Sunteți pe pagina 1din 4

Curtea de Conturi a iniiat Auditul conformitii utilizrii mijloacelor financiare

publice la Comisia Electoral Central i unele consilii electorale de circumscrip ii


electoral n scopul oferirii unei asigurri rezonabile referitor la conformitatea
gestionrii fondurilor publice privind desfurarea alegerilor locale generale n 2015.
n cadrul auditului au fost verificate operaiunile economice ce in de planificarea i
elaborarea devizelor de cheltuieli pentru desfurarea alegerilor locale generale din 2015
(selectiv), precum i cele ce depesc pragul materialitii cantitative ale cror aspecte au
efecte importante asupra situaiilor financiare, cum ar fi cheltuielile privind: remunerarea
muncii (selectiv); achiziionarea bunurilor materiale i serviciilor; deplasrile n interes
de serviciu.
n cadrul auditului s-a constatat c:
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2015 Comisiei Electorale Centrale i-au fost
alocate mijloace financiare n sum de 73,0 milioane lei i rectificate (noiembrie 2015) n
sum de 80,4 milioane lei. Din suma iniial aprobat, p entru organizarea i desfurarea
alegerilor locale generale de ctre Comisia Electoral Central i Ministerul finan elor au
fost repartizate 65,0 milioane lei, apoi prin Hotrrea Guvernului au fost repartizate
suplimentar din fondul de rezerv al Guvernului nc 15,8 milioane lei, care urmau a fi
restabilite la o ulterioar rectificare a bugetului de stat pe anul 2015.
Conform drilor de seam prezentate i evidenei contabile a Comisiei Electorale
Centrale, cheltuielile pentru organizarea i desfurarea alegerilor locale generale au fost
executate n sum de 71,0 milioane lei.
De menionat c Devizul de cheltuieli estimativ pentru organizarea i desfurarea
alegerilor n autoritile administraiei publice locale a fost aprobat prin Hotrrea
Comisiei Electorale Centrale nr.2636 din 03.09.2014, n sum de 98,3 mil.lei. n
cuantumul sumei estimate i aprobate de Comisia Electoral Central pentru organizarea
i desfurarea alegerilor locale n turul I a fost inclus suma de 69,3 milioane lei, iar
29,0 milioane lei pentru acoperirea cheltuielilor n cazul desfurrii turului doi de
scrutin, ultima fiind estimat n baza unui calcul estimativ n mrime de 50 la sut din
cheltuielile turului I.
Discrepanele majore ntre cheltuielile estimate de Comisia Electoral Central i
cele real nregistrate denot lacune importante n modul de estimare a cheltuielilor pentru
efectuarea alegerilor (n special a turului I). Astfel, dei estimarea cheltuielilor s-a
efectuat destul de detaliat pentru diferite tipuri de mrfuri i servicii, Comisia Electoral
Central nu are stabilite norme cantitative de mrfuri, servicii i alte resurse necesare
asigurrii unui proces electoral corespunztor.
Deficienele stabilite de audit n principal au la baz statutul incert al func ionarului
electoral. Astfel, Comisia Electoral Central consider activitatea acestora ca prestatori
de servicii, ncheind cu persoanele date contracte de prestri servicii de mic valoare.
Totui, auditul atenioneaz c, conform prevederilor anterioare (art.32 din Codul
Electoral, aprobat n 1997), funcionarilor electorali li se achitau salarii, iar n redac ia
actual se indic achitarea unei recompense, ceea ce n opinia auditului reprezint acela i
salariu. Auditul atrage atenie c funcionarii electorali sunt numii/propui n funcia
respectiv, dar nu sunt contractai liber de pe pia ca ali prestatori de servicii. Codul
electoral stabilete c calcularea recompenselor pentru activitatea funcionarilor electorali
se face reieind din salariul mediu pe economie, iar degrevarea de la atribuiile de la locul
de munc permanent determin faptul c persoanele respective exercit alte atribuii la alt
1

loc de munc (temporar). De asemenea, pentru ndeplinirea unor activiti determinate (n


caz de necesitate) se permite ncheierea contractelor de munc individuale. Reie ind din
cele expuse, auditul consider c activitatea funcionarilor electorali are caracter de
munc i nu de prestri servicii, ceea ce este n acord cu prevederile art.32 alin.(4) i alin.
(6) din Codul electoral.
Urmare a celor indicate, auditul constat neasigurarea unei raportri fidele a
situaiilor financiare, fapt tolerat de MF, dar contravine prevederilor art.17 alin.(9) din
Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, conform crora contabilitatea cheltuielilor se ine pe
feluri de cheltuieli, potrivit naturii sau destinaiei acestora. Astfel, cheltuielile ce in de
remunerarea muncii membrilor Comisiei Electorale Centrale care nu activeaz
permanent, n sum de 0,3 milioane lei, au fost raportate la art.135.25 Alte transferuri
ctre populaie, iar cheltuielile privind remunerarea muncii personalului din cadrul
consiliilor electorale de nivelul I i II, i birourilor electorale, antrenat n organizarea i
desfurarea alegerilor locale generale, personalului convocat prin contracte dintr-o
singur surs pentru acordarea serviciilor de secretariat, altor servicii, precum i
contribuiile de asigurri sociale i medicale aferente au fost raportate la art.113.45
Mrfuri i servicii neatribuite altor alineate. Astfel, la acest articol au fost raportate
cheltuieli de 54,1 milioane lei sau 76,2 la sut din totalul cheltuielilor nregistrate.
De asemenea, cheltuielile ce in de meninerea salariilor funcionarilor electorali
degrevai din unitile bugetare la locul de munc de baz nu sunt suportate i nregistrate
n rapoartele Comisiei Electorale Centrale. Totodat, Ministerul finanelor nu solicit
instituiilor bugetare (n special autoritilor publice locale) reflectarea acestora ca
cheltuieli aferente desfurrii alegerilor. Ca urmare, autoritile decizionale nu cunosc
valoarea real a mijloacelor utilizate pentru organizarea alegerilor n vederea adoptrii
unor decizii corecte.
n cadrul a 35 Consilii electorale de circumscripie de nivelul doi au activat 740
funcionari electorale, n cadrul 896 consilii electorale de nivelul I 9106 func ionari, iar
n cadrul a 1492 birouri electorale 18723 funcionari.
Dei conform prevederilor din Codul electoral (art.27), consiliile electorale de
circumscripie se constituie dint-un numr impar de membri, de cel puin 7 i de cel mult
11 persoane, auditul relev c la stabilirea numrului de membri n consiliile electorale
de nivelul doi i aprobarea componenei consiliilor electorale de nivelul unu i birourilor
electorale, att Comisia Electoral Central, ct i consiliile electorale de nivelul doi nu sau condus de metodologiile prestabilite, totodat lipsind explicaiile i fundamentrile de
rigoare. Prin urmare, aceste entiti nu au respectat prevederile Codului muncii i
prescripiile Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.98 din 04.02.2013
privind aplicarea normativelor de munc, prin care s-ar reglementa i justifica
normativele de timp i de personal. n contextul celor evocate, auditul relev c numrul
de membri ai consiliilor electorale de nivelul unu cu drept de birou i birourilor electorale
a fost stabilit de 9 persoane, att pentru 283 de alegtori, ct i pentru 2516 alegtori. n
alte cazuri, pentru un efectiv cuprins ntre 1704 i 2897 de alegtori, numrul de membri
a fost stabilit de 11 persoane (n numr maxim). Ca rezultat, numrul de alegtori ce
revine unui membru al consiliilor electorale de nivelul unu sau birourilor electorale
(funcionar electoral) variaz de la 29 pn la 311 alegtori. Aceast situa ie este generat
i de faptul c Codul Electoral nu stabilete numrul exact de reprezentan i ai membrilor
delegai de partide i alte organizaii social-politice, precum i modul de selectare a
acestora cnd numrul acestora depete limitele stabilite de art.27 din Codul electoral.
2

Avnd n vedere c n cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 au activat
circa 17 mii de membri ai birourilor electorale, n medie per func ionar electoral din
cadrul birourilor electorale urma s revin circa 167 de alegtori nscri i n lista
electoral i circa 81,2 de alegtori care au participat la alegerile locale generale. n
contextul celor menionate, se relev c stabilirea numrului de funcionari electorali i
de personal implicat n cadrul consiliilor electorale de nivelul unu cu drept de birou i
birourilor electorale n raport cu numrul de alegtori nscrii n listele electorale (spre
exemplu 250) poate avea ca impact micorarea personalului implicat n organele
electorale cu circa 5,6 mii persoane, iar minimizarea cheltuielilor ar constitui cel pu in
4,5 milioane lei (inclusiv contribuii i prime).
De asemenea, auditul a constatat c remunerarea funcionarilor electorali nu depinde
de numrul tipului buletinelor de vot (2 sau 4). Iar remunerarea pentru func iile de
operator i de ofer este aceiai, indiferent de numrul de alegtori nscrii n listele
electorale, fie 283 sau 2842 alegtori.
Auditul a constatat c gestiunea resurselor bugetare pentru campania de alegeri
locale 2015 n linii generale a ntrunit cerinele cadrului normativ, cu unele abateri:
Contrar cadrului normativ, pentru unii angajai care au solicitat concediul anual n
luna august nu a fost calculat corect salariul mediu (a fost luat n calcul un termen mai
mic de 3 luni), ca rezultat de ctre audit a fost constatat supraplata indemnizaiilor de
concediu n sum total de 15,2 mii lei. Conformndu-se constatrilor de audit, n
noiembrie 2015, Comisia Electoral Central a efectuat recalculrile respective n sum
total de 235,2 mii lei.
Analiza documentelor ce in de achiziia mrfurilor i serviciilor de ctre CEC
denot c acest domeniu este afectat de unele nereguli, ceea ce s-a soldat cu
contabilizarea neconform a unor bunuri materiale, precum generarea unor cheltuieli
ineficiente. Astfel,
cheltuielile de protocol au constituit 126,5 mii lei, sau cu 81,5 mii lei mai mult dect
planul aprobat. De asemenea, contrar Regulamentului privind deservirea delegaiilor
strine, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.550 din 13.06.1997, Comisia Electoral
Central nu a elaborat devizul de cheltuieli i nu a ntocmit darea de seam privind
cheltuielile efectuate. n unele cazuri, cheltuielile pentru deservirea delegaiilor nu au fost
justificate prin acte de predare-primire; nu a fost indicat numrul persoanelor deservite
nici n factura fiscal i nici n actul de prestare a serviciilor.
Potrivit Legii achiziiilor publice, fac excepie de la prevederile Legii contractele de
tiprire a buletinelor de vot i a altor documente electorale, de aprovizionare cu materiale
i echipament destinat organelor electorale n perioada electoral. ns, aceste dispoziii
legale au fost folosite de Comisia Electoral Central n mod nefundamentat pentru
procurarea unor bunuri posibile de achiziionat n mod obinuit, cum ar fi dou servere n
sum total de 407,5 mii lei, 200 medalii-suvenir n sum de 84,0 mii lei.
Urmare a nerespectrii cadrului legal-normativ n vigoare, au fost admise unele
abateri i neajunsuri privind decontarea bunurilor materiale. Astfel, la decontarea
combustibilului nu au fost respectate prevederile Instruciunii aprobate prin Ordinul
ministrului Finanelor nr.93 din 19.07.2010 i nu au fost ntocmite deconturi de avans
pentru produsele petroliere.
3

Nu au asigurat corectitudinea procesului de decontare a carburanilor nici consiliul


electoral de circumscripie Criuleni i nici consiliul electoral de circumscrip ie Streni.
Ca urmare, cantitatea carburanilor reflectat n actele de casare nu corespunde
kilometrajului parcurs, i anume privind distanele parcurse pentru testarea automobilelor
i cu urna mobil.
Spre exemplu: distana parcurs cu urna mobil la dou birouri electorale (raionul
Criuleni) a constituit cte 280 km, la domiciliu votnd, respectiv, 28 i 37 de alegatori.
Totodat, la alte dou birouri electorale a fost nregistrat distan a parcurs cu urna
mobil, respectiv, de 8 km i de 42 km, nefiind nregistrat nici un vot n urma deplasrii
la domiciliu. De asemenea, la consiliul electoral de circumscrip ie Streni, pentru biroul
electoral Rasvet (cu 283 de alegtori), cu urna mobil s-au parcurs 150 km (din totalul de
200 km indicai n actul de decontare a combustibilului), ns la domiciliu au votat doar 6
alegtori; la biroul electoral Cojuna cu urna mobil au fost parcur i 94 km, dar au
votat la domiciliu 5 alegtori; la biroul electoral Huzun (cu 274 de alegtori) indicele la
distana cu urna mobil a fost de 146 km, nefiind nregistrat nici un vot.
Bunurile materiale procurate de Comisia Electoral Central, n loc de a fi
nregistrate la conturile respective, contrar prevederilor Instruciunii aprobate prin
Ordinul ministrului Finanelor nr.93 din 19.07.2010 au fost atribuite n mod direct la
cheltuieli (la subcontul 200 Cheltuieli bugetare pentru ntreinerea instituiei i pentru
alte activiti). n aa mod Comisia Electoral Central a nregistrat direct la cheltuieli
materialele electorale n sum total de peste 3,7 milioane lei i contribu iile pentru
implementarea unui proiect PNUD n sum de 150,0 mii lei.
De asemenea, Comisia Electoral Central nu a contabilizat bunuri primite de la
proiectul PNUD mbuntirea calitii democraiei n Moldova prin suport parlamentar
i electoral n sum total de 1,16 milioane lei.
Analiznd completitudinea drilor de seam prezentate de comisiile electorale de
circumscripie de nivelul doi la Comisia Electoral Central s-a constatat c n drile de
seam prezentate lipsesc unele informaii: n 11 cazuri lipsesc notele explicative, n 9
cazuri lipsesc recipisele de la casa teritorial de asigurri sociale cu privire la
prezentarea declaraiilor REV 5, iar n 6 cazuri copiile Notei de informare privind salariul
i alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajailor, (formularul IALS 14).
De asemenea, v aduc la cunotin c, la perfectarea Proiectului Raportului
auditului conformitii utilizrii mijloacelor financiare publice pentru organizarea de
ctre Comisia Electoral Central i unele consilii electorale de circumscripii electorale
a alegerilor locale generale din 2015, s-a inut cont de obieciile i explicaiile prezentate.
Totodat n cazul prezentrii n cadrul edinei a unor explicaii i sugestii suplimentare
pertinente, echipa de audit va ine cont de acestea la definitivarea Raportului de audit.
n susinerea celor expuse solicit Plenului s ia act de materialele misiunii de audit
i s aprobe proiectul Hotrrii propuse i Raportul n cauz.