Sunteți pe pagina 1din 10

Reglementri naionale i europene referitoare la dreptul la un

mediu sntos i echilibrat ecologic

Introducere
Dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic se gse te
printre noile drepturi fundamentale ale omului i sunt fac parte din generaia a treia , cea a
drepturilor de solidaritate. Acest drept este consacrat att de legislaia intern , dar i de o
serie de documente internaionale, fiind prevzut fie n mod expres, fie n mod indirect, prin
consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i
echilibrul ecologic1.
n zilele noastre, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic
capt o caracteristic mai ntins, ntre generaii, exprimndu-se n cerina ca orice cretere
s respecte dreptul generaiilor viitoare la un mediu de calitate, iar bunstarea actual sa nu fie
dobndit n detrimentul condiiilor viitoare de via ale generaiilor care vor veni .
Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare
utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic , cu
utilitatea prezentat pentru om pentru ca mai apoi s fie recunoscut nevoia de conservare a
mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate
valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului
pentru supravietuire ori exploatate de acesta.
Necesitatea recunoaterii i garantrii dreptului fundamental la un mediu sntos i
echilibrat i are rdcinile n dorina omenirii de a conserva i ameliora condi iile de vial ale
omului, meninerea echilibrului ecologic i a ecosistemelor din care omul este parte
integrant. Se caut deci, o reglementare juridic att la nivel naional ct i la nivel
internaional, a unui drept fundamental al omului la un mediu ambiant sntos i echilibrat.
Statele trebuie s neleag c numai mpreun, ntr-o aciune conjugat, pot s
realizeze acest deziderat al omului de a avea dreptul la mediu si de a oferi i generaiilor
viitoare acest drept mai ales n condiiile n care una dintre reminiscenele pguboase ale
1 Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti 2002, p. 75;

mentalitilor este opinia c msurile de protecie a mediului ar aduce limitri importante


dreptului la munc, prin interzicerea unor activiti economice poluante.

1. Consacrarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n legisla ia


romneasc.
Preocuparea statului pentru protecia mediului are ca nceput domnia lui tefan cel
Mare, n timpul cruia s-a adoptat Legea branitei , privind protecia vnatului i a altor
resurse ale naturii. Astfel, textul prevedea c Nimeni s nu aib nici o treaba, nici padurea
sa n-o taie, nici s vneze, nici s prinz peti pe cine-l vor prinde tind in pduri , s aib a-i
lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari si puternici cu aceast carte a
noastr a prinde pe acel om si a-i lua totul ce va avea asupra lui.
n perioada urmtoare, au fost adoptate o serie de legi de protejare a mediului , cele
mai importante fiind Codurile silvice adoptate n 1739 n Banat i n 1781 n Transilvania ,
texte de lege ce reglementau n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra
pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd deasemenea i unele recomandri de ordin tehnic
privind stabilirea vrstei optime pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului, etc.
n perioada modern, primul Cod silvic al Romniei adoptat n 1881 ofer o
reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor n scopul asigurrii
pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite , lemnul pentru lucru i
industriem reclamate de necesitile generale ale rii. Astfel, se instituie pentru prima dat,
necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional de fixare a
solului i de regluzarizare a regimului apelor. n iunie 1896 se adopt Condiiile generale
pentru exploatarea pdurilor statului, urmat de Legea pentru crearea unui fond necesar
pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) . n anul
urmtor se remarc un plus de reglementri n domeniul ocrotirii animalelor de interes
vntoresc. Astfel, prin Legea asupra poliei vnatului i regulamentul s de aplicare , s-au
introdus elemente noi n privina dreptului vntorii, referitoare la unele perioade de
prohibiie1.
1 Mircea Duu, Dreptul mediului, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck p. 46;

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuparea n materia mediului sntos i
echilibrat ecologic s-a concretizat prin Decretul nr. 237 din oct. 1950, privind ocrotirea
naturii. Fiind considerat o problem de stat , s-a procedat la dispunerea de atribuii ctre
autoritile locale, fiind nfiinate i unele comisii regionale de ndrumare pentru corotirea
naturii i conservarea geofondului, cu scopul principal de a ine o legtura permanent ntre
autoritile locale i cele centrale.
n anii urmtori legiferarea romneasc privind mediul sntos i echilibrat ecologic sa manifestat printr-o serie de legi precum Legea privind protecia mediului nconjurtor nr .
9/1973, Legea apelor, nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar, nr. 5/1974, Legea privind
sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale , nr. 5/1974, Legea privind
conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i
meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987 i Legea privind gospodrirea raional , protecia
i calitii apelor nr 5/1989. Toate aceste acte normative, precum i altele adoptate n domeniu
au reflectat noua viziune a Romniei asupra problemelor de mediu ca urmare a primei
Conferine mondiale a O.N.U asupra mediului, din iunie 1972, la care ara noastr a luat
parte.
Dup revoluia din anul 1989, moment n care s-a trecut de la o economie planificat ,
hipercentralizat, la una de pia, alturi de trecerea de la primatul absolut al economiei de
stat la proprietatea privat, s-a dovedit c, iniial, unele modificri legislative au fost efectuate
mai mult ca act revoluionar i mai puin ca necesitate juridic . Astfel, se consider a fi un
pas napoi n privina proteciei mediului abrogarea unor prevederi legale , precum cea a art. 8
din Legea nr. 2/1987 pentru privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor
exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic, prin care se
interziceau, pe o perioad de 10 ani, tierile de produse principale, n 27 din cele 41 de judee
ale rii1.
n constituia din 1991, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic nu a fost consacrat expres . Cu toate acestea, se recunotea i era garantat dreptul la
via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic a persoanei (art . 22 alin. 1), cu
completatarea fcut prin art. 33, text de lege ce consacra i dreptul la ocrotirea sntii . n
1 Mircea Duu, op.cit. p. 48;

plus, au fost stabilite responsabiliti importante n sarcina statului , aa cum reiese din art. 134
alin. (2) lit. e, conform cruia statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea
mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii i totodat era obligat s asigure igiena i sntatea public (art .
134 alin. (2), lit. f)1.
n anul 1995, Legea nr. 137 privind protecia mediului a consacrat expres dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic. Astfel, n cadrul art. 5 al textului de lege menionat , este
prevzut faptul c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos ,
prevznd i anumite garanii stabilite n acest scop . Este vorba despre accesul la informaiile
privind calitatea mediului, dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului ,
dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor , legislaiei i
normelor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ,
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii , autoritilor administrative
sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau
indirect, precum i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
n perioada ce a urmat anului 1996 protecia mediului constituie un obiectiv de interes
public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil . Astfel, se adopt o
serie de principii, aa cum sunt: principiul precauiei n luarea decizie, principiul prevenirii
riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor cadrului biogeografic natural, precum i principiul poluatorul pltete. Astfel,
se adopt noi reglementri n ceea ce privete domeniul silvic (Codul silvic , Legea nr.
26/1996), gestiunea i protecia apelor (Legea nr . 107/1996), regimul activiilor nucleare
(Legea nr. 111/1996), regimul ariilor naturale protejate, a conservrii habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice (O.U.G nr. 236/2000), protecia atmosferei (O.U.G nr 243/2000) dar
i n domeniul regimului deeurilor (O.U.G. 243/2000)2.
n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European au fost loate unele msuri
pentru aproximarea legislaiei rii noastre cu acquis-ul comunitar de protec ie a mediului ,
1 Mircea Duu, op.cit. p. 79;
2 Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, vol I, p. 94

fapt ce a rezultat ntr-o reform masiv a dreptului naional al mediului. Astfel, Romnia a
acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 22 Protecia mediului , al
documentului concretizat printr-o a treia lege cadru n materie , O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului.

2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n legisla ia


internaional.
Primul text internaional care a proclamat expres dreptul fundamental al omului la un
mediu sntos, cu un impact major al procesului ulterior de recunoatere i garantare a acestor
ndrituiri umane fundamentale la nivel naional i interstatal a fost Declaraia conferinei ONU
privind mediul uman de la Stockholm din iunie 1972 1. Astfel, art. 1 al textului de lege
menionat proclam principiul conform cruia omul are un drept fundamental la libertate , la
egalitate i la condiii de via satisfctoare , ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s
triasc n demnitate i bunstare. El are ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul
pentru generaiile prezente i viitoare.
Regsim astfel ntr-o serie de documente internaionale , cu vocaie mondial anumite
referiri directe a ceea ce este numit de unii autori dreptul fundamental . Este vorba despre
Carta Mondial a Naturii din 1982, pactele ONU privind drepturile civile i politice i,
respectiv drepturile economice, sociale i culturale care pot fi invocate pentru asigurarea unei
anumite caliti a mediului, dar i unele regionale, ntre care amintim Carta african a
drepturilor omului i popoarelor din 1981 i Protocolul adiional din 1988 privind drepturile
economice, sociale i culturale al Conveniei americane a dreptului omului . n plus, prin
declaraia de la Rio de Janeiro din iunie 1992 s-a instituit principiul conform cruia fiin ele
umane au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura , cunoscut dealtfel
i ca Principiul I2.

1 Mircea Duu, op.cit. p. 97;


2 Ionel Cloc, Drepturile omului i dreptul umanitar n lumea contemporan, revista Drepturile
omului nr.1-4/1991, pag.37

Astfel, s-au afirmat n ultima perioad dou concepte interesante: cel de ecocid , ca o
crim internaional i respectiv, cel de drept de ingeren ecologic . n primul caz, este
vorba despre conceptul de crim internaional a statului, lansat n urm cu peste 20 de ani
n cadrul lucrrilor Comisiei de Drept Internaional a ONU , n scopul de a stabili o ierarhie
ntre faptele ilicite care angajeaz responsabilitatea internaional a statului , ar trebui s se
aplice i violrii normelor care interzic poluarea masiv a atmosferei i mrilor , n msura n
care o asemenea atingere a mediului ar compromite interesele fundamentale ale comunit ii
internaionale, idee nscut n urma rzboiului din Golf, n scopul de a face efectiv repararea
pagubelor cauzate de Irak mediului marin1.
n cele ce urmeaz vom realiza o scurt prezentare asupra legislaiei internaionale n
privina consacrrii dreptului la un mediu de via sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic.
n anul 1972, la Stockholm are loc Conferina Naiunilor Unite la care particip 113
state ce i manifest ngrijorarea cu privire la modul n care activitatea uman influeneaz
mediul. Sunt subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor, deteriorrii mediului,
pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete nivelul de trai al oamenilor i se accept
legtura indisolubil ntre calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i
viitoare.
De asemenea, Carta Mondial a Naturii, document aprobat prin Rezoluia Adunrii
Generale a O.N.U. din 1982, preciza obligaia statelor, autoritilor i cetenilor cu privire la
necesitatea pstrrii mediului n bune condiii, curat, capabil s asigure o dezvoltare fizic i
psihic corespunztoare.
n anul 1983 Naiunile Unite nfiineaz Comisia mondial de mediu i dezvoltare
(World Commission on Environment and Development) avnd ca scop studierea dinamicii
deteriorrii mediului i oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii
umane.S-a discutat despre cresterea nivelului de trai al tuturor iar dezvoltarea nu ar trebui s
implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor noastre naturale , nici poluarea
mediului ambiant. Esentiala problem a dezvoltrii durabile este opoziia ntre nevoile de

1 Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic a
mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002, p. 64

cretere ale populaiei i limitele impuse de resursele planetei precum i degradarea continu a
mediului.
n ceea ce privete raportul Brutlan, din anul 1987, Comisia a elaborat i publicat
documentul "Viitorul nostru comun" (Raportul Brundtland) prin care s-a formulat cadrul care
avea s stea la baza Agendei 21, a principiilor Declaraiei de la Rio.
Urmtorul punct important n stabilirea legislaiei internaionale n privina consacrrii
dreptului la un mediu de via sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic l are
Conferina de la Rio, cunoscut i sub numele de Conferina Naiunilor Unite privind Mediul
i Dezvoltarea, moment n care au fost aduse n centrul ateniei problemele privind mediul i
dezvoltarea durabil ce s-a sustinut ca reprezint "o nou cale de dezvoltare care s susin
progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat". Naiunile prezente au
fost de acord asupra unui plan de dezvoltare durabil numit Agenda 21 i asupra a dou seturi
de principii: Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare i Principiile
pdurii.Articolul 23 din Tratat stipula faptul c "oamenii au dreptul la o via sntoas i
productiv n armonie cu natura; naiunile au dreptul suveran de a exploata resursele proprii ,
fr ns a cauza distrugeri ale mediului n afara granielor proprii.".
Pentru aceste considerente, s-a creat opinia necesitii recunoaterii exprese a dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos i protejat n instrumentele internaionale cu for
juridic obligatorie, pentru c numai astfel s-ar putea da o nou dimensiune (filozofic i
juridic), att proteciei mediului ct i relaiilor internaionale. Se apreciaz n directiv
c[23], o astfel de recunoatere s-ar putea realiza printr-o declaraie de proclamare i
formulare a unui asemenea drept, care va servi ulterior pentru adoptarea unui document
internaional cu for obligatorie.
n ceea ce privete dreptul comunitar, Tratatul de la Maastricht din 1993 a stipulat
faptul c Uniunea respect drepturile fundamentale ale omului , aa cum sunt ele garantate de
Convenia european .... de la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, precum i din principiile generale ale dreptului
comunitar, stabilind, chiar dac nu n mod direct , dreptul fundamental la mediu n rndul
drepturilor omului recunoscute i garantate la nivelul ordinii jurisdicionale comunitare . n
plus, se remarc existena a trei drepturi-garanii pentru dreptul fundamental la un mediu
sntos, chiar i n absena unei consacrri exprese a acesteia. Este vorba de dreptul la

informaie relativ la mediu, prevzut de directiva nr. 90/303/CEE, dreptul publicului la


participare i dreptul de a accede la msuri pentru a remedia daunele ecologice ori pentru a
mpiedica deciziile administrative necorespunztoare1.
Tratatul de la Maastricht a introdus conceptul de cretere durabil respectnd mediul
iar Tratatul de la Amsterdam a ridicat principiul dezvoltrii durabile la rangul de scop al
Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile sale absolute. Un rol deosebit de
important n materie de mediu l-a avut Convenia pentru accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n probleme de mediu,
adoptat n 1998 i ratificat de Romnia n anul 20002.
Relevante sub aspectul analizei noastre sunt reglementrile comunitare privind
garaniile procedurale ale dreptului la un mediu sntos n condiiile n care , la nivelul
dreptului comunitar, nu se recunoate expres, de sine stttor, dreptul fundamental la un
mediu sntos al cetenilor Uniunii Europene. Avem n vedere dispoziiile din dreptul
comunitar

derivat

care,

sub

diferite

forme, reglementeaz

accesul la informaie,

participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie . Ele sunt rezultatul semnrii, de
ctre Comunitatea European, a Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie ,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu , adoptat
la 25 iunie 1998 de ctre cea de a IV-a Conferin a minitrilor un Mediu pentru Europa3

1 Mircea Duu, op.cit. p. 98;


2 Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/200, p.42.

3 http://www.rsdr.ro/Art-2-3-2009.pdf

Concluzii
Aa cum se arat n doctrin, dac dreptul mediului decurge din interesul comun al
umanitii, putem considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute
individului. Dup cum am vzut, att reglementrile internaionale n materie
preocuprile

existente

la

nivelul

dreptului

comunitar

au

ct

deschis perspectiva

constituionalizrii n plan intern a dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Se


observ dorina statelor de a conserva mediul n msura n care este necesar ca omenirea s
foloseasc n mod chibzuit resursele naturale, cunoscut sub numele de dezvoltare durabil
Principiile i normele juridice care acioneaz la nivelul Uniunii Europene
influenat pozitiv

au

preocuprile legiuitorului constituional n sensul recunoaterii i

garantrii exprese a dreptului la mediu, ca drept fundamental. De altfel, integrarea Romniei


n Uniunea European nu a fost numai un deziderat naional, ci i un proces complex de
transformare intern care a avut i o semnificativ component legal-juridic.
Recunoaterea i garantarea constituional a dreptului la un mediu sntos n ara
noastr amplific obligaiile autoritilor publice de a proteja mediul, ofer instanelor
mijloace noi pentru repararea prejudiciilor ecologice i sancionarea atingerilor aduse
mediului, permite o mai bun armonizare ntre diferitele niveluri de recunoatere i garantare
a dreptului fundamental la mediu, realiznd o corelare necesar ntre legislaia naional, pe
de o parte i reglementarea internaional (nelegnd aici i cea comunitar), pe de alta.

Bibliografie

Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti 2002


Mircea Duu, Dreptul mediului, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2005
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, vol I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007
Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia
juridic a mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002,

Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului


fundamental al omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/2000,
Ionel Cloc, Drepturile omului i dreptul umanitar n lumea contemporan, revista
Drepturile omului nr.1-4/1991

http://www.rsdr.ro