Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Declaracin del Senado del 29.7.15: Habiendo recibido los informes de la Comisin Preinvestigadora
que analiz la denuncia presentada sobre Ancap, el Senado, de acuerdo a las potestades conferidas por el
artculo 120 de la Constitucin y sin que exista presuncin alguna, designa una Comisin Investigadora de
siete miembros y con un plazo de 120 das, que determinar si existieron o no irregularidades e ilicitudes
en la gestin entre los aos 2000 y 2015
B)
C)
ENFOQUE
GLOBAL:
HECHOS
GENERADORES
DE
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS QUE RECAUDAN ORGANISMOS
ESTATALES Y EJECUCIN DE LA POLITICA ENERGTICA DEL
PODER EJECUTIVO
D)
INVESTIGACION
E)
F)
del mercado, que siempre existen, y ojal tuvieran la capacidad de corregir las
fallas del Estado, que tambin existen.
En segundo trmino, importa sealar la importancia de las tarifas de las
empresas pblicas como herramientas fundamentales de las polticas
pblicas y sus efectos fiscales e inflacionarios a escala global.
Sobre el tpico, declar el Ministro ASTORI: Sus resultados lo
decamos recin se expresan en bienes y servicios pblicos que en un proceso
de desarrollo tienen que aspirar a tener cada vez la ms alta calidad, y, al mismo
tiempo, llegar a los usuarios a travs de tarifas que sinteticen todas estas
consideraciones y criterios. Por eso, las tarifas de todas las empresas
pblicas constituyen herramientas fundamentales de polticas pblicas y,
a diferencia de lo que ocurre con una empresa privada en el mercado, no
pueden, a nuestro juicio, en nuestro enfoque, tener en cuenta solamente la
situacin de la empresa a la que pertenecen, sino tambin los efectos
directos e indirectos que producen a escala global, esto es, a escala de la
sociedad en su conjunto y, en particular, en sus reas econmica, social y
poltica. Dos ejemplos fundamentales en el Uruguay de estos tiempos son
los efectos fiscales e inflacionarios de las tarifas. Y las tarifas, a nuestro
entender, no pueden definirse sin tener en cuenta este conjunto de
elementos fundamentales que, por un lado, refieren a la empresa en su
conjunto y, por otro, refieren a la sociedad en su conjunto (negrita nuestro).
Creo que es fundamental tener en cuenta que a veces las dificultades de
estas polticas radican en que esos efectos globales que estoy mencionando
siguen caminos contradictorios: el Tesoro va a querer siempre aumentar las
tarifas porque tienen un efecto fiscal positivo y el Presidente del Banco Central
va a intentar siempre tener las menores tarifas posibles porque su principal
objetivo, segn la carta orgnica, es velar por la estabilidad de la moneda, esto
es, combatir la inflacin. Por eso estamos ante un escenario complejo, que exige
anlisis y definiciones, a veces, de sintona fina, como est ocurriendo ahora en
el Uruguay.
..
Todo lo dicho es aplicable al caso de Ancap (negrita nuestro).
Tercero, la complejidad de ANCAP. En efecto, ANCAP no es una
empresa, es un grupo empresarial integrado por veinte empresas alguna de las
cuales opera en el exterior, multiproducto, con formas jurdicas pblicas y
privadas, que participa en mercados monoplicos y en mercados no
administrados, tiene subsidios cruzados entre sus productos, una distribucin de
costos con multitud de complejidades como se advertir al tratar detalladamente
los costos exgenos.
En relacin a estos aspectos, enfatiz el Ministro ASTORI: Ancap es una
empresa que tiene una responsabilidad fundamental: nada ms y nada menos
que la alta responsabilidad de asegurar el suministro de combustible en
condiciones de seguridad lo que no es poco, estabilidad, competitividad
productiva y, al mismo tiempo, acceso adecuado de los consumidores y
Y permtaseme sealar -porque esto tiene mucho que ver con las
preguntas que se me han hecho y las respuestas que voy a dar que ANCAP es
un caso complejo, es un grupo empresarial muy complejo; entonces,
aspiramos a que las respuestas sean muy claras y precisas, pero no son
sencillas, porque no se trata de una empresa sencilla. Es ms, ANCAP no es
una empresa, es un grupo empresarial. Y ese grupo empresarial multiproducto en el que coexisten formas jurdicas pblicas y privadas, registra
participacin en los mercados de refinacin de crudo en carcter monoplico,
distribucin de derivado, gas licuado y natural, lubricantes, prtland,
biocombustibles, azcar de caa y negocios de petroqumica en el exterior; creo
que esto constituye una imagen suficiente como para tomar nota de la
complejidad.
Supongo que mis respuestas a las preguntas de la Comisin se van a
concentrarcomo lo expresan las propias interrogantes en ANCAP como ente
autnomo en relacin con la produccin de combustibles, pero no es tan sencilla
la cosa porque no podemos perder de vista las dificultades asociadas a la
distribucin de los costos generales de la empresa en esta multitud de
complicaciones, fines, finalidades y responsabilidades, la existencia de precios
de transferencia entre una y otra, la existencia de subsidios cruzados entre las
actividades que desarrolla Ancap. Entre esos subsidios cruzados tenemos que
mencionar los del gasoil, el supergs y las gasolinas, y esto es solo un ejemplo.
Pero, por otro lado, esos precios de transferencia que mencionaba se producen
entre empresas propiedad del grupo, como es el caso de ALUR, productora de
azcar y biocombustibles, y Ducsa, encargada de la distribucin de derivados.
A modo de conclusin del captulo, podemos colegir que el mismo enfoque
contextual o global que propone el Ministro ASTORI para el anlisis de las tarifas
pblicas -que no debe restringirse a la situacin de la ANCAP-, procede para el
anlisis de ANCAP y su grupo de empresas. Ello supone considerar
complementariamente, la ponderacin adecuada y racional de los efectos
directos e indirectos que la actuacin del Ente y sus empresas producen a
escala global, en la sociedad en su conjunto, y particularmente, en sus reas
econmica, social y poltica. De esta manera, se podr construir un nuevo
relato respecto de ANCAP que evite la perspectiva sesgada y desvirtuada con
que se lo ha encarado, aproximndonos a la realidad de los hechos y actos
investigados.
Importa anotar esta idea desde el inicio: no todos los efectos directos e
indirectos de la actividad de ANCAP y su grupo de empresas se derivan de la
lectura de los estados financieros de ANCAP. Los estados contables o
financieros no registran -porque no constituye su objetivo- los impactos
globales en lo social, econmico y productivo del pas. Ms
especficamente, no registran los impactos medio-ambientales o en la salud de
la gente, las consecuencias sociales y econmicas en la zona de influencia del
grupo.
Importa destacar, que este enfoque global y amplio de las actividades de
ANCAP propuesto por el Sr. Ministro ASTORI, que hacemos nuestro, mutatis
mutandi, es perfectamente compatible con la visin expuesta recientemente en
el libro de autora del Sr. Presidente del Banco Central del Uruguay, Ec. Mario
BERGARA3, cuando estudia los modelos de regulacin y supervisin bancarias.
Afilindose al modelo de regulacin centralizado de los mercados financieros,
cita a VAZ (1988) quien expone slidos fundamentos para impulsar una
organizacin del cuerpo regulatorio en Uruguay, enfatizando el hecho de que la
industria financiera ya no es ms la yuxtaposicin inconexa de diversos
segmentos, sino que para entender lo que pasa en cada uno de los segmentos
hay que comprender lo que ocurre en el resto.Con las salvedades del caso y aplicando el mismo enfoque global,
puede sostenerse que para abordar el anlisis de la realidad de ANCAP y
su grupo de empresas, no podemos segmentar la consideracin de cada
una de sus empresas y sus unidades de negocios, sino que para
comprender acabadamente lo que ocurre, debemos ocuparnos del resto
del grupo con un enfoque global e integral de todos los aspectos
relevantes.
Mario BERGARA, Las nuevas reglas de juego en Uruguay, Incentivos e instituciones en una dcada de
reformas, Facultad de Ciencias Sociales, diciembre 2015, pgs.. 164 y ss.-
Carlos VAZ FERREIRA, Cuestiones de palabras y cuestiones de hechos, Lgica Viva, Biblioteca AYACUCHO,
1979, pg. 35 y ss. El filsofo uruguayo cuando en el prlogo a la primera edicin de su Lgica
viva (en 1910) nos explica en qu consiste su proyecto pedaggico y poltico (en el sentido amplio
de la expresin) nos dice: un libro (que sera, si se quiere, la segunda parte de cualquier tratado
de lgica de los comunes), con muchos ejemplos, tomados no slo de la ciencia, sino de la vida
corriente, de las decisiones diarias; destinadoal fin positivamente prctico de que una persona
cualquiera, despus de haber ledo ese libro, fuera algo ms capaz de razonar bien, por una
parte, y ms capaz, por otra, de evitar algunos errores o confusiones(p. 15).
5
10
11
Ensea VAZ FERREIRA que los sofismas son tambin razonamientos falsos, pero a diferencia de las
falacias, existe la intencin de engaar. Por ello, el dao que pueden hacer es mucho mayor. Para el
Diccionario de la Real Academia sofisma significa: Razn o argumento falso con la apariencia de verdad.
8
Manuel ATIENZA en Por qu no conoc antes a Carlos VAZ FERREIRA, pg. Web de la Facultad de
Derecho de la UDELAR (www.fder.ed.uy).
9
Carlos VAZ FERREIRA, Lgica VIVA, falacia de falsa precisin: La precisin es buena; es ideal, cuando es
legtima; pero en cambio, cuando es ilegtima o falsa produce desde el punto de vista del conocimiento,
efectos funestos: oculta hechos, desfigura o falsea interpretaciones, detiene la investigacin, inhibe la
profundizacin; sus resultados perjudicialsimos, pueden condensarse fundamentalmente con estos dos
adjetivos: falseantes e inhibitorios (pg. 60 y ss.).
12
13
12
Carlos VAZ FERREIRA, obra cit., falacias de falsa oposicin; Es una de las falacias ms
comunes.consiste en tomar por contradictorio lo que no es contradictorio; en crear falsos dilemas, falsas
oposiciones.
13
14
14
Las declaraciones del ex titular del MIEM Ing. Roberto Kreimerman ratifican la falsedad del juicio. V. t.
de la C.I. 15.9.15.-
15
16
desde el 2004 hasta el 2008. Entre estos aos, los valores del IPC rondaban
el 28% o 30%. Concretamente, en diciembre de 2004 segn datos del INE
, el IPC se ubic en 66,8 y, en mayo de 2008, registr una variacin
acumulada de 26%. A la fecha de final de obra, el acumulado llegaba al
75%. Por otra parte, de los $ 421.000:000.000, $ 3.000:000.000 que a un
tipo de cambio del orden de los $ 20 equivalen a USD 150:000.000 es la
cifra que se pag por conceptos de salarios y contratos, segn los laudos
del Sunca, que es tambin un costo importante. Si tomamos como
referencia el mes de diciembre de 2004, al momento de la oferta estos
laudos haban tenido un incremento del 46%; a enero de 2009, que fue
cuando se inici la obra, pasaron al 81% y, a la fecha final prevista, octubre
de 2011 que no fue la fecha final real hubo un 226% de aumento, mientras
que en abril de 2013, fin de obra, se lleg al 300%.
7) Siguiendo con el tema de los costos disculpen que los aburra con
esto otro indicador es el precio del acero. De 2004 a 2008 aument un
300%. La mayor parte de los equipos se hacen con acero (fin de la
transcripcin de las declaraciones del Ing. Q. J. Pastorino).
Luego de la explicacin del Ing. Qumico Jos PASTORINO, es poco lo
que se puede agregar.
Sin embargo, dada la trascendencia meditica de este tema, corresponde
agregar algunas consideraciones.
Hay otras clases de omisiones que transforman el argumento ensayado
en una falacia. Se omite deliberadamente la consideracin del plan estratgico
de inversiones por parte del Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros; y sumado
a esto, el desconocimiento de la relevancia de la aprobacin de los presupuestos
operativos del Ente que incluyen las autorizaciones de partidas para ejecutar la
inversin; oculta intencionalmente la relevancia de que la posterior convocatoria
a empresas interesadas en el contexto de un procedimiento competitivo
internacional, que refiere exclusivamente a lo que se conoce como la isla del
proyecto (ISBL) -que incluye ingeniera bsica y no la obra civil- y no incluye los
llamados perifricos. Omite tambin la consideracin de la etapa de
presentacin de las ofertas por parte de los oferentes fase en que recin
ANCAP tiene pleno conocimiento de la cotizacin de la obra como declara
Pastorino-; as como la negociacin subsiguiente para la de mejora de ofertas; y
desconoce impunemente la incidencia de las mximas de la experiencia de lo
que generalmente ocurre, cuando se trata de proyectos de inversin cuya
ejecucin supone plazos que se dilatan en el tiempo, o la incidencia de las
modificaciones tecnolgicas o de diseo o nuevos requerimientos que
experimentaron los proyectos originales.
En suma, las afirmaciones del denunciante no toman en cuenta -omite
premisas sumamente relevantes para que una conclusin sea verdadera
adems de lgicamente vlida- la incidencia en la variacin en los costos de las
variables ms importantes a lo largo del perodo considerado (ej: precio
internacional del hierro, del acero, mano de obra, hechos no imputables como la
absorcin de AESA por YPF, medidas gremiales, problemas de seguridad de los
obreros para acceder a la obra, modificaciones del proyecto originario como el
17
cuando se hizo el plan estratgico el mundo no estaba en el boom de tasa de crecimiento que estaba
cuando se construyeron las plantas de cemento, y tampoco he estado en la toma de resoluciones
relacionadas con el cemento porque, lamentablemente, en nuestra poca tenamos un problema
gigantesco para tomar decisiones. La desaparicin de los cuadros gerenciales y de ingeniera en la planta
de cemento prtland determinaba que tuviramos problemas para conseguir que los pocos profesionales
que haba, aparte de administrar las plantas, sacaran tiempo para pensar e informarse sobre temas
estratgicos bueno saber que suceder una vez que las plantas funcionen con coque de petrleo y
se optimice su funcionamiento. Hay que recordar que tuvieron una gran inversin ambiental, o sea que
buena parte del dinero que est en las plantas era inversin ambiental para evitar contaminacin con
polvo de lo que sale por la chimenea, lo que implica la utilizacin de los famosos filtros electrostticos y
una serie de otras tecnologas. As que lo vuelvo a decir: me parece que el seor senador est
comparando manzanas con zanahorias.
18
18
19
Art. 211 del Tribunal de Cuentas: Artculo 211.- Compete al Tribunal de Cuentas:
A)
B)
Intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las normas reguladoras que
establecer la ley y al solo efecto de certificar su legalidad, haciendo, en su caso, las observaciones
correspondientes. Si el ordenador respectivo insistiera, lo comunicar al Tribunal sin perjuicio de
dar cumplimiento a lo dispuesto.
Si el Tribunal de Cuentas, a su vez, mantuviera sus observaciones, dar noticia circunstanciada a la
Asamblea General, o a quien haga sus veces, a sus efectos.
En los Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, el cometido a
que se refiere este inciso podr ser ejercido con las mismas ulterioridades, por intermedio de los
respectivos contadores o funcionarios que hagan sus veces, quienes actuarn en tales cometidos
bajo la superintendencia del Tribunal de Cuentas, con sujecin a lo que disponga la ley, la cual
podr hacer extensiva esta regla a otros servicios pblicos con administracin de fondos.
C)
Dictaminar e informar respecto de la rendicin de cuentas y gestiones de todos los rganos del
Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados,
cualquiera sea su naturaleza, as como tambin, en cuanto a las acciones correspondientes en caso
de responsabilidad, exponiendo las consideraciones y observaciones pertinentes.
D)
E)
Intervenir en todo lo relativo a la gestin financiera de los rganos del Estado, Gobiernos
Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, y denunciar, ante quien
corresponda, todas las irregularidades en el manejo de fondos pblicos e infracciones a las leyes
de presupuesto y contabilidad.
19
Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrn fuerza obligatoria para todos los rganos del
Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea
su naturaleza.
G)
Proyectar sus presupuestos que elevar al Poder Ejecutivo, para ser incluidos en los presupuestos
respectivos. El Poder Ejecutivo, con las modificaciones que considere del caso, los elevar al Poder
Legislativo, estndose a su resolucin.
20
21
20
22
Ver declaraciones del Sr. Vicepresidente de la Repblica, Lic. Sendic, v.t. de la C.I. del 15.12.15.
21
22
23
24
24
Artculo
190.
Los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados no podrn realizar negocios extraos al
giro que preceptivamente les asignen las leyes, ni disponer de sus recursos para fines ajenos a
sus actividades normales.
25
25
Conforme: Jos Anibla CAGNONI, El Derecho Constitucional Uruguayo, 2da. Edicin 2006, pgs.. 260 y
ss.26
27
Tanto las Comisiones de Investigacin como las que suministren datos con fines legislativos
tendrn los poderes jurdicos que determina la presente ley.
26
A) ..
B) Intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las normas reguladoras que
establecer la ley y al solo efecto de certificar su legalidad, haciendo, en su caso, las observaciones
correspondientes. Si el ordenador respectivo insistiera, lo comunicar al Tribunal sin perjuicio de
dar cumplimiento a lo dispuesto.
Si el Tribunal de Cuentas, a su vez, mantuviera sus observaciones, dar noticia circunstanciada a la
Asamblea General, o a quien haga sus veces, a sus efectos.
27
Ramn VALDES COSTA y Addy MAZZ, mencionados por Hctor FRUGONE SCHIAVONE en La actividad
financiera del Estado, F.C.U., 1982, pgs.. 18 y ss.
31
Addy MAZZ, Curso de Derecho Financiero, y finanzas, F.C.U., 1984, pgs.. 20 y ss.
28
29
30
E)
LA
FINALIDAD
DE
LAS
COMISIONES
INVESTIGADORAS PARLAMENTARIAS PREVISTA EN
LAS NORMAS DE COMPETENCIA
Al respecto importa sealar que el art. 120 de la Constitucin dice
escuetamente lo siguiente: Las Cmaras podrn nombrar comisiones
parlamentarias de investigacin o para suministrar datos con fines
legislativos.
A su vez el art. 66 se refiere a las investigaciones parlamentarias:
Ninguna investigacin parlamentaria o administrativa sobre
irregularidades, omisiones o delitos, se considerar concluida mientras el
funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su defensa.
Advertimos que estas normas especiales referidas a las comisiones
investigadoras vinculan inequvocamente a la investigacin parlamentaria con
irregularidades, omisiones o delitos. En principio, de las normas
constitucionales se deduce que su objeto no refiere a aspectos vinculados a la
conveniencia o inconveniencia, oportunidad o falta de la misma en relacin a
los actos del Directorio de ANCAP o de su gestin, en suma, lo que se llama el
mrito de su actuacin.
Por su parte, ms especficamente, el artculo 6 de la Ley N 16.698
de 25.4.1995 -reglamentario del texto constitucional- dispone:
Las Comisiones de investigacin asesoran al rgano a que pertenecen
tanto en el ejercicio de sus poderes jurdicos de legislacin como de control
administrativo. Pero su designacin slo procede cuando en las situaciones o
asuntos a investigar se haya denunciado con fundamento la existencia de
irregularidades o ilicitudes.
Del texto se advierte que las Comisiones de investigacin asesoran al
rgano al que pertenecen, es decir, en este caso, la Cmara de Senadores, en
el ejercicio de sus poderes jurdicos de legislacin como de control
administrativo. Por tanto, la Comisin Investigadora es un grupo de trabajo
integrado por legisladores con funciones de asesoramiento.
Ms adelante, el texto del art. 6 confirma la interpretacin formulada
respecto de las normas constitucionales: .su designacin slo procede
cuando en las situaciones o asuntos a investigar se haya denunciado con
fundamento la existencia de irregularidades o ilicitudes.
Finalmente, importa poner de relieve que la ley reglamentaria determina
la finalidad que debe perseguir la actuacin de las comisiones investigadoras.
No es para cualquier fin lcito que se constituyen las comisiones investigadoras
sino para aquel previsto expresamente en la ley.
31
32
33
32
Tratado de Derecho Administrativo, tomos I y II, Enrique SAYAGUS LASO, Mdeo. 1959.-
33
34
tutela administrativa,
descentralizacin.
elemento
especfico
de
la
relacin
de
34
Artculo 23.- El Poder Ejecutivo conforme a sus atribuciones constitucionales, con el asesoramiento de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, podr comunicar a los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados del dominio comercial e industrial del Estado, su criterio sobre la ejecucin presupuestal
de sus gastos de funcionamiento.
Dichos organismos, al dar cumplimiento a su obligacin de comunicar al Poder Ejecutivo las
resoluciones de Directorio, cuando las mismas aprueben erogaciones, debern acompaar los
antecedentes y estudios que las justifiquen.
35
Los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados del dominio comercial e industrial del Estado debern,
adems, presentar en soporte informtico un informe semestral sobre todos sus gastos e inversiones,
desagregados, al Poder Ejecutivo y ste lo enviar a las Comisiones de Hacienda y de Presupuesto de
ambas Cmaras del Poder Legislativo.
37
1) Ley No. 18.834 Artculo 278, de 4 de noviembre de 2011, incorpora como cometido el
desarrollo de actividades vinculadas a la elaboracin, fabricacin y comercializacin de alimentos
para animales, derivados de productos y subproductos de la cadena de produccin de
biocombustibles.
2) Ley No. 18.195 Artculo 2, de 14 de noviembre de 2007, interpreta que la expresin "carburante
nacional" comprende los agro combustibles lquidos y, en particular, el alcohol carburante y el
biodiesel.
3) Ley No. 18.195 Artculo 3, de 14 de noviembre de 2007, excluye del monopolio la produccin
y exportacin de alcohol carburante y de biodiesel.
4) Ley No. 17.296 Artculo 231, de 21 de febrero de 2001, que derog el monopolio referente a
la importacin y venta de asfalto y sus derivados.
5) Ley No. 16.753 Artculo 14, de 13 de junio de 1996, por cumplimiento de cometidos no
monoplicos.
6) Ley No. 16.753 Artculo 1, de 13 de junio de 1996, que derog el monopolio de alcoholes y
bebidas alcohlicas.
7) Ley No. 15.939 Artculo 67, de 28 de diciembre de 1987, incorpora como cometido la
investigacin sobre el mejor aprovechamiento.
8) Art. 271 de la Ley 16.462: Incorprase en el giro de todos los entes autnomos y servicios
descentralizados el prestar servicios de asesoramiento y asistencia tcnica, en las reas de su respectiva
especialidad, tanto en el territorio de la Repblica como en el exterior. A tales fines podrn asociarse en
forma accidental o permanente con otras entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as
como contratar o subcontratar con ellas la complementacin de sus tareas.-
36
38
Artculo 63 Ley 17.292.- Todo comprador de gas natural al por mayor cuyo consumo
promedio anual sea no inferior a 5.000 metros cbicos diarios queda habilitado a elegir su
proveedor de gas natural entre los agentes nacionales o extranjeros autorizados en el marco de
los acuerdos vigentes entre la Repblica y otros pases e importarlo sin restriccin o exigencia
de especie alguna, conviniendo libremente las condiciones de la transaccin sin tener que pagar
tarifa de importacin alguna.
Facltase al Poder Ejecutivo, en los casos que determine la reglamentacin, a reducir la
cantidad mnima de metros cbicos establecida en el inciso primero del presente artculo.
37
39
Carlos VAZ FERREIRA, Lgica Viva y Moral para intelectuales, Biblioteca AYACUCHO, 1979, pg. 60 y
61.
38
41
42
Actos de aprobacin segn SAYAGUS LASO, Tomo I, pg. 417 y ss.: El acto de aprobacin puede
definirse como la declaracin de voluntad administrativa que acepta como bueno un acto de otro rgano,
complementando as su eficacia jurdica".-
39
40
pagos podr ser ejercido con las mismas ulterioridades, por intermedio de los
respectivos contadores o funcionarios que hagan sus veces, quienes actuarn
en tales cometidos bajo la superintendencia del Tribunal de Cuentas, con
sujecin a lo que disponga la ley, la cual podr hacer extensiva esta regla a
otros servicios pblicos con administracin de fondos.
Esta disposicin es una de las respuestas del orden jurdico a una
interrogante reiteradamente planteada en el seno de la Comisin Investigadora:
quin controla en ANCAP?
Para una mayor ilustracin al respecto, conviene remitirse a lo
manifestado por el Sr. Gerente de auditora de la Institucin, Ingeniero
Alejandro PAOLINI en sesin del da martes 3.11.15:
Como sntesis, para poder contextualizar mejor las funciones de control
dentro de la empresa, me gustara resumir los distintos roles dentro del gobierno
corporativo en relacin con las diferentes funciones de control de una
organizacin. A esos efectos, vamos a hacer referencia al modelo de las tres
lneas de defensa, segn el cual la primera est conformada por la gestin
operativa y el control interno. Las unidades operacionales tienen la propiedad
y la responsabilidad de evaluar, controlar y mitigar los riesgos junto con el
mantenimiento de los controles internos efectivos. Esto quiere decir que la
primera lnea es propiamente la que gestiona, la que debe implementar sus
controles y evaluar que funcionen en la forma debida en primera instancia. Los
dueos entre comillas de los controles son los que operan todos los das
en su mbito. La segunda lnea de defensa est constituida por las funciones
especializadas, con una caracterstica de control transversal de los procesos
como, por ejemplo, pueden ser los controles financieros, de seguridad,
calidad, inspecciones. Estamos hablando de controles especializados definidos
para determinadas funciones. La tercera lnea de defensa, dentro de una
empresa, est conformada por la auditora interna, como el control de los
controles. Proporciona aseguramiento a los rganos de gobierno de
la organizacin y a la alta direccin sobre la efectividad de la evaluacin y la
gestin de riesgos, incluidas las formas en que operan la primera y la segunda
lnea de defensa.
Como se advierte, el control de los Contadores Delegados del Tribunal
de Cuentas, funcionarios de la Institucin que actan bajo la superintendencia
del Tribunal de Cuentas (reglamentado por el TOCAF) forma parte de la
segunda lnea de defensa de la empresa, en tanto funcin especializada en
la vigilancia preventiva de los gastos y pagos de ANCAP a los solos efectos de
certificar su legalidad. Cabe dar cuenta que no qued acreditado en el seno de
la Comisin Investigadora que los hechos denunciados -con excepcin del
dictamen del Tribunal de Cuentas observando el procedimiento de adjudicacin
de la Agencia de Publicidad- fueran observados por razones de legalidad por
parte de los Sres. Contadores Delegados.
Todo ello, sin perjuicio de los contralores externos del Tribunal de
Cuentas y Auditores externos.-
41
Otros controles
Importa poner de relieve, porque ello se relaciona con las finalidades
para las cuales el orden jurdico prev la designacin de una Comisin
Investigadora, que el constituyente le ha reservado la iniciativa y la potestad
jurdica para para la destitucin, remocin o sustitucin de las autoridades
de los Entes Autnomos del dominio industrial y comercial del Estado (art.
221 de la Constitucin), en forma exclusiva, al Poder Ejecutivo, centro primario
del sistema descentralizado (arts. 197 y 198 de la Constitucin de la Repblica).
42
43
43
45
46
47
44
con una empresa privada. Una abrumadora mayora que alcanz el 62.3%
nuevamente detena un intento de privatizacin de las empresas pblicas. Este
pronunciamiento es por dems importante, la sociedad uruguaya establece con
claridad la negativa a recorrer el camino propuesto por el Gobierno de la poca
para salir de delicada situacin en que se encontraba ANCAP. Se advierte con
innumerables argumentos que la ley derogada conduca a la prdida del control
de la gestin del Ente y en definitiva a la prdida de soberana energtica, pilar
bsico de un desarrollo sustentable. En definitiva ese referndum determina el
final de la estrategia planificada en los primeros aos del nuevo siglo y el camino
que se debera seguir para posicionar a ANCAP como referente de un proceso
de desarrollo.
Preguntado por el Senador CARMBULA el Ing. Daniel
ex Presidente de ANCAP y posterior Ministro de Industria y
Energa, respecto cul era la situacin en que se encontr en el ao 2005,
contesta: Desde el punto de vista financiero aqu voy a lo planteado por el
seor senador Carmbula la situacin era un desastre;
MARTINEZ48,
A partir del 2005 y con la asuncin del Frente Amplio al Gobierno se modifica
radicalmente la mirada sobre las empresas pblicas y su rol en el desarrollo del
pas. Es as que resultaba inevitable realizar las inversiones postergadas por
dcadas que permitieran a ANCAP posicionarse en concordancia con la nueva
realidad nacional. Objetivo por dems complejo en virtud de la situacin en
que se encontraba la empresa en el perodo 2005 2015.
En los ltimos 10, aos la demanda interna de combustible aument un
40%, y las ventas de cemento portland aumentaron un 60%. Tambin fue un
perodo en el que se desarrollaron los biocombustibles en el Uruguay, se
adecu la logstica a los nuevos requerimientos del Pas; se profundiz como
nunca en la estrategia de bsqueda de Petrleo; se implant un Sistema de
Planificacin Estratgica y se mejor la calidad de los productos a los niveles
de las exigencias de tecnologa Europea. No slo se respondi al aumento en
la demanda, sino que se utiliz la oportunidad para profundizar la generacin
de valor y tcnica nacional, a la vez que se adecu la produccin a los
requerimientos ambientales del presente.
ANCAP ha participado y ha sido motor de un proceso de elaboracin y
articulacin de una estrategia sistmica nacional de desarrollo productivo y
social. En ese este sentido, ha sido parte de una estrategia pas de aumento de
la sofisticacin y tecnificacin de su produccin y una importantsima reduccin
de su impacto medioambiental. Esto es desarrollo en el sentido ms completo
del concepto, que va ms all del crecimiento econmico. A su vez, el
desarrollo es un derecho inalienable y no hay autntico desarrollo sin mayor y
mejor produccin. El desarrollo debe derramar sobre toda la sociedad partcipe
en el mismo y en distintas formas. El desarrollo se considera productivo cuando
tiene incorporacin de conocimiento, tecnologa e insercin nacional e
internacional, integracin comercial y productiva, y derrama efectos positivos
sobre otros sectores productivos. El desarrollo productivo es un proceso por el
48
45
46
50
51
47
mecanismos adecuados para revertir esta situacin y cumplir con los tiempos
previstos por el Tribunal de Cuentas, sin dejar de reconocer la complejidad del
Grupo ANCAP debido especialmente a su diversificacin y desarrollo.
Para cerrar el captulo, corresponde mencionar la opinin jurdica del
encargado del Servicio Jurdico de la Institucin, Dr. Leonardo BIANCHI, en
cuanto seal en su comparecencia de fecha 26.8.2015, que existen causas
que hacen imposible presentarlo en plazo, no necesariamente se cae en una
irregularidad. En efecto, en la especie operan causas ajenas a la voluntad del
Directorio de Ente.
En este sentido, la obligacin de consolidar los estados contables de
tantas empresas, alguna de las cuales operan en nuestro pas y otras en el
extranjero, tal como prev la reglamentacin, conspira contra la presentacin
en tiempo y forma de dichos estados financieros del grupo.
Adems, hay muchas razones a ponderar y balancear a la hora de
establecer una conclusin o un juicio definitivo: a) Hay que tener en cuenta que
la Ordenanza N 81 del Tribunal de Cuentas que se invoca en el escrito de
denuncia del representante del Partido NACIONAL, no contiene sanciones ante
el incumplimiento de los plazos de presentacin. Por tanto debe interpretarse
como un acto de directiva para actuar y no como una regla jurdica sensu stricto;
b) Las razones de complejidad del grupo de empresas antes mencionadas; c)
La costumbre de solicitar prrrogas al Tribunal, que son concedidas
habitualmente, nos indica que la presentacin tarda de los documentos es
contemplada debidamente. En suma, cada una de dichas circunstancias,
consideradas en forma global y racionalmente, constituyen circunstancias o
causas de justificacin que eximen de responsabilidad al Ente investigado,
porque se le imponen externamente, conforme a lo previsto en el art 171 del
Decreto 500/991 de 27.9.1991.CONCLUSIONES: A juicio de los Sres. Senadores informantes no
cabe ms que concluir que los hechos imputados a ANCAP en este
Captulo, no pueden calificarse como hechos o actos irregulares o
ilicitudes, en la medida que la presentacin extempornea de los
estados contables responde a causas de justificacin que son admitidas
habitualmente por el Tribunal de Cuentas de la Repblica, y ms an,
expresamente autorizadas.-
48
52
Fuentes bibliogrficas: Enrique Fowler Newton. Contabilidad Bsica. Ediciones Macchi. Buenos Aires.
Cuarta Edicin Material de Facultad de Ciencias Econmicas- Introduccin a la Contabilidad y Contabilidad
Bsica Oficina de Apuntes del CECEA PAVESE, FARACCO y VARELA (1999) Aplicaciones Contables.
Montevideo-Uruguay. Iconoprint Practicas Administrativas Tomo 1- Bonora- Ravera- Rodriguez,M. y
Rodrguez Institucin de Derecho Comercial Uruguayo Rippe- Bugallo- Longote- Millar www.dgi.gub-uy
Contabilidad General -Tomo Terico- Cr.Andrs Rossendorf.
49
50
53
Declaraciones del Director de KPMG Alexander FRY, v.t. de la c.i. del 23.9.2015: KPMG audita los
estados contables de Ancap desde el ao 2000. Personalmente, estuve a cargo de la auditora desde 2000
a 2013..Nuestra responsabilidad es como dicen dar una opinin de auditora. Tenemos que ver
que los estados contables presenten razonablemente la situacin econmica del cliente, pero despus no
abrimos un juicio de valor sobre si es bueno, regular o malo, dado que en general se entiende que eso es
incompatible con la funcin del auditor. Por qu? Porque si decimos que es buena, estaramos abogando
por el cliente, de alguna manera, y ese no es el rol del auditor. El auditor tiene que ser independiente de
los estados contables y del cliente.
51
2) Situacin financiera de ANCAP.En relacin a las explicaciones sobre la situacin financiera de ANCAP,
corresponde sealar -con carcter general- que las mismas surgen
fundamentalmente de las declaraciones brindadas en el seno de la Comisin
Investigadora por los Sres. Ministros de Estado que ocuparon los cargos
durante el periodo investigado (versiones taquigrficas del 15.10.15 Ing.
KREIMERMAN-, 16.9.15 Cr. D. ASTORI-, 21.10.15 Ec. F. LORENZO,
27.10.15 Ec. M. BERGARA), por los Sres. Directores de la Institucin y los
Sres. Gerentes que comparecieron, as como sus asesores, correspondientes
a las versiones taquigrficas de las sesiones de fechas 19 y 26 de agosto, y
17 y 18 de diciembre del ao 2015. Ello, sin perjuicio de acudir a otros
testimonios y fuentes de informacin, que se indicarn en cada caso.
En primer lugar, queremos reivindicar el papel de las Empresas Pblicas en el
proceso de desarrollo econmico y social. Y en particular, el papel de ANCAP
en cuanto al suministro en condiciones de seguridad y estabilidad, de
competitividad para el sistema productivo, satisfactorias en calidad y precio
para el consumidor y todo ello en el marco de una produccin ambientalmente
sustentable.
Con carcter general, puede establecerse que existe considerable consenso a
nivel nacional en cuanto a que los equilibrios macroeconmicos son un objetivo
permanente que requiere esfuerzos sistemticos y continuados, porque son
una condicin imprescindible para la permanencia y resiliencia de los procesos
de crecimiento, desarrollo y de mejora en la distribucin de ingreso. El control
de la inflacin fue y es uno de los principales desafos de la poltica
macroeconmica en el corto plazo. Las empresas pblicas contribuyeron con
este desafo cuando entre otras medidas, el Gobierno moder los ajustes en
algunas tarifas y precios administrados con el objetivo de mantener el control
de la inflacin.
La empresa debi cumplir durante el perodo investigado con tres objetivos
antagnicos:
1. Cumplir con el cronograma de inversiones acordado: implica presin
en la liquidez de la empresa, lo que conlleva a endeudamiento de corto
plazo en un contexto de ingresos estables o decrecientes.
2. Mantener el nivel de produccin: implica presin en los costos, dado el
contexto de fuerte modificacin de las tcnicas de produccin,
consecuencia de las inversiones.
3. Mantener tarifas bajas por su impacto en la inflacin: implica limitacin
de ingresos en un contexto de costos crecientes.
En este sentido, ya que los ingresos crecieron a menor velocidad que los
costos, dado por el aumento limitado por tarifas en el primero y el aumento de
los costos no reconocidos en las tarifas, en el segundo, para mantener el
52
En suma, los resultados de los ejercicios 2011 a 2014 son deficitarios en 602
millones de dlares y en el mismo perodo la empresa poda haber recibido 800
millones de dlares. Eso muestra la desventaja de mirar los resultados de la
empresa desde el punto de vista individual, segmentado el objeto de anlisis,
cuando en realidad es parte de un sistema econmico global y de estrategias
nacionales (enfoque global). De esta manera se contabilizan solamente los
costos de la estrategia (que contablemente quedan en ANCAP) sin tomar en
cuenta los beneficios para la sociedad (que son externos a la contabilidad de
ANCAP).
54
Este es uno de los temas sobre los que el Poder Ejecutivo ha tomado cartas en el asunto, y en los que
va a actuar con sintona fina, conforme a los anuncios efectuados en conferencia de prensa llevada a
cabo el da martes 22 de diciembre del ao prximo pasado, por los Sres. Ministros del MIEM Ing. COSSE
y del MEF Cr. ASTORI.
53
Juan Pablo CAJARVILLE, El Poder Ejecutivo como conductor de las polticas sectoriales en la legislacin
uruguaya, en Sobre Derecho Administrativo, Tomo I, 2 ed. ampliada de agosto 2008, F.C.U., pgs. 51
y ss.
54
56
55
Bsicamente es
correcto que algunos costos no se trasladaron a las tarifas. Uno de los
motivos fundamentales estuvo dado por el control de la inflacin en
algunos momentos del perodo. Este fue uno de los elementos principales.
Otro de los motivos tiene que ver con el pedido de que, ms all de que creciera
algn costo, ANCAP tena que tratar de absorberlo de alguna manera, siempre
observando las variables de competitividad e inflacin.
El seor Senador me preguntaba si a mi juicio en 2011 hubo subvencin, pues
bien, en verdad, lo que se busc fue implementar una poltica sensata de parte
de los Ministerios involucrados con la macroeconoma, la competitividad y la
generacin de energa, a efectos de lograr balancear las variables mencionadas
y que ninguna se disparara demasiado. Entonces, en cuanto a si a mi juicio
en 2011 hubo subvencin, puedo decir que s hubo. No fue el nico tema
de negociacin, por lo que acabo de explicar recin, pero evidentemente
estuvo sobre el tapete en algn momento (fin de la transcripcin, negrita
nuestro).
De lo que viene de expresarse, frente a una contradiccin que es ms aparente
que real entre el Poder Ejecutivo y el Directorio de ANCAP, en torno al tema de
los costos endgenos, y particularmente, entre los costos de distribucin y
costo ANCAP, resulta necesario explicitar y analizar los enunciados del
razonamiento a fin de facilitar la comprensin del tema.
Hay pleno acuerdo en cuanto a que los costos de distribucin incluyen dos
tems: a) aumentos de los montos nominales de los salarios y b) Recategorizacin del Subgrupo N 10 (personal de las estaciones de
servicio) como comercio , lo que modifica el rgimen semanal a un mximo de
44 horas. Los costos ANCAP se explican en el literal (c).
a) Aumentos de los montos nominales de los salarios: acordados en el
seno del Grupo 19 del Consejo de Salarios, Subgrupo N 10 Estaciones
de Servicio, Gomeras y Estacionamientos, entre los delegados del
Poder Ejecutivo, el Delegado Empresarial en representacin de la
Unin Nacional de Vendedores de Nafta del Uruguay (UNVENU), y el
Delegado de los Trabajadores en representacin de la UNTMRA, con
vigencia al 1.7.201157. Conviene sealar que el Poder Ejecutivo es
parte del acuerdo tripartito como surge del Acta de ajuste
57
El acta en que se acordaron los salarios mnimos con vigencia al 1.7.2011 para el Subgrupo N 10, es
del dominio pblico (pg web del M.T.S.S., reas temticas, Consejos de Salarios, Servicios
profesionales, Estaciones de Servicio, Ajustes julio 2011). Para la franja 3 Pistero, se fij un valor hora
mensual de $ 56,65 y un salario mnimo mensual de $ 10.350. Artculo 7 Ley 17.930.- Autorizase al Poder
Ejecutivo, a propuesta de los Incisos de la Administracin Central y a los rganos y organismos
comprendidos en los artculos 220 y 221 de la Constitucin de la Repblica, a celebrar contratos de funcin
pblica con aquellas personas que, a la fecha de promulgacin de la presente ley, se encuentren
desempeando tareas propias de un funcionario pblico, con carcter permanente, en rgimen de
dependencia, y cuyo vnculo inicial con el Estado se hubiera desvirtuado en algunos de sus elementos
esenciales, siempre que el mismo se hubiera iniciado antes del 1 de enero de 2001.
56
El Convenio colectivo se celebr el 20.4.11, entre, POR UNA PARTE: los Sres. Eduardo lvarez y Daniel
Aon en representacin de la Unin de Vendedores de Nafta del Uruguay (UNVENU) y el Dr. lvaro Nodale
en representacin de ANMYPE y CECONEU y POR OTRA PARTE: los Sres. Federico Cicero, Ral Villalba,
Roberto Cuello y lvaro Guigou en representacin de la Unin Nacional de Trabajadores del Metal Y
Ramas Afines (UNTMRA), el cual regula las condiciones laborales del Grupo N 19 "Servicios Profesionales,
Tcnicos, Especializados y aquellos no incluidos en otros grupos" subgrupo N 10 "Estaciones de Servicio.
Gomeras y Estacionamientos.59
Artculo 16 de la Ley No. 18.566 de 11.9.2009. (Efectos del convenio colectivo).- Los convenios colectivos
no podrn ser modificados por contrato individual o acuerdos plurisubjetivos en perjuicio de los trabajadores.
El convenio colectivo por sector de actividad celebrado por las organizaciones ms representativas es de
aplicacin obligatoria para todos los empleadores y trabajadores del nivel de negociacin
respectivo, una vez que sea registrado y publicado por el Poder Ejecutivo.
57
58
60
Ver declaraciones del Sr. Vicepresidente Lic. Ral SENDIC en sesin del 15.12.15: El 19 de
octubre de 2011, la contadora Mara del Carmen Giraldez, que en ese momento era la gerenta econmicofinanciera de ANCAP, envi un correo electrnico al seor Germn Bentez, que era su contraparte en el
Ministerio de Economa y Finanzas que dice as: Te adjunto por un lado los laudos aprobados en abril de
este ao y un complemento con vigencia 1 de julio de 2011, tambin un informe de nuestro servicios
jurdicos. Por otro lado, te adjunto el archivo de la paramtrica con las siguientes explicaciones. se
refiere a la paramtrica que se estableci en la negociacin con los estacioneros Esta paramtrica de
determinacin de las bonificaciones cubre los costos de funcionamiento de una estacin tipo: sueldos y
jornales, ropa de obreros, costos de leyes sociales, sobresueldos y jornales, gastos de mantenimiento y
operativos, alquiler, retribucin, infraestructura edilicia, ms una utilidad razonable del estacionero
que est determinada en funcin de los costos incurridos y se ajusta por las variaciones de estos costos y
de indicadores nacionales, como el IPC, el ndice Medio de Salarios, el precio de los combustibles y la
cotizacin del dlar. En el ao 2011 se establecieron negociaciones sobre convenios de salario del sector
que derivaron en lo acordado en el convenio salarial del Grupo 19, Subgrupo 10, Estaciones de servicios,
gomeras y estacionamientos, lo que implic varios aspectos a contemplar en la paramtrica de
determinacin de bonificaciones con la vigencia establecida en dicho convenio que es del 1. de enero de
2011. es decir, retroactivo a esa fecha Los ajustes implicaron un incremento directo en el monto
nominal de los salarios, la adaptacin de la estructura de personal para cumplir parcialmente la
modificacin del rgimen laboral, que pasa de cuarenta y ocho horas semanales a cuarenta y cuatro horas
semanales y, a su vez, los ajustes que surgen de otros tems como alquiler, retribucin, infraestructura
edilicia y utilidad que se determina en relacin a los costos de operativa y a continuacin hay algunos
cuadros.
Por este medio, ANCAP comunica al Ministerio cules son sus obligaciones contractuales con los
estacioneros y tambin cules son sus obligaciones legales, porque este es un acuerdo salarial legal. Estos
son los costos a que se hace referencia cuando se dice costos no reconocidos. Cabe aclarar que no sean
reconocidos no quiere decir que ANCAP no haya tenido que cumplir con ellos; haba obligaciones legales
que cumplir con estas nuevas escalas salariales y costos que tenan las estaciones de servicio.
59
CONVENIO: En la ciudad de Montevideo, el da 20 de abril de 2011, POR UNA PARTE: los Sres. Eduardo
lvarez y Daniel Aon en representacin de la Unin de Vendedores de Nafta del Uruguay (UNVENU) y el
Dr. lvaro Nodale en representacin de ANMYPE y CECONEU y POR OTRA PARTE: los Sres. Federico Cicero,
Ral Villalba, Roberto Cuello y lvaro Guigou en representacin de la Unin Nacional de Trabajadores del
Metal Y Ramas Afines (UNTMRA). acuerdan la celebracin del siguiente CONVENIO, el cual regular las
condiciones laborales del Grupo N 19 "Servicios Profesionales, Tcnicos, Especializados y aquellos no
incluidos en otros grupos" subgrupo N 10 "Estaciones de Servicio. Gomeras y Estacionamientos en los
siguientes trminos: PRIMERO: Vigencia y mbito de aplicacin: El presente convenio abarcar el periodo
comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio de 2013 (30 meses). Sus normas tendrn
carcter nacional y se aplicarn a todos los trabajadores dependientes de todas las empresas que
componen el sector de Estaciones de Servicio, Gomeras y Estacionamientos. Estaciones de servicio
SEGUNDO: Categoras y salarios mnimos para Estaciones de Servicio a partir del 1 de enero de 2011.
Categoras: Se ratifican las categoras descriptas en el convenio anterior, con las siguientes modificaciones
en cuanto a las franjas. Las categoras Naftero/Pistero, Lavador y Sereno pasan de la franja 1 a la 3. El
Cajero de Saln de Ventas o Minimercado pasa de la franja 2 a la 3. Salarios: Los salarios que regirn a
partir del 1 de enero de 2011, sern los siguientes: Valor hora
Mensual franja 1: Operario de
mantenimiento $49,26 $9.000 Reponedor de Minimercado Franja 2 Gomero $51,72 $ 9.450 Franja 3
Pistero $54.30 $9.922
Lavador Sereno Cajero de saln Franja 4 Engrasador y/o Fosero $57,02
$10.418 Franja 5 Administrativo $10.939 Operario conductor $59,87 $10.939. Se deja constancia que a
partir de la firma del presente convenio la transformacin de los valores mensuales en valores horas ha
sido acordada realizndose sobre 182.7 horas y responde a jornadas de 44 horas semanales, reflejando
lo dispuesto por Ancap para el ajuste de los costos salariales en la paramtrica de bonificaciones. El
rgimen horario de 44 horas regir con carcter general a partir del da de hoy. Las empresas dispondrn
de 60 das a partir de la firma de este convenio, para realizar los ajustes pertinentes. Las empresas y los
trabajadores en acuerdo podrn optar por trabajar una semana 40 horas y a la siguiente 48 horas, trabajar
6 das a la semana 7 horas 20 minutos, 5 das a la semana 8 horas 45 minutos, gozar de un da y medio
libre semanal o cualquier otra modalidad que las partes pudieran convenir entre s y no contravenga el
sistema legal. El incremento de los salarios mnimos incluye una inflacin proyectada de 5% y el correctivo
previsto en el convenio de 9 de noviembre de 2009. TERCERO: Sobrelaudos. Sin perjuicio de los mnimos
salariales establecidos en el artculo segundo ningn trabajador del sector Estaciones de Servicio podr
percibir un incremento al 1ero de enero de 2011 inferior al 13%. CUARTO: Correctivo para estaciones de
servicio el 1ero. de julio de 2011. El 1ero de julio de 2011 si el 50% del IPC proyectado para el periodo
comprendido entre el 1 de enero de 2011 y 31 de diciembre del 2011, es superado por el IPC real hasta
el momento, el resultado ser multiplicado por dos y se aplicar como anticipo de ajuste procedindose
a la correccin definitiva (en ms o menos) en enero de 2012. QUINTO: Ajuste de Estaciones de Servicio
del 1 de enero de 2012. El 1ero de enero de 2012 todos los salarios de los trabajadores de estaciones de
servicios recibirn un incremento resultante de la acumulacin de los siguientes items: a) Promedio entre
la meta mnima y mxima de inflacin que fije el Banco Central (centro de la banda) para el periodo enerodiciembre 2012; b) correctivo para cubrir las eventuales diferencias entre la inflacin prevista para el
periodo enero-diciembre 2011 y la inflacin real de igual periodo y c) 2% por concepto de crecimiento
base; 2% por desempeo del sector; 1.5% condicionado a que no disminuya el promedio de venta de nafta
y gasoil de acuerdo con los datos que proporcione ANCAP. comparando con los datos del ao anterior.
SEXTO: Correctivo para estaciones de servicio del 1ero de julio de 2012. El 1ero de Julio de 2012 si el 50%
del IPC proyectado (perodo 1 de enero de 2012 y 31 de diciembre de 2012) es superado por el IPC real
hasta el momento, el resultado ser multiplicado por dos y se aplicar como anticipo de ajuste
procedindose a la correccin definitiva (en ms o menos) en enero de 2013. SPTIMO: Ajuste de
estaciones de servicios al 1ero de enero de 2013. El 1ero de enero de 2013 todos los salarios de los
trabajadores de estaciones de servicios recibirn un incremento resultante de la acumulacin de los
siguientes items: a) Promedio entre la meta mnima y mxima de inflacin que fije el Banco Central (centro
de la banda) para el periodo enero-junio 2013; b) correctivo para cubrir las eventuales diferencias entre
la inflacin prevista para el periodo enero-diciembre 2012 Y la inflacin real de igual periodo y c) 3% por
60
concepto de crecimiento base; 2% por desempeo del sector; 1,5% condicionado a que no disminuya el
promedio de venta de nafta y gasoil de acuerdo con los datos que proporcione ANCAP, comparando con
los datos del ao anterior. OCTAVO: Correctivo final. El 30 de junio de 2013 se comparar la inflacin real
con la inflacin proyectada para el perodo enero-junio 2013, tomndose en cuenta el porcentaje
resultante (en ms o en menos) para la fijacin de los salarios que regirn desde julio de 2013.
Beneficios para los trabajadores de Estaciones de Servicio: DCIMO OCTAVO: Quebranto de
caja. El quebranto de caja pasar a ser desde el 1ero de enero de 2011 de $1500 lquidos en el caso de
una caja por turno, en caso de 2 cajas por turno $750 para cada trabajador con caja, y en caso de 3 cajas
o ms $500 para cada uno. El quebranto del cajero de saln ser a partir del 1ero de enero de 2011 de $
591. En los casos de que el quebranto al 31 de diciembre de 2010 sea superior al establecido ut supra, se
ajustar 13%. Las empresas que ya cuenten a la firma del convenio con sistema de cajeros mltiples,
ajustarn el quebranto en un 13%. En todos los casos los montos mencionados se reajustaran en las
mismas oportunidades por los mismos porcentajes que los salarios mnimos. DCIMO NOVENO: Partida
nica. Se le entregar a cada trabajador que al momento de la firma tenga una antigedad mnima de 6
meses en la empresa una partida nica de $ 300 por cada hijo que est cursando primaria, con un tope
de tres hijos. VIGSIMO: Carn de Salud. Las empresas abonarn a sus trabajadores el costo del carnet de
salud cada dos aos, salvo para aquellos trabajadores que por razones de la naturaleza del trabajo
desarrollado deban renovarlo en perodos inferiores. Dicho carnet quedar en poder de la empresa. VIGSIMO PRIMERO: Cobertura por enfermedad. Las empresas pagarn a los trabajadores certificados
por enfermedad los tres das no cubiertos por DISSE al valor que paga el BPS, siempre que la certificacin
sea mayor a 15 das. Se establece un tope de dicho beneficio de hasta dos certificaciones en el ao
calendario. VIGSIMO SEGUNDO: Licencia maternal. La trabajadora que haya dado a luz podr gozar
inmediatamente despus de la licencia maternal de la licencia reglamentaria que haya generado. Luego
del reintegro al trabajo la empresa otorgar una hora paga adicional a la legal para lactancia por un
perodo de un mes, que podr ser gozada al inicio o al final del horario de trabajo. VIGESIMO TERCERO:
Uniformes. Se ratifica lo dispuesto en el convenio anterior en cuanto a los uniformes con el siguiente
agregado. Se entregar un gorro de tela polar al ao, en el mismo momento de la entrega de los uniformes
de invierno. VIGSIMO CUARTO: Horas Sindicales para Delegados Departamentales. Se otorgar un
mximo de 176 horas mensuales nominales pagas a los delegados departamentales. La UNTMRA pasar
el listado de horas utilizadas dentro de los primeros 5 das del mes siguiente, que se cotejarn con la
estacin de servicio donde trabaje el delegado y la UNVENU reintegrar el dinero dentro de los primeros
15 das del mes. No podr haber ms de un delegado por estacin que utilice este beneficio y cada
delegado tendr un tope de 16 horas mensuales no acumulables. VIGSIMO QUINTO: Feriado. El 14 de
marzo, da del trabajador metalrgico y de las ramas afines, a partir del ao 2012 se considerar feriado
laborable y a partir del ao 2013 ser feriado pago. Con este feriado se proceder de la forma establecida
para la fijacin de licencias y fijacin del trabajo en feriados pagos o no, a fin de garantizar el desarrollo
del trabajo. La nmina se ajustar 15 das antes de cada feriado, a efectos de poder adecuarse a la nmina
de personal disponible ante eventuales modificaciones de las previsiones. Se ratifica la clusula onceava
del convenio de fecha 9 de noviembre de 2009 en todos sus trminos. VIGSIMO SEXTO: Seguridad
laboral. Las partes se obligan a dar cumplimiento al Decreto No. 291/007, instalando las comisiones
correspondientes en un plazo mximo de 60 das. VIGSIMO SPTIMO: Periodo de prueba. Se reduce el
periodo de prueba previsto para el sector a 460 horas de labor efectiva. VIGSIMO OCTAVO: Comisin
bipartita. Las partes se comprometen a constituir una comisin bipartita para el estudio de la viabilidad
de la creacin de un fondo con aportes obrero-patronales con el fin de crear subsidios en el rea social.
(vivienda, Colonias de Vacaciones etc). La Comisin deber contar con el asesoramiento tcnico
correspondiente. VIGSIMO NVENO: Servicios de acompaantes para familiares directos UNVENU
declara que se encuentra haciendo gestiones a fin de buscar una solucin en caso de enfermedad de
familiares directos comprometindose a dar una respuesta en un plazo mximo de 60 das. TRIGSIMO:
Se ratifica la vigencia de todos los beneficios acordados en los convenios anteriores que no se
contrapongan a los establecidos en el presente. Leda que les fue se firma de conformidad.
61
62
No hemos hablado todava de los USD 266:000.000 que tienen que ver con
la llamada masa salarial. Se afirma (por el Sr. Ministro ASTORI) que tuvo un
incremento del 50 %, cuando en realidad tuvo un incremento del 37 %, que
est 2 % arriba del incremento de la masa salarial de la industria y del resto
de las empresas pblicas. El resto corresponde al ingreso de unas 700
personas que entraron de acuerdo a lo que estableci la ley de presupuesto
del ao 2005.. De esta forma en ese momento entraron unas 240
personas que eran becarios de ANCAP, ms una serie de ingresos que se
fueron dando en los aos sucesivos por distintas nuevas tareas que
surgieron como resultado de la reestructura. O sea, hay un incremento de
un 12 % sobre el 37 % que corresponde a esto y a los nuevos ingresos que
se fueron dando dentro de la empresa a lo largo de estos aos.
Respecto de este tpico, el Sr. Gerente de Servicios Compartidos Ec.
Hubert ARBILDI, inform lo siguiente en la sesin de la Comisin
Investigadora de fecha 26.8.2015:
Al 31 de diciembre de 2004 tenamos
2.157 funcionarios; al 31 de diciembre de 2009, 2.415 en ese quinquenio
haba aumentado en forma neta 258 personas; al 31 de diciembre de 2014,
2.934 en ese quinquenio haban aumentado en forma neta 519, lo que da
un total de 777 personas. En la sesin pasada explicamos en forma
detallada los 628 ingresos as consta en la versin taquigrfica, fue por el
artculo 7. de la Ley N 17.930 y por distintas actividades que se llevaron a
cabo en ANCAP.
Por su parte, en la sesin del da jueves 17 de diciembre el Ec. ARBILDI
ratific esos nmeros, aclarando el nmero de funcionarios tercerizados y el
incremento real de la masa salarial: SEOR ARBILDI.- Ese dato se
encuentra detallado en la versin taquigrfica del 19 de agosto. All se
establece que son 628 puestos de trabajo de los 777 que variaron desde el
1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2014. Incluso, en sucesivas 22
intervenciones fuimos aclarando el tema de los nmeros. Eran 750 los
funcionarios tercerizados al 1 de enero de 2005 y ahora son 1.100. En
cuanto a la masa salarial, se encuentran los salarios y la cantidad de
personas. Los empleados de Ancap aumentaron tal como dijimos el 19 de
agosto un 37 % entre el 1. de enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2014.
Per cpita, el salario real de los trabajadores aument un 10 % ms que la
media del sector pblico.
Por otra parte, puede establecerse con carcter general que todos estos
costos endgenos o internos tienen un origen o fundamento legal: o bien
suponen un mandato directo del legislador -respetar la negociacin
colectiva como se analiz precedentemente- o bien la ley permite o
autoriza generar dichos costos (celebracin de contratos de funcin
pblica del art. 7 Ley 17.930). El reconocimiento de los costos endgenos
descriptos en los literales a) y b) por parte del Directorio de ANCAP frente a
los estacioneros, previo al clculo de sus bonificaciones o ganancias (que
representan el 60% de los costos de distribucin segn el Ministro ASTORI),
63
63
Mario BERGARA, Las nuevas reglas de juego en Uruguay, Facultad de Ciencias Sociales, 2015, pg. 22.-
64
65
Estructura del costo de la paramtrica para fijar los precios finales de los
productos monopolizados
En relacin a la paramtrica para fijar el precio de los combustibles vigente
durante el perodo en que presidi el Ente, el Ing. Daniel MARTINEZ65 seal
lo siguiente:
La paramtrica tena un importantsimo componente del crudo,
porque incida por dos lados: por el peso en el valor final, pero adems por el
hecho de que cuando suba el dlar aumentaba el peso. En las pocas en que
estuve el crudo nunca baj del 56 % del costo final del producto y lleg a
estar en el 66 % o 67 %. Era excluyente. All, insisto, incida el costo
internacional del crudo, que hizo ese zigzag, y el dlar. No tiene sentido hablar
de esto si no se combinan esos dos factores, el valor del crudo y el precio del
dlar, porque en definitiva nosotros vendamos a precio en pesos y
comprbamos, con pesos, dlares(los costos de distribucin)creo
que en aquella poca estaban en el 10 %, 11 % o 12 %. (Variaban) Mucho
menos, porque son en pesos. Podan variar con las renegociaciones de los
contratos con las distribuidoras y con Unvenu, que las hubo en los dos casos.
Pero implicaban un valor de ese tipo. Por otro lado, algo ms del 20 % del
costo dependa de los impuestos. Hay que recordar que son diferenciales: el
gasoil tiene IVA y las gasolinas tienen Imesi. Adems, a fines de 2006 o 2007
no recuerdo exactamente la fecha bajamos en forma importante el Imesi de
las naftas, luego de una negociacin con el Poder Ejecutivo para promover
ahora voy a explicar por qu se tom esta medida, que fue parte del plan
estratgico el uso de gasolinas por encima del gasoil.
Finalmente, el 3 % o 4 % corresponda a los costos salariales de los
funcionarios y el 6 % o 7% no ms que eso, a los gastos de
funcionamiento. Aclaro que quizs la suma no d cien, porque estoy hablando
de memoria. En este ltimo caso estamos hablando de los gastos de operacin,
o sea, el gas que gastaba la refinera en los hornos, los repuestos que se
compraban, etctera. En grandes nmeros, esa era la composicin de la
estructura de costos que sali en las paramtricas. La paramtrica siempre
daba un resultado. Suponemos que vamos a vender tanto en base al
crecimiento o decrecimiento del mercado en nuestro perodo el mercado
siempre creci, y con esa suposicin de proyeccin de venta voy a ganar tanto,
o a perder tanto. Si perda tanto, tena que subir, pero si ganaba ms del 3 %,
que era ms o menos la ganancia que tenamos prefijada, bajbamos; y si
64
66
67
68
69
67
Declaraciones del ex titular del M.E.F. Ec. Fernando LORENZO en sesin del mircoles 21.10.15.
70
68
71
69
72
73
planta de recuperacin de azufre. Antes de seguir con los detalles y para hacer
un nuevo resumen ejecutivo quiero referirme a la cifra de USD 96:000.000
este es el nmero original, ms all de que en una parte del expediente consta
la cifra de USD 80:000.000 en comparacin con el costo final del proyecto, con
respecto al cual tambin hay que hacer ciertas precisiones. Se maneja el valor
de USD 421:000.000, pero en realidad una parte de la obra se adjudic en
pesos, otra, en dlares y otra, en euros.
.SEOR PASTORINO.- S, seor Senador. No estoy
desmintiendo, sino aclarando que se traduce a un cierto tipo de cambio,
simplemente para ser ms precisos. Repito, un monto fue en pesos, otro, en
dlares y otro, en euros. El valor exacto sera al tipo de cambio en cada moneda
y en cada pago. Ese nmero de USD 421:000.000 debera expresarse como el
costo final de acuerdo a un cierto tipo de cambio. Esta no es una contradiccin,
sino que estoy precisando un poco ms cmo se compona la cifra. Segn el
tipo de cambio poda variar significativamente el monto total.
Se hizo un estudio de factibilidad que comprenda dos unidades y el costo de
una tercera unidad, la desulfurizadora de gasolina, que no estaba incluida y
nosotros, a travs de un estudio propio, lo agregamos. Eso dio lugar a la cifra
de USD 96:000.000.
Ahora bien, como resumen ejecutivo, no se puede comparar el costo de
inversin real total con un estudio de factibilidad. Hay una organizacin: la
AACE Association for the Advancement of Cost Engineering, que es una
autoridad en ingeniera de costos. Esta organizacin clasifica los distintos
estudios que se pueden hacer para proyectos en industrias de procesos y lo
hace en cinco clases. Los de clase cinco son estudios menos precisos y los de
clase uno son los ms profundos Los estudios de factibilidad estn dentro de
esa clasificacin que hace esta empresa reconocida internacionalmente.
Nuestro estudio de factibilidad era de clase 4 y, posteriormente, en el ao 2007,
se hizo otro estudio de estimacin de costos. Esta organizacin establece que
en un estudio de clase 4, el nivel de definicin del proyecto est entre 1% y
15%, para un rango de 0 a 100. La precisin en la estimacin del costo es de 50 a +30%, por lo que sobre un 100, puede oscilar entre 70 y 150, y el nivel de
esfuerzo y preparacin es entre 2 y 4 en una escala de 1 a 100. Entonces, los
estudios de factibilidad no solamente ste sino cualquier otro clase 4 tienen
un nivel de definicin bajo porque simplemente es una primera etapa para
definir qu vamos a seguir haciendo, si parece viable o no.
En primer lugar, quera hacer la precisin de que no podemos comparar un
monto real de inversin con un estudio de factibilidad que tiene un nivel
de precisin muy bajo. Esto no solo lo dice ANCAP sino que as tambin lo
establecen organizaciones internacionales reconocidas.
En segundo trmino, la gran diferencia que existe entre el estudio del 2004
y el proceso que hicimos entre el 2009 y el 2013, es el alcance, puesto que
hay una variacin significativa entre lo que inclua el estudio de
factibilidad y lo que realmente se hizo. Voy a citar algunos ejemplos para no
aburrir demasiado. En ese estudio, la planta desulfurizadora tena una
capacidad de alrededor de 15.000 barriles por da; eso es 100 metros cbicos
por hora y unos 2.400 metros cbicos al da. La planta de recuperacin de
azufre era de unas 27 toneladas. En el aprendizaje que fuimos haciendo y al
74
75
76
PASTORINO:..Lo mejor no
es la opinin del ingeniero Pastorino respecto al monto de inversin, sino lo que
dicen los expertos. Fue sobre esa base que nosotros tomamos una serie de
decisiones. Ese no fue el determinante de hacer la planta. En realidad, todos
esos datos fueron alimentando un proceso la contratacin de ingeniera, la
precalificacin de empresas, el llamado a licitacin y recibimos las ofertas. Esa
es la instancia determinante.
En ese momento, sabamos cunto nos iba a costar. Adjudicamos un monto,
que era el equivalente segn la cotizacin del dlar en ese momento,
incluido un 10 % de contingencia a USD 370:000.000. O sea que nos
ubicamos en 2008; sabamos cunto nos iba a costar. No es que hayamos
empezado en USD 96:000.000 y se transformara, sino que en el ao 2008
sabamos que sala USD 370:000.000 y adjudicamos esa cifra.
Ah se volvi a evaluar, se entendi que en el mismo escenario en que se haba
hecho el estudio de factibilidad haba una rentabilidad econmica, ms all de
que si no se haca ese proyecto no haba actividad de refinacin en el pas. Se
volvi a evaluar y ah podamos tomar la decisin: se hace o no se hace? Y
se tom la decisin de hacerla con el dato que tenamos a la vista. No es que
estuviramos embarcados en un proceso en el que dijimos que sala USD
80:000.000 y nos termin saliendo USD 421:000.000, sino que ah
evaluamos. Entendimos que era conveniente y necesario hacer la evaluacin,
no sobre un dato de USD 90:000.000, ni USD 96:000.000 u USD 80:000.000,
sino sobre lo que cotizaron ese ao de acuerdo con una paramtrica como
podrn comprender, en un proyecto que originalmente deba durar 33 meses y
termin durando 52 que ajustaba los hitos de construccin por IPC y los costos
de equipos por el ndice de equipos de Chemical Engineering.
No s si se percibe la diferencia, pero no es que el proceso nos haya llevado
y los 90 un da se transformaron en 421. No fue as: recibimos las ofertas, las
evaluamos, hicimos la evaluacin del proyecto nuevamente, segua siendo
rentable obviamente no con las rentabilidades originales, pero tenan tasas de
retorno del 13% sobre el mismo escenario que se haba evaluado
anteriormente y se tom la decisin de hacerlo. Como les deca, estn las
cifras exactas de lo que se adjudic. Lo que se termin pagando, incluyendo la
paramtrica de aportes al Banco de Previsin Social el propietario de la obra
tiene que pagar sobre el monto imponible el 70,5% de las cargas sociales, fue
$ 3.096:000.000 fundamentalmente, en mano de obra y contratos de
empresas locales; USD 223:000.000 y 27:000 000. Esto, a cierto tipo de
cambio, da los 417 que ms la ingeniera bsica y licencias totaliza los
421.SEOR PASTORINO.- No est considerado el IVA. Despus hubo una
exoneracin del IVA.
Para finalizar, corresponde sealar que el Ministro ASTORI declar ante la
Comisin que el crdito fiscal que se le concedi a ANCAP por concepto del
IVA correspondiente a la construccin de la planta desulfurizadora, fue del
orden de los U$D 63:000.000.-
77
78
79
80
6) El pasivo de ANCAP
La evolucin del pasivo de la Institucin se puede explicar casi en su totalidad
por la evolucin en los rubros del ACTIVO relacionados a las propiedades,
plantas y equipos. Las presiones sobre la liquidez de la empresa (consecuencia
de la simultaneidad de prdidas y el cumplimiento del cronograma de
inversiones) a partir de 2013 implicaron que el pasivo comenzara luego a
aumentar a una velocidad mayor. Esto es as porque en 2014 se proces un
cambio en la forma de manejo de inventarios (petrleo) de la empresa,
reducindolos, ya que los embarques de crudo de diciembre de 2014 llegaron
en realidad en enero de 2015. Adems, el valor del petrleo se redujo. Dado
que los inventarios son parte del activo, una reduccin en su volumen y en su
valor implic una reduccin neta en el activo sin una contrapartida en el pasivo
al cierre de 2014. Este cambio en el volumen y valor de los inventarios sin
correlato en el pasivo llev a una reduccin mayor en el patrimonio que la que
habra habido si no se hubieran modificado los inventarios y su valor. Adems,
la cuenta Efectivo y equivalente de efectivo tuvo una disminucin de $
2.549.133.010. Esta variacin se explica fundamentalmente por el pago
anticipado de la cuota de amortizacin e intereses del prstamo celebrado con
el Ministerio de Economa y Finanzas en el mes de diciembre, cuyo vencimiento
operaba el 3 de enero de 2015.
En cuanto a la composicin de plazos del pasivo, las deudas comerciales de
largo plazo tuvieron un incremento de $ 2.314.795.462, principalmente por los
cargamentos financiados en el ao 2014 bajo el acuerdo con PDVSA. Por otro
81
ii)
EBITDA (Wikipeida): Proviene del acrnimo en ingls Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation,
and Amortization (beneficio antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones), es decir, el
beneficio bruto de explotacin calculado antes de la deducibilidad de los gastos financieros.
82
Riesgo de crdito
Riesgo de liquidez
Riesgo de mercado
Riesgo de crdito
El riesgo de crdito es el riesgo de prdida que la empresa enfrenta en caso de
incumplimiento de un cliente o de la contraparte de un instrumento financiero.
En relacin al riesgo de contraparte en el caso de los instrumentos financieros,
cabe mencionar que la empresa -como medida mitigante del riesgo
considerado- realiza sus colocaciones de dinero en el Banco de la Repblica
Oriental de Uruguay, tanto en Uruguay como en la filial Nueva York.
Respecto del riesgo de incumplimiento por parte de clientes, corresponde
mencionar que la empresa tiene una importante concentracin de sus crditos
en las empresas distribuidoras de combustibles. Esto es, DUCSA SA, Axion
Energy (ex Esso) y Petrobras SA.
Todos los distribuidores cuentan con adecuado historial de cobranza, no
habindose registrado en el transcurso de los aos incumplimientos en sus
pagos.
Asimismo es importante considerar que la empresa con mayor participacin
dentro del segmento de distribuidores es DUCSA SA, la cual a su vez es
propiedad de ANCAP.
83
84
85
86
87
88
89
90
Por otro lado, las dos operaciones de cancelacin anticipada de deuda con
PDVESA, que significaron importantes ganancias financieras para el ente, que
implicaron, puntualmente al menos y de la mano de los crditos otorgados por
el gobierno nacional, la incorporacin de instrumentos de deuda ms
manejables por tasa, plazo y moneda y que fueron, a la postre, la base para la
recapitalizacin ocurrida recientemente, no fueron, no podan ser, el resultado
de una estrategia de endeudamiento definida por la empresa sino que fueron el
resultado de las necesidades de la empresa acreedora.
CONCLUSIONES
1. INCOMPETENCIA DE LA COMISION INVESTIGADORA EN MATERIA DE
ANLISIS
ECONMICO-FINANCIEROS.
COMPETENCIA
PARA
ASESORAR CON FINES LEGISLATIVOS
A juicio de los Sres. Senadores informantes, la informacin financiera
comentada en los Captulos II y VIII de la denuncia no refiere a las decisiones
particulares ni concretas, no se imputan a las mltiples decisiones de ANCAP,
que constituyen las razones y las causas que generan las registraciones
contables. Y los hechos econmicos modificativos y mixtos, contablemente
registrados en los estados contables o financieros, no pueden ser calificados
como irregulares o ilcitos. Se ha acreditado ante la Comisin Investigadora
por parte del Sr. Director de KPMG Cr. Alexander FRY, que los estados
contables reflejan en forma razonable la informacin financiera de la empresa,
atendiendo a las normas tcnicas internacionales de contabilidad que la
reglamentacin impone.
Desde el punto de vista jurdico del principio de la debida defensa o del debido
proceso (art. 66, 72 y 332 de la Constitucin), en este caso, la defensa de la
actuacin del Directorio de ANCAP se vuelve una tarea imposible, en la medida
que no se identifican concreta y particularmente, los hechos o actos o conductas
que se les imputa y cuya responsabilidad se reclama.
Como se estableci en el cuerpo de este informe, el anlisis crtico de la
situacin econmico-financiera de ANCAP que la denuncia formula en base a
los hechos econmicos modificativos y mixtos, contablemente registrados en
los estados financieros, queda comprendida implcitamente (ver Teora de los
poderes implcitos segn Jimnez de Archaga en el captulo sobre el marco
jurdico de ANCAP) entre los poderes jurdicos y la materia objeto del control
que el constituyente le atribuy exclusivamente al Tribunal de Cuentas de la
Repblica: La vigilancia en la ejecucin de los presupuestos y la funcin de
contralor de toda gestin relativa a Hacienda Pblica, ser de cargo del Tribunal
91
71
El Ing. Roberto KREIMERMAN sintetiza la situacin en el trilema: dficit fiscal, inflacin y competitividad
o tipo de cambio. Ac se agregaba el punto especfico de la empresa en particular. V.t. de la C.I. del
15.9.2015.
72
Entiendo que quiz hubo razones superiores en estos das escuch al seor ministro hablar de razones
fundadas que llevaron a que estos costos no fueran reconocidos por razones de poltica econmica o de
macroeconoma. Lo cierto es que estos costos que tuvo ANCAP y que deba asumir, fueron importantes,
legales, y no fueron contemplados en su plataforma de ingresos, Vicepresidente Lic. Ral SENDIC, v.t. de
la C.I. del 15.11.15.-
92
93
DE
COSTOS
DEL
PRECIO
FINAL
DE
LOS
73
74
En cuanto a la intermediacin con Venezuela, est claro que conoc en todo momento cunto le
servan al pas las ganancias muy fuertes que nos dio el prstamo y, adems, particip de ms de una
reunin acerca de cmo distribuir ese 25% de financiamiento. Recordemos que el prstamo tena aquello
de los dos aos de gracia, los 15 aos de prstamo y pagar el 75% contado. Conoca cunto le dejaba al
pas, de cunto fue la deuda y dems, pero no particip especficamente en el tema de la intermediacin,
declraciones del Ing. R KREIMERMAN, v.t. 15.9.2015.
94
95
75
96
97
ustedes lo saben bien, una flota de camiones en nuestro pas que pueda hacer
ese tipo de servicios. Esto ocurre porque no hay suficiente nmero de camiones
tolva. Hay empresas que tienen dos o tres, pero no la cantidad suficiente para
prestar ese servicio.
En el mismo sentido se expres el Sr. Director de la Divisin Prtland:
Ante todo debo aclarar que no exista en aquel momento ni existe actualmente
una empresa de logstica en Uruguay que disponga de los camiones
tolvaDe hecho, cuando Montes del Plata comenz su obra compramos un
camin tolva para colaborar con el suministro a granel, porque no haba
suficientes camiones tolva en el pas para abastecer su demanda de cemento.
Por supuesto que mucho menos haba en el ao 2010 una flota de camiones
disponibles en Uruguay para llevar cal a Brasil. En segundo trmino, la empresa
Pleno Verde era el transportista habitual para las exportaciones a Brasil, tanto
de parte de nosotros como de la competencia en cemento, porque, por
supuesto, no producamos cal. ANCAP y Cementos del Plata no son una
empresa logstica. Nuestro inters, siguiendo el lineamiento estratgico que
marc el Directorio del momento, fue encontrar oportunidades de negocio para
reserva de piedra caliza en Treinta y Tres. Y nuestro objetivo era contar con
una planta de produccin de cal para llevarla al mercado brasilero, que era lo
que la gente de Brasil exiga: la cal puesta en el silo de Candiota. 76
En relacin a los costos por el traslado de la cal el Sr. Director de
ANCAP, Prof Juan Gmez, seal ante la Comisin Investigadora:
una de
las preguntas es si el precio por el trabajo del fletamiento es razonable.
Nosotros tenemos datos que dicen que s porque, efectivamente, este trabajo
que se realiza es ms que un transporte, ya que se trata de un verdadero
servicio logstico, pues de acuerdo con lo que se establece en el propio contrato
entre Cementos del Plata y CGTEE all se dice con absoluta claridad la cal
debe ser entregada en los silos de Candiota a 40 kilmetros de Cerro Largo.
Por lo tanto, no es un simple transporte lo que nosotros estamos pagando, sino
que estamos pagando para tener la absoluta seguridad de cumplir con el
contrato y colocar la cal de acuerdo con lo que establece ese contrato. En ese
sentido ya lo mencion cuando asistimos a esta comisin el servicio logstico
contratado incluye el transporte de cal en camiones tolva desde la planta de
produccin de cal a la usina de Candiota; los trmites de exportacin,
despachantes de aduana permanentemente en la frontera; una oficina de
coordinacin en la frontera de Acegu; toda la logstica de carga de la cal en
las plantas de Uruguay; tiempos de transporte; tiempos en las aduanas;
recepcin de los camiones en la usina de Candiota; tiempos de descarga en la
usina; instalaciones para descanso y necesidades de los camioneros en
Acegu, es decir, hotelera; construccin de instalaciones de descarga de la cal
en la usina de Candiota; operacin y mantenimiento de las instalaciones de
descarga de la cal en Candiota. Es decir que no es un simple transporte lo que
est contratado. A su vez, cuando se inici el contrato de la cal el precio era de
USD 105 la tonelada por el transporte, con una cotizacin del dlar a $ 20, es
76
98
77
99
- Reduccin del precio de transporte en U$S 20 dlares por tonelada Pago por adelantado de tres meses de produccin (Anticipo Operativo).
- Se formaliza la forma de devolucin de los citados Adelantos. Est
consistir en la retencin de un 20% de cada factura de transporte, luego que
inicie la operacin la Planta de Cal Grande (Planta FLSMIDTH) y hasta la
devolucin completa del monto adeudado. Al momento de elaboracin de la
presente informacin, el monto total en concepto de Adelantos asciende
aproximadamente a U$S 1.400.000, bsicamente otorgados en el primer
semestre del ao 2013.
Conclusiones El Anticipo Operativo consiste en una deuda de corto
plazo, que la propia operativa disminuye rpidamente hasta su cancelacin. No
se genera un nuevo Anticipo Operativo hasta cancelar el anterior. No se evala
como una situacin de riesgo de mayor importancia respecto a su efectivo
cobro.
Los Adelantos fueron las acciones necesarias para sostener la
integralidad del negocio de cal durante el perodo de tiempo en el cual el
volumen de produccin fue menor al previsto originalmente. La forma de
resarcimiento o devolucin del monto adeudado por Pleno Verde est acordada
y formalizada en el ya mencionado documento Modificacin de contrato de
transporte y logstica. El documento anterior permiti concretar una mejora
importante para Cementos del Plata. El servicio de logstica brindado por Pleno
Verde ha sido siempre efectuado a satisfaccin, no ocasionando ningn
inconveniente desde la firma del contrato en octubre de 2010. Asimismo ha
asegurado el abastecimiento con el cliente, sin generar por causas del mismo
incumplimientos con CGTEE ELECTROBRAS.78
Costo de la planta de cal
El Gerente de la Divisin Prtland Ingeniero Juan Romero informo en
la Comisin Investigadora que la inversin en el proyecto Cal alcanza la cifra
de USD 147:000.000 incluyendo la compra de los terrenos, la planta que est
funcionando hace aos y la planta de mayor porte que est en construccin con
un grado de avance del 80%. De la totalidad del monto USD 120:000.000 ya
estn ejecutados.
En relacin a la adjudicacin para construir la planta grande de Cal el
Gerente Romero informo de los detalles de la misma: No fue una licitacin sino
un pedido de precios. Se hizo en la rbita de Cementos del Plata S.A. y se invit
a un conjunto de empresas que detallo a continuacin. Saceem particip de la
licitacin y se invit a cotizar a la empresa Stiler S.A. Esas eran las dos
empresas uruguayas. Despus se invit a la empresa argentina Sol, Servicios
Olavarra, que es la empresa con mayor experiencia en montajes industriales
en plantas de cemento y cal de la regin. Tambin se invit a una empresa
espaola que tena una oficina ac denominada Imasa Ingeniera Proyecto
S.A., que tena mucha experiencia en la parte cementera y a una empresa
brasilea muy grande, cuyo nombre no recuerdo, que tambin tena
experiencia. De las cinco empresas solo dos presentaron oferta. Una de las
78
100
79
101
102
103
80
81
Ver informe del Tribunal de Cuentas en Exp. 241.357, 7ma. Pieza, fs. 3153 a 3167 (251 del pdf) e informe
del Servicio Jurdico proponiendo proyecto de resolucin de insistencia en el gasto a fs. 3160 a 3167 (279
del pdf y ss.)
104
82
Ver declaraciones del Sr. Gerente del Servicio Jurdico Dr. Leonardo BIANCHI en la sesin de la C.I. de
15.10.15.
8383
Ver informe del Tribunal de Cuentas en Exp. 241.357, 7ma. Pieza, fs. 3153 a 3167 (251 del pdf) e
informe del Servicio Jurdico proponiendo proyecto de resolucin de insistencia en el gasto a fs. 3160 a
3167 (279 del pdf y ss.).
105
106
Ver expediente iniciado por ANCAP con fecha 14.5.2014, en relacin a la nota presentada ante el
Directorio por el Sr. Enrique Correa, titular de la radio antes mencionada, con fecha 28.4.2014; expediente
N 248519/12 enviado por el M.I.E.M. e iniciado con fecha 30.6.2015, relacionado al pedido de Informes
formulado por el Sr. Representante Nacional Nicols Olivera, en sesin de fecha 22.6.2015, sobre la
esponsorizacin de dicha radio por ANCAP; declaraciones formuladas por el Gerente de Relaciones
Institucionales y Comunidad de ANCAP, Pablo BERNENGO, ante la Comisin Investigadora de fecha
30.9.2015.-
85
Para ello habr que estar a las resultancias de la investigacin promovida por ANCAP y cuyos
resultados no estn en conocimiento de la Comisin Investigadora.
107
108
109
110
86
87
111
112
personas que en algn momento deben utilizar los baos, por eso hay que
resolver cmo conseguirlos para una planta de alto riesgo como es la refinera
de La Teja, as como otros elementos necesarios y que estn presentes en el
presupuesto (fin de la transcripcin).88
88
113
bien preciso era impedir el cierre de la empresa y para eso necesitbamos que
los proveedores accedieran a continuar siendo proveedores de alguien que
estaba incumpliendo en sus pagos. Esas eran las circunstancias para tratar de
evitar lo que, a pesar de haber realizado un esfuerzo denodado, finalmente no
pudimos evitar: el cierre de las operaciones de la empresa Pluna SA.
Nuevamente quiero usar el concepto preciso: la deuda que se
encuentra en el balance incobrable o pendiente de cobro referida a esta deuda
de Pluna SA no fue afectada por ningn elemento de este tipo y se gener
previamente. Es ms, si seguimos la secuencia de hechos, podemos ver que
se precipit todo tan rpido que creo que se hizo uso de esta buena voluntad
de parte de la empresa de asegurar combustibles, pero fue en muy pocos das.
Adems, quiero recordar que se pag, que la empresa pudo pagar, que tena
liquidez en ese momento para pagar. Creo que esos consumos adicionales
fueron pagados. Por tanto, la deuda es la que se est mencionando..
En segundo lugar, respecto a los hechos mencionados de aceptacin
de cheques de pago diferido por parte de funcionarios de la Institucin a un
plazo mayor al estipulado contractualmente, pero dentro del trmino legal de
180 das que prev el Decreto-Ley N 14.412 de 9 de agosto de 1975, una vez
que la superioridad de ANCAP tuvo conocimiento de los mismos, dispuso por
Resolucin N 623/2012 de 24.5.2012 la iniciacin de las investigaciones
administrativas correspondientes.Como consecuencia de los procedimientos disciplinarios, se
constat que efectivamente se haban aceptado en forma indebida, cheques de
pago diferido emitidos por PLUNA, con plazos de vencimiento superiores a los
acordados por el convenio que ANCAP haba firmado con PLUNA.Los funcionarios de la Institucin que intervenan en el proceso de
recepcin y cobros de cheques estaban en pleno conocimiento de las
previsiones del contrato ANCAP-PLUNA. Como corolario de los procedimientos
administrativos realizados, el Directorio de ANCAP resolvi en Resolucin
1556/12/2012 sancionar a cuatro funcionarias por haber incurrido en
negligencia en el ejercicio de la funcin pblica89. Dos de ellas, abunda el Dr.
Leonardo BIANCHI, no haban controlado la fecha de los cheques como deba
y por tanto, los haban aceptado con un plazo mayor del que prevea el
convenio. Este prevea que el plazo era a 30 das y, sin embargo, algunos de
los cheques eran bsicamente a 180 das......90.Este sumario fue remitido a la justicia penal segn lo expresado por
el Gerente de Servicios Jurdicos doctor Leonardo BIANCHI91.
8989
90
91
114
115
116
117
118
92
93
119
Insonorizacin
De acuerdo al testimonio brindado en la Comisin Investigadora del
Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Leonardo Alonso, el remolcador
cumpla con las normas de insonorizacin establecidas por la autoridad
martima en ese tema, la Direccin de Marina Mercante. 94 En este punto, es
de destacar que la posicin asumida por la Armada es que en las pruebas de
insonorizacin se debe aplicar la norma IMO A468 para buque surto en puerto
con un solo generador funcionando. (buques proyectados para viajes de corta
duracin y utilizados en servicios que exijan perodos breves de utilizacin del
buque)
Segn el Almirante Alonso, la norma ILO no se aplica en el mbito
martimo porque no est refrendada por la autoridad martima. Incluso
manifiesta expresamente que fue un error de la Armada haber admitido la firma
del contrato con la clusula donde se fij la norma ILO. De acuerdo a la versin
brindada el Remolcador Ky choro cumpla con los requisitos en materia de
insonorizacin en setiembre de 2014 (incluso antes) cuando la Armada entrega
definitivamente el remolcador a ANCAP siendo las pruebas realizadas
satisfactorias.95
ANCAP no comparte la posicin de la Armada. El Gerente de Logstica
Ingeniero Eduardo LURNER seala lo siguiente: ANCAP pidi por contrato
incluso la redaccin original de esto vino por parte de la Armada- y exigi que
se cumpliera con las reglamentaciones de la IMO que hacen referencia a la
ordenacin martima internacional. La norma se llama Resolucin A.468(XII),
Cdigo sobre niveles de ruido a bordo de los buques.96
Segn las declaraciones ofrecidas por las autoridades de ANCAP, el
remolcador fue construido para realizar operaciones de larga duracin,
cubriendo muchas horas de navegacin. No fue pensado para ser los servicios
comunes del puerto. El objeto del contrato realizado con la Armada as lo
estableca especialmente: transporte entre los puertos ubicados en el Ro
Uruguay, Ro de la Plata y otras vas navegables. Por lo tanto, a juicio de
ANCAP, las pruebas de insonorizacin no pueden efectuarse con buque
atracado a puerto con los motores principales apagados. Sencillamente por el
argumento de que ello no cumple estrictamente con el objeto contractual
expresamente pactado y con la finalidad perseguida por las partes.
En referencia a la entrega del remolcador por parte de la Armada a
ANCAP, expresa su Declaratoria del 30 de junio de 2015: Se deja constancia
que: a) La entrega, recepcin y posesin de la embarcacin fijada en la fecha
antedicha del 24 de setiembre de 2014, coincide con la ltima prueba de Nivel
94
95
96
120
97
121
109 dB(A)
Camarotes
75- 77 dB(A)
Consola
80 dB(A)
Sala de Descanso-Comedor
70-74 dB(A)
Cubierta de Popa
89 dB(A)
60 dB(A)
Sala de Mquinas
Sala de Mquinas
99
122
1291. Los contratos legalmente celebrados forman una regla a la cual deben someterse las
partes como a la ley misma. Todos deben ejecutarse de buena fe y por consiguiente obligan, no slo a lo
que en ellos se expresa, sino a todas las consecuencias que segn su naturaleza sean conformes a la
equidad, al uso o a la ley.
101
123
102
Artculo 412.- Sustityase el artculo 289 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por el
siguiente:
"ARTICULO 289.- Las infracciones a los convenios internacionales de trabajo, leyes, decretos,
resoluciones, laudos y convenios colectivos, cuyo contralor corresponde a la Inspeccin General del
Trabajo y de la Seguridad Social se sancionarn con amonestacin, multa o clausura del
establecimiento...
124
Artculo 3.- Dergase el Art. 12 del Cap. III del Ttulo IV del Decreto No.
406/988, del 3 de junio de 1988. Asimismo, cualquier disposicin que
establezca un lmite de exposicin mayor a 80 dBA, ser sustituido por el
lmite dispuesto en el Artculo 1 de este decreto.. (fin de la transcripcin)
Contratacin de RN consultores
El otro punto de la controversia planteada refiere a la contratacin de
RN Consultores para realizar el proyecto de ingeniera del Remolcador.
De acuerdo a las declaraciones multicitadas realizadas por el Ingeniero
Lurder, la Armada Nacional contrato a RN Consultores para efectuar el diseo
tcnico y de ingeniera del barco. El Gerente de Logstica seal que su oficina
planteo a la Armada las condiciones tcnicas que pretenda ANCAP. Luego,
todo lo referente al convenio fue elevado a los servicios jurdicos de ANCAP.
El Comandante Alonso presento un mail dirigido al Capitn Alejandro
Leopold, de parte del Ingeniero Ricardo Nuez, donde informa que fueron dos
funcionarios de ANCAP Goldstein y Lemes quien le expresaron a un
colaborador de RN Consultores la posibilidad cierta de construir con la Armada
barcazas tanques y remolcadores. Segn el mismo mail al poco tiempo el
Capitn de Navo Ral Rodrguez se entrevist con RN Consultores
expresando una importante expectativa de concrecin, pero solo podan
contratar y pagar si obtenan el contrato con ANCAP 103
El Sr. Vicepresidente Lic. Ral Sendic en comparecencia del 15.12.15
a la Comisin Investigadora, seala no tener conocimiento de la empresa RN
Consultores al momento de la firma del contrato con la Armada. En ese
momento se le informo que la Armada tena un acuerdo con la empresa para la
previsin de la ingeniera y el diseo del empujador.104
En la ltima sesin de la Comisin Investigadora (18.12.15) el Sr.
Director de los Servicios Jurdicos de ANCAP, Dr. Leonardo Bianchi, seala que
ante las expresiones del Comandante Alonso se solicitaron los informes
correspondientes a la Gerencia de Logstica, no existiendo dudas para dicha
Gerencia que RN Consultores fue contratada por la Armada, as como quin y
cmo la eligi, correspondi a una decisin de la Armada.
103
104
125
Ver carta fechada el 3 de diciembre de 2008 dirigida al presidente del Directorio de ANCAP
Ral Sendic y al Ingeniero Eduardo Lurder firmada por el Jefe de Astillero de la Armada Nelso
Mouro, estableciendo una propuesta para la construccin de dos barcazas y un remolcador. En
el punto II correspondiente a las Condiciones inciso c) dice: El diseo ser realizado por RN
Consultores cuyo currculo se adjunta. Del interrogatorio realizado a los funcionarios
Goldstein y Lemes no surgen elementos que corroboren la informacin brindada en la Comisin
Investigadora por el Sr. Comandante Alonso.105
106
Tratado de Derecho Civil Uruguayo, Tomo VIII, Elementos esenciales del contrato, entre ellos la causa
jurdica.
Art. 1831 del C.Civil. Habr arrendamiento de obras cuando una de las partes se hubiere
obligado a prestar un servicio y la otra a pagarle por ese servicio un precio en dinero. Art.
1848.Concluida la obra conforme a la estipulacin o en su defecto con arreglo al uso general, el
107
126
que la encarg est obligado a recibirla; pero si creyere que no est con la solidez y lucimiento
estipulados o de uso, tiene derecho a que sea examinada por peritos nombrados por ambas
partes. Si resultare no haberse verificado la obra en la forma debida, tiene el obrero que
ejecutarla de nuevo o devolver el precio que menos valiese, con indemnizacin de los perjuicios.
108
127
128
Retribuciones
Amortizaciones
Otros impuestos
Otros gastos
Las variaciones de los gastos ms relevantes son, por orden:
109
110
129
130
131
132
112
Artculo 3 de la Ley 8.764.- Este Ente Industrial del Estado funcionar como Ente
Autnomo, a cargo de un Directorio integrado por siete miembros, nombrados por el Consejo
Nacional de Administracin, que durarn seis aos en sus funciones, renovndose por terceras
partes cada dos aos, y tendrn como remuneracin la que fije el Consejo Nacional de
Administracin, hasta que el Presupuesto del Ente reciba sancin legislativa. Competen al
Directorio todas las operaciones industriales y comerciales que exijan las funciones que se le
confan, y por lo tanto le corresponden:
.
M) Participar en el exterior en las diversas fases de la operacin petrolera prospeccin, exploracin, produccin y comercializacin- sea directamente o
mediante asociacin con otras empresas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
Estarn comprendidas en esa competencia las actividades, negocios y
contrataciones, en todas sus formas, que se estime necesario realizar en el
exterior para el cumplimiento de esos cometidos.
Los contratos que se proyecten, requerirn la autorizacin del Poder Ejecutivo.
NOTA: El literal M) fue agregado por el Artculo 178 de la Ley No. 15.903 de 10 de noviembre
de 1987.
133
113
Ver versin taquigrfica de la sesin del 26.8.2015, declaraciones del Dr. Leonardo BIANCHI.
114
115
134
116
135
Cabe destacar que los contratos mencionados que regularon todas las
operaciones realizadas estn a disposicin y en custodia del Parlamento desde
la comparecencia a Comisin General en la Cmara de Diputados del entonces
ministro KREIMERMAN, el da 29 de octubre de 2014.
117
118
136
119
120
137
138
121
Ver declaraciones del Dr. BIANCHI en las sesiones de fechas 19.8.15; 26.8.15; 13.10.15; 17.12.15 y
18.12.15.
122
139
sealar que EXOR fue la nica de las empresas que se presentaron a ANCAP
en obtener el visto bueno de PDVSA tendiente a la cancelacin de la deuda.
El 23 de marzo de 2012, se suscribi entre ANCAP y PDVSA el
ACUERDO PARA REDEFINIR LAS CONDICIONES DE PAGO DE LA DEUDA
QUE MANTIENE ADMINISTRACIN NACIONAL DE COMBUSTIBLES,
ALCOHOL Y PRTLAND CON PDVSA PETRLEO, S.A., ORIGINADA POR LA
COMPRA DE PETRLEO CRUDO. Dicho acuerdo estableci en la clusula
SEGUNDA que el DC TRUST sera constituido por Exor International Ltd., con el
Banco SOCIET GENERALE (Banco Fiduciario) en los trminos y
condiciones que fueran previamente aceptados por PDVSA PETRLEO, en
su condicin de beneficiario principal, preferente y privilegiado. ANCAP no era
parte de este fideicomiso.
Se pretenda la implementacin de un esquema de adquisicin de
ttulos de PDVSA con vencimiento en el ao 2022, a valor de mercado y en
cantidad suficiente para satisfacer los pagos de PDVSA PETRLEO.
Es de sealar que ANCAP no abonara monto alguno por la
intervencin de EXOR, siendo esta ltima la nica responsable por los
costos que ameritara la operacin.
Con fecha 4 de julio de 2012 se celebr entre ANCAP y PDVSA un
primer Addendum al acuerdo precedente de 23 de marzo de 2012. En el mismo
se extendi el plazo para la concrecin de la operacin al 31 de agosto de 2012,
modificndose en este sentido las clusulas PRIMERA, SEGUNDA y CUARTA
del acuerdo anterior.
Con fecha 3 de agosto de 2012 PDVSA comunic a ANCAP que la
Operacin se materializara a travs del Banco Bandes, excluyendo la
participacin de EXOR.
Con fecha 4 de agosto de 2012 se suscribe entre ANCAP y PDVSA un
segundo Addendum por el cual se expresa que para implementar el mecanismo
de pago anticipado del saldo deudor y los intereses correspondientes, PDVSA
propuso constituir un fideicomiso con la participacin del Banco BANDES
URUGUAY S.A. (Banco Fiduciario) y el Banco de Desarrollo Econmico y Social
de Venezuela (BANDES), cuyo beneficiario principal, preferente y privilegiado
ser PDVSA PETRLEO, con respecto a las cantidades adeudadas.
Finalmente la cancelacin anticipada de la deuda fue verificada en virtud
de un acuerdo celebrado con PDVSA por el cual sta transfiri los vales al Banco
del Tesoro de Venezuela y ANCAP abon un precio a dicho Banco a efectos de
recuperar los mencionados ttulos.
Conclusin. La intervencin original de EXOR se ajust a derecho ya
que fue la nica firma interesada en brindar una ingeniera financiera que
permitiera a ANCAP pre cancelar la deuda a largo plazo con PDVSA. Dicha oferta
corresponda ser presentada ante PDVSA y no implicaba ningn costo para
ANCAP. El retiro de la empresa EXOR fue determinada por PDVSA no teniendo
ANCAP intervencin alguna. El juicio que posteriormente inicia la empresa EXOR
a PDVSA Y ANCAP no tiene fundamento alguno lo cual es sealado por los
servicios jurdicos de ANCAP culminando en un acuerdo extra judicial sin costo
para el Ente.
140
141
Montevideo.
Repblica Oriental del Uruguay
Ref: Tratamiento de la deuda de ANCAP con Petrleos de Venezuela, S. A.
(PDVSA).
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en la oportunidad de informarle que,
luego de la visita que usted y su delegacin nos hicieran durante el mes de
diciembre de 2011, la cual permiti el anlisis de los distintos escenarios de
tratamiento de la deuda que mantiene ANCAP con Petrleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) por la compra de crudo; hemos procedido a analizar tcnica y
comercialmente la propuesta elaborada por la firma Exor International Ltd., en el
sentido de ir a un esquema de amortizacin acelerada de dicha deuda.
En ese sentido, me permito hacer de su conocimiento que la Junta
Directiva de PDVSA ha aceptado el esquema propuesto por dicha firma en la
variante de un Contrato de Fideicomiso constituido por Exor International Limited
con Societ Generale Bank como Banco Fiduciario, y que substituir a ANCAP en
sus obligaciones.
Resulta entonces imperioso solicitarle se avance con dicho Banco en las
negociaciones del fondeo para poder as constituir la cartera que habr de
administrar dicho Fideicomiso, cuyo beneficiario principal ser PDVSA y que
consideramos resultar comercialmente satisfactorio para ANCAP, en tanto
supone una optimizacin de su pasivo.
En consecuencia, nos permitimos solicitar una reunin en la que usted se
encuentre presente en nuestras oficinas ubicadas en Caracas el prximo viernes
23 de marzo del presente ao, esto era el 20 de marzo a los efectos de
concluir las negociaciones y suscribir el acuerdo correspondiente. (Se anexa
borrador del acuerdo sugerido).
Agradeciendo su receptividad, quedamos a la orden en caso de que
requiera cualquier informacin adicional al respecto.
Sin otro particular a que hacer referencia, quedo de usted
Muy atentamente,
Vctor Eduardo Aular Blanco
Hasta la Victoria Siempre!
Viviremos y Venceremos!.
142
123
El hecho del prncipe o fait du prince es una teora que tiene origen en la jurisprudencia francesa
que se aplica cuando hechos supervinientes legtimos hacen ms difcil o ms onerosa o imposible la
ejecucin del contrato (Cfe.: Felipe ROTONDO TORNARA, Manual de D. Adm., tomo 2, Ed. Universidad,
pg. 163.-
143
124
Ver versiones taquigrficas de la C.I. de fechas: 17.11.15 (Sres. Vicepresidente y Director del rea de
Construccin de Abengoa- Teyma, Cr. Alejandro Fynn e ingeniero Daniel Gutirrez, respectivamente);
18.11.15 (Sres. Directores de Serrana Bioenerga Alfredo Correa e Ingeniero Gabriel Prez Morgan);
26.11.15 (Senador Leonardo De Len, ex Presidente de ALUR y Sr. Gerente General de ALUR, Ingeniero
Manuel Gonzlez).
.
144
125
145
126
127
146
128
129
147
Proyecto
Inversin
millones
USD)
Francia
Francia
Italia
Tereos
Cristanol
Chemtex
311
362
330
( Capacidad
Costo
(millones de unitario
litros)
capacidad
(USD/litro)
250
1,25
150
2,41
68
4,85
148
JuanMspoli
La convocatoria de ayer estuvo dedicada a aclarar cul es la situacin,
a darle realidad a una informacin que no era veraz. Hay un largo proceso que
se inicia en 2010 para la construccin de la planta de bioetanol donde califican
ocho empresas de reconocida capacidad a nivel internacional. Es un proceso
transparente que a lo largo de todos estos aos termina con la eleccin de la
131
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
Denuncia realizada por el Sr. Senador integrante de la Comisin Investigadora, Dr. Pablo MIERES.
162
163
quien, por las clusulas de confidencialidad, manifest no poder mostrar porque con cada
proveedor tiene establecidas condiciones comerciales particulares.
En lo referente a los precios MPETROMIN, de acuerdo con la definicin manifiesta
en los links
http://www.mpetromin.gob.ve/portalmenpet/secciones.php?option=view&idS=45
http://www.pdvsa.com/PESP/Pages_pesp/barrarecursos/glosario.html,
y lo aportado por el equipo tcnico de PDVSA, se efectan las siguientes observaciones:
1. La cesta de referencia refleja la composicin de los tipos de crudo que produce un
pas. En el caso de Venezuela, la cesta de referencia se compone por importantes volmenes
de
crudos
pesados
y
extra
pesados.(http://www.pdvsa.com/PESP/Pages_pesp/barrarecursos/glosario.html)
2. Venezuela clasifica los crudos segn el API de la siguiente forma: Crudos Livianos
30-40 API, Crudos Medianos 22-29.9 API, Crudos Pesados 10-21.9 y Crudos Extra pesados
Menos 10 API.
(http://www.pdvsa.com/PESP/Pages_pesp/aspectostecnicos/produccion/tipos_crudos.html )
En el periodo estudiado, Ancap adquiri cargamentos cuyo 90% correspondi a la
categora livianos y el 10% restante a la categora mediano, de acuerdo al punto 2. Dado que
la cesta incluye precios de crudos que Ancap no adquiere, no es un parmetro estadstico vlido
de referencia para nuestras adquisiciones.
En lo que refiere al flete de la publicacin UNCTAD, son datos que aparecen en una
publicacin que no es la oficial de referencia para las transacciones de Ancap y los proveedores
del mercado internacional de crudo. Adicionalmente, los datos publicados son %WS, al cual le
falta considerar la tarifa base que aplica a la ruta de referencia entre puertos para la fecha
particular. Por lo tanto el valor de flete de referencia es incorrecto y sensiblemente
distorsionado.
Por ltimo, la columna 4 de la Tabla 1 indica el mismo precio para las distintas
calidades que compone el cargamento en cuestin, lo cual dista de la realidad y no vlido
comercialmente.
164
165
166
135
167
168
CONCLUSIONES GENERALES
1) (ERRORES CONCEPTUALES Y CONFUSIONES DE LA
DENUNCIA): La denuncia presentada adolece de varios errores y
169
170
171
136
137
172
173
174
175
176
177
178
orden jurdico vigente, sus razones han sido explicadas profundamente por los
Sres. Ministros138 que comparecieron ante la Comisin Investigadora y
compartidas explcitamente por el Sr. Vicepresidente de la Republica 139.
La iniciativa de ANCAP para incorporar los costos endgenos al precio final de
los productos monopolizados es de absoluta legitimidad.
3. CONVENIENCIA DE TRANSPARENTAR LAS REGLAS DE JUEGO DE
LA PARAMTRICA DE COSTOS PARA LA FIJACIN DEL PRECIO DE LOS
COMBUSTIBLES:
A juicio de los Senadores informantes, resultara aconsejable transparentar las
reglas de juego, en consonancia con los fines perseguidos por las reformas
estructurales promovidas por los gobiernos del Frente Amplio, revisando la
incidencia de cada componente de la paramtrica para la fijacin de los precios
monopolizados, a efectos de ponderar debidamente o balancear, entre otros
aspectos, aquellos costos que signifiquen para el Directorio de ANCAP o bien
un mandato legal (acto debido) o bien supongan un acto aplicativo de una
autorizacin legal (permiso) para actuar.
4. RELACIONAMIENTO PODER EJECUTIVO Y DIRECTORIO DE ANCAP.
NO HAY ACTOS, NI HECHOS IRREGULARES, NI ILCITOS. El vnculo se
verifica a travs de tres instrumentos fundamentales:
1) la participacin en la aprobacin de los presupuestos;
2) El programa financiero y
3) la autorizacin para contraer endeudamiento.
No se verificaron ni irregularidades ni ilicitudes en ninguno de ellos. Si bien se
reconocieron desvos de ANCAP respecto del PROGRAMA FINANCIERO
DEL GOBIERNO, cabe sealar que su naturaleza jurdica responde a un acto
de directiva poltica, que no crea, ni modifica ni extingue situaciones jurdicas.
No produce el deber de actuar conforme al contenido. En conclusin, no seguir
la directiva del plan o programa financiero no afecta la legalidad de la actuacin
del Ente, y por tanto, no supone la verificacin de ningn acto ni hecho
irregular ni ilcito.-
138
Entiendo que quiz hubo razones superiores en estos das escuch al seor ministro hablar de
razones fundadas que llevaron a que estos costos no fueran reconocidos por razones de poltica
econmica o de macroeconoma. Lo cierto es que estos costos que tuvo ANCAP y que deba asumir, fueron
importantes, legales, y no fueron contemplados en su plataforma de ingresos, Vicepresidente Lic. Ral
SENDIC, v.t. de la C.I. del 15.11.15.-
179
140140
180
DE
COSTOS
DEL
PRECIO
FINAL
DE
LOS
141
En cuanto a la intermediacin con Venezuela, est claro que conoc en todo momento cunto le
servan al pas las ganancias muy fuertes que nos dio el prstamo y, adems, particip de ms de una
reunin acerca de cmo distribuir ese 25% de financiamiento. Recordemos que el prstamo tena aquello
de los dos aos de gracia, los 15 aos de prstamo y pagar el 75% contado. Conoca cunto le dejaba al
pas, de cunto fue la deuda y dems, pero no particip especficamente en el tema de la intermediacin,
declraciones del Ing. R KREIMERMAN, v.t. 15.9.2015.
181
182
184
185
142
Artculo 3 de la Ley 8.764.- Este Ente Industrial del Estado funcionar como Ente
Autnomo, a cargo de un Directorio integrado por siete miembros, nombrados por el Consejo
Nacional de Administracin, que durarn seis aos en sus funciones, renovndose por terceras
partes cada dos aos, y tendrn como remuneracin la que fije el Consejo Nacional de
Administracin, hasta que el Presupuesto del Ente reciba sancin legislativa. Competen al
Directorio todas las operaciones industriales y comerciales que exijan las funciones que se le
confan, y por lo tanto le corresponden:
.
M) Participar en el exterior en las diversas fases de la operacin petrolera prospeccin, exploracin, produccin y comercializacin- sea directamente o
mediante asociacin con otras empresas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
Estarn comprendidas en esa competencia las actividades, negocios y
contrataciones, en todas sus formas, que se estime necesario realizar en el
exterior para el cumplimiento de esos cometidos.
Los contratos que se proyecten, requerirn la autorizacin del Poder Ejecutivo.
NOTA: El literal M) fue agregado por el Artculo 178 de la Ley No. 15.903 de 10 de noviembre
de 1987.
186
---------------------------------------------
187