nevoilor fizice,
profesionale, sociale i psihologice, n momentul lurii unor decizii care afecteaz
aspectele deteniei lor.
2. Trebuie s se ntreprind eforturi deosebite pentru a permite accesul la servicii
speciale deinuilor care au nevoi speciale, cum sunt cele menionate la Regula
25.4.
3. Deinutelor li se va permite s nasc n afara penitenciarului, dar n cazul n care
un copil se nate n penitenciar, conducerea penitenciarului va oferi suportul i
facilitile necesare.
Copiii
35. 1. n cazul excepional n care copiii cu vrsta sub 18 ani sunt ncarcerai ntrun penitenciar pentru aduli, autoritile se vor asigura c, n afar de serviciile
70 < <
disponibile tuturor deinuilor, copiii deinui vor avea acces la serviciile sociale,
psihologice i educaionale, la nvmnt religios i la programe recreative sau la
echivalentul acestora, care sunt disponibile copiilor din comunitate.
2. Toi deinuii copii, cuprini n procesul de nvmnt obligatoriu, vor avea
acces la acesta.
3. Se va acorda asisten suplimentar copiilor liberai din penitenciar.
4. n cazurile excepionale n care copii sunt ncarcerai ntr-un penitenciar pentru
aduli, acetia vor fi cazai ntr-o zon separat de cea frecventat de aduli,
excepie fcnd cazurile n care acest lucru nu este n interesul copilului.
Copiii mici
36. 1. Copii mici pot rmne n penitenciar alturi de un printe deinut, numai
dac este n interesul lor. Ei nu vor fi considerai deinui.
2. Atunci cnd un copil mic poate rmne n penitenciar cu unul dintre prini,
trebuie s existe o cre cu personal calificat, unde copilul poate rmne atunci
cnd printele particip la o activitate la care nu este permis accesul copiilor mici.
36. 3. Trebuie creat o infrastructur special cu scopul de a-i proteja pe copii mici.
Deinui de alte naionaliti
37. 1. Deinuii de alte naionaliti vor fi informai imediat, cu privire la dreptul
de a lua legtura cu reprezentanii diplomatici sau consulari ai rii lor i de a
beneficia de mijloace rezonabile pentru stabilirea acestui gen de comunicare.
2. Deinuii care provin din state ce nu au reprezentan diplomatic sau consular
n ara de detenie, refugiaii sau apatrizii vor beneficia de aceleai faciliti i vor
avea permisiunea s se adreseze reprezentantului diplomatic al statului care se
ocup de interesul lor sau oricrei autoriti naionale sau internaionale a cror
misiune este cea de a proteja interesele respective.
3. Autoritile penitenciare trebuie s coopereze strns cu aceti reprezentani
diplomatici sau consulari, n interesul deinuilor strini care pot avea nevoi speciale.
4. Deinuilor de alt naionalitate li se vor facilita informaiile specifice de
consiliere judiciar.
< < 71
5. Deinuii strini trebuie s fie informai cu privire la posibilitatea de a solicita

transferul ntr-o alt ar, n vederea executrii pedepsei.
Minoriti etnice sau lingvistice
38. 1. Se vor face pregtiri speciale care s ntmpine nevoile deinuilor ce
aparin unor minoriti etnice sau lingvistice.
2. Pe ct posibil, practicile culturale ale diferitelor grupuri vor fi permise n
penitenciar.
3. Dificultile lingvistice vor fi depite cu ajutorul interpreilor competeni i n
toate penitenciarele vor fi furnizate brouri scrise n mai multe limbi strine.
Partea a III-a
Sntate
Asisten medical
39. Autoritile penitenciarului trebuie s protejeze sntatea tuturor deinuilor
depui.
Organizarea asistenei medicale n penitenciar
40. 1. Serviciile medicale acordate n penitenciar vor fi organizate n strns
legtur cu sistemul medical al administraiei locale sau generale din stat.
2. Politica de sntate din penitenciar va fi integrat n politica naional de
sntate, fiind compatibil cu aceasta.
3. Deinuii vor avea acces la serviciile de sntate din reeaua naional, fr
discriminare n ceea ce privete situaia lor judiciar.
4. Serviciile medicale din penitenciare vor cuta s depisteze i s trateze orice
afeciune fizic sau psihic, precum i deficienele care pot cauza suferine
deinuilor.
5. n acest scop, fiecare deinut trebuie s beneficieze de asisten medical, de
tip chirurgical i psihiatric, inclusiv de cea existent n comunitate.
72 < <
Personalul medical
41. 1. Fiecare penitenciar va dispune cel puin de serviciile unui medic generalist.
2. Se vor lua msurile necesare pentru ca n cazurile de urgen, la orice or, un
medic specialist s fie disponibil imediat.
3. Penitenciarele n care nu exist un medic generalist, angajat cu norm ntreag,
trebuie s fie vizitate n mod regulat de un medic cu jumtate de norm.
4. n fiecare penitenciar va exista personal instruit n asisten medical.
5. Toi deinuii vor avea acces la ngrijirile unui stomatolog i oftalmolog.
Obligaiile medicului
42. 1. Medicul sau un/o asistent/ calificat/ trebuie s vad i s consulte fiecare
deinut ct mai repede posibil de la depunere, n afar de cazurile n care acest
lucru nu este absolut necesar.
2. Medicul sau un/o asistent/ calificat/ trebuie s-i examineze pe deinui la
cerere, nainte de liberare i n timpul deteniei, ct mai des posibil.
3. Atunci cnd examineaz un deinut, medicul sau asistentul/a trebuie s acorde
o importan deosebit la:
a. respectarea regulilor normale, referitoare la confidenialitatea medical;
b. diagnosticarea afeciunilor fizice sau psihice i la luarea msurilor impuse de
tratament i de necesitatea continurii tratamentului medical existent;
c. ntiinarea sau semnalarea autoritilor competente, cu privire la orice semn
care denot o cretere a gradului de violen;
d. simptomele de abstinen n consumul de droguri sau alcool;
e. identificarea problemelor psihologice sau a tensiunilor emoionale provocate
pe timpul privrii de libertate;
f. izolarea deinuilor suspeci de boli infecioase sau contagioase i acordarea
tratamentului adecvat;
< < 73
g. asigurarea c deinuii purttori ai virusului HIV nu sunt izolai doar din acest
motiv;
h. consemnarea afeciunilor fizice sau mentale care pot mpiedica reintegrarea
dup liberare;
i. stabilirea capacitii de a munci i de a depune efort fizic, n cazul fiecrui
deinut;
j. cooperarea cu serviciile din comunitate n vederea continurii oricrui tratament
medical sau psihiatric dup liberare, dac deinutul i d consimmntul n acest
sens;
43. 1. Medicul se va ocupa de supravegherea sntii fizice i psihice a deinuilor
i i va vedea, n condiiile i cu periodicitatea prevzute n standardele spitaliceti,
pe toi deinuii bolnavi, pe cei care raporteaz c sunt bolnavi sau rnii, precum
i pe cei care i atrag atenia n mod special.
2. Medicul sau un/o asistent/ medical/ trebuie s acorde o atenie special
deinuilor care se afl n camere de izolare, trebuie s-i viziteze zilnic, s le
ofere cu promptitudine asisten medical i tratament, la cerere sau la cererea
personalului penitenciar.
3. Medicul va prezenta un raport directorului atunci cnd consider c sntatea
fizic sau mental a unui deinut este sau va fi afectat negativ de continuarea
deteniei sau de condiiile de detenie, inclusiv de condiiile izolrii.
44. Medicul sau o autoritate competent va efectua inspecii regulate, iar
dac este necesar va strnge informaii prin alte mijloace i va sftui directorul
penitenciarului cu privire la:
a. cantitatea, calitatea, pregtirea i distribuirea alimentelor i a apei;
b. igiena i curenia penitenciarului i a deinuilor;
c. grupurile sanitare, nclzire, iluminare, aerisire;
d. calitatea i curenia hainelor i a lenjeriilor de pat.
45. 1. Directorul va lua n considerare rapoartele i sfaturile medicului sau
ale autoritii competente menionate la Regulile 43 i 44, iar dac aprob
74 < <
recomandrile formulate, va lua msurile necesare pentru aplicarea lor.

2. Dac recomandrile fcute de medicul generalist nu sunt de competena
directorului sau dac directorul nu este de acord cu ele, acesta le va supune
imediat spre examinare unui for superior, ntocmind i un raport personal.
Prevederi referitoare la asistena medical
46. 1. Deinuii bolnavi care necesit tratament special vor fi transferai n
instituii specializate sau n spitale civile, dac acest gen de ngrijiri nu se acord
n penitenciar.
2. Acolo unde penitenciarul dispune de spital propriu, acesta va fi dotat n mod
adecvat i va avea personal calificat, n msur s asigure ngrijirile i tratamentul
adecvat deinuilor transferai acolo.
Sntate psihic
47. 1. Penitenciarele sau seciile specializate vor fi astfel organizate nct s
permit observarea i tratamentul deinuilor care sufer de afeciuni psihice sau
tulburri mentale, conform dispoziiilor de la Regula 12.
2. Asistena medical n mediul penitenciar va asigura tratament psihiatric tuturor
deinuilor care necesit o astfel de terapie, acordnd o atenie special prevenirii
suicidelor.
Alte aspecte
48. 1. Deinuii nu trebuie s fie supui unor experimente fr consimmntul lor.
2. Trebuie s fie interzise experimentele care i implic pe deinui i pot provoca
probleme psihice, suferine morale sau de alt fel, care atenteaz la sntatea lor.
Partea a IV-a
Ordine
Aspecte generale
49. n penitenciar, ordinea trebuie s meninut prin respectarea cerinelor
de securitate, siguran i disciplin, i asigurarea unor condiii de via care s
< < 75
respecte demnitatea uman a deinuilor, prin oferirea uni program complet de

activiti, n conformitate cu Regula 25.
50. Cu condiia s respecte ordinea i sigurana, deinuilor li se va permite s
se asocieze pentru a discuta probleme referitoare la condiiile de detenie, fiind
ncurajai s comunice cu autoritile penitenciarului, n acest sens.
Siguran
51. 1. Msurile de siguran aplicate individual deinuilor trebuie s corespund
unor cerine minime care s asigure sigurana deteniei.
2. Sigurana asigurat prin mijloace fizice i tehnice va fi suplimentat cu msuri
dinamice de siguran, furnizate de echipa de intervenie care trebuie s-i
cunoasc foarte bine pe deinui.
3. Imediat dup depunere, fiecare deinut va fi evaluat pentru a se stabili:
a. riscul pe care l-ar reprezenta pentru comunitate, n eventualitatea unei evadri;
b. riscul de tentativ de evadare pe cont propriu sau cu ajutorul unor complici din
exterior.
4. Fiecare deinut va fi supus imediat unui regim siguran corespunztor riscului
identificat.
5. Nivelul de siguran trebuie s fie evaluat n mod regulat pe durata deteniei
unui deinut.
Securitate
52. 1. Imediat dup depunere, deinuii vor fi evaluai pentru a se stabili dac
reprezint un risc pentru sigurana celorlali deinui, a personalului din
penitenciare, a vizitatorilor sau chiar pentru ei nii.
2. Se vor lua msuri care s asigure sigurana deinuilor, a personalului din
penitenciar i a vizitatorilor, care s reduc la minimum riscul de violen i de
producere a unor evenimente ce ar putea reprezenta o ameninare pentru siguran.
3. Trebuie s se depun toate eforturile posibile pentru ca deinuii s participe la
activitile zilnice n siguran.
76 < <
4. Deinuii trebuie s aib posibilitatea de a contacta personalul n orice moment,

inclusiv noaptea.
5. Legislaia naional referitoare la siguran i sntate trebuie s se aplice n
aceeai msur i n penitenciare.
Msuri speciale de siguran sporit sau de izolare
53. 1. Recurgerea la msuri speciale de siguran sporit sau la msuri de
securitate nu va fi autorizat dect n condiii excepionale.
2. Trebuie s se stabileasc proceduri clare care vor fi aplicate cu ocazia recurgerii
la astfel de msuri, pentru toi deinuii.
3. Natura acestor msuri, durata i motivele pentru care pot fi aplicate vor fi
stabilite prin legislaia naional.
4. Aplicarea acestor msuri va fi aprobat, pentru fiecare caz n parte, de ctre o
autoritate competent, pentru o perioad determinat de timp.
5. Medicul va vizita zilnic toi deinuii supui msurilor speciale de siguran
sporit sau de protecie i va recomanda directorului penitenciarului ncetarea
sau schimbarea acestor msuri, dac este necesar din punct de vedere medical.
6. Orice decizie de prelungire a perioadei de aplicare a unor astfel de msuri
trebuie s obin o nou aprobare din partea autoritii competente.
7. Astfel de msuri vor fi aplicate indivizilor i nu grupurilor de deinui.
8. Orice deinut supus unor astfel de msuri are dreptul de a face plngere, n
conformitate cu procedura prevzut la Regula 70.
Percheziii i controale
54. 1. Se vor stabili proceduri detaliate, pe care personalul trebuie s le respecte
atunci cnd percheziioneaz:
a. spaiile n care muncesc, locuiesc i se ntrunesc deinui;
b. deinui;
< < 77
c. vizitatorii i obiectele acestora;

d. membrii personalului.
2. Situaiile n care aceste percheziii sunt necesare i natura lor trebuie s fie
definite n legislaia naional.
3. Personalul trebuie s fie instruit s ntreprind aceste msuri ntr-o manier
care s detecteze i s previn orice tentativ de evadare sau de contraband,
respectnd n acelai timp demnitatea i obiectele personale ale deinuilor.
4. Persoanele percheziionate nu vor fi umilite de procesul de percheziionare.
5. Persoanele vor fi percheziionate doar de ctre membrii personalului de acelai sex.
6. Personalul penitenciar nu poate efectua percheziii asupra cavitilor corporale
ale deinuilor.
7. n cadrul unei percheziii, numai medicul poate efectua examinri intime.
8. Toi deinuii trebuie s asiste la percheziionarea obiectelor personale, cu
excepia cazurilor n care tehnicile percheziiei sau existena unui potenial pericol
interzic acest lucru.
9. Obligaia de a proteja securitatea i sigurana trebuie s fie pus n balan cu
respectarea intimitii vizitatorilor.
10. Asupra procedurilor pentru vizitatorii oficiali, cum ar fi avocai, asisteni sociali,
medici etc., se va conveni cu organizaiile pe care acetia le reprezint, pentru a se
asigura un echilibru ntre siguran, protecie i dreptul la confidenialitate.
Infraciuni penale
55. Un presupus act infracional comis n penitenciar trebuie s fie cercetat ca i
cum ar fi fost comis n exterior, n conformitate cu legislaia naional.
Disciplin i sanciuni
56. 1. Procedurile disciplinare vor constitui mecanisme de ultim resort.
2. Atunci cnd este posibil, autoritile penitenciarului vor folosi mecanisme
78 < <
restaurative i de mediere pentru a soluiona disputele cu deinuii sau dintre

acetia.
57. 1. Doar comportamentul care constituie o ameninare pentru ordine,
siguran i securitate poate fi definit ca abatere disciplinar.
2. Legislaia naional va stabili:
a. aciunile sau inaciunile deinuilor care constituie abateri disciplinare;
b. procedurile care trebuie s urmate n domeniul disciplinar;
c. tipul i durata sanciunilor care pot fi impuse;
d. autoritatea competent care poate impune sanciuni;
e. instana la care deinutul poate apela pentru recurs i procedura de apel.
58. Orice nclcare a regulilor de disciplin de ctre un deinut trebuie s fie
imediat raportat autoritii competente, care va ntreprinde investigaia
nentrziat.
59. Deinuii acuzai de comiterea unor abateri disciplinare trebuie:
a. s fie imediat informai, ntr-o limb pe care o neleg, detaliat, cu privire la
acuzaia ce li se aduce;
b. s dispun de timp i mijloace suficiente care s le permit pregtirea aprrii;
c. s fie autorizai s se apere singuri sau printr-un reprezentant legal, n
conformitatea cu legislaia;
d. s poat aduce martori, s-i poat interoga sau acetia s poat fi interogai de
alte persoane;
e. s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret dac nu neleg sau nu
vorbesc limba folosit n tipul audierilor.
60. 1. Orice pedeaps impus dup condamnare pentru o abatere disciplinar se
va aplica conform legii.
< < 79
2. Severitatea oricrei pedepse trebuie s fie proporional cu gravitatea abaterii.

3. Sanciunile colective, pedepsele corporale, izolarea ntr-o celul ntunecat i
alte forme de sanciuni inumane sau degradante vor fi interzise.
4. Sanciunea nu poate consta n interzicerea total a contactelor cu familia.
5. Izolarea nu poate fi considerat sanciune dect n cazuri excepionale i pentru
o perioad definit de timp, ct mai scurt posibil.
6. Mijloacele de constrngere nu vor fi niciodat folosite ca sanciuni.
61. Un deinut gsit vinovat de comiterea unei abateri disciplinare trebuie s
poat intenta recurs n faa unei instane superioare, competente i independente.
62. Nici un deinut nu va putea ocupa n penitenciar o funcie sau un post care
s-i confere puteri disciplinare.
Sanciuni duble
63. Un deinut nu va fi niciodat pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt sau
pentru acelai comportament.
Folosirea forei
64. 1. Personalul din penitenciar nu va folosi fora mpotriva deinuilor dect n
cazuri de legitim aprare, tentativ de evadare, rezisten activ sau pasiv la un
ordin i, n toate cazurile, ca ultim resort.
2. Utilizarea forei trebuie s se efectueze la nivelul minim necesar i s fie impus
pentru o perioad de timp ct mai scurt posibil.
65. Recurgerea la for trebuie s fie reglementat prin proceduri speciale, n care
s se precizeze inclusiv:
a. diversele tipuri de recurgere la for, care pot fi folosite;
b. situaiile n care se poate folosi fiecare tip de for;
c. membrii personalului mputernicii s fac uz de diversele tipuri de for;
80 < <
d. nivelul de autoritate ce trebuie solicitat nainte de folosirea forei;

e. rapoartele care trebuie completate de fiecare dat cnd se recurge la folosirea forei.
66. Personalul care intr n contact direct cu deinuii va fi instruit n tehnici care
s ofere posibilitatea s-i constrng pe deinuii agresivi, fcnd uz minim de
for.
67. 1. Personalul altor servicii de meninere a ordinii nu trebuie s intervin asupra
deinuilor n interiorul penitenciarului, dect n circumstane excepionale.
2. Se va semna un acord formal ntre autoritile penitenciarului i orice serviciu
de meninere a ordinii, dac aceste acorduri nu sunt reglementate prin lege.
3. Un astfel de acord va stipula:
a. circumstanele n care membrii unui serviciu de meninere a ordinii pot intra n
penitenciar s rezolve un conflict.
b. autoritatea de care dispune serviciul de meninere a ordinii n interiorul
penitenciarului i relaiile cu directorul penitenciarului;
c. diversele tipuri de recurgere la for pe care membrii acestor servicii le pot aplica;
d. circumstanele n care fiecare tip de for poate fi folosit;
e. nivelul de autoritate solicitat nainte de folosirea forei;
f. raportul care trebuie s fie completat dup fiecare caz de recurgere la for.
Mijloace de constrngere
68. 1. Folosirea lanurilor i a obiectelor din fier este interzis.
2. Ctuele, cmile de for i alte instrumente de constrngere corporal nu
vor fi folosite dect:
a. dac este necesar, ca msur de precauie mpotriva evadrii pe perioada
transferului, cu condiia s fie ndeprtate atunci cnd deinutul compare n faa
unei autoriti judiciare sau administrative, n cazul n care acea autoritate nu
decide contrariul;
< < 81
b. la ordinul directorului, dac alte metode de control eueaz, pentru a proteja

deinutul mpotriva autornirii, pentru a-i proteja pe ceilali sau pentru a preveni
daune aduse mpotriva proprietii; se prevede ca n astfel de cazuri directorul
s informeze imediat medicul i s raporteze cazul unei autoriti penitenciare
superioare.
3. Mijloacele de constrngere nu vor fi aplicate o perioad de timp mai lung
dect cea necesar.
4. Modul de folosire a mijloacelor de constrngere va fi specificat n legislaia
naional.
Arme
69. 1. Personalul din penitenciar nu va purta niciodat arme letale n perimetrul
penitenciarului, dect n cazuri de urgen.
2. Este interzis ca persoanele care intr n contact direct cu deinuii s poarte
alte arme, inclusiv bastoane de cauciuc, n perimetrul penitenciarului, cu excepia
cazurilor n care acestea sunt necesare pentru meninerea securitii i siguranei,
n cazul unui incident particular.
3. Personalul va fi dotat cu armament numai dup ce a fost instruit cu privire la
ntreinerea i folosirea acestuia.
Cereri i reclamaii
70. 1. Deinuii au dreptul s formuleze cereri i reclamaii, individual sau n grup,
directorului penitenciarului sau oricrei alte autoriti competente.
2. Dac problema poate fi rezolvat prin mediere, se va recurge n primul rnd la
aceasta.
3. Dac o cerere sau o reclamaie este respins, motivele respingerii trebuie
comunicate deinutului n cauz, iar acesta va avea dreptul de a introduce recurs
n faa unei autoriti independente.
4. Deinuii nu trebuie s fie pedepsii pentru c au fcut cereri sau reclamaii.
5. Autoritatea competent trebuie s in cont de toate reclamaiile scrise ale
familiilor deinuilor, referitoare la nclcri ale drepturilor deinuilor.
82 < <
6. Nici o plngere a reprezentantului juridic sau a unei organizaii care apr

drepturile populaiei penitenciare nu poate fi depus n numele unui deinut,
dac cel n cauz se opune.
7. Deinuii trebuie s aib dreptul de a solicita un aviz juridic, cu privire la
procedurile de realizare a plngerilor i apelurilor interne, precum i serviciile
unui avocat, dac este necesar.
Partea a V-a
Conducerea i personalul
Penitenciarul, parte a administraiei publice
71. Penitenciarele se vor afla sub responsabilitatea autoritilor publice i vor fi
separate de armat, poliie i cercetarea penal.
72. 1. Penitenciarele vor fi gestionate ntr-un context etic, care recunoate
obligaia de a trata deinuii cu omenia i respectul cuvenit oricrei fiine umane.
2. Personalul va avea o idee foarte clar asupra scopului sistemului penitenciar.
Conducerea va arta nelegere cu privire la atingerea eficient a acestui scop.
3. Responsabilitile personalului le vor depi pe cele ale unor simpli gardieni
i vor ine cont de nevoia de a facilita reintegrarea deinuilor n societate dup
executarea pedepsei, printr-un program de suport i asisten.
4. Personalul i va desfura activitatea, respectnd standarde profesionale i
personale ridicate.
73. Autoritile penitenciare vor acorda o mare importan respectrii regulilor
aplicabile personalului.
74. O atenie special se va acorda relaiei dintre personalul din penitenciar care
intr n contact direct cu deinuii i deinuii aflai n custodie.
75. n orice circumstan personalul trebuie s se comporte i s-i ndeplineasc
sarcinile astfel nct s constituie un exemplu i o influen pozitiv asupra
deinuilor, i s suscite respectul acestora.
< < 83
Selecionarea personalului de penitenciar

76. Personalul trebuie s fie selecionat cu grij, instruit corespunztor n cadrul
formrii iniiale i continue, retribuit asemenea lucrtorilor profesioniti, cu un
statut pe care societatea civil s l respecte.
77. La selecionarea noului personal, autoritile penitenciarului trebuie s
pun accent pe integritatea, calitile umane, competenele profesionale ale
candidailor, precum i pe aptitudinile cerute pentru efectuarea muncii complexe
care i ateapt.
78. Membrii personalului de penitenciar trebuie s fie n mod normal angajai
pe o durat nelimitat de timp, n calitate de ageni sau funcionari publici i vor
beneficia, n consecin, de sigurana locului de munc, cu condiia s aib un
comportament adecvat, s dea dovad de eficien, s aib o stare de sntate
fizic i psihic bun i s aib un nivel adecvat de studii.
79. 1. Remunerarea trebuie s fie suficient pentru a atrage i menine personal
competent.
2. Avantajele sociale i condiiile de munc vor fi stabilite n funcie de natura
astringent a muncii efectuate n cadrul unui serviciu de meninere a ordinii.
80. De fiecare dat cnd se impune angajarea personalului cu jumtate de norm,
aceste criterii trebuie s se aplice n msura n care sunt pertinente.
Formarea personalului penitenciar
81. 1. nainte de nceperea activitii, personalul va urma un curs de pregtire
general i de specialitate, susinnd teste teoretice i practice.
2. Administraia se va asigura c, de-a lungul carierei, personalul i va menine
i mbunti cunotinele i competenele profesionale, frecventnd cursuri de
formare continu i perfecionare, organizate la intervale de timp adecvate.
3. Personalul care urmeaz s lucreze cu anumite grupuri specifice de deinui,
cum ar fi femei, minori, deinui cu afeciuni psihice etc., trebuie s primeasc o
formare special, adaptat atribuiilor specializate.
4. Pregtirea ntregului personal va include instruire n normele internaionale
i regionale ale drepturilor omului, n special n Convenia European asupra
84 < <
Drepturilor Omului i Convenia pentru Prevenirea Torturii i a Tratamentelor sau

Pedepselor Inumane sau Degradante, precum i n aplicarea Regulilor Penitenciare
Europene.
Sisteme de gestiune penitenciar
82. Personalul va fi selecionat i numit n mod egal, fr discriminri bazate pe
sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau altele, de origine social sau
naional, apartenena la o minoritate naional, avere, locul naterii sau altele.
83. Autoritile penitenciare trebuie s promoveze metode de organizare i
sisteme proprii de gestiune a personalului, care:
a. s asigure o conducere a penitenciarelor la standarde ridicate, respectnd
instrumentele internaionale i regionale cu privire la drepturile omului;
b. s faciliteze buna comunicare ntre penitenciare i ntre diferitele categorii
de personal din penitenciare, avnd n vedere cooperarea serviciilor, interne i
externe, n special n ceea ce privete reintegrarea deinuilor.
84. 1. Fiecare penitenciar va avea un director adecvat din punct de vedere al
personalitii, competenelor administrative, pregtirii i experienei.
2. Directorii vor fi angajai numai cu norm ntreag i se vor dedica exclusiv
ndatoririlor oficiale.
3. Autoritile penitenciare se vor asigura c n orice moment, fiecare penitenciar
va fi plasat sub ntreaga responsabilitate a directorului, a directorului adjunct sau
a altui funcionar, autorizat n acest sens.
4. Dac un director are n responsabilitatea sa mai multe penitenciare, fiecare
dintre acestea va avea la conducere un funcionar responsabil.
85. Brbaii i femeile trebuie s fie reprezentai n mod echilibrat, n rndul
personalului de penitenciar.
86. Se va conveni ca administraia s consulte personalul n privina problemelor
generale i, n special, a celor legate de condiiile de munc.
87. 1. Se vor lua msuri n vederea ncurajrii unei bune comunicri ntre
conducere, membrii personalului, serviciile exterioare i deinui.
< < 85
2. Directorul, directorul adjunct i majoritatea personalului din penitenciar

trebuie s vorbeasc limba pe care o vorbesc deinuii, n marea lor majoritate,
sau o limb neleas de majoritatea acestora.
88. Regulile penitenciare europene se vor aplica integral n rile n care exist
penitenciare administrate de societi private.
Personal de specialitate
89. 1. Pe ct este posibil, personalul trebuie s cuprind un numr suficient de
specialiti, cum ar fi: psihiatri, psihologi, asisteni sociali, educatori, instructori
tehnici, profesori sau monitori de educaie fizic i sport.
2. Personalul auxiliar angajat cu jumtate de norm i voluntarii trebuie s fie
ncurajai s contribuie, n msura n care este posibil, la activitile desfurate
cu deinuii.
Sensibilizarea publicului
90. 1. Autoritile penitenciare trebuie s informeze constant publicul, cu privire
la rolul jucat de sistemul penitenciar i munca ntreprins de personalul de
penitenciar, astfel nct s se neleag mai bine importana contribuiei sale n
cadrul societii.
2. Autoritile penitenciare trebuie s ncurajeze membrii societii civile s
intervin n mod voluntar n penitenciare, dac se consider necesar.
Cercetare i evaluare
91. Autoritile penitenciare trebuie s susin un program de cercetare i
evaluare a scopului penitenciarului, a rolului pe care acestea l are ntr-o societate
democratic i a msurii n care sistemul penitenciar i atinge scopul.
Partea a VI-a
Inspecie i control
Inspecie guvernamental
92. Penitenciarele vor fi inspectate n mod regulat de ctre un organism
guvernamental, pentru a se vedea dac sunt administrate n conformitate cu
86 < <
normele juridice naionale i internaionale, i dispoziiile acestor reguli.

Control independent
93. 1. Condiiile de detenie i modalitatea n care sunt tratai deinuii trebuie s
fie controlate de ctre unul sau mai multe organisme independente, iar concluziile
acestora trebuie s fie fcute publice.
2. Aceste organisme independente de control trebuie s fie ncurajate s
coopereze cu organismele internaionale abilitate prin lege s viziteze deinuii.
Partea a VII-a
Arestaii preventiv
Statutul arestailor preventiv
94. 1. n conformitate cu regulile de fa, termenul arestat preventiv desemneaz
deinuii care au fost plasai n detenie provizorie de ctre o autoritate judiciar,
nainte de a fi judecai sau condamnai.
2. Un stat poate alege ca deinuii care i-au recunoscut vina i au fost condamnai
la pedeapsa cu nchisoarea, ns recursul n apel nu a fost definitiv respins, s fie
considerai arestai preventiv.
Abordarea arestailor preventiv
95. 1. Regimul arestailor preventiv nu trebuie s fie influenat de posibilitatea ca
acetia s fie condamnai pentru comiterea unei infraciuni penale.
2. Regulile din aceast parte ofer garanii suplimentare n favoarea arestailor
preventiv.
3. n raporturile cu arestaii preventiv, autoritile trebuie s se ghideze dup
regulile aplicabile ansamblului de deinui i s permit preventivilor s participe
la activitile prevzute prin regulile de fa.
Spaii de detenie
96. Pe ct posibil, arestaii preventiv trebuie s aib posibilitatea de a locui ntr-o
celul individual, excepie fcnd cazurile n care este n beneficiul acestora s fie
< < 87
cazai mpreun cu ali deinui necondamnai sau n care un tribunal a ordonat n

mod special criteriile de cazare.
mbrcminte
97. 1. Arestaii preventiv vor avea posibilitatea s poarte hainele personale, dac
acestea sunt adecvate pentru penitenciar.
2. Arestaii preventiv care nu au haine personale adecvate, trebuie s primeasc
haine, diferite de o eventual uniform purtat de deinuii condamnai.
Consiliere juridic
98. 1 Arestaii preventiv trebuie s fie informai explicit cu privire la dreptul lor de
a solicita asisten juridic.
2. Se vor face toate nlesnirile necesare pentru ca arestaii preventiv s fie sprijinii
n a-i pregti aprarea i n a se ntlni cu avocatul lor.
Contacte cu lumea exterioar
99. 1 Cu excepia cazurilor n care o autoritate judiciar emite o interdicie pentru
o anumit perioad de timp, arestaii preventiv:
a. trebuie s primeasc vizite i s poat comunica cu familiile lor i cu alte
persoane, n aceleai condiii ca i deinuii condamnai;
b. pot primi vizite suplimentare i pot avea acces suplimentar la alte forme de
comunicare;
c. trebuie s aib acces la cri, ziare i alte mijloace de informare.
Munca
100. 1. Arestailor preventiv li se va oferi posibilitatea s munceasc, dar fr a fi
obligai, n acest sens.
2. Dac un arestat preventiv alege s munceasc, toate dispoziiile de la Regula
26, inclusiv cele legate de remunerare, trebuie s i se aplice.
88 < <
Accesul la regimul deinuilor condamnai

101. Dac un arestat preventiv solicit permisiunea de a urma regimul pentru
deinuii condamnai, autoritile penitenciare trebuie s-i satisfac cererea, n
msura n care este posibil.
Partea a VIII-a
Obiectivul regimului deinuilor condamnai
102. 1. n plus fa de regulile care se aplic tuturor deinuilor, regimul
condamnailor va fi conceput astfel nct s le ofere posibilitatea de a duce o via
responsabil i lipsit de infracionalitate.
2. Privarea de libertate constituie o pedeaps n sine i, astfel, regimul
condamnailor nu trebuie s agraveze suferina inerent deteniei.
Aplicarea regimului condamnailor definitiv
103. 1. Regimul pentru deinuii condamnai va fi aplicat n cel mai scurt timp de
la depunerea n penitenciar a unei persoane cu statut de deinut condamnat, cu
excepia cazurilor n care a fost aplicat nainte.
2. n cel mai scurt timp de la depunere, se va redacta un raport complet cu
privire la deinutul condamnat, care va conine situaia personal, proiectele de
executare a pedepsei care i sunt propuse i strategia de pregtire pentru liberare.
3. Deinuii condamnai vor fi ncurajai s participe la elaborarea propriului
program de executare a pedepselor.
4. n msura n care este posibil, astfel de programe vor include:
a. munc;
b. educaie;
c. alte activiti;
d. pregtire pentru liberare.
5. Regimul deinuilor condamnai poate include i o activitate social, cum ar fi
intervenia medicilor i a psihologilor.
< < 89
6. Va exista un sistem de concediu penitenciar, ca parte integrant a regimului

general pentru deinuii condamnai.
7. Deinuii care sunt de acord cu acesta vor fi inclui ntr-un program de justiie
restaurativ i de reparare a infraciunilor pe care le-au comis.
Aspecte organizaionale privind ncarcerarea deinuilor condamnai
104. 1. n msura n care este posibil i n conformitate cu Regula 17 trebuie s se
efectueze o repartizare a diferitelor categorii de deinui n diversele penitenciare
sau pri distincte ale aceluiai penitenciar, n vederea facilitrii gestionrii
deferitelor regimuri.
2. Vor exista proceduri pentru stabilirea i revizuirea proiectelor individuale ale
deinuilor, n urma analizrii pertinente a dosarelor, consultrii aprofundate a
membrilor personalului implicat i, n msura n care este posibil, cu participarea
deinuilor n cauz.
3. Fiecare dosar va cuprinde rapoartele ntocmite de personalul care rspunde
direct de deinutul respectiv.
Munca deinuilor condamnai
105. 1. Un program sistematic de munc va contribui la atingerea obiectivelor
urmrite prin regimul deinuilor condamnai.
2. Deinuii condamnai care nu au ajuns la vrsta normal de pensionare pot fi
supui obligaiei de a munci, inndu-se cont de aptitudinile fizice i psihice ale
acestora, constatate de ctre medic.
3. Dac deinuii condamnai sunt supui obligaiei de a munci, condiiile de
munc trebuie s fie conforme cu normele i supravegherea aplicate n exterior.
4. Atunci cnd deinuii condamnai particip la programe educative sau de alt
gen n timpul orelor de lucru, ca parte a regimului lor planificat, acetia vor fi
remunerai ca i cnd ar fi muncit.
5. n cazul deinuilor condamnai, o parte din remuneraia sau economiile lor
poate fi destinat reparrii daunelor pe care le-au produs, dac un tribunal decide
acest lucru sau dac deinutul i d acordul.
90 < <
Educaia deinuilor condamnai

106. 1. Un program educaional sistematic, cu obiective de meninere a
cunotinelor, mbuntire a nivelului general de educaie a deinuilor i al
perspectivelor de a duce o via responsabil, lipsit de infraciuni, va constitui o
parte esenial n cadrul regimului deinuilor condamnai.
2. Toi deinuii condamnai vor fi ncurajai s participe la programele educaionale
i de formare.
3. Programele educaionale ale deinuilor condamnai trebuie s fie adaptate la
durata perioadei de ncarcerare.
Liberarea deinuilor condamnai
107. 1. Deinuii condamnai vor fi asistai la momentul oportun i nainte de
liberare, prin proceduri i programe special concepute, astfel nct s le permit
s parcurg perioada de trecere de la viaa din penitenciar la o via n cadrul
colectivitii, n care s respecte legislaia naional.
2. n cazul deinuilor cu pedepse de lung durat, vor fi luate msuri pentru a li
se asigura o ntoarcere progresiv la viaa n mediu liber.
3. Acest scop poate fi atins n penitenciar printr-un program de pregtire pentru
liberare sau printr-o liberare condiionat, sub supraveghere, nsoite de o
asisten social eficient.
4. Autoritile penitenciare vor lucra n strns cooperare cu serviciile sociale i
organismele care sprijin deinuii liberai s-i gseasc un loc n comunitate, s
se ntoarc n viaa de familie i s gseasc un loc de munc.
5. Reprezentanii acestor servicii sau organisme sociale vor avea acces n
penitenciare i la deinui, n vederea pregtirii acestora pentru liberare i
planificrii asistenei postpenale.
Partea a IX-a
Revizuirea regulilor
108. Regulile penitenciare europene trebuie s fie revizuite cu regularitate.
< < 91
92 < <
Recomandarea Rec (2006)13 a Comitetului de Minitri al statelormembre privind detenia provizorie, condiiile n care are loc
aceasta, precum i aplicarea garaniilor mpotriva abuzului
(Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 27 septembrie 2006 la cea de-a 974-a
reuniune a Delegailor Minitrilor)
Comitetul de Minitri, potrivit articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei,
Lund n consideraie importana fundamental a prezumiei nevinoviei i a
dreptului la libertatea personal;
Contientiznd daunele ireversibile pe care plasarea n detenie provizorie o
poate cauza persoanelor care n cele din urm sunt declarate nevinovate sau sunt
achitate, precum i impactul duntor pe care detenia provizorie o poate avea
asupra meninerii relaiilor familiale;
Lund n consideraie consecinele financiare ale deteniei provizorii pentru stat,
indivizii afectai i economie n general;
Notnd numrul considerabil al persoanelor plasate n detenie provizorie i
problemele legate de suprapopularea nchisorilor;
innd cont de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, rapoartele
Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor
Inumane sau Degradante, precum i de avizele organelor instituite de
instrumentele Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului;
Lund n consideraie Recomandarea Rec (2006)2 a Comitetului de Minitri
cu privire la Regulile penitenciare europene i Recomandarea Nr. R (99) 22 a
Comitetului de Minitri privind suprapopularea nchisorilor i inflaia carceral;
Considernd necesitatea de a veghea ca recurgerea la detenia provizorie s fie
ntotdeauna excepional i ntotdeauna justificat;
innd cont de drepturile i libertile fundamentale ale tuturor persoanelor
private de libertate i, n special, de necesitatea de a asigura ca persoanele plasate
n detenie provizorie s fie n msur nu doar s-i pregteasc aprarea i s-i
menin relaiile cu familia, dar i s fie deinute n condiii compatibile cu statutul
lor juridic bazat pe prezumia nevinoviei;
< < 93
Considernd importana legat de elaborarea normelor internaionale privind

circumstanele n care recurgerea la detenia provizorie este justificat, procedurile
prin care se impune sau se prelungete, condiiile de detenie a persoanelor
vizate, precum i mecanismele de implementare eficient a acestor norme;
Recomand guvernelor statelor-membre s vegheze ca legislaia i practicile lor
s fie inspirate din principiile enunate n anex la aceast recomandare, care
nlocuiete Rezoluia (65) 11 privind detenia preventiv i Recomandarea Nr. R
(80) 11 a Comitetului de Minitri al statelor-membre privind detenia provizorie, i
s difuzeze aceste principii.
Anexa la Recomandarea Rec (2006)13
Regulile privind recurgerea la detenia provizorie, condiiile n care are loc aceasta,
precum i aplicarea garaniilor mpotriva abuzurilor
Preambul
Prezentele reguli vizeaz s:
a. stabileasc limite stricte privind recurgerea la detenia provizorie;
b. ncurajeze utilizarea msurilor alternative pe ct posibil;
c. cear ca plasarea n detenie provizorie i msurile alternative, precum i
meninerea lor s fie decise de ctre o autoritate judiciar;
d. asigure ca persoanele plasate n detenie provizorie s fie inute n condiii,
i s fie supuse unui regim, adecvat statutului lor juridic bazat pe prezumia
nevinoviei;
e. cear oferirea condiiilor de trai i a unei gestiuni adecvate pentru inerea
persoanelor plasate n detenie provizorie;
f. vegheze aplicarea unor garanii eficace contra eventualelor nclcri ale regulilor.
Prezentele reguli in cont de drepturile i libertile fundamentale ale tuturor
persoanelor, dar n special de interzicerea torturii i a tratamentului inuman sau
degradant, de dreptul la un proces echitabil, de drepturile la libertate i siguran
i de respectarea vieii private i familiale.
94 < <
Prezentele reguli sunt aplicabile tuturor persoanelor care sunt suspectate de

comiterea unei infraciuni i conin prevederi particulare pentru minori i alte
persoane deosebit de vulnerabile.
I. Definiii i principii generale
Definiii
1. (1) Detenie provizorie reprezint orice perioad de detenie a unei persoane
suspectate de comiterea unei infraciuni ordonat anterior condamnrii de ctre
o autoritate judiciar. Aceasta include orice perioad de detenie n conformitate
cu normele cu privire la cooperarea judiciar internaional i extrdare, potrivit
modalitilor lor specifice. Aceasta nu include privarea iniial de libertate de
ctre un poliist sau reprezentant al organelor ordinii publice (sau de ctre orice
persoan autorizat) n scopul interogrii nainte de inculpare.
(2) Expresia detenie provizorie se aplic de asemenea oricrei perioade de
detenie posterioare condamnrii, n cazul n care persoanele, care i ateapt
sentina sau confirmarea condamnrii sau sentinei, continue s fie tratate ca
persoane necondamnate.
(3) Persoanele deinute sunt persoanele care sunt plasate n detenie provizorie
i care nu ispesc deja o pedeaps privativ de libertate sau care nu sunt deinute
n baza unui alt titlu.
2. (1) Msurile alternative deteniei provizorii ar putea include, spre exemplu:
obligaia de a se prezenta n faa unei autoriti judiciare potrivit modalitilor
cerute, nempiedicarea bunei derulri a justiiei i neangajarea ntr-o anumit
conduit, inclusiv legat de o profesie sau un anumit post; obligaia de prezentare
zilnic sau regulat n faa unei autoriti judiciare, poliie sau alt autoritate;
obligaia de acceptare a supravegherii din partea unei instane desemnate
de autoritatea judiciar; obligaia de supunere la o supraveghere electronic;
obligaia de reedin pe o adres specificat, cu sau fr condiia privind
numrul de ore petrecute acolo; interdicia de a prsi sau intra n anumite locuri
sau regiuni specifice fr autorizare; interdicia de a vedea anumite persoane
fr autorizare; obligaia de predare a paaportului sau alte acte de identitate; i
obligaia de a vrsa o cauiune financiar sau alte garanii pentru buna conduit a
persoanei pe durata procesului de judecat.
(2) n msura posibilului, msurile alternative vor fi aplicate n statul de reedin
< < 95
a persoanei suspectate de comiterea unei infraciuni, dac acesta nu este i statul

n care se pretinde c a fost comis infraciunea.
Principii generale
3. (1) innd cont n acelai timp de prezumia nevinoviei i de argumentul n
favoarea libertii, plasarea n detenie provizorie a persoanelor suspectate de
comiterea unei infraciuni va fi mai mult o excepie, dect o norm.
(2) Plasarea n detenie provizorie a persoanelor (sau a unei categorii de persoane)
suspectate de comiterea unei infraciuni nu trebuie s fie obligatorie.
(3) n fiecare caz, se va recurge la detenia provizorie doar dac aceasta va fi strict
necesar i n calitate de msur de ultim instan;detenia provizorie nu va fi
utilizat niciodat n scopuri represive.
4. Pentru a evita recurgerea inoportun la detenie provizorie, se va dispune de o
gam larg de msuri alternative, mai puin restrictive, aplicabile n dependen
de conduita persoanei suspectate de comiterea unei infraciuni.
5. Persoanele plasate n detenie provizorie trebuie s fie supuse condiiilor
corespunztoare statutului lor juridic; acest fapt presupune absena unor altor
restricii dect cele necesare pentru administrarea justiiei, securitatea instituiei
i sigurana deinuilor i a personalului, precum i protecia drepturilor altora,
n special respectarea cerinelor Regulilor penitenciare europene i altor reguli
stipulate n Partea III a prezentului text.
II. Recurgerea la detenie provizorie
Justificare
6. Detenia provizorie va fi n general aplicabil doar persoanelor suspectate de
comiterea unor infraciuni privative de libertate.
7. O persoan poate fi plasat n detenie provizorie doar sunt ntrunite
urmtoarele patru condiii:
a. exist motive plauzibile de a suspecta c persoana a comis infraciunea; i
b. exist motive serioase de a crede c, n caz de eliberare, persoana (i) se va
ascunde, sau (ii) va comite o infraciune grav, sau (iii) va mpiedica buna derulare
96 < <
a justiiei, sau (iv) va reprezenta o ameninare grav pentru ordinea public; i

c. nu exist posibilitatea de a recurge la msurile alternative pentru a rspunde
temerilor stipulate n punctul b.; i
d. este vorba de o msur luat n cadrul unui proces penal.
8. (1) Pentru a stabili dac temerile stipulate n Regula 7b exist, sau continu
s existe, precum i dac acestea ar putea disprea ntr-o msur satisfctoare
prin recurgerea la msurile alternative, este necesar ca autoritile judiciare
competente de a statua asupra plasrii sau meninerii persoanelor suspectate de
comiterea infraciunii s aplice criterii obiective.
(2) Sarcina stabilirii existenei unui risc substanial i imposibilitii evitrii lui i
revine procurorului sau autoritii judiciare competente de instrucie.
9. (1) Determinarea oricrui risc va fi bazat pe circumstane individuale ale
cazului, dar se va acorda o atenie deosebit:
a. naturii i gravitii infraciunii pretinse;
b. pedepsei susceptibile de a fi stabilit n cazul unei eventuale condamnri;
c. vrstei, strii sntii, personalitii, antecedentelor i situaiei personale i
sociale ale persoanei n cauz, i n special legturilor acesteia cu comunitatea; i
d. conduitei persoanei n cauz, n special modul n care i-a ndeplinit obligaiile
care i-au fost impuse n cursul procedurilor penale anterioare.
(2) Faptul c persoana n cauz nu este cetean al statului n care se pretinde c
a fost comis infraciunea sau nu are nici o legtur cu acesta, nu este suficient n
sine pentru a conclude c exist risc de fug.
10. Pe ct posibil, detenia provizorie trebuie evitat n cazurile n care persoanele
suspectate de comiterea unei infraciuni au la ntreinere copii minori.
11. Atunci cnd se decide meninerea deteniei provizorii, trebuie s se in cont
c anumite dovezi, care mai nainte fceau aceast msur s par adecvat
sau utilizarea msurilor alternative s par inadecvate, ar putea fi mai puin
convingtoare odat cu trecerea timpului.
< < 97
12. nclcarea msurilor alternative ar putea fi supus sanciunii, dar nu va justifica

automat plasarea persoanei n detenie provizorie. n astfel de cazuri, nlocuirea
msurilor alternative cu detenia provizorie va necesita o motivaie specific.
Autorizare judiciar
13. Responsabilitatea pentru plasarea, meninerea deteniei provizorii i alegerea
msurilor alternative trebuie s aparin ntotdeauna unei autoriti judiciare.
14. (1) Dup privarea iniial de libertate de ctre un reprezentant al organelor
de ordine public (sau orice persoan autorizat), o persoan suspectat de
comiterea unei infraciuni va fi adus prompt n faa unei autoriti judiciare
pentru a determina dac aceast privare de libertate este sau nu justificat, dac
necesit sau nu prelungire, sau dac este necesar ordonarea plasrii n detenie
provizorie sau a unor msuri alternative.
(2) Intervalul dintre privarea iniial de libertate i aducerea n faa unei astfel
de autoriti ar trebui, preferabil, s nu depeasc patru zeci i opt ore, iar n
majoritatea cazurilor ar trebui s fie suficient un interval mult mai scurt.
15. O stare de urgen n sensul articolului 15 din Convenia European a
Drepturilor Omului nu va duce la un interval mai mare de apte zile ntre privarea
iniial de libertate i aducerea n faa unei autoriti judiciare n vederea plasrii
n detenie provizorie, cu excepia cazurilor n care nfiarea este absolut
imposibil.
16. Autoritatea judiciar competent de a se pronuna asupra plasrii sau
meninerii n detenie provizorie sau de a impune msurile alternative, va audia i
va delibera pe marginea chestiunii fr ntrziere.
17. (1) Existena unor motive care ar justifica meninerea n detenie provizorie
trebuie s fie reexaminate periodic de o autoritate judiciar, care va ordona
eliberarea persoanei suspectate de comiterea infraciunii dac constat c una sau
mai multe din condiiile enunate n Regulile 6 i 7 a, b, c i d nu mai sunt ntrunite.
(2) Intervalul dintre reexaminri, n principiu, nu trebuie s fie mai mare de o lun,
numai dac persoana n cauz are dreptul de a prezenta i de a i se examina, n
orice moment, o cerere de eliberare.
(3) Responsabilitatea pentru realizarea unor astfel de reexaminri i aparine
procuraturii sau autoritii judiciare competent de instrucie, iar n absena
98 < <
unei cereri de meninere n detenie provizorie emanate din partea procuraturii

sau autoritii judiciare competent de instrucie, orice persoan supus acestei
msuri va fi eliberat n mod automat.
18. Orice persoan plasat sau meninut n detenie provizorie sau supus unei
msuri alternative, va avea dreptul de a face apel contra acestei decizii i va fi
informat despre acest drept atunci cnd este luat aceast decizie.
19. (1) Orice persoan deinut va avea dreptul, independent de orice alt
examinare, de a contesta cu promptitudine legalitatea deteniei sale n faa unei
autoriti judiciare.
(2) Acest drept poate fi exercitat n cadrul reexaminrilor periodice a deteniei
provizorii, din moment de acestea permit ridicarea oricror chestiuni referitoare
la contestaia recitat.
20. Existena unei stri de urgen n sensul articolului 15 din Convenia European
a Drepturilor Omului nu va afecta dreptul unei persoane deinute de a contesta
legalitatea deteniei sale.
21. (1) Orice decizie a unei autoritii judiciare de plasare sau meninere n detenie
provizorie sau de ordonare a msurilor alternative trebuie s fie motivat, i
motivele invocate trebuie s fie notificate n scris persoanei afectate.
(2) Doar n circumstane excepionale motivele nu vor fi notificate n aceeai zi de
luare a deciziei.
Durata
22. (1) Detenia provizorie va dura doar att timp ct toate condiiile enunate n
Regulile 6 i 7 sunt ntrunite.
(2) n orice caz, durata nu va depi sau, n mod normal, nu va fi disproporional
n raport cu pedeapsa care ar putea fi pronunat pentru infraciunea n cauz.
(3) n nici un caz detenia provizorie nu va aduce atingere dreptului unei persoane
deinute de a fi judecat ntr-un timp rezonabil.
23. Existena unei prevederi cu privire la durata maxim de detenie provizorie nu
va mpiedica examinarea la intervale regulate a necesitii reale de meninere a
acesteia n circumstanele specifice cazului.
< < 99
24. (1) Procuratura sau autoritatea judiciar competent de instrucie trebuie

s dirijeze ancheta cu diligena necesar i s vegheze ca motivele deteniei
provizorii s fie n mod constant reexaminate.
(2) Se va da ntotdeauna prioritate cazurilor care implic o persoan plasat n
detenie provizorie.
Asistena din partea unui avocat, prezena persoanei n cauz i traducerea
25. (1) Intenia de a plasa o persoan n detenie provizorie i motivele care stau la
baza acestei decizii vor fi comunicate prompt persoanei n cauz n limba pe care
aceasta o nelege.
(2) Persoana pentru care se va cere plasarea n detenie provizorie va avea dreptul
la asistena unui avocat pe durata procedurilor de plasare n detenie provizorie i
va avea posibiliti adecvate de a-i consulta avocatul pentru pregtirea aprrii.
Persoana n cauz trebuie s fie informat despre aceste drepturi cu suficient timp n
prealabil i n limba pe care o nelege, astfel nct exercitarea acestora s fie practic.
(3) Asistena unui avocat va fi asigurat din contul statului dac persoana care
urmeaz a fi plasat n detenie provizorie nu i poate permite un avocat.
(4) Existena unei stri de urgen n sensul articolului 15 din Convenia European
a Drepturilor Omului nu ar trebui n mod normal s afecteze dreptul de acces la un
avocat i de consultare cu acesta n cadrul procedurilor n faa autoritii judiciare
competent de a se pronuna asupra plasrii n detenie provizorie.
26. Persoana care urmeaz s fie plasat n detenie provizorie i avocatul acesteia
vor avea acces n timp util la toat documentaia relevant unei astfel de decizii.
27. (1) O persoan care este cetean al altei ri i care urmeaz s fie plasat
n detenie provizorie va avea dreptul s anune consulul rii sale de aceast
eventualitate cu suficient timp n prealabil pentru a obine asisten i sfaturi din
partea acestuia.
(2) Acest drept trebuie, n msura posibilului, extins i pentru persoanele care
dein n acelai timp cetenia rii n care se examineaz eventuala plasare n
detenie provizorie i cetenia unei alte ri.
28. O persoan care urmeaz s fie plasat n detenie provizorie va avea
ntotdeauna dreptul s se prezinte n faa autoritii judiciare competente de a
100 < <
pronuna msura de plasare n detenie provizorie. n anumite condiii, aceast

cerin ar putea fi satisfcut prin intermediul echipamentului video adecvat.
29. Serviciile de traducere adecvate trebuie s fie accesibile, din contul statului, pe
lng autoritatea judiciar competent s se pronune asupra plasrii n detenie
provizorie, dac persoana n cauz nu nelege sau nu vorbete limba utilizat n
mod normal n acele proceduri.
30. Persoanele care se prezint n faa autoritii judiciare competente de a se
pronuna asupra plasrii n detenie provizorie trebuie s aib posibilitatea de a
se spla i, n cazul brbailor, de a se rade naintea oricrii nfiri, cu excepia
cazului dac exist un risc ca acest fapt s antreneze o desfigurare fundamental
a aspectului lor exterior normal.
31. Regulile precedente din aceast seciune se aplic n egal msur i n cazul
meninerii n detenie provizorie.
Informarea familiei
32. (1) O persoan care urmeaz s fie plasat (sau meninut) n detenie
provizorie va avea dreptul ca membrii familiei sale s fie informai n timp util
despre data i locul desfurrii procedurilor de examinare a msurii de plasare
n detenie provizorie, cu excepia cazului dac aceasta ar putea prejudicia grav
administrarea justiiei sau securitatea naional.
(2) n orice caz decizia privind contactarea membrilor familiei trebuie s aparin
persoanei care urmeaz a fi plasat (sau meninut) n detenie provizorie, cu
excepia cazului dac persoana nu este apt potrivit legii s ia astfel de decizii sau
exist o alt justificare convingtoare pentru a-i refuza acest lucru.
Scderea perioadei de detenie provizorie din durata pedepsei propriu-zise
33. (1) Perioada de detenie anterioar condamnrii, oriunde ar fi avut loc, va fi
sczut din durata pedepsei privative de libertate pronunate ulterior.
(2) Ea de asemenea ar putea fi luat n consideraie la stabilirea pedepsei
pronunate, n cazul cnd aceasta nu constituie o pedeaps privativ de libertate.
(3) Natura i durata msurilor alternative executate anterior ar putea fi n mod
egal luate n consideraie la determinarea pedepsei.
< < 101
Reparare
34. (1) n cazul n care persoanele deinute nu au fost declarate vinovate de
svrirea infraciunii pentru care au fost plasate n detenie provizorie, trebuie
s fie prevzut o reparare. Aceast reparare ar putea compensa o pierdere a
veniturilor, a unei oportuniti i un prejudiciu moral.
(2) Nici o reparare nu va fi datorat deinutului, dac se va stabili c
comportamentul su a contribuit activ ca suspiciunea legat de comiterea
infraciunii s fie rezonabil sau c el a mpiedicat n mod intenionat ancheta cu
privire la presupusa infraciune.
III. Condiiile deteniei provizorii
Dispoziii generale
35. Condiiile deteniei provizorii sunt reglementate de Regulile penitenciare
europene i sunt completate de Regulile stipulate mai jos.
Ieirea temporar din instituia de detenie provizorie
36. (1) O persoan deinut va prsi instituia penitenciar pentru cauzele
anchetei doar dac acest fapt este autorizat de un judector sau procuror sau cu
acordul expres al persoanei deinute i pentru o perioad scurt.
(2) La ntoarcerea n instituia penitenciar, persoana deinut va fi supus din
nou dac dorete unui examen medical complet de ctre un medic, sau, n cazuri
excepionale, de ctre o sor medical ct mai curnd posibil.
Continuarea tratamentului medical
37. (1) Se vor ntreprinde msuri pentru a permite persoanelor deinute s continue
tratamentul medical sau stomatologic necesar nceput nainte de detenie,
dac aceast decizie este luat de ctre medicul sau stomatologul instituiei
penitenciare n msura posibilului cu consultarea medicului sau stomatologului,
care a nceput tratamentul.
(2) Persoanele deinute vor dispune de posibilitatea de a consulta i de a fi tratai
de propriul medic sau stomatolog, dac este cazul unei necesiti medicale sau
stomatologice.
102 < <
(3) Refuzul unei cereri de consultare a medicului su sau a stomatologului, fcute

de persoana deinut, trebuie s fie motivat.
(4) Cheltuielile suportate nu se vor face din contul administraiei penitenciare.
Corespondena
38. n principiu, nu trebuie aduse nici o restricie numrului de scrisori trimise i
primite de ctre persoanele deinute.
Votarea
39. Persoanele deinute vor putea vota la alegeri i participa la referendumuri care
au loc n perioada deteniei provizorii.
nvmntul
40. Detenia provizorie nu trebuie s mpiedice nejustificat educaia copiilor sau
tinerilor sau s mpiedice accesul la studii superioare.
Disciplina i sanciuni
41. Nici o sanciune disciplinar aplicat unei persoane deinute nu va avea ca
efect extinderea perioadei de detenie provizorie sau prejudicierea pregtirii
aprrii.
42. Aplicarea unei persoane deinute a unui regim de detenie solitar n calitate
de sanciune nu va afecta accesul la avocat i va permite un contact minim cu
familia din afar. Aceasta nu ar trebui s afecteze condiiile deteniei persoanei n
ceea ce privete lingeria, exerciii fizice, igien, accesul la lectur i la reprezentani
religioi autorizai.
Personalul penitenciar
43. Personalul aflat n contact direct cu persoanele deinute va fi selectat i instruit
n dependen de statutul i necesitile particulare ale persoanelor deinute.
Procedurile de plngere
44. (1) Persoanele deinute vor dispune de mijloace pentru formularea unei
plngeri att n cadrul, ct i n afara sistemului penitenciar, precum i vor avea
< < 103
acces confidenial la o autoritate competent de examinare a acestei plngeri.

(2) Aceste mijloace vor fi complementare dreptului de a aciona n justiie.
(3) Plngerile vor fi examinate ct de rapid posibil.
104 < <
Recomandarea CM/Rec (2010)1 Comitetului de Ministri ctre statele

membre cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei
(Adoptat de ctre Comitetul de Ministri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075
adunare a Vice-ministrilor)
Comitetul de Ministri, conform prevederilor Articolului 15.b al Statutului
Consiliului Europei,
Considernd c scopul Consiliului Europei este de a atinge o unitate mai mare
ntre membrii si, n particular, prin armonizarea legilor n chestiuni de interes
comun;
Considernd c scopul probaiunii este de a contribui la un proces corect de
justiie penal, precum i la sigurana public prin prevenirea i reducerea
comiterii infraciunilor;
Considernd c ageniile de probaiune sunt unele dintre cele mai importante
agenii de justiie i c activitatea lor are un impact asupra reducerii populaiei
din nchisori;
n legtur cu:
- Declaraia i Planul de Aciuni adoptat de cel de al treilea Summit al sefilor de stat
i de guvern al Consiliului Europei (Varsovia, 16-17 mai 2005), n special, privind
securitatea cetenilor;
- Rezoluia Nr. 2 (alineatul 19) adoptat de Conferina 26 a Ministrilor europeni de
justiie (Helsinki, 7-8 aprilie 2005);
Lund n consideraie:
- Convenia European pentru Protecia Drepturilor i Libertilor Fundamentale
ale Omului (ETS Nr. 5);
- Convenia Europeana privind supravegherea persoanelor condamnate sau
liberate condiionat (ETS Nr. 51);
- Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive (ETS
Nr. 70);
< < 105
- Recomandarea Nr. R (92) 16 privind normele europene cu privire la sanciunile

i msurile comunitare;
- Recomandarea Nr. R (97) 12 privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor
i msurilor;
- Recomandarea Nr. R (99) 19 privind medierea n materie penal;
- Recomandarea No R (99) 22 privind suprapopularea n nchisori i inflaia
populaiei ncarcerate;
- Recomandarea Rec (2000)22 privind perfecionarea implementrii normelor
europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare;
- Recomandarea Rec (2003) 22 privind liberarea condiionat (eliberare din
nchisoare condiionat de o conduit ireprosabil);
- Recomandarea Rec (2003) 23 privind managementul de ctre administraia
penitenciar a condamnailor pe via i celor pe termen lung;
- Recomandarea Rec (2006) 2 privind regulile penitenciare europene;
- Recomandarea Rec (2006)8 privind asistena acordat victimelor crimelor; si
- Recomandarea Rec (2006) 13 privind cercetarea n stare de arest preventiv,
condiiile de desfsurare i msurile de protecie mpotriva abuzului;
Lund n consideraie, de asemenea:
- Regulile Standard Minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri
neprivative de libertate
(Regulile de la Tokyo), Recomand ca guvernele statelor membre:
- s se ghideze n legislaia, politicile i practica lor de normele ce se conin n
anexele la aceast recomandare;
- s asigure faptul c aceast recomandare i comentariile aferente sunt traduse
i diseminate ct mai larg posibil si, mai ales, autoritilor judiciare, ageniilor de
probaiune, serviciilor penitenciare, precum i mass media i publicului larg.
106 < <
Recomandarea CM/Rec (2010)1
Anexa I la Recomandarea CM/Rec (2010)1

Partea I: Domeniu, aplicare, definiii i principii de baz Domeniu i aplicare
Aceste reguli ghideaz stabilirea i funcionarea corect a ageniilor de probaiune.
Aceste reguli se aplic, de asemenea, i altor organizaii n ndeplinirea de ctre
acestea a sarcinilor prevzute de aceste norme, inclusiv altor organizaii de stat,
neguvernamentale i comerciale.
Nici o parte component a acestor norme nu va fi interpretat ca o piedic la
aplicarea documentelor i standardelor internaionale relevante cu privire la
drepturile omului, care sunt mai potrivite pentru aplicare fa de delicveni.
Aceste norme trebuie s fie citite mpreun cu Recomandarea Nr. R (92) 16 privind
normele europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare.
n plus, aceste norme completeaz prevederile relevante ale Recomandrii
Nr. R (97) 12 privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor,
Recomandarea Nr. R (99) 19 privind medierea n materie penal, Recomandarea
Rec (2000) 22 privind perfecionarea implementrii normelor europene cu privire
la sanciunile i msurile comunitare, Recomandarea Rec (2003) 22 privind
liberarea condiionat, Recomandarea Rec (2003) 23 privind managementul
de ctre administraia penitenciar a condamnailor pe via i celor pe termen
lung, Recomandarea Rec (2006) 2 privind regulile penitenciare europene,
Recomandarea Rec (2006) 8 privind asistena acordat victimelor crimelor i
Recomandarea Rec (2006) privind cercetarea n stare de arest preventiv, condiiile
de desfsurare i msurile de protecie mpotriva abuzului, i urmeaz s fie citite
mpreun cu acestea.
Definiii
Probaiune: se refer la implementarea n comunitate a sanciunilor i msurilor
definite de lege i impuse unui delicvent. Aceasta include un sir de activiti i
intervenii, care implic supraveghere, ndrumare i asisten ce are ca scop
incluziunea social a delicventului, precum i contribuirea la sigurana comunitii.
Agenie de probaiune: semnific orice organ desemnat prin lege s
implementeze sarcinile i responsabilitile de mai sus. n dependen de sistemul
naional, activitatea unei agenii de probaiune poate include i furnizarea de
informaii i sfaturi autoritilor judiciare i altor autoriti cu drept decizional
< < 107
pentru a le ajuta s ia decizii informate i juste; oferirea de ndrumri i suport

delicvenilor, care se afl n detenie pentru a pregti eliberarea i stabilirea lor n
comunitate; monitorizarea i acordarea asistenei persoanelor, care sunt eliberate
nainte de termen; intervenii de consolidare a justiiei; i acordarea asistenei
victimelor crimelor.
Sanciuni i msuri comunitare: semnific sanciunile i msurile, care menin
delicvenii n comunitate i implic unele restricii pentru libertatea lor prin
impunerea anumitor condiii si/sau obligaii. Termenul desemneaz orice
sanciune impus de o autoritate judiciar sau administrativ i orice msur luat
nainte sau n locul unei decizii cu privire la o sanciune, precum i modalitile de
aplicare a sentinei de privaiune de libertate n afara unei nchisori.
inere sub observaie: semnific procesul de reintegrare a unui delicvent, pe
baz de voluntariat i dup eliberarea final din detenie, n comunitatea de
origine n mod constructiv, planificat i supravegheat. n aceste reguli, termenul
se distinge de termenul restabilire, care se refer la implicarea statutar dup
eliberare.
Principii de baz
1. Ageniile de probaiune vor ncerca s reduc comiterea repetat a infraciunilor
prin stabilirea unor relaii pozitive cu delicvenii pentru a-i supraveghea (si a-i
controla, acolo unde va fi necesar), ndruma i asista i a le promova incluziunea
social reusit. Astfel, probaiunea contribuie la sigurana comunitii i
administrarea corect a justiiei.
2. Ageniile de probaiune vor respecta drepturile omului pe care le au delicvenii.
Toate interveniile lor vor ine cont de demnitatea, sntatea, sigurana i
bunstarea delicvenilor.
3. n toate cazurile n care ageniile de probaiune se confrunt cu chestiuni legate
de victimele crimelor, ele vor respecta drepturile i necesitile acestora.
4. Ageniile de probaiune vor lua n consideraie caracteristicile individuale,
circumstanele i necesitile delicvenilor pentru a asigura faptul c fiecare caz
este gestionat corect i echitabil. Interveniile ageniilor de probaiune vor fi
realizate fr discriminare bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, dizabilitate,
orientare sexual, convingeri politice sau de alt natur, origine naional sau
social, asociere cu un grup etnic minoritar, proprietate, nastere sau alt statut.
108 < <
5. La implementarea oricrei sanciuni sau msuri, ageniile de probaiune nu

vor impune nici o povar sau restricie a drepturilor delicventului mai mare dect
cea prevzut prin decizie judiciar sau administrativ i impus n fiecare caz
individual de gravitatea infraciunii sau de riscurile evaluate corect de repetare a
infraciunii.
6. Pe ct va fi posibil, ageniile de probaiune vor cere consimmntul informat i
cooperarea delicvenilor n privina interveniilor, care i afecteaz.
7. Orice intervenie nainte de stabilirea definitiv a vinei va implica consimmntul
informat al delicvenilor i nu va prejudicia prezumia de nevinovie.
8. Ageniile de probaiune, sarcinile i responsabilitile lor, precum i relaiile lor
cu autoritile publice i alte organe, vor fi definite de legislaia naional.
9. Probaiunea va rmne n continuare responsabilitatea autoritilor publice,
chiar i n cazul cnd serviciile sunt furnizate de alte agenii sau voluntari.
10. Ageniilor de probaiune le va fi acordat statutul i recunoasterea potrivit i
vor fi dotate n modul corespunztor.
11. Autoritile cu drept decizional vor face uz, acolo unde va fi cazul, de
ndrumrile profesionale i experiena ageniilor de probaiune pentru a reduce
infraciunile repetate i a promova alternativele privrii de libertate.
12. Ageniile de probaiune vor lucra n parteneriat cu alte organizaii publice
sau private i cu comunitile locale pentru a promova incluziunea social
a delicvenilor. Activitatea coordonat i complementar interdisciplinar i
ntre agenii este necesar pentru a satisface necesitile adesea complexe ale
delicvenilor i pentru a consolida sigurana comunitii.
13. Toate activitile i interveniile realizate de ageniile de probaiune vor
respecta cele mai nalte standarde etice i profesionale, naionale i internaionale.
14. Vor exista proceduri accesibile, impariale i eficiente de depunere a plngerilor
n privina serviciului de probaiune.
15. Ageniile de probaiune vor fi obiectul inspeciilor sistematice ale guvernului
si/sau al monitorizrii independente.
16. Autoritile competente vor spori eficiena activitii de probaiune prin
< < 109
ncurajarea cercetrii, care va fi folosit pentru a ghida politicile i practicile de

probaiune.
17. Autoritile competente i ageniile de probaiune vor informa mass media
i publicul larg despre activitatea ageniilor de probaiune pentru a ncuraja o
nelegere mai bun a rolului i valorii lor n societate.
Partea II: Organizare i personal
Organizare
18. Structura, statutul i resursele ageniilor de probaiune vor corespunde
volumului sarcinilor i responsabilitilor care le sunt atribuite i vor reflecta
importana serviciului public pe care l implementeaz.
19. Indiferent de faptul dac serviciile de probaiune sunt prestate de organizaii
publice sau private, ageniile vor activa n conformitate cu instruciunile i regulile
oficiale elaborate de autoritile competente.
20. Orice agenie privat, care presteaz servicii de probaiune delicvenilor, va fi
aprobat de ctre autoritile competente n conformitate cu legislaia naional.
Personal
21. Ageniile de probaiune vor activa ntr-un mod prin care s cstige respectul
altor organe de justiie i al societii civile pentru statutul i activitatea personalului
de probaiune. Autoritile competente vor depune toate eforturile pentru a
facilita atingerea acestui scop prin furnizarea resurselor potrivite, selectarea i
recrutarea focusat, remunerarea adecvat a angajailor i managementul bun.
22. Personalul va fi recrutat i selectat n corespundere cu criteriile aprobate, care
vor pune accent pe necesitatea de integritate, umanitate, capacitate profesional
i corespundere personal fa de munca complex pe care trebuie s o realizeze.
23. Toi angajaii vor avea acces la instruirea i formarea potrivit pentru rolul i
nivelul lor de responsabiliti profesionale.
24. Instruirea iniial va fi oferit tuturor angajailor i va fi orientat spre formarea
competenelor, cunostinelor i valorilor relevante. Angajaii vor fi evaluai ntr-un mod
recunoscut i vor fi acordate calificri, care vor confirma nivelul atins al competenei.
110 < <
25. De-a lungul carierei lor, toi angajaii si vor menine i mbunti cunostinele
i abilitile prin intermediul formrii n paralel cu serviciul i oportunitile de
dezvoltare ce le vor fi oferite.
26. Angajaii vor fi instruii i mputernicii s fac uz de discreie n limitele legii,
eticii, politicii organizaionale, standardelor metodologice actualizate i codului
de conduit.
27. Angajaii care lucreaz sau urmeaz s lucreze cu delicvenii, care au comis
anumite infraciuni specifice vor beneficia de instruirea specializat potrivit.
28. Instruirea va ine cont de delicveni si, acolo unde va fi cazul, de victimele care
pot fi deosebit de vulnerabile sau pot avea necesiti distincte.
29. Personalul de probaiune va fi suficient de numeros pentru a-si realiza eficient
activitatea. Anumii lucrtori vor avea un numr de cazuri, care le va permite s
supravegheze, ndrume i asiste delicvenii n mod eficient i uman si, acolo unde
va fi cazul, s lucreze cu familiile lor si, dac va fi necesar, cu victimele.
n cazurile n care cererea va fi excesiv, administraia va avea responsabilitatea de
a cuta soluii i a instrui personalul referitor la prioritizarea sarcinilor.
30. Administraia va asigura calitatea activitii de probaiune prin conducere,
ndrumare, supraveghere i motivare a personalului. Angajaii vor fi responsabili
pentru munca lor.
31. Administraia va depune toate eforturile pentru a dezvolta i menine relaii
solide de lucru i contacte bune cu alte agenii i parteneri, voluntari, autoriti
publice, mass media i cu publicul larg.
32. Vor exista aranjamente de consultare de ctre administraie a ntregului
personal pe marginea unor chestiuni de ordin general referitor la activitatea lor
profesional i condiiile aferente de angajare.
33. Remunerarea angajailor, beneficiile i condiiile de angajare vor reflecta
statutul profesiei lor i vor fi adecvate naturii complicate a activitii lor pentru a
atrage i menine lucrtorii potrivii.
34. Voluntarii pot fi implicai n anumite aspecte ale activitii de probaiune. Ei
vor fi selectai, susinui i dotai cu resursele necesare n modul potrivit.
< < 111
Partea III
Responsabilitatea i relaiile cu alte agenii
35. n conformitate cu legislaia naional, ageniile de probaiune vor face legtura
i vor furniza informaie autoritilor judiciare si, unde va fi cazul, altor autoriti
competente. Acest lucru va include, informaie cu privire la impactul posibil al
privaiunii de libertate i la fezabilitatea sanciunilor i msurilor neprivative de
libertate, n general i n cazuri concrete.
36. Ageniile de probaiune vor prezenta sistematic rapoarte generale i informaie
de feedback cu privire la activitatea lor autoritilor competente.
37. Ageniile de probaiune vor lucra n cooperare cu alte agenii din sistemul
de justiie, cu ageniile de sprijin i cu societatea civil pentru a-i implementa
sarcinile i obligaiile n mod eficient.
38. Ageniile de probaiune vor ncuraja i facilita ageniile de sprijin n asumarea
responsabilitii inerente de satisfacere a necesitilor delicvenilor drept membri
ai societii.
39. Indiferent dac ageniile de probaiune i serviciul penitenciar fac sau nu parte
dintr-o singur organizaie, ele vor lucra n strns cooperare pentru a contribui la
o tranziie reusit de la viaa n nchisoare la viaa n comunitate.
40. Acolo unde va fi cazul, acordurile dintre agenii vor fi aranjate cu partenerii
respectivi stabilind condiiile de cooperare i asisten att n general, ct i n
legtur cu cazuri concrete.
41. Legislaia naional va prevedea reguli oficiale i clare privind confidenialitatea
profesional, protecia datelor i schimbul de informaii, care vor fi specificate de
fiecare dat cnd vor fi create astfel de parteneriate.
112 < <
Partea IV
Activitatea de probaiune
Rapoartele pre-sentin
42. n dependen de sistemul juridic naional, ageniile de probaiune pot
pregti rapoarte pre-sentin n privina anumitor presupusi delicveni pentru a
asista, acolo unde este cazul, autoritile judiciare la luarea deciziilor de a porni
urmrirea penal sau de a aplica anumite sanciuni sau msuri. n astfel de cazuri,
ageniile de probaiune vor comunica sistematic cu autoritile judiciare pe
marginea circumstanelor n care un astfel de raport poate fi util.
43. Rapoartele pre-sentin se vor baza pe informaii identificate clar si, pe ct va
fi posibil, vor fi verificate i actualizate pe durata procesului.
44. Presupusii delicveni vor avea oportunitatea de a fi implicai n pregtirea
raportului, iar opinia lor, dac va fi disponibil, va fi reflectat n raport, iar
coninutul acestuia le va fi comunicat lor si/sau reprezentantului lor legal.
Alte rapoarte consultative
45. n dependen de sistemul juridic naional, ageniile de probaiune pot elabora
rapoartele necesare pentru deciziile ce urmeaz a fi luate de ctre autoritile
competente. Acestea vor include ndrumri n privina:
a. fezabilitii eliberrii delicventului n comunitate;
b. orice condiii speciale ce ar putea fi incluse n decizia cu privire la eliberarea
delicventului;
c. oricrei intervenii necesare pentru a pregti delicventul pentru eliberare.
46. Delicvenii vor avea oportunitatea, acolo unde va fi cazul, de a fi implicai
n pregtirea raportului, iar opinia lor, dac va fi disponibil, trebuie s fie
reflectat n raport, iar coninutul acestuia trebuie s le fie comunicat lor si/sau
reprezentantului lor legal.
Serviciul comunitar
47. Serviciul comunitar este o sanciune sau msur comunitar, care implic
< < 113
organizarea i supravegherea de ctre ageniile de probaiune a muncii

neremunerate n folosul comunitii drept reparaie real sau simbolic a
prejudiciului cauzat de ctre un delicvent. Serviciul comunitar nu trebuie s aib
un caracter de stigmatizare, iar ageniile de probaiune vor ncerca s identifice i
s foloseasc sarcinile de lucru, care susin dezvoltarea abilitilor i incluziunea
social a delicvenilor.
48. Serviciul comunitar nu va fi efectuat pentru profitul ageniilor de probaiune,
angajailor acestora sau pentru profit comercial.
49. La identificarea sarcinilor potrivite, ageniile de probaiune vor lua n
consideraie sigurana comunitii i a beneficiarilor direci ai muncii.
50. Msurile de precauie referitoare la sntate i siguran i vor proteja n modul
corespunztor pe delicvenii desemnai pentru serviciul comunitar i nu vor fi mai
puin riguroase dect cele aplicate altor lucrtori.
51. Ageniile de probaiune vor dezvolta scheme de serviciu comunitar, care vor include
un sir de sarcini potrivite pentru diversele competene i necesiti ale delicvenilor.
n special, este necesar s existe munc potrivit disponibil pentru delicvenii de gen
feminin, delicvenii cu dizabiliti, delicvenii tineri i delicvenii n vrst.
52. Delicvenii vor fi consultai n privina tipului muncii pe care ar putea s o
efectueze.
Msuri de supraveghere
53. n conformitate cu legislaia naional, ageniile de probaiune pot ntreprinde
supravegherea nainte, n timpul i dup procedura judectoreasc, precum
i supravegherea n timpul eliberrii condiionate pe durata unui proces, pe
cauiune, neacionarea condiionat n judecat, sentina condiionat sau
suspendat i eliberarea nainte de termen.
54. Pentru a asigura corespunderea, supravegherea va ine cont de diversitatea i
de necesitile distincte ale delicvenilor.
55. Supravegherea nu va fi considerat doar o sarcin de control, ci i un mijloc de
ndrumare, asistare i motivare a delicvenilor. Ea va fi combinat, acolo unde va fi
cazul, cu alte intervenii, care pot fi realizate de ctre ageniile de probaiune sau
alte agenii, precum instruirea, dezvoltarea competenelor, oferirea oportunitilor
de angajare i tratament.
114 < <
Lucrul cu familia delicventului

56. Acolo unde va fi cazul i n conformitate cu legislaia naional, ageniile de
probaiune, direct sau prin intermediul altor agenii partenere, vor acorda sprijin,
ndrumri i informaii familiilor delicvenilor.
Monitorizarea electronic
57. Atunci cnd este utilizat monitorizarea electronic ca parte a supravegherea
probaiunii, ea trebuie s fie combinat cu interveniile destinate reabilitrii i
susinerii abinerii de la comiterea altor infraciuni.
58. Nivelul supravegherii tehnologice nu va fi mai mare dect este necesar ntrun caz concret, lund n consideraie gravitatea infraciunii comise i riscurile
aferente pentru sigurana comunitii.
Mutarea cu traiul
59. Acolo unde ageniile de probaiune sunt responsabile pentru supravegherea
delicvenilor dup eliberare, ele trebuie s lucreze n cooperare cu autoritile
nchisorilor, delicvenii, familiile lor i cu comunitatea pentru a pregti eliberarea
i reintegrarea lor n societate. Ele vor stabili contacte cu serviciile competente din
nchisoare pentru a susine integrarea lor social i ocupaional dup eliberare.
60. Ageniile de probaiune vor beneficia de tot accesul necesar la deinui
pentru a le permite s contribuie cu pregtiri pentru eliberarea lor i planificarea
mutrii lor n vederea asigurrii continuitii asistenei prin consolidarea lucrului
constructiv, care a avut loc n timpul deteniei.
61. Supravegherea ce urmeaz dup eliberarea nainte de termen va avea ca scop
satisfacerea necesitilor delicvenilor de stabilire cu traiul, precum angajarea n
cmpul muncii, gsirea unui adpost, continuarea studiilor i pentru a asigura
respectarea condiiilor de eliberare pentru a reduce riscurile comiterii repetate a
infraciunilor i cauzrii prejudiciilor grave.
inere sub observaie
62. Dup ndeplinirea tuturor obligaiilor de dup eliberare, ageniile de probaiune
pot continua, acolo unde acest lucru este permis de legislaia naional, s ofere
servicii post-asisten fostilor delicveni pe baz voluntar pentru a-i ajuta s
duc n continuare un mod de via n armonie cu legislaia.
< < 115
Lucrul de probaiune cu delicvenii care sunt ceteni strini i cu cetenii rii,

care au fost sancionai peste hotare
63. Ageniile de probaiune vor presta servicii accesibile pentru delicvenii de
naionalitate strin, n special, n privina supravegherii comunitare i stabilirii
cu traiul.
64. La aplicarea prevederilor legale, care autorizeaz transferul interveniilor de
probaiune n privina delicvenilor ce sunt ceteni ai altui stat, cei din urm vor
fi informai despre drepturile lor n aceast privin.
Pe ct este posibil, va fi stabilit i meninut cooperare strns continu
cu ageniile de probaiune relevante din ara lor de origine pentru a facilita
aranjamentele necesare de supraveghere a ntoarcerii delicvenilor n ara lor.
65. Ageniile de probaiune vor ncerca, cu consimmntul autoritilor naionale,
s faciliteze contactul continuu i susinerea cetenilor rii sancionai peste
hotare, care le vor fi cunoscui i s-i ncurajeze s utilizeze ageniile relevante de
sprijin la ntoarcerea lor.
Partea V
Procesul de supraveghere
Evaluare
66. Atunci cnd este necesar, nainte i n timpul supravegherii, va fi efectuat
o evaluare a delicvenilor cu o examinare sistematic i minuioas a cazului
individual, inclusiv a riscurilor, factorilor pozitivi i necesitilor, interveniilor
necesare pentru abordarea acestor necesiti i reaciei delicvenilor la aceste
intervenii.
67. Acolo unde va fi posibil, delicvenii vor putea avea o contribuie activ
la evaluarea oficial. Aceasta include acordarea ponderii potrivite viziunilor
i aspiraiilor personale ale delicvenilor, precum i punctelor lor forte i
responsabilizare pentru evitarea altor infraciuni.
68. Delicvenii vor fi informai despre proces i despre rezultatele evalurii.
69. Evaluarea este un proces continuu, iar corectitudinea i relevana sa va fi
revizuit cu periodicitate.
116 < <
70. Evaluarea este recomandat:

a. n momentul determinrii sanciunii sau msurii potrivite sau atunci cnd este
examinat ndeprtarea de la procedurile penale oficiale;
b. la nceputul unei perioade de supraveghere;
c. atunci cnd au loc schimbri semnificative n viaa delicvenilor;
d. atunci cnd este examinat o schimbare n natura sau nivelul supravegherii;
e. la sfrsitul msurii de supraveghere.
71. Angajaii vor fi instruii n realizarea evalurilor n conformitate cu normele
prezente. Acolo unde sistemele naionale folosesc instrumente de evaluare,
angajaii vor fi instruii s neleag valoarea i limitele lor poteniale i s le
foloseasc pentru a lua decizii profesionale.
Planificare
72. Un plan de lucru pentru implementarea tuturor sanciunilor i msurilor va
fi pregtit de ctre autoritile competente i va fi inclus n dosar. Acest plan va
ghida activitatea ageniei de probaiune i va permite angajailor i delicvenilor
s evalueze progresul n atingerea obiectivelor fixate.
73. Planul de lucru va fi negociat si, pe ct va fi posibil, coordonat cu delicventul.
74. Planul se va baza pe evaluarea iniial i va stabili interveniile ce vor fi realizate.
75. Atunci cnd va fi revizuit evaluarea, planul de lucru va fi revizuit dup
necesitate.
Intervenii
76. Scopul interveniilor va consta n reabilitarea i abinerea de la comiterea
infraciunilor i va fi constructiv i corespunztor sanciunii sau msurii impuse.
77. Ageniile de probaiune vor putea utiliza o varietate de metode bazate pe o
abordare interdisciplinar i cunostine solide ce deriv din cercetarea relevant.
78. Delicvenii vor fi informai din timp integral despre orice intervenie propus.
< < 117
Vor fi depuse toate eforturile pentru a asigura participarea lor activ n astfel de
intervenii.
79. La aranjarea interveniilor i la facerea referinelor, ageniile de probaiune vor
solicita sprijinul altor agenii, acolo unde va fi cazul.
80. Indiferent de numrul de persoane, care contribuie la lucrul cu un delicvent,
n fiecare caz trebuie s existe un angajat identificat responsabil al crui sarcin
va fi de a evalua i coordona planul general de lucru i a asigura contactul cu
delicventul i respectarea. Acest lucru este deosebit de important n cazul cnd
delicventii sunt supusi mai multor intervenii sau cnd sunt implicate mai multe
agenii.
Evaluare
81. Progresul unui anumit delicvent va fi evaluat la intervale sistematice i acest
proces va influena planul de lucru pe toat durata supravegherii. Evaluarea va
face parte din dosar si, atunci cnd va fi necesar, din raportarea ulterioar pentru
autoritatea cu drept decizional.
82. Evaluarea va reflecta, de asemenea, gradul n care a fost definit i implementat
planul coordonat de
lucru i n ce msur si-a atins acesta obiectivele. Ageniile de probaiune vor
putea solicita de la autoritatea cu drept decizional s modifice sau s ncheie
supravegherea, atunci cnd va fi cazul.
83. Viziunea delicvenilor cu privire la relevana supravegherii va fi inclus n
evaluare.
84. La sfrsitul perioadei de supraveghere va fi efectuat o evaluare final.
Delicvenii trebuie s fie informai despre faptul c aceast evaluare va rmne n
dosarele lor i c acestea pot fi folosite n viitor.
Aplicare i respectare
85. Ageniile de probaiune vor asigura corespunderea activ a delicvenilor
cu supravegherea lor i cu toate condiiile impuse. Pentru a obine cooperarea
delicvenilor, ele nu se vor baza doar pe perspectiva sanciunilor pentru
nerespectare.
118 < <
86. Delicvenii vor fi informai integral despre ceea ce se cere de la ei, sarcinile i
responsabilitile personalului de probaiune i consecinele nerespectrii.
87. n cazul n care delicvenii nu respect oricare din condiiile impuse, personalul
de probaiune va reaciona activ i prompt. Reacia va ine cont de circumstanele
nerespectrii.
nregistrare, informare i confidenialitate
88. Toate ageniile de probaiune vor ine o eviden oficial, exact i actualizat
a activitii lor. Aceast eviden va include detaliile personale ale persoanelor
relevante pentru implementarea sanciunii sau msurii, evidena contactului
lor cu agenia i munca depus n privina lor. De asemenea, ele vor nregistra
evaluarea, planificarea i intervenia.
89. Evidena va respecta principiile confidenialitii i proteciei datelor n modul
stabilit n legislaia naional. Informaia confidenial va fi mprtsit cu alte
agenii relevante numai n baza unor proceduri stricte de nmnare i folosit n
scopuri clar definite.
90. Evidena este un mijloc important de asigurare a responsabilitii. Datele vor
fi verificate sistematic de ctre manageri i vor fi disponibile pentru inspeciile i
monitorizarea oficial dup necesitate.
91. Ageniile de probaiune vor fi n stare de a prezenta rapoarte autoritilor
judiciare i altor autoriti competente cu privire la munca depus, progresul
delicvenilor i msura respectrii de ctre acestia a procedurilor stabilite.
92. Delicvenii vor avea acces la dosarele de date ce i vizeaz n msura n care
acest lucru este prevzut n legislaia naional i nu ncalc dreptul la intimitatea
altora. Delicvenii vor avea dreptul s conteste coninutul acestor dosare.
Partea a VI
Alte activiti ale ageniilor de probaiune
Lucrul cu victimele
93. n cazul cnd ageniile de probaiune presteaz servicii victimelor infraciunilor,
acestea le vor ajuta s treac peste consecinele infraciunii comise, lund n
consideraie diversitatea necesitilor lor.
< < 119
94. Dac este cazul, ageniile de probaiune iau legtura cu serviciile de asisten a
victimelor, pentru a se asigura de faptul c necesitile victimelor sunt satisfcute.
95. Atunci cnd ageniile de probaiune in legtura cu victimele si/sau se
intereseaz de viziunile acestora, cele din urm trebuie s fie informate n mod
clar despre faptul c deciziile de sancionare a delicvenilor sunt luate pe baza
unui sir de factori i nu doar a prejudiciului cauzat unei anumite victime.
96. Chiar i n cazul n care ageniile de probaiune nu lucreaz direct cu victimele,
n cadrul interveniilor vor fi respectate drepturile i necesitile victimelor,
interveniile respective avnd drept scop cresterea gradului de constientizare de
ctre delicveni a prejudiciului cauzat victimelor i asumarea responsabilitii de
ctre acestia pentru astfel de prejudiciu.
Practicile de justiie restaurativ
97. n cazul n care ageniile de probaiune sunt implicate n procesele de
justiie restaurativ, este necesar definirea clar i recunoasterea drepturilor i
responsabilitilor delicvenilor, victimelor i ale comunitii.
Personalul de probaiune trebuie s beneficieze de instruire adecvat. Indiferent
de intervenia specific utilizat, scopul principal este reabilitarea rului cauzat.
Prevenirea criminalitii
98. n cazurile prevzute de legislaia naional n elaborarea strategiilor
de reducere a criminalitii va fi utilizat expertiza i experiena ageniilor
de probaiune. Acestea ar putea include utilizarea de intervenii comune i
parteneriate.
Partea a VII-a
Procedurile de depunere a plngerilor, inspecie i monitorizare
99. Legislaia naional va prevede proceduri clare, accesibile i eficiente pentru
investigarea i rspunderea la plngerile referitoare la practica de probaiune.
100. Aceste proceduri trebuie s fie echitabile i impariale.
101. n toate cazurile, reclamantul va fi informat n mod corespunztor despre
proces i concluziile anchetei.
120 < <
102. Ageniile de probaiune se vor asigura de faptul c exist sisteme fiabile

pentru monitorizarea i mbuntirea propriilor practici i c acestea respect
standardele existente.
103. Ageniile de probaiune rspund n faa autoritilor competente i fac
obiectul unor inspecii periodice din partea autoritilor si/sau al monitorizrii
independente i trebuie s coopereze pe deplin cu orice astfel de controale.
Constatrile organelor independente de monitorizare vor fi fcute publice.
Partea a VIII-a
Cercetarea, evaluarea, lucrul cu mass-media i publicul
104. Politica i practica de probaiune trebuie s fie, pe ct este posibil, bazate pe
eviden. Autoritile trebuie s furnizeze resursele necesare pentru cercetare i
evaluare riguroas.
105. Revizuirea legilor, politicilor i practicilor existente trebuie s se bazeze pe
cunostine stiinifice i cercetri solide, care ntrunesc standardele recunoscute
pe plan internaional.
106. Mass-media i publicului trebuie s le fie oferite n mod sistematic informaii
concrete despre activitatea desfsurat de ctre ageniile de probaiune. Acestea
trebuie s fie informate cu privire la scopul i rezultatele activitii, pentru a
ncuraja o mai bun nelegere a rolului i valorii acestora n societate.
107. Autoritile competente trebuie s fie ncurajate s publice rapoarte periodice
privind evoluiile n domeniul probaiunii.
108. Declaraiile despre politica i practica ageniilor de probaiune vor fi puse
la dispoziia altor agenii, utilizatorilor de servicii i a publicului larg, att la nivel
naional, ct i la cel internaional, pentru promovarea ncrederii i mbuntirea
standardelor i practicilor de probaiune.
Anexa II la Recomandarea CM/Rec (2010) 1
Glosar al termenilor utilizai
ngrijire post-eliberare este procesul de reintegrare a unui delicvent, pe baz
voluntar i dup eliberarea final din detenie, napoi n comunitate, ntr-o
manier constructiv, planificat i supravegheat. n cadrul acestor norme,
< < 121
termenul se deosebeste de termenul restabilire, care se refer la implicarea

obligatorie dup eliberarea din detenie.
Evaluare semnific procesul de estimare a riscurilor, necesitilor i a punctelor
forte ale unui delicvent nainte de planificarea unei intervenii si/sau oferire de
consultan autoritilor judiciare sau altor autoriti competente. De asemenea,
evaluarea urmreste s identifice cauzele comiterii infraciunii i s stabileasc
dac pot fi luate msuri pentru a reduce probabilitatea de recidiv.
Asistena trebuie s fie vzut ca fcnd parte integrant din procesul de
supraveghere, alturi de control. Aceasta se refer la una sau mai multe dintre
urmtoarele servicii: furnizarea de asisten pentru gsirea unei locuine, ocuparea
forei de munc, educaie, acordarea de susinere familial, etc. n cadrul unor
sisteme juridice, aceasta poate fi furnizat de ctre agenii separate.
Plngerea se refer att la depunerea unei cereri n faa unei autoriti judiciare,
ct i la apelul naintat unui organ administrativ.
Sanciunile i msurile comunitare nseamn sanciuni i msuri care menin
delicvenii n comunitate i implic anumite restricii asupra libertii acestora,
prin impunerea unor condiii si/sau obligaii. Termenul semnific orice sanciune
impus de ctre o autoritate judiciar sau administrativ, precum i orice msur
luat nainte sau n loc de o decizie asupra unei sanciuni, precum i modaliti de
executare a unei pedepse cu nchisoarea, n afara nchisorii.
Condiii i obligaii nseamn orice cerine care sunt parte integrant a sanciunii
sau a msurii impuse de ctre autoritatea decizional.
Controlul reprezint activitile limitate la confirmarea sau asigurarea faptului c
orice condiii sau obligaii impuse printr-o sanciune sau msur de reprimare
sunt respectate de ctre autorul infraciunii. Astfel de activiti includ, de obicei,
aplicarea sau ameninarea cu aplicarea unor sanciuni sau a unor msuri mai
severe, n caz de nerespectare. Noiunea de control este mai restrns dect cea
de supraveghere.
Prevenire a criminalitii nseamn orice politici i practici implementate de
ctre ageniile din cadrul sistemului de justiie penal i alte agenii competente
i menite s previn (sau, mai plauzibil, s reduc) criminalitatea.
Autoritatea decizional nseamn o autoritate judiciar, administrativ sau alt
122 < <
autoritate, abilitat prin lege s impun sau s revoce o sanciune sau o msur
comunitar sau s modifice condiiile i obligaiile n baza acesteia.
Renunare nseamn procesul prin care, cu sau fr intervenia ageniilor de
justiie penal, delicvenii renun la activitile lor infracionale i si duc viaa fr
a recurge la infraciuni, prin dezvoltarea capitalului lor uman (cum ar fi abilitile
i cunostinele individuale) i a capitalului social (cum ar fi ocuparea forei de
munc, familia, relaiile i raporturile sociale i implicarea n societatea civil).
Eliberarea nainte de termen cuprinde toate formele de eliberare din nchisoare
nainte de ispsirea deplin a pedepsei cu nchisoarea, cum ar fi eliberarea
provizorie, eliberarea condiionat sau graierea condiionat.
Evaluarea reprezint o examinare aprofundat a msurii n care au fost atinse
obiectivele stabilite. n cadrul acestui proces sunt luate decizii referitoare la
aciunile care ar trebui s fie ntreprinse mai departe.
Implementarea nseamn exercitarea aspectelor practice ale activitii unei
agenii de probaiune pentru
asigurarea executrii corecte a unei sanciuni sau a unei msuri comunitare.
Intervenie nseamn orice aciune ntreprins pentru a supraveghea, trata, asista
sau ndruma delicvenii, cu scopul de a-i distrage de la comiterea infraciunilor n
continuare i de a-i ajuta s triasc respectnd legea. Prin urmare, intervenie nu
se refer la furnizarea de informaii sau rapoarte scrise.
Autoritate judiciar nseamn o instan judectoreasc, un judector sau un
procuror.
Legislaie naional nu nseamn numai legislaia primar adoptat de ctre
legislatorul naional, dar de asemenea, orice alte norme i ordine obligatorii,
precum i jurisprudena instanelor i tribunalelor, n msura n care aceste izvoare
de drept sunt recunoscute de ctre sistemul de drept naional.
Delicvent nseamn orice persoan despre care se pretinde c a comis sau care
a comis o nclcare a legii penale. n sensul prezentei recomandri i fr a aduce
atingere prezumiei de nevinovie i stabilirii
vinoviei n baz de decizie judectoreasc, termenul de delicvent va fi neles
ca incluznd orice persoan care se confrunt cu urmrirea penal.
< < 123
Supravegherea post-eliberare nseamn supravegherea n timpul perioadei de

eliberare nainte de termen.
Probaiunea se refer la punerea n aplicare n comunitate a sanciunilor i
msurilor definite de lege i impuse unui delicvent. Aceasta include o serie de
activiti i intervenii care implic supravegherea, ndrumarea i asistena n
scopul incluziunii sociale a unui delicvent, precum i pentru contribuirea la
sigurana comunitii.
Agenia de probaiune nseamn orice organ desemnat prin lege pentru
punerea n aplicare a sarcinilor i responsabilitilor de mai sus. n funcie de
sistemul naional, activitatea unei agenii de probaiune poate include, de
asemenea, oferirea de informaii i consiliere autoritilor judiciare i altor
autoriti decizionale, pentru a le ajuta s ia decizii informate i corecte; oferirea
de ndrumare i sprijin pentru delicveni n timpul deteniei acestora, cu scopul
de a pregti eliberarea i restabilirea acestora; monitorizare i asisten oferit
persoanelor care sunt eliberate anticipat; intervenii de justiie restaurativ i
oferirea de asisten victimelor infraciunilor.
Reabilitarea este un concept larg, care denot o varietate larg de intervenii
avnd ca scop promovarea renunrii la comportament infracional i a ntoarcerea
unui delicvent la statutul de persoan de bun credin (care respect legea).
Restabilirea ncepe n timpul perioadei de detenie. Aceasta reprezint procesul
de reintegrare a deinutului napoi n comunicate, ntr-un mod pozitiv i gestionat.
n cadrul acestor norme, reintegrarea se refer la perioada de supraveghere dup
ce delicventul a prsit nchisoarea, dar nc mai are anumite obligaii legale de exemplu, o perioad de eliberare condiionat. Este necesar de a distinge
reintegrarea de ngrijire post-eliberare.
Justiia restaurativ include abordri i programe la baza crora stau mai multe
ipoteze:
a. c msura de rspuns la crim trebuie s repare ct mai mult posibil prejudiciul
suferit de victim;
b. c delicvenii ar trebui s fie determinai s neleag c comportamentul lor nu
este acceptabil i c a avut unele consecine reale pentru victim i comunitate;
c. c delicvenii pot i trebuie s accepte responsabilitatea pentru aciunile lor;
124 < <
d. c victimele trebuie s aib posibilitatea de a-si exprima necesitile i de

a participa la determinarea celui mai bun mod pentru delicvent de a repara
prejudiciul, i e. c comunitatea este responsabil s contribuie la acest proces.
Supraveghere se refer att la activitile de asisten desfsurate de ctre
sau n numele unei autoriti de implementare, care sunt destinate s menin
delicventul n comunitate, ct i la aciunile ntreprinse pentru a asigura faptul
c delicventul ndeplineste toate condiiile sau obligaiile impuse, inclusiv de
control, n cazurile n care este necesar. Supravegherea poate fi obligatorie sau
facultativ (la cererea contravenientului).
Victim nseamn o persoan fizic care a suferit un prejudiciu, inclusiv leziuni
fizice sau vtmri mentale, suferin moral sau pierdere economic, cauzat de
aciuni sau omisiuni care ncalc dreptul penal.
Termenul de victim include, de asemenea, acolo unde este cazul, rudele
apropiate sau persoanele aflate la ntreinerea victimei directe.
Voluntar nseamn o persoan care desfsoar activiti de probaiune, care nu
este pltit pentru activitatea respectiv. Acest lucru nu exclude plata unei sume
mici de bani voluntarilor, pentru a acoperi cheltuielile de activitate ale acestora.
< < 125
126 < <
Recomandarea Comitetului de Minitri CM/Rec (2014)4 ctre statele

membre, privind monitorizarea electronic
(Adoptat de Comitetul de Minitri pe 19 februarie 2014, la a 1192-a edin a
Minitrilor Adjunci)
Comitetul de Minitri, conform articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,
Considernd c scopul Consiliului Europei este de a ntri unitatea ntre membrii si;
Fiind de acord c este necesar s se continue dezvoltarea colaborrii internaionale
n domeniul ntririi sentinelor penale;
Considernd c o astfel de colaborare trebuie s contribuie la mbuntirea
justiiei, la reducerea incidenei infraciunilor i la executarea sanciunilor n mod
eficient i cu respectarea deplin a drepturilor omului i a demnitii fptailor;
Fiind de acord c privarea de libertate trebuie folosit ca o soluie ultim i c
majoritatea suspecilor i infractorilor pot fi anchetai eficient i cu costuri reduse
n cadrul comunitii;
Considernd c creterea continu a numrului de deinui din penitenciare poate
duce la condiii de detenie care nu sunt conforme cu articolul 3 din Convenia
privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (ETS Nr. 5),
aa cum se observ din jurisprudena relevant a Curii Europene a Drepturilor
Omului;
Subliniind nc o dat c suprapopularea nchisorilor i creterea numrului de
deinui constituie o provocare major pentru administraiile penitenciarelor i
pentru sistemul juridic n general, att n ce privete drepturile omului, ct i din
punct de vedere al conducerii eficiente a instituiilor penale;
Recunoscnd c monitorizarea electronic folosit n cadrul procesului de justiie
penal poate ajuta la reducerea recurgerii la privarea de libertate, asigurnd
n acelai timp o supraveghere eficient a suspecilor i infractorilor n cadrul
comunitii, ajutnd astfel la prevenirea infraciunilor;
Recunoscnd n acelai timp c tehnologia folosit pentru monitorizarea
electronic trebuie utilizat ntr-o manier bine organizat i proporionat
pentru a se reduce potenialele efecte negative asupra vieii private i de familie a
persoanei monitorizate electronic i asupra unor tere pri implicate;
< < 127
Fiind astfel de acord c regulile prevzute privind limitele, tipurile i modalitile

tehnologiilor folosite la monitorizarea electronic trebuie definite n scopul de a
ndruma guvernele statelor membre n stabilirea legislaiei, politicilor i practicilor
lor n acest domeniu;
Fiind de acord i asupra faptului c trebuie dezvoltate standarde etice i
profesionale privind folosirea eficient a monitorizrii electronice pentru
ndrumarea autoritilor naionale, inclusiv a judectorilor, procurorilor,
administratorilor de nchisori, ageniilor de probaiune, poliiei i ageniilor care
furnizeaz echipament de supraveghere a suspecilor i infractorilor;
Lund n considerare:
- Convenia pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
(ETS Nr. 5);
- Convenia european privind supravegherea infractorilor cu suspendare sau
liberare condiionat (ETS Nr. 51);
- Recomandarea Rec (92)16 privind Regulamentul european cu privire la sanciuni
i msuri comunitare;
- Recomandarea Rec (92)17 privind consistena n pronunarea sentinelor;
- Recomandarea Rec (97)12 privind personalul responsabil cu implementarea
sanciunilor i msurilor;
- Recomandarea Rec (99)22 privind suprapopularea nchisorilor i inflaia
populaiei penitenciarelor;
- Recomandarea Rec (2000)22 privind mbuntirea implementrii regulamentelor
europene cu privire la sanciuni i msuri comunitare;
- Recomandarea Rec (2003)22 privind liberarea condiionat;
- Recomandarea Rec (2006)2 privind Regulamentul european al penitenciarelor;
- Recomandarea CM/Rec (2008)11privind Regulamentul european pentru
infractori juvenili pasibili de sanciuni sau msuri;
- Recomandarea CM/Rec (2010)1 privind Regulamentul de liberare condiionat
al Consiliului Europei;
128 < <
- Recomandarea CM/Rec (2012)5 privind Codul european al eticii pentru

personalul nchisorii;
Avnd n vedere:
- Regulile standard minime ale Naiunilor Unite pentru msuri non-custodiale
(Regulamentul de la Tokio) Rezoluia 45/100);
- Regulamentul Naiunilor Unite pentru tratamentul prizonierilor femei i msuri
non-custodiale pentru infractoare (Regulamentul de la Bangkok) (Rezoluia
2010/16);
- Regulile standard minime ale Naiunilor Unite pentru administrarea justiiei
juvenile (Regulamentul de la Beijing) (Rezoluia 40/33);
- Decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene 2008/947JHA privind aplicarea
principiului recunoaterii reciproce a sentinelor i hotrrilor de liberare
condiionat n scopul supravegherii msurilor de liberare condiionat i
sanciunilor alternative;
- Decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene 2009/829JHA privind aplicarea,
ntre statele membre ale Uniunii Europene, a principiului recunoaterii reciproce a
hotrrilor privind msurile de supraveghere ca alternativ la detenia provizorie,
- s ia toate msurile corespunztoare, atunci cnd i revizuiesc legislaia i
practica relevant, pentru a aplica principiile exprimate n anexa la aceast
recomandare;
- s asigure diseminarea acestei recomandri i a comentariului su n cadrul
autoritilor i ageniilor relevante, n special n cadrul ministerelor relevante, al
administraiei penitenciarelor, ageniilor de probaiune, poliiei i altor agenii
de aplicare a legii, ct i n cadrul oricror agenii care furnizeaz echipament
de monitorizare electronic, ori care supravegheaz persoane monitorizate
electronic n sfera procesului de justiie penal.
< < 129
Anex la Recomandarea CM/Rec (2014)4

Cadrul
Scopul acestei recomandri este s defineasc un set de principii de baz, legate
de probleme etice i standarde profesionale, care s permit autoritilor naionale
s foloseasc n mod just, proporionat i eficient diferitele forme de monitorizare
electronic n cadrul procesului de justiie penal, asigurnd respectul deplin al
drepturilor persoanelor n cauz.
- Se dorete de asemenea ca recomandarea s aduc n atenia autoritilor
naionale c trebuie s aibe o deosebit grij, atunci cnd folosesc monitorizarea
electronic, s nu submineze ori s nlocuiasc dezvoltarea de relaii profesionale
constructive cu suspecii i infractorii prin intermediul unui personal competent,
care s se ocupe de acetia n cadrul comunitii. Trebuie subliniat faptul c
impunerea unui control tehnologic poate reprezenta un supliment folositor la
modurile deja existente de abordare pozitiv social i psihologic a oricrui
suspect sau infractor, aa cum sunt definite de recomandrile relevante ale
Consiliului de Minitri, n special de Recomandarea Rec (92)16 privind Regulamentul
european cu privire la sanciuni i msuri comunitare; Recomandarea Rec (97)12
privind personalul responsabil cu implementarea sanciunilor i msurilor;
Recomandarea Rec (2006)2 privind Regulamentul european al penitenciarelor;
Recomandarea CM/Rec(2010)1 privind Regulamentul de liberare condiionat
al Consiliului Europei; Recomandarea CM/Rec(2012)5 privind Codul european al
eticii pentru personalul nchisorii.
Definiii
Monitorizare electronic este un termen general care se refer la forme de
supraveghere prin intermediul crora s se monitorizeze locaia, micarea i
comportamentul specific persoanelor din cadrul procesului de justiie penal.
Formele curente de monitorizare electronic se bazeaz pe unde radio, tehnologie
de urmrire prin satelit sau biometric. n general ele cuprind un dispozitiv ataat
persoanei respective, care se monitorizeaz de la distan.
n funcie de jurisdiciile naionale, monitorizarea electronic poate fi folosit ntrunul sau mai multe din urmtoarele moduri:
- n faza procedurilor penale premergtoare procesului;
130 < <
- drept condiie pentru suspendarea sau executarea unei sentine de nchisoare;

- ca mijloc de sine stttor de supraveghere a executrii unei sanciuni sau msuri
penale n cadrul comunitii;
- n combinaie cu alte intervenii de liberare condiionat;
- ca msur premergtoare eliberrii pentru cei din nchisori;
- n cadrul liberrii condiionate din nchisoare;
- ca msur de ndrumare i supraveghere intensiv pentru anumite tipuri de
infractori, dup liberarea din nchisoare;
- ca msur de monitorizare a micrilor interne ale infractorilor n nchisoare i/
sau n cadrul perimetrului penitenciarelor deschise;
- ca msur de protejare a anumitor victime ale infraciunilor de suspeci sau
infractori individuali.
n unele jurisdicii, unde monitorizarea electronic se folosete ca modalitate
de executare a unei sentine cu nchisoarea, cei care sunt supui monitorizrii
electronice sunt considerai prizonieri de ctre autoriti.
n unele jurisdicii, monitorizarea electronic este condus direct de ctre
penitenciar, ageniile de probaiune, serviciile de poliie ori alte agenii publice
competente, n timp ce n altele este implementat de companii private care au
un contract de furnizare de servicii cu o agenie de stat.
n unele jurisdicii, suspectul sau infractorul purttor al dispozitivului este obligat
s contribuie la costurile utilizrii sale, n timp ce n altele acestea sunt suportate
n totalitate de ctre stat.
n unele jurisdicii, monitorizarea electronic poate fi folosit n cazul suspecilor
sau infractorilor juvenili, n timp ce n altele, aceast msur nu se aplic minorilor.
Suspect nseamn orice persoan care se presupune a fi comis ori care a fost
acuzat a fi comis o infraciune, dar care nu a fost condamnat din cauza ei.
Infractor nseamn orice persoan care a fost condamnat n urma unei
infraciuni.
< < 131
Agenie care furnizeaz echipament de monitorizare electronic: de obicei

o companie privat, care produce, comercializeaz, vinde, nchiriaz i ntreine
astfel de echipament.
Agenie responsabil cu supravegherea persoanelor supuse monitorizrii
electronice: agenie public sau companie privat, creia autoritile competente
i ncredineaz supravegherea locaiei, micrilor sau comportamentului specific
al unui suspect sau infractor pentru o anumit perioad de timp.
Agenie de probaiune: un organism responsabil pentru executarea n cadrul
comunitii a sanciunilor i msurilor prescrise de lege i impuse unui infractor.
Sarcinile ei includ o serie de activiti i intervenii, care implic supraveghere,
ndrumare i asisten, n scopul includerii sociale a infractorilor, i care contribuie
la sigurana comunitii. Ea poate de asemenea, n funcie de sistemul legislativ
naional, s implementeze una sau mai multe dintre urmtoarele funciuni: s
furnizeze informaii i consiliere autoritilor judiciare i altori factori de decizie,
pentru a-i ajuta s ia hotrri juste i n cunotin de cauz; s furnizeze ndrumare
i sprijin infractorilor aflai n custodie, pentru a pregti eliberarea i reintegrarea
lor; monitorizare i asisten persoanelor pasibile de o liberare timpurie; intervenii
de justiie reparatorie; i asisten victimelor infraciunilor.
O agenie de probaiune poate de asemenea s constituie, n funcie de sistemul
legislativ naional, agenia responsabil cu supravegherea persoanelor supuse
monitorizrii electronice.
Principii de baz
1. Folosirea, ct i tipurile, durata i modalitile de execuie ale monitorizrii
electronice n cadrul justiiei penale vor fi stabilite prin lege.
2. Hotrrile pentru impunerea sau revocarea monitorizrii electronice trebuie
luate de judiciar ori trebuie s permit revizuire judiciar.
3. Cnd monitorizarea electronic este folosit n faza premergtoare procesului,
trebuie avut o grij deosebit s nu se extind aceast folosire.
4. Tipul i modalitile de execuie ale monitorizrii electronice trebuie s fie
proporionale, ca durat i intruziune, cu gravitatea infraciunii presupuse ori
comise, s ia n considerare circumstanele individuale ale suspectului sau
infractorului i s fie revizuite cu regularitate.
132 < <
5. Monitorizarea electronic nu trebuie executat ntr-o manier care s restrng

drepturile sau libertile suspectului sau infractorului ntr-o msur mai mare
dect se prevede n hotrrea care o impune.
6. Cnd se impune monitorizarea electronic i i se stabilete tipul, durata i
modalitile de execuie, trebuie avut n vedere impactul su asupra drepturilor i
intereselor familiilor i ale terelor pri din locul n care suspectul sau infractorul
este restricionat.
7. Nu trebuie s existe discriminare n impunerea sau execuia monitorizrii
electronice pe motiv de gen, ras, culoare, naionalitate, limb, religie, orientare
sexual, opinii politice sau de alt natur, origine naional ori social, proprietate,
asociere cu o minoritate naional ori stare fizic sau psihic.
8. Monitorizarea electronic poate fi folosit ca msur de sine stttoare pentru
a asigura supravegherea i a reduce infracionalitatea pe perioada specific a
executrii sale. Pentru mpiedicarea infracionalitii pe termen mai lung, ea
trebuie combinat cu alte intervenii profesionale i msuri de sprijin n scopul
reintegrrii sociale a infractorilor.
9. Cnd sunt implicate organizaii din sectorul privat n implementarea deciziilor
care impun monitorizarea electronic, rspunderea pentru tratamentul efectiv al
persoanelor n cauz, conform cu standardele internaionale etice i profesionale
relevante revine autoritilor publice.
10. Autoritile publice trebuie s asigure c toate informaiile relevante privind
implicarea sectorului privat n furnizarea de monitorizare electronic sunt
transparente i vor asigura accesul publicului la acestea.
11. Cnd suspecii sau infractorii contribuie la costurile implicate n folosirea
monitorizrii electronice, valoarea contribuiei lor trebuie s fie proporional cu
situaia lor financiar i trebuie stabilit prin lege.
12. Raportarea, disponibilitatea i utilizarea informaiilor strnse n legtur cu
impunerea i implementarea monitorizrii electronice de ctre ageniile relevante
trebuie stabilit n mod specific prin lege.
13. Personalul responsabil pentru implementarea deciziilor legate de
monitorizarea electronic trebuie s fie suficient de numeros i instruit n mod
adecvat i regulat pentru a-i ndeplini sarcinile eficient, cu profesionalitate i
< < 133
conform cu cele mai nalte standarde etice. Pregtirea lor trebuie s cuprind i
chestiuni de protecie a informaiilor.
14. Trebuie s existe inspecii guvernamentale regulate i ci pentru monitorizarea
independent a ageniilor responsabile cu executarea monitorizrii electronice
ntr-o manier consistent cu legislaia naional.
Condiii de execuie a monitorizrii electronice n diferite faze ale procesului
penal
15. Pentru a asigura compatibilitatea, se pot implementa diferite msuri, n
conformitate cu legislaia naional. n special, se pot solicita consimmntul i
colaborarea suspectului/infractorului, ori se pot stabili sanciuni de descurajare.
16. Modalitile de execuie i nivelul de intruziune al monitorizrii electronice
n stadiul premergtor judecii trebuie s fie proporionale cu presupusa
infraciune i trebuie s se bazeze pe riscul corect asumat al dispariiei persoanei
n cauz, interveniei n procesul de justiie, ameninrii serioase a ordinii publice
sau comiterii unei noi infraciuni.
17. Legislaia naional trebuie s stabileasc maniera n care timpul petrecut sub
supravegherea monitorizrii electronice n faza premergtoare judecii poate
s fie sczut de ctre curte atunci cnd aceasta definete durata total a oricrei
sanciuni ori msuri finale.
18. Cnd exist un program de protejare a victimelor, care folosete monitorizarea
electronic pentru a supraveghea micrile unui suspect ori infractor, este
esenial s se obin mai nti consimmntul victimei i trebuie s se depun
toate eforturile pentru a se asigura c victima nelege disponibilitile i limitrile
acestei tehnologii.
19. n cazurile n care monitorizarea electronic este legat de excluderea din,
sau limitarea la anumite zone, trebuie fcute eforturi pentru a asigura c astfel
de condiii de execuie nu sunt att de restrictive nct s mpiedice o calitate
rezonabil a vieii de zi cu zi n comunitate.
20. Cnd trebuie monitorizat folosirea de substane interzise, trebuie s se aib
n vedere gradul de intruziune i potenialul terapeutic i educativ al abordrii
electronice i a celei tradiionale, nainte de a se hotr care dintre ele va fi aleas.
21. Monitorizarea electronic prin care infractorii nu au dreptul s prseasc
rezidena trebuie evitat pe ct posibil, pentru a se preveni efectele negative ale
134 < <
izolrii, n cazul n care persoana locuiete singur, i pentru a proteja drepturile

unor tere pri care ar putea locui n acelai spaiu.
22. n scopul pregtirii infractorilor pentru eliberare i n funcie de tipul infraciunii
i de programul de management al infractorului, monitorizarea electronic poate
fi folosit pentru a crete numrul de cazuri individuale de nvoiri pe termen scurt
sau pentru a oferi infractorilor posibilitatea de a munci n afara nchisorii ori de a
fi plasai ntr-o nchisoare deschis.
23. Monitorizarea electronic poate fi folosit ca o alternativ de executare a unei
condamnri cu nchisoarea, caz n care durata sa trebuie stabilit prin lege.
24. Monitorizarea electronic poate fi folosit, dac este nevoie, n cazul eliberrii
din nchisoare nainte de termen. n astfel de cazuri, durata ei trebuie s fie
proporional cu timpul rmas pn la terminarea condamnrii.
25. Dac monitorizarea electronic este folosit, la nevoie, dup executarea
sentinei cu nchisoarea, ca msur post eliberatorie, trebuie ca durata i gradul
ei de intruziune s fie stabilite cu atenie, avndu-se n vedere impactul general
asupra fotilor prizonieri, familiilor lor i asupra unor tere pri.
I. Chestiuni etice
26. Vrsta, dizabilitile i alte condiii specifice relevante sau circumstane personale
ale fiecrui suspect ori infractor trebuie luate n considerare cnd se decide dac i
n ce manier de execuie poate fi impus monitorizarea electronic.
27. Echipamentul electronic de monitorizare nu poate fi folosit n niciun caz
pentru a provoca intenionat daune sau suferine fizice ori psihice unui suspect
sau infractor.
28. Regulamentul privind folosirea monitorizrii electronice trebuie revizuit
periodic pentru a se lua n considerare dezvoltarea tehnologic n domeniu, astfel
nct s se evite intruziunea excesiv n viaa privat i de familie a suspecilor,
infractorilor i altor persoane afectate.
II. Protecia informaiilor
29. Informaiile strnse n cursul folosirii monitorizrii electronice trebuie supuse
unor reguli specifice, bazate pe standardele internaionale relevante privind
depozitarea, utilizarea i distribuirea informaiilor.
< < 135
30. O atenie deosebit trebuie acordat stabilirii cu strictee a regulilor de utilizare

i mprtire a acestor informaii n cadrul anchetelor i procedurilor penale.
31. Trebuie stabilit un sistem de sanciuni eficiente n cazul folosirii acestor
informaii n mod neglijent ori intenionat eronat.
32. Ageniile private care furnizeaz echipament de monitorizare electronic
ori rspund de supravegherea electronic a persoanelor trebuie s se supun
acelorai reguli i regulamente privitoare la folosirea informaiilor pe care le dein.
III. Personalul
- Toate regulile relevante cuprinse n Recomandarea Rec (92)16 privind
Regulamentul european cu privire la sanciuni i msuri comunitare,
Recomandarea Rec (97)12 privind personalul responsabil cu implementarea
sanciunilor i msurilor, Recomandarea CM/Rec(2010)1 privind Regulamentul de
liberare condiionat al Consiliului Europei i n Recomandarea CM/Rec(2012)5
privind Codul european al eticii pentru personalul nchisorii, care se refer la
personal, vor fi aplicabile.
33. Personalul va fi instruit s comunice n mod delicat cu suspecii i infractorii,
s-i informeze ntr-o manier i o limb pe care acetia le neleg cu privire la
utilizarea tehnologiei, la impactul ei asupra vieii lor private i de familie i la
consecinele folosirii ei greite.
34. Personalul va fi instruit s relaioneze cu victimele, n cazurile n care sunt
folosite programe de sprijin ale victimelor n cadrul monitorizrii electronice.
35. La stabilirea sistemelor de monitorizare electronic, se vor avea n vedere
avantajele rspunsurilor umane, ct i automate fa de informaiile strnse de
centrul de monitorizare.
36. Personalul rspunztor cu impunerea ori execuia monitorizrii electronice va
fi adus la zi n mod regulat i instruit n legtur cu mnuirea, utilizarea i impactul
echipamentului asupra persoanelor implicate.
37. Personalul va fi instruit s instaleze i s dezinstaleze tehnologia respectiv
i s ofere asisten tehnic i sprijin pentru a asigura funcionarea eficient i
precis a echipamentului.
136 < <
IV. Lucrul cu publicul, cercetare i evaluare

38. Publicul larg trebuie informat n legtur cu aspectele etice i tehnologice
ale folosirii monitorizrii electronice, cu eficacitatea sa, scopul i valoarea ei ca
mijloc de restrngere a libertii suspecilor i infractorilor. Trebuie de asemenea
contientizat faptul c monitorizarea electronic nu poate nlocui intervenia i
sprijinul uman profesionist pentru suspeci i infractori.
39. Trebuie s se efectueze cercetri, evaluri i monitorizri independente, pentru
a ajuta autoritile naionale s ia hotrri n cunotin de cauz n legtur cu
aspectele etice i profesionale ale folosirii monitorizrii electronice n cursul
procesului penal.
< < 137
138 < <
Extrase din CPT cu privire la suprapopularea penitenciar

Extras din cel de-al 2-lea Raport general (CPT/Inf (92) 3)
46. Aglomerarea este un subiect de relevan direct pentru mandatul CPT-ului.
Toate serviciile i activitile dintr-o nchisoare vor fi afectate n mod negativ dac
este necesar s se adposteasc mai muli prizonieri dect numrul pentru care a
fost creat ; calitatea vieii va fi cobort n totalitate, n mod semnificativ. Mai mult
dect att, nivelul de supraaglomerare ntr-o nchisoare sau ntr-o anumit parte a
ei, poate fi astfel nct, prin el nsui, s fie inuman i degradant din punct de vedere
fizic.
12. n timpul diferitelor vizite din 1996, CPT-ul a ntlnit nc o dat, nenorocirile
suprapopulrii din nchisori, fenomen ce distruge sistemul penitenciar de-a lungul
Europei. Suprapopularea este acut, n mod deosebit, n nchisorile n care sunt
ncarcerate persoane n detenie provizorie (de exemplu persoane care ateapt s
fie judecate). n orice caz, CPT-ul a observat c aceast problem s-a rspndit n tot
sistemul penitenciar.
13. Dup cum CPT-ul a subliniat n cel de-al 2-lea Raport General, suprapopularea
este o problem de interes pentru CPT conform mandatului acestuia (cf. CPT/Inf
(92) 3, paragraf 46).
O nchisoare suprapopulat presupune spaii neigienice i strmte, o lips
constant de intimitate (chiar i atunci cnd se folosesc utilitile sanitare), activiti
reduse n afara celulelor ca urmare a unei solicitri ce depete personalul i
dotrile disponibile, servicii medicale superaglomerate, tensiune crescut i mult
mai mult violen ntre deinui i ntre acetia i personalul nchisorii. Aceast list
este departe de a fi exhaustiv.
CPT-ul a trebuit s concluzioneze n mai multe cazuri c efectele adverse ale
suprapopulrii au generat condiii de detenie inumane i degradante.
14. Pentru a rezolva problema suprapopulrii, anumite ri au optat pentru creterea
numrului nchisorilor. Din punctul lui de vedere CPT-ul este departe de a fi convins
c numai oferirea unor spaii adiionale va constitui o soluie de durat. ntr-adevr,
un numr de state europene s-au lansat ntr-un program vast de construire a
nchisorilor descoperind ns c populaia din nchisori cretea odat cu creterea
< < 139
capacitii penitenciarelor. n contrast cu aceasta, existena politicilor care limiteaz

sau moduleaz numrul persoanelor trimise la nchisoare n anumite state, a avut
o contribuie important la meninerea populaiei din penitenciare la un nivel
gestionabil.
15. Problema suprapopulrii nchisorilor este destul de serioas pentru a justifica
cooperarea la nivel european n scopul elaborrii de strategii. n consecin, CPTul s-a bucurat pentru c aceast activitate a fost deja nceput de ctre Comitetul
European privind Problemele Criminologice (CDPC). CPT-ul sper ca ndeplinirea cu
succes a acestei activiti s fie tratat ca o prioritate2.
Suprapopularea penitenciar
28. Fenomenul de suprapopulare continu s distrug sistemul penitenciar de-a
lungul Europei i submineaz grav tentativele de ameliorare a condiiilor de
detenie. Efectele negative ale suprapopulrii penitenciare au fost deja subliniate
n rapoartele generale de activiti anterioare.3 Pe msur ce i-a extins aria de
activitate de-a lungul continentului european, CPT-ul s-a confruntat cu o rat
ridicat de ntemniare i, n consecin, cu un surplus carceral important. Faptul
c un stat ntemnieaz un numr mare dintre cetenii si nu se poate explica
ntr-un mod convingtor printr-o rat ridicat a criminalitii. Atitudinea general
a membrilor serviciilor responsabile cu aplicarea legilor i autoritile judiciare
trebuie, n parte, s fie responsabile.
n aceste circumstane investirea de sume considerabile n infrastructura
penitenciarului nu constituie o soluie. Trebuie, mai degrab, revzute legislaiile
i practicile n vigoare n materie de detenie provizorie, de pronunare a
sentinelor, precum i multitudinea de sanciuni non-privative de libertate
disponibile. Aceasta este tocmai metoda preconizat de Recomandarea Nr. R
(99) 22 a Comitetului Minitrilor privind suprapopularea penitenciarelor i inflaia
populaiei din penitenciar. CPT-ul sper foarte mult c principiile stabilite n acest
text esenial vor fi efectiv aplicate de ctre statele membre. Punerea n aplicare
a acestei Recomandri merit s fie riguros supravegheat de Consiliul Europei.
2 >DZEZ

3 Z'Wd/Z'Wd/
140 < <
Marile dormitoare comune

29. n anumite ri vizitate de CPT, mai ales n Europa Central i Oriental gzduirea
deinuilor se face deseori n dormitoare de mare capacitate care conin toate sau
cele mai multe dintre facilitile utilizate zilnic de prizonieri, cum ar fi: spaiul de
dormit, spaiul de zi i utilitile sanitare. CPT-ul obiecteaz n privina principiului
pe care se bazeaz aceste modaliti de locuire n nchisorile nchise, iar aceste
obiecii sunt i mai puternice atunci cnd, aa cum este cazul n mod frecvent,
n dormitoarele respective sunt inui deinui n spaii extrem de nghesuite
i insalubre. Fr ndoial c diferii factori, inclusiv cei de ordin cultural, fac s
fie de preferat, n anumite ri, locurile de detenie colective n locul celulelor
individuale. Totui, sunt puine lucruri de spus n favoarea i multe de spus n
defavoarea sistemului n care zeci de deinui locuiesc i dorm mpreun n acelai
dormitor.
Dormitoarele mari implic inevitabil o lips de intimitate a deinuilor n viaa de zi
cu zi. Mai mult, riscul de intimidare i violen este ridicat. Astfel de modaliti de
locuire pot facilita dezvoltarea sub-culturilor de factur criminal i meninerea
coeziunii organizaiilor criminale. Acestea pot face astfel nct controlul efectiv
realizat de personal s devin extrem de dificil, chiar imposibil. n special, n cazul
unor tulburri n nchisoare, nu pot fi evitate interveniile exterioare care implic
folosirea considerabil a forei. Utiliznd astfel de metode, o repartizare potrivit
a fiecrui deinut, bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor i necesitilor,
devine, de asemenea, aproape imposibil de efectuat. Toate aceste probleme sunt
extrem de accentuate atunci cnd numrul deinuilor depete un procent
rezonabil de ocupare. Mai mult, ntr-o astfel de situaie, folosirea excesiv a
instalaiilor comune cum ar fi chiuvetele i toaletele i insuficienta aerisire pentru
un numr att de mare de persoane va conduce deseori la condiii deplorabile de
detenie.
Totui, CPT-ul trebuie s sublinieze faptul c trecerea de la marile dormitoare ctre
unitile de via mai mici trebuie nsoit de msuri care s garanteze c deinuii
petrec o parte rezonabil a zilei n afara unitii lor de via i sunt ocupai cu
activiti motivante, de diferite naturi.
< < 141
www.coe.int/justice
RON
www.coe.int
Consiliul Europei este organizaia principal a continentului n privina drepturilor omului. Ea cuprinde 47
de state membre, Ea cuprinde 47 de state membre, inclusiv cele 28 ale Uniunii Europene. Toate statele membre ale Consiliului Europei au semnat Convenia European pentru Drepturile Omului, un tratat conceput
n scopul protejrii drepturilor omului, democraiei
i statului de drept. Curtea European a Drepturilor
Omului supravegheaz implementarea Conveniei n
statele membre.
$06/$*-0'&6301&
$0/4&*-%&-&6301&

E-Compendium in Romanian

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

E-Compendium in Romanian

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Compendiu de

Compendiu de documente ale

Ediia romn: Compendiu de documente

Recomandarea Nr. R (99) 19 a Comitetului de

Recomandarea Nr. R 22 (99) a Comitetului de

Recomandarea Rec (2000)22 a Comitetului de

Recomandarea Rec (2003) 22 a comitetului de minitri

Recomandarea comitetului de minitri

Recomandarea Rec (2006)13 a Comitetului de Minitri

Recomandarea CM/Rec (2010)1 Comitetului de Ministri

Recomandarea Comitetului de Minitri

Extrase din CPT cu privire la

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre statele

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

b) s furnizeze Statelor Membre criterii de baz destinate s mbine crearea i

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Prin experiena sa i viziunea de ansamblu a situaiei din Statele Membre, Consiliul

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

CAPITOLUL II - Garaniile judiciare i procedurile de recurs

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

CAPITOLUL IX - METODE DE LUCRU

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

CAPITOLUL X - DESFURAREA SANCIUNILOR SAU MSURILOR I

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

comunitate ar trebui s poat fi modificat de autoritatea de decizie n cadrul

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (92) 16

aplicate n comunitate. n numeroase ri, este vorba de serviciul de probaiune

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Compendiu de documente ale Consiliului Europei

Recomandarea Nr. R (99) 19 a Comitetului de Minitri ctre Statele