Sunteți pe pagina 1din 11

Rspunderea juridic

n domeniul proteciei mediului

Introducere
n materia dreptului mediului, rspunderea juridic este o instituie din ce n ce mai
des aplicat datorit multiplicrii i diversificrii riscurilor ecologice , a nmulirii prejudiciilor
aduse mediului i a creterii gravitii lor n raport cu actuala criz ecologic mondial ,
agravat de consecinelor industrializrii i automatizrii , de aplicarea celor mai noi
tehnologii n multe din activitile umane, fr a se ine seama de protecia mediului i de
exploatarea raional a resurselor naturale1.
n aceste condiii riscm provocarea de pagube ecologice intenionate sau accidentale
de o mare gravitate pentru mediul natural i antropic . Aceast situaie a determinat apariia i
1 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu Tratat de Dreptul mediului, Ediia a II-a, revizuit i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 621;

diversificarea tehnicilor de reparaie, stabilirea unor reguli speciale ale rspunderii i


adoptarea de msuri n scopul aplicrii principiului general recunoscut, conform cruia cel
care polueaz trebuie s suporte consecinele sale cu impact negativ asupra mediului . Cu
toate acestea, prejudiciile ecologice sunt adesea definitive, deteriorarea avnd caracter difuz i
fiind ireversibil, practica a demonstrat c, din pcate nu mereu se obine o reparaie complet
i eficace1.
Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului
Legea cadru din ara noastr n privina reglementrii rspunderii juridice pentru
nerespectarea normelor de drept al mediului este Ordonana de Urgen a Guvernului nr .
195/2005, privind protecia mediului, cu revizuirile i adugirile oferite de O.U.G. nr.
68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului
asupra mediului. n concret, se cunosc trei tipuri de rspundere ce sunt aplicate pentru
nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului . Acestea sunt: rspunderea
civil, contravenional i penal.
Rspunderea juridic civil n domeniul dreptului mediului ndeplinete dou
funcii: funcia preventiv i funcia reparatorie . n ceea ce privete funcia preventiv
normele juridice din domeniul rspunderii stabilesc o serie de obliga ii ce au ca finalitate
prevenirea cauzrii unui prejudiciu asupra mediului. Importana acestei funcii const n faptul
c, n primul rnd, este mai uor s previi dect s repari , dar i n faptul c odat produs
prejudiciul, s nu poat fi niciodat reparat n totalitate, datorit proceselor fizico-chimice
care au loc permanent n mediu. Cea de-a doua funcie, cea reparatorie reprezint un
instrument al controlului social, prevenind dezorganizarea, asigurnd totodat i coeziunea
interioar a colectivitilor prin programarea i tipizarea unor conduite socialmente utile .
Concret, aceast funcie stabilete o obligaie de dezdunare n sarcina autorului prejudiciului .
Rolul acestei funcii const n principiul cine polueaz, pltete, conform O.U.G. nr.
68/2007 privind rspunderea de mediu, principiu ntrit i prin expunerea de motive a
Directivei 2004/35/CE, ce prevede c principiul fundamental al acestei directive trebuie s
fie acela conform cruia un operator a crui activitate a cauzat o daun mediului sau
iminena unei asemenea daune trebuie s rspund financiar ()2
1 Doina Anghel, Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului privire special asupra
rspunderii civile, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 114;
2 Doina Anghel, op. cit., p. 116;

Pentru ca rspunderea civil s poat fi angajat se cere ndeplinirea cumulativ a


urmtoarelor condiii: s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit , s existe un prejudiciu, ntre
fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate , culpa autorului faptei ilicite, iar la
momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitate delictual. Astfel, pentru ca o fapt s
atrag rspunderea civil, este n primul rnd necesar ca aceasta s produc o daun
ecologic, o daun care s produc un prejudiciu ecologic prin producerea de pagube n
mediul natural1.
Procedura de angajare a rspunderii civile const n urmarea unor pai pentru
determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice , evaluarea pagubelor i
ncercarea gsirii unei soluii pentru repararea n msur ct mai mare a daunelor ecologice .
Principiul utilizat att n dreptul comun ct i n dreptul mediului este acela c victima este
ndreptit la repararea integrala a prejudiciului suferit n natur sau pecuniar . n situaiile n
care evaluarea exact a ntinderii prejudiciului nu este posibil , legea prevede c poluatorul
este inut s refac i cadrul natural deteriorat , ncercndu-se astfel s se restabileasc
condiiile anterioare producerii prejudiciului, urmrindu-se prin aceasta o restitutio in
integrum n dreptul mediului.
n ceea ce privete stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre poluare i paguba
rezultat este dificil, deoarece de cele mai multe ori paguba, vtmarea se produce mai
trziu, fapt pentru care, n acest sens se instituie o prezumie a probabilitii legturii cauzale.
Legtura de cauzalitate este dificil de stabilit adesea i datorit pluralitii surselor poten iale
de prejudiciu ecologic i mai ales datorit caracterului acestora2.
Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului sunt diverse , acestea
putnd fi statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau
privat, cruia i-a fost produs un prejudiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protec ie a
mediului.
Prin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame repara iunea ,
ci o valoare fundamental care este ocrotit pe plan intern i internaional, prin lege . n cadrul
dreptului intern, acest subiect poate fi statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic
sau juridic, public sau privat, cruia i s-a produs un prejudiciu ca urmare a nerespectrii
normelor de protecie a mediului.
1 Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2008, p. 148;
2 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu op. cit., p. 631;

Rspunderea civil prezint o serie de particulariti , aceasta cunoscnd trei forme:


rspunderea obiectiv, subiectiv i cea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate.
n ceea ce privete rspunderea obiectiv se observ c legislaia a evoluat simitor
n timp, ntruct, dat fiind faptul c proba culpei este greu de fcut n cazul prejudiciilor
cauzate mai ales prin poluare, datorit cumulului unor factori ce in de natura divers a
poluanilor sau de modul lor de rspndire.
Astfel, angajarea rspunderii pentru prejudiciul cauzat de un lucru, adic prin toate
bunurile nensufleite, mobile sau imobile, periculoase sau nepericuloase, cu dinamism
propriu i n micare sau inerte i n stare de repaus, cu excepia celor pentru care legea
prevede o reglementare special, prezint un avantaj major fa de vechea reglementare prin
care se angaja rspunderea pe o persoan care a produs un prejudiciu intenionat sau nu ,
ntruct nu este necesar pentru victim a dovedi culpa celui chemat s rspund pentru
consecinele negative ale activitii sale, garantnd, ntr-o msur mai mare repararea
prejudiciului suferit1.
Rspunderea subiectiv pentru pagube produse asupra mediului se aplic mai rar ,
victima fiind inut s dovedeasc prejudiciul real , direct i personal, culpa autorului faptei,
precum i raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu . Aa cum am menionat anterior,
proba culpei este dificil de realizat n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare . n schimb, prin
derogare de la principiul rspunderii obiective, O.U.G. 195/2005, prevede n cadrul alin. (2)
al art. 95 c n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate
speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice2.
Rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate este principiul
conform cruia exist anumite inconveniente naturale care decurg din starea de vecintate i
c exist o serie de poluri i daune admisibile , ntr-o anumit limit. Astfel de tulburri pot
rezulta din exerciiul legitim al dreptului de proprietate , nu numai dintr-un exerciiu culpabil.
Obigaiile de vecintate reglementate att de legislaia internaional ct i de cea a rii
noastre au ca scop, n principal, evitarea consecinelor duntoare ale vecintiim dar i n
eventualitatea n care ele s-au produs, de a repara daunele respective. Starea de vecintate

1 Yolanda Eminescu, Limitele aciunii posibile a dreptului n domeniul proteciei mediului


nconjurtor, revista Studii i cercetri juridice nr. 4/1987, p.352, apud. Prof. univ. dr. Daniela
Marinescu, op. cit. p.634
2 Mircea Duu, op.cit. p. 157

conflictual se poate rezolva fie prin opunerea unei aciuni ce protejeaz dreptul de
proprietate, sau, n situaia n care nu se aduc prejudicii, s ignore aciunile vecinului1.
n teorie, buna vecintate asigur cooperarea subiectelor raporturilor juridice de
protecie a mediului, n scopul promovrii conceptului dezvoltrii durabile i a parteneriatului
mondial pentru salvgardarea Terrei pentru prevenirea celor trei pericole fundamentale asupra
mediului. Este vorba despre exploatarea neraional a resurselor neregenerabile , abuzul de
drept i poluarea cu formele ei sectoriale i transversale.
Confrm art. 95 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare statueaz formele rspunderii civile , reglementeaz principiul aciunii
preventive, al utilizrii durabile a resurselor naturale , principiul poluatorul pltete, interpretat
att ca obligaie de internalizare a costurilor poulrii , ct i ca fundament al rspunderii pentru
prejudiciile efective cauzate prin poluare, precum i numeroase obligaii juridice privind
protecia resurselor naturale i a biodiversitii2.
Considerat i legea cadru n ceea ce privete protecia mediului , textul de lege
consacreaz, la nivel de principiu, caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciul adus
mediului, independent de culp i prevede rspunderea solidar n cazul pluralit ii autorilor .
Fundamentul

rspunderii civile obiective pentru prejudicii aduse mediului rezid din

necesitatea intririi ideii de garanie pentru riscul de activitate , n care asigurarea, respectiv
obligativitatea asigurrii n cazul activitilor generatoare de risc , completeaz ideea de
garanie.
Potrivit alin. (2) al art. 95 din legea menionat , numai n mod excepionat
rspunderea poate avea caracter subiectiv, cu precizarea pentru prejudiciile cauzate speciilor
protejate i habitatelor naturale, conform reglementrii specifice. Astfel, articolul menionat
consacr dou principii speciale i complementare n materia rspunderii. Este vorba despre
principiul rspunderii obiective n afara oricrei culpe i rspunderea solidar n cazul
pluralitii autorilor.
n domeniul daunelor nucleare, rspunderea civil delictual privind protecia
mediului este reglementat prin prevederile Conveniei de la Paris asupra rspunderii energiei
nucleare din 1960 i a Conveniei privind rspunderea civil pentru daune nucleare de la
Viena din anul 1963, dar i a Protocolului comun referitor la aplicarea acestor convenii ,

1 Ibidem p. 159
2 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu op. cit., p. 638;

adoptat la Paris n 1988, documente pe care Romnia le-a ratificat n anul 1992 prin adoptarea
Legii cu nr. 106.
Accidentul nuclear este definit ca fiind orice fapt sau succesiune de fapte avnd
aceai origine, care cauzeaz o daun nuclear. Potrivit legii, prin daun nuclear se nelege
orice deces, rnire, pierdere sau deterioare a bunurilor ori orice pierdere economic sau orice
daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor , dac este
admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente.
Rspunderea civil a operatorului pentru daune nucleare este acoperit printr-un
contract de asigurare sau o garanie financiar, ncheiat n condiiile prevzute de Legea nr.
703/2001 i ale normelor specifice de aplicare. Valoarea contractului de asigurare sau a
garaniei financiare este stabilit explicit n autorizaia emis operatorului , pn la concurena
sumei aplicabile pentru fiecare instalaie nuclear, aparinnd

aceluiai operator, dac

instalaiile nucleare sunt situate pe amplasamente diferite1.


Despgubirile legate de daune nucleare sunt suportate de ctre stat, din fondurile
alocate Autoritii Naionale de Control , dac, n urma producerii accidentului nuclear va fi
intentat o aciunea mpotriva operatorului, cuprins ntre 10 i 30 de ani. Dac n termen de 3
ani de la data cnd victima a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i identitatea
operatorului responsabil, dreptul la despgubire se stinge, att timp ct sunt respectate
termenele de 10, respectiv 30 de ani. Este vorba despre 30 de ani de la data producerii
accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire, sau 10 ani de la data
producerii accidentului, dac aciunea este legat de producerea celorlalte daune nucleare
prevzute de lege2.
n ceea ce privete rspunderea productorilor pentru pagubele generate de
produsele cu defecte, este cunoscut faptul c o astfel de reglementare era necesar ntruct
piaa a fost invadat cu produse defectuase calitativ, fapt ce a determinat creterea alarmant a
cazurilor de nbolnviri, precum i producerea altor prejuridicii.
n acest sens, Legea nr. 24/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagube
generate de produse cu defecte regelementeaz o serie dereguli derogatorii de la dreptul
comun ce privesc rspunderea civil obiectiv n acest domeniu . Este vorba despre faptul c
productorul rspunde pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de defectul
produsului su, acesta fiind inut s rspund i n situaia n care paguba este rezultatul
1 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu op. cit., p. 643
2 Ibidem p. 644

cumulat al defectului produsului cu o aciune sau o omisiune a unei ter e persoane . n plus,
legea prevede c este indiferent dac produsele respective sunt sau nu periculoase , ntruct s-a
constatat de-a lungul timpului c inclusiv produsele considerate nepericuloase pot produce , n
anumite mprejurri, rezultate pgubitoare.
Fundamentul rspunderii productorului este prezumia de rspundere , nefiind
necesar ca victima s dovedeasc culpa productorului. Cu toate acestea, instana competent
poate limita sau nltura rspunderea productorului dac paguba a fost cauzat att de
defectul produsului ct i de culpa persoanei vtmate ori prejudiciate sau a unei alte persane
pentru care aceasta este inut s rspund.
Dreptul la aciunea pentru repararea pagubelor n acest caz se prescrie n termen de 3
ani, perioada care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib
cunotin de existena pagubei, a defectului sau a identitii productorului, ns nu mai
trziu de mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul respectiv circulaie.
Rspunderea juridic pentru vntoare i protecia fondului cinegetic , reglementat
de Legea nr. 407/2006, care prevede, printre altele, c gestionarul este obligat la repararea
prejudiciului produs din culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz . Prejudiciul
reglementat const n scderea nivelului calitativ i/sau numeric al faunei cinegetice i se
calculeaz conform valorilor de despgubiri prevzute n anexele 1 i 2 din lege.
Conform opiniei unor autori1 textul citat nu constituie o rspundere delictual ci una
legal, ce izvorte direct din lege. Investigarea pagubelor cauzatei faunei de interes cinegetic
sau a pierderilor de orice natur cauzate acesteia, care se nregistreaz prin gestionarea
necorespunztoare a vnatului se face de ctre experi tehnici n vntoare sau de ctre
experii tehnici judiciari n vntoare, dup caz.
Rspunderea penal n dreptul mediului se nscrie n principiile rspunderii
infracionale, specificul angajrii ei fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a
particulariilor relaiilor sociale din acest domeniu . Gradul de pericol social ridicat pe care l
prezint fapta i confer acesteia caracter penal datorit ameninrii serioase asupra mediului ,
sntii i vieii oamenilor i a oricrei forme de via.
Noul Cod penal satisface necesitatea legiferrii delictelor de nalt gravitate asupra
mediului nconjurtor. Astfel, datorit modificrilor introduse de textul de lege men ionat , se
promoveaz ideea tratrii mediului ca pe o victim a faptelor incriminate de legea penal2.
Vinovia este o condiie necesar a caracterului penal al faptei . Sanciunile care se
pot aplica persoanelor fizice n cazul svririi unor infraciuni ecologice constituie nchisoare
1 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu op. cit., p. 647;

de la 3 luni la 20 de ani n cazul interveniei unor circumstan e agravante ce produc daune


majore economiei naionale sau a mediului la scara mare.
Specificitatea rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este dat , printre
altele de o serie de elemente precum: natura obiectului ocrotit de lege , relaiile social-juridice
referitoare la sntatea mediului, sanciunile specifice dreptului mediului, etc. Un pas
important n acest sens a fost introducerea rspunderii penale a persoanei juridice prin care sau insituit o serie de aciuni penale ce pot fi aplicate strict persoanelor juridice , sanciu dintre
care amintim suspendarea activitii sau chiar nchiderea unitii , plasarea sub supraveghere
judiciar, excluderea de pe pieele publice, etc1.
n privina subiectului activ al rspunderii juridice de drept penal , acesta poate fi att
o persoan fizic (ceteni romni, apatrizi, strini, etc) dar i o persoan juridic. La acest
raport juridic va participa ntotdeauna i statul , ca titular al dreptului de a aplica sanciunea
prevzut de lege.
n contextul profundei crize ecologice care se manifest la nivel mondial contribuie
i rspunderea penal, cea mai sever dintre formele rspunderii juridice aducnd un plus la
ntrirea principiilor dreptului mediului consacrnd ideea unui mediu sntos n armonie cu
natura.
Rspunderea contravenional n dreptul mediului ocup un loc important n
sistemul reglementrilor privind rspunderea juridic , avnd un rol economic, dar i un foarte
important mijloc de prevenire.
Contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare
prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei , oraului,
municipiului sau sectorul Municipiului Bucureti, a consiliului Judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti.
Contraveniile pot fi: contravenii privind legea general n materie , contravenii
prevzute de legile speciale privind protecia diferiilor factori de mediu i contravenii
cuprinse n diferite acte normative ce privesc, sub diferite aspecte i protecia mediului , n
general sau a componentelor acestuia.
Sanciunile contravenionale pot fi principale sau complementare . Cele principale
privesc avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei
2 Mirela Gorunescu, Infraciuni de mediu infraciune contra dezvoltrii durabile , n revista
Dreptul, Bucureti nr. 11/2003, anul XIV, seria a III-a p. 129;
1 Manta Claudiu, Aprarea mediului prin mijloacele dreptului penal , Univ. Nicolae Titulescu,
Bucureti, 2009;

activiti n folosul comunitii i nchisoarea contravenional n cazul refuzului


contravenientului de a presta o astfel de activitate . Sanciunile complementare constau n
confiscarea bunurilor destinate, avizului, acordului sau a autorizaei de exercitare a unei
activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii,

agentului

economic, retragerea lecenei sau a avizului pentru anumite operaiuni, etc1.


Prin aplicarea sanciunilor contravenionale se urmrete , n general determinarea
agentului poluator s respecte prevederile legale . n acest mod se ncearc determinarea
ntreprinztorii s protejeze mediul nconjurtor prin dezvoltarea de tehnici i tehnologii ce
reduc poluarea sau o diminueaz pe ct posibil.
n plus, sumele pltite cu titlu de amend contravenional intr n anumite fonduri
speciale distincte, pentru finanarea investiiilor antipoluante, sprijinirea cercetrii tiinifice
sau acordarea de stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu i pentru
reconstrucia ecologic. De asemenea, unii autori au lansat ideea c prin aplicarea de amenzi
contravenionale se ndeplinete un factor de echilibru ntre cei care nu polueaz i agenii
poluatori, prin diminuarea profitului acestora din urm2.
Prevederile legii-cadru n materie contravenional se completeaz cu cele cuprinse
n diferite legi speciale, ntre care amintim: Legea apelor, Legea privind protecia atmosferei,
Legea privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor
nucleare, etc.
n multe ri din Europa i din lume , amenda pentru mediu nconjurtor nu cunoate
limit maxim, iar uneori este reglementatp ca o form special de rspundere plata pentru
poluare, amenda fiind proporional. Acest lucru justific i funcia reparatorie a amenzii.
Prescripia n cazul amenzii contravenionale intervine la ndeplinirea termenului de
6 luni de la data svririi faptei sau n cazul contraveniilor continuie , de la data constatrii
faptei. Exist ns i termene de prescripie reglementate de legi speciale.

1 Prof. univ. dr. Daniela Marinescu op. cit., p. 648;


2 Ibidem p.649;

Concluzie
Criminalitatea ecologic mpotriva mediului devine din ce n ce mai profitabil
genernd, anual, la nivel global, o cifr de afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro , n
special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase , trafic de substane toxice
interzise i contrabanda de resurse naturale protejate. Comerul ilicit cu produse provenite de
la specii rare, ameninate cu disparitia asigur cel mai nalt profit i constituie cea de-a doua
pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor. Este cunoscut faptul c acest tip de criminalitate
este n plin expansiune, n ciud msurilor luate de prevenire i combatere.
Rspunderea juridic este ntlnit n toate ramurile dreptului , s-a format i a evoluat
odat cu dinamica societii umane, impunnd o anumit conduit a oricrui subiect, pe care l
oblig s nu aduc atingere intereselor generale sau drepturilor legitime ale unei persoane i
s nu provoace un prejudiciu.
Orice abatere de la regulile de conduit , urmat de producerea unui prejudiciu sau de
crearea unei stri de pericol, atrage responsabilitatea autorului faptului ilicit . n condiiile
existenei vieii pe pmnt, n contextul preocuprilor permanente de asigurare a supravieuirii
omului ca specie ntre specii, protecia mediului vizeaz ocrotirea, conservarea i dezvoltarea
acestuia.
n sprijinul acestui deziderat, protecia juridic a mediului este inseparabil de
existena rspunderii juridice a celui ce a cauzat producerea unui prejudiciu sau a unei daune .
Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic are loc att la nivelul legislaiilor naionale , ct i n planul reglementrilor
internaionale.

Bibliografie

Prof. univ. dr. Daniela Marinescu Tratat de Dreptul mediului, Ediia a II-a,

revizuit i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007;


Doina Anghel, Rspunderea juridic privitoare la protecia mediului
privire special asupra rspunderii civile , Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2010;
Manta Claudiu, Aprarea mediului prin mijloacele dreptului penal , Univ.

Nicolae Titulescu, Bucureti, 2009;


Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2008;
Mirela Gorunescu, Infraciuni de mediu infraciune contra dezvoltrii

durabile, n revista Dreptul, Bucureti nr. 11/2003, anul XIV, seria a III-a;
Yolanda Eminescu, Limitele aciunii posibile a dreptului n domeniul
proteciei mediului nconjurtor, revista Studii i cercetri juridice nr.
4/1987;