Sunteți pe pagina 1din 22

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii


Specializarea: Masterat IFR Relaii Publice

LOBBYING
conf. dr. Cosmin IRIMIE
lect. dr. Anisoara PAVELEA
E-mail: pavelea@fspac.ro

Cluj-Napoca
2014
1

Context teoretic
Proces
Luarea deciziilor
Influenarea deciziilor
Activitatea politic

Activitatea de lobby trebuie neleas ca modalitatea transparent de


influenare a deciziilor legislative i executive prin aciuni care au scopul de a
susine drepturi i interese legitime n promovarea, adoptarea, modificarea sau
abrogarea unor decizii i acte normative de ctre autoritile i instituiile publice.
Prin lobbying se nelege activitatea unui grup (sau persoan) care ncearc
s determine puterea legislativ sau executiv s adopte o poziie sau s ia o
decizie care s serveasc interesele legitime ale respectivului grup. n plus, prin
lobbying (activitatea de lobby), factorii decizionali -parlamentarii, reprezentanii
administraiei publice centrale i locale etc. - pot beneficia, prin intermediul acestor
grupuri, de expertiza unor specialiti n diferite domenii. Dintr-un alt punct de
vedere, lobbying-ul constituie un mecanism prin care se menine legtura dintre
alegtori i aleii lor, pe durata mandatului acestora din urm.
Activitatea de lobby presupune o serie de contacte cu conductori sau
reprezentani ai autoritilor sau instituiilor publice n vederea promovrii sau
respingerii anumitor legi sau reglementri. Totui, n Romnia este foarte
persistent confuzia ntre trafic de influen i lobby, muli oameni considerndu-le
sinonime. Lipsa unei legi care s reglementeze aceast activitate sporete i mai
2

tare confuzia i amn desfurarea unor campanii de lobby cu adevrat


profesioniste n domenii, pn la urm, de interes general.
Acest lucru face extrem de dificil controlul democratic asupra diferitelor
activiti, pentru evitarea, n primul rnd, a traficului de influen, att de blamat de
opinia public. Activitatea de lobby este una dintre caracteristicile democraiei
performante, cu adevrat n folosul cetenilor.
Obiectivele oricrei aciuni de lobby pot fi clasificate n dou mari categorii:
adoptarea sau respingerea unei propuneri, n componenta legislativ, i
emiterea sau abtinerea de la emitere a unui act administrativ, n componenta
executiv (propunerile sunt supuse ateniei funcionarilor din instituiile
administraiei publice i culmineaz cu adoptarea i aplicarea acestora prin
decizia voluntar a unui demnitar nvestit cu putere executiv (primar,
director de agenie, departament ori direcie judeean, prefect sau ministru).
.,,Lobby versus ,,advocacy

De multe ori se face confuzie ntre ,,lobby i ,,advocacy. n timp ce lobbyul se refer la ncercarea de a influena legislaia, advocacy cuprinde o arie mai
larg de activiti, printre care i activiti de lobby. O modalitate de a diferenia
cele dou noiuni este nelegerea faptului c lobby presupune activiti de
advocacy, n timp ce advocacy-ul nu implic neaprat i activiti de lobby.
,,Advocacy const n aciunile organizate prin care se preiau probleme
invizibile, neglijate, ncercndu-se influenarea atitudinii publice i a atitudinii
actorilor politici.>>1 Sau mai simplu spus: advocacy reprezint procesul prin care
1

David Cohen, Rosa de la Vega, Gabrielle Watson, Advocacy for Social Justice, 2001, p.68.

cetenii organizai influeneaz factorii decizionali n luarea unei hotrri pe un


subiect de interes public. n schimb, lobby face referire la abordarea direct a
autoritilor i este o tactic de advocacy. Totodat, o alt diferen ntre cele dou
noiuni este faptul c advocacy este o activitate de sensibilizare a opiniei publice i
a factorilor implicai n luarea hotrrilor cu privire la aciuni ce pot afecta vieile
oamenilor ntr-un mod direct. n schimb, lobby-ul are ca i scop influenarea
efectiv a deciziei guvernamentale.
O alt problem care apare aici este ideea c, adesea, se face o legtur ntre
activitatea de lobby i trafic de influen. Prin urmare, se creeaz impresia c prin
legiferarea lobby-ului se va legaliza traficul de influen. ,,Lobby-ul acioneaz
transparent i se bazeaz pe o comunicare argumentat i strategii discursive
excepionale, precum i pe cunotine tehnice i legislative solide.2Traficul de
influen este o form grav a corupiei i se pedepsete cu nchisoarea. Conform
reglementrilor legale, traficul de influen este o infraciune care face parte din
grupul infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes public sau
reglementate de lege. Sintagma este asociat cu darea de mit, luarea de mit i
primirea de foloase necuvenite.
Este necesar activitatea de lobby?
Activitatea de lobby realizat ntr-un mod profesional are o serie de avantaje
precum:
,,efecte benefice asupra transparenei actului decizional i a

participrii active din partea societii civile la procesul decizional;

p. 18.

Liviu Mihileanu, Reglementarea activitii de lobby: n anticamera influenei, Ed. C.H. Beck, 2009,

creterea calitii deciziilor adoptate, prin furnizarea profesionist de

informaii decidenilor cu privire la domeniul asupra cruia se opereaz,


suplinindu-se astfel limitele de timp, bani sau chiar cognitive ale decidenilor;
creterea eficienei n aplicarea deciziilor adoptate, rezultat al

posibilitii de cointeresare a celor crora li se adreseaz nc din stadiul de proiect;


schimbarea mentalitii de abordare a raporturilor ntre emitenii

deciziilor legislative i administrative i adresanii acestora, prin responsabilitatea


autoritilor publice i creterea corespunztoare a ncrederii societii civile n
procesul decizional, ca urmare a instituionalizrii dialogului;3
n ceea ce i privete pe cei care iau deciziile, au i ei anumite avantaje
printre care se numr urmtoarele: au acces la statistici i studii de msurare a
prerii populaiei gratuite; relaia dintre ales i alegtor se mbuntete; are loc
ncurajarea unei ,,a doua opinii, chestiune ce poate evita adoptarea unei hototrri
greite.
i cei care practic lobby au anumite avantaje:
interesele lor sunt mai bine observate dect a celor care nu sunt

interesai de acest proces;


pot aduce n atenia politicienilor chestiuni importante care pot trece

neobservate de ctre acetia;


pot influena legislaia astfel nct opinia public s nu aib de suferit

de pe urma unei decizii greite;

pot aduce n faa unui minister problema respectiv;

i exercit un drept

Idem, p. 38.

contribuie la ndeplinirea rolului n societate a respectivei persoane

sau organizaii.

Cum se face LOBBY?

Exist dou modaliti de a face lobby:


Lobby direct:
 ntlniri face to face cel mai eficient mod de comunicare a mesajului;
 conversaie telefonic - politeea nsoit de explicaii simple i la obiect
pot fi foarte eficiente;
 mesaje scrise (fax, scrisori, etc) invit la o abordare mai atent a
problemei n cauz i are ca avantaj faptul c nu cere rspuns imediat;
 scrisori cu destinatar (individual) o scrisoare concis poate fi adresat
mai multor persoane ce au legtur cu problema abordat, amprenta
personal - semntura trebuie s fie obligatoriu de mn.

Lobby indirect:
 campanii media mass-media poate avea o influen puternic asupra
publicului int utiliznd comunicate de pres, evenimente media
speciale, articole, care s scoat n eviden poziia i punctul de vedere
al celui care a iniiat campania.
6

 alte organizaii third parties, care s sprijine punctul de vedere exprimat


(asociaii, organizaii, partide politice).
Mesajul transmis trebuie s fie: adevrat, argumentat, clar, concis i susinut
cu referine.
Democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere. O evaluare a
democraiei trebuie s in seama, pe lng aceast dimensiune mecanic, de
existena i functionarea instituiilor democratice ale sistemului dar, mai ales, de
pluralismul politic i civil, de libertile individuale i de grup, astfel nct interese
i valori opuse s fie exprimate i s se afle n competiie printr-un proces continuu
de reprezentare dincolo de momentele alegerilor periodice.
Existena unei diversitati de identiti, opinii i interese este un dat al oricrei
societi contemporane. n aceste condiii, reprezentarea acestora devine din ce n
ce mai dificil i din ce n ce mai uor de contestat. Aceasta situaie problematic
poate ns fi depit prin mecanismele democraiei participative.
Democraia participativa face referire la mecanismele prin care luarea
deciziilor cu privire la afacerile publice se face prin implicarea cetenilor. O
sugestie sau o reclamaie venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau
respins, dar nu trebuie s fie ignorata de decidentul politic. Aadar, democraia
participativ include:
participarea ceteneasc la procesul de luare a deciziilor publice;
participarea ceteanului la administrarea banului public;
consultarea public a societii civile, n ansamblul ei.

Pentru a putea vorbi de o democraie participativa eficient, principiile


informarii, consultrii i al transparenei lurii deciziilor sunt conditii sine-qua-non.
Pentru economie, lipsa de transparen sau transparena pur-formala, se traduc ntrun mediu ostil, imprevizibil, n existenta unei concurente neloiale i n
incapacitatea sistemului de a evolua. Pentru societatea civil i cetean, acestea
sunt sinonime cu pierderea ncrederii cetenilor n reprezentanii lor, delegitimarea
instituiilor i, n cele din urm, alienarea ceteanului.
Din punct de vedere istoric termenul lobby i are originea n germanica
veche prin cuvntul louba care se poate traduce prin hol, acoperi. Verbul to
lobby a fost atestat prima dat n 1850, iar cuvntul lobbyist n 1863.
n limba romn cuvntul lobby este definit ca grup de persoane care
influeneaz, din afar, hotarrile unui parlamet ; grup de presiune.
Activitatea de lobby presupune o serie de contacte cu conductori sau
reprezentani ai autoritilor sau instituiilor publice n vederea promovrii sau
respingerii anumitor legi sau reglementri. Totui, n Romnia este foarte
persistent confuzia ntre trafic de influen i lobby, muli oameni considerndu-le
sinonime. Lipsa unei legi care s reglementeze aceast activitate sporete i mai
tare confuzia i amn desfurarea unor campanii de lobby cu adevrat
profesioniste n domenii, pn la urm, de interes general.
Reglementarea activitii de lobby nu s-a bucurat niciunde de o mai mare
atenie dect n Statelel Unite ale Americi unde nceputul are loc n 1946.
Reglementrile Federale ale Activitilor de Lobby cer nregistrarea tuturor
persoanelor care, ele nsele sau prin intermediari, solicitau, colectau sau primeau
pur i simplu bani n vederea trecerii sau respingerii legislaiei n Congres.
Deoarece a ntmpinat rezisten din partea diferiilor lobbyiti care apelau la
8

diferite tertipuri pentru a se eschiva reglementrilor ei a fost nevoie ca n noiembrie


1995 s se adopte Regulamentul Activitilor de Lobby. Specialitii consider c
acest regulament a reprezentat pasul spre o perioad de transparen i
profesionalism n mediile guvernamentale4.
n ceea ce privete Uniunea Europeana i activitatea de lobby n Parlamentul
European, reglementarea ei a nceput n octombrie 1992 cu planul Galle care a fost
anulat deoarece nu s-a ajuns al un consens asupra definiiei termenului de lobbyist.
n anul 1995 raportul lui Ford propune acordarea unor premise permanente
persoanelor care doresc s intre frecvent n Parlament, cu scopul de a furniza
informaii membrilor Parlamentului European. nregistrarile lobbyistilor s-au fcut
publice pe site-ul Parlamentului European.
n 19 iulie 2005 peste 160 de organizaii, grupuri ale societii civile,
asociaii de afaceri, asociatii academice i firme de relaii publice s-au organizat
sub titulatura Alliance for Lobby Transparency an Ethics Regulation (ALTEREU) pentru a solicita un sistem electronic transparent de inregistrare obligatorie a
lobbyitilor la nivelul Uniunii Europene, mbuntirea Codului de Conduita al
oficialilor Comisiei Europene i eliminarea accesului privilegiat acordat
lobbyistilor marilor corporatii5.
n 23 iunie 2008 Comisia Europeana a lansat Registrul Online al
reprezentanilor grupurilor de interese n care au fost invitai s se nscrie toi

http://www.congress.org/news/2010/02/18/whats_the_history_of_lobbying;
http://www.publicaffairslinks.co.uk/Help%20Guides/The%20History%20of%20Lobbying%20(guide1).doc
5

Ibidem., p. 79.

reprezentanii grupurilor de interese care doresc s influeneze elaborarea


politicilor i proceselor decizionale la nivelul instituiilor europene6.
n alt ordinde de idei, n ceea ce privete definirea noiunii de lobby, trebuie
fcut, mai nti, distincia dintre grupuri de interese, grupuri de presiune i
organizaii de lobby. Dac, n perioada anilor '50, se folosea noiunea de grupuri
de presiune, acestea reprezentnd grupuri ce se implicau n procesul politic fr a
fi partide politice, ulterior s-a renunat la acest termen n favoarea celui de grupuri
de interese, pentru a se evita conotaiile negative pe care le implic ideea de
presiune politic. ntr-o alt opinie, se face distincie ntre grupuri de presiune i
organizaii de lobby. n acest sens, grupurile de presiune sunt definite ca grupuri
mai mari, alctuite din amatori, care urmresc s influeneze sistemul politic i
opinia public, iar organizaiile de lobby grupuri mai mici, alctuite din
profesioniti, care pot fi angajai spre a influena eficient anumite decizii politice.
Noiunea de grup de interes are o conotaie negativ pentru cea mai mare parte a
romnilor. Totui, n democraiile avansate, aceast noiune desemneaz o form
consacrat de aciune politic.
De exemplu, n Romnia, cele mai semnificative grupuri de interes sunt
sindicatele, organizaiile non-guvernamentale i oamenii de afacerii, grupuri
care protejeaz minoritatea pe care o reprezint, etc.
La nivel central, sindicatele particip prin calitatea de parteneri, n cadrul
sistemului tripartit de dialog social, mpreun cu guvernul i patronatul.
La nivelul confederaiilor naionale, sindicatele prezint programe concrete
de dezvoltare economic sectorial sau global. Ele i susin atitudinile i
6

Lobbizas az Europai Unioban, Budapest, 2005, p. 13.

10

proiectele n faa administraiei centrale a statului. Exist i alte elemente de


implicare a sidicatelor n sfera politicilor publice: prin organizarea i desfurarea
aciunilor de lupt sindical, mitinguri, maruri de protest, sindicatele exprim o
atitudine fa de deciziile care i vizeaz. Mai mult, n situaia premiselor
declanrii unui conflict colectiv de munc, prin lege se solicit organizatorilor s
prezinte soluii de rezolvare. Legiuitorul a considerat c sindicatele trebuie s aib
un rol activ, constructiv, n soluionarea strii conflictuale aprute.
Negocierea contractului colectiv de munc constituie instrumentul principal
prin care sindicatele i exercit prerogativele de aprtor i promotor al intereselor
salariailor. n vederea negocierii i ncheierii unui contract avantajos i n interesul
salariailor, sindicatele trebuie s aib n vedere o serie de condiii i situaii, s
aplice o serie de tehnici. Cele mai utilizate modaliti sunt: prezentarea ferm a
cererii, propuneri de eventuale soluii, solicitarea sprijinului unor reprezentani din
cadrul organizaiilor sindicale superioare, a cror capacitate de negociere a fost
dovedit, ameninarea declanrii procedurilor legale de lupt sindical,
declanarea efectiv a acestora. Lobbying-ul politic, sprijinit de aciuni publice cu
caracter puternic demonstrativ, este principalul mijloc de influenare a procesului
decizional utilizat de ctre sindicate.
Organizaiile

non-guvernamentale

ncearc

joace

un

rol

de

monitorizare (watch dog), dar au reuit s contribuie i la dezvoltarea


instituional, prin activiti de parteneriat cu administraia public central i
local, de exemplu, prin instruirea funcionarilor publici i a celor alei. Aceste
iniiative au fost sprijinite n multe cazuri de ctre programele de reform a
administraiei publice i reforma legislativ ale Fundaiei pentru o Societate
Deschis; programul pentru administraia public local al USAID i, ulterior, de
11

programul PHARE pentru Reforma Administraiei Publice Locale i de programele


PHARE pentru organizaii non-guvernamentale. Punctul slab al acestor iniiative,
cu implicaii negative asupra impactului lor, au fost lipsa de coordonare i lipsa de
strategie la nivel naional.
Oamenii de afaceri au fost permanent interesai de dinamica legislativ,
aceasta constituind o variabil important n succesul lor pe pia. Unii oameni de
afaceri i-au dublat muli ani dup 1990 aceast calitate cu cea de politicieni, pn
n anul 2003 cnd, odat cu apariia Legii 161/2003, acetia au fost obligai s
opteze pentru una din acestea. Totui influena acestora a continuat s se manifeste
asupra mediului politic, unii oameni de afaceri devenind chiar demnitari.
Activitatea de lobby a oamenilor de afaceri, aezat pe fundamentele
transparenei i n acord cu legislaia de drept este un lucru dezirabil, avnd n
vedere c ntre corpul economic i corpul legislativ exist o intim legtur (a se
vedea, de exemplu, i recenta msur guvernamental de cretere a nivelului
taxelor crnii de pui de import cu 60% pentru a estompa pierderile productorilor
interni cauzate de apariia focarelor de grip aviar n Romnia). ns, limita dintre
activitatea de lobby i traficul de influen aceasta din urm, cu consecine
extrem de negative asupra sntii mediului economic - este fragil iar riscul
confundrii acestora necesit msuri pentru delimitarea clar a uneia de cealalt.

Alte grupuri de interes


Asociaiile de locatari/proprietari ocup un loc aparte n peisajul grupurilor
de interes n Romnia, cu precdere la nivel local, ele cuprinznd un numr relativ
mare de ceteni. n funcie de gradul de comunicare ntre autoritile locale i
12

asociaiile de locatari, acestea se implic mai mult sau mai puin n rezolvarea
problemelor care le afecteaz i, uneori, fac presiuni n vederea adoptrii unor
decizii favorabile.
De asemenea, n anumite probleme, cum ar fi aceea a avorturilor, asociaiile
religioase pot avea un cuvnt de spus prin influena pe care o au n rndul
populaiei i prin care pot determina guvernul s adopte anumite decizii. Din
aceast perspectiv, i Biserica poate reprezenta un grup de interes mai aparte, la
fel cum pot fi privite organizaiile sportive, artistice sau umanitar-caritabile.
Astfel de grupuri recurg la mijloace diverse de exprimare a revendicrilor i de
influenare a deciziei n favoarea lor greve, manifestaii de strad, proteste,
contactarea unor instituii.
Principii
Principiile care trebuie respectate n activitatea de lobby sunt urmtoarele:
transparena relaiilor i contactelor dintre oficialitile i reprezentanii
autoritilor i instituiilor publice i lobby-iti n vederea evitrii unor
posibile conflicte de interese;
credibilitatea activitii de lobby prin evaluarea profesionalismului i
onestitii lobby-itilor acreditai;
responsabilitatea lobby-itilor fa de client n susinerea interesului legitim
al acestuia;
integritatea tuturor prilor implicate, manifestat prin interzicerea drii sau
primirii de foloase necuvenite pentru influenarea unei decizii sau act
normativ;
13

respectul fa de legislaia n vigoare i fa de autoritile i instituiile


publice supuse activitii de lobby.
Context
Activitatea de lobby depinde de context i circumstane/condiii;
Lobby-itii au tendina de a fi eficieni n momentul n care activitatea de
lobby este orientat spre subiecte tehnice, nepolitice i low profile (nu
sunt vizibile, de prim-plan).
Lobby-itii tind s acioneze ca interprei, explicndu-le clienilor reguli i
proceduri concomitent cu explicarea dorinelor i a obiectivelor clienilor n
faa persoanelor cu autoritate i putere de decizie. Lobby-itii tind s fie mai
valoroi n momentul n care trateaz aspecte tehnice low-profile, ntruct n
acest caz este mult mai puin probabil ca respectivii clieni s tie cui i cum
s se adreseze n afara organizaiei.
Vor informaie pentru a-i putea informa, la rndul lor, pe cei care particip
la luarea deciziei, iar lobby-itii tiu cum s ofere acest material astfel nct
clientul lor s arate bine. Cea mai eficient activitate de lobby este cea n
care sunt implicate oficialitile. Lobby-itii vor fi mult mai eficieni n
tratarea subiectelor sau a aspectelor pe marginea crora este puin probabil
ca sectorul politic s adopte o poziie ferm. n acelai context, acest sector
este puin probabil s fie un oponent organizat n ceea ce privete subiectele
low profile, nepolitice sau tehnice.
Cu ct activitatea de lobby este mai vizibil ns, cu att va provoca o reacie
mai puternic din partea celuilalt grup, pe care l va determina s ias la lupt.
Lobby-itii subestimeaz adesea puterea pe care o au sau o pot avea dac sunt
14

linitii. n momentul n care ies n fa, succesul i eficiena lor vor scdea,
ntruct jocurile high profile sunt mult mai complexe, numrul actorilor implicai
crete considerabil, n timp cel al subiectelor care pot fi tratate simultan scade pe
msur, determinnd scderea n consecin a sucesului probabil.
Activitatea de lobby are un efect redus/ nesemnificativ asupra proiectelor i
temelor mari, cum ar fi politica extern sau schimbrile economice majore. n
aceste cazuri este puin probabil c lobby-istii vor aduce informaii noi, astfel nct
valoarea activitii lor rezid n specularea aspectelor politice sau emoionale.
Activitatea de lobby axat pe subiecte low profile este de cele mai multe
ori bazat pe fapte/ date concrete i se concentreaz pe funcionarii publici.
Activitatea de lobby poate ncuraja oficialii s ia n considerare aspecte noi ale
cazului dezbtut. n aceste cazuri low profile, lobby-istii nu preseaz organismele/
persoanele cu putere de decizie. Pur i simplu cosmetizeaz/ mbuntesc
prezentarea clienilor lor.
CONTRACTUL DE LOBBY:
Activitatea de lobby se deruleaz n baza unui contract de lobby. Este
interzis desfsurarea oricrei activiti de lobby, nainte de ncheierea contractului
prevzut. Contractul de lobby trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii absolute,
urmtoarele clauze:
a) identificarea prilor contractului;
b) obiectul activitii de lobby;
c) inta activitii de lobby;
d) obiectivul urmrit ;
15

e) durata contractului;
f) preul contractului.
Nici o persoan aleas sau numit ntr-o funcie de demnitate public sau
funcie public nu poate desfura activiti de lobby, direct sau prin intermediul
unor teri.
nregistrarea lobby-itilor, persoane fizice i juridice, este obligatorie i se
face prin nscrierea ntr-un registru special de eviden, deschis de Ministerul
Economiei i Finanelor. Dup constituirea unei asociaii naionale a lobby-itilor,
registrul de eviden va fi inut de aceast organizaie profesional.
Argumente n favoarea reglementrii lobby-ului
a. Accesul liber i deschis la toate puterile din stat este o caracteristic a
bunei guvernri, fiind o foarte important chestiune de interes public, iar a
face lobby pe lng deintorii de funcii sau demniti publice este o
activitate legitim, prevzut n Constituie.
b. Guvernul Romniei este preocupat de reglementarea lobby-ului ca parte a
Programelor de Prevenire i Aciune mpotriva Corupiei. Reglementarea
lobby-ului este oarecum conjugat cu reglementarea imunitii parlamentare,
a conflictului de interese, a finanrii partidelor politice i campaniilor
electorale, a modalitilor de control asupra acestor finanri, respectiv cu
elaborarea unei grile de evaluare a proiectelor de acte normative, astfel
nct acestea s nu poat fi folosite pentru satisfacerea unor interese de grup
sau clientelare.

16

c. Preocuprile Comisiei Europene de a identifica principiile i cadrul de


reglementare n ceea ce privete transparena activitilor autoritilor
publice i reprezentarea grupurilor de interese.
Argumente mpotriva reglementrii lobby-ului:
a. Exist pericolul ca, prin reglementarea activitii de lobby, s se restrng,
indirect, dreptul de petiionare, prin interpunerea quasi-obligatorie a lobbyitilor ntre ceteni i decideni. Reglementarea lobby-ului ar putea conduce
la crearea unei pturi privilegiate de lobby-iti agreai de anumite instituii
i/sau persoane care ocup funcii ori demniti publice, contravenind
principiului liberului acces la autoritile publice. De asemenea, luarea n
eviden a societilor care ofer servicii de consultan specializate n lobby
ar putea impieta asupra libertii comerciale i/sau contractuale, printr-o
excesiv centralizare a informaiilor despre activitile acestora.
b. Activitile de lobby care se desfoar n Romnia sunt deja reglementate
prin prevederile din dreptul comun-contractarea serviciilor specializate se
face n baza prevederilor Codului Civil. Limitarea activitilor de lobby,
astfel nct s nu se ncalce interesul public (ori naional), se realizeaz att
prin raportarea la Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, la
procedurile parlamentare din Regulamentele celor dou Camere, la Legea
215/2001 privind administraia public local i la Legea 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
Lobby vs Public Affairs
Activitatea de lobby este doar un capitol al Afacerile Publice - unul dintre
domeniile cele mai noi ale Relaiilor Publice, codificat i standardizat n urma cu
17

un deceniu i jumtate de Confederaia European de Relaii Publice - CERP:


Afacerile Publice (Public Affairs) reprezint acel domeniu al Relaiilor Publice
care vizeaz publicuri bine determinate: guvernul (naional sau regional),
parlamentul, municipalitatea, persoane din administraie, funcionari de stat,
grupuri de presiune (la nivel local, naional, european sau transeuropean)
Asociaia Romn a Profesionitilor n Relaii Publice.
Ce nseamn de fapt Afacerile Publice?
nseamn desfurarea unei activiti care const n realizarea unor eforturi
planificate i formalizate ale unei organizaii cu scopul de a-i exercita drepturile i
ndatoririle de bun cetean n cadrul comunitii, al naiunii i al societii i de a
ncuraja angajaii s ndeplineasc aceste drepturi i ndatoriri (Document cu
privire la Afacerile Publice, adoptat de Consiliul CERP Tampere, 19 octombrie
1991). Iar n concluzie, putem afirma c astfel de aciuni nu se pot finaliza fr o
consistent activitate de lobby.
O definiie general acceptat a lobby-ului este cea oferit de ctre CERP, n
care se spune c activitatea de lobby reprezint o funcie managerial, dar i o
important zon a spaiului public, al crei rol este realizarea i meninerea
consensului social prin armonizarea intereselor particulare cu interesul public, aa
cum rezult acesta la un moment dat, n urma comunicrii dintre actorii sferei
publice. Cu alte cuvinte, activitatea de lobby urmrete direcionarea ateniei spre
realizarea unui program sau a unei politici, spre o reglementare a unei autoriti sau
spre o iniiativ legislativ (promulgarea, modificarea sau abrogarea unei legi).
Influen social aciune exercitat de o entitate social (persoan, grup
etc.) orientat spre modificarea aciunilor i manifestrilor alteia. Influena social
18

este asociat cu domeniul relaiilor de putere i control social de care se deosebete


ntruct nu apeleaz la constrngere. Se asociaz cu procesele de socializare,
nvare sau comunicare. n acest sens, muli teoreticieni apreciaz c influena
social poate fi considerat ca o form specific a puterii, a crei resurs principal
este persuasiunea.
Persuasiune activitate de influenare a atitudinilor i comportamentelor
unor persoane n vederea producerii acelor schimbri concordante cu scopurile sau
interesele agentului iniiator (persoane, grupuri, instituii sau organizaii politice,
sociale, culturale, comerciale etc.). Persuasiunea se realizeaz n condiiile n care
se ine cont de caracteristicile de receptivitate i reactivitate ale persoanelor
influenate. Persuasiunea este o activitate organizat astfel nct s duc la
adoptarea personal a schimbrii ateptate.
Manipulare aciunea de a determina un actor social (persoan, grup,
colectivitate) s gndeasc i s acioneze ntr-un mod comparabil cu interesele
iniiatorului, iar nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune
care distorsioneaz intenionat adevrul, lsnd impresia libertii de gndire i de
decizie.
Spre deosebire de influena de tipul convingerii raionale, prin manipulare nu se
urmrete nelegerea mai corect i mai profund a situaiei, ci inocularea unei
nelegeri convenabile, recurgndu-se att la inducerea n eroare cu argumente
falsificate, ct i la apelul la paliere non-raionale. Inteniile reale ale celui care
transmite mesajul rmn insesizabile primitorului acestuia. Din punct de vedere
politic, manipularea reprezint o form de impunere a intereselor unei clase, grup,
colectiviti nu prin mijloacele coerciiei, ci prin cele ideologice, de inducere n
eroare. Din acest motiv, recurgerea la manipulare n situaiile de divergen de
19

interese devine tot mai frecvent n societatea actual, manipularea reprezentnd


un instrument mai puternic dect utilizarea forei. (Ctlin Zamfir, Lazr
Vlsceanu, ed, Dicionar de sociologie)
Practici manipulative:
1. Zvonul
2. Intoxicarea
3. Dezinformarea
4. Propaganda

Zvonul
- afirmaie prezentat drept adevrat fr a exista posibilitatea s i se
verifice corectitudinea (C. Zamfir, L. Vlsceanu, Dicionar de sociologie)
- un anun legat de evenimentele la zi, destinat a fi crezut, colportat din om
n om, de obicei din gur n gur, n lipsa unor date concrete care s ateste
exactitatea lui(Allport i Postman).
- produsul importanei i al ambiguitii: dac importana este 0, n niciun
caz nu se poate vorbi despre un zvon; la fel despre ambiguitate: declaraiile oficiale
elimin zvonurile, pe cnd lipsa lor nu face dect s poteneze apariia i circulaia
lor (Peterson i Gist).
Intoxicarea

20

- aciune insidioas asupra spiritelor, tinznd s acrediteze anumite opinii,


s demoralizeze, s deruteze (Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare )
- vizeaz adversarul
- const n a-i furniza acestuia informaii eronate, care l vor face s ia
decizii dezavantajoase pentru el i favorabile celui care provoac intoxicarea.
- spre deosebire de dezinformare, scopul intoxicrii este acela de a determina
s greeasc una sau mai multe persoane, nu o colectivitate.
Dezinformarea:
- orice intervenie asupra elementelor de baz ale unui proces comunicaional
care modific deliberat mesajele vehiculate, cu scopul de a determina la
receptori (numii inte) anumite atitudini, reacii, aciuni dorite de un anumit
agent social (C. Zamfir, L. Vlsceanu)
- folosete ageni de influen:
lideri de opinie din mediile intelectuale;
un personaj apropiat factorilor de decizie;
Propaganda:
-

- activitate sistematic de transmitere, promovare sau rspndire a


unor doctrine, teze sau idei de pe poziiile unei anumite grupri sociale i
ideologii, n scopul influenrii, al schimbrii, al formrii unor concepii,
atitudini, opinii, convingeri sau comportamente.

21

Lobby-ul este un ansamblu de activitati legale i transparente de


monitorizare, analiz, documentare, comunicare direct i oferire de informaii cu
privire la posibile efecte viitoare ale unei decizii sau n vederea susinerii i
promovarii unor drepturi, opinii sau interese, efectuate cu intentia expres de a
influena opinia sau aciunea puterii legislative sau executive.
Legiferarea lobby-ului induce i o stopare a interveniilor politice ale unor
cercuri de afaceri care contravin interesului public, prin instituirea de reguli i
sanciuni corespunztoare pentru orice tip de influen care se abate de la cadrul
legal.
Lobby-ul este, nainte de a fi o activitate de influenare/convingere, o punere
n relaie a actorilor spaiului social: distanele sociale fiind mari, iar contextul
informaional extrem de complex, este nevoie de un mecanism de traducere i de
apropiere. Acest mecanism este lobby-ul, pentru c el este ncorporat n social, dar
n acelai timp relaionat cu politicul.

22